導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】法人財(cái)產(chǎn)權(quán) 所有權(quán) 新型財(cái)產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】D9DF 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

問(wèn)題的緣起

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最重要的是構(gòu)建企業(yè)法人制度、出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度這三個(gè)基礎(chǔ)制度。而企業(yè)法人制度的核心是，企業(yè)法人身份的確認(rèn)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的確立、法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法維護(hù)。這樣如何認(rèn)識(shí)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”就成為至關(guān)重要的問(wèn)題。

“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”這個(gè)詞匯，首次出現(xiàn)在公開(kāi)正式的重要文件中，是在1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》里面：“企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。1993年頒布施行的《公司法》，首次用法律的形式確立了黨的文件提到的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的法律地位。該法第四條規(guī)定：“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)權(quán)益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利；公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)；公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家所有?！?994年，國(guó)務(wù)院施行《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例專(zhuān)設(shè)一章對(duì)國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作出細(xì)致完備的規(guī)定。具體內(nèi)容在第二十七條，“企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法獨(dú)立支配國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)。政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)”。政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)“不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調(diào)取企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得以任何名義向企業(yè)征收任何費(fèi)用”。至此，“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”成為我國(guó)法律中的術(shù)語(yǔ)。

但是，我國(guó)法律文件并沒(méi)有明確“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的含義，也沒(méi)有明確其權(quán)利性質(zhì)，同時(shí)，這一概念是“中國(guó)特色”的。無(wú)論是講求邏輯嚴(yán)密、術(shù)語(yǔ)精確的大陸法系國(guó)家的公司法或者民法，還是體系不嚴(yán)、概念模糊的英美法系國(guó)家的財(cái)產(chǎn)法或者公司法，均沒(méi)有這一概念。由此，立法與理論上，對(duì)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的性質(zhì)產(chǎn)生了爭(zhēng)議，而這一爭(zhēng)議的深層次原因關(guān)系到如何認(rèn)識(shí)國(guó)家與國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)家控股公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在該概念產(chǎn)生20年后，經(jīng)過(guò)多年的改革探索，有必要、也有可能對(duì)該概念的性質(zhì)予以確定了，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的任務(wù)后，理清“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念，確立“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”法律地位，對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

關(guān)于“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”爭(zhēng)議綜述

“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念存廢之爭(zhēng)。在改革開(kāi)放初期，人們普遍認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”和“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”是兩種獨(dú)立的權(quán)利，是可單獨(dú)分別行使的兩種不同的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的所有者對(duì)于其投入的財(cái)產(chǎn)具有所有權(quán)的所有權(quán)能，主要是有資產(chǎn)所衍生的收益權(quán)?！胺ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)”主要表現(xiàn)在對(duì)于注入企業(yè)的資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的各種出資人，出資人完成出資后，企業(yè)成立，出資人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給了新成立的這家企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，新成立的企業(yè)具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，對(duì)其全部資產(chǎn)、負(fù)債負(fù)責(zé)，自主確定經(jīng)營(yíng)方針策略，建立獨(dú)立的內(nèi)部控制體系。故肯定者認(rèn)為“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的確立，特別是在法律文件中使用該制度和概念，有效解決了當(dāng)時(shí)面臨著的國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的一些重大問(wèn)題，也為當(dāng)時(shí)的改革提供了理論解釋。

否定者認(rèn)為，“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)無(wú)中生有的概念，破壞了傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生重大的偏差，不應(yīng)該使用該概念以及隨之而來(lái)的制度安排，稱“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”是不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)安排。因?yàn)閷⒆鳛橐粋€(gè)獨(dú)立法人的公司的所有權(quán)利劃分為“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”和“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，是不規(guī)范的做法，在西方的制度中和傳統(tǒng)的民法理論中找不到依據(jù)。他們認(rèn)為，如果將資本的所有權(quán)和法人的代表權(quán)嚴(yán)格區(qū)分為兩個(gè)權(quán)利主體，法人代表權(quán)就沒(méi)有根據(jù)來(lái)源，因?yàn)榉ㄈ舜頇?quán)是源于對(duì)企業(yè)的出資，即財(cái)產(chǎn)的投入。他們認(rèn)為，法人財(cái)產(chǎn)在法律上取得獨(dú)立地位，并不導(dǎo)致法人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與出資人的權(quán)利的嚴(yán)格分離，從而形成一個(gè)脫離于二者的單獨(dú)的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。況且“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”本身的概念也沒(méi)有弄清楚。另外從功能看，提出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”被認(rèn)為是貫徹“兩權(quán)分離”，對(duì)提高國(guó)企效率具有重要作用。國(guó)家沒(méi)有能力來(lái)自己經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有出資企業(yè)，為完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，只有把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適度分離，聘請(qǐng)企業(yè)高管經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些高管從嚴(yán)格意義上講是職業(yè)經(jīng)理人，這樣就順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)權(quán)能的分離。改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是進(jìn)行國(guó)有出資企業(yè)管理體制的改革，不在于確立所謂的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”而在于對(duì)企業(yè)擴(kuò)權(quán)后，相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制沒(méi)有形成。這一點(diǎn)，必須依靠建立完整的市場(chǎng)機(jī)制。①

我們認(rèn)為，“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”一詞業(yè)已成為一個(gè)相關(guān)人士耳熟能詳?shù)母拍?；更重要的是否定“法人?cái)產(chǎn)權(quán)”這一概念的觀點(diǎn)多在20世紀(jì)90年代，其理由在今天的法律背景下是難以成立的。首先，公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)不存在劃分為資產(chǎn)所有權(quán)和“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”之說(shuō)，有的只是出資人對(duì)公司的權(quán)利和公司作為獨(dú)立民事主體的權(quán)益，公司的資產(chǎn)在所有問(wèn)題上均歸公司所有。其次，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)就是法人對(duì)公司財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利，公司股份本身是他人對(duì)公司投資獲得的權(quán)利表征，而不是公司的財(cái)產(chǎn)，是投資人的財(cái)產(chǎn)。因此，主張“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”得不出違背公司不得擁有自己的股份的結(jié)論。最后，實(shí)踐證明，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并且獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。如果企業(yè)沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)卻期待有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是不可能的。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”這一概念，并進(jìn)一步明確的性質(zhì)。

“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)之爭(zhēng)。關(guān)于“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的性質(zhì)主要存在如下觀點(diǎn)：占有權(quán)觀點(diǎn)、終極所有權(quán)、所有權(quán)觀點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)觀點(diǎn)。

占有權(quán)觀點(diǎn)。持這種主張的人認(rèn)為，出資人與企業(yè)之間具有兩種財(cái)產(chǎn)屬性關(guān)系，第一種關(guān)系是出資人對(duì)其出資的資產(chǎn)擁有所有權(quán)，第二種關(guān)系是企業(yè)對(duì)出資人所投資的資產(chǎn)具有占有權(quán)。企業(yè)法律制度應(yīng)該是包含股東所有權(quán)和企業(yè)占有權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。在國(guó)家作為出資人的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、混合所有制企業(yè)中，國(guó)家享有其出資的資產(chǎn)的所有權(quán)，而企業(yè)則享有對(duì)這些資產(chǎn)的占有權(quán)。所謂的占有權(quán)，在一定程度上具有所有權(quán)的權(quán)能，也可以說(shuō)是所有權(quán)權(quán)能的派生權(quán)利，屬于物權(quán)的一種。但是，此“占有”的內(nèi)涵與現(xiàn)代民法所說(shuō)的“占有”不完全一致，并與傳統(tǒng)民法所稱的所有權(quán)權(quán)能之一的占有權(quán)相矛盾。例如，我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定的“占有”不是一種權(quán)利而是一個(gè)事實(shí)，只是適用占有保護(hù)，而如果是有權(quán)占有，則一定有其權(quán)源，則是占有權(quán)能而不是包括收益、處分權(quán)能的占有權(quán)。故，該說(shuō)不符合現(xiàn)行法制度。

終極所有權(quán)和法人所有權(quán)觀點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，出資人把資產(chǎn)讓渡出來(lái)，注入企業(yè)，完成所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)獲得企業(yè)的股權(quán)。這些注入企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)，從終極意義上講是屬于出資人的。以國(guó)家作為出資人為例，國(guó)家把對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)注入，把資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)。而被注入資產(chǎn)的企業(yè)相應(yīng)的取得這些資產(chǎn)的法人所有權(quán)，國(guó)家作為出資人，則保留對(duì)所投資的資產(chǎn)以及該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)按照其投資比例所享有的終極所有權(quán)，國(guó)家作為出資人，在該企業(yè)終止時(shí)，按照出資比例，取回清算后剩余的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)債。這個(gè)觀點(diǎn)在肯定投資人獲得股權(quán)與法人所有權(quán)上，是符合現(xiàn)行法律的，但是在嚴(yán)格意義上，所有權(quán)是完整的對(duì)物的權(quán)利，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)一方面其客體不限于物，另一方面其權(quán)能又受投資人限制。故，該觀點(diǎn)邏輯上并不嚴(yán)密。

所有權(quán)觀點(diǎn)。所有權(quán)的觀點(diǎn)認(rèn)為，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)就是法人所有權(quán)，二者等同。該觀點(diǎn)一直是主流觀點(diǎn)。②該觀點(diǎn)把財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)等同對(duì)待，具有重大的錯(cuò)誤。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)與債權(quán)兩大類(lèi)，與所有權(quán)是兩個(gè)不同的法律概念，具有不同的外延和內(nèi)涵。財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍要比所有權(quán)的范圍大的多，負(fù)債也屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，而所有權(quán)不包括負(fù)債。但是無(wú)論用“法人所有權(quán)”，還是用“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，都是指“法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”，相對(duì)于以往提出的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)已經(jīng)進(jìn)步很多。但是，其仍舊存在與“終極所有權(quán)和法人所有權(quán)觀點(diǎn)”相同的不足。

經(jīng)營(yíng)權(quán)觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)認(rèn)為，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)只是支配權(quán)，不是終極歸屬意義上的權(quán)利，支配權(quán)中不包括收益權(quán)。但是，如果法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不歸屬于法人即不歸其所有，出資人仍然是該生產(chǎn)資料的所有權(quán)人，還能對(duì)出資的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用和處分權(quán)利，那么成立的企業(yè)就不可能是法律意義上真正的獨(dú)立法人；另外，法人如果不能夠?qū)ζ淅梅ㄈ素?cái)產(chǎn)的行為收益，或者公司就難以成為贏利法人，害及投資人利益，或者為投資人獲得收益，則公司財(cái)產(chǎn)就不獨(dú)立，公司難以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)

我們認(rèn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一界定包括如下意義：一是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括但不限于法人所有權(quán)，二是法人所有權(quán)不是完整的所有權(quán)，受投資人的限制。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括但不限于法人所有權(quán)。一是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括法人所有權(quán)。第一，從中國(guó)實(shí)踐上看，已經(jīng)把法人所有權(quán)歸為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的沿革伴隨的是我國(guó)改革開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)法律制度的建立。從企業(yè)出現(xiàn)的初始，國(guó)有出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)就是按照“國(guó)家所有，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的方針在執(zhí)行。為了規(guī)范和保護(hù)企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體權(quán)能作出原則性的規(guī)定。認(rèn)為，企業(yè)具有自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)能，依據(jù)國(guó)家授權(quán)，在授權(quán)的范圍內(nèi)具有國(guó)家授權(quán)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。另外，該法還在第三章劃分了哪些是屬于國(guó)家授權(quán)的管理職能，哪些屬于國(guó)家不能授權(quán)的權(quán)能。有些學(xué)者將這里所稱的經(jīng)營(yíng)權(quán)描述成“兩個(gè)半權(quán)”，即國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的占有、使用和法律授權(quán)的部分處分權(quán)由企業(yè)享有，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)能和國(guó)家法律沒(méi)有授權(quán)的處分權(quán)能仍由國(guó)家保留。③

1992年頒布施行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。該條例對(duì)全民所有制工業(yè)企業(yè)的所有權(quán)作出原則的規(guī)定，同時(shí)還重點(diǎn)規(guī)定了全民所有制工業(yè)企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

從以上法律和文件看，國(guó)有企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有完整的所有權(quán)。正是由于這方面法律規(guī)定不完備，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革才會(huì)停滯不前，導(dǎo)致政企不分、政資不分的狀況。國(guó)有企業(yè)不能完全按照自己的經(jīng)營(yíng)思路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，還要接受?chē)?guó)資管理部門(mén)對(duì)具體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)戰(zhàn)略方面的監(jiān)管。

十四屆三中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的相關(guān)概念，以及構(gòu)建基于“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”相關(guān)理論的制度建設(shè)。十四屆三中全會(huì)提出的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與之前相關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以從內(nèi)容上相銜接，既充實(shí)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，又有所發(fā)展。二者的區(qū)別和聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，《轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)把資產(chǎn)的收益權(quán)排除在外，收益權(quán)不歸企業(yè)所有；而十四屆三中全會(huì)確定的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，則把資產(chǎn)的收益權(quán)納入其中，對(duì)于增加企業(yè)的積極性起到重要作用；第二，原來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是國(guó)家有限授權(quán)管理。這樣企業(yè)沒(méi)有自，國(guó)家就要承當(dāng)相關(guān)的連帶責(zé)任?；诜ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)理論而展開(kāi)的制度安排中，國(guó)家對(duì)國(guó)有出資企業(yè)就不承擔(dān)連帶責(zé)任。使用法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念有利于理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，十四屆四中全會(huì)《決定》采用了“企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的提法。④

從以上的分析可以看出，“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”是一種物權(quán)，但不是所有權(quán)。這在2005年修改的《公司法》中得到了充分的體現(xiàn)，《公司法》第三條規(guī)定“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，刪除了對(duì)國(guó)家作為出資人的公司不再擁有國(guó)有資產(chǎn)的所有的規(guī)定。這就表明，“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”在法律上不再排除它具有所有權(quán)的性質(zhì)。

第二，從現(xiàn)代企業(yè)制度即公司制度看，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括法人所有權(quán)。當(dāng)企業(yè)完成登記手續(xù)，在法律上具有獨(dú)立法人資格后，出資人向企業(yè)注入或認(rèn)繳的資本金、企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)及企業(yè)的負(fù)債所形成的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益共同構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)其所擁有的財(cái)產(chǎn)，并以該財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于出資人來(lái)說(shuō)，完成了出資的義務(wù)后，完成了資產(chǎn)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)應(yīng)的取得相應(yīng)的股權(quán)。出資人不能再直接對(duì)其投入企業(yè)的資產(chǎn)享有所有權(quán)能，但因其出資則獲得股權(quán)，享有股東權(quán)益。股權(quán)的內(nèi)涵除“資產(chǎn)受益”等自益權(quán)外，包含通過(guò)表決、選舉等方式對(duì)公司作出“重大決策和選擇管理者”共益權(quán)等內(nèi)容，卻必須通過(guò)公司組織機(jī)構(gòu)股東大會(huì)而不是股東個(gè)人進(jìn)行。因此，股東個(gè)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有直接占有、使用和處分的權(quán)利，即沒(méi)有所有權(quán)。出資人對(duì)其已出資財(cái)產(chǎn)的權(quán)利行使都相應(yīng)發(fā)生一個(gè)重要轉(zhuǎn)變：失去了對(duì)包括出資財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的公司財(cái)產(chǎn)的直接占有、使用和處分的權(quán)利，收益部分也只是通過(guò)與其他股東一樣的分紅派息方式取得。另一方面，財(cái)產(chǎn)必定有其所有者，“公司享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”就必然包括所有權(quán)。而且，企業(yè)債務(wù)以企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，如果企業(yè)沒(méi)有對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，則其交易和承擔(dān)責(zé)任在法律上就是無(wú)權(quán)處分，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀事實(shí)不符。

二是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不限于所有權(quán)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)在權(quán)利屬性上應(yīng)該歸屬于物權(quán)，是企業(yè)對(duì)其全部資產(chǎn)的占有、使用、處分、收益權(quán)能和對(duì)負(fù)債的償還的義務(wù)；企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)只有在列為企業(yè)的資產(chǎn)，以資產(chǎn)的形式存在時(shí)，才構(gòu)成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，債權(quán)作為相對(duì)權(quán)和請(qǐng)求權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為智力成果權(quán)，其本身并不是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。⑤但是法人所有權(quán)即“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”說(shuō)不能成立。從根本上說(shuō)，法人的債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑是法人所有的財(cái)產(chǎn)，也是法人承擔(dān)責(zé)任的保障，不可能不屬于法人所有，這些財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格意義上不是所有權(quán)的客體，自然不能夠?yàn)榉ㄈ怂袡?quán)所涵蓋?！段餀?quán)法》第六十八條規(guī)定為“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”，而不是規(guī)定企業(yè)法人享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以看出法人財(cái)產(chǎn)是區(qū)別了權(quán)利客體的。另一方面，即使在物權(quán)領(lǐng)域，法人財(cái)產(chǎn)也不限于所有權(quán)，還包括諸如土地使用權(quán)之類(lèi)的有益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。因此，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是包括法人所有權(quán)、法人他物權(quán)、法人債權(quán)和法人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的綜合性權(quán)利。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。第一，所謂新型財(cái)產(chǎn)權(quán)是相對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)而言的。在傳統(tǒng)上財(cái)產(chǎn)權(quán)有物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但法人財(cái)產(chǎn)權(quán)盡管以所有權(quán)為核心但卻包括其他權(quán)利，難以為某一種傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)所涵蓋，只能夠是一種綜合性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外，法人所有權(quán)是一種法律直接規(guī)定的、獨(dú)立存在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是其他權(quán)利中分解出來(lái)的權(quán)利，如果法人所有權(quán)是他物權(quán)則存在另一個(gè)所有權(quán)人，應(yīng)該的邏輯是出資人將所有權(quán)讓渡到公司，對(duì)價(jià)獲得股權(quán)，原所有權(quán)人喪失所有權(quán)，法人取得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

第二，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是受出資人限制的財(cái)產(chǎn)權(quán)。從所有權(quán)角度看，所有權(quán)是除法律有限制之外的完整的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，權(quán)利人即公司對(duì)此本應(yīng)該有排他的支配權(quán)。但法人所有權(quán)并非僅僅受法律的限制，同時(shí)還受股東大會(huì)的限制。例如，公司對(duì)外擔(dān)保、重要資產(chǎn)的處置均可能因?yàn)榉苫蛘哒鲁痰囊?guī)定，需要股東決定，而不是公司的代表董事會(huì)決定。盡管股東大會(huì)是公司的組織機(jī)構(gòu)，但其意思在根本上卻是股東的意思，這在一人公司或者國(guó)有獨(dú)資公司中表現(xiàn)更為明顯。即公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利人被出資人透過(guò)股東大會(huì)在財(cái)產(chǎn)權(quán)能上被限制了。這與一般意義的所有權(quán)是不相同的。

第三，公司并非其財(cái)產(chǎn)的終極受益人。一般而言，任何權(quán)利的目的均在于利益，權(quán)利人獲得權(quán)利也是為了獲得利益。但作為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人公司卻并非真正的受益人。公司僅僅是自然人為自己目的而設(shè)計(jì)的工具，是投資人謀取利益的工具。這與一般主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不相同的。

綜上所述，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其區(qū)別在于所有權(quán)在嚴(yán)格的法學(xué)意義上是一種物權(quán)，而法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的涵義大于所有權(quán)的范疇；同時(shí)，即使是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)也受他人即投資人的限制，這與一般權(quán)利主體的所有權(quán)不相同。其聯(lián)系在于設(shè)立公司必須最低限度的有物或者現(xiàn)金，不能夠全部是非物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)，故所有權(quán)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心；同時(shí)，從寬泛的角度理解“所有”或者“所有權(quán)”，法人對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)無(wú)論是物還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)利均有歸其所有的意思，在這一意義上，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)就法人對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為“以所有權(quán)為核心的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)”的界定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的影響

如前所述，我國(guó)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)一直沒(méi)有明確其具體權(quán)利性質(zhì)，根本的是存在公司財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)的困惑，擔(dān)心承認(rèn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)后，會(huì)害及國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)。我們認(rèn)為，這種擔(dān)心并非法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)果。

第一，從投資看，國(guó)有資產(chǎn)投入企業(yè)本身不是國(guó)有資產(chǎn)的流失，而是從一種資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)化為股權(quán)這一資產(chǎn)形態(tài)。如果說(shuō)在這一轉(zhuǎn)化中存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵害，那么只能說(shuō)在國(guó)有資產(chǎn)投資評(píng)估、程序和監(jiān)督中存在漏洞，需要的是完善和強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)投資的監(jiān)管，而不是否定法人對(duì)投資人的投資財(cái)產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)所得的所有與支配。

第二，從保值增值看，資產(chǎn)只有在流動(dòng)中才能夠增值，而市場(chǎng)流動(dòng)需要獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并且實(shí)踐證明國(guó)家本身難以有效地以一般市場(chǎng)主體身份流動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)。因此，接受投資的公司享有對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和支配權(quán)利，是國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增值保值的必須的法律手段。誠(chéng)然在實(shí)踐中存在經(jīng)營(yíng)者害及公司權(quán)益，最終害及國(guó)有資產(chǎn)的情況，但這不是承認(rèn)法人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有的必然后果，因?yàn)楣镜目刂茩?quán)還在股東手中，國(guó)家作為股東有權(quán)通過(guò)股東權(quán)利進(jìn)行監(jiān)管。

第三，從終極目標(biāo)上看，法人是一種工具，法人制度的建立就是服務(wù)于股東，股東的控制權(quán)不僅僅體現(xiàn)在可以在根本上控制公司的經(jīng)營(yíng)決策，而且是公司財(cái)產(chǎn)的最終受益人。一方面股東可以通過(guò)公司利潤(rùn)獲得收入，可以出賣(mài)股份收回投資并且獲得收益；另一方面，股東在決定解散公司或者公司因其他原因終止時(shí)，可以分配取得公司剩余財(cái)產(chǎn)。

綜上所述，我們認(rèn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是基于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，以法人所有權(quán)的相關(guān)權(quán)利為核心的包括多種民事權(quán)利的綜合性權(quán)利。但法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人的權(quán)能在終極上受投資人的限制，這種限制可以通過(guò)法律完成，更多的是通過(guò)投資人簽訂的公司章程完成。承認(rèn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是法人對(duì)投資資產(chǎn)及公司營(yíng)運(yùn)收益享有的包括所有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的綜合性權(quán)利，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必由之路。

（作者為求是研究所特聘研究員、求是《小康》雜志社編輯部主任）

【注釋】

①居昊：“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)規(guī)范”，《財(cái)政研究》，1997年第2期。

②例如，于光遠(yuǎn)先生即認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）也就是所有權(quán)，它是某個(gè)主體擁有作為其財(cái)產(chǎn)的某個(gè)客體（即擁有對(duì)某個(gè)客體的所有）所得到的法律上的承認(rèn)和保護(hù)?！眳栆詫幗淌谝舱J(rèn)為，“從理論上講，用‘法人所有權(quán)’更為準(zhǔn)確，更能反映現(xiàn)代企業(yè)的特征。

③孔祥?。骸捌髽I(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)研究”，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，1996年第3期。

④傅俊芳：“產(chǎn)權(quán)主體多元化是公司制改革的根本出路”，《國(guó)有資產(chǎn)管理》，2000年第3期。

篇2

一、明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，就是有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就必須重新構(gòu)建國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的形象和內(nèi)核。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的目標(biāo)只是完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力。也沒(méi)有謀利的動(dòng)力。職工的收益同產(chǎn)值、質(zhì)量、銷(xiāo)量沒(méi)有關(guān)系。國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展、職工的利益承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，二者關(guān)系不憤。實(shí)踐證明，只有真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。才能建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先，必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人制度，其實(shí)質(zhì)就是把國(guó)家所有權(quán)分離為國(guó)家最終所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)負(fù)債構(gòu)成為全部法人財(cái)產(chǎn)享有以其名義獨(dú)立占有、使用、收益和處置的權(quán)利。國(guó)家作為企業(yè)的最終所有者，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益進(jìn)行所有權(quán)管理并享有資產(chǎn)增值和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任和資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，國(guó)家以其投入的國(guó)有資本承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)成為法人財(cái)產(chǎn)的主體，就解決了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)否定企業(yè)收益權(quán)”的矛盾。其次。區(qū)分了政府享有的權(quán)益與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。即國(guó)家的最終產(chǎn)權(quán)的權(quán)能只是企業(yè)資產(chǎn)出資人的權(quán)利，包括資產(chǎn)收益、重大決策管理的權(quán)利。而企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)則包含了占有、使用、收益和處分4項(xiàng)基本權(quán)能。這就從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上保障了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。最后，企業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)的主體，既享有了獨(dú)立為財(cái)產(chǎn)權(quán)利。也明確了資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任和向出資者上交資產(chǎn)效益的責(zé)任，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，奠定了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。

國(guó)家關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，完全適用高校明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校產(chǎn)業(yè)是國(guó)有企業(yè)的組成部分。所不同的是高校產(chǎn)業(yè)不是國(guó)家直接投資建立的企業(yè)，而是由各高等院校以自有資金興建的企業(yè)，而且企業(yè)收益不是主要上交國(guó)庫(kù)而是用于教學(xué)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)之不足。按照國(guó)家關(guān)于理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，高校自身就成為校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)擁有者，校辦產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的主體。

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下方面：一是使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場(chǎng)主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展；二是學(xué)校作為出資者，主要精力可以用在合理調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，提高總體社會(huì)效益上。在投入和調(diào)控上下功夫，再也無(wú)需為企業(yè)經(jīng)營(yíng)操心，為企業(yè)管理勞神；三是隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，學(xué)校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)主體之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就能建立科學(xué)的、有效的校產(chǎn)管理體制。

二、校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和

篇3

【關(guān)鍵詞】 民營(yíng)企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新 原因

一、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)發(fā)展

1、產(chǎn)權(quán)概念的界定

羅納德 H?科斯于1958―1959年間完成的《聯(lián)邦通訊委員會(huì)》一文和1960年發(fā)表的《社會(huì)成本問(wèn)題》被公認(rèn)為西方產(chǎn)權(quán)理論的開(kāi)山之作。

科斯認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是對(duì)物品必然發(fā)生的不相容的使用施加的人為的或強(qiáng)制性限制而且是對(duì)這些使用進(jìn)行選擇時(shí)的排他性權(quán)利分配?！蹦壳埃瑢W(xué)術(shù)界多采用菲呂博滕和配杰威齊在《產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)理論：近期文獻(xiàn)的一個(gè)綜述》一文中的產(chǎn)權(quán)定義：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間的相互認(rèn)可的行為關(guān)系?！?/p>

本文采取的產(chǎn)權(quán)定義以國(guó)內(nèi)學(xué)者袁慶明在《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2005）一書(shū)中所做的概括為準(zhǔn)：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系?！薄爱a(chǎn)權(quán)不是由個(gè)別權(quán)利構(gòu)成的，而是一種權(quán)利束，可以分解為多種權(quán)利并統(tǒng)一呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)?！?/p>

2、產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究述評(píng)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了三種不同的企業(yè)組織形式，即個(gè)人業(yè)主制、合伙制和公司制，而每一種企業(yè)組織形式都有其特定的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的基礎(chǔ)，完善產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件之一。

鄭興山、唐元虎認(rèn)為：合理的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)提高企業(yè)的運(yùn)行效率有著十分重要的作用。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，合理的產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)企業(yè)資源有效配置的重要因素。其次，合理的產(chǎn)權(quán)制度能充分考慮當(dāng)事人的資本實(shí)力以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，有助于樹(shù)立當(dāng)事人對(duì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的信心。再次，產(chǎn)權(quán)制度還具有一定的激勵(lì)和約束功能，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系。總之，合理的產(chǎn)權(quán)制度有助于加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，還可以約束當(dāng)事人的機(jī)會(huì)主義行為。

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)權(quán)制度的研究綜述

關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期古典家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)內(nèi)學(xué)者們的觀點(diǎn)可以概括如下幾類(lèi)。劉曉華認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)在初創(chuàng)期，一般采取個(gè)人業(yè)主制或合伙制的企業(yè)組織形式。這種古典家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度有利于降低交易成本及成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策效率。鹿麟、王乃峰認(rèn)為在法律和道德規(guī)范缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效約束的前提下，傳統(tǒng)家族制度中的家長(zhǎng)制權(quán)威以及家族成員間的高度認(rèn)同感，都會(huì)降低民營(yíng)企業(yè)管理過(guò)程中的相關(guān)成本。

關(guān)于我國(guó)公司制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的必要性，國(guó)內(nèi)學(xué)者們的觀點(diǎn)可歸納為以下幾方面。葉曉華認(rèn)為，部分民營(yíng)企業(yè)改制后仍存在“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，主要原因在于民營(yíng)企業(yè)對(duì)公司的根本意義和目的認(rèn)識(shí)不足，改制只是為了趕潮流，企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中并沒(méi)有切實(shí)按公司章程的要求去做，發(fā)揮作用的依然是那些舊的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。湯美芳認(rèn)為，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)改制只是一種形式，其本身并沒(méi)有按規(guī)范的法人公司運(yùn)作，缺乏健全的企業(yè)法人制度，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍深受出資者個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的干擾和控制，企業(yè)不可能以獨(dú)立的法人資格存在。

三、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的原因分析

1、產(chǎn)權(quán)制度是民營(yíng)企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提

民營(yíng)企業(yè)初期的古典家族企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度重點(diǎn)在于確定家族成員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，至于企業(yè)與外界相關(guān)部門(mén)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則很少涉及，或者在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有必要涉及。由于企業(yè)初期主要采取業(yè)主制或合伙制的組織形式，根本沒(méi)有法人的存在，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也因此并沒(méi)有引起重視。公司制改制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在企業(yè)組織形式的變化上，更應(yīng)該予以關(guān)注的是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，即企業(yè)在運(yùn)行中是否做到了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和出資者個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的徹底分離，是否建立了完善的公司產(chǎn)權(quán)制度，因?yàn)楣井a(chǎn)權(quán)制度的完善，是民營(yíng)企業(yè)改制能夠獲得最后成功的關(guān)鍵。公司產(chǎn)權(quán)制度的主要特征就是法人制度，即法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在及其獨(dú)立發(fā)揮作用，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資者個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格分離，是確保法人財(cái)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)施的前提條件，只有在個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況下，作為法人的企業(yè)才能切實(shí)運(yùn)用法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

由于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)有著特殊的成長(zhǎng)歷程，多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者都已經(jīng)習(xí)慣把企業(yè)的財(cái)產(chǎn)看作自己個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，在日常經(jīng)營(yíng)中也很少區(qū)別兩者，鑒于這種經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的影響，即使在民營(yíng)企業(yè)改制以后，企業(yè)主對(duì)公司法人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)仍然沒(méi)有徹底的改變，出資者個(gè)人財(cái)產(chǎn)仍然與法人財(cái)產(chǎn)混在一起，沒(méi)有清晰的界定。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)在民營(yíng)企業(yè)中實(shí)施的意義，關(guān)鍵就在于減少甚至杜絕出資者個(gè)人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，保證企業(yè)可以按照公司制的規(guī)范化要求進(jìn)行日?；顒?dòng)，而不用擔(dān)心企業(yè)財(cái)產(chǎn)被個(gè)人財(cái)產(chǎn)侵占，使法人財(cái)產(chǎn)保持其完整性和永續(xù)性。公司產(chǎn)權(quán)制度對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)還提供一種隱形的制度保護(hù)，因?yàn)?，任何出資者個(gè)人是不得以任何理由隨意處置法人財(cái)產(chǎn)的，在公司存續(xù)期間，法人財(cái)產(chǎn)是不允許被割裂或者抽調(diào)的。這不僅排除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，而且有利于經(jīng)營(yíng)者和內(nèi)部員工形成穩(wěn)定的工作預(yù)期，激發(fā)他們的工作熱情，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)權(quán)制度是民營(yíng)企業(yè)各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體參與收益分配的保障

為了激發(fā)每個(gè)員工的生產(chǎn)積極性，民營(yíng)企業(yè)需要制定與企業(yè)發(fā)展相應(yīng)的收益分配規(guī)則，能否達(dá)到這一目的，關(guān)鍵要看收益分配規(guī)則是否公平合理。然而，規(guī)則的合理性在一定程度上是與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)的。

在民營(yíng)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度是增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本要素的活力競(jìng)相迸發(fā)的一種基本制度，它通過(guò)收益分配機(jī)制確保了每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體獲得相應(yīng)的報(bào)酬，并為這種機(jī)制的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的保證。只有各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的收益得到保障，他們才會(huì)積極地去尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)，把其所擁有的要素投資到具有更高效率的用途上，提高資源的利用效率。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)民營(yíng)企業(yè)各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利還提供著一種保護(hù)，即每個(gè)要素所有者的報(bào)酬都是取決于其所提供的要素?cái)?shù)量多少和質(zhì)量高低，以刺激各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體為了獲取更多的報(bào)酬而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中供給更多的資源，同時(shí)不斷提高資源的質(zhì)量。

和諧社會(huì)是指社會(huì)中各種利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)則是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧的前提要求人們提供的要素要與其獲得的貢獻(xiàn)相一致。因?yàn)?，在有些利益不協(xié)調(diào)的地方，或由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭(zhēng)，或產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利受到侵害等。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，收益分配關(guān)系直接影響著企業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的積極性，而產(chǎn)權(quán)制度則可以通過(guò)權(quán)利的界定來(lái)明確從事某項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)事人的預(yù)期收益，使人們獲得收益的多少首先取決于他們投入要素的數(shù)量和質(zhì)量，確保要素所有者獲得應(yīng)有的報(bào)酬，調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)主體之間的收益分配，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

3、產(chǎn)權(quán)制度是民營(yíng)企業(yè)健全激勵(lì)機(jī)制的重要手段

激勵(lì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)永恒話題，只要有生產(chǎn)活動(dòng)就必然存在激勵(lì)問(wèn)題，源于產(chǎn)權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的激勵(lì)作用，使產(chǎn)權(quán)成為最基本的激勵(lì)手段。企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是出資人通過(guò)設(shè)置一個(gè)最優(yōu)化的激勵(lì)約束機(jī)制監(jiān)控經(jīng)營(yíng)者行為，促使經(jīng)營(yíng)者把對(duì)個(gè)人效用的追求轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)利潤(rùn)最大化的追求。現(xiàn)階段，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)采用的主要激勵(lì)機(jī)制是傳統(tǒng)的薪酬制度，這種機(jī)制重在評(píng)價(jià)事后結(jié)果進(jìn)而對(duì)員工提供一種激勵(lì)，而忽視了對(duì)員工的事前激勵(lì)，因此不能有效地發(fā)揮員工主動(dòng)性，企業(yè)難免遭受一定的效率損失。

產(chǎn)權(quán)制度在健全民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制方面發(fā)揮的作用，主要是指以下幾個(gè)方面。首先，產(chǎn)權(quán)制度為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確立了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這些明確的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則明確和限制了人們的選擇組合，消除了產(chǎn)權(quán)主體行動(dòng)的不確定性，從而有效抑制了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體的機(jī)會(huì)主義行為，為各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體提供了有效信息，穩(wěn)定了他們對(duì)未來(lái)工作的預(yù)期，一定程度上激勵(lì)員工參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性。其次，產(chǎn)權(quán)制度可以起到對(duì)員工的激勵(lì)和約束作用。在民營(yíng)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體得到的激勵(lì)刺激無(wú)非來(lái)源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的降低。既然產(chǎn)權(quán)制度明確了產(chǎn)權(quán)主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，肯定與維護(hù)了產(chǎn)權(quán)主體的利益，降低了產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用，那么就為其行為提供了一種內(nèi)在動(dòng)力，增加了其獲得的收益，自然實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的激勵(lì)。

四、產(chǎn)權(quán)制度是民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類(lèi)與稀缺資源之間的一種關(guān)系，資源的稀缺性和人類(lèi)需求的無(wú)限性，決定了任何社會(huì)都必然出現(xiàn)人與人之間為分享現(xiàn)有資源而發(fā)生的利益沖突。為了減少由于沖突所帶來(lái)的各種資源浪費(fèi)，合理產(chǎn)權(quán)制度的建立就顯得尤其重要。民營(yíng)企業(yè)作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在經(jīng)營(yíng)中難免要面臨資源的選擇，而在資源有限的情況下，如何才能發(fā)揮各種資源的效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源配置的優(yōu)化，是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)完善公司產(chǎn)權(quán)制度的一大目標(biāo)。

民營(yíng)企業(yè)資源配置優(yōu)化的過(guò)程是指資源從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域的流動(dòng)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上代表著各種資源的所有者在追求利潤(rùn)的驅(qū)使下，把資源配置到預(yù)期收益最大領(lǐng)域的過(guò)程。只有公司產(chǎn)權(quán)制度完善，才能發(fā)揮其在資源配置優(yōu)化方面的作用。因?yàn)?，公司產(chǎn)權(quán)制度為民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體只有在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的情況下，才會(huì)積極地尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取把資源運(yùn)用到更高效率的用途上，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；而且，產(chǎn)權(quán)主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，有助于減少產(chǎn)權(quán)交易中的各種矛盾，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部資源配置優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)員工完成的，因此，員工的知識(shí)和能力將直接決定資源配置的效率。完善的產(chǎn)權(quán)制度既可以讓員工擁有一種公平感，又可以穩(wěn)定他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，發(fā)揮他們的主動(dòng)性，而民營(yíng)企業(yè)也可以通過(guò)員工的這種不斷創(chuàng)新來(lái)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、產(chǎn)權(quán)制度是提高民營(yíng)企業(yè)信用的關(guān)鍵

完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種交易秩序規(guī)范的信用經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)是信用和秩序的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)體系的依據(jù)。因?yàn)槭袌?chǎng)交換的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)主體之間的產(chǎn)權(quán)交換，企業(yè)為追求產(chǎn)權(quán)，就必須誠(chéng)實(shí)履行信用并遵守市場(chǎng)秩序。有了產(chǎn)權(quán)，企業(yè)才有履行信用的能力；有了產(chǎn)權(quán)，企業(yè)不守信用或違背市場(chǎng)秩序就會(huì)被剝奪產(chǎn)權(quán)，甚至造成企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)最終可能導(dǎo)致破產(chǎn)，這就形成了企業(yè)履行信用和遵守秩序的壓力?？梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)制度在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重要作用為規(guī)范企業(yè)成員之間或者企業(yè)之間的交換行為（產(chǎn)權(quán)交換），樹(shù)立良好的信用度，并打擊失信者，力求從信用的根源處著手在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間重塑信用，減少民營(yíng)企業(yè)間出現(xiàn)的各種失信行為，降低企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的道德成本支付，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

雖然，造成我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用缺失的因素很多，如民營(yíng)企業(yè)家自身素質(zhì)的問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題、企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題等。但是，完善的產(chǎn)權(quán)制度才是建立良好信用制度的基礎(chǔ)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬清晰可以減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，明確界定交易的預(yù)期收益，在權(quán)責(zé)明確的情況下，使交易雙方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不會(huì)向其他經(jīng)濟(jì)主體推卸責(zé)任，這樣就使交易雙方有了守信履約的壓力。只有完善公司產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)重塑信譽(yù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才是提高經(jīng)營(yíng)效率的根本。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新意義重大，只有認(rèn)清此舉的原因，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，才能最大程度發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的新騰飛。

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篇4

強(qiáng)調(diào)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的侵權(quán)賠償責(zé)任，在目前的改革形勢(shì)下，至少有以下幾重意義：

首先，這有助于進(jìn)一步確立和鞏固國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立法人地位，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展。所謂企業(yè)的法人地位，就是企業(yè)以自己的名義享受法律賦予的權(quán)利，履行法定義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的資格。在企業(yè)的合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，法人資格就具體表現(xiàn)為以企業(yè)的名義請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。因此，依法要求非法侵權(quán)的政府機(jī)關(guān)賠償損失，是國(guó)有企業(yè)法人地位的應(yīng)有之義和必然要求，承認(rèn)和維護(hù)國(guó)有企業(yè)的法人地位，就必須賦予和保障其依法求償?shù)臋?quán)利。

其次，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，將有助于深化政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政企分開(kāi)，規(guī)范政府行為。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政企分開(kāi)，政府職能由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接干預(yù)應(yīng)由法律限制在最小的范圍內(nèi)。確立政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的侵權(quán)賠償責(zé)任，使其在作出干預(yù)國(guó)企運(yùn)營(yíng)的決策時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（賠償金），將能夠更有效地遏止其對(duì)國(guó)有企業(yè)的非法、盲目的行政干預(yù)，而那些在合法受權(quán)范圍內(nèi)的必要調(diào)控，也將會(huì)變得更加審慎，更加科學(xué)，更加富有成效。

最后，政府賠償責(zé)任的實(shí)行，有利于保持和提高國(guó)有企業(yè)的資信力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的法人，它“以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任”。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，是對(duì)其債權(quán)人的擔(dān)保，是企業(yè)信用的決定因素。如果國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)常遭受政府機(jī)關(guān)的隨意侵奪，事后又無(wú)法得到充分的賠償，必將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的償債能力，降低其信用水平，從而嚇退其他原有意與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行交易的市場(chǎng)參與者，大大削弱國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更嚴(yán)重的是，隨著我國(guó)“入世”進(jìn)程的加快，我國(guó)政府已聲明不再對(duì)國(guó)有企業(yè)提供國(guó)家主權(quán)信用，國(guó)有企業(yè)的一切對(duì)外負(fù)債由企業(yè)自行承擔(dān)，外國(guó)貿(mào)易商和投資者只能以國(guó)有企業(yè)本身的資產(chǎn)狀況來(lái)評(píng)價(jià)和選擇交易對(duì)象。在此情形下，行政機(jī)關(guān)侵權(quán)賠償責(zé)任的豁免，損害的將不僅是眾多國(guó)有企業(yè)，更可能是我國(guó)舉足輕重的外貿(mào)事業(yè)。

強(qiáng)調(diào)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的侵權(quán)賠償責(zé)任，一個(gè)重要原因是現(xiàn)有的立法并未能給受害的國(guó)有企業(yè)充分的救濟(jì)。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》僅賦予國(guó)有企業(yè)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)非法決定以及向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利，而實(shí)體性的救濟(jì)措施只是對(duì)侵權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部予以行政處分或刑事處罰。追究有關(guān)部門(mén)決策人員的行政和法律責(zé)任固然重要，有懲前毖后的作用，但是國(guó)有企業(yè)受侵害的是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其直接表現(xiàn)是財(cái)產(chǎn)的減損，只有停止侵害、返還財(cái)物、賠償損失，才是企業(yè)最急需的、能直接維護(hù)其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)方式。

其實(shí)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的侵權(quán)賠償責(zé)任并非無(wú)本之木，其理論根據(jù)就在于“兩權(quán)分離”原則。所謂“兩權(quán)分離”即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家保留所有權(quán)，企業(yè)則被授予經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，后者的內(nèi)容包括占有、使用、受益和在授權(quán)范圍內(nèi)的處分，統(tǒng)稱為“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分化的結(jié)果，是從所有權(quán)派生出來(lái)的從屬權(quán)利。作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它必然具有對(duì)世的排他性。對(duì)一般的法律主體，國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)有絕對(duì)的對(duì)抗效力，無(wú)時(shí)間和范圍的限制；對(duì)于由政府代表的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)具有相對(duì)的對(duì)抗效力，即受?chē)?guó)家授權(quán)的期限和范圍的限制。財(cái)產(chǎn)權(quán)是對(duì)物的權(quán)利，必須以具體的財(cái)產(chǎn)為存在基礎(chǔ)。對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)因財(cái)產(chǎn)的減損而受侵害的國(guó)有企業(yè)，恢復(fù)權(quán)利的方法，就應(yīng)該是回復(fù)補(bǔ)足其財(cái)產(chǎn)，這就不能排除損害賠償?shù)木葷?jì)形式。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)的事實(shí)并不能免除其應(yīng)向受害國(guó)企承擔(dān)的賠償責(zé)任。國(guó)家雖然是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有人，但是與私人獨(dú)資企業(yè)不同（私人企業(yè)主的財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同，企業(yè)不具法人資格），國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的法人，其主體身份與國(guó)家相分離，國(guó)家充其量只是國(guó)有企業(yè)的股東。按照公司法原理，股東對(duì)其投入公司的財(cái)產(chǎn)僅擁有最終所有權(quán)，在公司解散或破產(chǎn)時(shí)有權(quán)請(qǐng)求返還剩余財(cái)產(chǎn)，而在此之前無(wú)權(quán)任意處分或撤回，否則須對(duì)公司賠償相應(yīng)損失。同理，國(guó)家既然承認(rèn)國(guó)有企業(yè)在授權(quán)的期限和范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不受非法侵犯和剝奪，就應(yīng)該承擔(dān)政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的侵權(quán)賠償責(zé)任?！秶?guó)家賠償法》第4條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)非法侵犯公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)且造成損失的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。依此推論，國(guó)有企業(yè)對(duì)由政府機(jī)關(guān)造成的財(cái)產(chǎn)損失，也應(yīng)有從侵害方取得賠償?shù)臋?quán)利。

需承擔(dān)賠償責(zé)任的政府機(jī)關(guān)，根據(jù)《國(guó)家賠償法》，包括直接實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)授權(quán)機(jī)關(guān)。現(xiàn)階段，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理局，以及縣級(jí)以上政府確定的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督。這些機(jī)關(guān)、部門(mén)是政府侵權(quán)賠償責(zé)任的承擔(dān)者。另外，行業(yè)主管部門(mén)（如各全國(guó)總公司），綜合性管理部門(mén)（如環(huán)保、工商、審計(jì)等），如侵犯國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，也須承擔(dān)賠償責(zé)任。至于具體的侵權(quán)行為，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，主要有：超越、濫用管理權(quán)下達(dá)指令性計(jì)劃并強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行；干預(yù)企業(yè)投資決策權(quán)或?qū)徟髽I(yè)投資項(xiàng)目有重大失誤；以封鎖、限制或其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購(gòu)權(quán)或產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)；干預(yù)、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)；干預(yù)、截留企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，或者平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯；干預(yù)企業(yè)分配形式?jīng)Q定權(quán)和勞動(dòng)用工權(quán)；截留或無(wú)償調(diào)撥企業(yè)留用資金；強(qiáng)令企業(yè)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)或非法對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、考核、檢查；對(duì)企業(yè)拒絕攤派進(jìn)行刁難、打擊報(bào)復(fù)；未按法定程序任免廠長(zhǎng)、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)廠長(zhǎng)對(duì)中層干部的任免權(quán)；其他侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。

篇5

論文關(guān)鍵詞：資產(chǎn)過(guò)戶；獨(dú)立學(xué)院；探析

資產(chǎn)過(guò)戶問(wèn)題是困擾當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。2011年4月，教育部對(duì)2010年度獨(dú)立學(xué)院校園、教學(xué)行政用房核查情況進(jìn)行了通報(bào)。322所獨(dú)立學(xué)院中，學(xué)校產(chǎn)權(quán)校園占地、生均教學(xué)行政用房達(dá)標(biāo)的僅有124所。校園土地、教學(xué)行政用房在舉辦者名下且不達(dá)標(biāo)的65所。通報(bào)同時(shí)對(duì)不達(dá)標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院予以通報(bào)批評(píng)，要求省級(jí)教育行政部門(mén)區(qū)分不同情況，督促獨(dú)立學(xué)院盡快整改和完善。

一、獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶的必要性分析

1.資產(chǎn)過(guò)戶是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)和合格驗(yàn)收的基本要求

《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部令第25號(hào)）和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)）等對(duì)民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)過(guò)戶問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。《民辦教育促進(jìn)法》第一次明確提出民辦高校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（[2006]101號(hào)文件）也要求“民辦高校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占?！薄睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部令第25號(hào)）要求“民辦高校對(duì)舉辦者投入的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)過(guò)戶到學(xué)校名下”?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)過(guò)戶提出了明確要求，并設(shè)定了過(guò)戶的一年之限，即《辦法》施行后一年之內(nèi)必須完成資產(chǎn)過(guò)戶工作?！掇k法》同時(shí)為獨(dú)立學(xué)院設(shè)定了五年過(guò)渡期，要求獨(dú)立學(xué)院按照《辦法》的規(guī)定充實(shí)辦學(xué)條件，五年內(nèi)提出考察驗(yàn)收申請(qǐng)，考察驗(yàn)收合格后核發(fā)辦學(xué)許可證?？疾祢?yàn)收的關(guān)鍵在于，一是是否具有不少于500畝土地的校園，二是資產(chǎn)是否過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下。

2.資產(chǎn)過(guò)戶是落實(shí)獨(dú)立學(xué)院法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本要求

李穎認(rèn)為，“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是法人所享有的以經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為核心的全部財(cái)產(chǎn)權(quán)的總稱。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是經(jīng)營(yíng)者具有的對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)?！睂W(xué)者董圣足認(rèn)為，“法人必須擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，這是《民法通則》所賦予的法人的四項(xiàng)基本特征之一，也是法人之所以存在的基本條件。只有具備了獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，法人才能真正成為依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。獨(dú)立學(xué)院是民辦非企業(yè)法人，資產(chǎn)過(guò)戶能切實(shí)維護(hù)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從根本上保證獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，保證其按照教育規(guī)律辦事，保證獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)由學(xué)院依法管理和使用，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，確保獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

二、獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶面臨的困境

由于存在諸多問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院完成資產(chǎn)過(guò)戶工作有相當(dāng)?shù)睦щy。

1.歷史原因

目前很多發(fā)展較好的獨(dú)立學(xué)院都是按照2003年出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)[2003]8號(hào)文件）的相關(guān)精神，在原有國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。由于當(dāng)時(shí)申報(bào)時(shí)間緊，再加上缺乏產(chǎn)權(quán)方面的政策指導(dǎo)，很多高校與原投資方重新簽署的合作辦學(xué)協(xié)議中，對(duì)產(chǎn)權(quán)這方面基本沒(méi)有涉及，更重要的是，對(duì)原有的國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

2.因獨(dú)立學(xué)院舉辦模式的不同，也就是產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的不同，資產(chǎn)過(guò)戶面臨的問(wèn)題也不同

對(duì)于公辦高校和民營(yíng)企業(yè)合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，若公辦高校只是以無(wú)形資產(chǎn)參與舉辦，校園和教學(xué)設(shè)備等投資均由民營(yíng)企業(yè)完成的，只要投資方愿意，過(guò)戶相對(duì)容易；對(duì)于普通高校使用校辦企業(yè)或者基金會(huì)的名義舉辦的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，利用學(xué)校老校區(qū)或者校園中的一部分來(lái)辦獨(dú)立學(xué)院的，在這種情況下資產(chǎn)過(guò)戶的困難就大了，盡管都是國(guó)有資產(chǎn)，但過(guò)戶要通過(guò)國(guó)資委、教育部、財(cái)政部等部門(mén)的同意。公辦高校與地方政府、國(guó)有企業(yè)合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院在資產(chǎn)過(guò)戶上也存在問(wèn)題，很多獨(dú)立學(xué)院獲得的是非盈利性教育用地，在獨(dú)立學(xué)院的營(yíng)利性和非營(yíng)利性問(wèn)題不解決的情況下是無(wú)法劃撥到獨(dú)立學(xué)院名下的。另外，部分獨(dú)立學(xué)院是靠租用母體高校的部分校園或者一個(gè)校區(qū)來(lái)辦學(xué)的，更談不上土地過(guò)戶了。

3.投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)不同，資產(chǎn)過(guò)戶后投資者的利益無(wú)法保障

對(duì)于投資者主要是民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，投資者進(jìn)行資本投資，在當(dāng)前中國(guó)民間資本并不成熟的情況下，都是要追求一定回報(bào)的，而且這類(lèi)獨(dú)立學(xué)院不在少數(shù)。學(xué)者董圣足2007年開(kāi)展的面向45所民辦院校的調(diào)查結(jié)果證實(shí)了這一點(diǎn)，結(jié)果顯示：“真正由社會(huì)捐資舉辦的只有2所，占4.4%，而以企業(yè)投資為主和個(gè)人獨(dú)資舉辦的民辦院校為30所，占66.7%，也即2/3的民辦高校屬于投資性質(zhì)學(xué)校?！辟Y產(chǎn)過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下后，投資收益無(wú)法保障，把大多舉辦者的投資行為改變成捐資行為，這種做法，簡(jiǎn)單地說(shuō)可以說(shuō)是存在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地說(shuō)可以徹底讓他們投資辦教育求回報(bào)的愿望落空。學(xué)者張鐵明認(rèn)為，“民辦教育出資者的資產(chǎn)過(guò)戶了以后，按照我們現(xiàn)有的法律、政策精神，事實(shí)上是對(duì)資產(chǎn)喪失了部分的控制權(quán)，即他的資產(chǎn)只能在清算的時(shí)候，才能真正得到絕對(duì)值的體現(xiàn)，當(dāng)初投了一千萬(wàn)，10年20年之后要清算時(shí)我也只能拿到一千萬(wàn)，其余也沒(méi)有他什么事了，增值都與他無(wú)關(guān)，不能拿，這是部分控制權(quán)的喪失。” 轉(zhuǎn)貼于

4.資產(chǎn)過(guò)戶后資產(chǎn)的流動(dòng)性降低，喪失了融資能力

獨(dú)立學(xué)院屬于“民辦非企業(yè)法人”，按照規(guī)定，其名下的資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間既不能夠轉(zhuǎn)讓、處分，也不能夠用來(lái)?yè)?dān)保和抵押。舉辦者投入的資產(chǎn)過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下后變成了“固定資產(chǎn)”，降低了資產(chǎn)的流動(dòng)性，獨(dú)立學(xué)院也喪失了融資能力。學(xué)者張鐵明對(duì)此有專(zhuān)門(mén)的論述：“資產(chǎn)的過(guò)戶產(chǎn)生了死錢(qián)的環(huán)節(jié)，也就是成為‘教育資產(chǎn)’后不能抵押而出現(xiàn)的資本鏈斷裂的可能事實(shí)，這正是不利于民辦學(xué)校滾動(dòng)發(fā)展一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也許這個(gè)問(wèn)題不能作為不過(guò)戶的合法理由，但確實(shí)是民辦教育出資者對(duì)資產(chǎn)過(guò)戶了以后如何快速發(fā)展的一個(gè)深深憂慮。

5.資產(chǎn)過(guò)戶的手續(xù)繁瑣，資產(chǎn)過(guò)戶的費(fèi)用過(guò)高

（1）資產(chǎn)過(guò)戶的手續(xù)繁瑣。資產(chǎn)過(guò)戶及變更登記，需要經(jīng)過(guò)土地、房產(chǎn)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、建設(shè)、教育、行政等多個(gè)部門(mén)的審批。使用母體高校校園或者國(guó)有企業(yè)土地辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院在資產(chǎn)過(guò)戶之前，還涉及土地出讓的過(guò)程，土地出讓按照《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批、公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)、繳納土地出讓金、登記等一系列程序。

（2）資產(chǎn)過(guò)戶的費(fèi)用過(guò)高。資產(chǎn)過(guò)戶涉及資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、交易契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、公告、登記費(fèi)等。資產(chǎn)過(guò)戶使得投入到獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)無(wú)形中縮水，貶值，這也是許多投資辦學(xué)者的最大擔(dān)心和抵觸資產(chǎn)過(guò)戶的根源。

三、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶的實(shí)踐性思考

解決獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶問(wèn)題要區(qū)分以下兩種不同的獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況：一種是通過(guò)捐資辦學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院。這類(lèi)獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成形式是社會(huì)捐資、政府投資、公辦普通高校利用自己的下屬公司或基金會(huì)投資，使用的是捐資建設(shè)的校園、政府劃撥的土地、國(guó)有企業(yè)的土地、公辦普通高校的校園或校區(qū)辦學(xué)；另一種是投資性辦學(xué)，資產(chǎn)和土地均由社會(huì)力量投資的獨(dú)立學(xué)院。

1.借鑒日本私立高校產(chǎn)權(quán)政策的相關(guān)做法，對(duì)資產(chǎn)過(guò)戶制度進(jìn)行再設(shè)計(jì)

我們知道，日本的私立大學(xué)發(fā)展的很好，這與日本政府重視私立大學(xué)發(fā)展、積極扶持私立大學(xué)發(fā)展、在教育中提高私立大學(xué)的比重有關(guān)，也與日本私立大學(xué)的一些先進(jìn)的辦學(xué)政策有關(guān)。日本私立大學(xué)辦學(xué)政策中有一條重要的產(chǎn)權(quán)政策就是，私立大學(xué)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，具有公共性，資產(chǎn)不繼承，私立大學(xué)在運(yùn)行期間如果有收益，也只能用來(lái)改善辦學(xué)條件，用于教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出，投資者是不能分紅的。這一點(diǎn)在日本1949年頒布的《私立學(xué)校法》中有所明確。同時(shí)，日本的政策要求學(xué)校法人在設(shè)置私立學(xué)校時(shí)，必須按照相關(guān)要求投入大量的資金和場(chǎng)地以保證達(dá)到辦學(xué)條件，滿足辦學(xué)要求，但是這些資金和器材一經(jīng)投入就不能再作他用，即使私立大學(xué)終止時(shí)也只能夠轉(zhuǎn)為其他私立教育所用。借鑒日本私立學(xué)校的做法，對(duì)于第一類(lèi)獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)（含土地）全部過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下，但明確歸國(guó)家所有。這樣，既不會(huì)損害國(guó)家利益，國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失，也很好地保障了獨(dú)立學(xué)院的公益性和穩(wěn)定。對(duì)于捐資辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，他們所捐資產(chǎn)為國(guó)家所有對(duì)資產(chǎn)的長(zhǎng)期存續(xù)、更大地發(fā)揮價(jià)值是有利的；對(duì)于舉辦獨(dú)立學(xué)院的政府、國(guó)有企業(yè)、公辦普通高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有后，他們?nèi)匀皇琴Y產(chǎn)的管理者、使用者、甚至收益者，也并沒(méi)有影響到他們的利益。

2.加強(qiáng)政策建設(shè)，通過(guò)合理回報(bào)的手段維護(hù)投資者利益

投資辦學(xué)的是投資性的資產(chǎn)，將投資性資產(chǎn)過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下后，要將合理回報(bào)明確化就成為唯一可以彌補(bǔ)投資方損失、調(diào)動(dòng)投資方積極性的途徑，要通過(guò)立法對(duì)投資方的財(cái)產(chǎn)權(quán)和獲取合理回報(bào)進(jìn)行明確的保護(hù)。既然公司投資者的產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)取得合理分紅，那么獨(dú)立學(xué)院的投資方尋求合理回報(bào)之路也是合情合理，并不違反教育的公益性。侯小娟在談民辦學(xué)校合理回報(bào)問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)指出，給民辦學(xué)校出資人合理回報(bào)是符合我國(guó)國(guó)情的，是在我國(guó)目前政府教育資金不足、民辦教育發(fā)展剛剛起步需要鼓勵(lì)、民間資本不雄厚、民辦教育政策不到位、社會(huì)公益性基金缺乏等情況下的一個(gè)相對(duì)擇優(yōu)的方案。同時(shí)，給民辦學(xué)校出資人合理回報(bào)是有法律依據(jù)的，《民辦教育促進(jìn)法》是將給出資人合理回報(bào)作為一項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)規(guī)定的，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為獲取合理回報(bào)制定了實(shí)施具體辦法。操作過(guò)程中，我們需要注意的就是，要把合理回報(bào)限定在一定的合理范圍內(nèi)，本著有利于引導(dǎo)社會(huì)力量參與投資辦學(xué)，有利于調(diào)動(dòng)投資辦學(xué)者的積極性，尊重投資辦學(xué)者的投入的原則，體現(xiàn)民辦學(xué)校教育健康發(fā)展的立法宗旨即可，防止過(guò)度獲取回報(bào)，回報(bào)不合理。

3.拓展獨(dú)立學(xué)院新的融資渠道

獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，學(xué)院享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而投資方則無(wú)權(quán)處置資產(chǎn)，這為獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道帶來(lái)了新的問(wèn)題。在獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶后，如何從獨(dú)立學(xué)院實(shí)際情況出發(fā)，幫助獨(dú)立學(xué)院克服融資難題，已成為一個(gè)十分緊迫的課題。當(dāng)前，一些地方在這方面已進(jìn)行了很好的探索，江蘇省政府辦公廳于2010年11月下發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2010]135號(hào)），提出了兩點(diǎn)扶持和優(yōu)惠政策：一是鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下積極辦理民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費(fèi)等收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為獨(dú)立學(xué)院貸款提供了可能；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠(chéng)信度高的民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)放信用貸款，用于改善辦學(xué)條件，均為不錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)。

篇6

一、從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法人地位看成員出資的性質(zhì)

根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第4條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織一經(jīng)登記，即成為公司、非公司的國(guó)有和集體企業(yè)法人之外的新型企業(yè)法人，也有學(xué)者稱其為繼我國(guó)公司法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)法人后的“第五類(lèi)”法人。

根據(jù)我國(guó)民法通則，是法人就應(yīng)該享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。一般地說(shuō)，法人作為獨(dú)立的民事主體，必須具有自己的財(cái)產(chǎn)，這是一個(gè)獨(dú)立民事主體存在和進(jìn)行民事活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)獨(dú)立民事主體享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的前提條件。以公司法人為例，雖然法人是由數(shù)個(gè)成員組成，法人的財(cái)產(chǎn)是由數(shù)個(gè)成員投資形成，但是，法人的財(cái)產(chǎn)不屬于法人成員，而屬于法人。法人成員在組建法人時(shí)要辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，這些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給法人，就成為法人自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。法人成員作為法人的投資者，已經(jīng)不再是法人財(cái)產(chǎn)的所有人，其對(duì)法人承擔(dān)的責(zé)任也只能以投資額為限。承擔(dān)的是有限責(zé)任。

相同的道理，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法登記取得法人資格之時(shí)起。合作社成員認(rèn)繳的出資不再是自己的財(cái)產(chǎn)，而成為法人財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法第4條規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！边@里，“占有、使用和處分的權(quán)利”，就具有明顯的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，登記時(shí)的成員出資無(wú)疑是最初的法人財(cái)產(chǎn)。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員出資的構(gòu)成

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第12條規(guī)定，“成員的出資方式、出資額由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程確定”，登記時(shí)只需提交出資成員簽名、蓋章的出資清單。結(jié)合第4條內(nèi)容可以看出：第一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)這五個(gè)部分組成；第二。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)債務(wù)承擔(dān)的是有限責(zé)任，這里的“有限”責(zé)任包含兩個(gè)層次，即合作社以其全部財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)責(zé)任。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和本人份內(nèi)的公積金為限承擔(dān)責(zé)任。成員賬戶內(nèi)記載的內(nèi)容有三項(xiàng)：(一)該成員的出資額；(二)量化為該成員的公積金份額；(三)該成員與本社的交易量(額)。

因此，成員用于對(duì)合作社債務(wù)負(fù)責(zé)的出資不僅僅是登記時(shí)的出資額，還有從公積金轉(zhuǎn)為成員出資的部分。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員出資的實(shí)物形式

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，在登記中對(duì)出資不作最低限額要求，不規(guī)定貨幣資金的比例，對(duì)貨幣資金不要求驗(yàn)資。對(duì)實(shí)物出資不要求辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。至于出資額是實(shí)繳還是認(rèn)繳、出資的“實(shí)物”是什么、如何作價(jià)評(píng)估，都由章程確定，也就是說(shuō)由全體設(shè)立人商議決定，給成員留下了高度自治的空間。

雖然法條中沒(méi)有明確規(guī)定，但是在專(zhuān)業(yè)合作社示范章程中有這樣的條款：“本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫(kù)房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資……成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。”可以理解為，這些作為出資的實(shí)物必須是可用貨幣估價(jià)，在成員內(nèi)部能夠達(dá)成相對(duì)一致的共同的價(jià)值認(rèn)可，并且可以依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)。具體包括三個(gè)部分：(一)庫(kù)房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品這些容易評(píng)估作價(jià)的固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)物。(二)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是無(wú)形資產(chǎn)類(lèi)，如農(nóng)民個(gè)人或家庭所有的專(zhuān)利技術(shù)、注冊(cè)商標(biāo)、商號(hào)、作品、發(fā)明等，可以評(píng)估，也可以參考其在合作社的用途集體協(xié)商作價(jià)。(三)其他的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。民法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是和“人身權(quán)利”相對(duì)的民事權(quán)利，指具有物質(zhì)內(nèi)容或直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，以物權(quán)為主，主要包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、相鄰權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、債權(quán)、智力成果權(quán)和繼承權(quán)等。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際。可以作為實(shí)物出資的財(cái)產(chǎn)權(quán)有：(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。(2)土地投資收益權(quán)。這是從土地流轉(zhuǎn)制度中衍生出來(lái)的，不改變承包經(jīng)營(yíng)的主體，類(lèi)似于土地與地上附著物的整體流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)人將土地連帶地上農(nóng)作物、林木、果樹(shù)等投入一起出租來(lái)獲得收益。(3)對(duì)可作為實(shí)物出資的固定資產(chǎn)類(lèi)實(shí)物享有的抵押權(quán)、留置權(quán)，在抵押、留置期間只要其他合作社成員同意，權(quán)利人可以作價(jià)出資。這是現(xiàn)代物權(quán)法精神在合作社出資中的體現(xiàn)，是物權(quán)法實(shí)踐的一個(gè)亮點(diǎn)。相信伴隨著物權(quán)理念的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一定還會(huì)有新的財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以作為實(shí)物出資。國(guó)家工商總局《股權(quán)出資登記管理辦法》自2009年3月1日起實(shí)施，股權(quán)已經(jīng)能夠作為公司的出資。債權(quán)出資應(yīng)該也為期不遠(yuǎn)了。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員出資注冊(cè)登記應(yīng)注意的事項(xiàng)

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在制度設(shè)計(jì)上還不成熟。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，當(dāng)合作社完成了量的擴(kuò)張之后，必然要求有質(zhì)的提升，現(xiàn)行比較粗糙的財(cái)產(chǎn)法律制度很可能成為下一步發(fā)展的羈絆。比如設(shè)立時(shí)對(duì)出資額沒(méi)有最低數(shù)量限制，實(shí)物出資只需全體成員確認(rèn)估價(jià)后，形成出資清單即可申請(qǐng)登記，使得合作社真實(shí)的法人財(cái)產(chǎn)難以確定，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信用度無(wú)法評(píng)估，這是目前合作社貸款難的主要原因。同時(shí)，這些寬松條件允許了一些組織松散、財(cái)務(wù)混亂的小規(guī)模合作社的存在，由于缺乏制度的約束，走上規(guī)范化運(yùn)作軌道就需要相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，在目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度的現(xiàn)實(shí)條件下，工商部門(mén)在合作社登記時(shí)。一定要考慮到政策導(dǎo)向性制度設(shè)計(jì)中的不足。用登記的規(guī)范化來(lái)彌補(bǔ)制度的缺陷。不能違反法律和政策，故意抬高登記門(mén)檻，增加登記難度，更不能隨意變通，減少登記要件，疏漏法律環(huán)節(jié)，給財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的解決留下隱憂。

首先，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社時(shí)要向登記機(jī)關(guān)提交的文件中，有i項(xiàng)要求全體設(shè)立人簽名、蓋章的文件：(1)全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要：(2)全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；(3)載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單。如果是實(shí)物出資，在出資清單中要求寫(xiě)明實(shí)物類(lèi)別。這三項(xiàng)集中體現(xiàn)成員意思自治和對(duì)出資額、出資方式、評(píng)估作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的共同認(rèn)可性，而且也最能反映出合作社的人和性質(zhì)。這些文件的簽字、蓋章是不能簡(jiǎn)化的程序，在登記中一定要嚴(yán)格要求，任何疏漏都有可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)糾紛，造成出資人權(quán)益得不到保障，或者債務(wù)得不到清償。

其次，登記人員要做好合作社登記中的行政指導(dǎo)工作，向共同人或委托人講解每一項(xiàng)登記要求的法律意義。杜絕冒名頂替、虛報(bào)戶數(shù)和出資、實(shí)物出資不詳、肆意放大實(shí)物作價(jià)金額等行為，模糊出資的真實(shí)性，給以后的財(cái)務(wù)管理造成混亂。

篇7

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校法律主體融資環(huán)境擔(dān)保法修改

《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

”《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定:“鼓勵(lì)社會(huì)基金組織為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)利用信托手段籌集資金支持民辦學(xué)校的發(fā)展?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的頒行，立法宗旨無(wú)疑是促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。然而，自兩法頒行的數(shù)年來(lái)，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的社會(huì)資金投資辦學(xué)的熱潮。相反，民辦學(xué)校的數(shù)量近年來(lái)卻呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)，各地甚至相繼出現(xiàn)了民辦學(xué)校破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。上述局面出現(xiàn)的原因，我們不排除管理不規(guī)范的因素，也不排除被市場(chǎng)自然淘汰的因素。但我們必須看到的是，在民辦學(xué)校規(guī)模發(fā)展急需金融信貸支持的今天，現(xiàn)行《擔(dān)保法》第九條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”和第三十七條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押。”的規(guī)定，無(wú)疑是制約民辦學(xué)校發(fā)展的重大制度障礙。后頒行的《物權(quán)法》第一百八十四條也有相關(guān)的規(guī)定。不難看到，立法上的滯后與缺位已成為民辦學(xué)校“融資難”的制度，各省市政府和金融機(jī)構(gòu)采取了一定的扶持政策畢竟限于政策層面的支持，《擔(dān)保法》等法律法規(guī)的修改與完善勢(shì)在必行。本文在分析民辦學(xué)校“融資難”的法律因素的基礎(chǔ)上，擬對(duì)《擔(dān)保法》的修改與完善提出構(gòu)想。

1民辦學(xué)校“融資難”的法理分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷深化和完善，我國(guó)民辦教育事業(yè)所取得的成績(jī)是舉世矚目的。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))9.32萬(wàn)所(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.35萬(wàn)所)，各類(lèi)學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2313.02萬(wàn)人(資料來(lái)源:教育部2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)民辦教育的發(fā)展，不僅滿足了廣大人民群眾對(duì)教育的不同層次的需求，有效緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與各類(lèi)人才的供求矛盾，而且在完善教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源、深化教育改革，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等諸多方面都作出了積極的貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了我國(guó)教育管理體制、教育思想理論、教師隊(duì)伍建設(shè)乃至教育政策、教育實(shí)踐、學(xué)校辦學(xué)模式等重大變革，民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，并得到了國(guó)家立法的確認(rèn)。然而，我們必須看到的是:在目前階段，我國(guó)民辦學(xué)校的發(fā)展在某種程度上主要還是依靠各級(jí)政府的政策扶持，制約民辦學(xué)校融資的國(guó)家立法問(wèn)題還未能得到根本性解決。《擔(dān)保法》等法律法規(guī)亟需修改，理由與法律依據(jù)如下：

1.1民辦教育已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分

改革開(kāi)放二十余年來(lái)，中國(guó)民辦教育所取得的成績(jī)是巨大的。在民辦學(xué)校沒(méi)有國(guó)家財(cái)政投入的特殊國(guó)情下，為保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家有必要修改現(xiàn)行《擔(dān)保法》，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校提供信貸支持，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，允許民辦學(xué)校為滿足自身發(fā)展需要，可以用全部的法人財(cái)產(chǎn)和投資人的股權(quán)對(duì)外擔(dān)保融資。

1.2民辦教育事業(yè)的“營(yíng)利性”與“公益性”不僅沒(méi)有沖突，而且可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

民辦教育是一種與公辦教育不同的制度安排，在這種制度安排下，民辦學(xué)校主要通過(guò)民間資金舉辦并依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，公辦學(xué)校則主要由政府舉辦并依靠維持。由于民辦教育具有公益性，其必然要求民辦教育也應(yīng)當(dāng)像公辦學(xué)校一樣獲得政府的財(cái)政支持；然而，在目前的國(guó)情下，民辦的身份在一無(wú)國(guó)家財(cái)政投入，二無(wú)社會(huì)捐助的特殊國(guó)情下，民辦學(xué)校只有通過(guò)盤(pán)活固定資產(chǎn)、相關(guān)投入以及通過(guò)長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐形成的社會(huì)信用擔(dān)保融資，才能獲得自身發(fā)展所必要的資金。否則，民辦學(xué)校的發(fā)展資金便無(wú)以為繼。為實(shí)現(xiàn)，民辦學(xué)校規(guī)模與質(zhì)量的良性互動(dòng)，《擔(dān)保法》應(yīng)賦予民辦學(xué)校用先期投入和長(zhǎng)期積累的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保融資的主體資格。

1.3我國(guó)民辦學(xué)校的本質(zhì)特征是“投資”辦學(xué)，在法律主體上與公辦學(xué)校和國(guó)外私立大學(xué)有本質(zhì)區(qū)別

在我國(guó)，民辦學(xué)校的主體是民間資本投資人按照《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》設(shè)立的獨(dú)立法人，其法人屬性顯然有別于機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，與國(guó)外“捐資”辦學(xué)為主體的財(cái)團(tuán)性私立大學(xué)也有本質(zhì)區(qū)別。在設(shè)立與運(yùn)行方面，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等主要靠國(guó)家財(cái)政性投入運(yùn)轉(zhuǎn)和維持的，其法律屬性與靠民間資本投資人設(shè)立的民辦學(xué)校有重大區(qū)別。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架和行政管理模式下下，公辦學(xué)校并未享有獨(dú)立的法人地位，其財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使受到必要的限制的合理的，也是必要的。我國(guó)民辦學(xué)校是享有法人資格的獨(dú)立民事主體，除終極宗旨限定為“公益”外，其設(shè)立與運(yùn)營(yíng)與公司企業(yè)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，在可以取得“合理回報(bào)”的現(xiàn)行法律框架下，投資人在民辦學(xué)校享有的權(quán)益在法律屬性上是股東權(quán)，投資人完全可以用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資。此與靠捐資辦學(xué)的國(guó)外私立大學(xué)有本質(zhì)區(qū)別。在主要采取信托方式設(shè)立的國(guó)外私立大學(xué)，捐資人由于不能取得股東資格，不能享有股東權(quán)，其無(wú)權(quán)處分投入到私立大學(xué)的財(cái)產(chǎn)份額。我國(guó)民辦民辦學(xué)校作為獨(dú)立法人，其享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的法律地位是由現(xiàn)行法保障的?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定:“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！卑凑辗ɡ恚褶k學(xué)校對(duì)其法人財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全的民事權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，民辦學(xué)校用其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保融資是行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法方式。《擔(dān)保法》和后頒行的《物權(quán)法》沒(méi)有區(qū)分公辦學(xué)校與民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)也一并被列為禁止抵押的財(cái)產(chǎn)范圍，無(wú)疑是剝奪了民辦學(xué)校以獨(dú)立民事主體的法律資格獲得信貸支持的權(quán)利。

1.4《擔(dān)保法》不僅與相關(guān)法律沖突，且嚴(yán)重滯后于民辦學(xué)校的發(fā)展實(shí)際

《擔(dān)保法》通過(guò)是在1995年，當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在我國(guó)剛出現(xiàn)不久，數(shù)量有限，規(guī)模也不大。在當(dāng)時(shí)的立法背景下，《擔(dān)保法》主要調(diào)整的是公立學(xué)校、公立幼兒園、公立醫(yī)院等主要靠財(cái)政撥款的“事業(yè)單位”。隨著民辦學(xué)校的發(fā)展，國(guó)家制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦民辦學(xué)校與傳統(tǒng)事業(yè)單位嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，而且制定《民辦教育促進(jìn)法》，廢止《社會(huì)力量辦學(xué)條例》了中限制民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保的一系列規(guī)定，明確規(guī)定民辦學(xué)?？梢垣@得信貸支持，其立法宗旨是非常明確的。

關(guān)于《物權(quán)法》的適用問(wèn)題。2007年新頒行的《物權(quán)法》第一百八十四條第(三)款沿襲了《擔(dān)保法》第三十七條第(三)款“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押”的規(guī)定。物權(quán)法的立法宗旨主要限于解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物權(quán)基礎(chǔ)，適用對(duì)象是國(guó)家財(cái)政支持的“事業(yè)單位”。由于民辦學(xué)校不屬于事業(yè)單位，解決民辦學(xué)校擔(dān)保融資的法律障礙，不涉及《物權(quán)法》的適用和修改。

1.5民辦學(xué)?？梢宰鳛閾?dān)保主體的法律根據(jù)

1.5.1《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！薄睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定:“鼓勵(lì)社會(huì)基金組織為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)利用信托手段籌集資金支持民辦學(xué)校的發(fā)展?！?/p>

1.5.2《民辦教育促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定:“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！痹摋l規(guī)定是民辦高?？梢宰鳛閾?dān)保人的現(xiàn)行立法依據(jù)。按照民法理論，法人有權(quán)對(duì)其法人財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的四項(xiàng)排他性權(quán)能，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，民辦學(xué)校自然可以用其全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保融資。

1.5.3民辦學(xué)校既非社會(huì)團(tuán)體也非事業(yè)單位

民辦學(xué)校有公益性質(zhì)，但根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦學(xué)校的法人類(lèi)型為“民辦非企業(yè)法人”，其本身不屬于《民法通則》框架內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體法人，也不屬于事業(yè)單位，是一種全新的法人類(lèi)型。如前所述，現(xiàn)行《擔(dān)保法》將民辦學(xué)校按照《民法通則》中“事業(yè)單位“法人進(jìn)行調(diào)整，混淆了我國(guó)法人分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。因此，《擔(dān)保法》的效力范圍不得及于民辦學(xué)校，民辦學(xué)校作為擔(dān)保人和保證人并無(wú)法律障礙。

由上可見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保貸款實(shí)踐對(duì)民辦學(xué)校及其投資人的擔(dān)保主體資格和可用擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)行限制，一方面是基于對(duì)民辦學(xué)?！肮嫘浴暗钠嬲J(rèn)識(shí)，另一方面是出于對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)考慮。禁止民辦高校用法人財(cái)產(chǎn)和投資人股權(quán)擔(dān)保融資既無(wú)必要，也不利于民辦學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2《擔(dān)保法》有關(guān)條款的修改與完善

2.1關(guān)于民辦學(xué)校的擔(dān)保主體資格

2.1.1《擔(dān)保法》第九條的修改。將《擔(dān)保法》第九條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人?！毙薷臑椤皩W(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人，但民辦學(xué)校除外。”

2.2.2《擔(dān)保法》第三十七條的修改。將第三十七條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施，不得作為財(cái)產(chǎn)抵押?！毙薷臑?“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施，不得作為財(cái)產(chǎn)抵押，但民辦學(xué)校為擔(dān)保自身債務(wù)的除外”。

2.2關(guān)于民辦學(xué)?？捎糜趽?dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍

2.2.1關(guān)于土地使用權(quán)抵押

在《擔(dān)保法》第三十四條第(三)款后增加一款，作為第(四)款:“民辦學(xué)校以劃撥、出讓或租賃方式(租賃期50年以上)取得的國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)?！?/p>

2.2.2關(guān)于房屋抵押

在《擔(dān)保法》第三十四第(一)款后增加一款作為第(二)款:“民辦學(xué)校所有的房屋和其他定著物?！?/p>

2.2.3關(guān)于權(quán)利質(zhì)押

(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押

《擔(dān)保法》并未禁止學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，鑒于公辦學(xué)校用校產(chǎn)擔(dān)保融資涉及國(guó)有資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中對(duì)公辦學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押一般會(huì)采取限制態(tài)度。但民辦學(xué)校與公辦學(xué)校投資體制不同，根據(jù)物權(quán)法定原則，消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校質(zhì)押貸款的法律障礙，有必要在《擔(dān)保法》第七十五條第(三)款中增加一項(xiàng)，明確規(guī)定民辦學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。

(2)關(guān)于學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押

現(xiàn)行《擔(dān)保法中》中并無(wú)關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的一般規(guī)定，《物權(quán)法》第二百二十三條也僅規(guī)定了應(yīng)收賬款質(zhì)押，既未明確應(yīng)收賬款是否包含收費(fèi)權(quán)，也未單列收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。我們認(rèn)為，既然高校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款已廣泛地運(yùn)用于融資實(shí)踐，立法有必要及時(shí)規(guī)范，在《擔(dān)保法》第七十五條第(三)款中增加民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)可以用于質(zhì)押的規(guī)定。

(3)關(guān)于學(xué)生公寓收費(fèi)權(quán)質(zhì)押

學(xué)生公寓收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是公辦高校后勤服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)物，并已有部門(mén)規(guī)章的規(guī)范，由于立法層級(jí)低，并未廣泛運(yùn)用于學(xué)校擔(dān)保融資實(shí)踐。一般來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校從運(yùn)作之處后勤服務(wù)采取的就是市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，并已形成一定的規(guī)模資產(chǎn)。出于資產(chǎn)盤(pán)活的考慮，民辦學(xué)校急需用相關(guān)資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保融資。因此，《擔(dān)保法》有必要對(duì)民辦學(xué)?？梢杂脤W(xué)生公寓質(zhì)押貸款作出明確規(guī)定。同理，根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展需要，《擔(dān)保法》除規(guī)定民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)、學(xué)生公寓收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押貸款外，教材收費(fèi)權(quán)、食堂收費(fèi)權(quán)等也應(yīng)一并納入《擔(dān)保法》的調(diào)整范圍，明確規(guī)定上述權(quán)利可以用來(lái)質(zhì)押擔(dān)保貸款。

2.3關(guān)于民辦學(xué)校投資人的股權(quán)質(zhì)押融資問(wèn)題

民辦學(xué)校與民辦學(xué)校投資人是兩個(gè)不同的民事主體，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，投資人完全可以用自己在民辦高校中享有的股權(quán)擔(dān)保融資。對(duì)股份與股權(quán)質(zhì)押，《擔(dān)保法》已有明確規(guī)定，大多數(shù)省市已經(jīng)啟動(dòng)股權(quán)擔(dān)保融資實(shí)踐，在明晰產(chǎn)權(quán)和界定民辦學(xué)校法律主體的基礎(chǔ)上，民辦學(xué)校投資人用股權(quán)質(zhì)押融資應(yīng)無(wú)法律障礙。

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篇8

谷良，博士，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。1987年北京工商大學(xué)(原北京商學(xué)院)會(huì)計(jì)系碩士研究生畢業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，畢業(yè)留校任教。1992年12月破格取得副教授職稱，1995年12月又破格取得教授職稱。1993年受聘為碩士研究生導(dǎo)師。1993年7月開(kāi)始在職攻讀博士學(xué)位，師從著名財(cái)務(wù)專(zhuān)家黃菊波教授，1996年8月獲得博士學(xué)位，曾任北京工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)。兼任財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專(zhuān)家，《會(huì)計(jì)研究》編委、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事、美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員(AAA)、英國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(BAA)會(huì)員。北京市高等學(xué)校優(yōu)秀青年骨干教師和新世紀(jì)社科理論人才百人工程成員，科技部論證委員會(huì)專(zhuān)家。2005年英國(guó)卡迪夫大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。

湯谷良教授多年來(lái)一直從事公司財(cái)務(wù)、管理會(huì)計(jì)的研究和咨詢，是公司“經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)”學(xué)說(shuō)的倡導(dǎo)者。擔(dān)任國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部、財(cái)政部多項(xiàng)科研項(xiàng)目主持人。科研成果豐盛，現(xiàn)已出版《高級(jí)財(cái)務(wù)學(xué)》、《企業(yè)重組與改制中財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)》、《企業(yè)全面預(yù)算管理的理論與案例》、《打造VBM的財(cái)務(wù)理論體系框架》等40部，120多篇，并多次獲得教育部、北京市、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，公司管理，財(cái)務(wù)為重。西方財(cái)務(wù)管理研究的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)層次上的財(cái)務(wù)管理，即專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)，在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，僅以財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)層次上的財(cái)務(wù)來(lái)概括整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)涵是不夠的。湯谷良教授在《會(huì)計(jì)研究》1994年第5期發(fā)表了《現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的產(chǎn)權(quán)思考》一文。湯教授認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，企業(yè)的法人代表成為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心是企業(yè)的財(cái)權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)質(zhì)是財(cái)務(wù)主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先是一個(gè)財(cái)務(wù)管理者。從現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)分析，除監(jiān)事會(huì)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督外，股東大會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理三個(gè)瓜分了企業(yè)全部財(cái)權(quán)，其中董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的理財(cái)稱之為經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)，處于財(cái)務(wù)管理的核心地位，這是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和地位決定的。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的提出，使企業(yè)作為財(cái)務(wù)主體，其經(jīng)營(yíng)者具有財(cái)務(wù)自，有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的著眼點(diǎn)是決策、組織和協(xié)調(diào)，而且這種決策主要是企業(yè)宏觀方面、戰(zhàn)略方面的。財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)的著眼點(diǎn)主要是營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的職能是決策、組織和協(xié)調(diào)。隨后，湯教授陸續(xù)發(fā)表《經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)論――兼論現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)分層管理架構(gòu)》等論文，進(jìn)一步豐富和完善了經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)理論。經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)概念的提出，是對(duì)中國(guó)財(cái)務(wù)理論的深化和財(cái)務(wù)實(shí)踐的升華，明確經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心、主導(dǎo)地位，明確其不可推卸的財(cái)務(wù)責(zé)任，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束，才能從根本上解決我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理上存在的種種問(wèn)題。

湯谷良教授在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)體制、全面預(yù)算管理、公司治理財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析等方面建樹(shù)頗豐?！敦?cái)務(wù)控制新論――兼論現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)控制的再造》從“財(cái)務(wù)管理”而非“公司理財(cái)”的角度出發(fā)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)的要求，分析了財(cái)務(wù)控制的主體、目標(biāo)、客體和方式的重新定義的主張，強(qiáng)調(diào)研究財(cái)務(wù)控制必須致力于具體實(shí)施方式系統(tǒng)架構(gòu)和它們之間的融合，提出了財(cái)務(wù)控制權(quán)的取得與變換是企業(yè)價(jià)值的提升與實(shí)現(xiàn)的嶄新方式。著作《VBM框架下財(cái)務(wù)管理理論體系重構(gòu)》，論文《管理控制工具的整合模式》、《長(zhǎng)期“雙高”現(xiàn)象之謎：債務(wù)融資、制度環(huán)境與大股東特征》、《國(guó)有上市公司部分民營(yíng)化的經(jīng)濟(jì)后果》等研究成果廣受好評(píng)。

湯教授做學(xué)問(wèn)，耐心，從來(lái)不急于求成、急功近利，以自己對(duì)科研的滿腔熱情與無(wú)窮的興趣推動(dòng)不斷的探索和求知。他重視實(shí)踐，主張通過(guò)對(duì)分析案例來(lái)推動(dòng)科研，在具體的研究過(guò)程中'擅長(zhǎng)將政策、理論和實(shí)踐三要素統(tǒng)一在案例研究。踏實(shí)的研究作風(fēng)，使得湯教授的研究成果能為眾多企業(yè)家所迅速接受，并為企業(yè)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。

篇9

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為可觀的成就，但還存在許多問(wèn)題，其中最為突出的就是現(xiàn)代公司制度的改革問(wèn)題，制度因素是影響公司運(yùn)營(yíng)效率的關(guān)鍵所在。研究公司制度對(duì)運(yùn)營(yíng)效率的影響對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

一、產(chǎn)權(quán)制度對(duì)公司運(yùn)營(yíng)效率的影響

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)系公司經(jīng)營(yíng)、管理等各方面運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在，它包含法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)二個(gè)方面，并具有如下特征：1、所有權(quán)與控制權(quán)相互分離，也就是說(shuō)投資者投入法人的財(cái)產(chǎn)成為法人財(cái)產(chǎn)后，就失去了對(duì)屬于自己的那部分財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法享有對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的使用和控制權(quán)；2、產(chǎn)權(quán)分明是現(xiàn)代公司制度最為明顯的特點(diǎn)，也是公司“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)”的基本保障。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系（即所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離）形成產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使之適應(yīng)經(jīng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）我國(guó)公司產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

在我國(guó)公司產(chǎn)權(quán)制度方面存在二個(gè)較為突出的問(wèn)題：1、獨(dú)資公司過(guò)多（主要指國(guó)有企業(yè)）。從我國(guó)現(xiàn)有公司產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，國(guó)有獨(dú)資這種單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不改變，各級(jí)行政管理部門(mén)理所當(dāng)然的成為國(guó)有獨(dú)資公司的所有者，行政機(jī)構(gòu)參與重大決策，政企不能分開(kāi)，嚴(yán)重影響國(guó)有獨(dú)資公司的發(fā)展與壯大。2、產(chǎn)權(quán)虛置。這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀引起的，我國(guó)全民財(cái)產(chǎn)數(shù)量龐大、種類(lèi)繁雜、分布較散導(dǎo)致了層次過(guò)多從而引起產(chǎn)權(quán)虛置。

（二）改善產(chǎn)權(quán)制度，提高公司運(yùn)營(yíng)效率的對(duì)策

1、完善制度。對(duì)我國(guó)國(guó)有控股公司（國(guó)企）而言解決產(chǎn)權(quán)虛置最主要的問(wèn)題就是完善制度，改變?cè)械恼惺巩a(chǎn)權(quán)，形成新的產(chǎn)權(quán)主體。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)多元化制度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)多元化制度是我國(guó)現(xiàn)階段各公司（企業(yè)）經(jīng)濟(jì)效益普遍低下的最主要改革方向，它明確產(chǎn)權(quán)、要求政企分開(kāi)，加強(qiáng)科學(xué)管理。我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制改造，將單一的國(guó)有注資主體，通過(guò)引進(jìn)外資入股、發(fā)行股票上市、鼓勵(lì)職工持股等手段吸引資金，提高公司（企業(yè)）的資本流動(dòng)效率，有利于加強(qiáng)公司所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以達(dá)到提高公司運(yùn)營(yíng)效率的目的。

二、經(jīng)營(yíng)制度對(duì)公司運(yùn)營(yíng)效率的影響

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)公司（企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)也逐步向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方針轉(zhuǎn)向，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)物化資本（商品），提高商品市場(chǎng)流動(dòng)率，以達(dá)到公司經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)――利潤(rùn)最大化。資本經(jīng)營(yíng)能使公司資產(chǎn)由死變活，使資本的經(jīng)營(yíng)流通中保值增長(zhǎng)，有利于我國(guó)公司、企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，充分利用閑散資源，達(dá)到提高公司運(yùn)營(yíng)效率的目的。

（一）我國(guó)公司經(jīng)營(yíng)制度存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)制度方針上取得了較為可觀的成效，但資本經(jīng)營(yíng)方向還存在許多問(wèn)題，影響了公司運(yùn)營(yíng)效率的提高，主要表現(xiàn)如下：

1、無(wú)本經(jīng)營(yíng)、弄虛作假、資本虛置。當(dāng)前我國(guó)老的國(guó)有公司（企業(yè)）改制后，缺少了國(guó)家的扶持、資金的投入，許多公司運(yùn)營(yíng)效率低下，虧損嚴(yán)重，無(wú)本經(jīng)營(yíng)；同時(shí)許多新注冊(cè)登記的公司，在注冊(cè)時(shí)原本沒(méi)有那么多注冊(cè)資金，弄虛作假，打通會(huì)計(jì)、工商等注冊(cè)環(huán)節(jié)，利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于注冊(cè)資金或拼湊資金進(jìn)行注冊(cè)，注冊(cè)馬上撤走資金，造成公司資本虛置。

2、片面追求資本經(jīng)營(yíng)，脫離了市場(chǎng)行為。當(dāng)前一些公司只注重資本經(jīng)營(yíng)，而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不加以重視，造成資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離，只是一味的追求公司上市，把上市作為一種“圈錢(qián)”的手段，而不腳踏實(shí)地的提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，最終導(dǎo)致公司運(yùn)營(yíng)效率低下，直至破產(chǎn)倒閉。

（二）改善經(jīng)營(yíng)制度的措施

1、嚴(yán)把公司注冊(cè)制度，對(duì)國(guó)有老企業(yè)采取債務(wù)重組。加大對(duì)工商管理部門(mén)的監(jiān)督力度，規(guī)范會(huì)計(jì)制度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公司注冊(cè)混亂的現(xiàn)象展開(kāi)公司注冊(cè)資本金的不定期檢查，注銷(xiāo)弄虛作假的不法公司；對(duì)國(guó)有老企業(yè)，特別是虧損的公司企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，以股權(quán)方式的條件獲取銀行延期、減息，以減輕公司的包袱，對(duì)那些虧損嚴(yán)重的企業(yè)可以實(shí)施兼并、破立的方式重組資產(chǎn)，達(dá)到提高公司運(yùn)營(yíng)效率的目的。

2、樹(shù)立正確的資本經(jīng)營(yíng)觀念。我們要清楚公司的資本經(jīng)營(yíng)是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為提前的，不能將這兩方面分開(kāi)進(jìn)行，同時(shí)政府應(yīng)該對(duì)上市公司進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止上市公司以發(fā)行股票的形式進(jìn)行“圈錢(qián)”活動(dòng)，要清楚認(rèn)識(shí)到上市只是為了融資，是為了公司更好的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大。

三、管理制度對(duì)公司運(yùn)營(yíng)效率的影響

（一）管理制度存在的問(wèn)題

我國(guó)公司制度改革以來(lái)，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有許多不如人意的地方，主要表現(xiàn)如下：

1、董事會(huì)產(chǎn)生的辦法混亂、職能和權(quán)力形同虛設(shè)。當(dāng)前雖然很多公司引進(jìn)了科學(xué)的管理體系，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)效率有所提高，但還有較多的公司（特別是國(guó)有企業(yè)）雖然也在改革，確還是走行政化的方式，公司的管理者還是有政府指派，有的公司還是董事長(zhǎng)與總經(jīng)理一人兼任，造成股東的職能和權(quán)力不能得到保障，這嚴(yán)重違背了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，不能很好的以利益最大化為最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，總是受得上級(jí)行政部門(mén)的干涉，運(yùn)營(yíng)效率低下。

2、激勵(lì)機(jī)制不建全。當(dāng)前，很多重組公司對(duì)員工的激勵(lì)還是隨心所遇，沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制根本不能很好的調(diào)動(dòng)員工的積極性，長(zhǎng)此以往，員工失去了集體榮譽(yù)感，工作散漫，這都將對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

（二）改善管理制度對(duì)公司運(yùn)營(yíng)效率影響的對(duì)策

1、強(qiáng)化股東大會(huì)的職能。公司應(yīng)按照公司法制定完善的公司章程，明確指出股東大會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范董事的選舉方式，在實(shí)際公司運(yùn)營(yíng)中形成相互監(jiān)督、相互制衡的關(guān)系，當(dāng)股東發(fā)現(xiàn)董事或者上層管理者有損害公司利益時(shí)，可以召開(kāi)股東大會(huì)進(jìn)行處理，以保證公司的正常運(yùn)營(yíng)。

篇10

[關(guān)鍵字]:經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)分層管理管理架構(gòu)

一、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)不能按西方企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)來(lái)架構(gòu)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)是什么？由誰(shuí)來(lái)管？管什么？怎么管？這是中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)踐中的主要議題，并成為財(cái)務(wù)理論的基本新問(wèn)題。對(duì)此，不少人在和國(guó)際慣例的接軌聲中，大膽借鑒西方財(cái)務(wù)學(xué)的原理和方法。從目前的財(cái)務(wù)工作中和財(cái)務(wù)探究成果中，我們可以清楚的感覺(jué)到我國(guó)財(cái)務(wù)體系已被西方財(cái)務(wù)所取代的趨向，我以為這種趨向的出現(xiàn)應(yīng)該引起我們的關(guān)注和思索。無(wú)論從概念判定，還是從內(nèi)容分析，我國(guó)的財(cái)務(wù)和西方財(cái)務(wù)不能同日而語(yǔ)。在英語(yǔ)中"財(cái)務(wù)"是用"Finance"表示，"財(cái)務(wù)管理"用"FinancialManagement"表示。而"FinancialManagement"翻譯為中文，其表達(dá)又是多義的，如財(cái)務(wù)管理、金融管理、財(cái)政管理等。但中文里財(cái)務(wù)管理、金融管理、財(cái)政管理在概念上的區(qū)別是清楚的。從內(nèi)容上分析，我們幾乎難以界定西方財(cái)務(wù)學(xué)和西方金融學(xué)的區(qū)別，而且西方財(cái)務(wù)學(xué)主要探索的是以企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值最大化為目標(biāo)，以金融市場(chǎng)為主要環(huán)境，以股票、債券等普通金融工具和衍生金融工具為手段的財(cái)務(wù)運(yùn)作新問(wèn)題，以此出發(fā)我們可以發(fā)現(xiàn)，西方財(cái)務(wù)學(xué)的特征是摘要：（1）在分析對(duì)象上，西方財(cái)務(wù)所考慮的企業(yè)僅僅是股份有限公司的財(cái)務(wù)，而且還限于上市公司的財(cái)務(wù)，把非上市分司，尤其是占企業(yè)絕大部分比重的有限責(zé)任公司的財(cái)務(wù)新問(wèn)題排斥在外。（2）在涉及內(nèi)容上，西方財(cái)務(wù)主要探索股份公司在金融市場(chǎng)的財(cái)務(wù)運(yùn)作新問(wèn)題,而對(duì)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)新問(wèn)題,諸如公司內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)制、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、集權(quán)和分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)布置的協(xié)調(diào),母公司和子公司財(cái)務(wù)關(guān)系的確立等很少涉及。（3）在財(cái)務(wù)管理的層次上，西方財(cái)務(wù)學(xué)首先就宣稱是在公司財(cái)務(wù)經(jīng)理（FinancialManager，VicePresidentofFinance，Treasurer）層次上,探究如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題。正如美國(guó)J·費(fèi)雷德·韋斯頓和托馬·E·科普蘭所著的《管理財(cái)務(wù)學(xué)》中的第一句就是"財(cái)務(wù)學(xué)可用財(cái)務(wù)經(jīng)理的職能和責(zé)任來(lái)確定其定義"。（楊君昌等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1992年版）無(wú)疑，這是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中第二個(gè)層次上討論財(cái)務(wù)管理，在該層次上的財(cái)務(wù)主要是企業(yè)財(cái)務(wù)決策執(zhí)行性財(cái)務(wù)新問(wèn)題。（4）從西方財(cái)務(wù)學(xué)理論基礎(chǔ)分析，西方財(cái)務(wù)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展相互依存，水融。一般認(rèn)為西方財(cái)務(wù)的理論基礎(chǔ)或者說(shuō)財(cái)務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)理論部分被稱為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)（FinancialEconomics），它可以劃分為7個(gè)基本的理論模塊摘要：資產(chǎn)組合理論、資本資產(chǎn)定價(jià)模型、期權(quán)定價(jià)理論、有效性市場(chǎng)假說(shuō)、理論、MM的資本結(jié)構(gòu)理論、不對(duì)稱信息理論。這些基礎(chǔ)理論構(gòu)成西方財(cái)務(wù)的理論基石，這些模塊的涌現(xiàn)無(wú)不以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展相聯(lián)系，并成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中最刺眼的成果之一。然而這些成果的可操作性或?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際的指導(dǎo)意義是不能高估的，這一點(diǎn)連這些理論發(fā)明者都承認(rèn)的。

鑒于西方財(cái)務(wù)的上述特征，按照西方財(cái)務(wù)來(lái)架構(gòu)中國(guó)財(cái)務(wù)理論體系和操作體系是不適宜，甚至是有害的。我認(rèn)為，架構(gòu)中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)必須立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照獨(dú)立法人主體和財(cái)務(wù)主體的理念來(lái)分析企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征和要求；必須服務(wù)于各種組織形式的企業(yè)，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司；在借鑒西方財(cái)務(wù)有效、適宜內(nèi)容、方法的同時(shí)，必須總結(jié)和弘揚(yáng)我國(guó)財(cái)務(wù)管理包括傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的一些合理、行之有效的思想方法和操作原理。建國(guó)以來(lái)我國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上積累了多方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，不少做法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下仍然具有適用性，我們的任務(wù)是要科學(xué)地加以概括和總結(jié)。綜合這些考慮，在本文提出經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)，依此出發(fā)提出財(cái)務(wù)管理的分層管理體系。

二、法人財(cái)務(wù)權(quán)的確立和運(yùn)行--財(cái)務(wù)分層管理的客觀基礎(chǔ)

《會(huì)計(jì)探究》1994年第5期發(fā)表了拙文《現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的產(chǎn)權(quán)思索》，在該文章里我探索性地提出了從現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)分析，除監(jiān)事會(huì)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督外，股東大會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理三個(gè)瓜分了企業(yè)全部財(cái)權(quán)，形成財(cái)務(wù)管理的不同層次的觀點(diǎn)，這三個(gè)不同層次的財(cái)務(wù)管理通過(guò)了《公司法》和各公司章程的規(guī)定，明晰了各自享受的財(cái)權(quán)和有效的約束。這里在此基礎(chǔ)上，就這三個(gè)層次對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)三個(gè)層次的觀點(diǎn)，其中董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的理財(cái)本文稱為經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)，處于財(cái)務(wù)管理的核心地位，這是由法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和地位決定的。

按照目前流行的解釋?zhuān)^法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)依法成立取得法人資格后，對(duì)出資者投資形成的資本金及其增值以及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中負(fù)債形成的全部財(cái)產(chǎn)，依法享有法人財(cái)產(chǎn)的戰(zhàn)勝、使用、處分和相應(yīng)的收益權(quán)利，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)出資者承擔(dān)資本保值增值的責(zé)任。出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。建立現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，企業(yè)的法人代表成為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者。我認(rèn)為，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心是企業(yè)的財(cái)權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)質(zhì)是財(cái)務(wù)主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先是一個(gè)財(cái)務(wù)管理者。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的前提是股東和公司董事之間的信托關(guān)系（即以信任為基礎(chǔ)，以委托為方式，由企業(yè)經(jīng)理股東經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)）。但是，從財(cái)務(wù)管理上分析，這種信托責(zé)任或信托關(guān)系具體又包括兩個(gè)層次摘要：一是企業(yè)出資者委托董事或經(jīng)理為其人，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資者收益最大化目標(biāo)來(lái)管理企業(yè)財(cái)務(wù)；二是企業(yè)內(nèi)部高層經(jīng)營(yíng)者委托中層經(jīng)營(yíng)者（財(cái)務(wù)經(jīng)理）行使企業(yè)中層級(jí)基層財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理的權(quán)力。遺憾的是，目前我們討論財(cái)務(wù)管理主要局限于第二個(gè)層次上的財(cái)務(wù)新問(wèn)題，盡管這是最直接、最明顯的財(cái)務(wù)關(guān)系，但并不是最關(guān)鍵、最主要的財(cái)務(wù)關(guān)系。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)概念的提出，使原有集所有者、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理職能于一身為特征的財(cái)務(wù)機(jī)制和層次，發(fā)展成為所有者、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員分工協(xié)作為特征的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。此時(shí)，企業(yè)的整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)已表現(xiàn)為下表所示的三個(gè)基本決策層次。管理層次管理主體管理內(nèi)容管理特征

所有者所有者①?zèng)Q定經(jīng)營(yíng)方針①長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

和投資計(jì)劃

財(cái)務(wù)股東（大會(huì)）②選舉董事②主要目標(biāo)

③批準(zhǔn)企業(yè)財(cái)務(wù)③審議重要文件

預(yù)決算

④決議公司清算

分立、合并

經(jīng)營(yíng)者董事長(zhǎng)①具體財(cái)務(wù)戰(zhàn)略①中、長(zhǎng)期眼光

財(cái)務(wù)總經(jīng)理②合理的組織②具體戰(zhàn)略

③有效的控制批③財(cái)務(wù)決策

準(zhǔn)預(yù)算

④動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

⑤聘任或解聘財(cái)

務(wù)經(jīng)理

財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)經(jīng)理①擬定各種計(jì)劃①短期眼光

財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)人員②具體日常財(cái)務(wù)②執(zhí)行決策和預(yù)算

決策

③決策財(cái)務(wù)分析③財(cái)務(wù)控制

和報(bào)告

④實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算

在以上三個(gè)層次的財(cái)務(wù)管理中，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)是主要的，理由是摘要：

1．所有者財(cái)務(wù)在企業(yè)以法人形式存在以后主要是一種監(jiān)控機(jī)制，而不是一種決策機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，資本出資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)錯(cuò)位日趨明顯，即所有者并不一定是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，法人概念的提出，使企業(yè)作為財(cái)務(wù)主體，其經(jīng)營(yíng)者具有財(cái)務(wù)自，有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括資金籌集、投資、使用、分配和償還的自和財(cái)務(wù)猜測(cè)、財(cái)務(wù)決策的自。這些權(quán)利排斥著包括出資者在內(nèi)的任意干擾。況且，作為企業(yè)財(cái)務(wù)探究的重點(diǎn)決不是出資人意圖是什么，而是關(guān)注經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該如何理財(cái)，完成信托責(zé)任的新問(wèn)題。

這里所說(shuō)的所有者財(cái)務(wù)主要是一種監(jiān)控機(jī)制，在"經(jīng)理革命"的浪潮中得以進(jìn)一步體現(xiàn)。所謂經(jīng)理革命即領(lǐng)取薪水的經(jīng)理人員在高層管理中逐漸取代傳統(tǒng)的所有者而占支配地位，這里現(xiàn)代工商企業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。這種經(jīng)理式企業(yè)在美國(guó)到本世紀(jì)50年代基本成熟和完善。因?yàn)榻?jīng)理革命的完成，牢固地確立企業(yè)經(jīng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)決策中的中心地位，原始出資人難以再染指企業(yè)財(cái)務(wù)決策，企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)越來(lái)越由經(jīng)理階層全權(quán)支配和處置，法人財(cái)產(chǎn)日漸脫離原始產(chǎn)權(quán)而不斷徹底獨(dú)立化。盡管，這種變化并不意味股東控制本身已經(jīng)不存在，更不能認(rèn)為所有權(quán)已經(jīng)沒(méi)有什么意義，只是股東對(duì)企業(yè)經(jīng)理的控制更注重通過(guò)股票市場(chǎng)來(lái)實(shí)施間接控制。

2．財(cái)務(wù)經(jīng)理的財(cái)務(wù)是注重日常財(cái)務(wù)管理，是經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的操作性財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)經(jīng)理的職責(zé)，根據(jù)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體情況財(cái)務(wù)經(jīng)理的職責(zé)可規(guī)定為以下幾項(xiàng)摘要：（1）處理和銀行的關(guān)系；（2）現(xiàn)金管理；（3）籌資；（4）信用管理；（5）負(fù)責(zé)利潤(rùn)的分配；（6）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)猜測(cè)、財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)分析工作。

正如詹姆斯·C·范·霍恩所說(shuō)摘要："本人在同許多公司財(cái)務(wù)主管人的交談中了解到，他們大部分時(shí)間花費(fèi)在管理流動(dòng)資金上，長(zhǎng)期投資和籌資決策等方面占用時(shí)間則較少。"（參見(jiàn)《財(cái)務(wù)管理學(xué)原理》詹姆斯·C·范·霍恩著王文元等譯，遼寧人民出版社1987年版，序言）。財(cái)務(wù)主管人員的職責(zé)的規(guī)定是由他們的地位決定的。所以，假如把財(cái)務(wù)管理的全部?jī)?nèi)容僅僅界定為財(cái)務(wù)經(jīng)理的職責(zé)范圍，其局限性是十分明顯的。

3．經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)才是企業(yè)財(cái)務(wù)的精髓。企業(yè)財(cái)務(wù)的主要著眼點(diǎn)是財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)。從財(cái)務(wù)決策上看，企業(yè)財(cái)務(wù)方面的融資決策、投資決策和股利政策的布置都事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展，這些決策尤其是長(zhǎng)期財(cái)務(wù)決策一般和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的最高經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)。如固定資產(chǎn)投資決策、設(shè)備更新改造、對(duì)外擴(kuò)張、股票發(fā)行、債券發(fā)行決策、公司改組、融資租賃等對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期盈利能力有戰(zhàn)略影響，因此只能由企業(yè)最高層次來(lái)考慮?？梢哉f(shuō)，財(cái)務(wù)決策是典型地涉及到企業(yè)最高層次的決策或者說(shuō)企業(yè)所有重要決策都具有重要的財(cái)務(wù)意義。這些新問(wèn)題是財(cái)務(wù)部門(mén)不能所及的，盡管財(cái)務(wù)經(jīng)理可以或應(yīng)該參和猜測(cè)分析和決策以后要組織決策項(xiàng)目實(shí)施。

從財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)上分析，把資金運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)金流量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)、人才管理的統(tǒng)一，僅僅依靠財(cái)務(wù)經(jīng)理的努力而沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的參和是不可想象的。

三、全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性--經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的進(jìn)一步界定

看來(lái)，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)命題的提出是對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)的發(fā)展和升華，因?yàn)檎?/p>

1．經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的對(duì)象是全部法人財(cái)產(chǎn)，是對(duì)企業(yè)全部財(cái)務(wù)責(zé)任，包括出資人資本保值增值責(zé)任和債務(wù)人債務(wù)還本付息責(zé)任的綜合考察。財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)主要是短期資產(chǎn)的效率和短期債務(wù)的清償。

2．經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的著眼點(diǎn)是決策、組織和協(xié)調(diào)，而且這種決策主要是企業(yè)宏觀方面、戰(zhàn)略方面的。財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)的著眼點(diǎn)主要是營(yíng)運(yùn)新問(wèn)題。在協(xié)調(diào)上分析，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)要關(guān)注兩個(gè)協(xié)調(diào)摘要：一是外部協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)企業(yè)和股東、債權(quán)人、政府部門(mén)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)、社會(huì)監(jiān)督部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，目的在于樹(shù)立企業(yè)良好的財(cái)務(wù)形象；二是內(nèi)部協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各單位工作、業(yè)務(wù)上關(guān)系，目的在于減少內(nèi)部磨擦，使各項(xiàng)工作有序和諧、提高運(yùn)行效率。

3．經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的主要手段是摘要：

（1）合理的組織。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、各項(xiàng)制度、規(guī)章和考核獎(jiǎng)懲等。

（2）嚴(yán)格的制度。包括各項(xiàng)規(guī)章、考核和獎(jiǎng)懲辦法。

（3）明確的管理方針、財(cái)務(wù)政策。

（4）動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和例外管理。即對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的新問(wèn)題，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的隨機(jī)變化和財(cái)務(wù)關(guān)系的不協(xié)調(diào)等隨時(shí)加以修正和解決。

4．經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的約束機(jī)制的企業(yè)約束機(jī)制的關(guān)鍵。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，按照法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)理，通過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和這些組織機(jī)構(gòu)之間范圍的科學(xué)分工，保證了所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的相互制衡，這種制衡約束機(jī)制制約的主要對(duì)象是企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)者。尤其在完善的市場(chǎng)體系下，股東通過(guò)在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)股票的方式來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，影響公司的經(jīng)營(yíng)決策。如當(dāng)股東對(duì)現(xiàn)任經(jīng)理或公司的經(jīng)營(yíng)狀況不滿足而拋售股票時(shí)（即股東用腳投票），會(huì)引起該公司股票價(jià)格下跌，股價(jià)下跌會(huì)使該公司面臨一系列困難和危機(jī)，以致破產(chǎn)倒閉。假如這樣公司經(jīng)理也將承擔(dān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、財(cái)務(wù)分層管理理論是對(duì)中國(guó)財(cái)務(wù)理論的深化和財(cái)務(wù)實(shí)踐的升華

財(cái)務(wù)分層管理理論，尤其是經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)概念的提出，我認(rèn)為在以下幾個(gè)方面繼續(xù)和弘揚(yáng)了我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理不少應(yīng)該肯定的東西摘要：

1．在財(cái)務(wù)管理所涉及的企業(yè)范圍上，中國(guó)財(cái)務(wù)探究的是所有企業(yè)的財(cái)務(wù)新問(wèn)題，既包括公司制的企業(yè)，也包括非公司制的企業(yè)，既包括大中型企業(yè)，也包括小企業(yè)的財(cái)務(wù)新問(wèn)題。而不象西方財(cái)務(wù)所考慮的企業(yè)僅僅是股份有限公司的財(cái)務(wù)，把非上市公司，如有限責(zé)任公司的財(cái)務(wù)新問(wèn)題排斥在外。

2．在涉及內(nèi)容上，中國(guó)財(cái)務(wù)考慮的重點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)新問(wèn)題，諸如企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、集權(quán)和分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)布置的協(xié)調(diào)等。在內(nèi)容上，中國(guó)財(cái)務(wù)管理滲透西方財(cái)務(wù)四個(gè)無(wú)法比擬的結(jié)合摘要：財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合；內(nèi)部管理制度和外部政策要求的結(jié)合；財(cái)務(wù)的價(jià)值管理和實(shí)物管理的結(jié)合；財(cái)務(wù)的合規(guī)性和合理性的結(jié)合。這幾個(gè)特征既和西方財(cái)務(wù)主要探索股份公司在金融市場(chǎng)的財(cái)務(wù)運(yùn)作新問(wèn)題相區(qū)別，而且和財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)管理相區(qū)別，可以說(shuō)，要不是經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)，不可能實(shí)現(xiàn)上述結(jié)合。

當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)決不是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的、有益的財(cái)務(wù)管理體系和機(jī)理簡(jiǎn)單的重復(fù)，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理精髓上，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)又使得中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)以開(kāi)放的心態(tài)向更新奇、更深層次的方向發(fā)展摘要：

第一，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者和經(jīng)營(yíng)者的信托責(zé)任關(guān)系。

第二，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的內(nèi)容，在關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作的同時(shí)，還要關(guān)注企業(yè)的商品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上的財(cái)務(wù)運(yùn)作新問(wèn)題。商品經(jīng)營(yíng)、貨幣經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的三大主體。

第三，在制約機(jī)制上，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的決策最直接受到所有者財(cái)務(wù)意識(shí)、要求的制約，而首先不是政府作為社會(huì)經(jīng)營(yíng)者的政策、計(jì)劃的約束。

第四，在財(cái)務(wù)管理方式上，由以"靜態(tài)"管理為主向以"動(dòng)態(tài)"管理為主。在我國(guó)傳統(tǒng)體制下，企業(yè)資產(chǎn)很少通過(guò)市場(chǎng)流通，改變所有者主體，對(duì)資產(chǎn)管理主要側(cè)重企業(yè)內(nèi)部實(shí)務(wù)量的增減，資本的凝固狀態(tài)導(dǎo)致大量資本難以發(fā)揮應(yīng)有效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值化、商品化、市場(chǎng)化成為必然。