導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全事故，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本制度所稱重大食品安全事故是指在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、經(jīng)營、消費等活動中發(fā)生的造成人身重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況。

第三條凡在**市轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，以及涉及食品安全事故處理的有關(guān)單位和個人均應(yīng)遵守。

第四條市食品藥品監(jiān)督管理局受理管轄范圍內(nèi)的重大食品安全事故報告，依法組織對事故的查處，組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

第五條發(fā)生食品安全事故的單位和接治事故疾患者的治療機構(gòu)及事故處理部門，及時向主管部門匯報。主管部門接到匯報后迅速向市食品藥品監(jiān)督管理局通報事故情況。

食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當在2個小時內(nèi)填寫《重大食品安全事故報告登記表》，并向**市政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，同時通報同級相關(guān)部門。

市食品藥品監(jiān)督管理局接到跨轄區(qū)的重大食品安全事故報告后，應(yīng)在報告上級食品藥品監(jiān)督管理部門的同時，及時通報與事故有關(guān)地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門。

**市食品安全委員會的委員單位，接到重大食品安全事故報告后，除按規(guī)定報同級政府和上級主管部門外，應(yīng)在接到報告后2個小時內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報。

第六條重大食品安全事故報告分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告。

初次報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、病亡人數(shù)，事故報告單位及報告時間，報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報告的信息：事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。初次報告應(yīng)在知悉事故后2小時內(nèi)完成。

階段報告的內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因的判斷等。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進程變化或者上級要求隨時上報。

總結(jié)報告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。

第七條市食品藥品監(jiān)督管理局在每季度末，負責(zé)匯總食品安全事故發(fā)生情況和處理結(jié)果，并于下一季度第一個月份十五日之前，上報**市食品藥品監(jiān)督管理局。

第八條對食品安全事故瞞報、漏報、不報的有關(guān)責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

第九條市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)全市食品安全傷亡事故統(tǒng)計和上報工作，依法組織開展對重大事故的查處，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，并及時向市政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告重大食品安全事故查處情況。

篇2

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對全縣突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 制訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《張家口市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《尚義縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：對包括我縣在內(nèi)的2個以上縣區(qū)造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）：（1）對包括我縣在內(nèi)2個以上縣區(qū)造成危害的食品安全事故。（2）造成傷害人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)10例以上死亡病例。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)100人以上、300人以下健康損害癥狀的事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：出現(xiàn)50人以上、100人以下健康損害癥狀，但無人員死亡的事故。

1.4 適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)全縣的食品安全事故應(yīng)對工作。適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的，或者需要由縣政府負責(zé)處置的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)食品安全事故應(yīng)對工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

縣政府是全縣食品安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣食品安全事故應(yīng)急工作，決定啟動和組織實施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

成立尚義縣食品安全事故應(yīng)急指揮部，負責(zé)全縣食品安全事故應(yīng)急工作，縣政府主管副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣衛(wèi)生局局長任副總指揮，縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)牧局、縣工信局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣宗教局等有關(guān)部門的負責(zé)人為成員。

2.2 辦事機構(gòu)

縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是全縣食品安全事故應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任，主要負責(zé)縣食品安全應(yīng)急指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，組建和管理縣食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤M織開展應(yīng)急救援宣傳、教育和培訓(xùn)工作，組織修訂縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)配套措施，組織食品安全事故應(yīng)急救援工作的信息收集、報送。

2.3 成員單位職責(zé)

縣食安辦承擔縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等工作；負責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救治，依法對食物中毒事件組織調(diào)查處理；做好相關(guān)信息。

縣教育局負責(zé)配合有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故的調(diào)查和處理。

縣公安局負責(zé)組織全縣食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護好社會治安；負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地公安派出機構(gòu)相關(guān)工作。

縣民族宗教事務(wù)局負責(zé)事故傷亡人員的安撫和善后處理工作。

縣交通運輸局負責(zé)組織應(yīng)急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和受傷人員的疏散。

縣農(nóng)牧局負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作。

縣工信局負責(zé)組織對私屠濫宰、加工注水肉、病害肉、產(chǎn)銷假冒偽劣酒類等食品安全事故的調(diào)查處理。

縣工商局負責(zé)依法開展流通領(lǐng)域食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)依法開展對食品添加劑和食品生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的技術(shù)檢驗和事件原因的調(diào)查處理等監(jiān)管工作。

縣發(fā)改局負責(zé)糧食收購、儲存、運輸過程中糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作。

縣財政局負責(zé)提供處理食品安全事故所必需的經(jīng)費支持。

縣文廣局負責(zé)食品安全事故的新聞宣傳報道工作。

縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)鑒定、查處、規(guī)范等工作。

縣宗教局負責(zé)清真食品安全事故的處理和應(yīng)對工作。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)單位組成的應(yīng)急指揮體系。

2.5 專家組

縣食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要，組織有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時直接參與食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.6 應(yīng)急處理小組

重大食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組和綜合組。

事故調(diào)查組：根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

事故處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回違法食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生局負責(zé)組織。其職責(zé)：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

案件查辦組：由縣食安委辦公室牽頭組成。其職責(zé)：迅速查辦案件，追蹤溯源，查處違法當事人。

綜合組：由縣食安委辦負責(zé)。其職責(zé)：匯總信息，報告、通報有關(guān)情況。

3 運行機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會和有關(guān)部門要建立應(yīng)對食品安全事故的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

3.1 預(yù)測與預(yù)警

建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，按照食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，及時向社會和公眾作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

依托全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合系統(tǒng)，建立健全食品安全事故預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2 預(yù)警級別

預(yù)警級別與縣突發(fā)公共事件分級標準相一致，一般分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.3 預(yù)警

當食品安全事故已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到Ⅳ級標準時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要Ⅳ級預(yù)警信息；當食品安全事故超過Ⅳ級標準，但尚未達到Ⅲ級標準時，縣政府要Ⅲ級預(yù)警信息；當食品安全事故超過Ⅲ級標準，但尚未達到Ⅱ級標準時，縣政府要Ⅱ級預(yù)警信息；當食品安全事故超過Ⅱ級標準，縣政府要Ⅰ級預(yù)警信息。

篇3

為貫徹落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神，進一步提升我市重大食品安全事故急應(yīng)處置能力，根據(jù)《****市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《****市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實施方案》的要求，經(jīng)市政府同意，市食品安全委員會決定于20****年9月下旬組織開展****市重大食品安全事故（Ш級）應(yīng)急演練活動。為切實做好此次應(yīng)急演練工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、演練安排

（一）演練時間：20****年9月下旬

（二）演練地點：神行太保武校操場

（三）演練方式及事故級別：

本次應(yīng)急演練采取現(xiàn)場模擬演練的方式進行。演練事故的級別為Ⅲ級重大食品安全事故。

二、演練課目

（一）事故報告

（二）指揮協(xié)調(diào)

（三）現(xiàn)場處置

（四）響應(yīng)終結(jié)

三、參演人員

（一）出席演練活動的領(lǐng)導(dǎo)及參演單位人員：市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，三縣、七區(qū)政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)，市食品安全委員會辦公室成員單位負責(zé)人和工作人員，廬陽區(qū)食安辦工作人員。

（二）觀摩演練人員：各縣區(qū)食品安全委員會辦公室成員單位負責(zé)人和工作人員，市食品安全監(jiān)督員，市食品安全專家?guī)斐蓡T，學(xué)生代表。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保演練工作有序開展，經(jīng)研究，成立****市重大食品安全事故（Ш級）應(yīng)急演練指揮部。指揮部下設(shè)綜合指揮組、演習(xí)演練組、現(xiàn)場統(tǒng)籌組、服務(wù)保障組。

總指揮：

副總指揮：

指揮部成員：市委宣傳部、市公安局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市畜產(chǎn)局、市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)、廬陽區(qū)食安辦主任。

五、工作要求

（一）要充分認識此次演練的重要性和艱巨性。重大食品安全事故應(yīng)急演練涉及部門之多，演練過程復(fù)雜，各參演部門要按照“統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)、加強協(xié)調(diào)、保障及時”的原則，發(fā)揚“奮勇爭先、善打硬仗”的作風(fēng)，相互配合，群策群力，確保演練取得成功。

（二）要認真落實職責(zé)，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。此次演練是一次展示****形象的好機會，是對各監(jiān)管部門監(jiān)管能力的一次考驗。各環(huán)節(jié)的工作要體現(xiàn)高水平，各項工作要周密安排，確保不出現(xiàn)紕漏。各工作小組要進一步細化任務(wù)責(zé)任到人，確保各項任務(wù)落實到位。

篇4

關(guān)鍵詞：事故 調(diào)查 病例 采樣

食品安全事故的發(fā)生直接關(guān)系者人民的身體健康和生命安全，影響到社會生產(chǎn)力的損失，嚴重的影響到社會的安寧和穩(wěn)定。為了能夠給公眾提供一個安全健康的空間，我們廣大衛(wèi)生工作人員一定要認真對待，毫不放松。

一、準備工作

（一）人員組成。我們要根據(jù)事故情況成立調(diào)查組，通過運用食品安全、流行病學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生和實驗檢測等各個方面的知識，讓調(diào)查組人員的組成能夠更趨于合理化。

（二）物資儲備。食物中毒現(xiàn)場調(diào)查常備用品見下表：

參考資料各種食物中毒診斷標準及處理原則、食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、標準及其他有關(guān)專業(yè)技術(shù)參考資料等。

（三）事故舉報案件的接收。辦公室人員接到食品安全事故舉報案件后，1.填寫《食物中毒報告登記表》，對通過對案情的詳細登記，為我們下一步的醫(yī)學(xué)診斷做出準備，并積累好材料。2.通知報告人保護現(xiàn)場，留存病人糞便和嘔吐物及可疑智能高度食物以備取樣送檢。3.將食物中毒報告情況立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

二、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查

（一）診斷核實。我們通過醫(yī)生的醫(yī)學(xué)手段檢查，對現(xiàn)有的問題進行核實，同時解決掉可能發(fā)生的問題，確保流行病不會發(fā)生。

（二）病例訪談。在經(jīng)過了前期的診斷之后，我們對首末病例進行了跟蹤和訪談，以確保其臨床表現(xiàn)能夠正常記錄，并對其發(fā)病情況進行詳細跟蹤，以保證今后類似的問題的預(yù)防。

（三）確定病例。我們在制定病例的時候，務(wù)必要提高其可操作性，讓病例的可參考性更強，這樣將更有利于我們材料的積累，其內(nèi)容為：1.日期；2.地區(qū)；3.人群；4.癥狀和體征；5.臨床輔助檢查陽性結(jié)果；6.特異性藥物治療有效；7.病因檢測結(jié)果。

（四）病例檢索。調(diào)查工作人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場具體情況進行病例檢索，并用一覽表記錄病例發(fā)病時間、臨床表現(xiàn)等信息。

（五）個案調(diào)查。包括病人和同餐進食而未發(fā)病的人員都要進行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)提前設(shè)《食品安全事故個案調(diào)查表》或現(xiàn)場根據(jù)中毒性質(zhì)（聚餐引起、學(xué)校食堂發(fā)生、社區(qū)發(fā)生）制定調(diào)查表。100人以下全部調(diào)查，100以上可隨機抽樣調(diào)查。我們工作的重點為：1.人員詳細信息，如姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；2.發(fā)病時間、癥狀、體征、用藥情況；3.由于食物中毒必須以吃了致病食物為前提，所以調(diào)查應(yīng)以進食史為突破點，調(diào)查患者中毒前72小時的進食情況，將72小時的進食食譜全部列出，一般以發(fā)病前24小時為重點。詢問時應(yīng)耐心、細致，對病人進食食物名稱、進食時間、地點，發(fā)病時間等應(yīng)填寫清楚，最后讓被詢問人簽字。

三、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查

（一）訪談相關(guān)人員。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人：詢問本次活動是否在你單位就餐；就餐人員、時間、桌次；所有食物、酒水是否由你單位提供；原料何人采購，是否索證，何人加工；發(fā)病情況如何，現(xiàn)在采取了何種措施；收費情況。2.廚師及其他知情人員：詢問廚師自身健康狀況（上感、皮膚病、外傷、痢疾、傷寒等）；食品的原料來源；加工存放空間及安全情況與衛(wèi)生狀況，加工前食品樣本；烹炒方法及過程；加工后食品的安全性及備餐時間、條件；所用餐飲具消毒情況如何等。3.事主：詢問本次集中就餐基本情況，包括活動名稱、經(jīng)過，就餐時間、人數(shù)，發(fā)病情況（人數(shù)、癥狀、救治情況以及發(fā)展趨勢等）。

（二）有關(guān)資料查閱與分析。在加工過程中，對可疑食品進行進貨、存儲、烹飪、備餐的全方位檢查，以保證其在食品安全方面能夠讓消費者放心。

（三）現(xiàn)場勘查。包括原料的包裝、儲存情況；加工場所內(nèi)外環(huán)境，衛(wèi)生設(shè)施及運轉(zhuǎn)情況；餐飲具消毒情況；生熟食品容器混用情況；成品的儲存、備餐情況等。

（四）樣品的采集。我們在進行樣品采集過程中，要做到如下幾點，總的原則是：務(wù)必做到準確、精細且具有代表性。

1.有剩余食物：對剩余食物進行密閉無菌封存，同時進行檢測前的安全采集。2.無剩余食物：通過對器皿的專業(yè)檢查采集，把滅菌水采集到試管內(nèi)，進行封存。3.鍋、桶、盆、砧板、抹布、刀等樣品的采取，可以用專業(yè)的采集棉進行采集封存。4.罐頭等某些定型包裝食品，可直接檢罐頭或空定型包裝。5.患者嘔吐物、糞便、洗胃液、咽喉涂抹樣品。嘔吐物可注入滅菌容器內(nèi)，避免混入雜物；排泄物（糞便）放入便盒，避免干燥，要及時送檢；式子中毒病人進行式子采樣，采樣式子置于滅菌鹽水內(nèi)。

四、資料的整理分析

根據(jù)前期的檢索、采樣，對材料進行分類處理，同時按照專業(yè)的方法對所積累資料及臨床表現(xiàn)進行綜合分析，撰寫調(diào)查報告。

綜上所述，在食品安全調(diào)查階段，我們要善于根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況進行證據(jù)采集，以保證為我們在后期的分析中能夠提供有效的案例，這樣才能夠更好的完成我們的工作任務(wù)，還給公眾一個健康的安全的空間。

參考文獻：

[1]劉凈.食品安全犯罪的刑事立法若干問題研究[J].法學(xué)雜志，2010，（11）.

[2]薄守省.論食品安全事故中的賠償責(zé)任人[J].政法論叢，2010，（02）.

[3]劉水林.從個人權(quán)利到社會責(zé)任――對我國《食品安全法》的整體主義解釋[J].現(xiàn)代法學(xué)， 2010，（03）.

篇5

（一）綜合協(xié)調(diào)組

（二）事故調(diào)查組

職責(zé)：組織開展事件調(diào)查、現(xiàn)場處置和原因分析，研判事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，作出調(diào)查結(jié)論，提出防范意見和建議。監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)單位迅速控制事態(tài)，對問題產(chǎn)品采取停止生產(chǎn)、銷售、使用，查封扣押，責(zé)令召回、下架，防止危害蔓延擴大。

（三）現(xiàn)場維穩(wěn)組

職責(zé)：負責(zé)深入現(xiàn)場，收集各種信息，及時反饋指揮部，做好患者親屬安撫工作，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關(guān)維護現(xiàn)場秩序。

（四）新聞宣傳和輿論引導(dǎo)組

職責(zé)：組織媒體開展正面宣傳報道，協(xié)調(diào)媒體采訪，跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情，做好輿論引導(dǎo)工作，視情況籌辦新聞會。

（五）專家咨詢和應(yīng)急檢測協(xié)調(diào)組

職責(zé)：抽調(diào)相關(guān)專業(yè)專家，組成專家咨詢組，對應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)市內(nèi)檢測機構(gòu)開通綠色通道，開展應(yīng)急檢測，為指揮部提供決策參考建議

（六）后勤保障組

職責(zé)：負責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置所需的通信、交通工具、資金、物資等后勤保障工作。

（七）處置督導(dǎo)組

職責(zé)：負責(zé)督導(dǎo)落實各工作組職能職責(zé)，對違反處置工作紀律的行為進行糾正或查處。

二、食品安全事故報告及應(yīng)急響應(yīng)

酒博會期間，各區(qū)縣局和各科室在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到有關(guān)食品安全事故報告后，應(yīng)當立即對情況進行核實，并立即上報市局值班室。經(jīng)核實屬一般食品安全事故的，由區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局報告區(qū)縣政府處置，市局進行指導(dǎo)；屬較大食品安全事故的，由市局核實后，報市政府并開展處置。

三、事故處置

（一）控制問題食品。事故調(diào)查組對事發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的可疑問題食品和原料、工具、場地等依法采取停止生產(chǎn)、銷售和使用等緊急控制措施；查清問題食品及原料的來源和市場流向，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回、下架或銷毀問題食品。

（二）開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組開展事故原因調(diào)查，對可疑問題食品進行抽樣和檢測，盡快查明原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范措施意見和對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人依法處理的建議。根據(jù)需要組織相關(guān)專家對事件進行研判。

（三）追蹤來源流向。事故調(diào)查組核實問題食品的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、生產(chǎn)批號及流向，對已銷售的問題食品進行追查并通報有關(guān)部門協(xié)查。

（四）加強現(xiàn)場穩(wěn)控?，F(xiàn)場維穩(wěn)組對事發(fā)現(xiàn)場、酒店、醫(yī)療機構(gòu)等場所出現(xiàn)的患者家屬進行疏導(dǎo)穩(wěn)控。

（五）及時報告情況。綜合協(xié)調(diào)組持續(xù)協(xié)調(diào)各組開展工作，并隨時掌握事故變化動態(tài)和處置工作進展，及時向指揮部報告。

（六）專家研判。根據(jù)調(diào)查進展情況，適時組織專家對事件性質(zhì)、原因進行研判，作出研判結(jié)論和意見，并及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

（七）新聞宣傳。收集相關(guān)信息資料，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，接待相關(guān)媒體，撰寫新聞通稿，必要時組織召開新聞會，加強輿論引導(dǎo)，及時處置不良信息。

（八）響應(yīng)終止。當事件原因調(diào)查清楚、安全隱患或相關(guān)危害因素等消除，事件得到有效控制后，領(lǐng)導(dǎo)小組做出終止Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的決定。

四、工作紀律

（一）強化值守，保持通訊暢通。值班人員要高度負責(zé)，嚴禁脫崗，全體干部職工保持通訊24小時暢通。

篇6

關(guān)鍵詞：核電站；核污染；食品安全；日本福島

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0125-04

一、核電站事故簡介

核電站泄露事故將直接導(dǎo)致放射性物質(zhì)以波或者微粒形式發(fā)射即核輻射，核污染可通過空氣、水等媒介進行擴散，殘留時間長且難以完全消除，因此對人類生命及社會安定造成巨大破壞[1]。目前，由于人類對能源的需求與日俱增，導(dǎo)致核電站的數(shù)量激增且規(guī)模不斷擴大，這也意味著因核電站事故而導(dǎo)致的核威脅與日俱增[2]。表1是人類近代史上發(fā)生的數(shù)次著名的核電站事故。

二、國家食品安全面臨的核事故威脅

衛(wèi)生部部長陳竺在2011年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會上透露，衛(wèi)生部擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等若干重大公共衛(wèi)生問題納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目[3]。這意味著，我們需要更加科學(xué)、細致的評估目前食品安全所面臨的風(fēng)險與現(xiàn)狀，制定更為完善的食品安全預(yù)警及應(yīng)對體系，將食品安全上升至國家及地區(qū)安全層面，真正做到“民以食為天，食已安為先”。目前，核能仍然是世界各國、特別是發(fā)達國家支持的主導(dǎo)能源，法國超過80%的能源供給均來自核能，而這一比例仍在計劃中提升。而日本這樣的島國，要想保持經(jīng)濟發(fā)展，滿足能源需求，核能更是其必然選擇。相比其他能源，在安全的前提下核能仍然是最環(huán)保、經(jīng)濟、高效的能源。目前，世界已建核電站318座，在建核電站44座，其中美國104座、法國59座、日本55座[4]。

一旦核電站事故發(fā)生，不僅會對人類生命、健康造成直接的傷害，也會對周遭的土壤、水源及空氣造成嚴重污染，進而對國家或地區(qū)的食品安全形成巨大威脅。我們發(fā)現(xiàn)核電站事故所導(dǎo)致的核輻射污染對于食品安全的破壞集中于對食源的污染，且這一破壞可能會持續(xù)作用數(shù)十年甚至上百年，這對人類的生存與繁衍及國家安全、社會穩(wěn)定而言無疑是一場巨大的災(zāi)難。因此，本文將聚焦于此類事故對國家及地區(qū)食品安全的危害及作用流程，并提出相應(yīng)的對策建議，以期在防范核輻射事故發(fā)生方面做到防范于未然，為相關(guān)國家與地區(qū)提供最大化降低食品安全在核輻射污染中的損失提供參考。

三、福島核電站事故對食品安全的影響

1.事故過程回放。福島第一核電站作為東京電力公司的第一座核能發(fā)電站，是全世界25個發(fā)電量最大的發(fā)電站之一。2011年3月12日下午3點36分，發(fā)生在日本東北地區(qū)的9.0級的特大地震導(dǎo)致福島縣第一核電站1號機組的廠房發(fā)生爆炸，其正門附近的輻射量是通常的70倍以上，而1號反應(yīng)堆的中央控制室輻射量已升至通常的1 000倍，首次被官方確認有放射性物質(zhì)外泄[5]；3月14日，3號機組發(fā)生氫氣爆炸，此后，2號機組核反應(yīng)堆的控制壓力池損壞引發(fā)爆炸，4號機組發(fā)生氫氣爆炸導(dǎo)致火災(zāi)；3月19—22日，福島核電站1、2、5、6號機組已全部接通外部電源，險情得到控制。但是，放射性物質(zhì)污染已從大氣擴大至海洋。此后，東京電力公司在核電站機廠房地下發(fā)現(xiàn)高強度輻射的積水，濃度是通常核反應(yīng)堆濃度的約1萬倍，嚴重的污染導(dǎo)致部分修復(fù)工作中斷[6]。

2011年4月2日，福島第一核電站2號機組的含高濃度輻射物質(zhì)積水從水閘附近電纜豎井的裂縫流入海中，為了處理高放射性積水；4月12日日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院與日本原子能安全委員會舉行聯(lián)合新聞會，宣布將福島第一核電站事故評估等級提高至最嚴重級別7級。關(guān)于福島第一核電站向大氣泄漏的放射物，原子能安全保安院估算為37萬太貝克（TBq），而原子能安全委員會估算為63萬太貝克，但都已超過核能事件分級表中7級標準的數(shù)萬太貝克[7]。

2.對食品安全的影響途徑。由于日本所處的島國地位，四周海域環(huán)繞，導(dǎo)致此次核事故對食品安全所造成的負面影響具有其特殊性?？傮w而言，其特殊性主要體現(xiàn)在污染途徑（海水、海域季風(fēng)）與污染對象（食源、飲用水、土壤）兩個方面。在污染途徑方面，福島第一核電站毗鄰太平洋，鑒于全局安全考慮，日本東電公司先后采用海水降溫與向周圍海域排放放射性污染物作為在此次核電站事故中的主要救援方式。因此，福島第一核電站事故對于相關(guān)海域的影響無法避免，并將由此產(chǎn)生一系列的后續(xù)污染風(fēng)險，放射性污染物將對周圍海域的海洋生物造成傷害，由于核物質(zhì)的殘留性較高，這些海洋生物將攜帶放射性物質(zhì)并有可能將其帶入自身的繁殖活動或者高端的食物鏈中。福島核電站位于日本東北面，而且核電站臨近海邊，核輻射物質(zhì)將可能污染該海域，并隨著日本暖流而被帶到北海道漁場 [8]，對當?shù)氐臐O業(yè)資源造成污染，隨著海水流動，北美洲西部海岸以及阿拉斯加西部海岸也會遭受一定程度的核污染，但經(jīng)過太平洋海水的稀釋以及隨洋流漂流途中的沉淀作用，在北美洲西部海岸可能檢測到的輻射污染物會比較小。

同時，由于海域季風(fēng)與大氣環(huán)流的共同作用，所泄漏的放射性污染物將以更快的速度，更加復(fù)雜的污染方式擴散，核輻射塵埃將擴散到大氣中，且相當一部分上升到了平流層，這些輻射塵埃會隨著高空平流層擴散到全球的范圍。剩余的一部分也許會在近地面由季候風(fēng)或氣壓帶影響輻射源以及其周圍的區(qū)域。海洋季風(fēng)由海陸熱力差異造成，亞洲面臨太平洋的面積最大，海陸差異非常明顯，因此氣壓落差大，季風(fēng)也最為顯著，這造成了此次核事故不同于以往核電站事故。日本現(xiàn)在發(fā)生嚴重的核事故，其影響范圍主要是日本本州，然后就是朝鮮半島，進而是中國東北地區(qū)以及俄羅斯東部沿海，但也不排除輻射塵埃有對俄羅斯內(nèi)陸的進一步擴散的可能。如果日本的核泄露問題遲遲未能解決，在冬季，菲律賓、馬來西亞等東南亞國家受到日本核輻射塵埃的機會也將會變得更大[9]。

3.影響內(nèi)容及應(yīng)對措施。福島第一核電站事故對日本及相關(guān)國家及地區(qū)在食品安全上的影響，集中表現(xiàn)在三個方面：（1）食物源污染，主要包括土壤與水源污染；（2）食品供應(yīng)鏈的停擺；（3）食品貿(mào)易的破壞。

首先，此次核事故直接造成了海域、飲用水、土壤的食源污染。日本原子能安全保安院2011年3月26日宣布，在福島第一核電站排水口附近的海水中，檢測到了濃度相當于法定限度1 250.8倍的放射性碘。檢測結(jié)果顯示，碘-131濃度是法定限度的1 250.8倍，銫-134是法定限度的117.3倍，銫-137是法定限度的79.6倍。核電站附近海水放射物質(zhì)濃度幾天來維持在法定限度100倍上下。放射性碘濃度在3月22日為法定限度的大約126倍，24日為大約145倍，25日放射性碘濃度為本周以來最高水平。在事故發(fā)生后，核電站周圍20公里范圍內(nèi)居民已經(jīng)全部疏散后期則擴大至30公里。在飲用水的污染方面，日本各地自來水及牛奶和蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品受放射性污染的范圍自23日繼續(xù)擴大，政府勸告人們停止食用福島縣生產(chǎn)的一些種類的蔬菜，核電站放射性污染開始對人們生活造成直接的負面影響。

日本文部科學(xué)省2011年3月23日公布，通過對22日采自全國47個都道府縣中43個的自來水樣本進行檢測后，發(fā)現(xiàn)包括東京都在內(nèi)12個地區(qū)的自來水都含放射性物質(zhì)。加上福島縣的自來水在單獨檢測中仍然被測出有放射性物質(zhì)，日本全國共有13個地區(qū)的自來水被確認含放射性物質(zhì)。東京都已要求家長避免讓嬰兒再飲用當?shù)氐淖詠硭Q定向有嬰兒的家庭分發(fā)總計24萬瓶瓶裝水。發(fā)射性物質(zhì)對于相關(guān)區(qū)域的土壤也造成了一定污染，福島縣飯館村土壤被檢測出放射性物質(zhì)超標，福島縣周邊地區(qū)蔬菜和牛奶等農(nóng)畜產(chǎn)品的受污染范圍在3月23日也呈擴大態(tài)勢，相關(guān)地區(qū)所生產(chǎn)的奶制品與蔬菜被集中處理，以避免其危害民眾健康。日本政府首次啟動了“食用限制”應(yīng)急手段，日本首相菅直人還要求靠近福島縣的宮城、山形、長野等六縣加強農(nóng)產(chǎn)品檢測，檢測范圍擴大到蔥、韭菜、毛豆等諸多品種。

其次，日本政府加大對食品供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，特別是加工與銷售環(huán)節(jié)的核污染檢驗，同時考慮通過在福島縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣等受核泄漏影響較重的地區(qū)推遲稻米播種的手段，以最大化提升供應(yīng)鏈源頭的食材品質(zhì)，并給專家更多時間評估土壤受核輻射影響后是否適宜農(nóng)業(yè)耕種。但由于此次事故的突發(fā)性與污染程度嚴重，相關(guān)區(qū)域的食品供應(yīng)鏈所遭受的破壞在短期內(nèi)無法得以根本解決，尤其是供應(yīng)鏈上游的食源生產(chǎn)與采購環(huán)節(jié)，具體歸納為兩個方面，一是作為日本重要的農(nóng)產(chǎn)品與海產(chǎn)品來源地，此次的核事故直接造成了食源污染進而導(dǎo)致諸多受災(zāi)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品與海產(chǎn)品因輻射污染而無法進入食品供應(yīng)鏈的采集與加工環(huán)節(jié)；二是災(zāi)區(qū)交通癱瘓，導(dǎo)致災(zāi)民食品短缺，大量救援食品因為輻射污染而無法及時運抵災(zāi)區(qū)。

最后，此次事故不僅直接造成日本海產(chǎn)品與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的中斷，也間接造成了周邊國家及地區(qū)民眾對日本食品質(zhì)量的恐慌，盡管某些憂慮缺乏科學(xué)依據(jù)，但消費者在短期內(nèi)仍會拒絕購買日本進口的相關(guān)食品。在事故發(fā)生后，多國政府均對涉及日本食品進出口做出了限制或禁止舉措。美國食品和藥物管理局2011年3月22日宣布，將暫停從受核輻射影響的日本福島等地區(qū)進口牛奶、乳制品以及新鮮果蔬，海鮮等其他食品要先通過輻射檢測；韓國也于2011年3月22日表示停止從日本進口可能被污染的食品。法國則表示將持續(xù)強化對從日本進口食品的檢驗工作；3月24日，中國質(zhì)檢總局公告，禁止部分日本食品農(nóng)產(chǎn)品進口，為確保輸華食品農(nóng)產(chǎn)品安全，質(zhì)檢總局公告要求：第一，自即日起，禁止進口日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生動物及水產(chǎn)品；第二，各地檢驗檢疫機構(gòu)要進一步加強對日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣生產(chǎn)的其他輸華食品農(nóng)產(chǎn)品中放射性物質(zhì)濃度的檢測，防止受放射性污染食品農(nóng)產(chǎn)品進口；第三，各地檢驗檢疫機構(gòu)要加強對日本其他地區(qū)生產(chǎn)的輸華食品農(nóng)產(chǎn)品中放射性物質(zhì)濃度的監(jiān)測和風(fēng)險分析，確保日本輸華食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；新加坡也于2011年3月23日宣布，暫停從日本受核輻射影響的福島、茨城、栃木和群馬四縣進口奶制品、水果、蔬菜、海產(chǎn)以及肉類；德國政府在23日也采取預(yù)防措施，阻止從日本進口的可能受放射性物質(zhì)污染的食品流入市場；加拿大食品檢驗局則宣布，產(chǎn)自日本福島、茨城、群馬等四縣的奶及奶制品、水果、蔬菜如果沒有安全證書，將禁止進口；澳大利亞新西蘭食品標準管理局在3月24日宣布停止進口上述4縣的奶制品、蔬菜、海藻和海產(chǎn)品，并表示“這是考慮到各國的反應(yīng)后所做的預(yù)防性措施”；俄羅斯消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局局長根納季·奧尼先科24日宣布，將禁止進口日本福島、茨城、栃木和群馬4縣生產(chǎn)的農(nóng)作物，“直到情況完全查明”；泰國政府24日建議食品進口商和分銷商暫時減少或避免進口來自日本的肉類、奶制品和海產(chǎn)品。

目前，日本已經(jīng)測到泄漏出的放射性物質(zhì)有鈰144、碘131、鈷60、锝99m、銫134、銫137、鋇140以及鑭140等多種放射性污染物，而且在福島第一核電站區(qū)域內(nèi)的五處地點采集的土壤樣本中檢測出了放射性钚。不同的放射性物質(zhì)對環(huán)境、生物和人的影響是不同的，這取決于這些放射性元素的原子核有半數(shù)發(fā)生衰變所需要的時間即半衰期。半衰期越長的放射性元素對環(huán)境和生物造成的危害越大[10]。因此，在長達幾十年至幾萬年，甚至數(shù)千萬年里，這些放射性物質(zhì)只會衰減至以前濃度的一半，因而對土壤、食品、水和空氣所造成的污染是長期存在的 [11]。

四、對中國食品安全的啟示

1.核電站選址的啟示。發(fā)展核能仍是中國解決日益緊張的能源需求的戰(zhàn)略性決策，在確保安全的前提下，核能仍是更經(jīng)濟、更有效率、更安全的選擇。為了保障中國核電站安全，避免核事故對國家安全的破壞，國務(wù)院總理于2011年3月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取應(yīng)對日本福島核電站核泄漏有關(guān)情況的匯報[12]。根據(jù)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會專家組分析，福島核電站目前泄漏的放射性物質(zhì)經(jīng)大氣和海洋稀釋后，不會對中國公眾健康及食品安全造成影響。同時，會議強調(diào)，要充分認識核安全的重要性和緊迫性，核電發(fā)展要把安全放在第一位。會議決定：（1）立即組織對中國核設(shè)施進行全面安全檢查。（2）切實加強正在運行核設(shè)施的安全管理。核設(shè)施所在單位要健全制度，嚴格操作規(guī)程，加強運行管理。（3）全面審查在建核電站。（4）嚴格審批新上核電項目。抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

中國工程院原院長、院士徐匡迪鑒于此次日本核電站事故，指出今后中國核電站選址應(yīng)非常謹慎，須是歷史上超過一千年未發(fā)生過4級地震以上的地方才可建廠。目前，中國70%左右的能源來源于煤炭，其次是石油、太陽能、水能、風(fēng)能和核電，由于核電的碳排放量最低，因此中國會在日后大力發(fā)展核電。同時，鑒于福島核電站事故對食品安全造成的破壞，我們認為核電站的選址也應(yīng)當考慮選址地的食品生產(chǎn)或加工現(xiàn)狀，盡量避免在重要的食品生產(chǎn)或加工基地建廠，并結(jié)合當?shù)氐牡乩硭呐c大氣等自然環(huán)境對事故進行全真模擬分析，從而最大程度減少核電站事故對當?shù)厥称钒踩臐撛陲L(fēng)險。在選址確定后，組織相關(guān)部門及人員對核電站事故引發(fā)當?shù)厥称钒踩{的風(fēng)險進行系統(tǒng)的監(jiān)控與分析，做到防范于未然。

2.對中國食品安全風(fēng)險分析的啟示。通過此次日本核電站事故，我們意識到關(guān)注風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三個先關(guān)環(huán)節(jié)并制定完備的應(yīng)對措施至關(guān)重要[13]。目前，中國的食品安全風(fēng)險分析主要側(cè)重于食源與生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，評估內(nèi)容的重點在于來自常規(guī)污染源或人為因素的相關(guān)化學(xué)及微生物的檢測，而對于核電站事故此類突發(fā)性、非常規(guī)污染的關(guān)注缺乏；相關(guān)應(yīng)對措施也未能覆蓋當?shù)丶爱數(shù)嘏c外界食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，尤其是忽視流通環(huán)節(jié)；缺少對核電站事故造成的國家及地區(qū)食品安全威脅風(fēng)險的關(guān)鍵因素的分析及評估；同時，未能兼顧食品供應(yīng)鏈及食品貿(mào)易安全；我們認為，鑒于未來中國核能事業(yè)的發(fā)展、人口增減及無法回避的糧食安全問題，應(yīng)整合國家食品供應(yīng)鏈與食品安全分析框架，構(gòu)建一個科學(xué)有效應(yīng)對核污染下的食品安全風(fēng)險應(yīng)對機制；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測模型，并將核輻射污染作為其中的重要環(huán)節(jié)，特別是在核電站所在及相鄰區(qū)域，建立區(qū)域內(nèi)的核物質(zhì)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，完善防護手段及事故應(yīng)對機制；建立風(fēng)險信息與交流、共享平臺及時與相鄰區(qū)域進行溝通、協(xié)調(diào)；對食品安全狀況進行全面、科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計，為快速預(yù)警提供依據(jù)。政府職能部門通過定期或不定期的抽檢活動與舉報機制，對核電站內(nèi)部運營與潛在危險進行監(jiān)控，并根據(jù)抽檢結(jié)果，確定區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險等級。在風(fēng)險等級程度超出可接納的安全范圍之時，及時予以相應(yīng)預(yù)警，并針對預(yù)警事件迅速通過權(quán)威信息窗口，向民眾告知并采取相應(yīng)措施，最終保障國家及地區(qū)食品安全。

五、結(jié)論

日本福島第一核電站事故不僅對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及人民身體健康造成了巨大的破壞，同時，也對日本食品安全產(chǎn)生重大的負面影響。核輻射污染必將對國家食品貿(mào)易及食品安全造成巨大的破壞。因此，中國必須對核電站事故風(fēng)險進行全面、仔細的評估與監(jiān)控并建立有效地應(yīng)對機制。通過綜合考慮區(qū)域食源生產(chǎn)與食品加工現(xiàn)狀，結(jié)合地質(zhì)條件謹慎選擇核電站建設(shè)區(qū)域；建立完善的食品供應(yīng)鏈危機應(yīng)對機制；形成區(qū)域協(xié)同、國際合作的食品安全預(yù)警體系，最大程度地減少核電站事故對中國食品安全的威脅，進而保障人民生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定。

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Impact of Nuclear Power Station Accident on Food Safety

——Case of Fukushima Nuclear Power Station Accident

SHE Shuo，XU Xiao-lin

（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，

Non-traditional Safety Research Center，Wuhan 430074，China）

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1 資料與方法

組織專業(yè)技術(shù)人員，對2011年4月至2013年11月本省和本市的食品安全風(fēng)險監(jiān)測部署文件、實施方案、記錄資料和實驗室檢測數(shù)據(jù)等進行了回顧性分析，并與主管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、疾病監(jiān)測人員、臨床醫(yī)生、實驗室檢測人員、樣品采集和保管人員、數(shù)據(jù)管理人員進行了現(xiàn)場訪談，整理匯總調(diào)查結(jié)果進行全面分析。

2 結(jié) 果

2.1 體系建設(shè)

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，平?jīng)鍪行l(wèi)生局成立了全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了監(jiān)測工作方案，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作按職能和任務(wù)進行了明確分工；建立了平?jīng)鍪屑壥称钒踩O(jiān)測檢驗中心，負責(zé)開展化學(xué)污染物檢測和食源性致病菌檢測；選擇一所市醫(yī)院、兩所縣級醫(yī)院作為監(jiān)測哨點醫(yī)院，開展了食源性異常病例和事件監(jiān)測。在資源配置方面，配備食品安全風(fēng)險監(jiān)測人員12名，全部經(jīng)過法律法規(guī)、操作技能、質(zhì)量控制培訓(xùn)；對實驗檢測設(shè)施及環(huán)境進行了升級改造，理化實驗室進行了區(qū)域隔離控制，致病菌檢測環(huán)境按Ⅱ級生物安全實驗室標準進行了凈化改造；配置了氣相色譜質(zhì)譜儀（GC-MS）、原子吸收儀（AAS）、原子熒光光譜儀（AFS）、全自動直接測汞儀、液相色譜儀（LC）、生物安全柜、高壓滅菌器、生化培養(yǎng)箱等設(shè)備，基本能滿足食品安全風(fēng)險監(jiān)測的基本要求。在經(jīng)費投入方面，國家財政轉(zhuǎn)移支付先后配置了價值270萬元的實驗室檢測設(shè)備，平?jīng)鍪姓淮涡酝度?00萬元，用于實驗室改造及必需檢測檢驗設(shè)備的購置。省衛(wèi)生廳三年累計下達食品安全風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費39.68萬元，平均每年13.22萬元，市財政每年撥付工作經(jīng)費5萬元，累計每年食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作經(jīng)費18.22萬元，占年均經(jīng)費需求63.62萬元的28.63%。

2.2 工作開展情況

2.2.1 食品化學(xué)污染物及有害因素檢測

自2011年開始，按照《甘肅省食品中化學(xué)污染物及有害因素檢測工作方案》要求，選擇崆峒區(qū)4個超市、6個市場及店面銷售場所為監(jiān)測點，開展食品化學(xué)污染物檢測工作，共采集嬰幼兒食品、水產(chǎn)品、乳及乳制品、蔬菜、水果、食用菌、堅果及籽類、肉及肉制品、蛋類、酒類、淀粉及其制品、食用油等進行了金屬毒物（鉛、砷、鎘、汞等）、農(nóng)藥（菊酯類、氨基甲酸酯類）、添加劑（甜蜜素、苯甲酸等）、防腐劑（亞硝酸鹽）等食品化學(xué)污染物檢測，累計檢測樣品2800份。2011年在平?jīng)觥??7牛奶中毒事件“處置中，第一時間檢出中毒因子亞硝酸鹽，為案件的偵破和成功做出了貢獻；2012年5月檢出國內(nèi)某知名品牌嬰幼兒配方奶粉4個品種總汞含量異常，經(jīng)省級有關(guān)檢測機構(gòu)復(fù)核和國家級機構(gòu)確認后，國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測中心對該批次的食品及時發(fā)出了召回預(yù)警，迅速采取控制措施，消除了食品安全隱患；2013年4月，發(fā)現(xiàn)并報告了國內(nèi)多個知名品牌嬰幼兒罐裝輔助食品汞含量超標問題，經(jīng)上級復(fù)核確認后，國家有關(guān)部門及時采取措施，為防止重大食品安全事故發(fā)生提供了有力的技術(shù)支撐。

2.2.2 食源性致病菌檢測

選擇平?jīng)龀菂^(qū)4個超市、6個市場及街面餐館、專賣店等食品銷售場所食品進行采樣監(jiān)測。涉及食品樣品16大類，主要有肉制品、即食非發(fā)酵性豆制品、涼拌菜、果蔬類、速凍米面制品、嬰幼兒食品、乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、桶裝純凈水、城市流動早餐等，監(jiān)測項目15個，累計檢測樣品1100份，檢出致瀉性大腸桿菌、銅綠桿菌、阪崎桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、蠟樣芽孢桿菌、單增李斯特菌等食源性致病菌84株，取得有效科學(xué)數(shù)據(jù)7000多個，摸清了本區(qū)域市售食品風(fēng)險較高的食品種類、主要污染致病菌和污染水平。2.2.3 食源性疾病監(jiān)測

監(jiān)測醫(yī)院均成立了食源性疾病監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專家技術(shù)指導(dǎo)組，制定了監(jiān)測工作方案，進行了監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，以組織開展疑似食物中毒事件應(yīng)急演練、參加食品安全事故處置技能競賽及模擬食物中毒事件現(xiàn)場處置等形式，有序開展了食源性疾病監(jiān)測工作，全市累計報告腹瀉病例7377例，初步建立了以臨床癥候群為基礎(chǔ)、以醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制中心為主體，以現(xiàn)有的國家傳染病報告網(wǎng)絡(luò)為依托的食源性疾病（包括食物中毒）網(wǎng)絡(luò)報告、管理、主動監(jiān)測信息平臺，形成了以市級醫(yī)院為聯(lián)絡(luò)點，向縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及基層衛(wèi)生服務(wù)點延伸的監(jiān)測模式。

3 討論

經(jīng)過三年的努力，平?jīng)鍪惺称钒踩L(fēng)險監(jiān)測評估體系已初步形成，但工作中也存在四個方面的困難和問題。一是采樣難度大，由于民眾對食品安全風(fēng)險監(jiān)測的意義認識不足，在食品安全風(fēng)險檢測樣本采購時，大多數(shù)食品生產(chǎn)者及經(jīng)銷商戶怕出問題、惹麻煩，以各種理由拒絕采樣或提供不真實的樣品信息，加之食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集人員無采樣證件、無制式服裝標識等，極易造成誤解，采樣工作經(jīng)常受阻；二是人力資源不足，食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作樣品量大涉及面廣，檢測項目雜、參數(shù)多，技術(shù)要求高，而市級疾控機構(gòu)實驗室從事食品檢測檢驗工作的專業(yè)技術(shù)人員一般僅4～5人，人員數(shù)量明顯偏少，補充難度大，嚴重制約了工作的開展；三是經(jīng)費投入不足，食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的樣品采集、運送、保存、實驗室檢測、試劑耗材購置、菌株毒株轉(zhuǎn)運確認、儀器檢定維護、實驗室環(huán)境維持等需要大量經(jīng)費，經(jīng)實際測算，食源性致病菌每年檢測3600項次，共需經(jīng)費39.6萬元，化學(xué)污染物每年檢測1600項次，共需經(jīng)費24萬元，以上兩項每年累計需檢測經(jīng)費63.6萬元，而實際每年到位經(jīng)費18.22萬元，僅占28.63%，缺口很大；四是監(jiān)測能力有限，食品從生產(chǎn)到流通到進入餐桌，品種繁多，受機構(gòu)條件、監(jiān)測能力和經(jīng)費的限制，采樣的規(guī)模有限，尚不能做到對產(chǎn)品（食品、添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）、過程（生產(chǎn)、流通和餐飲各環(huán)節(jié)）、地域分布（城市到農(nóng)村）的全覆蓋監(jiān)測。尤其食源性疾病監(jiān)測，目前僅限于3個哨點醫(yī)院搜集信息報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，覆蓋面極其有限，加之食源性疾病監(jiān)測專業(yè)技術(shù)要求高，普通醫(yī)生對異常病例/異常健康事件的概念生疏，難以界定和做出正確判斷，哨點醫(yī)院只是接受行政命令式的被動監(jiān)測，監(jiān)測、報告、預(yù)警和應(yīng)急處置能力明顯不足。

針對以上問題，立足轄區(qū)實際，借鑒其他地區(qū)的思路[1]、[2]、[3]，筆者認為，今后應(yīng)把食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作作為強化政府食品安全監(jiān)管職能的主要手段，亟待加強五個方面的工作。一是組織協(xié)調(diào)到位，對于樣品采集食藥監(jiān)部門要積極出面組織協(xié)調(diào)，必要時下發(fā)強制性文件，選派執(zhí)法人員全程參與；對食源性疾病監(jiān)測工作，衛(wèi)生行政部門要定期組織督導(dǎo)檢查，認真抓好縣級以上綜合醫(yī)院的食源性疾病和食源性異常病例報告工作。二是技術(shù)支持到位，省、市人社和衛(wèi)生行政部門在人才引進和選調(diào)方面要為疾控機構(gòu)大開綠燈，多渠道引進檢測檢驗專業(yè)技術(shù)人才，特別是本科以上高學(xué)歷人才；省、市疾控中心要進一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭使所有檢驗人員掌握技術(shù)規(guī)范和操作流程，確保檢測準確性。三是經(jīng)費保障到位，省、市人民政府要把食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，把經(jīng)費撥付和疾控機構(gòu)及哨點醫(yī)院的工作績效掛鉤，嚴格考核，按進度撥付，確保把食品安全風(fēng)險評估工作經(jīng)費給足、用好。四是信息利用到位，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果，市級疾控機構(gòu)要及時按規(guī)定程序報告，各級衛(wèi)生行政部門要認真匯總分析，適時向政府和相關(guān)部門反饋溝通，業(yè)內(nèi)專家也要對不涉及國家和部門機密的數(shù)據(jù)信息進行交流傳遞，充分發(fā)揮監(jiān)測評估信息科學(xué)指導(dǎo)決策的作用。五是輿情應(yīng)對到位，對度高，社會影響較大的監(jiān)測評估結(jié)果，省級和國家層面復(fù)核確認后，各級政府和衛(wèi)生行政部門要及時統(tǒng)一口徑，主動進行輿情應(yīng)對，合理引導(dǎo)輿論走向，積極消除負面影響，力爭做到大事化小，小事化無，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作成效。

參考文獻

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篇8

智能包裝技術(shù)

智能包裝技術(shù)是指能夠感應(yīng)或測量環(huán)境和包裝產(chǎn)品品質(zhì)變化，并將信息傳遞給消費者或管理者的新型包裝技術(shù)。智能包裝技術(shù)的出現(xiàn)，使食品及其包裝更具親和力，可以便于消費者選擇放心的食品，延長食品的貨架期，有利于食品的儲藏和運輸，具有廣闊的市場需求與應(yīng)用前景。

1.智能標簽

智能標簽對食品安全的作用主要表現(xiàn)在其能夠指示出內(nèi)裝食品的質(zhì)量狀況和氣調(diào)包裝的氛圍。通過在食品包裝中設(shè)置特殊的智能標簽，如具有光敏、溫敏、氣敏、微生物反應(yīng)等特性的標簽，能夠準確、直觀地反映食品的質(zhì)量狀況。

圖1所示為某品牌的溫度-時間歷史記錄標識（TTI）智能標簽，標簽中所含的化學(xué)成分在溫度升高時會發(fā)生聚合反應(yīng)，進而引起標簽顏色發(fā)生相應(yīng)的明暗變化，消費者可以以此為參考來選擇更合適的儲藏環(huán)境。在肉類等食品包裝中，貼上食品新鮮性指標標簽后，當食品品質(zhì)變差時，因標簽中含有可與氣體、微生物發(fā)生反應(yīng)的材料，標簽的顏色會隨氣體濃度和微生物含量的變化而改變，以提醒消費者注意食品的新鮮程度。智能包裝甚至可以減緩食品變質(zhì)的速度，例如，利用一些材料的熱收縮性原理，在溫度變化時，能夠改變包裝的透氣性，使不同的食品保持在最佳的氣調(diào)氛圍之下，達到延長食品保質(zhì)期的效果。

2.包裝信息化技術(shù)

隨著智能手機的普及，通過掃描包裝上的二維碼，消費者就能獲得食品生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、營養(yǎng)成分等信息，甚至包裝上的信息媒介也可以成為食品與廚具之間的信息通道，如在微波爐中設(shè)置相應(yīng)的掃描識別程序，可直接獲取智能包裝上的食品加工信息，實現(xiàn)自動控制食品的加熱效果。

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智能包裝給消費者和管理者帶來了諸多便利，同時帶動了其他相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，但目前其成本較高，限制了推廣應(yīng)用，因此想方設(shè)法降低智能包裝成本是未來的研究重點。

環(huán)保包裝材料技術(shù)

隨著人們環(huán)保意識的提高，對食品安全和環(huán)境保護的呼聲也越來越高，尤其是出口貿(mào)易食品，對包裝的無污染、低碳、環(huán)保、可再生、可重復(fù)使用的要求更加嚴格。

可食性包裝材料具有重要的環(huán)保與經(jīng)濟價值。一方面，可食性包裝材料由淀粉、蛋白質(zhì)、多糖、脂肪等制成，本身具有可食性，消除了高分子、低聚物等有害物質(zhì)對食品的污染，能夠保證食品安全。另一方面，可食性包裝材料來源廣，是一種無廢棄物的環(huán)保型包裝材料。目前，可食性包裝材料技術(shù)已取得多項研究成果，如大豆蛋白質(zhì)包裝膜、玉米與海藻酸鈉復(fù)合膜等，在提高食品安全的同時，也給商家?guī)砹烁鄤?chuàng)意與商機。如圖2所示的由天然膠質(zhì)和甘蔗汁制成的可食性杯子和圖3所示的肯德基可食性咖啡杯。

可食性包裝材料減少了包裝廢棄物的產(chǎn)生，使包裝更加安全，市場潛力巨大，但目前仍有一些問題有待進一步解決。一是可食性包裝材料的性能與紙張、塑料等傳統(tǒng)包裝材料相比仍存在很大差距；二是可食性包裝材料更適用于產(chǎn)品內(nèi)包裝，需增加一層外包裝，這就增加了包裝成本；三是成品率不高，制造工藝有待完善。但相信隨著技術(shù)的發(fā)展，這些問題將會逐步得到有效解決，可食性包裝材料也將得到推廣應(yīng)用。

印刷油墨方面，凹印水性油墨是提高食品包裝印刷安全與環(huán)保性能的有效方法。水性油墨通過對樹脂進行改性處理，提高其醇溶性與水溶性，因此使用水性油墨印刷，能夠保證印刷品表面的有毒物質(zhì)大大減少，且消除了靜電和易燃溶劑的火災(zāi)隱患。水性油墨是環(huán)保印刷的主要發(fā)展方向之一，進一步提高其色澤度、耐磨性與耐候性等指標，有助于拓寬水性油墨的應(yīng)用空間。

新型防偽技術(shù)

假冒偽劣產(chǎn)品給食品安全帶來了重大安全隱患，不僅危害消費者的身心健康，擾亂市場秩序，而且損害正品商家的信譽。傳統(tǒng)的防偽手段之所以容易被破解和模仿，最大的原因在于不具備可溯源性。隨著智能手機的普及，基于移動設(shè)備的新型防偽技術(shù)在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的活動中發(fā)揮了重要作用。

1.三維碼防偽技術(shù)

顧名思義，三維碼防偽技術(shù)是從傳統(tǒng)的二維碼防偽技術(shù)發(fā)展而來的，以顏色的深淺作為第三維度，能夠?qū)θ我膺M制的數(shù)據(jù)進行編譯，其防偽載體的信息容量和安全性更高。

根據(jù)三維碼的原理特點，可以直接對原包裝設(shè)計進行編譯，結(jié)合隱形油墨技術(shù)，使三維碼“隱形”在原包裝圖像中，實現(xiàn)隱形防偽效果。實現(xiàn)原理是：首先對原包裝的圖像信息進行定位提取，并編譯到三維碼中，然后在印刷時先印刷原有圖像，再使用隱形油墨定位印刷相應(yīng)的二維碼即可，幾乎不增加任何成本費用。正常情況下，隱形的二維碼不可見（如圖4a），在特殊光照或加熱等條件下才能顯現(xiàn)出來（如圖4b），與原圖像組成完整的三維碼，實現(xiàn)防偽功能，且不影響原包裝的美感。

2.隨機紋理防偽技術(shù)

隨機紋理防偽技術(shù)又稱數(shù)理防偽技術(shù)，最早應(yīng)用在紙張防偽上，通過在造紙過程中加入隨機的纖維，制作出具有特定特征的紙張。隨機紋理防偽技術(shù)原理如圖5所示，根據(jù)該原理，我們可以利用印刷的方式實現(xiàn)類似的防偽效果。首先利用數(shù)學(xué)模型得到隨機的曲線或者圖形，然后將其印刷至產(chǎn)品包裝上，并錄入數(shù)據(jù)庫中，消費者只需借助移動設(shè)備的攝像頭采集包裝上的防偽標識，即可與服務(wù)器上數(shù)據(jù)庫中的信息進行匹配識別。

由于隨機紋理防偽技術(shù)的防偽特征具有隨機性和唯一性，造假者很難對其進行模仿復(fù)制，因此防偽效果極高。另外，設(shè)計人員可以將防偽信息設(shè)計成圖形、圖案，并對其進行藝術(shù)性處理，使其在具備防偽特征的同時，又不失美感，彰顯產(chǎn)品特色，吸引消費者眼球，從而促進銷售。

3.射頻標簽防偽技術(shù)

最常見的射頻標簽防偽技術(shù)是RFID防偽技術(shù)，一套完整的RFID系統(tǒng)由電子標簽、閱讀器和天線組成，其防偽原理是根據(jù)編碼和加密對電子標簽進行發(fā)行和授權(quán)處理，使每一件商品具有唯一的編碼序號，以實現(xiàn)識別的唯一性。RFID防偽技術(shù)具有通用簡單、便于識別、安全可靠性高的特點，但由于需要專門的識別設(shè)備，成本太高，目前主要應(yīng)用于物流運輸和高檔商品包裝中。

篇9

關(guān)鍵字：公路； 事故頻發(fā)；原因

Abstract: The highway engineering safety accident occurs frequently; the article conducted a detailed analysis of the causes of frequent accidents in highway construction.

Keywords: highway accidents; reason;

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A文章編號：

伴隨著我國經(jīng)濟的騰飛，城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的提速，給交通業(yè)帶來了勃勃生機。近年來，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村勞務(wù)工已成為公路施工企業(yè)中主要從業(yè)人員。公路施工安全不僅關(guān)系到施工人員的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，但是有時公路安全生產(chǎn)卻得不到基本的保障，公路工程安全事故頻繁發(fā)生。本文即對公路施工中安全事故頻發(fā)的原因進行分析。

一、 公路施工安全事故發(fā)生的原因

我國的公路工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當前交通系統(tǒng)的安全形勢非常嚴峻，施工安全事故頻繁發(fā)生。這些事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)聲譽，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時還會給家庭帶來不幸，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個方面：

1.公路工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。

2.工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確,參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機制。

工程建設(shè)涉及建設(shè)單位，勘察單位，設(shè)計單位，施工單位，監(jiān)理單位，采購、供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位，拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實履行，根本原則是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。主要表現(xiàn)在業(yè)主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。安全機構(gòu)設(shè)置不健全，安全人員不足．安全分工不明確，制度不健全，措施不落實，資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，無施工方案，無審批，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，越級或無資質(zhì)承包，違法分包等等。特別在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把安全第一，預(yù)防為主放在首位，往往專注于追求低成本，高利潤，而忽視了勞動者的條件、安全保護和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。

⑴有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

⑵一些監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

⑶一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實目標管理不到位。沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在問題全部納入，與市場準入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。

⑷有的地方公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

⑸施工工人素質(zhì)不高。工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權(quán)意識很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

3.公路安全生產(chǎn)資金投入不足

公路施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有：

⑴一些地區(qū)安全生產(chǎn)費用根本沒有按規(guī)定納入工程概算成本中。

⑵建設(shè)單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，安全條件無法保證。

⑶建設(shè)行政主管部門沒有制定任何安全費用的有關(guān)管理辦法，導(dǎo)致建設(shè)主體單位鉆空子，無法保證安全條件。

4.安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴

⑴施工現(xiàn)場設(shè)施不齊全或滯后，安全條件惡劣。

⑵施工安全用品不合格。

⑶施工安全設(shè)施沒按規(guī)定進行安全檢測.

⑷施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。

⑸施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實不到位。

⑹施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底，針對性不強，不具體，不明確，不履行書面簽字記錄。

⑺安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法。

⑻生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生事故得不到及時救助和處理。

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠

目前，許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強制性措施。

⑴安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)差，法律法規(guī)常識不熟悉，原則性不強。

⑵監(jiān)督管理任務(wù)不明確。

⑶監(jiān)督管理手段不強硬。

⑷對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴格執(zhí)行處罰，造成有法不依的混亂局面。

6.由于市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價中不計提安全施工設(shè)施費用，施工單位為了攬到工程而委屈求全，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

7.各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴重。部分工程無規(guī)劃定點，無用地許可證，無施工許可證，無招投標手續(xù)，無質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進行施工圖紙審查便進行施工，從源頭上給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

8.合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，工人超負荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

篇10

食品安全風(fēng)險評估

食品安全風(fēng)險評估現(xiàn)狀。食品安全風(fēng)險評估是指能對人體和動物產(chǎn)生副作用的危險因素進行評估的科學(xué)程序。風(fēng)險分析包括風(fēng)險評估、風(fēng)險交流及風(fēng)險管理，而風(fēng)險評估是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)與前提。我國頒布了多個食品安全法律，法律法規(guī)體系在不斷完善中，衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部也加大了國家食品和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測評估機制與機制建設(shè)。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》在第十四條中規(guī)定：“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行檢測”，在十七條中明確規(guī)定：“國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全檢測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物學(xué)、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估”。由于我國食品風(fēng)險評估與監(jiān)管體系起步較晚，很多技術(shù)、人員、儀器設(shè)備及規(guī)劃體系相對不完善，故在實施過程中仍存在一定問題。有文獻報道，食源性疾病引起的食品安全風(fēng)險更為嚴重，應(yīng)加以重視。

食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建及存在的問題

體系構(gòu)建。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見諸報端，這說明我國食品監(jiān)管體系存在一定問題，食品安全監(jiān)管問題形勢嚴峻。隨著國家對食品安全的高度重視，我國逐漸建立了一系列的風(fēng)險評估機構(gòu)。國家食品安全風(fēng)險檢測體系主要是進行技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及制定國家食品安全風(fēng)險檢測年度計劃，并開展風(fēng)險檢測工作。結(jié)合我國實際國情，2011年成立了國家風(fēng)險安全評估中心，并設(shè)立相關(guān)部門對食品風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、標準研究及技術(shù)研究進行管理，對食品安全問題的監(jiān)管有了一定保障。在2012年，我國國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已覆蓋31個省份，從中央到地方初步形成了國家食品安全風(fēng)險檢測網(wǎng)絡(luò)體系。

74監(jiān)管體系主要存在問題有以下幾點：（1）食品安全風(fēng)險評估中心成立時間不長，整體規(guī)劃及技術(shù)保障能力需不斷完善，風(fēng)險評估及檢測不太成熟。（2）風(fēng)險評估需要利用大量數(shù)據(jù)及資料對簽字風(fēng)險進行科學(xué)評估，食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息及監(jiān)管信息收集機制不健全，缺乏搜安全風(fēng)險評估所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）我國目前負責(zé)風(fēng)險評估的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平有待提高，對程度大量的風(fēng)險評估任務(wù)完成較困難。（4）對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管缺失也是食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)測中的大問題，職能部門需要社會和其他部門的被監(jiān)管，預(yù)防監(jiān)管部門，保障食品安全。

同時，食品監(jiān)管體系存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問題。這導(dǎo)致食品市場監(jiān)管失靈，小規(guī)模食品企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡陋，存在一系列食品安全問題。食品安全監(jiān)管困難，我國食品監(jiān)管體系亟待完善。

對策與建議

根據(jù)上述存在問題，對食品安全風(fēng)險評估與監(jiān)管體系構(gòu)建要提供以下保障：一是國家法律法規(guī)制度保障，二是技術(shù)人員保障，三是資金及儀器設(shè)備保障，四是加強對監(jiān)管部門的監(jiān)管，避免職能部門。

同時，應(yīng)結(jié)合我國國情及食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)管的現(xiàn)狀，整合出一套順應(yīng)時代的食品安全管理體系，逐步完善我國《食品安全法》的措施和制度，針對各行各業(yè)、各類食品制定相關(guān)食品安全法律法規(guī)，建立一套適合我國的食品安全風(fēng)險評估體系，并對食品安全實施監(jiān)管，保障食品安全。