導語：如何才能寫好一篇食品安全標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生活中，常聽到“某某食物中的某有害物超標了多少”的說法，細心留意的人會發(fā)現(xiàn)：同一種有害物，在同一種食物中，不同的國家，“安全標準”不盡相同。

這個結果實在“荒誕”：

有害物以某個含量存在于某種食物中，在一個國家是“安全”的，在另一個國家卻是“有害”的?“安全標準”的意義，是低于它就“安全”，超過它就“有害”么?要回答這些問題，我們需要先了解一下“安全線”是如何劃定的。

我們能承受多少毒素

任何有毒有害物，都需要達到一定的量才會對人體產(chǎn)生危害。要建立食物中的“安全標準”，首先要知道人體能夠承受多大的量。

理想情況下，是要找到這樣一個量：當人體攝入的這種物低于這個量時，就不會受到損害；而高于這個量，就有一定的風險。這樣的一個量，被定義為“無可測不利影響水平(簡稱NOAEL)”。在實際操作中，NOAEL的確定并不容易，多數(shù)情況下，是用動物來做實驗。

實驗中需要在一定的時間內(nèi)喂給動物不同的定量的目標物，跟蹤它在體內(nèi)的代謝和排除情況。如果該物很快被排出，且在檢測各項生理指標時，動物沒有出現(xiàn)任何生理指標異常，這個量就是動物的“最大安全攝入量”。如果這種物在體內(nèi)有積累，就需要考慮在體內(nèi)積累到什么量會產(chǎn)生危害，然后再計算每天每公斤體重能夠承受的最大量。

由于動物和人不同，這個量還得再轉(zhuǎn)化成每公斤體重的量，并除以一個安全系數(shù)(通常是幾十到一百，有時甚至更高)，來作為人的“安全攝入量”。

舉一個例子，用某種物喂老鼠，幾個月之后，每天喂的量少于10毫克的那組老鼠都沒有問題，而喂20毫克的那組老鼠中有一兩只出現(xiàn)了不良反應，那么10毫克就是這次實驗得到的“安全上限”。

假如這些老鼠的平均體重是100克，那么每公斤體重能夠承受的量就是100毫克。用這個數(shù)據(jù)來估算針對人的“安全上限”：如果采用100的安全系數(shù)，那么“安全標準”就定為每公斤體重1毫克；如果采用50作為安全系數(shù)，“安全標準”就定位為每公斤體重2毫克。

大米和水中也有毒素

有些對人體有危害的物存在于多種食物中，也有較多的研究數(shù)據(jù)。就拿鎘來說，其一大來源就是大米。鎘進入人體后，最先出現(xiàn)的傷害在腎臟。當腎皮中的鎘含量在每公斤200毫克時，大約有10％的人會出現(xiàn)“可觀測到的不利影響”。世界衛(wèi)生組織把這個含量的1／4，即每公斤50毫克，作為“安全上限”。然后考慮到飲食中鎘的平均吸收率，以及能夠排出的一部分鎘，計算出：每周每公斤體重吸收的鎘在7微克以下時，對人體沒有可檢測到的損害。這個量叫“暫定每周耐受量(簡稱PTWI)”。

平均來說，這個量跟每天每公斤體重不超過1微克是一樣的。對于一個60公斤的人，相當于平均每天不超過60微克。我們假設大米中的鎘含量是每公斤200微克(即中國國家標準的0.2毫克)，那么每天不超過300克大米，就還在“安全標準”之下。但要注意水和其他食物也可能是鎘的來源。

還有一些有毒物，對人體的危害缺乏直接實驗數(shù)據(jù)，對動物的危害也是在大劑量下得到的。而人通過飲食，都是“小劑量長期攝入”，這種情況下，會有什么樣的危害，就沒有實驗數(shù)據(jù)。科學家們會采用“大劑量”下得到的實驗數(shù)據(jù)，來估算在小劑量、長期攝入的情況下對人體的影響。

大家最熟悉的燒烤會產(chǎn)生一種叫做苯并芘的物，在動物和體外細胞實驗中體現(xiàn)了致癌作用。但這種物在天然水中也廣泛存在，而在飲用水中的濃度范圍內(nèi)，它會產(chǎn)生怎樣的致癌風險缺乏數(shù)據(jù)。根據(jù)已知的數(shù)據(jù)進行估算，如果一輩子飲用苯并芘濃度為每公斤0.2微克的水，增加的癌癥風險在1／10000的量級。所以，美國主管機構設定飲用水中的苯并芘“目標含量”是霉，而“實際控制量”則是每公斤0.2微克。

瘦肉精中國“零容忍”

知道了人體對于某種物的“安全耐受量”，就可以指定它在某種食物中的“安全標準”了。有些有害物幾乎只來源于某種特定的食物，那么就用“每日最大耐受量”除以“正常人會在一天之中吃的最大量”而作為安全標準。

大家常說的瘦肉精，學名叫“萊克多巴胺”，就進行過人體實驗，在每天每公斤體重67微克的劑量下沒有出現(xiàn)不良反應。于是，美國采用50的安全系數(shù)，把每天每公斤體重1.25微克作為普通人群的NOAEL值。假設一個50公斤的人每天要吃兩斤半豬肉，得到豬肉中的允許殘留量為每公斤50微克。

世界衛(wèi)生組織和加拿大的安全系數(shù)要高一些，標準是每公斤40微克。而聯(lián)合國糧農(nóng)組織就更為保守，采用的標準是每公斤10微克。中國則采用“零容忍”政策，完全不允許存在。

安全與有害的分界線并非絕對

安全標準的設置中具體采用多大“安全系數(shù)”是人為選擇的，不確定性越大，所選擇的安全系數(shù)也就越大。比如鎘，制定標準是基于生理指標的安全系數(shù)就行了。而瘦肉精的制定基準是6名志愿者的宏觀表現(xiàn)，推廣到全體人群的不確定性就比較大。

篇2

關鍵詞：食品安全標準；技術性貿(mào)易壁壘；歐盟標準

中圖分類號：D996.1

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標準成為許多國家和地區(qū)維護本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標準體系以及有關信息溝通交流等方面存在差異，導致這些標準對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會普遍認同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達成了《技術性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個協(xié)議互為補充，均肯定采用國際統(tǒng)一標準的重要性，以降低技術性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關于食品安全標準的作用仍存在爭議，食品安全標準一直是食品安全和國際貿(mào)易領域關注的重點問題之一。

目前，國內(nèi)外有很多學者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標準問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關注食品安全標準在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標準究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標準既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎，這種作用因產(chǎn)品、國別、標準以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標準的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關于某國(地區(qū))的食品安全標準動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標準等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關注國外某項食品標準的動態(tài)以及食品標準的比較。如馬愛進(2009)詳細研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標準體系。此外，也比較關注食品技術壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進口國采用各種食品技術壁壘對我國食品出口的影響。然而，關于食品安全標準何以構成技術壁壘以及食品安全標準對本國食品出口競爭力的影響進行研究的文獻并不多見。歐盟是中國主要的食品進出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標準的諸多特點，構成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標準特點及發(fā)展趨勢給予關注非常必要。本文以歐盟食品安全標準為研究對象，對其食品安全標準體系以及未來的發(fā)展趨勢進行了詳細的分析，深刻揭示了食品安全標準構成我國食品進出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標準壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。

一、歐盟食品安全標準內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標準概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標準兩方面內(nèi)容。關于歐盟有關食品立法的發(fā)展，浙江省標準化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標準的制定機構包括歐洲標準化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標準兩層體制。目前包括食品安全相關指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術標準差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標準稱為協(xié)調(diào)標準，凡符合協(xié)調(diào)標準的產(chǎn)品可被認為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標準包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動物食品系列)。

歐盟食品安全標準可分為食品技術標準和食品管理標準。前者主要是對食品包裝、標簽、微生物指標、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標準體系為例來說明食品技術標準。

表2是關于食品添加劑具體標準的實例：

備注：以上標準在各國和地區(qū)的有關食品添加劑有關規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標準為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標準》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標準在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關于食品管理標準，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)的--基礎上建立起來的食品安全衛(wèi)生預防體系，應用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側重于組織進行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標準體系的特點分析

歐盟食品安全標準體系具有以下特點：

1.食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術內(nèi)容和技術標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環(huán)節(jié)的檢

驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

3.歐盟食品標準與其他國際標準有一定的協(xié)調(diào)，推進了國際食品標準的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(IS0)等國際標準的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標準。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標準體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標準的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標準標準之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進，歐盟標準走向歐洲標準是大勢所趨。人類對食品安全的關注程度提高，未來歐盟食品新標準會更加嚴格，所以其食品標準修訂時機的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標準走勢產(chǎn)生重大影響。

二、我國食品安全標準與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標準概況

1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標準，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標準》、《食品包裝材料標準》、《食品原料及生產(chǎn)成品標準》《食品標簽通用標準》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構成了我國食品安全法律規(guī)范和標準體系。

(二)我國食品安全標準與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關的農(nóng)藥殘留最大限量標準幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標準GB 2763－2005，該標準中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標準。關于蘋果的產(chǎn)品標準，我國有關部門先后實施《蘋果冷藏技術》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標準》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標準。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標準。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關于蘋果的標準法規(guī)數(shù)量少，且具體標準相當明確，而我國食品標準的顯著問題就是標準過多過濫，部分食品在我國具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級，標準過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標準中部分具體標準也低于國際標準和國外標準。

(三)我國食品出口歐盟的標準壁壘

歐盟以食品標準形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術性貿(mào)易措施的影響，直接損失達154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領。另一方面，為了達到歐盟的食品新標準和新規(guī)定，我國食品相關企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達到規(guī)定標準，有關標準檢測單位也不得不更新設備和技術以滿足檢測需要，直接導致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標準也容易被世界上其他食品進口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標準角度講，目前歐盟食品標準對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：

1.歐盟用技術法規(guī)與技術標準相結合來保證標準執(zhí)行的強制性，禁止不符合標準的產(chǎn)品進口。歐盟很多標準直接體現(xiàn)在其相關法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標準存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標準相比，歐盟的食品安全標準過于嚴格。嚴格的標準忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術實際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴格食品標準效仿，也導致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。

3.進出口食品檢驗檢疫制度設置了進口關卡。別國食品在本國檢驗檢疫達到標準，但也可能被歐盟成員嚴格的檢驗檢疫技術和制度認定為不符合標準，從而被禁止進口。

三、我國食品標準壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導致食品不達標出口受阻。

其次，國內(nèi)食品安全相關檢測技術存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標準來檢測食品是否達標，而我國許多食品標準都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標準，在不同的文件中同一成分標準界限值不一致，導致檢測時采用的參照標準不同，結論也不同。另有一些國外先進標準中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標準與國際標準存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標準為例進行比較分析。

第四，對國外先進標準的動態(tài)變化不能有效把握。許多學者在做國外食品標準信息的研究和引進工作，許多官方(如中國技術性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標準信息查詢服務，這方便了我國食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應變需要時間，標準的新變化往往會影響我國食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標準構成了我國食品出口技術壁壘的重要組成部分，嚴重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標準問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標準體系，突破歐盟食品安全標準壁壘

(一)掌握國際食品安全標準發(fā)展動向

目前，國內(nèi)關于進出口食品安全標準信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標準信息的準確性和時效性值得商榷。今后要進一步加強食品安全標準法規(guī)和體系的研究和介紹引進工作，規(guī)范食品法規(guī)和標準的查詢渠道，盡可能讓食品相關企業(yè)獲得及時準確的標準信息。此外，為了進一步把握國際食品標準動態(tài)，還需與國際機構或組織開展食品標準研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進歐盟和亞歐會議參會方關于食品安全培訓和研究的合作機制。

(二)加強食品安全管理標準的建設與引進

針對歐盟等對食品安全問題的關注轉(zhuǎn)向整個食品供應鏈管理，即通過加強食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應加強食品質(zhì)量控制標準體系的引進和研究。目前世界公認的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關企業(yè)的實施和應用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應鏈推行HAccP體系勢在必行。

(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標準，縮小國內(nèi)標準與國際先進標準的差距

篇3

關鍵詞： 食品安全標準食品安全

三鹿奶粉事件國務院啟動重大食品安全事故I級響應，給國人的震動不亞于汶川大地震。三鹿奶粉事件有企業(yè)本身管理的嚴重缺陷,但現(xiàn)行鮮乳標準及乳粉衛(wèi)生標準的缺陷也是不可否認的，這一問題說明，健全食品標準體系，提高食品質(zhì)量安全刻不容緩。

一、標準化戰(zhàn)略在食品安全中的地位和作用

1、標準化為食品質(zhì)量安全把好第一關。由于工業(yè)“三廢”的增加，農(nóng)用化學物質(zhì)的大量施用和城市生活垃圾的大量聚集，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在惡化，污染已由城市向農(nóng)村蔓延，由局部向整體蔓延。據(jù)資料顯示，我國因固體廢棄物堆集而占用和毀壞的農(nóng)田面積約14萬公頃，遭受不同程度大氣污染的耕地約540萬公頃，用污水灌溉的農(nóng)田面積約占總灌溉面積的7％。沒有安全的生態(tài)環(huán)境，就不可能生產(chǎn)出安全的食品。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，對保證食品質(zhì)量安全至關重要。

2、標準化是提高企業(yè)核心競爭力的有效措施。標準化戰(zhàn)略是指企業(yè)運用標準和標準化原理，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的方略，其內(nèi)容包括標準與科技協(xié)調(diào)發(fā)展、標準與知識產(chǎn)權結合、標準的制修定、實施和監(jiān)督管理等。企業(yè)的核心競爭力是由技術能力和組織能力組成。實施標準化戰(zhàn)略是一個不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程，其結果是企業(yè)產(chǎn)品標準水平和質(zhì)量管理水平的不斷提升，最終目的是為了打造企業(yè)的核心競爭力，直接帶動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。食品企業(yè)應將質(zhì)量安全作為核心競爭力，加強食品生產(chǎn)標準化，嚴格食品原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，通過建立和完善企業(yè)內(nèi)部食品安全檢測、監(jiān)察體系，將食品安全風險降到最低。

3、標準化是食品行業(yè)與國際先進技術水平接軌的必由之路。近年來，日本、歐盟等主要食品進口國大幅提高農(nóng)獸藥殘留檢測標準，有些標準幾十、幾百倍地嚴于我國。如日本“肯定列表制度”設定了進口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個暫定限量標準，對涉及264種產(chǎn)品種類同時規(guī)定了15種不準使用的農(nóng)業(yè)化學品。目前，國內(nèi)僅制定137種農(nóng)藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準。標準水平的差異是造成我國產(chǎn)品競爭力不強的一個很重要原因。今年全國質(zhì)量工作會議上，王歧山副總理講到一個事例，北京一家接待五國元首的裝修豪華的賓館，但是這個賓館最終沒能派上用場，原因是室內(nèi)刺激性氣味大，但經(jīng)檢測各項安全指標均符合國家標準，而我們的室內(nèi)裝修有害物質(zhì)限量標準低于國際標準?？偫碓谌珖|(zhì)量工作會議上，對加快食品質(zhì)量標準體系建設提出明確要求：“及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，加快完善國家標準，主要指標要符合國際標準。當前，要重點抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制定修訂工作，形成科學統(tǒng)一權威的食品安全標準體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理?！?/p>

二、加快標準化戰(zhàn)略在食品安全工作中的緊迫性

從當前國際國內(nèi)食品安全監(jiān)管工作面臨的嚴峻形勢看，標準化工作存在著“五大缺位”：一是國內(nèi)外標準的差異，二是我國現(xiàn)行標準的落后老化，三是國際標準和國外先進標準的普及率不高，四是企業(yè)執(zhí)行標準的不到位；五是標準監(jiān)管的不力。目前我國產(chǎn)品標準水平仍然不高，采用國際標準的不足60%，許多重要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準低于50%。我們?nèi)鄙僦?、有影響力的自主品牌和國際品牌。我國制造業(yè)總量已居世界第四位，是名符其實的制造業(yè)大國，但從質(zhì)量和競爭力來看，還不是制造業(yè)強國，包括一些核心技術仍受制于人。這正應驗了“三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣技術，一流企業(yè)賣標準”的企業(yè)發(fā)展法則。這也是造成我國產(chǎn)品競爭力不強的一個很重要的原因。一些企業(yè)忽視質(zhì)量，不按標準組織生產(chǎn)，有的甚至唯利勢圖，惡意制假售假，嚴重危害健康安全，在社會上產(chǎn)生了極壞影響，小企業(yè)、小作坊食品的合格率更低，問題很突出。企業(yè)存在自檢自控體系不完善、自律意識不強、不按標準生產(chǎn)、不能持續(xù)滿足衛(wèi)生注冊要求等情況。種植養(yǎng)殖源頭問題仍然很多，疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問題尚未得到明顯解決。

三、加快食品標準體系建設，為食品質(zhì)量安全提供技術保障

1、加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設。以主導農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為重點，加快建立和完善與國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套的，技術上先進、經(jīng)濟上合理的農(nóng)業(yè)標準體系；

2、加快完善的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系。創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)標準化示范縣”、“農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)標準化示范村”，大力推廣“公司＋基地＋標準＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；

3、加快引導食品企業(yè)建立食品標準體系，創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”。2003年以來，國家質(zhì)檢總局和國家標準委了《GB/T 15496-2003企業(yè)標準體系 要求》、《GB/T 15497-2003企業(yè)標準體系 技術標準體系》、《GB/T 15498-2003 企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系》系列標準，為創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)奠定了基礎。質(zhì)量技術監(jiān)督部門應積極幫助食品生產(chǎn)加工企業(yè)標準體系建立以技術標準為主體、以管理標準為支撐、以工作標準為手段的標準體系，并督促其實施和持續(xù)改進，確保其持續(xù)有效。

4、加快構建食品質(zhì)量安全認證體系

隨著全球食品安全形勢的日益嚴峻及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，為了保障本國的食品安全，越來越多的國家和地區(qū)要求出口國食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展基于HACCP的食品安全管理體系認證；同時，隨著全球食品行業(yè)第三方認證制度的興起，急需制定一項全球統(tǒng)一、整合現(xiàn)有與食品安全相關的管理體系、既適用于食品鏈中的各類組織開展食品安全管理活動、又適用于審核與認證的食品安全管理體系國際標準?；谏鲜銎惹行枰?，2005年9月1日ISO正式了《ISO 22000:2005食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，2006年我國等同采用為國家標準，并于當年7月1日正式實施。該標準對提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全管理水平、完善食品安全標準體系、滿足食品安全認證認可和促進食品國際貿(mào)易、消除技術性貿(mào)易堡壘等具有重要意義。質(zhì)量技術監(jiān)督部門應采取有效措施，引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)貫徹實施GB/T 22000-2006 ，構建從“農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全管理體系并有效運作，切實保障食品質(zhì)量安全。

5、加快政府部門標準檢測監(jiān)管體系建設

一是加快標準更新、覆蓋和檢測指標的完善。標準化主管部門部門及時將標準更新信息發(fā)送到各檢測機構，提高檢測機構標準水平；二是加強裝備建設。政府出資，在每個縣建立一個標準化的食品安全檢測機構，防止檢測資源浪費，加大人才培訓力度，確保新標準的貫徹實施；三是出據(jù)科學報告，為決策提供參考，為企業(yè)做好導向。

綜上所述，食品標準體系的健全和完善是一項戰(zhàn)略性任務、基礎性工作，國內(nèi)外形勢迫使我國的食品安全標準體系必須盡快和國際接軌，努力縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距。我國食品安全標準體系必將為我國的食品質(zhì)量安全的提高，發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻：

1、日本肯定列表制度研究和實用指南中國標準出版社

2、李凱年逯德山歐美等發(fā)達國家加強食品安全管理做法及啟示

篇4

【關鍵詞】食品安全檢測；標準；問題

食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個備受關注的課題，我國近些年在食品安全方面問題頻發(fā)，需要我國在多方面采取相應措施，不斷加強食品安全，讓我國人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國目前在食品安全方面存在的問題相對比較多，在食品安全檢驗方面的問題尤為突出，特別是食品安全檢驗標準方面存在的問題亟待解決，本文主要通過對我國現(xiàn)行食品標準中存在的問題進行論述，并針對相應問題給出了建議和應對策略。

一、食品標準中存在的問題

1、我國在食品標準方面有殘缺現(xiàn)象，雖然我國現(xiàn)在有1000余項食品工業(yè)國家標準和1000余項食品工業(yè)行業(yè)標準，包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標準、食品添加劑使用衛(wèi)生標準、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標準、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標準及相應檢驗方法等方面的國家標準近500項，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設備設施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。

2、為發(fā)展我國食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護國家和消費者利益及規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有標準名目繁多，交叉重疊。目前，我國食品相關標準有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，其中國家和行業(yè)標準交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴重。如果同一產(chǎn)品有幾個標準，并且檢驗方法不同、含量限度不同，不僅給實際操作帶來困難，而且也無法適應目前食品的生產(chǎn)及市場監(jiān)管需要。以蘋果為例，既有國家標準，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標準；月餅一類產(chǎn)品有4個行業(yè)標準。又如國家質(zhì)檢總局頒布了有關農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標準，而農(nóng)業(yè)部又頒布了無公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、使用標準等部頒標準。

3、標準的適用性差。指標的設計涵蓋范圍窄，與檢驗方法不配套，計量單位不規(guī)范，導致標準的適用性較差。如我國果蔬標準與國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）的標準體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標準和分級標準；貯藏運輸及包裝標識標準不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗判定，最后結論都是合格，到底是什么油，沒有特征指標，無法判斷。

4、部分標準缺乏可操作性?；ㄉ虶B 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實上對于摻假、添加香精和香料卻沒有相應的檢驗手段和判定依據(jù)，標準中并沒有作相關規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時都不要求檢驗此項目，只是根據(jù)理化指標和衛(wèi)生指標進行檢驗判定，因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無力，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。

5、一些標準20多年都未修訂，很多與現(xiàn)實狀況不合，已不能適應當前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標準。

6、與國際標準存在差距。衛(wèi)生部組織了對原有的國家食品衛(wèi)生標準及其檢驗方法進行了清理審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了修改，使我國食品衛(wèi)生標準的科學性和與國際標準協(xié)調(diào)一致性有了較大提高，但與國際標準還存在較大差距。如我國現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標準數(shù)量遠遠不夠，限量指標少于國際標準和美國等先進國家標準，指標設置不科學，相關檢測方法標準少，殘留限量標準體系不健全。

7、檢驗技術滯后。目前食品中很多檢驗技術難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無測定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗方法和判定依據(jù)外，大多數(shù)果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無與該類水果對應的果汁含量的測定方法和判定依據(jù)，因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物，沒有相應的檢驗方法。

8、標準的隱蔽性。如肉類產(chǎn)品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時期內(nèi)不會腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結果來看，經(jīng)常會有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗報告時又不要求對防腐劑的項目進行判定，無法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上。

二、完善食品安全標準體系的建議

美國等發(fā)達國家的實踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關鍵在于建立先進的食品質(zhì)量安全標準體系。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，通過立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達到的質(zhì)量安全指標。美國擁有最先進的食品檢測關鍵技術和檢測設備，現(xiàn)行的國際通用標準中超過80%的食品行業(yè)標準是美國制定的。美國的食品安全標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測方面，涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品，數(shù)量龐大，指標很細，一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標。建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

1、進一步完善我國食品安全標準體系。對現(xiàn)有的食品安全標準體系進行研究、重新歸類、合并、增補、調(diào)整，對不適應的標準進行修改，對不足的標準進行完善，增加標準的可操作性；對目前已經(jīng)檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法。

2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝和安全衛(wèi)生標準的制定與修訂工作，制定統(tǒng)一的食品安全等級，使主要食品的標準實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套，達到國外先進水平。

3、積極推廣采用國際標準，提升標準等級，努力與國際接軌，建立一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，積極采用國際標準，清理不適應的農(nóng)產(chǎn)品標準。

4、建立各種食品安全事件的信息庫，建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度。對存在隱患問題的企業(yè)也要給予停業(yè)整頓。做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。

篇5

關鍵詞：食品安全；企業(yè)標準；備案制度；博弈納什均衡

中圖分類號：DF41 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）36-0003-04

1 問題的提出及背景

《中華人民共和國食品安全法》（簡稱中國食品安全法，下同）第25條是對食品安全企業(yè)標準的基本規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用?！憋@然從邏輯結構上分析，本條款包含三個方面的內(nèi)容：（1）食品安全企業(yè)標準的分類和適用范圍；（2）食品安全企業(yè)標準的制定；（3）食品安全企業(yè)標準的備案制度。由于第25條涉及食品安全企業(yè)標準的分類、適用范圍、制定、備案等多方面內(nèi)容，所以試圖對這些問題進行博弈論分析，這是困難的，也是不切實際的，故在此本文主要對備案制度進行分析。當然這一選擇也不是隨性和任意的，主要基于以下因素的考量：（1）食品安全企業(yè)標準備案制度是國家對食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)制監(jiān)管的主要手段；（2）食品安全企業(yè)標準備案制度在中國食品安全法與中國標準化法規(guī)定中存在著隱匿的沖突與碰撞；（3）食品安全企業(yè)標準備案的體制涉及到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管依據(jù)是否缺失的問題。

食品安全企業(yè)標準是食品企業(yè)標準的下位概念，與食品企業(yè)產(chǎn)品標準存在著一定的交叉與重合。依據(jù)中國食品安全法第20條的規(guī)定：“食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：（1）食品、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（4）對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容?！逼渲谐冢?）項及第（8）項，均屬于食品企業(yè)產(chǎn)品標準。對此，依據(jù)中國食品安全法規(guī)定的食品安全企業(yè)標準應向省級衛(wèi)生行政部門備案（簡稱單備案制）與中國標準化法規(guī)定的產(chǎn)品標準應向標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案的雙備案制（簡稱雙備案制）存在著隱匿的沖突與碰撞。如何解決二者的關系，探析何者更具合理性，緩和法律規(guī)定之間的沖撞成為本文的重點。

食品安全企業(yè)標準備案制度是對企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度這一歷史范式的沿襲。那么在探討食品安全企業(yè)標準如何備案之前，我們不禁要問：（1）企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度是否合理？（2）食品安全企業(yè)標準備案制度是否合理？（3）如果合理，是采取中國食品安全法規(guī)定的單備案制，還是采取中國標準化法規(guī)定的雙備案制？對此，本文主要運用博弈論這一分析工具，結合相關分析模型，對我國食品安全法規(guī)定的單備案制進行一定的探析和考究。

2 有關企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度的具體法律規(guī)定和性質(zhì)分析

企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度不是與生俱來的，而是隨著我國標準化工作的改革產(chǎn)生的。在計劃經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)實行“統(tǒng)購包銷”，標準作為國家實行強制性管理的技術工具，“由國家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一、統(tǒng)一實施”。標準的制定被天經(jīng)地義地認為是政府的事情，企業(yè)只需要也只能依據(jù)國家制定的統(tǒng)一標準組織生產(chǎn)，因此在無制定權的前提下，更無備案選擇的需要。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，企業(yè)和標準的地位發(fā)生了變化。不但企業(yè)有了標準的制定權，而且還要對自己制定的標準負責。國家基于產(chǎn)品安全監(jiān)管的現(xiàn)實考量，規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標準在企業(yè)自行制定通過后，要向有關主管部門備案。

對于企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度進行規(guī)定的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國標準化法》（1989年）、《中華人民共和國標準化法實施條例》（1990年）、《企業(yè)標準化管理辦法》（1990年）。

2.1 現(xiàn)有法律法規(guī)的具體規(guī)定

《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：“企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案?！保ǖ?條）

《中華人民共和國標準化法實施條例》規(guī)定：“企業(yè)標準由企業(yè)組織制定（農(nóng)業(yè)企業(yè)標準制定辦法另定），并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案?！保ǖ?/p>

17條）

《企業(yè)標準化管理辦法》規(guī)定：“企業(yè)產(chǎn)品標準，應在后三十日內(nèi)辦理備案。一般按企業(yè)的隸屬關系報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。國務院有關行政主管部門所屬企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標準，報國務院有關行政主管部門和企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門備案。國務院有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市雙重領導的企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品標準還要報省、自治區(qū)、直轄市有關行政主管部門備案?！保ǖ?4條）

這些現(xiàn)行的標準化法律法規(guī)要么直接規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標準的備案部門，要么授權省、自治區(qū)、直轄市自行制定法規(guī)規(guī)定，而省、自治區(qū)、直轄市人民政府都規(guī)定了標準化行政主管部門是企業(yè)產(chǎn)品標準備案的部門。但中國食品安全法第25條卻規(guī)定：“企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用?！闭\然這一規(guī)定突出了衛(wèi)生行政部門食品安全監(jiān)管的主導地位，但卻與現(xiàn)行標準化的法律法規(guī)存在隱匿的沖突與碰撞，使食品安全企業(yè)標準備案部門不統(tǒng)一、層級錯位、造成管理混亂。

2.2 備案制度的性質(zhì)分析

所謂備案就是向主管機關報告事由存案以備查考?！吨腥A人民共和國標準化法》（1989年）中對行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)產(chǎn)品標準都規(guī)定了備案的要求。企業(yè)產(chǎn)品標準備案的目的是：（1）當發(fā)生質(zhì)量糾紛時，可作為仲裁檢驗的依據(jù)；（2）保證各級標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，維護國家標準的權威性與統(tǒng)一性；（3）消除企業(yè)無標生產(chǎn)現(xiàn)象，是國家對企業(yè)生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度表達了國家對產(chǎn)品質(zhì)量控制和安全管理的理念。食品安全企業(yè)標準備案制度更加表達了國家對保障食品安全生產(chǎn)的迫切要求。備案制度在自愿性標準體系建設還不完善、國家規(guī)制標準體制還處于轉(zhuǎn)型過渡時期內(nèi)，對保障食品安全生產(chǎn)具有可能性，但是否能如預期發(fā)揮相應的作用，則要依賴于現(xiàn)實的可行性。由可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，在企業(yè)與國家存在強大信息不對稱的情況下，需要成本利益的現(xiàn)實分析，需要激勵性的鼓勵措施，更需要合理的制度設計已茲保障。

3 企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度的博弈分析

3.1 企業(yè)產(chǎn)品標準規(guī)制制度的策略空間

在對企業(yè)產(chǎn)品標準進行規(guī)制的過程中，如上文所述，經(jīng)歷了“政府包辦”到“放權企業(yè)”的路徑轉(zhuǎn)換。完全由“政府包辦”，在現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下，在現(xiàn)有政府職能和企業(yè)運行模式下都是不可取也不能取的。因此只能由企業(yè)根據(jù)市場需求，結合自身條件自行制定標準，但企業(yè)標準的制定存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，為最大限度地追求自身的經(jīng)濟利益，可能存在逆向選擇和道德風險行為。為克服這種信息不對稱現(xiàn)象、保護弱勢群體消費者的利益，國家（主要是政府部門，以下統(tǒng)稱政府）在制度設計上，無不強制性規(guī)定了企業(yè)的信息說明義務。企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度即是企業(yè)信息說明義務的一種有效表達，也是政府加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，但其不是唯一的路徑選擇，不采取備案制也可成為制度設計的另一種方向。故此，對企業(yè)產(chǎn)品標準規(guī)制的策略空間選擇便界定在備案制度與不備案制度之間。

3.2 企業(yè)產(chǎn)品標準規(guī)制制度的博弈分析

對于規(guī)制主體和規(guī)制受體，政府和企業(yè)對企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度的偏好是不同的。政府為了保障消費者權益、控制產(chǎn)品質(zhì)量、解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，實現(xiàn)監(jiān)管績效而偏好備案制度。企業(yè)作為理性的經(jīng)濟主體，以追求成本的最小化和效益的最大化為目標，但產(chǎn)品標準備案制度卻增加了其經(jīng)營成本，增強了其經(jīng)營的風險和違法的概率，使其對備案制存在不良偏好，而更傾向于采取不備案制。當然，作為政府監(jiān)管的手段，備案制度并不是唯一的選擇；作為經(jīng)營主體的企業(yè)，不備案制也不是其降低成本的終極方式。故此，政府和企業(yè)對于備案制和不備案制的制度設計選擇都是可以接收，并非拒絕的。在此假定政府和企業(yè)對于“偏好”的效用值為3，對于“可以接受”的效用值為1，政府與企業(yè)對企業(yè)產(chǎn)品標準的規(guī)制矩陣如表1所示：

表1

政府

企業(yè) 不備案制 備案制

不備案制 （1，3） （0，0）

備案制 （0，0） （3，1）

根據(jù)納什的博弈均衡理論，這個博弈有兩個納什均衡點（1，3）（不備案制，不備案制）和（3，1）（備案制，備案制）。正如現(xiàn)實所反映的那樣，企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度確實對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、企業(yè)合標生產(chǎn)的概率增強起到了一定的推動作用，但在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、國際貿(mào)易不斷擴展深化、標準化管理體制不斷改革創(chuàng)新的背景下，企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度卻存在了如下不足：（1）企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度日益不適應產(chǎn)品更新?lián)Q代、發(fā)展變化的需求；（2）嚴格的企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度不符合現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式；（3）企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度并未能真正實現(xiàn)政府的管理目標?；谄髽I(yè)產(chǎn)品標準備案制度的雙面性，兩個納什均衡點的選擇成了權衡各方因素、協(xié)調(diào)各方利益后的折衷。目前，我國企業(yè)產(chǎn)品標準規(guī)制的趨勢是：改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度；對涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品標準實施強制性的備案制度，而對非涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品實施非強制性的備案制度。這一改革的方向基于對安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的重視和價值的無可估量而設定，政府作為制度設計的決策主體采用備案制，雖對企業(yè)來說是次優(yōu)的選擇，但對人類、社會、國家卻是最優(yōu)的，增加了人類社會的福利。這也即是食品安全企業(yè)標準采取備案制度合理性的最優(yōu)體現(xiàn)，故下文不單獨對食品安全企業(yè)標準備案制度進行博弈分析，而是直接對備案制度具體的路徑選擇進行探討。

4 食品安全企業(yè)標準備案制度路徑選擇的博弈分析

既然食品安全企業(yè)標準備案制度存在合理性，那么具體的備案制度應采取何種方式、何種路徑才能最大限度地發(fā)揮其作用、減少規(guī)制成本、增大規(guī)制績效呢？

中國食品安全法第25條規(guī)定了向省級衛(wèi)生行政部門備案的單備案制，《中華人民共和國食品安全法實施條例》細化了這一制度，并且規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門應當將備案情況向國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務等部門通報?！奔丛趩蝹浒钢苹A上的通報制。而我國現(xiàn)行的標準化法律法規(guī)卻規(guī)定了向標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案的雙備案制。二者之間存在著隱匿的沖突。為了防止這種隱匿的沖突轉(zhuǎn)化為公開的矛盾和制度碰撞，應對采取單備案制和雙備案制進行具體的分析和研究，從博弈的角度闡述何種制度設計更具合理性。

在現(xiàn)行法律規(guī)定的單備案制和雙備案制的基礎上，對于食品生產(chǎn)企業(yè)和政府來說，策略的博弈空間即是“單備案制”和“雙備案制”。在現(xiàn)代法律理念中，企業(yè)雖被賦予了更多的社會責任，但其仍被假定為理性的經(jīng)濟主體，追求自身利益最大化的忠實實踐者。企業(yè)偏好選擇仍然是減少經(jīng)營成本、規(guī)避經(jīng)營風險和降低違法概率的單備案制。如選擇單備案制無疑意味著信息搜集成本、標準制訂成本、合規(guī)成本、違規(guī)風險成本、配合監(jiān)管機構執(zhí)法所需的協(xié)助成本的減少，對促進企業(yè)競爭、擴展市場大有裨益。但在食品安全企業(yè)標準必須備案的制度設計下，雙備案制也是必須接受的選擇，只是沒有單備案制那么有利于自身的發(fā)展。

政府作為公共利益的代表者，在形式上、實質(zhì)上都應以社會利益的最大化為目標。政府偏好選擇是降低風險系數(shù)、保障食品安全、實現(xiàn)食品源頭監(jiān)管的雙備案制。選擇雙備案制無疑意味著食品安全源頭監(jiān)管的初步落實，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法公信力、權威的增強，食品安全法與標準化法的配套協(xié)調(diào)。中國食品安全法第25條規(guī)定的單備案制，在強調(diào)衛(wèi)生行政部門監(jiān)督主導地位的前提下，雖可能存在通報及時與否、準確與否的弊端，但備案總比不備案的好，單備案制度在沒有其他更好的改進路徑時，也可選擇。

基于人類、社會安全價值的不可估量性，雙備案制對于社會的效用值大于單備案制對于企業(yè)的效用值，可用數(shù)值表示為a>b?；趩蝹浒钢圃谕▓笮柿己谩⒅贫冗\行有效的前提下，對于社會的效用值小于企業(yè)因雙備案制而損失的交易機會和交易成本的效用值，可用數(shù)值表示為

d

b>c。所以從效用值來看，a>b>c>d，可用數(shù)值表示為

5>2>1>-1。故此，政府與企業(yè)在備案制度路徑選擇上的選擇矩陣如表2所示：

表2

政府

企業(yè) 單備案制 雙備案制

單備案制 （-1，2） （-1，1）

雙備案制 （5，2） （5，1）

顯然，這個博弈只有一個納什均衡點：最優(yōu)的選擇（5，2）（單備案制，雙備案制）。現(xiàn)有標準化法律法規(guī)規(guī)定的是次優(yōu)的選擇（5，1）（雙備案制，雙備案制），而中國食品安全法規(guī)定的卻是最次的選擇（-1，2）（單備案制，單備案制）。（5，1）（雙備案制，雙備案制）的選擇基于保證食品安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法鏈條的銜接和標準的協(xié)調(diào)一致，而成為標準化法的首選。（-1，2）（單備案制，單備案制）的選擇使食品安全生產(chǎn)保障困難、政府監(jiān)管鏈條的斷裂、執(zhí)法權威動搖。雖在國外的實踐中單備案制有所實例，但其需建立在企業(yè)自律意識強、社會責任感重、信用檔案體制完備、行業(yè)協(xié)會體制完善、輿論監(jiān)督敏銳的基礎上。這與現(xiàn)階段我國的具體國情不符，不具有現(xiàn)實可行性。中國食品安全法的最次選擇（-1，2）（單備案制，單備案制）建立在現(xiàn)實估量錯位的基礎上，既不符合我國的實際，也不符合我國注重食品安全的理念，實有改進之必要。

5 食品安全企業(yè)標準備案制度路徑選擇的改進

食品安全企業(yè)標準的備案制度不僅在法律規(guī)定上與標準化法的規(guī)定存在隱匿的沖突與碰撞，更在現(xiàn)實操作中存在執(zhí)法尷尬、監(jiān)管缺失的窘境。為此，必須對中國食品安全企業(yè)標準的備案制度進行改進，實現(xiàn)法律的協(xié)調(diào)與監(jiān)管的源頭治理和無縫鏈結。

對企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度進行改革是今后企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度發(fā)展的趨勢，但完全采用表1中（1，3）（不備案制，不備案制）的均衡點也是不可取的。政府基于公共利益、社會福利最大化的考量，只能對部分領域放松規(guī)制，而在安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保領域則要加強規(guī)制。因此食品安全企業(yè)標準作為安全標準、作為企業(yè)組織生產(chǎn)、監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)更應加強強制性的規(guī)制措施，備案制成為暫時無法改變的選擇。故此，政府只能加大監(jiān)管績效、提高監(jiān)管效率，擴展政府信息服務的領域，設置良好的備案路徑，提供激勵性鼓勵措施，減少企業(yè)對策行為抵制的阻力，改善執(zhí)法的不利境況。

對備案路徑選擇的改進，從表2看，食品安全法的單備案制選擇既不是最優(yōu)的，也不是次優(yōu)的，而是最差的，因此改進空間很大。對于最優(yōu)選擇（5，2）（雙備案制，單備案制），因雙備案制和單備案制相互沖突，故雖其是最優(yōu)方案，在實際操作中并不一定最具可行性。相比之下，次優(yōu)選擇（5，1）（雙備案制，雙備案制），由于政府和企業(yè)的選擇一致而更具有可實踐性，并且政府基于充分保護人們利益、保障食品安全、注重制度設計合理、執(zhí)行高效、監(jiān)管統(tǒng)一的策略考量，作為決策主體而采用雙備案制，其對企業(yè)雖不是最優(yōu)選擇，但卻是對人類、對社會最優(yōu)的選擇。因此本文建議，國務院在制定食品安全法相關條例中增加“法律另有規(guī)定的按規(guī)定”或在“企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門”后增加“和省級標準化行政主管部門備案”，實現(xiàn)法律規(guī)定的協(xié)調(diào)與法律實施的可行。這樣改進，不僅符合保護消費者利益的初衷，也符合“以人為本”、“和諧社會”的理念。

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也許人們難以相信，我們十幾億人口的大國竟沒有一家被韓國政府認可的食品檢測機構；目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料、添加劑等的市場份額高達95％左右；據(jù)浙江1995－2000年調(diào)查，食用農(nóng)藥超標的蔬菜導致中毒的有276人。有關專家建議，有關部門應就食品標準制定、檢測手段、監(jiān)督管理以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實施農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)立即著手采取有關措施。如果現(xiàn)在這種十分令人不安的狀況繼續(xù)存在下去，將不僅僅會殃及中國食品出口甚至連國內(nèi)市場也將會日益被國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占。

韓國和泰國的文化、習俗與我國相似，兩國在1996年和1994年分別加入世貿(mào)組織，早已按照WTO機制運行，其國際競爭力強，許多經(jīng)驗值得學習、借鑒。

韓國建立完整的質(zhì)量安全保證體系。首先，政府高度重視認證。韓國政府通過官方的食品衛(wèi)生安全廳和半官方的行業(yè)協(xié)會，監(jiān)督管理食品安全。該國1996年入世，1997年建立HACCP國際認證制度，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)到政府指定或認可的國內(nèi)、外認證機構獲取HACCP認證，嚴格控制未通過認證的企業(yè)。另外，還規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須標識明確。對上市食品，由政府派公務員抽樣、指定機構檢測；若違反食品衛(wèi)生法，要判處經(jīng)營者1至7年徒刑，并最高罰款1億元韓幣。該國食品工業(yè)協(xié)會負責檢查食品及包裝物的衛(wèi)生、安全，協(xié)助官方制定標準、信息；收集各界意見，舉辦聽證會，定期向政府反映情況，為立法提供依據(jù)。協(xié)會下轄研究所，負責檢測重金屬、農(nóng)藥、獸藥、添加劑，并認證轉(zhuǎn)基因食品。

韓國法律規(guī)定，食品定期檢測，不達標不準出廠；農(nóng)產(chǎn)品合格方可上市；對餐廳、食品市場，由公務員和消費者聯(lián)合監(jiān)督。

其次，企業(yè)自覺嚴格要求。韓國的食品企業(yè)從選料、加工到包裝都嚴格按標準進行，以減少污染，確保質(zhì)量；并請認證機構專人定期檢查HAC－CP和ISO9001執(zhí)行情況，出現(xiàn)問題按法律程序辦理，杜絕人為干擾。為了延長保存期，農(nóng)產(chǎn)品貯藏前要經(jīng)過化學處理，不符合食品安全標準。為解決此問題，韓國自主開發(fā)新型塑料袋，解決了水果保鮮與食品安全。該技術現(xiàn)已同多國洽談合作，在國際市場頗具競爭力。

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為深入貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強危險品企業(yè)安全標準化工作指導意見》安監(jiān)總管（2009）124號文件精神，推動和引導公司全面開展安全標準化工作，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范和改進安全管理工作，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)根據(jù)我公司具體情況，特制訂公司安全生產(chǎn)標準化實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為綱領，堅持安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開展標準化工作，進一步落實公司安全生產(chǎn)主體責任，強化生產(chǎn)工藝控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，夯實安全管理基礎，逐步建立自我約束、自我完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制。

二、工作目標與主要內(nèi)容

1工作目標

本著“化整為零、分類實施、逐步推進、整體提高”的原則，全面開展安全標準化工作，定于2011年底，爭取達到企業(yè)安全標準化評審。

2主要內(nèi)容

安全標準化是安全生產(chǎn)的一項長期、綜合的基礎性工作，不能一蹴而就，必須按照PDCA原則，不斷實施、檢查、總結與提高。

2.1明確安全標準化工作。按照工作目標與指導思想，制定符合公司特點的工作目標、措施、和工作計劃；

2.2分解落實標準化工作責任。將標準化工作目標逐級分解，一級抓一級，切實將工作任務、工作責任落實到部門、裝置和各個崗位；

2.3建立公司安全標準化工作網(wǎng)絡。組織成立公司安全標準化領導機構，制定專人負責此項工作。各部門、裝置及班組必須有專人負責，形成完善的組織機構與工作網(wǎng)絡體系；

2.4建立公司安全標準化工作監(jiān)督管理機制。及時發(fā)現(xiàn)和處理實施標準化工作過程中遇到的各種問題，使安全標準化工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)；

2.5完善公司標準化考核機制。將開展安全標準化納入安全生產(chǎn)目標責任考核體系，根據(jù)計劃進度，獎優(yōu)罰劣，提高安全標準化工作的積極性。

三、工作步驟

公司安全標準化工作分為以下四個階段進行逐步推進與實施。

（一）準備階段（2010年10月—11月）

進一步完善公司安全標準化實施方案，對考核的10個A級要素和51個B級要素進行分析，整理出評價要素大綱及公司應完善的安全生產(chǎn)管理制度和安全管理基礎臺賬，組織成立公司安全標準化領導小組與安全標準化網(wǎng)絡體系，完成達標創(chuàng)建初步準備工作。

（二）宣傳培訓階段（2010年11月—12月）

安全標準化工作重在全員參與，公司安全管理部在12月開展好宣傳動員工作，各部門、裝置務必高度重視，組織開展好宣傳動員工作，教育全體員工正確認識安全標準化工作的重要意義和作用，強化安全意識，是活動深入人心，得到切實有效的開展，負責安全標準化活動的專業(yè)人員，要熟悉生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，熟悉相應的安全生產(chǎn)管理、安全技術知識及相關生產(chǎn)工藝流程，具備開展安全標準化活動應達到的要求，為活動的開展打好基礎。

安全標準化強調(diào)全員、全過程、全方位、全天候的監(jiān)督管理原則，因此全員安全標準化培訓是安全標注化工作重點內(nèi)容之一。公司安全管理部根據(jù)事實情況，將培訓工作分三步實施：

1.公司高層、中層管理人員采取自學的方式（下發(fā)培訓資料）；

2.各部門、裝置與專（兼）職標準化工作人員與各班組長采用集中、系統(tǒng)學習的工作方式；

3.各部門、裝置員工通過專（兼）職標準化工作人員與各班組長采用班前會、班組安全活動的方式進行宣傳與培訓；

4.第2項規(guī)定的工作人員，是安全標準化工作的主要組成人員，對他們的培訓，將根據(jù)計劃進度分期進行集中培訓。

（三）全面實施階段（2011年1月—6月）

公司、各部門、裝置與班組按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》AQ3013-2008中的十個A級要素、51個B級要素規(guī)定的具體內(nèi)容逐步實施；

（四）自審階段（2011年7月）

于2010年7月，基本完成標準化創(chuàng)建工作，并開展自審工作，根據(jù)評審情況，落實整改、持續(xù)改進、不斷提高；

四、組織領導機構與職責范圍

另行下發(fā)。

五、實施措施

安全標準化的內(nèi)涵就是公司在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要向貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章和標準制定本公司安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在公司生產(chǎn)管理工作的全員、全過程、全方位、全天候地切實得到貫徹實施，使公司的安全生產(chǎn)得到不斷加強持續(xù)改進，使公司的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使公司的人機、環(huán)處于和諧，并保持在最好安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進公司在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

1.不斷完善各項管理制度，從管理創(chuàng)新入手，努力提高規(guī)范化管理水平；

2.采取有效措施，抓好技術創(chuàng)新工作，為安全標準化工作開路，為公司持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展提供有力保障；

3.從基礎工作抓起，既抓硬件又抓軟件，不斷強化硬指標，努力改善軟環(huán)境；

4.完善安全標準化創(chuàng)建工作的獎勵和約束機制，激勵廣大員工的創(chuàng)建工作熱情，全面提高公司安全標準化整體達標水平；

5.強化安全標準化工作的領導，不斷完善安全標準化工作的組織機構，建立公司主要負責人親自抓，分管安全領導具體抓，專業(yè)人員現(xiàn)場抓的強有力的組織保障體系，實行“責權利”相統(tǒng)一，認真落實安全標準化責任制。

六、工作要求

開展安全標準化工作，領導重視是關鍵，公司主要負責人要親自抓，建立機制、落實責任、周密計劃、分級管理、全員參與、學標貫標、分析梳理、反復普查、落實整改、持續(xù)改進，確保工作目標的實現(xiàn)。

（一）加強領導，落實責任。公司主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任，也是安全標準化的第一責任人，建立明確主管領導、落實具體部門和專人負責的工作機構。公司成立安全標準化建設領導機構和網(wǎng)絡體系，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全公司安全標準化建設工作。各部門、裝置指定專人負責本部門、裝置安全標準化建設的實施工作；

（二）統(tǒng)一思想，全力推進。各部門、裝置必須高度重視，要充分認識開展安全標準化工作的重要性、緊迫性、艱巨性；

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為保護消費者健康，上海市食品藥品監(jiān)督管理局于2012年10月26日了《食品安全地方標準

現(xiàn)制飲料》，對現(xiàn)制飲料的衛(wèi)生條件和加工過程提出要求，將于2013年2月1日起正式實施。

現(xiàn)制飲料的分類

現(xiàn)制飲料指現(xiàn)場制作現(xiàn)場銷售，供消費者直接飲用的飲料。

按加工工藝，可分為現(xiàn)榨飲料和現(xiàn)場調(diào)制飲料?，F(xiàn)榨飲料是以新鮮水果、蔬菜、谷類、豆類等為主要原料，通過壓榨、粉碎等方法制作而成；采用濃縮液（汁）、果蔬粉、糖漿調(diào)配而成的飲料不屬于現(xiàn)榨飲料?，F(xiàn)場調(diào)制飲料則是用濃縮液（汁）、果蔬粉、糖漿、現(xiàn)榨飲料等原料稀釋調(diào)配而成。

按使用原料，可分為現(xiàn)榨果蔬飲料和現(xiàn)榨五谷雜糧飲料?，F(xiàn)榨果蔬飲料是以新鮮水果、蔬菜等為原料，經(jīng)挑選、清洗、消毒、整理、壓榨等加工成的飲料。現(xiàn)榨五谷雜糧飲料是以谷類、豆類等為原料，經(jīng)烘炒、加水、蒸煮、壓榨、粉碎等加工工藝制成的飲料。

按照加工工藝，可分為熱加工飲料和冷加工飲料。熱加工飲料是加工過程中經(jīng)蒸、煮等熱加工工藝制作的現(xiàn)制飲料，包括現(xiàn)榨五谷雜糧飲料和熱加工現(xiàn)調(diào)飲料。冷加工飲料是加工過程中未經(jīng)蒸、煮等熱加工工藝制作的現(xiàn)制飲料，包括冷加工現(xiàn)榨飲料和冷加工現(xiàn)調(diào)飲料。

五大指標控安全

亞硝酸鹽　亞硝酸鹽是強氧化劑，進入人體后，短期內(nèi)可致使組織缺氧，出現(xiàn)青紫而導致急性中毒；此外，它還有較強致癌作用?，F(xiàn)制飲料制作前，如果原料篩選、儲存、加工不當，將導致原料中亞硝酸鹽含量升高。因此，國家標準中規(guī)定，亞硝酸鹽在各類食品中的污染限量為≤4毫克/千克。

脲酶　大豆中的脲酶毒苷類物質(zhì)會妨礙碘的代謝，抑制甲狀腺素的合成，引起甲狀腺腫大等。脲酶毒苷類物質(zhì)在充分加熱情況下會變性失活，因此國家標準中規(guī)定，以大豆為原料的飲料中脲酶試驗應呈陰性。

氰化物　苦杏仁中含有劇毒物氫氰酸，這種物質(zhì)會導致細胞窒息，引起組織缺氧，發(fā)生急性中毒事件。如果吃下未經(jīng)處理的苦杏仁，中招的風險很大。

為防止以杏仁為原料的現(xiàn)制飲料中氰化物過量，避免發(fā)生急性中毒事件，國家標準中規(guī)定，以杏仁為原料的飲料中氰化物限量為≤0.05毫克/升。

致病菌　根據(jù)現(xiàn)制飲料使用原料的情況，《食品安全地方標準

現(xiàn)制飲料》中規(guī)定，現(xiàn)制飲料中不得檢出沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、志賀氏菌、單增李斯特菌、大腸桿菌O157：H7等致病菌。

指標菌　常用的指標菌包括菌落總數(shù)、大腸桿菌、霉菌和酵母菌等?，F(xiàn)制飲料是即時消費食品，因而不考慮制定霉菌和酵母的標準。

篇9

【關鍵詞】?；?安全標準化 管理措施

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理是預防事故，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要手段，對提高企業(yè)安全管理水平，保障企業(yè)人員和財產(chǎn)安全有著十分重要的意義。我國?；菲髽I(yè)安全標準化管理是在吸收借鑒國外先進管理理念的基礎上，結合國內(nèi)?；菲髽I(yè)的特點，建立起來的管理模式，目的是通過對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化管理，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。隨著國家安全監(jiān)管總局對于?；窂臉I(yè)單位生產(chǎn)安全標準化規(guī)范、辦法的出臺，我國各?；菲髽I(yè)紛紛開展了安全標準化工作，但在實踐的過程中，由于思想認識、基礎條件等方面的影響，一些危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中還存在著一些問題，滯后了安全生產(chǎn)標準化管理進程，對?；菲髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

1 安全生產(chǎn)標準化推進中的問題

1.1 安全生產(chǎn)標準化思想認識不足

由于安全生產(chǎn)標準化還沒有成為國家的法律法規(guī)，一些企業(yè)認為其不是國家強制性的要求，因而在思想上對安全標準化管理不重視，沒有認識到安全生產(chǎn)標準化的重要性和必要性，在開展工作的過程中，也只將其當做是上級管理部門安排的任務，思想消極，加上安全標準化是一項系統(tǒng)的工程，需要一定的人力物力投入，一些企業(yè)尤其是小型化工企業(yè)更加不愿意進行這項工作。

1.2 對安全生產(chǎn)標準化規(guī)范認識模糊

在實際的工作中，一些企業(yè)還存在著對安全生產(chǎn)標準化內(nèi)涵認識存在偏差的問題，將安全標準化與其它的安全體系和標準化規(guī)范混淆在一起，認為其與“ISO質(zhì)量體系”中的安全管理內(nèi)容大同小異，只要通過了“三標一體”等體系認證，就能達到安全標準化要求。而實際上，雖然安全標準化規(guī)范與別的體系中的安全管理內(nèi)容有著共性，但標準化規(guī)范是根據(jù)我國的企業(yè)對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出的詳細具體的要求，其在實踐操作中對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理更有針對性。

另外，由于認識的偏差，有些企業(yè)或者將其當做一項安全工作，只單獨交給安全部門進行，或者是疏于管理，管理、工作的標準照抄照搬一些樣板企業(yè)的管理方法，而未考慮到自身企業(yè)的發(fā)展特色，使工作流于形式，管理不符合實際，無法達到安全標準化工作的目的。

1.3 企業(yè)內(nèi)部缺乏良好部署

在?；菲髽I(yè)安全標準化中，由于對安全標準化及規(guī)范內(nèi)容在思想認識上存在偏差，企業(yè)在開展工作時，沒有形成統(tǒng)一完善的部署，安全部門獨自進行或者各部門各自獨立進行，無法達到“全員管理”的要求，各個部門的臺賬、檔案管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的格式，管理混亂。

而工作的開展也是時緊時松，在企業(yè)加大推進力度時，各部門熱情高漲，企業(yè)推進力度小時，各部門就會對安全標準化工作比較冷淡。

1.4 安全生產(chǎn)標準化建設基礎條件薄弱

一些企業(yè)由于受到規(guī)模、經(jīng)濟效益等的制約，加之對安全生產(chǎn)標準化工作不重視，缺乏對安全標準化的建設，安全投入不足，安全管理人員少、規(guī)模小，一些中小型企業(yè)中沒有專職的安全管理人員，有些甚至沒有設置職能健全的安全管理部門，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理基礎條件薄弱，很大程度上限制了安全標準化工作的開展和進行。

2 采取措施，推進?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作

針對?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中存在的問題，在實際工作中，地方政府應當加強政策的引導和宣傳，提高企業(yè)管理者對安全標準化的認識，加強對企業(yè)管理人員及從業(yè)人員的安全意識培訓力度，企業(yè)內(nèi)部也應當加強對員工的工藝安全操作及安全意識的培訓和培養(yǎng)，適時地引入專家小組，建立并進一步地完善安全標準化體系，將安全標準化規(guī)范貫徹落實到實踐中，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，從而促進企業(yè)的良好健康發(fā)展。

2.1 加強政策引導

危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化對企業(yè)的生產(chǎn)安全及我國的安全生產(chǎn)形勢都有著很重要的作用和意義，因而，提高全員尤其是企業(yè)管理層對安全標準化在思想上的認識十分必要。由于我國對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化在法律法規(guī)上還沒有明確的要求，致使一些企業(yè)認識不足，在實際工作中，地方政府可以結合當?shù)匚；菲髽I(yè)的實際情況，出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行安全標準化工作，同時加強監(jiān)管力度，對不達標的企業(yè)采取一些限令整改等措施，并培育樣板企業(yè)，開展企業(yè)之間的安全管理交流，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化建設的積極性。

2.2 加強對標準化規(guī)范的培訓力度

針對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范認識模糊的問題，在實踐中，應當加強對全員的培訓力度，分別對企業(yè)管理層和安全管理人員及工藝技術人員進行培訓，提高全員的安全意識。

在對企業(yè)管理層進行培訓時，地方政府安監(jiān)部門可以結合企業(yè)的實際情況，對其進行專題培訓，而企業(yè)內(nèi)部的培訓則應針對工藝技術人員的安全操作，根據(jù)工藝的操作要點，結合具體工作中的環(huán)境、設備、物料等多方面實際情況，分步實施，對工藝技術人員進行培訓，并建立起嚴格的考核制度，規(guī)范安全生產(chǎn)標準化工作。

2.3 抓好組織，適時引入專家小組

?；菲髽I(yè)的安全標準化建設是一個全員參與的系統(tǒng)工程，在建設的過程中，需要有組織有規(guī)劃地進行，為了保證工作能夠順利進行下去，應當組織以高層管理層為領導組長的創(chuàng)標小組，統(tǒng)領整個企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設，同時，還可以適時地引入專家咨詢小組，以起到事半功倍的效果。

2.4 完善標準化體系

危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設是一個長期的過程，它始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進的長效機制，真正貫徹落實安全生產(chǎn)標準化工作，使其發(fā)揮應有的作用，企業(yè)還應當根據(jù)自身發(fā)展的特色，結合實際工作中的具體情況，總結經(jīng)驗教訓，對安全生產(chǎn)標準化體系進行不斷的完善，明確具體的操作，使其能夠更加科學合理，提高其可操作性和實際應用的性能，從而更好地將安全生產(chǎn)標準化落實到實踐中，促進企業(yè)發(fā)展。

3 結語

危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化不僅關系到企業(yè)生產(chǎn)的安全，還關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及國家安全生產(chǎn)形勢，對企業(yè)的經(jīng)濟效益及發(fā)展有著十分重要的意義，因此，應當積極地開展安全標準化工作，將安全標準化規(guī)范落實到實踐中，從而提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，進而促進企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

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[2] 何偉平，蔣建宜.?；菲髽I(yè)安全標準化工作中的問題與對策[J].廣州化工，2011，（2）

篇10

文 吳彬

螺螄粉作為廣西柳州的特色地方小吃，近年在各地熱銷，但目前存在各品牌螺螄粉品質(zhì)標準不一的情況。

為進一步規(guī)范品牌、壯大發(fā)展，柳州市有關部門近期出臺了《柳州螺螄粉地方標準》和《預包裝柳州螺螄粉地方標準》，同時成立了柳州市螺螄粉協(xié)會，要求柳州螺螄粉行業(yè)自律。

兩項標準分別規(guī)定了現(xiàn)制現(xiàn)售的原湯螺螄粉、干撈螺螄粉、炒螺螄粉、預包裝螺螄粉及其加工原料的術語、定義、要求、食品添加劑、生產(chǎn)烹制過程衛(wèi)生要求、實驗方法、檢驗規(guī)則、標簽、標志、包裝、運輸、儲存和保質(zhì)期等。

目前，柳州市商務委制定了關于加快柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施方案，正在全力加快螺螄粉標準體系建設、申報柳州螺螄粉注冊商標、建設螺螄粉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、做好螺螄粉文化傳承與創(chuàng)新等工作。