導語：如何才能寫好一篇行政審批權限，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、審批權限：

（一）下列事項由行政許可科工作人員直接受理并辦結：

1、文藝表演團體設立和變更的審批

2、民辦非企業(yè)文化單位設立的審批

3、音像制品零售、出租單位設立和變更的審批；

4、設立出版物零售單位及其變更或者其他單位、個人申請從事出版物零售業(yè)務的審批。

5、包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經營場所等主要登記事項，或者終止印刷經營活動的備案（非行政許可項目）

6、出版物印刷企業(yè)接受委托印刷圖書、期刊的印刷委托書事前備案（非行政許可項目）

7、印刷企業(yè)接受委托印刷境外（含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）其他印刷品的事前備案（非行政許可項目）

（二）下列事項由行政許可科工作人員受理并初審后，由行政許可科負責人審批：

1、舉辦營業(yè)性演出的審批；

2、縣級文物保護單位保護范圍內其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)許可

3、國有縣級文物保護單位改變用途許可

4、縣級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案許可

5、縣級文物保護單位原址保護措施許可

6、由政府出資修繕的非國有縣級文物保護單位轉讓、抵押或者改變用途許可

7、對縣級文物保護單位、未核定為文物保護單位的不可移動文物修繕許可

8、非國有文物收藏單位和其他單位借用國有館藏一般文物許可

9、博物館設立及重要事項變更許可

10、在古建筑內安裝電器設備許可

11、古建筑內設置生產用火許可

12、核定為縣級文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑作其他用途許可

13、縣級文物保護單位遷移方案許可

14、已批準的縣級文物保護單位未核定為文物保護單位的不可移動文物保護工程勘察設計方案重要內容變更許可

15、縣級歷史文化保護區(qū)的重點保護區(qū)、傳統(tǒng)風貌協調區(qū)范圍內的建設項目的選址及設計方案許可

16、縣級歷史文化保護區(qū)內保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施確需改建和裝修的許可

17、設立專門從事名片印刷企業(yè)的審批

18、設立其他印刷品印刷企業(yè)或者申請從事其他印刷品印刷經營活動的審批（設立復印、影印、打印單位或者申請從事復印、影印、打印經營活動的，參照設立專門從事名片印刷企業(yè)審批）

19、區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網的竣工驗收

20、有線廣播電視工程設計、安裝技術方案審批和竣工驗收

21、遷建廣播電視設施審批

22、廣播電視節(jié)目制作經營單位的設立審核

23、設立包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動的審批

24、設立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務的審核

（三）下列事項由行政許可科工作人員受理并初審，行政許可科負責人復核后，由分管領導審批，特殊情況由局領導班子集體研究后決定：

1、互聯網上網服務營業(yè)場所設立和變更的審批

2、電影放映單位設立和變更的審批

3、娛樂場所設立和變更的審批

二、工作要求

1、行政許可科所有審批項目辦理，遵守縣行政服務中心的辦事運作方式。

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一、基本情況

行政審批制度改革是建設法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強作風建設、優(yōu)化投資環(huán)境、提升競爭優(yōu)勢的重要舉措，經過幾輪的審批制度改革，我局項目審批效率明顯提高，尤其是制定實施《金塔縣政府投資項目管理辦法》以來，通過采取并聯審批、限時辦結等方式，項目審批進程明顯加快，有力推動了全縣經濟社會的轉型跨越發(fā)展。至目前，根據《甘肅省人民政府關于公布省級政府部門現行行政審批項目和第九批取消調整行政審批項目的決定》（甘政發(fā)〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項目的決定》（酒政發(fā)〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項目的決定》（金政發(fā)〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項有4項，其中：行政許可項目2項（企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》內項目核準、固定資產投資項目節(jié)能審查），非行政許可項目1項（限額以下政府投資項目審批），備案項目1項(企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》外項目備案)。

二、積極因素及負面影響

行政審批項目是政府機關或授權單位，根據法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為，是事前調控的重要手段，它有利于預防和控制風險，合理配置資源，維護社會公共利益，具有積極的意義。但現行行政審批項目仍然存在數量龐大、種類繁多、權限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項目手續(xù)的辦理進程和開工建設，對經濟社會的健康發(fā)展產生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經濟發(fā)展的大項目、好項目手續(xù)辦理難度大。二是縣級審批權限較小，投資較大的項目全部需要層層上報，導致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項目建議書、可研報告、初步設計及概算均需要審批，審批環(huán)節(jié)較多。四是審批時間較長，重大項目的審批權限分屬上級或更高層級發(fā)改部門，需要層層轉報，不利于項目盡早落地開工建設。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進一步下放政府投資項目審批權限。按照省市《政府投資項目管理辦法》，縣級發(fā)改部門對國省投項目不具有審批權限，僅對1000萬以下的縣級財政性資金建設項目具有審批權限。建議進一步簡化項目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項目，由縣發(fā)改局審批并組織相關部門驗收。

二是懇請市上進一步下放企業(yè)投資項目審批權限。按照省市《企業(yè)投資項目備案管理辦法》，縣級發(fā)改部門只負責1億元以下項目備案，不利于重大項目和招商引資項目落地開工。建議進一步擴大備案權限，將縣級發(fā)改部門備案權限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項。近期，國務院調整和下放了一批審批事項，省市尚未出臺具體的操作細則，建議省市盡快制定出臺相關的細則辦法，明確新下放的審批事項，爭取及早將政策落實到位，方便項目單位辦理手續(xù)。

三、行政審批改革的總體思路、任務目標和工作重點

（一）總體思路

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以加快行政審批進程為突破口，加快職能轉變，進一步簡化項目審批程序，優(yōu)化審批方式，提高審批效率，努力預防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制，推動全縣經濟轉型跨越發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（二）任務目標

通過改革，規(guī)范和完善并聯審批、限時辦結等制度，減少審批環(huán)節(jié)，公開透明審批行為，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和監(jiān)督制約機制，以高效優(yōu)質的服務辦結法定審批內容和程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點

1、嚴格審批行為，規(guī)范審批程序。按照省市項目審批規(guī)定，對目前擬保留的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)”的目標要求，強化效率意識、責任意識和主動服務意識，進一步簡化審批程序，將審批時限壓縮到最短時間，努力提高即辦件當場辦結率和承諾件提前辦結率。

2、創(chuàng)新審批方式，強化并聯審批。積極推行并聯審批制度，按照“一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則，對政府投資項目審批中涉及的住建局規(guī)劃選址意見審批、國土局用地預審意見審批、財政局資金審核意見等全部納入行政服務中心并聯審批，以利于審批時間控制、審批權力監(jiān)管，不斷強化部門聯動，減少業(yè)主來回奔波，實現由傳統(tǒng)的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉變。

3、加大公開力度，推行陽光政務。積極推進政務公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進項目審批公開工作。對行政審批的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本等辦事要件進行公開的基礎上，加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進審批人員、審批過程和審批結論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務各個環(huán)節(jié)，以公開促進審批服務水平的提高。

4、推行網上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務建設有機結合起來，積極創(chuàng)造條件，加快完善行政審批電子網絡管理系統(tǒng)建設，按照“一網多能，資源共享，統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)范使用”的要求，加快建立健全審批業(yè)務信息共享和部門間網上協同辦理的審批機制，全面推行項目審批的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網上辦理，讓項目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復雜。我們要在縣委、縣政府的領導下，從政治和全局的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領導，精心組織，明確目標，建立責任制度，扎實開展工作，不斷優(yōu)化項目審批程序，提高項目服務水平。

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關鍵詞：新公共服務理論；服務型政府建設；行政審批制度；改革

隨著新公共管理理論的興起，西方各國政府的改革的目標都是要致力于建立企業(yè)型政府，因此，有關企業(yè)型政府的理論也流行于各國政府的改革過程中，但相對于企業(yè)型政府理論，登哈特夫婦提出了"新公共服務"的理論。而正處于轉型時期的我國政府也在進行著一系列的改革，并在黨的十七大上提出了建立服務型政府的改革目標，促使我國政府由管制型向服務型轉型，建立一個以人為本的社會。我國要建立的服務型政府的目標、內容、特點等方面與新公共服務的相關理論不謀而合，新公共服務的服務于民，合理分權，民主法制等理論為我們構建服務型政府提供了新的視角。

一、基本理論

在西方，相對于企業(yè)型政府，登哈特夫婦提出了"新公共服務"的理論。它指的是，關于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理論，新公共服務的核心理念是，在人民的前提下，作為最主要公共管理主體的政府，其基本職能是服務于公共利益，既非親自"劃槳"又非代替公民來"掌舵"。其基本觀點包含七個方面：(1)政府的職能是服務，而不是掌舵；(2)公共利益是目標而非副產品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務而不是為顧客服務；(5)責任并不簡單；(6)重視人而不只是重視生產率；(7)公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。新公共服務理念下的政府的作用在于，與私營與非營利組織在一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法。

行政審批制度是國家行政機關或相關組織運用國家行政權力對行政對象行使某些權利的條件進行審查，決定準予或不準予其行使這些權利的一種制度。我國計劃經濟下的政府是全能政府，隨著改革開放和市場經濟制度的建立，其弊端也凸現出來，雖經過近3O年的改革，但是政府"越位、錯位、缺位"的問題依然存在。建設服務型政府，必須要轉變政府職能，而行政審批制度改革則是政府職能轉變的保障，因此，深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作。

二、我國行政審批制度改革的現狀及問題

我國在2001年實行行政審批制度改革以來，經過近十年的努力已取得了階段性的成果，但仍然存在著問題，屢屢出現行政審批權濫用的現象，這不僅影響了政府在公民中的形象，而且損害了公民的利益，給國家?guī)砹藫p失。當前我國的行政審批制度還存在一定的缺陷及問題。

1、行政人員思想認識方面的民本意識不強，為己服務

在我國長期封建制度的悠久歷史中形成的絕對權利以及計劃經濟時代的權力觀的影響，使政府部門不同程度的形成了官本位的意識，人治思想的意識非常的濃厚，致使有些官員、有些地方或部門仍然抱有審批權力不放，或者在正常的審批程序中把某些權力擴大化，或者獨攬大權，一言堂，唯領導簽字為標準，從而把行政審批權當成"尋租"的工具，不想改變已形成的權力格局。導致了審批權力的濫用，"吃拿卡要"、"衙門作風"、"暗箱操作" 等等現象屢見不鮮，這不僅阻礙了市場經濟的發(fā)展，而且也損害了政府在人們中的形象。而行政審批人員的"民本"意識、服務意識不強。

2、行政審批權限不清，缺乏后續(xù)監(jiān)督

我國在行政審批制度改革中，消減了一批行政審批項目，但各地區(qū)對于行政審批改革的認識不一致，從而對于行政審批項目的范圍、權力、職責等方面沒有明確的規(guī)定，致使政府各審批部門的職責權限、范圍不清，沒有建立相應的審批責任制。還存在"重審批"、"輕監(jiān)管"，"重審批數量"、"輕審批質量"的現象，導致突發(fā)事件頻繁出現，但卻找不到責任負責人員和部門，很多審批部門只注重權利的應用和硬性的執(zhí)行市場準入標準，而忽視了審批后對審批主體資質的監(jiān)管，往往都是在審批時相互爭權，而在審批后承擔責任時卻出現相互扯皮的現象。

從我國行政審批改革的情況來看，各地政府雖消減了部分審批項目，取消了相應的法律法規(guī)，并制定了年度考核辦法和標準，但是，由于利益驅動，只是換湯不換藥，透明度低，自由裁量權的問題還沒有真正得到解決。

三、基于服務型政府的要求應采取的改革措施

服務型政府的首要特征就是"以民為本"，因此，行政審批也要向服務化轉型，這就需要采取以下幾方面的措施：

1、強化審批人員的服務意識，提高行政審批人員的素質

行政審批人員有時并不是為直接當事人服務的，因此，在行使審批權是要注意權衡各方面利益的取舍問題。近年來，政府多關注民生問題，也代表了大多數人的呼聲，因此，作為行政審批人員來說，服務并不僅僅是以公仆的身份辦為人民辦理業(yè)務、耐心的教導和悉心的服務，而更為重要的問題是要明確服務的對象和管制的主體，權衡服務與管制雙方的利益，抬高或降低準人的門檻，真正做到為人民服務，解決多面來在民生方面關注不夠的問題，保障人民權利的實現，從而樹立良好的政府形象，"與公民以及在公民之間建立信任與合作的關系"。

2、合理分權，明確責任，完善行政審批制度

各地方各部門要根據國務院有關行政制度改革的實施意見，從自己的實際情況出發(fā)，對各項行政審批項目深入審查，對于那些由市場自主決定的事項，可將行政審批權歸還市場；由于現代治理理論的興起，第三部門和中介機構的出現，還可將市場自行調節(jié)的部分審批權交由他們來管理。這樣可以更好的劃分政府與市場、社會之間的關系，改變以往政府越位、錯位的現象，有效的發(fā)揮政府管理的職能。明確權力和責任，為建立審批責任制奠定基礎。同時，權力之間、各行政審批部門之間、各職權之間也需要相互的協調，取消重疊的程序與職權，簡化程序，重組流程，以提高行政審批的效率，以此來提高政府的績效，更好的為人民服務，實現公共利益，使行政審批制度法制化、職權明確化、合理化、高效化，以適應服務型政府的要求。

3、行政審批制度的法制化發(fā)展

建立行政審批配套制度，不僅要注重審批，還要加強審批前的審查與審批后的監(jiān)督，提高行政審批的質量，使行政審批向著規(guī)范化、程序化、法制化的方向發(fā)展。行政審批主要的工作是行使審批權，但也要注重審批的后續(xù)管理，保障服務對象的權利，管制主體的規(guī)范化與法制化，因此，不僅要有嚴格的法律基礎，還要有嚴格的司法審查，加強后續(xù)監(jiān)督，使行政審批權力的行使真正有法可依，腐敗、侵權行為真正有根可查，從而也可以提高政府處理突發(fā)事件的預見性與準備性，因此要建立有預見性的政府，在做出決定時，盡一切可能考慮到未來。行政審批在一定程度上也會起到一定的預防作用，可為政府的決策制定提供大量的信息。

四、結語

行政審批制度改革是政府的一場自我革命，是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄。要站在深化改革、加快發(fā)展和切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發(fā)展好的高度，轉變職能，規(guī)范和正確行使權力，提高行政效能，深入推進行政審批制度改革，以服務型政府的建設為目標，為我國經濟社會又好又快發(fā)展服務。

參考文獻：

[1][美]珍妮特.v.登哈特,羅伯特.b.登哈特.新公共服務:服務,而不是掌舵[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[2]黃麗陸.構建適應市場經濟要求的審批制[J].公共行政,2006,(5).

[3].我國行政審批制度改革芻議[J]安徽警官職業(yè)學院學報,2007,(6).

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一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步轉變政府職能，規(guī)范行政行為，改進管理方式，提高行政效率，加快服務型、法治型、責任型政府建設，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

我市行政審批權相對集中改革的目標是：承擔行政審批事項的各部門（含垂直部門）的行政許可、非行政許可、行政審批和行政事業(yè)性收費項目要全部進入行政服務中心，按照“一門受理、并聯審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”的行政審批模式進行，實現“大廳之外無審批、大廳之外無收費”，直接為社會公眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質的服務。

三、主要內容

（一）進一步完善行政服務中心的功能。為實現與省、市政務大廳的有效對接，行政服務中心要進一步建立和完善集政務信息公開、行政審批、公共服務、政務監(jiān)督、政策和政務咨詢等功能為一體的綜合性行政服務大廳，確保行政審批實現一站式集中受理和辦理。

（二）進一步梳理、清理、確認審批及收費項目。根據國務院取消行政審批項目方案要求和省、市政府關于減放權工作的具體要求，進一步梳理清理各部門現行的行政許可、非許可審批、收費、年檢項目，對項目變動情況予以確認，明確公布進入行政服務中心審批、收費項目目錄。

（三）重組和完善行政審批辦公室。進一步建立和完善行政審批辦公室，將本部門各科室所承擔的所有審批、收費等項目全部集中到行政審批辦公室，集中到行政大廳統(tǒng)一辦理。

（四）調整部門內設機構工作職責。各部門組建審批辦公室后，市編辦要對各部門內設機構職能重新確定，修改職責、機構和編制規(guī)定，原各科室職責由過去側重行政審批，轉變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃、調查研究、擬訂政策措施、加強監(jiān)督檢查和落實各項工作。

（五）行政審批權相對集中改革要和電子政務、電子監(jiān)察系統(tǒng)整合并同步進行。省政府監(jiān)察部門正在全省建立省、市、縣三級聯網的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政服務中心也建立了電子政務服務平臺，各部門（含分中心）應按要求把全市審批收費項目、辦事流程、政策法律依據、審批時限及時報送行政服務中心，以便統(tǒng)一編程，適應新的審批模式，保證與中心網絡平臺互聯互通、信息共享，打造全市網上咨詢、網上受理、網上審批、網上監(jiān)察、網上投訴的網絡體系。

（六）統(tǒng)一啟用行政審批專用章。各部門行政審批辦公室組建獲批后，凡進入行政服務中心（含分中心）辦理的審批項目，除法律、法規(guī)特別規(guī)定外，一律啟用部門“行政審批專用章”，原使用的行政審批用章同時廢止。

（七）規(guī)范行政審批模式。各部門行政審批辦公室組建后，要成建制進入行政服務中心，實現審批機構、工作人員和審批項目“三進入”，使審批辦公室成為本部門受理窗口、辦理平臺、辦結出口一體化的實質性工作機構，杜絕“體外循環(huán)”、“前店后廠”等現象，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，遵守法定時限，兌現承諾時限，提高辦事效率。

（八）建立健全各項規(guī)章制度。政務公開辦和各部門要結合職能調整和“三進入”，制定和完善有關行政審批工作規(guī)程、行政審批監(jiān)督管理、行政審批專用章管理、工作人員行為規(guī)范、行政審批責任追究等配套規(guī)章制度，使行政審批行為規(guī)范化、制度化。

（九）強化監(jiān)督和審批后的檢查。各部門職能調整后，在對行政審批辦公室充分授權的基礎上，切實加強對行政審批權行使的監(jiān)督和制約，加大對、的監(jiān)督力度。堅持依法行政，將部門工作重心轉移到對審批后的市場行為的規(guī)范和監(jiān)管上，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”或“只審批、不監(jiān)管”的現象發(fā)生。

四、組織領導及責任分工

（一）組織領導

1.成立*市進一步深化行政審批權相對集中改革工作領導小組

組長：*市長

副組長：*市委常委、常務副市長

成員：*市政府辦公室主任

*市人事局局長、編辦主任

*監(jiān)察局局長

*政務公開辦主任、行政服務中心主任

*市監(jiān)察局副局長

*市政府辦副主任、法制局局長

2.領導小組下設辦公室，辦公室設在市編辦：

主任：*市人事局局長、編辦主任

成員：*市監(jiān)察局副局長

*行政服務中心副主任

*市政府辦副主任、法制局局長

（二）責任分工

市編辦：負責研究確定各部門行政審批辦公室的具體設置方式及職能、人員編制和領導職數調整、核定工作；做好各部門內設機構的整合以及職責劃轉工作；統(tǒng)一全市各部門的行政審批專用章，廢除原有的審批章。

政府辦：負責對行政審批權相對集中改革工作的總體組織、協調、調度工作。根據省政府行政審批權相對集中改革的要求，組織政府法制機構按照依法設置、程序規(guī)范、辦事簡便、高效快捷的原則，認真審核和確認各類項目；對各部門的行政審批環(huán)節(jié)實施流程再造；明確項目辦理時限；編制行政審批項目公開目錄。

市政務公開辦：負責清理審批收費項目，并向社會公開；指導和檢查省市下放權限的承接工作以及項目進廳情況；起草行政審批權相對集中改革工作實施方案；制定和完善行政服務中心配套制度和規(guī)定；做好窗口調整、組織協調審批辦公室進駐行政服務中心等日常工作。

市監(jiān)察局、市軟環(huán)境辦：負責對組建行政審批辦公室及進入行政服務中心辦公全過程實施效能監(jiān)察，加強對行政審批行為的監(jiān)督，重點監(jiān)督行政審批的公開程度、服務質量、工作效率，嚴肅查處行政審批過程中不公開、不作為或亂作為等違法違紀行為，確保行政審批工作規(guī)范、高效、公正。實行行政審批權相對集中改革后，權力相對集中，要進一步研究和探索科學的權利運行監(jiān)督機制，確保行政審批權不被濫用。

五、工作步驟

目前，全市47個具有審批和行政事業(yè)性收費職能的部門中，已有三十四個部門不同程度的進入了行政服務中心，基本上組建了行政審批辦公室。下一步，已進部門和未進部門要加大進廳工作力度，新建或重建行政審批辦公室，完善和規(guī)范機構設置，實現職能剝離、項目劃轉、人員調整和流程再造。

行政審批權相對集中改革工作要統(tǒng)一部署，分步實施，具體按五個階段進行：

1、2008年10月24日—11月15日

制定本部門行政審批權相對集中改革工作方案，在11月15日前報市政府政務公開辦。

2、2008年11月16日—11月25日

在市編辦的指導下，完成行政審批辦公室職能、人員編制的調整和核定工作；在市法制局的指導下，完成項目進廳的審核和流程再造工作。

3、2008年11月26日—11月30日

政務公開辦調整行政服務中心窗口，為審批辦公室進入行政服務中心做好準備。

4、2008年12月1日—12月10日

各部門行政審批辦公室全部進入行政服務中心。

5、2008年12月11日—12月30日

行政審批權相對集中改革工作領導小組組織驗收。驗收內容：機構、人員、職能職責、項目、審批專用章落實情況；簡化后的審批流程和相關制度制定情況。

六、工作要求

1、進一步提高對行政審批權相對集中改革的認識。這項改革工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，各部門要增強責任感和使命感，切實解決思想認識問題，要抽調精干人員組成本部門的改革工作小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實，并選派專人為聯絡員，遇到問題及時與改革工作領導小組辦公室聯系。要學習和借鑒省政府對口部門行政審批權相對集中改革的經驗和模式，結合實際，做好本部門的行政審批權相對集中改革工作。

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為了認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的決定》，進一步改進我縣行政服務工作，經縣政府同意，擬對行政審批服務事項和行政事業(yè)性收費項目進行再次清理，對行政審批服務工作流程進行再次優(yōu)化，現就有關事項通知如下：

一、工作原則

一是簡政放權原則?？h級部門實施的審批服務項目，應按照方便群眾、便于監(jiān)管、能簡則簡、能并則并的思路，簡化不必要的程序和條件，對內容相近、重復審查的審批環(huán)節(jié)予以合并，并把審批權限盡可能下放到行政服務中心窗口，讓窗口人員有權辦事。

二是規(guī)范便民原則。對項目設立的依據、審批范圍和條件、申請材料、審批流程、辦理期限、收費依據及標準等信息全面公開，方便群眾查詢。要制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、權限、時限、責任等，最大限度地減少審批人員的自由裁量權和審批隨意性，方便群眾辦事。

三是集中統(tǒng)一原則。充分發(fā)揮縣行政服務中心平臺優(yōu)勢，按照“應進必進”的要求，設置“一樓式辦公、一口式收費、一條龍服務、一站式辦結”的行政審批工作流程，讓行政服務中心能真正集中統(tǒng)一辦件，讓群眾到縣行政服務中心能享受一站式服務。

二、工作內容

（一）清理項目，上網公示。

1.清理審批服務項目。

各部門要對照《市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的決定》（市人民政府令第251號）的規(guī)定，以及年的清理結果，再次清理核查本部門行政審批項目，重點清理市政府取消、調整及下放審批權限的項目，明確本單位增加、取消和調整后的行政審批項目。清理結果在9月15日前報行政服務中心審查后，在縣行政審批服務網站上向社會公開。

2.清理項目收費。

在清理行政審批項目的基礎上，對行政審批所涉及的行政事業(yè)性收費和經營性收費進行全面清理，規(guī)范與審批相關的中介機構收費行為，收費依據、收費標準、費用減免的標準及減免審批程序等由收費部門自行清理匯總后，9月15日以前報行政服務中心審查后上網公示。

（二）優(yōu)化流程，提高效率。

1.優(yōu)化審批流程，提高審批服務工作效率。

各部門要科學制定審批項目審批流程圖，并將審批項目辦理環(huán)節(jié)及辦理時限分解到各個工作崗位，落實到每個工作人員，集中進駐行政服務中心規(guī)范運行。流程應當相對固定，嚴禁工作人員隨意改變，造成群眾不便。要精簡辦事環(huán)節(jié)，多個領導重復性審批的要減少領導簽批，盡量歸口到一個分管領導把關。要進一步增強審批授權，讓窗口人員有權辦事，同時優(yōu)化辦事程序，能即辦的即辦，不能即辦的也要承諾時限按時辦結。要通過簡化程序進一步壓縮辦件時間，提高辦事效率，原則上縣級部門自己審批的事項，辦理時限應當在5個工作日內辦結。

2.修訂服務指南，制作辦件材料范本。

各部門應認真清理申報資料。無法律法規(guī)依據的申報材料一律自行取消；對確需提供的申請材料，盡量簡化為表格，填報內容要作出明確具體的提示，便于群眾按要求準備。嚴禁出現“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊術語，讓群眾無所適從。每個辦事項目都應在對申報材料重新優(yōu)化后，修訂制作新的服務指南和辦件材料范本，服務指南于9月15日前送行政服務中心審查后上網公示，辦件材料范本由本部門的窗口工作人員制作，擺放在辦事窗口，方便群眾查閱。

（三）統(tǒng)一著裝，優(yōu)化形象。

行政服務中心是全縣的窗口單位，各部門應按中心要求為本單位窗口工作人員配備統(tǒng)一的工作裝，維護窗口形象。

（四）方便群眾，優(yōu)質服務。

1.整合網絡資源，開展網上審批。

各部門應充分整合網絡資源，依托縣網上審批系統(tǒng)，積極開展網上審批，防止群眾兩頭跑路。部門科室和分管領導要通過網上處理審批項目，禁止由窗口人員包辦。

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如何從程序集中轉向實質集中是一個需要深入研究的問題

行政服務中心作為相對集中行政許可制度的主要形式，大致經歷兩個發(fā)展階段。行政服務中心建立之初，作為進駐政府部門的辦事平臺，設置窗口，接受申請，送達許可文件，原行政許可機關的權限、程序均不改變。這種物理意義上的集中使得行政服務中心成為進駐行政許可機關的“收發(fā)室”和“傳達室”以及相關部門“串聯式審批”的載體。雖然在形式上把各有關行政許可事項集中到了一個大廳辦理，解決了申請人需要親自到不同部門去提交申請和領取許可的問題，但總體上沒有實現行政許可權限的轉移。由于行政許可內容的多樣性，許可審核權、復核權、決定權仍在各個部門，以相對集中行政許可權的目的設立的行政服務中心等機構與原行政機關之間關系不清楚，權限不明確，溝通協調不暢，缺乏有效的對接機制，形成眾多行政部門與“一站式”服務的交叉疊合，增加行政成本，行政許可“兩頭受理、多頭辦理”的“體外循環(huán)”狀況加劇現實中重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現象。

“兩集中、兩到位”是部分地方希望變“體外循環(huán)”為“體內循環(huán)”的一種制度設計?！皟杉小本褪前淹恍姓块T內部分散在各處室的行政許可權，集中到一個內設機構辦理，把各部門相對集中行使行政許可權的機構成建制地納入行政服務中心窗口，集中為社會服務?！皟傻轿弧本褪切姓C關所有行政許可事項在行政服務中心窗口到位，相應行政許可事項的審批權、辦事權必須在窗口到位。“兩集中、兩到位”的核心是行政許可權限實現行政許可機關的內部集中，行政許可實質性審批權限向行政服務中心集中。較之以往，“兩集中、兩到位”改變了多頭受理的局面，向實質性許可權限的集中前進一步，但是并沒有改變現行法律框架下法定許可機關的地位和權限。也就是說，原來是哪個機關的許可權還是哪個機關行使，只不過集中在行政服務中心行使。如何進一步從程序集中轉向實質集中，進一步為行政權限的整合提供空間是一個需要深入研究的問題。

哪些許可事項進入行政服務中心對許可權影響不大

目前全國各省規(guī)定進入行政服務中心的許可事項，存在三種情形，第一種是要求全部進入，沒有例外，如吉林、寧夏、四川。第二種是原則上行政許可事項應當進入，例外的情形各省規(guī)定不同，大致包括：涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私、宗教、意識形態(tài)的；或者涉及審批事項少、申請量小、服務面窄、關聯度低的，可以不進入。第三種是沒有明確規(guī)定，由地方政府根據情況決定。由于行政服務中心并不涉及許可權限的實質集中，因此，哪些許可事項進入行政服務中心對許可權影響不大。

行政許可權是政府管理社會的一種重要的行政管理權，廣泛存在于各級各類行政管理中，既有基于許可事項的重要程度為主要考量因素而進行的縱向層級配置，也有以不同行業(yè)和專業(yè)為主的橫向的部門配置。隨著行政管理專業(yè)化發(fā)展，一方面，執(zhí)行性行政權力按照行業(yè)不斷細化職能，另一方面，社會事務的復雜性決定了行政職能的界限不斷模糊，并進而在部門之間形成權力的交叉和重疊。

行政權力本身固有的膨脹性和部門利益又必然帶來各行政機關樂于強化自身權力，造成行政機關各自為政，行政權力配置的專業(yè)化有余而綜合協調難度增加，相互牽制有余而相互配合困難，行政效率低下，行政資源浪費。按照行業(yè)設置的行政管理系統(tǒng)使得絕大多數部門都是“一條龍”管理，從制定規(guī)則到執(zhí)行法律，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定；部門自己給自己設定權力，又自己去行使權力，缺乏有效的監(jiān)督機制，行政管理中存在很大的隨意性。從省到市、縣的同一方面的行政主管部門都行使同樣的權力，都管同樣的事情，在多頭許可之外，又形成多層許可、重復許可的問題。

相對集中行政許可權制度按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，調整歸并行政管理職權，重新配置部門的職能，精簡政府機構，對于解決多頭許可、重復許可等問題，形成集約化的行政許可機制，合理配置行政權力，簡化行政許可項目，減少行政許可環(huán)節(jié)，縮短行政許可時限，節(jié)約行政成本，規(guī)范行政許可，便利行政許可申請人，轉變政府管理方式，提升行政效能等方面具有重要意義。

推動行政審批制度改革

只有深入推進行政審批制度改革，精簡行政許可項目，減少行政許可層次，才有集中許可權限的可能和空間；同樣，隨著行政許可權的集中，也必然帶來行政許可項目的整合，可以說，行政審批制度改革既是相對集中行政許可權制度存在和發(fā)展的前提性條件，同時相對集中行政許可權也可以促進行政審批制度改革。

相對集中行政許可權制度不可能脫離中國行政審批制度改革和行政管理體制改革而“單兵突進”，三者之間互為條件和結果。相對集中行政許可權制度的發(fā)展可以為大部制改革提供借鑒。推行大部制改革，幾個行政機關合并，包括行政許可權在內的行政權限都要整合，必然帶來行政許可權的集中。同時行政許可的集中，也在一定程度上為大部制改革提供經驗，通過行政許可權的集中行使，為其他權限的整合以及機關調整提供思路，并最終推進大部制改革。

（作者為中國政法大學法治政府研究院副院長、教授）

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一、存在問題

（一）審批項目進駐不到位。一些職能部門在選擇進駐項目上往往“避重就輕”、“進瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分無關緊要的審批事項進駐服務中心，含金量高或者有利可圖的審批項目則以各種理由留在部門辦理。有些部門將項目審批過程割裂開來，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門，造成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現象。此外，與審批事項相關的配套服務事項進駐難度大，特別是一些基本建設項目審批需要中介機構出具評審、鑒定、檢測等報告，由于中介服務的不配套、不完善，導致辦事企業(yè)和群眾還要跑多個相關單位。進駐單位和進駐項目少，不能形成完整的審批鏈，是目前制約中心發(fā)展、影響中心“一站式”服務功能發(fā)揮的主要癥結所在。

（二）“中心”管理職能不明確。行政審批服務中心要真正實現高效運轉，就必須有相應的管理權限作保障。目前，番禺區(qū)行政審批服務中心作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，“中心”只履行監(jiān)督協調的職能。而市行政審批服務中心和各職能部門屬于平級關系，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權力的部門，日常工作很難協調。

（三）工作協調難度大。一方面，業(yè)務量的增加，在工作協調的數量上增加了難度。另一方面，橫向協調上也存在很多諸如依據不一、要求不一、反饋滯后等問題。

二、原因分析

一是現行管理體制制約著行政審批服務中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴格按照分權、分工和分層原則建立起來的，政府機關像一條生產流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產品。而行政審批服務中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機關或窗口都能獨立完成一項完整的服務。這對原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎上進行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。而作為實行公務員制度不久的我國，公務員的理性精神和法治意識尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

三、對策思考

第一、領導高度重視，做到令行禁止。各級黨政領導要充分認識到實行“中心”這種運作模式是社會發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務中心的運作，對于那些故意拖延、不肯交權、消極對抗，不配合行政審批服務中心的個別部門領導要予以警告，對那些表現較好的部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，把“中心”推到良性循環(huán)的軌道上來。當前，一定要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，堅決取締“小金庫”，為行政審批權順利轉移掃清障礙。

第二、整合權力人事，實現權責統(tǒng)一。改革行政審批制度和建立高效的行政審批服務中心不僅可以防止權力部門化、部門權力個人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經階段。為避免行政審批服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革和分權制衡工作為契機，重新梳理政府權力，把審批權逐漸轉移到行政審批服務中心（特殊性質的部門除外）。這些審批權不再屬于各職能部門或者個別領導，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權，真正達到“一站式”審批的目的。同時，對行政審批服務中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來。要改革現有的人事、財政關系，把安排到行政審批服務中心的工作人員的人事關系也一并轉到“中心”，并為之安排獨立的財政預算。這樣可以有效地改變行政服務中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務的權責統(tǒng)一，調動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的功能。

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我國行政審批制度最早出現在計劃經濟時代，規(guī)模和作用范圍相對有限。在經濟轉型過程中，行政審批制度才大量出現，是在行政命令和行政指導逐漸消退的過程中建立起來的。審批制度在制定之初對促進社會經濟的發(fā)展，抑制市場的不良影響發(fā)揮了重要作用。隨著行政審批制度的進一步發(fā)展，在發(fā)揮積極作用的同時也暴露了許多的缺陷與不足，行政審批制度的問題主要集中在于:行政審批概念不統(tǒng)一，由于行政審批的定義種類繁雜并且多樣導致變相設定行政審批的現象較為嚴重，行政審批作為事前的管理手段，如果設置不合理，會嚴重壓縮社會活力，提高市場主體經營成本并決定著經營的成敗，甚至阻礙經濟發(fā)展;非許可審批項目設定的隨意性強，行政審批從大范圍上講可以分為行政許可和非許可審批，目前我國關于非許可審批項目的設定沒有嚴格的統(tǒng)一要求，僅僅是以一些效力等級低于法律的規(guī)范性文件加以規(guī)定，導致在現實中經常出現非許可審批設定的重疊交叉現象。非許可審批設定主體不明確，哪些事項屬于非行政許可審批一般是由國務院辦公廳以國務院名義的，然而在實踐中經常會出現地方政府頒布一些適用于本地區(qū)經濟發(fā)展的非許可審批事項，這就為權力尋租、權錢交易鋪設溫床。行政審批制度改革所面臨的問題集中表現在以下幾點:

第一，行政審批項目過多、過濫并且分布不均衡，大多集中于經濟領域的管制，阻礙經濟的健康自由發(fā)展，束縛市場調節(jié)機制的有效發(fā)揮。目前，行政審批項目的數目已無從計算，上到行政法規(guī)，下至地方政府的行政規(guī)章均有權設立行政審批制度。由于在上下級政府及政府部門之間缺乏溝通與協調，許多審批項目沒有得到及時的排減，在數目上往往呈現出有增無減的趨勢。行政審批與行政許可屬于同一領域內的不同層次的兩種制度，二者之間雖有區(qū)別，但更多的是聯系。行為政審批是行政許可的上位概念，二者的出發(fā)點和落腳點都在于如何更好地分配社會稀缺資源、調整市場秩序、保障社會公平，二者在共同目的上有著異曲同工之處。行政審批制度對經濟制度管得太多、管得太嚴往往會削弱市場的天然調節(jié)作用，束縛經濟的自由發(fā)展。因此對于市場自身能夠起到有效調節(jié)作用的政府就應該退居幕后，盡到服務性的輔助作用即可。

第二，審批行為不規(guī)范，審批項目設立隨意，自由裁量權大，審批項目的設立沒有設定標準。截止目前為止，國務院擁有審批事2100項，省一級政府擁有2000項，有些縣級政府的內設部門也在自行設立行政審批事項，行政審批設定權門檻很低。行政審批作為眾多行政管理活動中的一種，其設定應該具有必要性與合理性，應將其限定在對公民權利與自由最低干涉的限度以內。在一個社會中如果任何行為都要進行事前審批無疑會降低社會發(fā)展的內在活力，限制個人聰明才智的發(fā)揮，阻礙社會前進的動力。我國行政審批項目的設立太過隨意大多沒有經過嚴格的認證，將一些本來屬于行政許可的項目被納入非許可審批項目范圍保留下來，從此規(guī)避了《行政許可法》的規(guī)制。還有一些根本不具備必要性的項目也被強行保留下來。審批項目的設定沒有明確、統(tǒng)一的法律標準，政府部門往往僅憑一時之需就盲目設立行政審批，項目之間難免會存在重疊與交叉，導致不同層級、不同部門之間在面對同一請求時卻難以統(tǒng)一行徑，給實踐操作增添麻煩。

第三，行政審批體制不合理，審批權力與責任分離，監(jiān)督機制缺失或者監(jiān)督不到位，政府部門為了謀求自身利益，設立了大量的收費性審批項目，形成了收費導向型的審批結構。地方行政審批制度功利性強，政府在制定審批項目的過程中并沒有從實際需要出發(fā)，而是為了保護既得利益或者謀取額外收入而設定一些并不具有必要性的審批項目。在私權領域講究有權利就必有救濟，否則權利就會形同虛設。在公權領域講究權責一致，正如有的學者提出:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。”有權力的人行使權力一直到有界限的地方為止，所以要想防止權力濫用，就必須設置相應的責任機制，一旦他們在行使權力的過程中觸犯法律的底限，就要承擔相應的法律責任。

行政審批制度的設置更多的是賦予行政機關權力而忽略對行政審批制度的監(jiān)督制約，導致在行政審批過程中尋租現象嚴重，滋生腐敗。審批機關在實施審批的過程中，不對審批對象進行監(jiān)督或者監(jiān)督不到位，只有出了問題在才采取相關的事后補救措施。由于責任制度的缺失，行政機關在實施審批行為時往往只注重過程而忽略對結果的監(jiān)督，導致實踐中不合法的審批事項層出不窮。第四，行政審批程序繁瑣，審批標準、期限沒有明確的規(guī)定，行政效率低下，多頭審批、亂審批現象嚴重，損害了公民利益。行政審批制度由計劃經濟時代沿襲而來，繁榮于計劃經濟向市場經濟轉型時期，作為行政管理的重要手段之一，一直以來被當作衡量行政權含金量的標準，人治色彩相當濃厚。行政審批環(huán)節(jié)多，時限長，缺乏可靠的保障機制。行政機關隨意延長審批時限，造成人浮于事，辦事拖拉，行政相對人要通過行政審批，花費時間多，運行成本高，代價大，辦事效果往往不盡如人意。

二、行政審批制度所面臨問題的原因分析

一直以來大家往往只注重對現有制度的問題的探究，往往容易忽略對問題背后的原因分析。為此，本文試圖從行政審批制度在改革過程中遇到的問題著手，對問題背后潛藏著的原因進行深度挖掘，確保行政審批制度在實施過程中能夠得以順利進行。

(一)傳統(tǒng)審批制度的影響在計劃經濟時代，政府為了規(guī)制社會經濟的發(fā)展，制定了不少行政審批制度。隨著經濟的發(fā)展與社會的進步，一些舊的的審批制度沒有得到及時的更新與淘汰卻變相地保留下來。這些舊的體制雖然已無法做到與時俱進，但由于清理工作量大，所耗費的人力、物力資源大等種種因素的限制導致大量計劃經濟時代的審批制度冗沉下來并或多或少對現行的社會經濟發(fā)展產生作用。這類原初的風俗習慣，輔以傳統(tǒng)的經濟文化土壤和固有的體系路徑形成了制度變遷的“路徑依賴”特點。用道格拉斯•諾斯的話說:“路徑依賴是過去對現在和未來的強大影響?！毙碌闹贫韧窃谂f的政治經濟文化土壤的基礎上源發(fā)起來，因此，難免會伴隨舊制度的烙印。

(二)經濟體制轉軌的影響當我們從計劃經濟轉向市場經濟初期，計劃經濟對我國來說，是一種資本主義的舶來品，也是政府希望引進的一種資源配置方式。在計劃經濟時期，政府掌控者社會的政治、經濟命脈，對社會全局起著統(tǒng)分統(tǒng)配的作用。隨著市場經濟制度的引進，全能政府的權力應當有所退卻，但對于從傳統(tǒng)體制轉軌到市場經濟過程中難免需要一段時間適應。由于經驗的缺失，加之傳統(tǒng)體制的制約，在轉型過程中難免會依賴先前的行政審批制度來控制新的局面，這就為舊“法”新用創(chuàng)設條件。

(三)利益格局的影響行政審批制度的改革實質上是對行政權力和部門利益的重新配置，政府既是改革的倡導者又是改革的對象。在改革過程中，不僅觸及政府在行政管制過程中顯性或隱性的利益。行政審批制度的初衷是將調節(jié)市場秩序、分配稀缺自然資源、對特殊行業(yè)的準入許可的權利交給政府。因此對行政審批制度的占有在某種意義上意味著對政治利益的收獲，而改革則意味著權力結構的調整以及對權力運行的嚴格限制，將社會權力關系法制化，打破原有的權力運行的隨意性，產生新的利益格局。

三、行政法制缺失的影響

我國行政法制與世界法制進程相比較晚，直到20世界80年代末才相繼頒布了各種行政法律制度，相互之間也并未形成嚴密的行政法律體系。這些法律制度的出臺更多只是為了解一時的燃眉之急，并未經過法律體系內部的仔細斟酌。由于立法技術欠缺，這些法律在實施后往往不能得到有效的實施。行政審批制度在實施過程遇到的多種障礙和問題，很大程度上源于此。

四、行政審批制度問題的解決路徑

(一)依照法定的標準清理和減少行政審批事項，調整行政審批體制由于經濟事務的審批是我們行政審批制度改革的重點，我們可以就這一領域行政審批制度改革的標準加以探討。在經濟領域中，哪些事項需要審批，哪些事項不需要審批，涉及到政府與市場的關系、政府與社會的關系，政府管理方式的轉變等問題。在經濟事務中的改革應該遵守以下原則:第一，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性的作用，只要可以通過競爭、價值規(guī)律等市場機制來調節(jié)的，就應該由市場來調節(jié)，而不應設定行政審批;第二，通過行業(yè)組織或者中介機構和其他自治組織的管理，政府就應該果斷放手，而不需設定行政審批;第三，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的也可以不設行政審批。這也是政府干預從緩原則的體現，政府的管理方式不應僅僅局限于應用強權的行政手段，必要的時候也應當給市場主體適當的自由空間，沒有必要事事都要管理在前，只要能夠通過事后的監(jiān)督管理方式實現服務行政的理念，也就沒有必要非設行政審批制度不可。

(二)嚴格行政審批的設定權限，規(guī)范行政審批行為一直以來我國的行政審批制度泛濫成災的原因之一源于審批權設定的門檻太低。由于我國還沒有制定出一部關于行政審批事項的法律，因此關于行政審批設定權的制度可以借鑒國外的經驗。所謂“他山之石，可以攻玉”只要能夠借鑒得當，內化為本土的東西，就能夠為我國的行政審批制度添光增彩。西方國家對于行政審批權的設定雖各不同，但都才行效力等級比較高的法律文件來加以規(guī)定，如美國，所有的行政審批均由聯邦或州議會、或者地方議會制定的法律設定;英國則采行由地方政府選擇設定的方式設定行政審批制度;日本則由法律來設定行政審批制度。根據我國現有的行政層級多，法律文件繁雜的這一實際情況出發(fā)，對于我國行政審批設定權應當限定在地方性法規(guī)以上的規(guī)范性法律文件。這樣既可以取締大量行政規(guī)章及其以下層級文件設定的行政審批項目，又可以糾正行政審批制度過多、過濫的毛病。

(三)加強對行政審批的監(jiān)督管理作用，完善行政權責關系在行政監(jiān)督方面，我國目前實行的是審批和監(jiān)督相分離的監(jiān)督方式、社會舉報等監(jiān)督制度，這些監(jiān)督制所發(fā)揮的作用往往是有限的，我們應該從多維度建立和完善行政監(jiān)督制度。在加強內部管理的監(jiān)督和管理時，一方面，明確崗位職責，行政審批權力和責任，過錯實施問責制，防止行政審批權力的濫用。上級機關應當加強對下級機關實施行政審批行為的監(jiān)督檢查，對違法現象及時予以糾正。檢查部門的監(jiān)督檢查工作更是不能松懈，應當將審批項目的監(jiān)查工作納入機關檢查內容的范圍，并會同有關部門加強對行政審批工作的監(jiān)督檢查。對違法審批者，堅決予以查處。另一方面，加強對行政機關的外部監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮人大，政協，媒體和群眾的監(jiān)督和檢查，有效地實行政務公開，提高行政審批的透明度。

篇9

改革熱土宿遷，正在掀起一場新的革命。

2013年9月，宿遷市委、市政府按照“簡政、放權、去利”的原則，大刀闊斧推進行政審批制度改革，市級層面原有的193項行政審批事項，改革后僅保留57項，精簡率達70.5%，成為全國行政審批精簡力度最大、保留項目最少的地級市之一。

更讓外界意想不到的是，進入2014年，宿遷很快又在全國率先啟動資格資質去行政化改革，共涉及到43個部門、569項資格資質事項。市里不僅成立統(tǒng)一的考試鑒定中心，集中組織實施148項，還將其余421項全部下放給社會機構和行業(yè)協會。

江蘇省委書記羅志軍在實地調研之后認為，宿遷的做法全省沒有、全國首創(chuàng)，這項源于基層的改革創(chuàng)新了不起?！斑@些舉措，值得我們全省各市學習”。

逼出來的“自我革命”

宿遷為何要向行政審批制度“動刀”？

作為后發(fā)地區(qū)和江蘇省政府確定的全省區(qū)域協調發(fā)展綜合改革試點市，宿遷一直在積極尋找加速起跳、跨越發(fā)展的突破口。這些年來，盡管經濟增速在蘇北一直遙遙領先，但毋庸諱言，審批程序繁瑣、效率低下、管理不規(guī)范、隨意性比較大等問題仍然存在。“重審批、輕監(jiān)管”、“以批代管”以及權責不一、監(jiān)管不力等現象屢有發(fā)生，影響和制約了經濟社會發(fā)展。

宿遷市決策層清醒地認識到，在市場經濟條件下，一切“用腳投票”，單純依賴優(yōu)惠政策，宿遷沒有出路。“必須真正通過自我革命、簡政放權，才能在區(qū)域競爭中以改革紅利贏得更大主動權。”時任市委書記藍紹敏說，宿遷的目標是通過深化行政審批改革，努力打造江蘇乃至全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區(qū)，再造一個發(fā)展的黃金期。

2013年9月，宿遷市委、市政府正式啟動新一輪行政審批改革。其中，最引人注意的地方，是市級原有的193項行政審批事項，只保留57項，精簡率達70.5%。被壓減的136項審批權中，有33項交給社會組織，95項暫停行使，改為事后監(jiān)管；8項下放到縣區(qū)。

當地一位官員告訴《決策》：“凡是市場能夠自我調節(jié)的事項堅決取消行政審批，凡是下級政府能夠履行的職能事項堅決下放?！?/p>

壓縮審批權，必然會觸動部門利益。從5月初開始醞釀，到9月初拿出清單，這項改革僅用了130天。除了市委、市政府層面的10多次專題討論，宿遷決定由市紀委、監(jiān)察局牽頭，會同市法制辦、工商局等單位，針對梳理出的233項審批事項，與30多家審批單位進行多輪溝通。此外，還專門聘請國務院法制辦、省政府法制辦、南京大學等相關專家，對審批項目進行逐項評審。如此一來，既切中了宿遷行政審批之弊，也為后續(xù)改革預留了接口和空間。

與此同時，宿遷還出臺了“1+10”改革體系文件?！?”即《行政審批制度改革總體方案》，“10”即《防止行政審批權力尋租暫行規(guī)定》、《關于服務保障行政審批制度改革的意見》等10項配套文件，從而增強了改革的整體性和系統(tǒng)性。

不過，當時輿論多聚焦于“審批事項精簡”。在宿遷市市長王天琦看來，這僅僅是行政審批改革的一個方面，更深層的變革其實還體現在程序和實體上。“比如‘四證一體’改革，宿遷在江蘇省是第一家?！?/p>

所謂“四證”，是指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證?！八淖C一體”改革，就是實行一窗受理、一表填報、內部流轉、統(tǒng)一發(fā)證。 “以前注冊公司，要跑工商、國稅、地稅、質監(jiān)四部門，反復申報、程序繁雜，跑下來至少一個月，現在一個柜臺辦結，期限壓到3天?！笔泄ど叹值怯涀蕴庮櫵囍刑庨L介紹說。

宿遷的改革者也認識到，簡政放權雖是改革重點，但絕不是一放了之、放任不管。只有放權、監(jiān)管齊頭并進，才能產生最佳效應。

以往企業(yè)升放氫氣球，需經過市氣象局審批。這項權限被暫停后，氣象局職責由“許可”轉向“監(jiān)管”。只要有氣球升空，氣象工作人員便“不請自來”，進行安全監(jiān)管。企業(yè)很高興，政府很著急，這是實實在在的職能轉變。

在完成權力“減法”之后，市場活力的“加法”效應已經初步顯現。截至2014年8月，宿遷市辦理“零”出資申請5347件；暫停許可、調整管理方式或前置改后置申請5788件，月均新增私營企業(yè)1649家，較改革前增長41.75%，增幅位居江蘇全省前列。

繼續(xù)破除“隱形門檻”

首戰(zhàn)告捷，但改革者并未就此止步。他們發(fā)現一個隱性問題：資格資質類似于前置門檻的審批項目仍有569項。

其背后有三大驅動因素，即行政審批隱性化、政府職能低效化、利益關系復雜化。時任市委書記藍紹敏一針見血地說：“政府的手伸長了，行政權力往往容易和利益裹挾在一起，政府監(jiān)管肯定會扭曲。不進行去行政化改革，實現社會主體活力最大化、投資便利化，將成一句空話?！?/p>

例如要開辦一家園林綠化公司，辦會計證要到財政部門，辦電工證要到安監(jiān)局，考園藝工要到人社局，企業(yè)要跑很多部門。除具備這些證件外，持證人員還必須達到一定比例和數量，企業(yè)才能將行業(yè)準入證辦下來。

作為“兩資”去行政化的具體操刀者，宿遷市人力資源和社會保障局局長張莉坦言在改革之初承受了巨大壓力。由于并無先例可循，同時存在試錯的可能，因此王天琦要求只做不說。

2014年1月，市領導要求43個市直部門上報各自的“兩資清單”，意在摸清底數，但這項工作卻一度擱淺。當地官員剖析說，資格資質考試、鑒定、發(fā)證，養(yǎng)活了一部分人，改革其實就是在革除各部門“利”的命。據不完全統(tǒng)計，僅2013年，資格資質考試認定就給全市各部門帶來2230萬元收入。

“后來王市長安排市紀委來推動這件事情。一般來講，市紀委不參與業(yè)務工作，后來一些部門被紀委查到了問題，通報出來，對其他部門有所震懾，所有項目才陸續(xù)報了上來?！边@位官員透露。

張莉局長介紹說，“我自身要去利化，去政府的私利?！卑凑樟鞒淘O計，市人力資源和社會保障局把全部義務都承擔下來，如報名、審查、考試等，但“利”并不享有，報名收費全部返還給各部門，各部門也因此支持改革。對此，有人形容，背上了一個“炸藥包”。

摸清底數之后，“兩資”去行政化改革開始進入操作階段。改革分三步走：放開考試培訓、放開考試鑒定、放開證書發(fā)放。而政府只負責監(jiān)管，向社會機構及社會組織購買服務。

為此，宿遷建立了統(tǒng)一的考試鑒定中心，目前僅有92項資格資質類事項保留在政府手中，其余477項全部下放給了社會機構和行業(yè)協會。

誰來承接這些項目？張莉最初曾經一籌莫展?！叭袘摮闪⒌男袠I(yè)組織是78個，但目前僅有25個。即便是已經成立的行業(yè)組織，未必就具備承接項目的能力。換位思考，既然證是全國的證，我可以面向全國招標，讓全國范圍內的社會組織承擔。”

2014年4月，全球最大的考試鑒定機構――全美測評軟件系統(tǒng)有限公司（ATA公司）受邀入駐宿遷市考試鑒定中心，并承接了307項資格資質考試。緊隨其后，可開展首席質量官等20多種資格資質培訓考試的江蘇方圓認證也已入駐，并舉辦了150人的首期班。

“方圓下發(fā)的培訓證，與雅思、新東方一樣，也具有全球影響力。這意味著改革的第三步已經破題。”張莉興奮地說。

按照她的設想，宿遷市考試鑒定中心下一步將輻射到整個蘇北乃至江蘇、淮海經濟區(qū)。宿遷的目標是，到2016年，實現市場主體數量倍增，培育行業(yè)組織達到100個，通過行業(yè)組織向社會發(fā)證15萬人，組織40萬人考試鑒定?！皩脮r，宿遷將會成為全國技能人才的輸送地?！?/p>

先行者的孤島之虞

對于宿遷的改革，外界一直抱有很高的期待。不過，眼下的“兩資”去行政化改革，卻似乎正面臨著孤島之虞。

黨的十八屆三中全會明確提出，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”。2013年5月、2014年6月，國務院總理曾兩次提及資格資質去行政化改革，但地方上卻鮮有回音。

在宿遷主政者看來，這項改革已經迫在眉睫。時任市委書記藍紹敏曾說：“行政審批的隱性化對市場主體的培育和經濟發(fā)展，有非常大的負面效應，如果不把它改掉，行政審批制度改革的成果就不可能真正得到體現，社會主體的活力也不能得到真正激發(fā)?！?/p>

宿遷市委、市政府希望通過自身的嘗試，能夠在此領域成為全國試點，并獲得相應的政策傾斜。但以一市之力撬動全面改革，難度之大可以想見。

第一個難題，是現行政府認證的資格資質事項中，有70%以上屬于省級以上的權力，基層很難突破。目前，國家人力資源和社會保障部下放給ATA公司的369個考試鑒定項目，只將培訓和考試過程進行了下放，實際的發(fā)證權仍在政府手中，行業(yè)組織沒有發(fā)揮空間。

“權力未經上面授權，就沒辦法下放。國家級的證書，我們不能隨意授權，省級授權也是我們一項一項談下來的。中級以上證書，比如國家級資格證，目前部里沒有給我們授權，我們也不能下放?！睆埨蛱寡?。

從現實情況看，我國行業(yè)組織專業(yè)水平較低，力量薄弱。因此，即便是權力下放了，也很難找到合適的行業(yè)組織承接這項工作。安徽省宿州市政府法制辦一位官員告訴《決策》，前些年安徽省政府曾將幾項行政審批權限下放到市級，但由于市級缺乏相關力量，最后只得將權力重新收歸省里了?？梢?，如何把握好放權的進度，也在考驗著各級政府的默契程度。

第二個難題，是國家職業(yè)標準已經15年沒有修改、修訂，職業(yè)標準與生產生活實際脫鉤，很難適應形勢發(fā)展要求。有些考試項目多年無人觸碰，比如醬菜工人，這也為宿遷改革帶來了體制機制上的桎梏。

張莉認為，有的行業(yè)并非必須設立一個標準，一些日常生活實踐也并非必須提高到資質資格或者技能等級這個層面?！拔覀冏鲞^一個調研，80%的洗腳工都沒有證，但都忙著在翻臺?！?/p>

篇10

6月19日，佛山市禪城區(qū)的陳先生在張槎街道行政服務中心，用了不到10分鐘的時間，順利地為準備籌建的五金加工廠申報了環(huán)評報告表。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區(qū)里去辦?！?/p>

這種變化，得益于禪城區(qū)環(huán)保局實施的“減政放權”政策，進一步加大了環(huán)保事權下放力度。從6月1日起，禪城9成以上建設項目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，大大減少層級審批環(huán)節(jié)，讓市民和企業(yè)在“家門口”就能辦理更多環(huán)保業(yè)務。

敢于創(chuàng)新，

10個事項終審權下放鎮(zhèn)街

禪城區(qū)環(huán)保局行政審批制度改革一直走在全區(qū)乃至全市的前列，早在2006年便開始探索下移部分建設項目環(huán)保審批權，2012年還以南莊鎮(zhèn)為試點，向南莊分局下放了大部分的環(huán)評審批權。事權下放以來，南莊鎮(zhèn)各項事權運行順暢，“這為禪城進一步深化行政審批體制改革，提供了有力的可行性支撐。”禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科科長黃智華告訴記者，“這次審批權下放就是以南莊試點為基礎，進一步加大下放力度，并將南莊經驗推擴至區(qū)內的所有鎮(zhèn)街。”

事權下放力度多大？“區(qū)局去年大概有100項報告書及報告表，環(huán)保事權下放后，今年預計不會超過10項，也就是說9成以上的審批權將下放到鎮(zhèn)街。”黃智華解釋說。

“事權下放不僅數量多，而且含金量高?！倍U城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科副科長柯亞文補充道，此次事權下放共10個事項，包括建設項目環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表審批和建設項目竣工環(huán)保驗收等受到廣泛關注的“高含金量”審批事項。如環(huán)評審批事項，除了工業(yè)類報告書項目、市局委托審批事項、跨鎮(zhèn)街道類項目外，終審權都對各鎮(zhèn)街下放。改革力度之大在全區(qū)乃至全市都是罕有的。

據介紹，禪城作為中心城區(qū)，是佛山政治、經濟以及科教文衛(wèi)的“中心”。近年來，城市升級和產業(yè)轉型均取得重大突破和成效，全區(qū)產業(yè)結構幾經優(yōu)化調整，截至去年底，隨著誠通紙業(yè)、東亞股份、聯達紡織這“三大排污大戶”停止排污及向外遷移后，全區(qū)目前無高污染企業(yè)項目，留在本地發(fā)展及即將引進的項目逐步向第三產業(yè)發(fā)展。據統(tǒng)計，禪城工業(yè)污染環(huán)保投訴逐漸下降，取而代之的是餐飲油煙擾民投訴已占據群眾投訴前列。

“正是處于這樣的背景下，在市層面對事權下放沒有硬性指標的情況下，禪城進行了自下而上的創(chuàng)新改革?！秉S智華表示，事權下放后，9成以上建設項目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，減少層級審批環(huán)節(jié)，提升政府行政效率，打破群眾印象中“辦事難、辦事遠、辦事久”等傳統(tǒng)觀念，讓市民和企業(yè)不出鎮(zhèn)街就能辦理環(huán)保業(yè)務。

此外，行政部門的審批程序也進一步簡化，原區(qū)局審批的項目，一般由禪城區(qū)環(huán)保局組織鎮(zhèn)街分局工作人員一并勘查現場，鎮(zhèn)街分局向區(qū)局出具初步審核意見，區(qū)局出具環(huán)評批復意見，而事權下放后，各鎮(zhèn)街可直接終審，變二級審批為一級審批，審批程序優(yōu)化，審批效率相應也提高。

強化培訓，確保事權順利承接

環(huán)保事權下放，鎮(zhèn)街分局能否“接得住”？“南莊試點的成功樣板擺在那，我們對鎮(zhèn)街很有信心?！秉S智華告訴記者，根據《禪城區(qū)環(huán)保行政許可事項下放工作方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，各鎮(zhèn)街已自行內部調配，合理安排以確保環(huán)保工作人員到崗到位。

“但事權剛下放，仍存在磨合問題?！睋榻B，2014年以來，禪城大力推進環(huán)保行政審批改革，在各鎮(zhèn)街逐步推行環(huán)保審批事項“一門式”服務，也即是將之前環(huán)保行政審批中其他科室受理的建設項目竣工環(huán)保驗收、餐飲油煙在線監(jiān)控驗收、餐飲嚴控廢物處理、排污許可證核發(fā)等審批和日常管理事項統(tǒng)一到環(huán)保窗口受理，實行“一窗受理、一窗辦結”。這就意味著，此次環(huán)保事權下放后，鎮(zhèn)街所有窗口的工作人員都得熟悉相應業(yè)務流程和要求，“而實際上，作為一項新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況?！?/p>

“也因此，為確保事權的順利下放和承接，半個月以來，我局已對各鎮(zhèn)街進行了兩輪培訓。”黃智華向記者透露，第一輪培訓，禪城區(qū)環(huán)保局組織各鎮(zhèn)街開展環(huán)保審批、驗收、環(huán)評技術評估及對外服務窗口收件、電腦系統(tǒng)操作等業(yè)務培訓專場講座，重點有針對性地對下放事項的業(yè)務具體操作、工作要求及注意事項進行講解，同時結合“一門式”行政審批改革的要求，有效提升鎮(zhèn)街工作人員的理論知識和業(yè)務水平，幫助其盡快熟悉業(yè)務流程，確保下放事權順利承接。第二輪培訓，則是區(qū)局主動到各鎮(zhèn)街走訪，現場答疑和教學，解決鎮(zhèn)街存在困難。

盡管如此，禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科的主要骨干們，每天仍接到無數來自于鎮(zhèn)街的咨詢電話，對于每一個來電，他們都盡可能詳細地解答。對鎮(zhèn)街仍把握不準的建設項目竣工環(huán)保驗收等工作，隨時根據鎮(zhèn)街的需要進行現場幫帶?！斑@在現階段，需求還是比較大的?！秉S智華告訴記者，他就曾一天內受邀跑5個現場。

“我們相信困難只是暫時的。”柯亞文表示，禪城區(qū)環(huán)保局業(yè)務部門仍將負責對各鎮(zhèn)街承接業(yè)務人員進行培訓和指導，保證下放事項能有效開展，對于鎮(zhèn)街人員無法正常開展的相關工作，區(qū)局業(yè)務科室仍將派員協助開展，直至鎮(zhèn)街分局能獨立開展工作為止。

下一階段禪城區(qū)環(huán)保局將采用項目專人跟進、“手把手”教學、專家授課等多種方式，有序開展后續(xù)培訓和指導工作，進一步強化鎮(zhèn)街公共服務和管理能力，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督體制，切實做到便民利民。

嚴加監(jiān)管，確保放而不亂

審批權原來統(tǒng)一歸于區(qū)環(huán)保局，但目前一下子下放這么多的事權到鎮(zhèn)街，如何進行有效監(jiān)管？“區(qū)局通過建立數字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現了實時監(jiān)控?！秉S智華告訴記者，目前禪城區(qū)環(huán)保局已委托“廣東省環(huán)境信息中心”開發(fā)和更新環(huán)評審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)設置了分級審批權限，區(qū)鎮(zhèn)兩級部門的環(huán)評審批事項均在系統(tǒng)中操作審批，實現實時的核查和監(jiān)管，提升審批效率和質量。

與此同時，結合“一門式”行政審批改革的要求，配合現時區(qū)級通用的審批系統(tǒng)，多次與區(qū)法制辦、區(qū)審改辦溝通，共同探討系統(tǒng)兩者間無縫銜接的方法，確保從窗口收件登記、項目資料錄入、申請文件上傳到項目批復文件草擬、核發(fā)均在審批平臺上實現，以便實現實時指導、全程監(jiān)控。

除了建立電子監(jiān)督系統(tǒng)，禪城區(qū)環(huán)保局還采取每月報備和不定期抽查的形式，對鎮(zhèn)街審批情況進行監(jiān)督。根據區(qū)局的報備要求，各鎮(zhèn)街分局每月需將辦理建設項目審批的情況，經分管局領導確認、簽名并蓋章后于下月5日前報區(qū)環(huán)保局，備案資料包括項目審批原件、備案表格及電子文檔等各一份；每年7月、12月將半年和全年委托事項辦理情況書面向區(qū)環(huán)保局報告?！霸诖嘶A上，區(qū)局還不定時對各鎮(zhèn)街的實操情況進行抽查，了解鎮(zhèn)街工作人員對業(yè)務辦理流程掌握程度的同時，加強對他們關于權責問題的提醒和警示，督促其依法依規(guī)行使審批權。