導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國經(jīng)濟體制的全面改革，建設(shè)行業(yè)的體制改革已加快了改革的速度，由過去的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入了市場經(jīng)濟，市場競爭機制已顯現(xiàn)出來，為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使招投標活動在法律允許規(guī)定的范圍內(nèi)進行，國家于2000年制定了《中華人民共和國招標投標法》。此法律的出臺，對規(guī)范招投標承發(fā)包市場的交易行為和確保招投標各方主體的合法利益，提高經(jīng)濟效益，保證項目的質(zhì)量，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則，防止和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的滋生，起到了有力的法律保障。它的頒布實施標志著招投標事業(yè)步入了法制化軌道，是我國投融資體制和公共采購發(fā)展史上的一個重要里程碑。

隨著招投標法的貫徹實施，建設(shè)部出臺了《工程建設(shè)項目招標機構(gòu)資格認定辦法》，推出了示范文本，規(guī)范了招標的行為，但是通過漢中市的招標實施情況，也暴露出一些問題，現(xiàn)就招標機構(gòu)運作情況及存在問題談一些個人的看法，供相關(guān)行業(yè)讀者參考。

存在問題多多

1.招標機構(gòu)在招標活動中，行為不規(guī)范，不能夠認真執(zhí)行國家的法規(guī)和地方建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)定，首先考慮業(yè)主的態(tài)度，圍繞業(yè)主的主觀意志，制定相應(yīng)的招標文件，并從法律法規(guī)中找出依據(jù)，使其招標行為合法化，部分業(yè)主為表明招標的公平合理性，已把招標作為自己舞弊的一種手段。

2.單方面傾聽業(yè)主的意見，或者為業(yè)主出謀劃策，的招標公告和制定的資格預(yù)審文件擅自提高標準，有意排斥潛在投標人，有失公正，編制的攔標價不能認真貫徹國家的計價標準和計價規(guī)則以及市場實際價格，有抬高或壓低攔標價的嫌疑，對工程竣工決算帶來諸多不便。

3.為了承接業(yè)務(wù)，無原則地給業(yè)主承諾，一旦招標資料備案遇到問題，公司就告知建設(shè)單位，招標管理機構(gòu)不予備案，將責(zé)任推給招標管理部門，影響了招標管理機構(gòu)和業(yè)主之間的關(guān)系。

4.公司之間惡意競爭，以過低價承攪業(yè)務(wù)，質(zhì)量也粗制濫造，同時又高出成本收取報名、資料等費用，加大了投標人的負擔(dān)。

5.有的公司自律意識不強，既為業(yè)主搞招標，又為投標人制作投標文件。

6.有些項目的招標不是業(yè)主直接與公司洽談，而是投標人代業(yè)主與公司談，招標人與公司簽訂合同只是形式，凡是這類項目，極有可能搞陪標、圍標、假招標。

以上僅列舉了招標公司在招標過程中出現(xiàn)的一些問題，這些問題有的表現(xiàn)得比較明顯，有的表現(xiàn)得比較隱蔽。目前出現(xiàn)的一些問題在全國都是通病，其產(chǎn)生問題的主要原因，一方面是部分公司政策水平、業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)道德差；另一方面政策法律規(guī)定不具備自行招標資格的，必須進行招標，而大多數(shù)業(yè)主只能進行招標，這樣就為公司提供了生存的土壤，從某種意義上講，有壟斷之嫌，從而質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度都存在問題，再就是招標人為了達到讓自己的關(guān)系戶中標的目的，就對公司提出一些不符合規(guī)定的要求，為了承接業(yè)務(wù)，公司無原則地做出承諾，違規(guī)操作。

由于部分招標人心態(tài)不正，和公司的不規(guī)范操作，導(dǎo)致個別公有制項目的招標活動有圍標、陪標的嫌疑，民營開發(fā)企業(yè)的項目招標則流于形式，明招暗定。

建議與思考

1.《中華人民共和國招標投標法》和建設(shè)部《房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標管理辦法》中明確規(guī)定，我國實行公開招標和邀請招標兩種方式，《招投標法》第三條特別指出：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標。而公開招標方式主要適用于公有制投資或公有制投資占主導(dǎo)地位的項目，因此，建議采取下列有效措施和對策，確保公開招標項目的公開、公平、公正，一是進一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)監(jiān)督機制，最大限度地減少法律法規(guī)相關(guān)條款的靈活性，堵塞漏洞，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人更好地履行法律義務(wù)，做到有法可依。二是加強信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)業(yè)績信息檔案。三是加強對招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理。四是加強建設(shè)工程招標的后續(xù)管理。五是鼓勵建筑企業(yè)為提高自身的整體素質(zhì)和法律意識，牢固樹立以質(zhì)量求發(fā)展、以服務(wù)贏市場的經(jīng)營理念。

2.簡化民營投資項目的招標程序。民營投資項目的招標方式一般為邀請招標，民營投資形式一般又分為個體投資、股份制企業(yè)投資，以及地方政府的一些招商引資項目中的民營企業(yè)的投資，對這類項目的發(fā)包方式及管理辦法應(yīng)適當(dāng)給予簡化：（1）完全由招標人自主實行邀請招標，不實行制；（2）可以由招標人直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工，招標人將項目招標應(yīng)具備的備案資料報招標管理機構(gòu)備案。以上建議也符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則，既體現(xiàn)了誰投資、誰受益、誰負責(zé)的原則，又從管理上講簡化了辦事程序，改善了投資環(huán)境，提高了辦事效率，減輕了企業(yè)負擔(dān)，這種觀點可能有人認為是否削弱和放松了對項目質(zhì)量、工期、安全、造價的管理和監(jiān)督了？不是，因為項目的管理、建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，程序環(huán)環(huán)相扣，形成了鏈條，前期招標管理是系統(tǒng)的部分，而工程質(zhì)量、安全、工期由政府的相關(guān)部門實行監(jiān)督管理，造價合同履約除滿足市場經(jīng)濟規(guī)律外，還有政府和相關(guān)部門給予監(jiān)督。

從另一方面看，目前的民營投資項目的招標幾乎是流于形式，可以說是明招暗定，相互陪標，失去了招標的實際意義，從某種意義上講是對法律和管理的戲弄，這樣的招標和為這種項目的招標做有何意義？

從漢中市上年招標項目統(tǒng)計看，共有招標項目352個，其中公有制項目占32.99%，民營企業(yè)項目占67.01%，且民營企業(yè)項目絕大部分為房地產(chǎn)開發(fā)項目，如果民營企業(yè)的招標活動按上面所提的辦法處理，可以降低項目成本，提高投資效益。

《招標法》的立法宗旨，在項目招標中更體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，更主要的是預(yù)防腐敗現(xiàn)象在招投標領(lǐng)域發(fā)生，而民營企業(yè)主要是股份制企業(yè)和個體經(jīng)濟，他們在項目發(fā)包時不會有人受賄，道理很簡單，行賄就傷及他的利益，因此我認為在民營項目的招標活動中很少發(fā)生腐敗和不廉潔行為。

篇2

電力工程設(shè)備招標程序及招標文件范本

第Ⅴ部分 附則

1.0.1　本規(guī)范是按工程現(xiàn)場交貨編制的。根據(jù)工程具體情況，項目法人也可采用始

發(fā)站/碼頭的車上/船上交貨方式，如采用這種交貨方式，有關(guān)條款應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，此時大

件運輸按國家電力公司《電力工程大型設(shè)備運輸招標程序應(yīng)招標文件范本》執(zhí)行。

1.0.2　考慮目前實際情況，履約保證金采取逐步到位的辦法，現(xiàn)在暫時按2％試行，

Zop年及以后按10％執(zhí)行。

1.0.3　本規(guī)范自之日起實施。

篇3

（招標文件封面格式）

招標編號：（招標機構(gòu)編）

（工程項目名稱）

招標設(shè)備名稱　 招標文件

第一卷　 投標須知

（招標機構(gòu)名稱）

（招標人名稱）

招標文件出版日期

1. 定義

1.1 項目法人　 招標設(shè)備工程項目法人名稱。

1.2 招標人：在招標過程中，項目法人稱為招標人。即（招標設(shè)備工程項目法人名

稱）

1.3 招標機構(gòu)：具有相應(yīng)的電力設(shè)備成套和招標資質(zhì)，受項目法人委托，在招

標過程中負有相應(yīng)責(zé)任的單位，即（招標機構(gòu)名稱）

i.4 潛在投標人；指有意參加投標的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會經(jīng)濟組織。

i.5 投標人：經(jīng)過審查符合本次招標所規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)要求，參加投標競爭的潛在

投標人。

1.6 預(yù)中標人：經(jīng)過評標而選定的進行合同談判的投標人。

1.7 中標人：最終被授予合同的投標人。

1.8 項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組：由招標人、招標機構(gòu)及有關(guān)單位按一定的程序和要求

而組建的機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)招標工作。

1.9 評標小組：在項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由聘請專家和有關(guān)單位人員組成，

負責(zé)具體評標工作。

1.10 需方：招標設(shè)備工程項目法人名稱。即項目法人，在招標階段稱

為招標人，在簽定和執(zhí)行合同階段稱為需方。為便于招標文件及附件直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟合

同，在招標文件第二、三卷中稱招標人為需方。

1.11 供方；在招標階段稱為投標人，在中標以后簽訂和執(zhí)行合同階段稱為供方。為

便于招標文件及附件直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟合同，在招標文件第二、三卷中稱投標人為供方。

1.12 程設(shè)計單位。負責(zé)本招標設(shè)備工程項目設(shè)計的單位，即 （工作設(shè)計單位名稱）

2.工程概況

2.1 工程依據(jù)

（填寫主要批準文件名稱、批準機關(guān)、批準日期等）

2.2 資金來源

（填寫本工程投資構(gòu)成、比例、幣種等）

2.3 工程規(guī)模

（填寫本工程規(guī)模情況和本期工程裝機容量、臺數(shù)等）

2.4 工作地址

（填寫本工程的地理位置）

2.5 系統(tǒng)概況

（填寫本工程各主要系統(tǒng)和/或相關(guān)系統(tǒng)概況，附圖見附件15）

2.6 相關(guān)設(shè)備概況

（填寫與本招標設(shè)備相關(guān)的設(shè)備位置，附圖見附件15）

2.7（總）平面布置圖

（簡要說明廠/場區(qū)布置和本招標設(shè)備的位置，附圖見附件匕）

2.8（主）廠房布置

（簡要說明（主）廠房布置特點和本招標設(shè)備布置，附圖尼附件15）

2.9 交通運輸

（簡要說明本工程所在地的交通運輸情況，包括水、陸、空）

2.10 工程計劃（形象）進度

（給出水工程計劃、形象進度圖表）

3.招標范圍

（招標設(shè)備名稱） 和相應(yīng)的備品備件、專用工具、技術(shù)資料以及有關(guān)的技術(shù)

服務(wù)等。具體內(nèi)容詳見第二、三卷。

4.投標人資質(zhì)

4.1 合格的投標人應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，具體應(yīng)符合下列條件：

4.1.1 具有獨立訂立合同的權(quán)利。

4.1.2 在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設(shè)計、制造、質(zhì)量

控制、經(jīng)營管理的相應(yīng)的資格和能力。

4.1） 具有完善的質(zhì)量保證體系。

4.1.4 業(yè)績

4.1.4.1 具有設(shè)計、制造與招標設(shè)備相同／相近設(shè)備l～2臺套2年以上良好的運行

經(jīng)驗，在安裝調(diào)試運行中未發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)備質(zhì)量問題或已有有效的改進措施；

4.1.4.2 或主機設(shè)備有4.1.4.1相應(yīng)業(yè)績廠商的技術(shù)合作或技術(shù)支持。

4.1.5 具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè),財產(chǎn)被接管、凍結(jié)

破產(chǎn)狀態(tài)。

4.1.6 電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認定的主機設(shè)備制造廠商；電力工業(yè)部成套設(shè)

備局與電力工業(yè)部電大規(guī)劃設(shè)計總院共同的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推

薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部（包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司）

頒發(fā)入網(wǎng)許可證的廠商。

4.2 對4.1.6款所推薦的廠商，可以作為資格預(yù)審合格的廠商；4.1.6款中未包含

的輔機設(shè)備種類應(yīng)按4.1.1至4.1要求進行資格審查。

5. 招標文件

5.1 招標文件的組成

5.1.1 標文件由第一卷《投標須知》、第二卷《合同條款》和第三卷《附件》組

成。

5.1.2 招標機構(gòu)所作的一切有效的書面通知、修改及補充，都是招標文件不可

分割的部分。

5.2 招標文件的解釋和澄清

5.2.1 招標文件的解釋和澄清可采用書面或會議的形式進行。

5.2.2 如采用書面形式，則一般在投標截止日期＿天前完成。

5.2.3 如各投標人提出的問題較多，則可采用標前會的形式。標前會一般在投標截

止日期＿天前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標文件發(fā)出后＿天之

內(nèi)提出。

5.2.4 解釋和澄清的問題均應(yīng)形成書面文件，并有授權(quán)人簽字／蓋章和日期。

5.3 招標文件的補充和修改

招標機構(gòu)對招標文件所作的補充和修改必須在投標截止日期＿天前作出并通

知所有投標人。

6.投標文件

6.1 投標文件的組成

6.1.1 投標文件由三卷組成。格式見招標文件及其附件具體內(nèi)容如下：

第1卷

1、投標人承諾函

2、投標人法定代表人授權(quán)書

3、投標入資格、資信證明文件

ⅰ. 關(guān)于投標人資格的聲明函;

ⅱ. 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（工商局復(fù)印件）;

ⅲ. 生產(chǎn)許可證、有關(guān)鑒定材料；

ⅳ. 工廠簡介（包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；

ⅴ. 質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認證征明；

ⅵ. 近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；

ⅶ. 銀行資信證明；

ⅷ. 業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措

施）；

ⅸ. 近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；

ⅹ. 其它文件和資料。

4.投標保函

第2卷合同條款

1 定義

2 合同標的

3 供貨范圍

4 合同價格

5 付款

6 交貨與運輸

7 包裝與標記

8 技術(shù)服務(wù)與聯(lián)絡(luò)

9 質(zhì)量監(jiān)適與檢驗

10 安裝、調(diào)試、試運行和驗收

11 保證與索賠

12 保險

13 稅費

14 分包與外購

15 臺同的變更，修改中止和終止

16 不可抗力

17 合同爭議的解決

18 合同的生效

19 其它

附件

第3卷 附件

附件1 技術(shù)規(guī)范

附件2 供貨范圍

附件3 技術(shù)資料及交付過度

附件4 交貨進度

附件5 設(shè)備監(jiān)造（檢驗）和性能驗收試驗

附件6 價格表

附件7 技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)

附件8 分包商料購部件情況

附件9 大件部件情況

附件io 履約保函

附件11 投標保函

附件12 投標人資格審查文件

附件13 差異表

附件14 投標人需要說明的其它問題

附件15 招標文件附圖

附件16 投標人承諾函

附件17 投標人法定代表人授權(quán)書

附件18投標人關(guān)于資格的聲明函

6.1.2 投標人所作的一切有效補充、修改文件,均被視為投標文件不可分割的部分。

6.2 投標文件的編制

6.2.1 一般要求

投標人應(yīng)嚴格按照投標文件第一卷6。1所規(guī)定的格式和第二、三卷的內(nèi)容要求編制投

標文件，逐項逐條回答招標文件，順序和編號應(yīng)與招標文件一致?？梢栽黾诱f明或描述性

文字。投標文件對招標文件未提出異議的條款，均被視為接受和同意。投標文件與招標文

件有差異之處，無論多么微小，均應(yīng)按附件13的格式統(tǒng)一匯總說明。

6.2.2 投標文件的語言

投標文件應(yīng)用中文編寫。苦其中有其它語言的書面材料，則應(yīng)附有中文譯文，并以中

文譯文為準。

度量衡采用國家法定單位制（即國際單位制）。

6.2.3.投標有效期

投標有效期應(yīng)為投標截止日期后＿．天。若遇特殊情況，招標機構(gòu)和招標人

可于投標有效期之前要求投標人同意延長有效期但延長期一般不超過3個月。投標人應(yīng)

以書面答復(fù)表示同意，并相應(yīng)延長投標保函有效期此時投標人不能對投標文件進行任何

修改；投標人若不同意延長投標有效期，則應(yīng)以書面形式給予明確答復(fù)，此時投標人被視

為自動退出投標投標保證金予以全額退還。如延長期超過3個月招標人應(yīng)對投標人因

延長投標保函有效期所發(fā)生的費用進行適當(dāng)補償。

6.2.4 投標保證金

6.2.4.1 投標保征金金額不少于招標設(shè)備總金額的＿％。投標保證金可以是投標

人開戶銀行出具的投標保函、支票或銀行匯票。保函格式見附件11。

6.2.4.2 投標保函有效期為投標有效期后＿天。

6.2.4.3）發(fā)生以下情況之一者按標保證金將予以沒收。

6.2.4.3.1 投標人在投標截止日期后投標有效期內(nèi)撤回其投標。

6.2.4.3.2 投標人在投標截止日期后對投標文件作實質(zhì)性修改。

6.2.4.3.3 投標人被通知中標后拒絕按預(yù)中頓狀態(tài)簽訂合同（即不按預(yù)中標的規(guī)

定的技術(shù)方案、供貨范圍和價格等簽訂合同）。

6.2.4.3.4 投標人不接受招標文件第一卷6.3.3的規(guī)定。

6.2.4.4 落標的投標人的投標保證金，將在《落標通知書》發(fā)出后予以退還。

6.2.4.5 中標人的投標保證金,將在簽訂合同且在《中標通知書》發(fā)出后予以退還。

6.2.5 投標入建議

投標人可提出補充建議或說明，提出比投標文件的要求更為合理的建議方案，列于附

件14中。同時應(yīng)說明對技術(shù)條件、價格、運行、維護、檢修、安裝等方面的影響。

6.2.6 標前會

如各投標人提出的問題較多，則可召開標前全。投行預(yù)備會一般在投標截止日期

天前完成。投標預(yù)備會上投標人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標文件發(fā)出后＿天之內(nèi)提

出。

6.2.7 投標文件的份數(shù)和簽署

6.2.7.1 投標文件一式十六份（二正十四副），包括附件六價格表（表中項目除價格

數(shù)字外都要填寫）及報價說明。附件十一投標人銀行保函二份（一正一副）。在投標文件

澄清后提交附件六價格表（表中項目均要填寫）三份（一正二副）。

6.2.7.2 投標文件正本的每一頁均應(yīng)由投標人代表簽字。報價表均應(yīng)由投標人代表

簽名并加蓋公章。

6.3 投標報價

6.3.1 投標人應(yīng)嚴格按照附件六的格式認真填寫價格表和各種分項價格表。

6.3. 2投標人的報價為閉口價。即中標后在合同有效期內(nèi)價格固定不變。

6.3.3 若 單價和總價有差異,則以單價為準并對總價進行修正；若數(shù)字和文字表

示的金額之間有差異，則以文字金額為準，并對數(shù)字作相匝的修正。

6.3.4 投標報價應(yīng)注明有效期，有效期應(yīng)與投標有效期相一致。

6.4 投標文件的遞交

6.4.1 投標文件的密封與標記

64.l.l 投標文件的每份正本、副本均應(yīng)用信封分別密封。信封上注明項目名稱。

投標人名兒“正本”’、“副本”字樣及“不準提前啟封”字樣。信封上應(yīng)加蓋技標人公章。

6.4.1.2 投標保函應(yīng)用信封單獨密封，封面上注明銀行保函’和‘保密字樣。

6.4.1.3 在投標文件澄清后提交的附件六分項價格部分應(yīng)用信封單獨密封，封面上

注明“分項價格”和“保密”字樣。

6.4.2 投標截止日期

投標文件應(yīng)于投標截止日期＿（日期、時間）以前送達指定地點

＿。一切遲到的投標文件都將被拒絕。如因特殊客觀原因，投標人應(yīng)于投

行截止日期前通告招標人和招標機構(gòu)。并得到其同意者除外。

6.4.3 投標文件的補充，修改和撤回

6.4.3.1 投標截止日期前，投標人可以書面形式向招標機構(gòu)對業(yè)已遞交的招標

文件提出補充或修改相應(yīng)部分以最后的補充和修改為準。該書面材料應(yīng)密封由投標人

代表簽字并加蓋公章。

6.4.3.2 投標人不得在投標截止日期至投標有效期滿前撤回投標文件，否則其投標

保證金將予以沒收。

6.5 無效投標

發(fā)生下列情況之一者，視為無效投標。

6.5.l 投標文件未按本卷6.4.1的規(guī)定密封和/或投標文件未按規(guī)定加蓋公章和簽

字。

6.5.2 投標文件中無投標保證金。

6.5.3 投標文件未按本卷6.2的規(guī)定格式、內(nèi)容填寫和/或投標文件內(nèi)容與招標文件

有嚴重背離。

6.5.4 在投標文件中有兩個以上的報價，且未明確哪個報價有效。

6.5.5 投標報價高于標底上限或投標報價低于標底下限區(qū)無科學(xué)合理措施者。

6.5.6 其它不符合招標文件要求的投標。

7. 開標

7.1 開標時間：＿。

開標地點：＿＿＿＿。

7.2 開標由招標機構(gòu)會同招標人主持，邀請把投標人代表、評標小組成員和有

關(guān)單位代表參加。參加開標會議的所有代表應(yīng)簽名，以示出席：

開標工作人員由拆封、核實、唱標、監(jiān)督、板書、記錄等人員組成；

投標人檢查投標文件（含補充或修改文件）的密封情況，確認無誤后，由工作人

員當(dāng)眾拆封、驗證投標法人委托書、投標保函等投標文件是否齊全，并宣讀投標人名稱、

投標價格等內(nèi)容；

投標文件正保存?zhèn)洳樵u標使用副本；

開標會上允許投標人記錄；

唱標應(yīng)由招標機構(gòu)指定專人作記錄，并由投標人、招標人和招標機構(gòu)代

表簽字，記錄應(yīng)存檔并復(fù)印送國家電力公司工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查；

也司采用分段開標：第一步，開技術(shù)標，經(jīng)過澄清后，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)報價；

第二步，開價格標。

8.評標

8.1 評標對象和依據(jù)

評標對象為投標文件（及其有效的補充文件）；評標的依據(jù)為招標文件（及其有效的

補充文件）；評標具體做法按照《電力工程設(shè)備評標辦法》進行。

8.2 評標因素

詳見本卷8.3.4.1和8.3.4.2。

8.3 評標程序

8.3.1 閱讀標書，整理資料

評標小組各專業(yè)組分別閱讀標書，整理資料。對投標文件中不滿足招標文件要求，不

清楚、不明確之處進行專門標注和記錄，整理出需要投標人澄清的問題。

8.3.2 投標文件的澄清

開標以后，招標人和招標機構(gòu)可針對投標文件的內(nèi)容要求按標人澄清，澄清問題

一般以澄清會的形式進行。由投標人當(dāng)面澄清由招標人、招標機構(gòu)提出的需要澄清的

問題，并整理出書面資料（有投標代表簽字、投標人公章、日期等）形成投標文件的有

效補充。

經(jīng)批準，也可采取其它形式進行澄清。

澄清不得對原投標文件作實質(zhì)性修改。

8.3.3 初評

評標小組對所有投標文件進行審查，檢查投標文件是否對招標文件做出了實質(zhì)性的響

應(yīng)，投標文件與招標文件有無實質(zhì)性偏離，以確定其是否為有效的投標文件（按本卷6.5

判斷)。如果沒有進行資格預(yù)審則首先要進行資格審查。

8.3.4 詳評

標書的詳評包括技術(shù)評標和商務(wù)評標。

8.3.4.1 技術(shù)評標

5.3.4.1.1 技術(shù)評標因素

容量/能力

經(jīng)濟性能（包括熱耗．電耗、效率等）；

供貨范圍（含各品備件等）；

可靠性；

主要參數(shù)和其它重要性能指標；

壽命（包括易損件）；

結(jié)構(gòu)特點（合材質(zhì)、配置）；

運行特性；

檢修條件；

服務(wù)

制造質(zhì)量；

業(yè)績。

8.3.4.1.2 技術(shù)評分

評標因素中不能以金額合理計算的則采用打分的辦法；

各個評標因素的權(quán)重根據(jù)其重要程度確定；

技術(shù)評分采用百分制；

可靠性評分參照可靠性中心的有關(guān)資料，制造質(zhì)量可參照成套設(shè)備局和電力部／國

家電力公司有關(guān)司/局/部的有關(guān)資料。

8.3.4.1.3 經(jīng)濟計算：

凡可以用金額直接合理計算的評標因素應(yīng)按其保證值計算成金額；

投標人提供的保證值，應(yīng)有同類設(shè)備試驗或?qū)崪y數(shù)據(jù)證明，否則評標時應(yīng)分析其保證

值的可信度；

按招標設(shè)備效率差異折算成投標價格增加或減少的金額；

對投標人的詳細供貨范圍清單和進口部套件進行確認提交商務(wù)組。

8.3.4.2 商務(wù)評標

8.3.4.2 1 商務(wù)評標因素：

商務(wù)條款；

供貸范圍；

融資、付款；

幣種折算；

運輸、倉儲．保險、稅費等；

技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)；

交貨時間；

比較報價。

8.3.4.2.2 價格計算：

投標人應(yīng)按招標文件規(guī)定的幣種進行報價。若報價幣種與招標文件規(guī)不符，則對各投

標人提供的不同幣種的報價按開標前一天國家公布的匯率（賣出價）折算為招標文件規(guī)定

的幣種報價，匯率風(fēng)險由投標人自行承擔(dān)；

對各投標人的融資、付款方式和付款條件按現(xiàn)值法折算至同一基準；

以設(shè)備到達安裝現(xiàn)場為基準折算各投標人的運輸、倉儲，稅、保險費用等；

調(diào)整各投標人的供貨范圍（包括備品備件）至同一基準。增加或減少的供貨范圍的設(shè)

備價格按本次招標其它投標人相應(yīng)項目的最高報價或最新相同或類似設(shè)備合同價格或估價

折算，調(diào)整投標價格；

對各投標人的設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等費用折算至同一標準

根據(jù)各投標人投標價格增年指數(shù)調(diào)整交貨年度至同一基準；

按招標文件規(guī)定計算其它需評價的商務(wù)費用；

以報價為基礎(chǔ)計算出商務(wù)評標價。

8.3.5 綜合排序

8.3.5.1 評標價格低且技術(shù)評分高者優(yōu)先；當(dāng)評標價格相同而技術(shù)評分不同時，技

術(shù)評分高者優(yōu)先；當(dāng)評標價格不同而技術(shù)評分相同時，評標價格低者優(yōu)先。

8.3.5.2 當(dāng)評標價格高且技術(shù)怦分也高，或評標價格低且技術(shù)評分也低時，排序可

采用下列方式；

當(dāng)技術(shù)評分相近，評標價格相差較大時，評標價格低者優(yōu)先；

當(dāng)技術(shù)評分相差較大評標價格相近時，技術(shù)評分高者優(yōu)先。

8.3.5.3 對于技術(shù)評分和評標價格當(dāng)有條件時也可轉(zhuǎn)換成同一形式進行綜合排序。

8.3.5.4 對推薦的預(yù)中標人的資格進行復(fù)審。

9. 資格審查

9.1 招標機構(gòu)會同招標人對投標人的資格進行審查。資格審查一般在發(fā)標以前

進行預(yù)審、在評標階段進行復(fù)審。也可進行資格后審。

9.2 資格審查主要投標人是否具備圓滿履行全同的能力，具體條件見本卷4款。

9.3 投標人應(yīng)提供下列文件和資料（如資格預(yù)審中已提供則此處不再重新提供）：

關(guān)于資格的聲明函；

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（工商局復(fù)印件）；

生產(chǎn)許對證、有關(guān)鑒定材料；

工廠簡介（包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；

質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認證證明；

近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；

銀行資信證明；

業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措施）；

近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；

其它文件和資料。

10.定標

10.1 對于1000萬元以上主機、輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及dcs；

項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟綜合排序和對投標人資格復(fù)審的情況，提出預(yù)中標

順序經(jīng)項目法人同意后按規(guī)定報批定標。

10.2 對于1000萬元以下輔機、輸變電設(shè)備及設(shè)置性材料：

項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟綜合排序和對投標人資格復(fù)審的情況，提出預(yù)中標

順序，以項目法人同意后定標，并上報核備。

11. 授予合同

11.1 正預(yù)中通知

根據(jù)定標結(jié)果，招標機構(gòu)向預(yù)中標人發(fā)出《預(yù)中標通知書》。

11.2 簽約與中標通知

預(yù)中標人在接到《預(yù)中標通知書》后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，準時派授權(quán)代表到指定

地點校招標文件的合同條款和格式與項目法人草簽合同。合同的每一頁（包括所有附付）

均應(yīng)校簽其中附件l、2、3、5、7工程設(shè)計單位也要校簽。合同價格、合同條款、技術(shù)

要求和供貨范圍等不得與預(yù)中標狀態(tài)有任何改變。由國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準所簽合同符合預(yù)中標狀態(tài)后，由招標機構(gòu)向中標人發(fā)出《中標通

知書》，向落標人發(fā)出《落標通知書》。同時，退還所有投標人投標保函。

11.3 履約保證金

11.3.1 供方應(yīng)于合同生效后＿月內(nèi)預(yù)付款前按合同條款5.3.1款和11.15款規(guī)

定向需方提交履約保證金。

11.3.2 履約保證金為合同總價的＿％可以是不可撤銷的履約保函、支票或銀行

匯票。履約保函格式見附件10。

11.3.3 履約保證金在合同條款規(guī)定的質(zhì)量保證期滿后3o天內(nèi)退還；但如果此時存

在合同爭端并且未能得到解決,那么國約保證金的有效期應(yīng)延長到上述爭端最終解決里所

有理賠完畢。

1l.3.4 如果供方未能履行合同并給需方造成損失，那么履約保證金將作為對這一損

失的補償而支付給需方。

11.4 合同生效

11.4.1 對于1000萬元及以上主機、輸機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系

統(tǒng)(dcs)：

合同草簽后，由項目法人將全部合同正本和副本（包括所有附件）上報，待項目可研

報告經(jīng)國象有關(guān)部門批復(fù)后，由電力部和國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室審查整意后生效；

電力部和國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存合同正本2套,副

本2套。

11.4.2 對于1000萬元以下輸機、輸變電設(shè)備及裝置性材料：

合同簽訂后,由項目法人將合同正本2套，副本2套送交國家電力公司電力工程設(shè)備

招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。

12. 紀律與保密

12.1 從投標截止日期到授予合同時止，有關(guān)投標文件的審查、澄清、評議以及有關(guān)

授予合同的意向等一切情況都不得透露給投標人或與上述工作無關(guān)的單位和個人。

12.2 開標以前，標底價格必須嚴格保密。

12.3 參與評標的人員應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和規(guī)定嚴格自律，并

接受上級主管部門和有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

12.4 投標人申報的關(guān)于資質(zhì)、業(yè)結(jié)等的文件和材料必須真實準確，不得弄虛作假。

12.5 投標人不得串通作弊，哄抬標價，致使定標困難或無法定標。

12.6 不得采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標人擾亂招標市場，破壞公平競爭。

12.7 投標人不得以任何形式打聽和搜集評標機密不得以任何形式干擾評標或授標

工作。

12.8 投標人若違反上述要求其投標將被廢除。

13. 招標投標費用

13.1 投標費用

一切與投標有關(guān)的費用均由投標人自理。

篇4

評標的程序，而且能推動國際工程更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土建工程；招標；評標；程序；方法

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

近年來各國經(jīng)濟發(fā)展迅速，全球化進程不斷推進，土建工程的國際化招標越來越多，國際工程招標有其自身的特點，我們必須了解招標及評標的程序及方法，這樣才能使我們在國家工程的招標過程中立于不敗之地。

二、國際工程項目招標的形式和內(nèi)容

招標就是招標人(或招標單位)在購買大批物資、發(fā)包工程項目或某一有目的業(yè)務(wù)活動前，按照公布的招標條件，公開或書面邀請投標人(或投標單位)在接受招標文件要求的前提下前來投標，以便招標人從中擇優(yōu)選定的一種交易行為。和一般的招標一樣，國際工程項目招標的本質(zhì)也是一種手段，是一種經(jīng)濟行為，目的是為了規(guī)范競爭，降低成本，讓招標方得到性價比高的工程或服務(wù)。通過招投標這種買賣方式可以使招標人依法買到合乎標的以及競爭性價格的標的物或者服務(wù)，同時，可以使投標人得到公平競爭的機會，所以國際工程項目通行招投標。國際工程項目招標的形式一般有四種:一種是以公開的方式招標；第二種是用書面邀請的方式招標；第三種是議標或委托信任標；第四種是分段招標。

國際公開招標，又叫國際競爭性招標:是指將招標公告在發(fā)行量大的權(quán)威性報刊、雜志等傳播媒介上刊登，甚至同時還可輔以在公開的網(wǎng)站上、廣播、電視臺中，向所有的人公開告知所欲招標之消息。世界銀行貸款的總采購?fù)ǜ媸紫劝l(fā)表在聯(lián)合國的“發(fā)展商業(yè)報”上，具體招標的商品內(nèi)容、時間則刊登在受援國官方報刊(如中國刊登在人民日報上)及其外文版上公開招標，顧名思義是其公開性，所有具有能力的投標者，只要符合招標書所列條件者，均可投標。這就對各方面都體現(xiàn)了機會均等，增加了投標競爭的透明度，其結(jié)果必然有利于招標單位的選擇和投標單位公開的競爭。公開招標有一套嚴格的程序和辦法，可有效防止招標中不公正現(xiàn)象的發(fā)生，深受廣大投標單位的歡迎。公開招標的弱點是工作量大、手續(xù)較多、時間稍長。邀請招標，又稱空間招標、招商招標、簡稱邀請標，其特點是:根據(jù)招標內(nèi)容確定一批單位為邀請對象，將其招標的通告或投標邀請函直接送往這些單位，除此之外的單位則無從知道該招標信息。故又叫不公開的招標。邀請招標，首先要對招標內(nèi)容涉及的邀請單位先進行了解和咨詢、要有把握把將最有競爭力的投標者都邀請到，這樣才不失其招標的意義。邀請招標較公開招標可縮短時間和減少工作量。邀請招標適用于以下幾種情況：金額不大、所能得到的投標單位有限，某些國家規(guī)定不易公開招標的項目和時間緊迫的特殊項目等。

三、國際工程項目招標的特點

1、國際工程投標比國內(nèi)工程投標工作量大

（1）招標文件比較抽象，資料是參考性的，投標人可以自由選擇施工方案和報價，給投標人自由度更大一些，同時，投標人的工作量也加大了。

（2）商務(wù)部分要求很多。由于我國剛與國際接軌，而工程承包市場還未實質(zhì)性接軌，資料對國際招標的滿足性較差，增加了資料準備工作的復(fù)雜性。

（3）合同條款比較詳細。國際工程招投標中，工程合同的執(zhí)行意識比我們強，合同中責(zé)任、權(quán)利規(guī)定明晰，而且工程不同，或業(yè)主不同時，合同的差別也大，投標人必須仔細研究合同條款，特別是專用合同條款，才能全面理解招標人的意圖。

（4）語言不同，翻譯量大。投標文件有時要求不僅僅是英語，有時還要求采用阿拉伯語言或小語種文字。有時工程復(fù)雜，專業(yè)較多，需各種專業(yè)人士來翻譯，否則難以準確譯出。最后，由一個高級翻譯進行校對，確保準確表達投標人的意圖。

2、市場意識強市場化程度高

（1）各種價格的選取上，體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的特點。對于工程所需的各種材料以及單項或單位工程的分包，常常進行國際范圍內(nèi)的詢價，有時邀請供應(yīng)商或分包商進行商談，以期共享利潤和風(fēng)險。

（2）競爭與合作的統(tǒng)一性得到充分體現(xiàn)。公司之間互相競爭，共謀合作，力求資源共享，平等競爭。

（3）重視公司在市場中的信譽。一旦某公司在工程承包中或其它方面因某事件信譽下降，合作的公司迅速減少，特別是在工程監(jiān)管嚴格的國家或地區(qū)更是如此。

（4）價格組成上，受市場波動充分體現(xiàn)。投標時充分考慮各種物價上漲因素，或界定報價期限，或說明報價調(diào)整方法，或說明按何種匯率計算，對于這些變動因素，在香港有的投標人邀請資深的銀行分析家進行測算再行計算報價。

（5）計價模式不同。這是國內(nèi)外投標報價中最關(guān)鍵的區(qū)別。國內(nèi)報價大都采用以定額為基礎(chǔ)的計價模式，量價不分離。

3、未知因素多風(fēng)險大中標難度大

由于國際市場千變?nèi)f化，工程承包市場受政治、經(jīng)濟影響很大，影響因素難以預(yù)測，風(fēng)險大，而我們參與國際工程投標時間短，經(jīng)驗有限，相對來說，中標難度加大。這一點從我國參與國際工程承包市場的總額就可以看出，參與單位很多，但中標總金額很小。

4、國際招標是書面對書面的經(jīng)濟活動

國際招標是一種書面對書面的經(jīng)濟活動，表現(xiàn)在:①招標人的意圖寫在紙上，以文字體現(xiàn)。只有書面的東西才能作為評據(jù)，口說無效。如果業(yè)主的解釋與招標書上寫的不一樣，應(yīng)請他書面寫下來并經(jīng)過招標單位確認，才能作為你投標的依據(jù)。②投標書要用規(guī)范的文字(如英文)，需打字的，不能手寫。③需投標人簽字的，必須按要求手簽。國際工程的項目管理由于不是一個國家參與，就不大可能采用行政管理。

5、國際招標有很強的時間性

國際招標中，從售標書、投標截止、開標、工期都有明確的時間規(guī)定，一般來講，投標人若不遵守這些時間規(guī)定，就會導(dǎo)致投標無效或被取消投標資格。另外，投標書有效期以及投標保證金的有效期也有具體規(guī)定，這一點更重要。

6、國際招標是招成熟的貨物和工程建筑。用試制品投標不能中標。

7、需提供各種技術(shù)資料和圖紙

在遞交投標書時，招標書要求提供的技術(shù)資料、圖紙應(yīng)全部提供。

8、投標書的澄清和答疑很關(guān)鍵

招標人會對初步評審的投標書進行澄清、答疑，包括商務(wù)、報價、技術(shù)、合同條款的澄清。此時，一個機智的投標人可以充分利用這個機會，加強與招標人的溝通，闡述自己的優(yōu)勢，增加中標的勝算。

四、評標程序及方法

國際競爭性招標的評標,一般分為2個階段,即初評階段和詳評階段。初評階段和詳評階段要完成的工作側(cè)重點不同。

1、初評階段

（一）、核實

(1)標書是否被恰當(dāng)?shù)暮炇穑?2)正本有無漏頁,如果投標書正本沒有被恰當(dāng)?shù)睾炇鸹蚵╉?可能被拒絕投標；(3)正、副本是否一致；(4)有無聯(lián)營體協(xié)議；(5)財務(wù)狀況與資格預(yù)審比較有無惡化,有無影響財務(wù)能力新的訴訟或合同。

（二）、合格性

(1)投標人是否為貨源國國內(nèi)的實體或法人；(2)聯(lián)營體的所有成員是否都來自合格貨源國；(3)貨物和服務(wù)是否都來自合格貨源國的原產(chǎn)地。

（三）、投標保函

(1)投標保函是否和投標書同時提交；(2)投標保函所用貨幣是否為可自由兌換的貨幣；(3)投標保函的數(shù)額是否滿足招標文件規(guī)定的數(shù)額；(4)投標保函的有效期是否滿足招標文件的要求。如果投標保函以銀行保函的形式出具,則其格式、措辭須與招標文件的要求一致。

（四）、完整性

工程量是否被全部報價，個別小項目的遺漏可認為包含在相關(guān)的項目中；添加、修改處是否小簽。

（五）、實質(zhì)性響應(yīng)

評價是否實質(zhì)性響應(yīng)比較復(fù)雜，適當(dāng)掌握標準是十分必要的。一般來講，實質(zhì)性不響應(yīng)包括如下兩個方面:(1)商務(wù)上的較大偏差:如法律、稅收及爭端解決程序等；拒絕承擔(dān)重要責(zé)任和義務(wù)，如履約保函的提交和承保險種。(2)技術(shù)上的偏差:對永久工程(或設(shè)備)的性能、參數(shù)及目的的修改；對技術(shù)規(guī)范中有特殊要求項目的偏差，比如:中間完工和竣工日期，這種偏差要視業(yè)主的態(tài)度來評價是否為實質(zhì)性的響應(yīng)，如果確定為實質(zhì)性的響應(yīng)，則在詳評階段用拖期罰款的形式解決，如確定為不實質(zhì)性響應(yīng)，則可拒絕其投標書。值得注意的是初評階段確定為實質(zhì)性響應(yīng)而進入詳評的標書，不應(yīng)試圖在詳評階段重新評價是否有實質(zhì)性響應(yīng)。

2、詳評階段

（一）、評標價的計算方法

(1)一般的錯誤糾正(如小數(shù)點錯誤)，在投標人須知中明確處理方法；

(2)數(shù)字與文字不一致時，以文字為準；

(3)工程量清單中總價與投標書格式中的報價不一致時，以投標書格式中的價格為準，調(diào)整工程量清單中的總價格，同時相應(yīng)地調(diào)整工程量清單中的各個單價；

(4)工程量清單中工程量的遺漏，如果項目價格較小，可認為被遺漏的工程量已被包含在相關(guān)的項目單價中，不予修正；如果有較大的、較完整的項目的遺漏，對工程的順利實施可能造成影響的，可以用本投標人其他標中相同項目或本標中與被遺漏的項目相近的項目單價，折合成總價，加到評標價中，如果沒有相近的，可用其他承包商的平均水平的單價予以修正；

(5)工程量清單中個別工程量錯誤的修正。如果投標文件和招標文件的清單中的工程量不同，應(yīng)以招標文件為準，修改投標文件的工程量并重新計算項目的價格和工程量清單中的總價，相應(yīng)地修改投標書格式中的報價；如果由于投標文件與招標文件工程量清單相差太大而造成單價較大偏離，則應(yīng)通過澄清，讓承包商作單價的詳細分析或其他承包商相同項目的單價，并得到承包商確認；

(6)承包商在投標書中的聲明或保留，要計入到承包商的投標報價中并得到承包商確認。比如，承包商聲明單價或(和)總價中沒有考慮某種稅費，則該種稅費經(jīng)計算后應(yīng)加進評標價中。又如，投標人聲明:開挖幾何線以外的灌漿沒有計入單價中，則應(yīng)盡量把這種偏離定量折現(xiàn)后加進評標價中。

(7)投標人的設(shè)備、關(guān)鍵人物如果和施工活動不匹配，則可以修正其設(shè)備數(shù)量和關(guān)鍵人物的數(shù)量，加進評標價中。

（二）、施工進度與施工措施評價

(1)竣工時間。招標文件中規(guī)定的中間完工日期是否實質(zhì)性的響應(yīng)，它關(guān)系到能否按時向其他承包商移交工作面或進行該工作面上的作業(yè)。

(2)關(guān)鍵線路上項目的開工時間是否為業(yè)主所接受，是否為文件中給定的時間，業(yè)主能否及時提供開工的條件，如工作場地，供水供電條件。例如，有的承包商在進度安排中，進場一開始就進行混凝土拌合場、管片預(yù)制場的安裝，并且均為關(guān)鍵線路。因此，及時征地，提供承包商安裝所需的場地就顯的尤為重要。

(3)施工方法、施工技術(shù)指標是否合理可行。比如，在隧洞開挖方法的選擇上，分析承包商對地質(zhì)情況的判斷是否準確，鉆爆法與TBM開挖的選擇是否合理，以及兩種開挖方法遇熔洞、膨脹巖及斷層破碎的處理方法等，結(jié)合施工方法評價這些技術(shù)指標實現(xiàn)的可能性。

(4)進度表中每項活動所需的資源是否能滿足施工強度要求，每項活動所需資源的進場時間和承包商資源表中的進場時間是否一致。

(5)施工資源(人力、設(shè)備、材料)供應(yīng)的計劃是否與進度表一致。外匯需求核查與承包商的進口材料、進口設(shè)備及取得服務(wù)地有關(guān)(外籍勞務(wù)時)，而這些因素取決于承包商所采取的施工方法及所選擇的設(shè)備。因此，在評價承包商外匯需求時，要將外幣數(shù)量及外幣種類等各種因素綜合考慮。

（三）、承包商資金流的評價

(1)檢查保留金列支

(2)依據(jù)承包商的支付計劃作承包商資金流曲線——P1；

(3)依據(jù)承包商的初步施工計劃和工程量清單中的單價作承包商的資金流曲線——P2；

(4)依據(jù)工程師所做的施工計劃和單價作工程師的資金流曲線——P3；

(5)比較P1，P2兩條曲線，評價承包商的支付計劃與施工計劃的一致性；

(6)比較P2，P3兩條曲線，評價承包商支付要求的合理必要性；

(7)折現(xiàn)方法:根據(jù)承包商的施工進度計劃和BOQ中的單價，作出逐月的資金需要，

(8)投標人對預(yù)付款的時間、數(shù)量的保留，也用同樣的折現(xiàn)方法處理。

五、結(jié)束語

國際工程招標是面向各個國家進行招標，要想能高質(zhì)量的招到標，我們必須了解相關(guān)的招標內(nèi)容，掌握招標評定的程序及方法是至關(guān)重要的，因此，我們應(yīng)該加強對國際招標評標程序及方法的研究。

參考文獻

[1]范敦廣,張文勤.關(guān)于國際工程投標報價的幾點體會[J].人民長江,2006.

[2]中國技術(shù)進出口公司國際招標編寫組.國際招標與投標實務(wù)[M].中國對外國際貿(mào)易出版社,1992.

篇5

大家都希望我來談?wù)劇叭绾纬晒Α边@個問題。說實在的，這個題目讓我感覺很惶恐。首先現(xiàn)代社會的多元化，對于什么是成功，沒有一個統(tǒng)一的說法。我不敢肯定自己是不是成功。因為一個人的成功與否更多的是你周圍的人對你的評價和判斷。正如古人所說：是非審之于己，毀譽聽之于人。的確，毀譽就不是自己能說了算的。再者我認為所謂的成功，在很大程度上取決于機遇、外界的環(huán)境等等的影響，很難在人與人之間進行一種簡單的復(fù)制。甚至可以說，成功是難以把握的。成功是一種結(jié)果，而今天，我更想談一談這個過程，也就是成長。對于我來說，我有一個很深的體會就是：人生在世，你唯一能夠有把握的也就是成長。

什么是個人的成長？我覺得我做了母親以后，我對成長有了一個更新的認識。有一次，我女兒幼兒園的老師給孩子們出了一道題：“如果世界上只有一種顏色……”讓孩子們自己來回答。有的小朋友說：“如果只有一種顏色，就不可能有彩虹了?！庇械男∨笥颜f：“我最喜歡粉紅色，如果只有一種顏色，我希望是粉紅色。”……我注意到我女兒的回答，她對老師說：“如果只有一種顏色，那么連白天和黑夜都沒有?！彼裕矣X得一個孩子的成長，就是他對外部世界的不斷探索和認知的過程。

那么對于一個成年人來講，什么是一個人的成長？以前的儒家思想要求人成長的軌跡是：修身、齊家、治國、平天下。而哲學(xué)家羅素則認為，人的成長要遇到三個方面的矛盾：一是人與自然環(huán)境的矛盾，二是人與社會，也就是人與人的矛盾，三是人與自己的矛盾。我覺得，人的成長過程實際上就是不斷地尋找自己人生坐標的過程。人從小到大，視野不斷開闊、知識不斷豐富、經(jīng)驗不斷積累，從而越來越深刻地認識自己，同時也在認識周圍世界，我想恐怕這就是人的成長過程了。人的成長路徑不同，人生追求也千差萬別，無論成功與否，人的最終歸宿大致是相同的。而區(qū)別就在于每個人所走過的道路不同，每個人對自己人生的了解程度和自己內(nèi)心的真實體驗是不可復(fù)制的。人的成長就是要不斷地突破自己的小環(huán)境，而進入一個更廣闊世界的過程。這種突破，不僅要突破物理空間的界限，也要突破心靈空間的界限。

然而，對于個人的成長，什么是最重要呢？每個人可能側(cè)重不同，而我今天還是想就這三個方面：人與外部世界、人與人、人與自己。我覺得對于人的成長，要是尋找坐標的話，應(yīng)該去尋找以下三個坐標：一是時代的坐標、二是與別人比較，你的比較優(yōu)勢是什么？三是自己內(nèi)心的坐標。

我還記得第一次采訪基辛格博士，那時我還在美國留學(xué)，剛剛開始做訪談節(jié)目，特別沒有經(jīng)驗。問的問題都是東一榔頭，西一棒子，比如問：那時請你吃北京烤鴨，你吃了幾只??？（全場笑）你一生處理了很多重大的外交事件，你最驕傲的是什么？這類問題。當(dāng)然我也在電視上看過別人問這類問題。凡是問這類問題，就是事先沒做準備。后來在中美建交三十周年時，我再次采訪了基辛格博士。那時我就知道再也不能問北京烤鴨這類問題了。雖然只有半小時，我們的團隊把所有有關(guān)的資料都搜集了，從他在哈佛當(dāng)教授時的論文、演講，到他的傳記，有厚厚的一摞，還有七本書。都看完了，我也暈了，記不清看的什么。雖然采訪只有27分鐘，但非常有效。真是準備了一桶水，最后只用了一滴。但是你這些知識的儲備，都能使你在現(xiàn)場把握住問題的走向。記得我問他的最后一個問題是：這是一個全球化的時代，有很多共贏和合作的機會，但也出現(xiàn)了宗教的、種族的、文化的強烈沖突，你認為我們這個世界到底往哪去？和平在多長時間內(nèi)是有可能的？他就直起身說，你問了一個非常好的問題,隨即，闡述一番。

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關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標;程序;體制;改革

Abstract: The article elaborates the present architectural engineering move of tendering procedure， and pointed out in the present the bid system exists question， and analysis the reform direction， elaborates how to complete incurs and bid work the essential main point.

Key words: architectural engineering; incurs and bid; procedure; system; reform

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，過去的一些招投標體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的要求，如現(xiàn)行的一些招標方式和評標方式，已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺以后，其改革了舊招投標體制中的不合理招標及發(fā)包形式，使得工程的發(fā)包更為完善，公開招標顯示了更公開、公平、公正、誠實信用的原則，更陽光，杜絕了腐敗現(xiàn)象，其促使了我國建筑工程的招投標制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。

1現(xiàn)行建筑工程的招投標體制存在的問題

(1)評標方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理。在一般情況下，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，且未能像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難準確的估計投標人的建設(shè)成本，更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標，進而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

(2)評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作。綜合評價法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外，其他標準均受個人主觀判斷影響，一旦專家評委和業(yè)主對某投標單位有傾向性，這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，在競爭對手眾多的情況下，通過幾家投標單位串標、聯(lián)合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標價，并且隨著串標、陪標家數(shù)的增加，其標價的準確度也就相應(yīng)增加。因此串標、聯(lián)合保標的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

(3)由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因，使之投標人的不平衡報價未予澄清，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報價，是指在總標價固定不變的前提下，相對于正常水平下，投標人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價，同時降低某些可能減少的分項工程單價，從而達到增收創(chuàng)立的目的。目前，這種報價方法在國際工程招投標中使用非常廣泛，但國內(nèi)的評審過程中，由于專家評審時間不足，專業(yè)能力不夠等多方面的原因，投標人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)，則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清，即屬不正當(dāng)競爭。

(4)現(xiàn)行工程造價管理體制對評標方法的影響。按規(guī)定，業(yè)主委托編制標底，承包商編制投標報價，必須套用統(tǒng)一的定額，還有投標報價必須接近標底范圍(如上+5 %，下-7 %)，使評標過程成了一場造價工程師預(yù)算水平的公開競賽，從而削弱了公平競爭。當(dāng)承包商的報價失誤時，將會導(dǎo)致全部投標無效。

(5)現(xiàn)行評標方法中的分項評審指標未考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

(6)現(xiàn)行的評標方法和標準無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制，在評標過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱，而雙方都無法識別。如招標人的資信投標人難以獲得，投標人的施工組織方案和管理水平，僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。

2建筑工程的招投標體制改革的方向

(1)建立完善建筑市場，加快工程招投標管理。這是改革工程造價體制和評標方法的一項重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場，可促進建設(shè)工程項目公開、公平、公正交易，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，有利于擴大招標投標覆蓋面。且由于招標投標管理機構(gòu)是建筑市場管理的中心，也是建筑市場主要機構(gòu)之一，肩負著維護建筑市場秩序的重要任務(wù)，直接起到對建筑市場實施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此，在建立完善建筑市場的同時，加快工程招投標管理工作，可提高評標工作的質(zhì)量，使評標定標更加科學(xué)、合理，不斷增強市場主體對有形市場的信任感。

(2)在評標方法原則中，評委在評審的過程中，除了審核投標文件中的經(jīng)濟標和技術(shù)標，應(yīng)對在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)的，并具有明顯經(jīng)濟效益的投標給予加分，招標應(yīng)予以獎勵，進而帶動科學(xué)技術(shù)在招投標工程中的發(fā)展。

(3)加強評標方法和標準的信息化管理。信息化快速發(fā)展的時代，要使建筑工程評標方法更為規(guī)范化，則應(yīng)加強其自身的信息化和企業(yè)信譽及資信的管理，使之能夠及時了解招投標雙方的有關(guān)信息，同時還應(yīng)加強其法律化管理和合同管理，使得評標過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。

(4)與現(xiàn)行的招標方法相比，工程量清單招標是建筑工程招標投標勢在必行的發(fā)展方向。采用工程量清單招標，符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，其為將工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。通過工程量清單招標，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來;有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動;有利于標底的管理與控制;有利于公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

當(dāng)采用工程量清單招標時，其招標工作程序為:在招投標準備階段，招標人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。另外，工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標人;投標人在收到招標文件后，可對工程量進行簡單地復(fù)核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標人進行澄清，但投標人不得擅自變動工程量。

3做好招投標工作的關(guān)鍵要點

3.1招標

3.1.1充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)

資格預(yù)審是招標法賦予招標人的一項重要權(quán)利，為了認真指導(dǎo)招標人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作，則應(yīng)做到以下幾點:①投標人投標合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標人，招標人應(yīng)將其廢除，不得進行投標人的投標能力審查。②對投標人投標能力的審查，是否具備承接本項工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。

3.1.2不斷完善招標文件的制定

要嚴格遵循齊全和嚴密的原則編制招標文件。

盡量使用范本，招標文件中要對招投標各方在招標活動各個階段的要求和行為進行明確和規(guī)范，防止因招標文件中的疏忽遺漏而造成招標投訴或讓中標人在施工過程中增加索賠的機會，給招標人造成不應(yīng)有的損失等。

在編制評標方法時應(yīng)盡量體現(xiàn)以下原則:實行合理低價中標制度;建立社會平均成本的確定辦法;工程量清單綜合單價招標;推行工程擔(dān)保制度;針對合理低價中標項目，在招標文件中要求必須有針對具體降價措施理由和幅度;正確使用標底等。

3.2把握好投標文件的編制工作

(1)投標人應(yīng)按照招標文件的要求，對照公布的工程正式預(yù)算，編制詳細的讓利說明和讓利預(yù)算。讓利說明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標的組成部分，投標時一并放入投標封袋內(nèi)。

(2)投標報價中的人工、機械、材料、綜合間接費等費用不得采用費率或總價下浮的辦法報價，必須在讓利說明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由，闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。

(3)投標人必須依據(jù)讓利說明編制詳細的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算，標明定額子目編號、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價和合價。機械費讓利部分應(yīng)注明每一讓利機械的名稱、讓利單價和合價。材料讓利部分必須與材料市場價相吻合，注明每一讓利材料的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價和合價等內(nèi)容。

(4)勞動保險及勞保統(tǒng)籌費、工程定額測定費、現(xiàn)場安全文明施工措施費、稅金、招標文件中明確價格的甲供材及獨立

費不得在投標報價時降低標準收取。

3.3把握好評委抽取及評審過程

(1)評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評委庫的選擇是關(guān)鍵，總體原則是宜近不宜遠;當(dāng)隨即抽取時，應(yīng)在開標前采用抽簽的形式臨時決定到何處抽取。

(2)評標抽取及通知過程、評委人員集中過程應(yīng)嚴格保密。

(3)評審過程的管理必須嚴格按照規(guī)定進行，公證處代表對投標單位施工組織設(shè)計進行編號，項目責(zé)任人將招標文件評標辦法、投標文件、評分表、草稿紙等評標資料送至各評標專家所在評標室，評標委員會成員獨立完成各自的工作，評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審。業(yè)主和項目人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響，否則技術(shù)標的評審將可能出現(xiàn)不公正。

(4)在條件允許的情況下，可提高微機等現(xiàn)代化設(shè)備在評標中的應(yīng)用。如在專用評標室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等，以確保評標過程在“公開、公平、公正”的環(huán)境中進行。

(5)應(yīng)保管好整個招標過程中的所有資料并嚴格對評標過程中的情況進行保密，防止出現(xiàn)不必要的投訴。

4結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)行的建筑工程招投標程序是經(jīng)過長期積累，在不斷的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題后總結(jié)而來的。隨著1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺后，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些弊端，如評標方法中的合理低價法結(jié)果不盡如意、綜合評價法易暗箱操作，評標時間和評標能力不足及現(xiàn)行的評標方法和標準無法識別投標信息的真實準確性等。因此，為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標制度，使我國的招投標制度更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，則應(yīng)完善我國的建筑市場，提高招投標的管理水平;應(yīng)建立和完善評標方法和標準的信息化工作;加強工程量清單在招投標制度中的實現(xiàn)等。但在此基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行的招投標制度，是為了更好的為招投標工作服務(wù)，為此，招投標工作人員要想在現(xiàn)今激烈的市場競爭中，要想以最低報價中標，其則應(yīng)熟悉我國的招投標制度，不斷完善自身的招投標工作的策略和技巧，能熟悉掌握運用報價的方法，方能在新形勢下完成招投標工作。

參考文獻

1 葉 楓.適應(yīng)現(xiàn)行招標管理模式.切實作好招標工作[J].建筑經(jīng)濟，2004(2)

2 王春印.建筑工程施工招標中的評標方法[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2003.5(2)

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【關(guān)鍵詞】電力工程項目；招標；風(fēng)險控制；策略

1引言

電力工程項目招標作為項目實施前期重要的組成部分，其招標過程與招標結(jié)果對于項目的整體造價及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項目的實施進度。事實上，在實際操作過程中，招標活動受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險，而電力工程項目招標的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險種類較多，一般情況下，招標的主要環(huán)節(jié)包括前期準備、招標過程及定標履約三個部分。其中，各個環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點，其中存在的招標風(fēng)險差異也較大。倘若在招標前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險控制，不僅會對于項目的安全造成一定影響，還有可能會對整個項目造成重大經(jīng)濟損失，近而增加項目的造價成本。因此，在項目招標前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險控制。

2電力工程項目招標特點及原則

從整體來說，電力工程項目工程具有自身相應(yīng)的特點：①所處的地理位置相對偏僻，其運輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標準也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點。因此電力工程項目的招標過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標過程的有序性和科學(xué)性。2.1公開、公平性原則電力工程項目屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標的結(jié)果將對于社會民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標過程中，各個單位必須嚴格遵守公開、公平性原則，招標人應(yīng)對于招標涉及的信息及程序進行公開，對于投標人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標人，從而確保招標市場的有序性。2.2規(guī)范性原則招投標的各個環(huán)節(jié)、個人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標過程的順利進行。因此，電力工程項目招標工作必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，招投標雙方均不得違反法律規(guī)定，在實際招標過程中，招標人應(yīng)當(dāng)主動邀請監(jiān)管單位進行有效監(jiān)督。2.3擇優(yōu)選取原則擇優(yōu)錄取是招標人進行招標活動的主要目標，因此在實際招標過程中，往往遵循此項原則進行招標對象的選擇，從而選出最佳投標者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實現(xiàn)效益最大化的目標。

3電力工程招標前存在風(fēng)險分析

3.1需求計劃及招標程序風(fēng)險需求計劃的準確性對電力工程項目的招標結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計劃不準確，將存在極大的招標風(fēng)險，如漏報和重復(fù)申報需求計劃，都會影響整個項目的實施進度和招標成本的增加。此外，招標結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標前風(fēng)險控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標程序中違背法律法規(guī)，將會影響中標結(jié)果，延長項目的招標時間，耽誤整個項目的實施進度。3.2合同風(fēng)險在招標結(jié)果公布后，中標人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強的特點，如果在需求計劃及招標程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險管控，招標人有可能無法真正識別供應(yīng)商的真實履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發(fā)履約風(fēng)險，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，同時，不合格供應(yīng)商還會對電力工程項目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個人甚至也要承擔(dān)一定的招標責(zé)任。3.3招標文件編制中的風(fēng)險招標文件是投標人編制投標文件的前提和參加投標的依據(jù)、是評標的重要依據(jù)、是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標文件編制不準確，會使投標人在編制投標文件時提出大量的需澄清問題，從而增加招標人在澄清答疑和評標環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€招標時間的延長和流標或重新招標，最終影響整個招標任務(wù)完成的時間。

4電力工程項目招標前風(fēng)險控制策略

4.1規(guī)范招標程序在電力工程項目招標中，針對招標前期存在的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家相關(guān)標準及法律法規(guī)進行控制欲管理。在進行招標前，應(yīng)當(dāng)將項目各項審批工作落實到實處，并針對資金落實狀況進行準確核實。為解決需求計劃的不確定性，防止發(fā)生漏報和重復(fù)申報，應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計劃的準確性，做好招標需求計劃的標準化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)對招標程序進行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實信用原則的基礎(chǔ)上，對于存在于項目招投標程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性不相符的問題，進行及時的解決。4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購人無法識別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評價信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評價結(jié)果，做到風(fēng)險的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評價工作的基礎(chǔ)上，縮短評標時間，節(jié)約招標成本。4.3招標文件的編寫應(yīng)當(dāng)嚴謹、準確在招標文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時可以邀請相關(guān)專家和專業(yè)人員對招標文件的內(nèi)容進行審核，另外，還可建立起招標文件編制自動生成系統(tǒng)，從需求計劃中自動采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴謹、準確。

5結(jié)束語

綜上所述，電力工程項目招標前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險，而加強招標前風(fēng)險的程序及風(fēng)險控制，是促使招標流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對招標存在的各類風(fēng)險進行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進而確保電力工程項目的整體質(zhì)量。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：單一來源;政府采購;法律規(guī)制

一、單一來源采購方式適用情形界定

（一）什么是單一來源采購及其適用情形。根據(jù)2014年2

月開始施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定，單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出，對于能夠采用單一來源采購的對象必須是貨物貨物服務(wù)的采購，傳統(tǒng)采購對象中的工程采購則不能適用單一來源采購，這是對于適用單一來源采購的第一重限制。其次是對適用單一來源采購方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生，主要是由于專利技術(shù)保護或者其他特殊的專有技術(shù)等，采購人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個關(guān)鍵點需要注意，即供應(yīng)商唯一性的認定問題。根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見由專業(yè)人員出具，而不是由采購人自行決定。第二，不可預(yù)見性與緊急性。根據(jù)我國《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用招標方式采購貨物與服務(wù)的，從招標文件開始發(fā)出之日到投標人提交投標文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購實踐中，常常會出現(xiàn)一些不能遇見的緊急性的采購，而此時如果使用普通招標程序進行采購則很難滿足采購人的需要，例如發(fā)生自然災(zāi)害時搶險救災(zāi)、急救物資的采購等具有緊急性的采購。這里需要注意的是不可預(yù)見性與緊急性需要同時滿足才能夠有可能采用單一來源采購，只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來源采購方式的。例如應(yīng)付上級單位的突擊檢查而進行的采購，雖具有緊急性，但不能采用單一來源采購方式采購，不能作為采購人規(guī)避正常招標程序的借口。第三，與原有采購項目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對具有持續(xù)性的采購合同，當(dāng)原采購項目需要擴充時，如果選擇原中標單位之外的其他供應(yīng)商會不能滿足與原油采購項目的一致性或者服務(wù)配套性的要求?！墩少彿ā芬惨?guī)定了這種情況下采購金額的限制，即添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十。同時也應(yīng)避免同一采購項目多次進行添購，以免造成規(guī)避公開招標、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

（二）單一來源采購的特征。從單一來源采購方式的定義以及適用情形來看，單一來源采購具有以下幾項特征：

1、單一的采購來源。根據(jù)單一來源采購方式的適用條件來看，由于存在某些特殊的采購情形，例如為保證原有采購項目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購中標單位處繼續(xù)采購的;或者是由于對于某一供應(yīng)商的專利技術(shù)保護等原因，使得沒有其他合適的替代供應(yīng)商等原因，而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購的。從上述規(guī)定不難看出，不管由于采用改單一來源采購方式的原因是什么，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購來源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分競爭的非充分性。競爭的非充分性是由于采購來源的單一性所決定。正是因為單一來源采購只能從某一特定供應(yīng)商處采購所以才導(dǎo)致單一來源采購不像普通招標采購那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商，采購人與評標專家可以針對投標人進行更為深入全面的對比，而各供應(yīng)商之間也會存在相應(yīng)的競爭，對于保護采購人權(quán)益有較大程度的保護。單一來源采購容易使采購方處于相對不利的地位。

3、適合緊急采購的時效性。上文中也提出，采用普通的招標程序進行采購，從招標文件開始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標之日之間必須有二十天的時間，這是我國采購法的明確規(guī)定，這也就使得普通的招標采購程序歷時比較長。而在現(xiàn)實的采購實踐中有很多緊急不可預(yù)見的情況，當(dāng)發(fā)生這種情況時采用普通的招標程序無法滿足招標的緊急需要。單一來源采購的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購，具有時效性，是它與普通招標采購相區(qū)別的一大特點。

4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來源采購供應(yīng)商的確定并不是由評標專家來確定的，這與普通招標采購有很大不同。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，普通的招標程序、競爭性談判采購方式是由評標小組來確定最后的中標人，而單一來源采購是根據(jù)“專業(yè)人員”對于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購。不難看出，“專業(yè)人員”是單一來源采購方式所特有的人員，其他采購方式中并不存在。

（三）單一來源采購程序。根據(jù)我國《政府采購法》第四章政府采購程序第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購?？梢姡瑢τ趩我粊碓床少彿绞降木唧w采購程序，《政府采購法》并未作出詳細的規(guī)定，而是概括的說明?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》第四章主要介紹了單一來源采購方式相對具體的采購細節(jié)。根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四章的規(guī)定，如果采購人擬采用單一來源采購方式進行采購的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，采購人、采購機構(gòu)應(yīng)該在省級以上財政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購的采購項目，公示期要求不少于5日。同時對于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后，采購人在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。上述公示的情況，包括供應(yīng)商、單位、個人對采用單一來源采購方式的異議情況也要向財政部門報告。最后，應(yīng)由采購人、采購機構(gòu)對異議進行補充論證，如果論證后認為異議成立，此時應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購方式，如果認為異議不成立，應(yīng)將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報相關(guān)財政部門，同時告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

二、單一來源采購方式中存在的問題

（一）信息公開不徹底。根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條規(guī)定，擬采用單一來源方式進行采購的公示內(nèi)容主要包括采購人以及采購項目的名稱、內(nèi)容;擬采購對象的說明;采用單一來源采購方式進行采購的原因;擬定供應(yīng)商的名稱、地址等信息;專業(yè)人員出具的論證意見以及專業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購人、采購機構(gòu)以及相關(guān)財政部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，顯而易見，對于采購活動中更為重要的采購價格、總采購金額等信息并不在公示內(nèi)容之列?！墩少彿ā返幕驹瓌t之一就是公開性原則，單一來源采購的不公示價格、金額等信息明顯違背了采購法的基本原則，而且也不利于社會監(jiān)督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內(nèi)容也是在進入采購程序之后才在相關(guān)媒體上進行的，并且時間為5天，時間相對較短，不利于社會進行徹底的監(jiān)督，很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過了公示期，無形中對潛在供應(yīng)商進行了排除。

（二）專業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是由專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見，可見專業(yè)人員在論證采購活動是否能夠采用單一來源采購方式時起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購法》還是《政府采購法實施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》中都并未對該采購程序中的專業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來源采購并不存在投標以及評標活動，專業(yè)人員也就不能等同于評標專家，更不能盲目的從評標專家?guī)熘须S機抽取，這也使得在現(xiàn)實采購實踐中可操作的空間更大。

（三）法律規(guī)定過于原則化。對于單一來源采購而言，其適用條件在上文中已經(jīng)談到，但是在現(xiàn)實的采購實踐中，由于上述法律條文的規(guī)定過于原則化而使得被不少采購人惡意利用。例如，時間緊急情況下的采購，法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時間緊急，即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購人的惡意操作。比如，故意拖延時間，使得原本能夠走正常的招標程序或者是采購競爭性談判、邀請招標進行采購的，也不得不采用單一來源方式進行采購。而此時，如果審批機構(gòu)同意采用單一來源采購方式，就能夠使得采購人完全規(guī)避了其他采購方式所具有的競爭機制。

（四）單一來源采購不編制采購文件，并且采購價格是采購人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來源采購方式的其余幾種采購方式均需要編制采購文件，對于采購人需要采購的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標準、供貨時間等問題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來看，采購文件就是采購人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果采購人不發(fā)出要約，潛在供應(yīng)商就沒辦法就邀約內(nèi)容作出承諾，也就無法達成采購合同。單一來源采購是我國采購法規(guī)定的正式的采購方式之一，應(yīng)該與其他采購方式一樣，遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者，對于其他采購方式而言，最終確定供應(yīng)商是由評標專家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標文件之后，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，最后得出最符合采購要求的合格供應(yīng)商，不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu)，也能保證在其他條件相同的情況下中標的供應(yīng)商同時擁有價格優(yōu)勢。但是在單一來源采購中，最終的成交價格是由采購人與供應(yīng)商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購方式進行采購的采購價格相對較高。

三、相關(guān)對策建議

針對文中上述提出的幾個問題，為了更好的規(guī)范單一來源采購方式，更好的發(fā)揮這一采購方式在采購實踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，維護采購人和其他潛在投標人的合法權(quán)益，筆者提出以下幾條建議：

（一）完善采購信息公開制度。根據(jù)2015年3月1日開始施行的《政府采購法實施條例》所有的采購合同均需要公開，當(dāng)然包括采用單一來源采購方式進行采購所簽訂的采購合同。這是很好的事后公開，但筆者認為，事后公開固然重要，但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購前的信息公開主要是指進入采購程序之后的公示，筆者認為，可以把公示公開的時間提前到采購程序開始之前，公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項內(nèi)容，也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價格、成交金額等價格信息，使采購過程全程公開，更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個人對于采購程序的全方位監(jiān)督。另外采購的公示時間也可以適當(dāng)延長，以更好的發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）嚴格規(guī)定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專業(yè)人員在單一來源采購方式中的重要作用，專業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進行嚴格的限定?？梢酝ㄟ^立法或者作出法律解釋的方式將專業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來，這樣就會減少在采購實踐中采購人為了使某一供應(yīng)商中標而串通幾位內(nèi)部的所謂的專業(yè)人員進行操作。筆者認為，對于專業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評標專家的產(chǎn)生方式，將每個領(lǐng)域的專家分門別類錄入到政府采購專業(yè)人員庫中，依據(jù)每次采購項目的不同，隨機在不同的專業(yè)人員庫中進行抽取。但是應(yīng)該注意的是，由于能夠采用單一來源采購的采購項目，有許多是由于專利技術(shù)等的限制，使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專家相對比較少，所以，在建立專業(yè)人員庫的時候，并不能夠完全照搬評標專家?guī)斓娜藛T名單，而是要對專家進行進一步的篩選，以使得專家?guī)熘械膶＜沂亲盍私獗拘袠I(yè)行情的人員。

（三）對于法律法規(guī)中過于原則性的規(guī)定，各地在采購實踐中可以根據(jù)不同的實際狀況，由當(dāng)?shù)刎斦块T頒布相關(guān)規(guī)定，并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財政部門可以成立針對單一來源采購方式的工作小組，當(dāng)采購人向財政部門進行單一來源采購方式審批時，由工作小組對于采購程序進行全程監(jiān)督，而不僅僅是對提交材料的被動審查，甚至可以派獨立的工作人員參與單一來源采購的全過程，以便時時、事事監(jiān)督。

（四）完善單一來源采購方式的采購程序，要求單一來源采購也要編制采購文件。同時采購文件也應(yīng)向社會公開，所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購文件，采購文件中應(yīng)該同招標程序的采購文件一樣，詳盡的規(guī)定采購的對象、質(zhì)量要求、時間要求等具體內(nèi)容。與此同時，最后的成交價格也不應(yīng)該由采購人與供應(yīng)商直接商談得出。因為采購人未必是十分了解某一行業(yè)的專家，所以對于某些專業(yè)技術(shù)方面的問題就不能夠與供應(yīng)商進行更好的溝通交流。再者，如果由采購人直接與供應(yīng)商進行價格商定，也會存在潛在的腐敗問題，采購人代表與供應(yīng)商代表進行權(quán)錢交易甚至制定制定陰陽合同，也就不能保證采購的公平公開。此時，應(yīng)當(dāng)成立專門的類似于由專業(yè)人員組成的談判小組，由獨立的專家與供應(yīng)商進行談判，以避免采購實踐中的腐敗問題。

結(jié)語：單一來源采購確實為采購實踐中某些特殊情況下的采購提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購方式。在采購實踐中，我們應(yīng)該加強對單一來源采購過程的監(jiān)督和完善，以促進單一來源采購方式健康發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：招投標制度 招標 不足 發(fā)展

所謂的招標機構(gòu)其實就是在招標過程中從事中介工作的組織，該組織在招標、投標的活動當(dāng)中充當(dāng)著相對重要的角色，其對于規(guī)范我國建設(shè)工程的投標及招標行為發(fā)揮了積極的作用，從某一程度上來看，招標機構(gòu)有效維護了我國招投標市場的穩(wěn)定性和健康性，為我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。不可否認，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入與發(fā)展，我國招標行業(yè)也在這一相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中取得了長足的進步與提升，但隨之而來的卻是市場競爭的日益激烈和各種不規(guī)范市場行為的產(chǎn)生，我國招標行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出偏離正常軌道的趨勢，丞需解決與規(guī)范。

1.招標行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國建筑市場當(dāng)中招投標活動的積極參與者與組織者，招標機構(gòu)在降低工程項目成本、保障工程項目質(zhì)量、提升項目資金使用效益等各個方面都發(fā)揮著其不可替代的積極作用。同時，我們還應(yīng)該看到，在招投標制度之下，招標對于貫徹并落實我國招投標的基本法規(guī)與制度方面更是發(fā)揮了重要作用，推動了我國招投標工作的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化及社會化的發(fā)展進程；招標機構(gòu)以第三方中介者的身份參與到建設(shè)工程的招投標工作中，有效擴大了工程項目招標及投標的覆蓋面，降低了建設(shè)項目的整體造價，使得投資的效益及工作的效率都得到了提升；另外，中介性質(zhì)的行業(yè)定位使招標機構(gòu)能有效協(xié)調(diào)好招標方與投標方之間的各種問題與矛盾，充分做好咨詢服務(wù)的工作，使招投標活動變得更為公平、公開和公正，推動并維護了整個招投標行業(yè)和建設(shè)市場的有序發(fā)展。

不可否認，招標機構(gòu)對于我國建設(shè)工程中招投標業(yè)務(wù)的發(fā)展具有重要的意義，但是同時我們需要意識到，隨著行業(yè)環(huán)境的不斷變化和市場競爭的日益激烈，在市場以及各種人為因素的影響之下，招標行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不可小覷的不足之處：機構(gòu)內(nèi)部的組織架構(gòu)及管理工作相對混亂，使得出借資質(zhì)或者是超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的問題普遍存在；招標的從業(yè)人員不具備相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識和職業(yè)道德素養(yǎng)，使得招標過程中錯誤不斷，整體質(zhì)量也較為低劣，而在利益的驅(qū)使之下，因惡意競爭而出現(xiàn)的違規(guī)操作也是屢見不鮮；與此同時，也不乏一些機構(gòu)為了謀取利益，通過巧立名目的方式胡亂收費，甚至出現(xiàn)出賣標底、泄露投標單位名單、與投標人串通投標、與招標人串通招標、以及接受同一項目投標咨詢服務(wù)的現(xiàn)象，各種暗箱操作、幕后交易的不正當(dāng)手段已經(jīng)使得整個行業(yè)市場處于一種混亂的狀態(tài)。所以，為保證招投標市場競爭的公平性和行業(yè)發(fā)展的健康性，對招標行業(yè)進行規(guī)范管理已經(jīng)成為推動該行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必要手段。要對招標機構(gòu)的行為進行規(guī)范，至少需要從兩個方面來進行，即機構(gòu)管理機制的完善和團隊建設(shè)、機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展與開拓。

2.內(nèi)部機制的完善與團隊建設(shè)的加強

從當(dāng)前招標行業(yè)所存在的不足之處來看，其根本問題還是出在機構(gòu)內(nèi)部體制建設(shè)、執(zhí)行水平以及團隊建設(shè)等各種內(nèi)部工作的實施上，所以要規(guī)范其行為，使整個行業(yè)向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)從招標機構(gòu)內(nèi)部的管理入手，完善其內(nèi)部制度體系的建設(shè)，建立相應(yīng)的審計監(jiān)督機制，不斷加強其內(nèi)部的團隊建設(shè)。

2.1制度體系的完善

不管是在哪一個行業(yè)，要對自身的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，使組織機內(nèi)內(nèi)部的一切行為符合相關(guān)法律的規(guī)范、與行業(yè)內(nèi)部相關(guān)體制相吻合，建立起一套完整且健全的管理制度體系是尤為必要的。對招標機構(gòu)而言，要規(guī)范自身的業(yè)務(wù)行為，使整個行業(yè)的發(fā)展向著健康、穩(wěn)定的方向進行，首先，招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照我國招投標方面的相關(guān)法規(guī)及制度和企業(yè)經(jīng)營方面的相關(guān)法規(guī)制定出與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符的內(nèi)部管理制度，對機構(gòu)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)行為進行規(guī)范與約束；其次，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部的招標體系進行完善，對招標方面的相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標準等進行匯編，形成文件以便于為提升自身的招標質(zhì)量提供依據(jù)；另外，機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對機構(gòu)內(nèi)外的各種相關(guān)信息進行及時的收集與整理，并完成相應(yīng)的交流與歸檔工作，在機構(gòu)內(nèi)部建立起完整的信息系統(tǒng)，以便于為咨詢和服務(wù)提供決策依據(jù)。

2.2提升審計監(jiān)督水平

很多情況下，行為的不規(guī)范，除了缺乏相應(yīng)的管理體制的約束與規(guī)范之外，另外一點原因就是招標機構(gòu)的行為不能夠得到有效的監(jiān)督。即便是機構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建起一套相對完整的管理體制，但在缺乏監(jiān)督力量的同時，相關(guān)人員對制度體系的存在不免會持一種無視或者是直接忽略的態(tài)度，片面追求利益的最大化，而忽略了行為的規(guī)范性。所以，要規(guī)范行為，推動整個招標行業(yè)的健康發(fā)展，使得整個內(nèi)部機制更加完善，相應(yīng)的審計監(jiān)督機制是必不可少的。當(dāng)然，這種監(jiān)督機制是基于內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的一種管理監(jiān)督機制。從外部環(huán)境來看，從國家、省級行政主管部門、市級行政主管部門以及招投標行業(yè)的行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，共同建立起招標機構(gòu)的準入和退出機制，依照政務(wù)公開的原則對工程招標機構(gòu)預(yù)審的內(nèi)容、時限及基本規(guī)范進行公示，進而構(gòu)建出一套完整的準入及退出制度，使招標機構(gòu)的行為得到更進一步的規(guī)范與約束，同時也可以對人員的行為進行監(jiān)督與控制，使工作的質(zhì)量得到有效提升，進而使得整個招投標行業(yè)保持健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3團隊建設(shè)的加強

就當(dāng)前我國招標行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，因人員個人因素而造成的招標質(zhì)量問題不在少數(shù)，且屢見不鮮。作為一切活動的主要參與者，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部的每一名人員進行更為專業(yè)化的培養(yǎng)，通過各種定期以及不定期的培訓(xùn)教育或者是模擬的項目試驗等方式，使機構(gòu)內(nèi)部每一名人員都能夠具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)和團隊合作的精神，提高其綜合協(xié)調(diào)的能力和溝通交流的能力；與此同時，通過組織人員對我國招投標行業(yè)最新的相關(guān)制度及政策進行學(xué)習(xí)交流，使人員能夠具備一定的行業(yè)敏感性，及時轉(zhuǎn)變自身的行為，依照最新的政策與制度對過程中的相應(yīng)環(huán)節(jié)進行調(diào)整與完善，從而保證機構(gòu)行為的合法性、科學(xué)性和有效性，在機構(gòu)內(nèi)部建立起一個職業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精、專業(yè)配置全且人員結(jié)構(gòu)層次合理的專業(yè)化團隊，以滿足不同類型、不同規(guī)模招標業(yè)務(wù)的開展需求。

2.4嚴格控制招標程序

招標在從事招標業(yè)務(wù)時，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)定的招標程序是一個項目招標活動合法性保障的前提?；凇吨腥A人民共和國招標投標法》及相關(guān)行業(yè)招投標法規(guī)，為保證招投標活動的公開、公平與公正，每個行業(yè)均有其自有的監(jiān)督管理程序，招標應(yīng)熟練掌握自身所涉不同行業(yè)招標業(yè)務(wù)的流程，并在日常工作中定期或不定期地進行鞏固培訓(xùn)，對于不同行業(yè)間招標程序的不同應(yīng)及時予以辨別、總結(jié)，避免出現(xiàn)不同行業(yè)間混用招標程序的情況。例如：交通行業(yè)在資格預(yù)審時，因考慮擇優(yōu)原則，而明確規(guī)定不能通過抽簽方式確定參與最終投標的單位；而建設(shè)系統(tǒng)里，則更多地考慮了公平原則，明確規(guī)定不能通過專家人為打分的辦法確定通過資格預(yù)審的單位，在滿足基本資格條件的情況下，而必須通過抽簽的方式確定最終參與投標的單位；顯然該招標程序或是評審辦法就是不適用的，甚至是不合法的。由此可見招標機構(gòu)只有在其業(yè)務(wù)人員充分掌握其所涉行業(yè)的招投標法規(guī)和招標流程（特別是不同行業(yè)間的招標程序與法規(guī)）的情況下，才能保障其招標活動的合法性，才有可能做好招標工作、擴展業(yè)務(wù)。

3.業(yè)務(wù)的開展與開拓的發(fā)展與持續(xù)

正如我們所了解的一樣，從性質(zhì)上來講，招標機構(gòu)是一個第三方的中介力量，既要與招標方打交道，又要與投標方進行溝通與交流，同時還要在過程中顧及到機構(gòu)自身的行業(yè)形象及社會形象。在這種條件下，招標機構(gòu)要處理好各方關(guān)系，使自身的行為更規(guī)范，在保證質(zhì)量的同時，又可以實現(xiàn)機構(gòu)自身經(jīng)濟效益的全面提升，這就要求其在開展及開拓業(yè)務(wù)的過程中維護好各種社會關(guān)系，建立起多方位的信息渠道，提升談判的技巧與溝通的能力，推動各項業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.1維護好各種社會關(guān)系

當(dāng)前，我國招投標市場中信息不對稱的問題是普遍存在的。一方面招標并沒有實行完全公開的招標方式，所以機構(gòu)不能夠通過相關(guān)的報紙雜志及網(wǎng)站信息獲取最新的招標帶來信息，這直接導(dǎo)致了信息的閉塞與信息的滯后；另外，很多企業(yè)在數(shù)據(jù)庫的開放程度上都相對較低，相應(yīng)信息的完整性與時效性無法得到有效的保障，而帶來機構(gòu)想要獲取各種招投標信息，就必須與外界相關(guān)部門、單位或者是機構(gòu)之間建立起良好的社會關(guān)系。當(dāng)然，這里所謂的社會關(guān)系并不是指依靠各種拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)手段進行的招攬業(yè)務(wù)的行為，而是通過樹立機構(gòu)的品牌形象和行業(yè)口碑來提升其信服力，建立起良好的人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和行政關(guān)系，為業(yè)務(wù)的拓展提供基礎(chǔ)保證。

3.2建立起多方位的信息渠道

招標在信息方面的閉塞及信息孤島問題的影響決定了招標“坐等機會”的發(fā)展模式是決不可取的。在這種條件下，招標機構(gòu)要取得穩(wěn)步的發(fā)展，就必須從多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等獲取新建或者是剛剛立項的相關(guān)項目的最新動態(tài)；通過與相關(guān)行政管理部門的往來溝通，對各種招標信息進行及時的了解，另外，通過業(yè)務(wù)人員走出去、多交流的方式對相關(guān)業(yè)主進行拜訪與交流，以便于在第一時間獲取招標的信息資源，并依照這些信息資源開展業(yè)務(wù)分析及決策。

3.3提升談判的技巧與溝通的能力

招標機構(gòu)要保證各項業(yè)務(wù)的順利開展，就必須在獲取信息之后，建立起相應(yīng)的項目團隊，組織團隊人員對業(yè)務(wù)知識以及項目的基本情況進行熟悉，分析項目的基本特點，找出項目的重點和中的關(guān)注點；在此基礎(chǔ)上，項目的業(yè)務(wù)談判人員通過對自身談判技巧和溝通能力的鍛煉與提升，使自己能夠具備妥善處理并解決招標人員所提出的各種問題的基本能力，從而在保證談判順利且成功的條件下，為機構(gòu)爭取到更大的效益。

3.4推動各項業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展

對于已經(jīng)結(jié)束的招標業(yè)務(wù)，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)對待與處理，當(dāng)前項目的結(jié)束并不代表帶來業(yè)務(wù)雙方合作關(guān)系的解除。所以機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待業(yè)務(wù)雙方的關(guān)系，在業(yè)務(wù)結(jié)束之后還應(yīng)當(dāng)與招投標的雙方保持好聯(lián)系，通過建立起相應(yīng)的業(yè)主信息的登記卡的登記存檔之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)結(jié)束后的回訪、滿意度調(diào)查以及跟蹤處理工作，以便于通過彼此間的交流與溝通使雙方建立起再次合作的合作關(guān)系。而通過這種持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)開展模式以及良性的方式來推動機構(gòu)自身的發(fā)展，使其在行業(yè)中占據(jù)一席之地，同時這種業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，也可以有效推動整個招投標行業(yè)的全面發(fā)展，使整個行業(yè)在健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 論

總之，招標行業(yè)在我國還是朝陽性的行業(yè)，在未來經(jīng)濟環(huán)境中依然存在較大的發(fā)展的空間。不管是行業(yè)的管理者，還是機構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層或者是基層的人員，都應(yīng)當(dāng)從招標這一行業(yè)的基本特點出發(fā)，依照行業(yè)的實際情況，將機構(gòu)和整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使招標行業(yè)成為我國建筑市場穩(wěn)定發(fā)展的保障力量。

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作者簡介：

篇10

中圖分類號：U415.2 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0127-01

改革開放以來， 我國公路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的發(fā)展，公路建設(shè)投資逐年增長。1984年國家頒布了《建設(shè)工程招投標暫行規(guī)定》，此后有關(guān)部委陸續(xù)頒發(fā)了《公路法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，初步建立了招投標制度，為公路工程建設(shè)引入競爭機制起到了良好的作用。現(xiàn)在，公路工程項目基本采用招投標方式來擇取合適的施工單位，但由于招投標制度不夠完善，仍然存在一些問題。

1. 公路招投標存在的主問題分析

1.1招標程序不規(guī)范

部分招標人不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行招標， 如不在指定媒體招標公告、資格預(yù)審文件或招標文件發(fā)售時間不足、縮短資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間等。招標程序的不規(guī)范， 給潛在投標人獲悉招標信息制造了障礙， 增加了編制資格預(yù)審申請文件和投標文件的難度， 影響了施工單位參與投標的積極性。

1.2陪標、圍標現(xiàn)象普遍

公路工程施工招標時投標人數(shù)量一般較多， 但其中存在一定的陪標。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工市場發(fā)育不完善有極大的關(guān)系。大部分施工單位仍是隸屬于交通主管部門的事業(yè)單位，沒有建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的施工行業(yè)管理體制和運行機制，參與全國市場競爭的積極性不高。為承攬項目，少數(shù)施工單位之間形成默契，在某地（或項目）以甲單位為主， 乙、丙等單位陪甲單位進行投標， 而在另外某地（或項目）則以乙單位為主，甲、丙等單位陪乙單位進行投標。

1.3借資質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生

在公路工程施工招投標活動中，一些單位或個人借資質(zhì)參與投標，采用不正當(dāng)手段非法承接施工任務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使施工質(zhì)量水平低下，給工程質(zhì)量帶來隱患。

1.4評標辦法存在缺陷

現(xiàn)行《公路工程施工招標評標辦法》規(guī)定的報價得分計算方法使得報價相差很大的投標人之間的報價得分差距非常小，對最終的評審結(jié)果影響甚微，不利于節(jié)約成本。同時，法規(guī)未對評標專家技術(shù)打分作限制性規(guī)定，不同的評標專家受主觀因素影響對同一投標文件的打分會相差很大。在報價分影響很小的情況下，技術(shù)分的評分將直接影響評標結(jié)果，不利于客觀公正地選擇施工單位。

1.5評標時間過短

目前，公路工程施工招標中評標時間一般只有1d甚至更短，評標專家根本無法在這么短的時間內(nèi)深入了解招標項目和評審?fù)稑宋募?，常常憑招標人的介紹和對投標人的了解打分，很難真正為招標項目推薦最合適的中標候選人。

2. 解決問題的對策

2.1完善法規(guī)

完善的法規(guī)體系是規(guī)范招標投標行為的基礎(chǔ)，隨著我國社會和公路建設(shè)形勢及市場的發(fā)展變化，政府主管部門應(yīng)盡快修訂、完善公路工程施工招投標法規(guī)和招標文件范本。同時， 應(yīng)加強對施工招投標法規(guī)和范本的宣傳力度， 組織項目業(yè)主單位和施工單位進行法規(guī)和范本的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 強化其權(quán)威性和嚴肅性， 使招投標參與雙方更好地理解和貫徹招投標法規(guī)和招標文件范本。

2.2加強監(jiān)督

政府主管部門應(yīng)加強招投標全過程監(jiān)督， 特別是對招投標備案資料和評標活動的監(jiān)督， 查處規(guī)避招標、虛假招標和違反招標程序的行為。同時認真受理有關(guān)投訴舉報， 保護投標人的合法權(quán)益， 維護公平競爭的市場環(huán)境。

2.3資格預(yù)審法律化、規(guī)范化

對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標。

2.4提高投標保證金

在招投標時適當(dāng)提高投標保證金的額度， 并要求采用現(xiàn)金擔(dān)保的方式， 這樣可以增加圍標的難度，提高陪標、借資投標的成本和風(fēng)險， 在一定程度上可以減少陪標、圍標等現(xiàn)象。

2.5盡快建立全國統(tǒng)一的市場信用體系

施工單位信用體系是公路建設(shè)市場信用體系的重要組成部分， 政府主管部門應(yīng)盡快建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度， 建立全國共享的公路建設(shè)市場信用信息管理平臺， 實現(xiàn)對從業(yè)單位和從業(yè)人員的動態(tài)管理， 提高廣大施工單位和從業(yè)人員的信用意識， 營造誠信為榮、失信為恥的施工市場誠信氛圍。

2.6完善評標辦法

施工評標要以單位業(yè)績、施工人員能力以及對招標項目的了解等因素為主， 不能以報價高低作為決定因素， 并提高客觀分值以減少評標專家主觀因素的影響。按照上述原則， 建議采用以下二種評標辦法： 綜合評估法和合理標價法。同時注意以下幾方面問題：

（1）招標人應(yīng)按法規(guī)和范本規(guī)定的評標辦法在招標文件中制定詳細、具體且操作性強的評分細則，以使評標專家在評分時有據(jù)可依，減少由于認識上的不一致導(dǎo)致評分標準不一致而造成打分相差懸殊的現(xiàn)象。

（2） 除報價得分外， 投標文件各項得分均不應(yīng)低于其權(quán)重分的50%，且各項得分應(yīng)按評標委員會的打分平均值來確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

（3）為減少評標專家的人為影響， 也可要求技術(shù)文件采用暗標法， 即將技術(shù)文件單獨成冊密封裝訂，每頁技術(shù)文件上都不得標注與投標人有關(guān)的明示或暗示的標記， 否則按廢標處理。

（4）為防止投標人哄抬標價， 招標人可以設(shè)定投標控制價上限。投標控制價上限由招標人自行編制或委托編制， 并在投標截止日前7d以書面形式通知所有投標人。投標價超出招標人控制價上限的，作廢標處理。

（5）評標時間應(yīng)由評標委員會根據(jù)評標工作量確定， 一般項目評標時間不得少于2d，技術(shù)復(fù)雜項目的評標時間不得少于3d。

3. 結(jié)語

綜上所述，積極開展公路工程施工招投標方式的改革，是整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的治本之策，也是保證工程質(zhì)量、提高投資效益及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。只有不斷完善法規(guī)、加強監(jiān)督、提高投標保證金、建立全國統(tǒng)一的市場信用體系、完善評標辦法，才能真正做到公開、公正、公平，規(guī)范公路工程施工項目的招投標行為。

參考文獻

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