導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

[中圖分類號(hào)]F321.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650（2016）11-0025-01

所謂農(nóng)村合作組織，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，廣大農(nóng)民群眾為了提高組織的專業(yè)化程度所創(chuàng)建的一種新型的合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立與發(fā)展，是新時(shí)期背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求的必然產(chǎn)物，他對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民的收入具有重要的意義和積極的作用，對(duì)于河間市來說，如何進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開：

1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織的途徑

1.1認(rèn)清形勢(shì)，深化改革

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要深化認(rèn)識(shí)，充分地意識(shí)到在農(nóng)村加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

首先，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的緊迫性。近些年來，河間市始終圍繞著興農(nóng)富民的發(fā)展目標(biāo)，積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展的重點(diǎn)放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也不忘壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模，因此，全市的經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。但是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念的不斷深入，原本的生產(chǎn)方式與市場(chǎng)的變化之間產(chǎn)生了越來越多的矛盾，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著更深層次的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，因此在市委市政府的商討下，決定在農(nóng)村范圍內(nèi)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織，該組織自成立以來已經(jīng)取到了較好的成效。

其次，應(yīng)該充分地意識(shí)到在農(nóng)村開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，以及發(fā)揮的巨大作用。第一，他可以促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村合作組織可以及時(shí)的捕捉市場(chǎng)的信息變化情況，及時(shí)的掌握信息的動(dòng)態(tài)，并且可以為農(nóng)民提供技術(shù)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按需生產(chǎn)；其二，可以促進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以將分散的農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合，共同抵御和防范來自于市場(chǎng)和自然的兩大風(fēng)險(xiǎn)，從而有效的實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)和小市場(chǎng)的對(duì)接；其三，它促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化合理配置，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效整合。從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。其四，他可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開拓。在原來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，一些沒有品牌并且規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品由于其規(guī)模較小，所以缺乏市場(chǎng)銷路，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，由于生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)模較大，所以容易形成規(guī)模效應(yīng)，這對(duì)于產(chǎn)品的銷售具有重要的作用。其五，是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立后，組織內(nèi)部的成員可以針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行交流和討論，這對(duì)于新技術(shù)、新品種的推廣都具有積極的促進(jìn)作用。

最后，也應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)的艱巨性和所要面臨的困難，由于河間市目前關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立仍處于初期階段，所以，仍面臨著許多的困難和問題，第一是組織的規(guī)模較小，不能起到充分的帶動(dòng)作用；第二是活動(dòng)的資金短缺，發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；第三是管理制度不夠完善，缺乏規(guī)范性；第四是帶頭人員的綜合素質(zhì)較低。因此，各地政府部門應(yīng)該在充分的意識(shí)到這一點(diǎn)的前提下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，采取有效的措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，因此各級(jí)黨委、政府必須對(duì)此提高認(rèn)識(shí)，并且高度重視，將建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的工作擺上日程，并且對(duì)其加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持，以促進(jìn)農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展。

首先，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)必須要給予高度重視。要始終在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求的前提下，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之中，制定近期和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且認(rèn)真的組織實(shí)施。同時(shí)，政府要加大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立的扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立提供政策和資金的支持。

其次，省、市、縣的各部門要形成合力，積極的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立提供良好的外部環(huán)境。市政和工商部門要抓好農(nóng)村合作組織的登記注冊(cè)工作，不斷的改進(jìn)登記的辦法，提高工作效率。市農(nóng)村信用社以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣哔J款的額度?？傊?，各部門都要拿出可行的政策和方案，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予最大程度的支持，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

最后，各政府部門和新聞工作單位也要加大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的宣傳。從基本知識(shí)到重大作用，對(duì)于農(nóng)村合作組織的好經(jīng)驗(yàn)、好方法、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在具體的實(shí)踐中是如何幫助農(nóng)民致富增收的典型進(jìn)行宣傳。讓全社會(huì)、特別是廣大的農(nóng)民朋友了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的職能、作用、以及好處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械是其中的重要工具之一，在科技逐漸發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到顯著提高，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)效率得到了大幅度提升。由于國家逐漸重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的政策，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展有十分重要的作用[1]。

1新興農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1數(shù)據(jù)支持

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國依法登記的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了220.3萬家，其中依法登記的農(nóng)機(jī)合作社有20余萬家，這個(gè)數(shù)字還會(huì)在我國大力扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的背景下逐漸上升。農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)從之前的單機(jī)作業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作業(yè)，呈現(xiàn)出組織化發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)作業(yè)環(huán)境及道路方面的要求逐漸降低。在這種大背景下，鹽城市大豐區(qū)依法登記的農(nóng)機(jī)合作社有120家，且該區(qū)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了89.01萬kW，其中大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)的保有量分別達(dá)到了3485臺(tái)、3199臺(tái)及778臺(tái)，這表明農(nóng)機(jī)合作社當(dāng)前正處于快速穩(wěn)步發(fā)展的階段[2]。

1.2主要運(yùn)營模式

農(nóng)機(jī)合作社的主要經(jīng)營模式可以分為以下4種。一是土地托管模式。農(nóng)戶可以通過出租土地對(duì)土地進(jìn)行托管，農(nóng)機(jī)合作社需要在規(guī)定的時(shí)限之內(nèi)給予出租土地農(nóng)戶一定的土地租賃金或者糧食，使農(nóng)戶不需要自己參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)就能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入或者口糧。二是一條龍模式。主要借助農(nóng)機(jī)合作社自身的高度機(jī)械化優(yōu)勢(shì)實(shí)施相關(guān)工作。農(nóng)戶通過支付合作社一定的費(fèi)用，并將這筆費(fèi)用作為服務(wù)費(fèi)來雇傭農(nóng)機(jī)合作社，幫助農(nóng)戶完成全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。需要注意的是，每一季的糧食收成應(yīng)全部歸農(nóng)戶所有。三是菜單運(yùn)營模式。農(nóng)戶可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要選擇機(jī)械化服務(wù)，向農(nóng)機(jī)合作社繳納相應(yīng)的費(fèi)用，農(nóng)機(jī)承包人員會(huì)為農(nóng)戶完成其指定的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這使一些復(fù)雜且勞動(dòng)量較大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)可以通過雇用農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成。四是跨區(qū)作業(yè)模式。應(yīng)用該模式是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效途徑，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]。

2新興農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將農(nóng)機(jī)大戶作為主體的農(nóng)機(jī)合作社給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的影響之一就是在擴(kuò)大作業(yè)范圍的基礎(chǔ)上顯著提升農(nóng)機(jī)的利用率，繼而在縮短投資回報(bào)時(shí)長的前提下強(qiáng)化農(nóng)機(jī)投資能力，最大程度減少因農(nóng)戶分散購買農(nóng)機(jī)帶來的投資浪費(fèi)等情況。就當(dāng)前情況看來，農(nóng)戶購置農(nóng)用機(jī)具的主要方式包括合伙、籌資、政府補(bǔ)貼及貸款幾種，這些方式的優(yōu)劣勢(shì)十分明顯，但農(nóng)機(jī)合作社的主體通常為農(nóng)機(jī)大戶，與一般的農(nóng)戶群體相比，這類群體的固定資產(chǎn)數(shù)量多、作業(yè)規(guī)模較大且風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)，在銀行抵押貸款及聯(lián)戶擔(dān)保貸款申請(qǐng)上較為便利，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)的保障[4]。除此之外，農(nóng)機(jī)合作社可以在有效組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的前提下開展農(nóng)業(yè)協(xié)作生產(chǎn)，極大程度降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)提高農(nóng)民收入而言具有顯著的促進(jìn)作用。以鹽城市大豐區(qū)為例，該區(qū)建立農(nóng)機(jī)合作社之后，農(nóng)民的收入相比之前得到了顯著的提升，2019年該區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了25121.2元，同比增長8.2％，且這一收入較鹽城市的平均收入水平高出2863元。

2.2顯著提高作業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

農(nóng)機(jī)合作社的建立及運(yùn)營能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供全過程服務(wù)，顯著提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及能力水平得到顯著提升。根據(jù)相關(guān)部門的測(cè)算，單從機(jī)械農(nóng)產(chǎn)品收割環(huán)節(jié)來看，與之前傳統(tǒng)的手工收割相比，大約可節(jié)省420元/667m2；若在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的翻耕、栽植等環(huán)節(jié)中實(shí)施機(jī)械化生產(chǎn)，可以節(jié)省成本600元/667m2。建立及運(yùn)營農(nóng)機(jī)合作社可以幫助農(nóng)戶在有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下提升整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。以鹽城市大豐區(qū)為例，2019年該區(qū)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了89.01萬kW，其中大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)的保有量分別達(dá)到了3485臺(tái)、3199臺(tái)及778臺(tái)，該區(qū)的秸稈機(jī)械還田面積達(dá)到9.99萬hm2，相較于傳統(tǒng)秸稈還田4.95萬hm2，有了顯著提高，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2.3提高土地流轉(zhuǎn)率農(nóng)機(jī)合作社的建立，有效解決了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的農(nóng)戶分散經(jīng)營問題及其引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，極大提高了土地流轉(zhuǎn)率，促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地從傳統(tǒng)粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營的目標(biāo)。鹽城市大豐區(qū)的糧食種植面積為130641.5hm2，流轉(zhuǎn)土地面積為91449.05hm2，土地流轉(zhuǎn)率為70％，體現(xiàn)出該區(qū)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的趨勢(shì)越發(fā)明顯。除此之外，因農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，大部分農(nóng)民從之前繁重重復(fù)的勞動(dòng)中解放出來，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民可以通過從事第二和第三產(chǎn)業(yè)來提高收入水平。

2.4逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是必經(jīng)之路。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響下，農(nóng)戶過于分散，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難度較大。建立農(nóng)機(jī)合作社可以極大提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的主體地位，很好地化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的矛盾。除此之外，建立并運(yùn)行農(nóng)機(jī)合作社的主要目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這種發(fā)展模式的影響下，農(nóng)民自身的生產(chǎn)觀念和科學(xué)文化素質(zhì)水平都會(huì)得到一定提升，這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展有十分重要的推動(dòng)作用。

3農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體建議

3.1加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度

雖然建立農(nóng)機(jī)合作社突顯了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主體地位，但其運(yùn)營和發(fā)展也需要政府在政策和資金方面給予相應(yīng)的支持。農(nóng)機(jī)合作社在我國的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的防范能力也存在一定缺陷，資金、技術(shù)等因素給農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來了阻礙。在這種情況下，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持，通過健全保障機(jī)制和規(guī)章制度，幫助農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)。積極提供財(cái)政補(bǔ)貼，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)機(jī)合作社奠定較完善的物質(zhì)基礎(chǔ)，以便為其整體發(fā)展提供良好的物質(zhì)環(huán)境[5]。

3.2完善組織和管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

出于有效提高農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險(xiǎn)管控能力的考慮，要進(jìn)一步完善其組織和管理機(jī)制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)機(jī)合作社需要進(jìn)一步健全成員大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議等諸多制度，使社員能真正行使民主決策權(quán)和參與權(quán)。針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開展規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理工作，在制定相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度的前提下，定期公開合作社的財(cái)務(wù)情況，從而確保整個(gè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性以及合作社財(cái)務(wù)的透明程度。同時(shí)，為了確保農(nóng)機(jī)合作社處于正常的運(yùn)行狀態(tài)，需要針對(duì)合作社內(nèi)部管理人員的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明確劃分，建立相應(yīng)的崗位制度體系，從而確保合作社內(nèi)部的管理人員可以有效落實(shí)自身的工作職責(zé)，控制各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3建立一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍

政府為農(nóng)機(jī)合作社提供健全外部保障機(jī)制的同時(shí)，還需要完善農(nóng)機(jī)服務(wù)，真正推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)機(jī)合作社需要進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)以及推廣保障，可以在有效跟隨農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展變化的前提下，針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和調(diào)整，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社需要組建一支擁有較高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，從而更好地幫助農(nóng)機(jī)合作社健康穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)機(jī)合作社需要對(duì)內(nèi)部技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，更新管理人員的理念，提高其管理技術(shù)水平，以較高的綜合素質(zhì)開展農(nóng)機(jī)合作社的管理以及指導(dǎo)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社 經(jīng)濟(jì)效益 專業(yè)化

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是我國十分重要的產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性的地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)，所以，我國當(dāng)前十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，建立起專門的農(nóng)村合作社，力求對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成。

農(nóng)村合作社的建立，進(jìn)一步推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。通過建立起農(nóng)村合作社，可以將購銷大戶以及技術(shù)專業(yè)戶和加工大戶等有機(jī)的結(jié)合在一起，在構(gòu)建這一服務(wù)體系的過程中，主要是秉承自愿、民主的基本原則，并且為農(nóng)民提供統(tǒng)一的知識(shí)服務(wù)，讓農(nóng)民懂得更多的播種、種植技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)步提升。同時(shí)，當(dāng)前我國正處在一個(gè)智能化的時(shí)代，所以信息技術(shù)應(yīng)用得十分廣泛。農(nóng)村合作社專門建立起了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)銷售的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，可以將生產(chǎn)、種植以及銷售等一系列的環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，并且進(jìn)行緊密的銜接，這樣農(nóng)民足不出戶就能將所種植的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，經(jīng)濟(jì)效益自然就會(huì)得到提升，并且也減少了農(nóng)戶和企業(yè)之間的糾紛，將資源得到最大化的配置，實(shí)現(xiàn)了利益互補(bǔ)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)來說是十分重要的。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平也起到了提升的作用。與此同時(shí)，在政府、農(nóng)戶以及企業(yè)之間，形成的一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的橋梁，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于各方都提供了重要的幫助。所以，對(duì)于我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，建立起更多的農(nóng)村合作社，可以進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升，建立起一個(gè)健全的服務(wù)體系，讓農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)變得更加簡(jiǎn)便，讓企業(yè)的銷售變得更加快捷，政府也在這一過程中獲得了裨益。

一、堅(jiān)持特色發(fā)展

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升，應(yīng)該建立在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的基礎(chǔ)之上，從特色發(fā)展的角度出發(fā)，建立起以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并且圍繞特色產(chǎn)業(yè)以及拳頭產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，將當(dāng)?shù)刈罹咛厣馁Y源優(yōu)勢(shì)充分的整合在一起，建立起一個(gè)具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的農(nóng)村合作社。農(nóng)民在合作社中占有一定的股權(quán)，但是不單純的采用資金的方式入股，而是采用技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等多種形式入股。采用集約化的運(yùn)作方式，這樣才能夠?qū)⒆陨硭哂械膬?yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，在建立起專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，還要積極的推動(dòng)科技的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)以及科技惠農(nóng)等發(fā)展目標(biāo)。在農(nóng)村合作社的內(nèi)部，應(yīng)該不斷地提升其自身的科技含量，為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展之路打下重要的基礎(chǔ)，真正的推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，以帶動(dòng)我國農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

二、加強(qiáng)農(nóng)村合作社行業(yè)自律意識(shí)及規(guī)范制度

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍不高，這是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。針對(duì)這一問題，建立起農(nóng)村合作社之后，可以起到對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行自律以及規(guī)范的效果。這樣，也能夠間接的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升。在生產(chǎn)以及銷售等環(huán)節(jié)，受到農(nóng)民素質(zhì)的影響，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生自發(fā)性以及趨同性的特點(diǎn)，這樣農(nóng)業(yè)就會(huì)產(chǎn)生較大的起伏。而在建立起專業(yè)合作社以后，農(nóng)戶之間以及在農(nóng)戶和企業(yè)之間，就可以實(shí)現(xiàn)有序化的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于農(nóng)民的合法權(quán)益起到了維護(hù)的作用，整個(gè)行業(yè)朝著蓬勃向上的趨勢(shì)發(fā)展，營造出更加健康的環(huán)境。所以，建立起專業(yè)的農(nóng)村合作社是十分重要的。我國雖然在這方面還存在一定的缺陷，但是相信在未來幾年的發(fā)展過程中，會(huì)得到不斷的完善，進(jìn)而能夠獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。在這一過程中，農(nóng)村基層政府自身的職能也會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，幫助帶動(dòng)家庭承包經(jīng)營制度的更好的完善，而在過去存在的小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的糾紛，也可以得到有效的解決。農(nóng)產(chǎn)品在合理的經(jīng)營環(huán)境下，正在朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升是極有幫助的。通過對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)于我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)也具有積極的推動(dòng)作用，這樣也會(huì)在一定程度上為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。

三、堅(jiān)持農(nóng)村合作社規(guī)?；l(fā)展

規(guī)模化發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村合作社的前進(jìn)方向。圍繞規(guī)?；l(fā)展，我們采取積極措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)模發(fā)展的意識(shí)，提高農(nóng)民自覺組建較大規(guī)模的專業(yè)合作社的積極性。使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，較好地發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用。堅(jiān)持多元發(fā)展。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作自辦、能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦等形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式多樣化。在專業(yè)范疇上，則包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、信息服務(wù)及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出專業(yè)廣泛、類別齊全、多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要對(duì)如何進(jìn)一步提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的問題展開了論述，因?yàn)樵谵r(nóng)村建立起農(nóng)業(yè)合作社是一個(gè)主要的發(fā)展趨勢(shì)，并且通過農(nóng)村合作社的建立，在方方面面都是十分具有幫助的。不但可以帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還能幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改革。我國農(nóng)村廣大地區(qū)應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取一系列的合理措施，這樣才能起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新,積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,是我國應(yīng)對(duì)WTO的客觀需要,是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體。本文主要針對(duì)鄒平市張高村水杏生產(chǎn)互助合作社的發(fā)展展開了調(diào)查,并思考了相關(guān)問題,以期探討適應(yīng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、張高村水杏生產(chǎn)互助合作社的發(fā)展概況

水杏是張高村的主要種植作物之一,也是村民的主要收入來源。張高村人均耕地面積很少,除了在洼地不太適宜種水杏的地方種植了一些糧食作物,所產(chǎn)僅勉強(qiáng)供自家消費(fèi)外,主要種植水杏和香椿兩種經(jīng)濟(jì)作物。水杏種植在張高已有很長的歷史了,“鄒平水杏”實(shí)際就是指張高水杏,在山東也算是很有名氣的,但在“”期間水杏樹被砍伐所剩無幾?，F(xiàn)在的水杏樹大都是1993年鄒平推廣“萬畝水杏基地”時(shí)栽種的(推廣張高經(jīng)驗(yàn)———南林北糧),當(dāng)時(shí)政府免費(fèi)提供樹苗,并給予少量補(bǔ)貼鼓勵(lì)村民種杏樹。雖然政府組織村民統(tǒng)一種植某種經(jīng)濟(jì)作物,“形成規(guī)模”的做法很普遍,并且大多數(shù)遭受了失敗,但張高村卻是成功的案例之一。近年來,水杏收獲時(shí)好的情況能收入1700~2000元/畝,差的也在800~1000元/畝。2005年10月,農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要,在鄒平縣黛溪辦事處的支持下,自發(fā)組織起來,成立了張高村水杏生產(chǎn)合作社。該社2005年被評(píng)為“鄒平十佳生產(chǎn)合作社”。其成立主要是基于兩個(gè)方面的考慮:過去村委會(huì)負(fù)責(zé)銷售水杏,上邊來了人,又吃又拿的,每年都要賠一萬多元,現(xiàn)在合作社是經(jīng)濟(jì)組織了,就不會(huì)再有這種情況了。同時(shí),村民作為分散的個(gè)體,也需要一個(gè)組織來規(guī)范種植,擴(kuò)大銷售渠道,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

目前,互助合作社的主要工作是:(1)請(qǐng)技術(shù)員來講授種植、管理果樹等知識(shí)和別處的經(jīng)驗(yàn),并在平時(shí)進(jìn)行技術(shù)交流,如社員遇到果樹修剪、嫁接等技術(shù)性問題時(shí),會(huì)互相幫助。(2)統(tǒng)一包裝和品牌宣傳。合作社計(jì)劃申請(qǐng)注冊(cè)自己的水杏商標(biāo),爭(zhēng)創(chuàng)品牌效應(yīng)。目前鄒平農(nóng)業(yè)網(wǎng)有為他們免費(fèi)做的產(chǎn)品宣傳。(3)最重要的工作是聯(lián)系產(chǎn)品銷路,統(tǒng)一銷售合作社成員的水杏。由于水杏保鮮期非常短,不易儲(chǔ)藏,每年水杏大量上市時(shí)節(jié),水杏價(jià)格都會(huì)極低,甚至跌至兩三角錢一斤。拓展銷路,提高村民收入,也是成立合作社的初衷。希望能在保證社員銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上能為合作社盈利,通過買入社員的水杏,再統(tǒng)一銷售,賺取中間的差價(jià),具體由理事會(huì)成員執(zhí)行。(4)水杏深加工的事情一直都在考慮中,這無疑將對(duì)提高村民收入起到極大的作用。幾年前曾有一日本商人連續(xù)三年收購離成熟期約一個(gè)月的杏子制成果酒,投放市場(chǎng)后反響較好,但因市場(chǎng)價(jià)較高,最終未能在國內(nèi)市場(chǎng)形成規(guī)模。村里也曾組織人員到北京等地考察杏制品市場(chǎng),對(duì)深加工的前景很樂觀。但存在兩大難點(diǎn):一是技術(shù);二是投資太大,國家食品行業(yè)的準(zhǔn)入制度也嚴(yán)格。

二、張高村水杏生產(chǎn)合作社發(fā)展中存在的主要問題

曹錦清在《黃河邊的中國》一書中認(rèn)為缺乏協(xié)商與合作的精神與能力,是中國農(nóng)民與農(nóng)村中的一大問題。人多地少基本國情下分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),不僅造成了整體上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,更造成了分散的農(nóng)民在市場(chǎng)中對(duì)于資本與商販的相對(duì)弱勢(shì)。成立合作社,重要的就在于把“善分而不善合”的農(nóng)民結(jié)合起來,從而改變農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位,分享市場(chǎng)發(fā)展的果實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在我國加入WTO,原有的家庭承包經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以農(nóng)戶通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化發(fā)展,這是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新,引導(dǎo)農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上走向新的聯(lián)合,是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的完善和調(diào)整,既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,又較好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的要求,大大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。從調(diào)查中我們感覺到,村民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已在鄒平各地開展,但合作社在張高村發(fā)展仍然不甚成熟。由于張高村水杏生產(chǎn)合作社成立時(shí)間較短,發(fā)展還處在起步階段,各方面的操作制度還很不完善,存在不少問題。主要有:

(一)思想認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展不快,覆蓋面小。由于合作社成立時(shí)間較短,村委會(huì)干部和村民對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)民增加收入、帶動(dòng)農(nóng)民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在入社農(nóng)戶僅有50戶,更多的農(nóng)戶處于觀望階段。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),即使是入社的農(nóng)戶,對(duì)合作社的情況也不是很清楚。

(二)自身組織能力不強(qiáng),組織創(chuàng)建的依賴性強(qiáng)。調(diào)查中,該村黨支部書記明確強(qiáng)調(diào),村兩委不能干涉合作社的情況,但該合作社卻正是外部力量干預(yù)和滲透的結(jié)果。支持成立合作社的初衷很大程度上是因?yàn)猷u平市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評(píng)比中有生產(chǎn)合作社的指標(biāo)要求,成立的最初的推動(dòng)力來自村委會(huì)。雖成立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),但其成員的產(chǎn)生方式,村民的回答大多語焉不詳。重大事項(xiàng)還是幾個(gè)董事說了算,而這些人大多是前任村兩委成員,和村委會(huì)有著千絲萬縷的關(guān)系,所以常常出現(xiàn)新的“政企不分”。

(三)組織化程度不高,服務(wù)水平不高。合作組織服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面,提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱,吸引力、凝聚力不強(qiáng),尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。對(duì)合作社將來的發(fā)展,雖然強(qiáng)調(diào)要做好銷路拓展工作,但對(duì)“如何銷售?是否有銷售渠道?入社成員的利益如何分配?做深加工,做什么深加工?怎么做?銷售的渠道是什么?”等問題,合作社還沒有一個(gè)具體的方案,只是有了一個(gè)感性上的認(rèn)識(shí)。雖然進(jìn)行了商標(biāo)申請(qǐng)和統(tǒng)一包裝的初步工作,“統(tǒng)一銷售”對(duì)社員們來說仍是形同虛設(shè),他們一直在按自己的渠道進(jìn)行銷售。

(四)法人資格不確定,內(nèi)部制度不完善,利益連接存在松散性。張高村水杏生產(chǎn)合作社沒有正式手續(xù),也不知在哪進(jìn)行注冊(cè)登記,更得不到政策、資金和技術(shù)方面的支持;目前也沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程,使得組織與會(huì)員之間沒有明確的合同約束,利益關(guān)系不夠緊密,基本上處于松散狀態(tài);成員的身份不明確,對(duì)于經(jīng)營虧損出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),缺乏妥善的處理辦法和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),有較大的不穩(wěn)定性。這對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長期發(fā)展是不利的。

(五)規(guī)模不大,資金匱乏,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。資金不足是制約張高村合作經(jīng)濟(jì)組織更快發(fā)展的一大瓶頸,該社目前收入有社費(fèi)和政府支持兩類來源,社費(fèi)50元/戶,但目前只交了20戶左右,2006年獲鄒平縣獎(jiǎng)勵(lì)性支持2萬元,因此收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金,由于法人地位不明確,在銷售旺季也很難得到金融貸款。此外經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運(yùn)輸手段、交易方式等以及從業(yè)人員文化素質(zhì)都還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的要求,工作手段落后,掌握信息的面和量較小,不同程度制約了自身的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

三、從張高村水杏生產(chǎn)合作社看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出路和對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí),深刻理解發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的重要意義。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)外以獲得利潤為目的,對(duì)內(nèi)以為成員服務(wù)為宗旨,通過建立利益連接機(jī)制,是千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的一個(gè)橋梁和紐帶。它可以有效地克服原有生產(chǎn)方式的許多弊端,可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)的矛盾,加強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織載體,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。從世界各國成功經(jīng)驗(yàn)看,解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題,一個(gè)有效的辦法就是引導(dǎo)和組織農(nóng)民走合作社的道路。

(二)建立有效的運(yùn)行機(jī)制,積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。建立有效的運(yùn)行機(jī)制,是保證農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的動(dòng)力之源。合作社要結(jié)合自身的特點(diǎn),首先加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立完善規(guī)范的合作社章程,建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,建立以年度為單位的分配制度,實(shí)行年度審計(jì)制度,要盡量減少機(jī)構(gòu)和專職人員,降低成本費(fèi)用,提高農(nóng)民的法制意識(shí),逐步建立健全組織內(nèi)部民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,大力增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二步是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,完善利益分配機(jī)制。使其真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)合作組織能否順利生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式,在開始階段肯定面臨許多困難和矛盾,需要政府精心扶持和呵護(hù)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步制定傾斜政策,組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持,為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),構(gòu)建良好服務(wù)平臺(tái)。但同時(shí)要規(guī)范政府行為,堅(jiān)持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則,經(jīng)過初期一段直接扶持之后,逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主,逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。在推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展過程中,要堅(jiān)持農(nóng)民自愿,避免行政干預(yù)。政府要推動(dòng)而不強(qiáng)迫,扶持而不干涉,參與而不包辦。政府不能把行政干預(yù)擴(kuò)大到農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新生力量

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0028-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步興起，并形成了一定的規(guī)模，取得了較好的工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益。至2012年底，在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)224家，其中種植業(yè)79家、養(yǎng)殖業(yè)99家、林業(yè)19家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)10家、其他17家。合作社組織成員達(dá)到2 520人，帶動(dòng)農(nóng)戶20 496戶，注冊(cè)資金達(dá)22 442.7萬元。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社創(chuàng)建于2011年3月，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，入會(huì)社員多，經(jīng)營情況較好，被青海省列為省級(jí)示范社。2012年重點(diǎn)扶持發(fā)展了攔隆口鎮(zhèn)班仲營村長青蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥云花卉種植銷售專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10個(gè)專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是農(nóng)民自愿組織，自主經(jīng)營的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)，那時(shí)候大家都是出工不出力，農(nóng)村發(fā)展十分緩慢。現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與那時(shí)期相比有著本質(zhì)的區(qū)別，是在農(nóng)民完全自愿的情況下自發(fā)組織的，各個(gè)方面都達(dá)成了共識(shí)，有比較合理的利益形成機(jī)制，各成員都有積極性，能通過這個(gè)組織實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

二、采取的措施

湟中縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，有力地推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（一）構(gòu)建工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、工商局等部門為成員的農(nóng)民合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)小組，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，各職能部門密切配合，分工協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）建立輔導(dǎo)員制度，進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)

由農(nóng)民合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人成立了專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)組，下鄉(xiāng)宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，建立了領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度。同時(shí)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，分批對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社的經(jīng)營管理水平，印發(fā)有關(guān)資料免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，普及合作社知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自主發(fā)展專業(yè)合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)成員達(dá)4 210人次，組織合作社負(fù)責(zé)人到省外培訓(xùn)36人次，增長了知識(shí)，為更好地發(fā)展合作社打下了較好的基礎(chǔ)。

（三）制定發(fā)展措施，加大政策扶持

一是政策上扶持。合作社與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一視同仁，同等對(duì)待，制定優(yōu)惠政策。二是資金上支持，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）堅(jiān)持示范引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)服務(wù)

湟中縣委、縣政府在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅(jiān)持“扶持，不干予”的政策，在不違背農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是立足基地抓建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的合作社發(fā)展。二是把典型示范作為指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的指導(dǎo)思想。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)分別選擇基礎(chǔ)條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉種植專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖合作社，把他們的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，給其他農(nóng)民以借鑒。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。聘請(qǐng)省農(nóng)科院等單位的專家和省、市、縣專業(yè)技術(shù)人員為合作社成員授課，不斷充實(shí)和提高合作社成員的知識(shí)面，提高技術(shù)水平，以技術(shù)促效益，以技術(shù)促發(fā)展。

（五）抓制度，促規(guī)范

引導(dǎo)和督促合作社建立健全合作社的組織、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，以保障合作社及成員的切身利益，進(jìn)行合法組織和經(jīng)營，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項(xiàng)制度，有效解決了各種問題和糾紛。

（六）充分發(fā)揮村支書和能人的帶頭作用

充分發(fā)揮村支書、種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的作用，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村土地流轉(zhuǎn)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植合作社、上新莊鎮(zhèn)地廣牛羊養(yǎng)殖合作社等。都是在村支書或是種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的帶領(lǐng)下組建起來的，并取得了較好的發(fā)展業(yè)績。

三、取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社整合了農(nóng)戶的勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成群體優(yōu)勢(shì)，解決了分散經(jīng)營中銷售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題。同時(shí)，也提高了市場(chǎng)地位，降低了交易費(fèi)用，合作社成員比一般非成員農(nóng)戶人均增收30%以上，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展致富的信心。

（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，以此來調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。上新莊鎮(zhèn)國財(cái)牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，他們發(fā)揮高地草山優(yōu)勢(shì)，南繁北育，80%的農(nóng)戶參加了合作社牛羊養(yǎng)殖，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植專業(yè)合作社引導(dǎo)95%以上的農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達(dá)46 hm2，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，成為附近地區(qū)有名的蔬菜生產(chǎn)基地，為省會(huì)城市西寧及周邊地區(qū)提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經(jīng)營戶帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，生產(chǎn)和生活條件得到了很大提高。多巴鎮(zhèn)一村富民源中藏藥材合作社租賃農(nóng)戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

湟中縣的農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)形成了“企業(yè)+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業(yè)運(yùn)作，一方面有效降低了企業(yè)與眾多分散的小農(nóng)戶直接交易的成本，另一方面農(nóng)戶得到了企業(yè)信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉(zhuǎn)合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬枝，產(chǎn)值達(dá)40萬元。推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程的加快，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。合作社的出現(xiàn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)條件。以共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社為例，他們多渠道爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行無公害蔬菜生產(chǎn)，并購置了農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等檢測(cè)儀器，嚴(yán)格把關(guān)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了廣大客戶的的信任，擴(kuò)大了銷量，增加了收入。

（五）實(shí)現(xiàn)了品牌戰(zhàn)略

品牌的效應(yīng)是巨大的，一個(gè)優(yōu)秀的品牌可以帶來無限的商機(jī)。只有加快品牌戰(zhàn)略，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“蘇爾吉”牌蔬菜商標(biāo)，李家山鎮(zhèn)存林馬鈴薯合作社注冊(cè)了“云谷紅”馬鈴薯商標(biāo)，多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植營銷專業(yè)合作社注冊(cè)了“韋家莊”牌蔬菜商標(biāo)，通過商標(biāo)的注冊(cè)，提高了品牌的影響力，擴(kuò)大了產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)合作社走向市場(chǎng)化運(yùn)作起到了積極作用。

篇6

【關(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì)組織 新農(nóng)村建設(shè)

一、我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題

（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

1.目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要差距還很大。

2.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一資型合作社還比較地少。

3.各種合作經(jīng)濟(jì)組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，由于缺乏一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府決策的整體影響力。對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠，相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的問題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全

1.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本的情況是通過合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

2.目前相當(dāng)多合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無論在社會(huì)員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽命于上級(jí)政府部門，活動(dòng)也不受農(nóng)民歡迎。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力

1.農(nóng)村改革以來，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為一個(gè)模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織已逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列問題。

2.把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化，供銷合作社變成了國有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當(dāng)一部分基層供銷社實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對(duì)他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實(shí)上是由國家控制的。

二、健全機(jī)制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織

（一）當(dāng)前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機(jī)制

一是合理的利益分配機(jī)制。二是民主管理制度。三是積累機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)的重要舉措來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民自己的組織。為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

合作組織能不能有效運(yùn)作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員素質(zhì)的高低。所以要加強(qiáng)對(duì)合作組織的理事長和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。同時(shí)加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民知道參加合作組織的重要性和緊迫性，只有加入規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合作組織才能增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、降低經(jīng)營成本，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國的糧食安全的重要措施。

（四）進(jìn)一步做好積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)工作

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關(guān)鍵詞：股份合作制；集體經(jīng)濟(jì)；意義；形式；程序；建議

一、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的重要意義

20世紀(jì)80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，人們高度關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)效率的提高與集體經(jīng)濟(jì)收益的分享，迫使人們以行政村或自然村為單位，在不改變生產(chǎn)資料集體所有的前提下，將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)折股量化到人，并參照股份制的組織治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，統(tǒng)一經(jīng)營，民主管理，按股分紅。這種典型的“股份合作制”經(jīng)濟(jì)組織形式對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大：它有利于聚集生產(chǎn)要素，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者主人翁意識(shí)；有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國家基層政權(quán)建設(shè)；有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的主要形式

（一）企業(yè)型股份合作制

企業(yè)型股份合作制最初是由過去的鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造而來，后來一些個(gè)體、私營企業(yè)也開始向股份合作制轉(zhuǎn)化，逐漸演變成各種所有制企業(yè)相互參股的形式。這種形式的股份合作制一般是將集體資源性資產(chǎn)作價(jià)量化入股，村民以現(xiàn)金入股，吸收社會(huì)法人或自然人入股，組建股份合作制企業(yè)。

（二）社區(qū)型股份合作制

社區(qū)型股份合作制是指一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地為紐帶聯(lián)系起來，按合作社原則，采取股份制、勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)形式。集體凈資產(chǎn)劃分為集體股、按人口量化的基本股、按工齡量化的貢獻(xiàn)股。這種形式能夠極大地調(diào)動(dòng)大家的勞動(dòng)積極性，并能加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，是比較典型的股份合作制。

（三）土地股份合作制

土地股份合作制是在按人口確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶依據(jù)所持有土地股權(quán)參與集體土地經(jīng)營收益的分紅。這是一種具有普遍適用性的股份合作制形式，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)還是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，都可采用這種形式。土地股份合作制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了集體福利目標(biāo)和土地利用效率目標(biāo)的統(tǒng)一，比較好地協(xié)調(diào)解決了農(nóng)村土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾，一度成為許多人積極推崇的一種制度安排。

（四）股份制

股份制是股份合作制發(fā)展的高級(jí)形式，是在進(jìn)行集體資產(chǎn)股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，按照公司法的規(guī)定組建公司。股份制的特點(diǎn)是不留集體股，即把包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)統(tǒng)一折成股份，全部配發(fā)給個(gè)人，股權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓；由村民會(huì)議民主決定股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配、股權(quán)重組和公益性費(fèi)用提取的方案。

三、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的程序

股份合作制建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，就是要讓改制區(qū)域集體成員達(dá)成共識(shí)。具體來說，也就是要讓集體成員充分理解股份合作制建設(shè)的必要性、程序和效果。當(dāng)然，相關(guān)政府部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，也是股份合作制建設(shè)工作取得成功的重要前提。農(nóng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用不同的股份合作制形式，但是，不管采用哪種形式，其建設(shè)程序都是有規(guī)可循的。根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)股份合作制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一般可以參照以下程序。

（一）可行性研究

首先，村委會(huì)要通過外部考察或?qū)W習(xí)相關(guān)資料，加深對(duì)農(nóng)村股份合作制的認(rèn)識(shí)。其次，利用會(huì)議和宣傳資料做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，并通過走訪調(diào)查、會(huì)議調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，收集村民對(duì)于股份合作制建設(shè)的觀點(diǎn)和意見。最后在外部環(huán)境分析和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，提出《股份合作制建設(shè)的可行性研究報(bào)告》，并報(bào)上級(jí)組織或相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

（二）建立組織機(jī)構(gòu)

得到上級(jí)組織或相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，需要成立股份合作制工作小組，負(fù)責(zé)股份合作制改革的具體操作。小組成員一般有村集體黨委和村委主要成員、政府主管部門人員、外聘專家和村民代表，需要明確小組成員的分工與責(zé)權(quán)利。

（三）擬定相關(guān)制度

根據(jù)國家法規(guī)、政策，就資產(chǎn)確認(rèn)、人員確認(rèn)、入股資格等擬訂相關(guān)制度，同時(shí)，擬訂好股份合作制建設(shè)工作計(jì)劃。擬訂的制度與工作計(jì)劃，需要征得上級(jí)相關(guān)部門和村民委員會(huì)或村民大會(huì)的同意，并予以公布。

（四）資產(chǎn)核定

根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)和公布的相關(guān)制度，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面開展清產(chǎn)核資，摸清經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)家底。在清產(chǎn)核資的過程中，一定要增加透明性，加強(qiáng)監(jiān)督性，必要時(shí)可以請(qǐng)外部獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)核定。

（五）人員核定

根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)和公布的相關(guān)制度，由股份合作制工作小組對(duì)可享受股份的人員進(jìn)行登記和確認(rèn)，設(shè)立人員檔案，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。這是股份制改造過程中最敏感、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它涉及到每個(gè)村民的切身利益，一定要本著“公開、公平、公正”的原則來操作。

（六）設(shè)置權(quán)股

一般情況下，可以設(shè)置集體股、人口股和貢獻(xiàn)股。集體股的比例根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的形式和村公共事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，股權(quán)收益主要用于村日常的行政、社會(huì)事業(yè)開支；人口股量化到村民，它應(yīng)該占到相當(dāng)大的一個(gè)比例，村民根據(jù)有關(guān)政策與制度享受股份收益；貢獻(xiàn)股是為那些為村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的村民而設(shè)計(jì)的，需根據(jù)其貢獻(xiàn)大小進(jìn)行科學(xué)的量化。

（七）股權(quán)量化

根據(jù)村有資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程、村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需要，因地制宜地確定個(gè)人股中人口股和貢獻(xiàn)股的比例。人口股的量化，一般是依照實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制建設(shè)時(shí)戶籍在村的實(shí)際人口平均分配系數(shù)；貢獻(xiàn)股根據(jù)村民在村的勞動(dòng)年限和具體貢獻(xiàn)（這需要由村委會(huì)討論確認(rèn)，并經(jīng)村民大會(huì)通過）情況，按照分期、分級(jí)定檔的辦法，合理確定每個(gè)人在貢獻(xiàn)股中的分配系數(shù)。人口股、貢獻(xiàn)股可依法繼承，不得退股及轉(zhuǎn)出。

（八）擬訂《股份合作制章程》

《股份合作制章程》是股份合作制建設(shè)的核心文件，是股份合作制經(jīng)濟(jì)組織得以有序運(yùn)行的保障，由股份合作制工作小組擬訂。其主要內(nèi)容一般包括資產(chǎn)、股東（村民）與股權(quán)、股份管理、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等。

（九）成立股份合作組織運(yùn)營機(jī)構(gòu)

在資產(chǎn)量化到人后，確定組織名稱，選舉產(chǎn)生股東代表，召開村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織成立大會(huì)，討論通過《股份合作制章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并由董事會(huì)組建經(jīng)營管理班子，到此，股份合作制得以完整建立。

四、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的建議

（一）農(nóng)村股份合作制建設(shè)不宜盲目推廣

目前，農(nóng)村股份合作制建設(shè)在沿海發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)和大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部取得了明顯的成效，因?yàn)檫@些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地價(jià)值也因城市發(fā)展而飆升，農(nóng)民十分關(guān)注集體資產(chǎn)流失和土地收益的分配問題，迫切需要進(jìn)一步明確模糊的集體產(chǎn)權(quán)，以維護(hù)自己在集體中的權(quán)利和利益。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，土地基本上沒有什么市場(chǎng)價(jià)值，集體經(jīng)濟(jì)也十分薄弱，農(nóng)民對(duì)明確集體產(chǎn)權(quán)的需求并不迫切。因此，實(shí)施農(nóng)村股份合作制建設(shè)需要考慮地域差異和具體的實(shí)施環(huán)境。根據(jù)改革成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施股份合作制建設(shè)的村集體必須具備一定的條件：村集體必須擁有一定數(shù)量的集體凈資產(chǎn)；具有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，有較強(qiáng)的改革意識(shí)；大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望。

（二）取消集體股，促進(jìn)股權(quán)個(gè)體化

股份合作制建設(shè)的過程中，許多農(nóng)村以“辦公開支、各項(xiàng)公益性事業(yè)開支、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”為名設(shè)置集體股。實(shí)際上，辦公費(fèi)用的開支可以列入日常管理費(fèi)用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開展各項(xiàng)公益性事業(yè)的開支可以通過提取法定盈余公積金、法定盈余公益金以及經(jīng)股東（代表）大會(huì)討論提取一定比例的任意公積金來解決。由此可見，產(chǎn)權(quán)模糊的集體股沒有必要設(shè)置。所以要逐步減少集體股，可以將一部分集體股量化為募集股，另一部分結(jié)合企業(yè)改革，實(shí)行管理者持股。

（三）破除區(qū)域封閉，拓寬發(fā)展空間

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制還停留在村級(jí)組織內(nèi)部，因而資金、人才、技術(shù)、管理都受到很大的局限性，集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢。所以，需要破除區(qū)域封閉，允許并鼓勵(lì)股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。首先，允許個(gè)人股在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部繼承和轉(zhuǎn)讓；其次，允許經(jīng)濟(jì)組織甚至村級(jí)組織以外的資金、技術(shù)或其他生產(chǎn)要素進(jìn)入并股份化。當(dāng)然，在拓寬發(fā)展空間過程中，要防止因治理不善或?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。

（四）完善政策措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境

當(dāng)前，村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中還存在著起點(diǎn)不高、內(nèi)部管理不規(guī)范、政策法規(guī)不健全等問題，要深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須認(rèn)真梳理制約因素，制定扶持政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。一是要制定法律法規(guī)，對(duì)村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法律地位予以確認(rèn)，促進(jìn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的依法發(fā)展。二是要制定扶持政策。要在工商登記、稅費(fèi)減免等方面制定扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度；農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)股份合作制經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，促進(jìn)其規(guī)模化發(fā)展。三是上級(jí)組織和村委會(huì)要為股份合作制經(jīng)濟(jì)組織提供信息支持和智力支持。具體來說，要及時(shí)、有效地提供投資指導(dǎo)，盡可能投資那些風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的行業(yè)和領(lǐng)域；收集市場(chǎng)需要信息，利用政府組織資源，幫助股份合作組織開拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)；為其提供經(jīng)營管理的參考意見。四是要從制度上明確村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的管理班子與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系。股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的管理班子是以組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任，他們是通過股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該不受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的干擾，能夠根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和《股份合作制章程》獨(dú)立地開展工作。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是以村集體行政管理為已任，其任命是民主選舉和上級(jí)確認(rèn)的結(jié)果，應(yīng)該專注于村務(wù)治理，為村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供服務(wù)并實(shí)施科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，而不能出現(xiàn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子取代股份合作制經(jīng)濟(jì)組織中領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)象。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；股份經(jīng)濟(jì)合作；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制；防范

青島市嶗山區(qū)自2005年開始便在全市率先推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已有28個(gè)社區(qū)完成改革，其中21個(gè)社區(qū)改革為股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年的運(yùn)營使股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，并制約著股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。由此看來，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有諸多表現(xiàn)形式，究其在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社中的表現(xiàn)形式，主要有以下四大類。

（一）會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)核算是對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的全面反映，是單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是賬簿使用不規(guī)范，存在社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社賬簿混用的現(xiàn)象。二是資金收入不開具正規(guī)票據(jù)，現(xiàn)金收入不及時(shí)存入銀行，坐收坐支現(xiàn)象普遍，資金監(jiān)管困難。同時(shí)也為賬外賬、“小金庫提供了便利。三是費(fèi)用支付審核不嚴(yán)格，如允許個(gè)人以蓋私章的方式領(lǐng)取股東分紅等資金，存在資金被冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）決策與監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)在：決策前，尤其是投資決策前，缺少相應(yīng)的可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)對(duì)措施，盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象屢見不鮮，存在無法收回投資的風(fēng)險(xiǎn)。決策中，重大事項(xiàng)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，或程序形式化，如財(cái)務(wù)預(yù)決算、股權(quán)收益分配方案等未經(jīng)股東（代表）大會(huì)審議通過便實(shí)施。決策后，缺少進(jìn)一步追蹤、監(jiān)督程序，對(duì)事項(xiàng)履行情況掌握不全面，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并處理，易造成無法彌補(bǔ)的損失。尤其是對(duì)于集體資產(chǎn)投資成立的企業(yè)，這一部分企業(yè)利用集體資產(chǎn)建立和運(yùn)作，在監(jiān)管時(shí)卻往往被忽略。

（三）經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理，許多地區(qū)都制定了相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)、資源合同沒有實(shí)行招投標(biāo)，如資產(chǎn)出租、出讓等暗箱操作，以低于市場(chǎng)價(jià)格出租、出讓。二是合同格式不規(guī)范，內(nèi)容表述不清，有的缺少公平性。三是責(zé)任條款約束力不強(qiáng)，違約責(zé)任不清且成本較低，如此容易造成經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)不及時(shí)甚至不兌現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)合同簽訂后不按規(guī)定備案，脫離監(jiān)管。

（四）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

一是在建工程完工不及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算，不結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。二是固定資產(chǎn)不設(shè)置臺(tái)賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理責(zé)任不清，保管缺少主動(dòng)性，毀損、丟失難以追責(zé)；三是固定資產(chǎn)領(lǐng)用、處置手續(xù)不規(guī)范，缺少審批環(huán)節(jié)，存在私自處置的情況；四是固定資產(chǎn)沒有定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，大量賬外固定資產(chǎn)沒有納入監(jiān)管；盤虧固定資產(chǎn)較多，造成了集體資產(chǎn)的流失。

二、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社存在上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，歸納起來主要有以下四點(diǎn)：

（一）農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人治理機(jī)制不完善

股份經(jīng)濟(jì)合作社由農(nóng)村社區(qū)改革而成，其管理層也基本上由原農(nóng)村社區(qū)的“兩委”成員組成，這部分人同時(shí)具有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，管理方法與模式則延用了對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理套路，經(jīng)驗(yàn)管理占主導(dǎo)地位，想當(dāng)然、亂指揮等現(xiàn)象依然存在。此外，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)，雖然按照章程要求建立，但是卻形同虛設(shè)，沒有按照各自的職責(zé)分工，起到協(xié)調(diào)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部制衡監(jiān)督、保障股東權(quán)益的作用。

（二）缺少健全有效的內(nèi)部監(jiān)管制度

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，仍然受相關(guān)政府部門監(jiān)管。但政府提綱挈領(lǐng)式的外部監(jiān)管，難以事無巨細(xì)、面面俱到。而許多股份經(jīng)濟(jì)合作社卻過分依賴于政府出臺(tái)的政策，沒有研究制定適合自身組織運(yùn)營與發(fā)展，健全而行之有效的內(nèi)部監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致決策盲目、審批不嚴(yán)、不相容崗位沒有分離等問題依然

存在。

（三）管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非朝夕之間突如其來，只要有財(cái)務(wù)活動(dòng)，就必然存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和危機(jī)先兆的重視不夠，也沒有采取有效的措施進(jìn)行防范，以至于危機(jī)爆發(fā)而手足無措。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，職業(yè)能力有限

股份經(jīng)濟(jì)合作社的會(huì)計(jì)基本上由原社區(qū)會(huì)計(jì)兼任，這部分人年齡偏大、學(xué)歷偏低，且較少具有專業(yè)技術(shù)資格。根據(jù)2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，嶗山區(qū)21個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社的會(huì)計(jì)人員中，年齡45歲以上的占47.6%、大專及以上學(xué)歷的占33.3%、具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的占14.3%。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定了股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理的水平。而現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員只掌握了基本會(huì)計(jì)知識(shí)，缺少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等管理知識(shí)，職業(yè)判斷能力有限，無法向管理層提供可靠、有用的決策信息，幫助管理層減少?zèng)Q策失誤。

三、控制與防范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

針對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和形成原因，控制與防范其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下措施入手：

（一）建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平

2013年山東省出臺(tái)了文件，允許股份經(jīng)濟(jì)合作社到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。由此，股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體地位得到承認(rèn)。而為了更好地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)該參照公司的管理運(yùn)營模式，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，建立股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，明確相應(yīng)的職能責(zé)任，并確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使管理更加科學(xué)、民主，形成促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí)，也有利于條件成熟的股份經(jīng)濟(jì)合作社向股份有限公司轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間。

（二）健全內(nèi)部監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管力度

一是應(yīng)由國家相關(guān)部委制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制規(guī)范》，指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社制定行之有效的內(nèi)部控制制度和流程，規(guī)范和約束經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要制定內(nèi)部審計(jì)制度，讓內(nèi)部審計(jì)部門作為監(jiān)事會(huì)之外的事后監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制的作用，從而達(dá)到防微杜漸的目的。三是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)投融資、經(jīng)營管理等活動(dòng)進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估與應(yīng)對(duì)常態(tài)化，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)，將損失降到最低。

（三）把握宏觀政策變化，提高決策的科學(xué)性

股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展離不開政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等因素，這些宏觀環(huán)境的變化難以預(yù)見，也不受我們控制，卻對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理有重大影響。所以，密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化，掌握其變化趨勢(shì)及規(guī)律，分析對(duì)其財(cái)務(wù)管理的影響，以制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，避免決策的盲目性，提高決策的科學(xué)性，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

一般來說，高收益總是伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。股份經(jīng)濟(jì)合作社要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不能只顧追求收益，而忽略了其隱含的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，管理層要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、必然性和不確定性，全面部署財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并由主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。

（五）完善會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力

一是要建立會(huì)計(jì)人員招考聘用制度，通過統(tǒng)一考試，招聘社會(huì)上優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員加入。二是要完善會(huì)計(jì)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)和晉升制度，為會(huì)計(jì)人員提供發(fā)展空間，留住人才。三是提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力。定期有針對(duì)性的對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不局限于會(huì)計(jì)知識(shí)，要涵蓋財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等管理知識(shí)，并拓展到法律、法規(guī)、宏觀政策變化等范圍，增加會(huì)計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高其職業(yè)判斷能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃延信，余葵，師高康等.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（4）：8-14.

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷；農(nóng)民倫理；農(nóng)民合作；韋伯命題

中圖分類號(hào)：F32；C912.64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2016）06-0028-08

一、韋伯命題與“大米理論”的當(dāng)代回應(yīng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷與人們的意識(shí)形態(tài)、倫理秩序之間具有怎樣的關(guān)聯(lián)？這是社會(huì)科學(xué)界久已有之的問題。在一定程度上，人們可以把它與韋伯畢生的研究問題聯(lián)系在一起。在考察了“新教倫理”與“以自有合理的勞動(dòng)組織形式為特征的理性的資本主義的起源”之間關(guān)系這一問題之后，韋伯提出了著名的“中國命題”，即為何中國擁有各種外在的有利于資本主義成立的條件，卻無法產(chǎn)生抗衡家產(chǎn)制國家結(jié)構(gòu)以及綿延不絕的大家族的力量。韋伯認(rèn)為，個(gè)中關(guān)鍵原因乃在中國缺乏一種獨(dú)特的宗教倫理作為必要的啟動(dòng)力量[1]。

韋伯的這一命題引發(fā)了學(xué)界的大量爭(zhēng)議，對(duì)此中國社會(huì)學(xué)家先生也給出了一個(gè)回答。基于對(duì)民國時(shí)期江南地區(qū)繅絲業(yè)的考察，指出，特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與倫理秩序之間的關(guān)系是相互匹配的――起碼在江村的確如此[2]。江南的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的結(jié)合，支撐著江南鄉(xiāng)村的社會(huì)團(tuán)結(jié)和村莊倫理秩序的完整性，在更大意義上則支撐了帝國的秩序[3]。其中，鄉(xiāng)紳角色所起到的作用尤其重要：一方面，鄉(xiāng)紳通過對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部維持鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)、對(duì)外聯(lián)系儀式國家，使得“皇權(quán)不下縣”下的帝國治理得以貫通；另一方面，鄉(xiāng)紳通過對(duì)內(nèi)操持鄉(xiāng)土手工業(yè)、對(duì)外聯(lián)系廣闊市場(chǎng)，使得外來經(jīng)濟(jì)不至于成為破壞鄉(xiāng)村倫理秩序的要素。費(fèi)先生對(duì)士紳群體的考察，不僅將士紳在村莊和國家秩序中的作用點(diǎn)名，更生動(dòng)地刻畫了民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的變遷與民眾的倫理面貌維持之間的密切關(guān)聯(lián)。

時(shí)至今日，回應(yīng)韋伯命題的論斷還時(shí)有出現(xiàn)，新近由心理學(xué)家托爾漢姆等所提出的“大米理論”[4]即是其中之一。只不過，此時(shí)研究者反轉(zhuǎn)了韋伯的研究問題，轉(zhuǎn)而去考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況與地方倫理秩序之間的關(guān)系。延續(xù)著名中國學(xué)者魏特夫的“治水社會(huì)”理論[5]――盡管作者可能沒注意到――作者認(rèn)為，集體主義起源于先民從事的水稻種植?！胺N植水稻需要精細(xì)的灌溉系統(tǒng)和大量的勞動(dòng)力投入，修建灌溉設(shè)施需要集體合作。農(nóng)忙時(shí)期一個(gè)家庭的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠來自其他家庭的幫助。這就導(dǎo)致這些地區(qū)的人們相互之間建立起互惠互利、避免沖突的緊密聯(lián)系，由此發(fā)育出資本主義文化”。在對(duì)1 162名漢族學(xué)生的心理學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，作者試圖證明，在水稻種植地區(qū)，人們更多表現(xiàn)出整體性思維，個(gè)人主義程度較低，更傾向于裙帶關(guān)系。在修正前人所提出的“現(xiàn)代化假說”和“病原體假說”的基礎(chǔ)上，作者引入了更多文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的因素，不去詢問某一倫理秩序與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)之間的關(guān)系，而是反問經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與倫理秩序之間的關(guān)系，從而解開了韋伯命題所具有的另一個(gè)面向。這一研究，雖然在數(shù)據(jù)支撐及模型結(jié)構(gòu)方面存在一定爭(zhēng)議[6]，但卻獲得了學(xué)界的快速響應(yīng)，足見韋伯命題，或者換句話說，理解某一文化體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷與人們的意識(shí)形態(tài)的關(guān)聯(lián)，至今依然是學(xué)界討論的一個(gè)重要議題。

不過，以上對(duì)于二者關(guān)系的考察，多是基于靜態(tài)的類型學(xué)討論。這同樣也是“大米理論”所必然同時(shí)引出的饒有趣味的問題：當(dāng)水稻種植區(qū)中的大部分人都停止耕作，那么由耕作方式引起的文化差異還能否持續(xù)？顯而易見，隨著市場(chǎng)化與城市化的快速推進(jìn)，直接參與農(nóng)業(yè)勞作的機(jī)會(huì)越來越少，新一代人群更是甚少直接參加農(nóng)業(yè)活動(dòng)，那么，在新的條件下農(nóng)業(yè)引起的地域性心理差異和文化成分是否也在發(fā)生變化？這一問題，不管是在韋伯還是在托爾漢姆那里，都沒有得到解決。

在本文中，我們將嘗試考察在市場(chǎng)社會(huì)和非農(nóng)勞作快速推進(jìn)的背景下，人們的倫理秩序尤其是集體主義所面臨的處境和考驗(yàn)。和前述學(xué)者尤其是大米理論提出者簡(jiǎn)單將勞作方式與倫理秩序直接進(jìn)行勾連的方式不同，我們認(rèn)為影響人倫秩序的緣由是多樣和復(fù)雜的。從這種復(fù)雜性出發(fā)，我們抽取了國家、市場(chǎng)與社會(huì)三方面的因素，通過小農(nóng)心理與國家、地方政府、村級(jí)治理組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)及民眾的互動(dòng)過程，勾勒快速城市化和去鄉(xiāng)土化背景下農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的變化以及農(nóng)民對(duì)于這種變化的回應(yīng)。我們將指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷正在逐步瓦解小農(nóng)的合作意識(shí)，尤其是在缺少類似于時(shí)代紳士階層有效保護(hù)的前提下――這已經(jīng)是目前學(xué)界的共識(shí)――鄉(xiāng)村社會(huì)如何被國家以及市場(chǎng)這種外部的強(qiáng)有力因素所沖擊，從而在人倫結(jié)構(gòu)上慢慢脫離鄉(xiāng)土社會(huì)的束縛，走向利益驅(qū)動(dòng)、金錢使然的狀態(tài)。不過鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序并非線性的，市場(chǎng)社會(huì)雖然在很大程度上是一個(gè)沖擊村莊團(tuán)結(jié)的因素，但是在某些情況下也可能會(huì)成為促進(jìn)村莊團(tuán)結(jié)的因素。這種復(fù)雜性，是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之時(shí)村莊社會(huì)的多重面向。

二、國家與社區(qū)之間：從有機(jī)聯(lián)結(jié)到?jīng)_突頻發(fā)

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人的連接作用

按照先生的研究，鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，“雖則有著不民主的橫暴權(quán)力，也有著民主的同意權(quán)力，但是在這兩者之外還有教化權(quán)力，后者既非民主又異于不民主的專制，是另有一工的”。這種教化權(quán)力的行使主體，乃是費(fèi)先生所謂的“長老”[2]。長老是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一個(gè)重要來源，鄉(xiāng)村長老以內(nèi)化的方式，將文明、國家等具有普世性和超越性的概念內(nèi)化并嫁接在村莊秩序之中，成為村莊邏輯的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)時(shí)期村莊社會(huì)與國家很少發(fā)生直接的聯(lián)系，此時(shí)的村莊能人多是作為保護(hù)村莊且同時(shí)與外界體系有機(jī)聯(lián)結(jié)的角色存在。而伴隨現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的步伐，國家與基層村莊之間的關(guān)系日益密切化。

這種密切首先體現(xiàn)在國家需要從基層社會(huì)汲取資源，由是傳統(tǒng)“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”瓦解，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變成贏利型經(jīng)紀(jì)人[7]，進(jìn)而，國家試圖將政治和國家話語扎根在鄉(xiāng)村社會(huì)[8]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家財(cái)稅體制的調(diào)整，基層政權(quán)與農(nóng)民之間的“汲取”型關(guān)系變成“懸浮型”關(guān)系[9]，國家還以專項(xiàng)的形式支持社區(qū)發(fā)展[10]。然而，盡管國家和鄉(xiāng)村社區(qū)之間的角色關(guān)系發(fā)生了一系列變化，然而一個(gè)不變的問題是國家邏輯能否與村莊社區(qū)邏輯嫁接起來，換句話說國家邏輯是否能夠在基層扎根，而村莊能人則是實(shí)現(xiàn)這種連接方式的關(guān)鍵角色。

（二）引入國家資源的政治能人

本文研究的案例村S村作為武漢市“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“新農(nóng)村建設(shè)”的重點(diǎn)建設(shè)工程試點(diǎn)村，在近年來的發(fā)展過程中獲得了國家大量自上而下的支援。這既包含政府以財(cái)政補(bǔ)貼形式實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)支援，也包含政府通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)介紹客戶群體的權(quán)威性資源對(duì)接。政府的資源注入始于1998年的洪災(zāi)。長江洪水沖垮了沿江一線的民宅，在重建過程中，政府以發(fā)放補(bǔ)貼為前提，統(tǒng)一規(guī)劃重建家園。2005年，武漢市“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”開始實(shí)施，村莊民房外觀改造按照“街隊(duì)補(bǔ)貼60%、農(nóng)戶出資40%”的投入比例，對(duì)民宅的外墻進(jìn)行改造，統(tǒng)一建成“粉壁、黛瓦、馬頭墻”的徽派風(fēng)格。從鄉(xiāng)村道路硬化、排水管線建設(shè)、樹木種植、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、民房改建、數(shù)字電視安裝、太陽能路燈安裝等方面著手，大大改變了村莊外觀。除了在村莊外觀上進(jìn)行大舉改造，更重要的是要將村莊的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)上來。市、區(qū)財(cái)政分別投資大量資金用于新建機(jī)井、渠道、涵洞、路橋、碎石路、蔬菜大棚、滴灌系統(tǒng)、農(nóng)田防護(hù)林等，進(jìn)行土地治理，同時(shí)建成人工濕地污水處理工程、秸稈廢料沼氣化工程等生態(tài)系統(tǒng)設(shè)施。在政府的大力推介下，該村作為“紅色旅游”基地，開始走上地方政府推崇的鄉(xiāng)村旅游之路。官方數(shù)據(jù)顯示，該村2010年接待游客55萬多人次，旅游收入達(dá)780多萬元，人均收入達(dá)到15 000元以上，較2004年翻了兩番。

在爭(zhēng)取這一支援的過程中，鄉(xiāng)村政治能人起到了重要作用。諳熟政治場(chǎng)域的行事邏輯，并且突出利用了高層領(lǐng)導(dǎo)與本社區(qū)之間的特殊聯(lián)系，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一躍而出獲得上級(jí)的資助。應(yīng)該說這種政治精英的作用在此過程中表現(xiàn)突出。而贏得上級(jí)資助以后，該村成為著名的“明星村”，來自上級(jí)與各地的考察團(tuán)絡(luò)繹不絕，為維續(xù)這一關(guān)系并爭(zhēng)取進(jìn)一步的支持空間，鄉(xiāng)村政治能人的角色就更為重要。

當(dāng)時(shí)改造之前，上面領(lǐng)導(dǎo)考察的是另外兩個(gè)大隊(duì)，條件要比我們這邊好。我們村支書就極力爭(zhēng)取，他本人也比較年輕，而且當(dāng)過兵。他當(dāng)時(shí)就組織我們村里的人到成都錦江區(qū)五朵金花那兒考察，讓他們見到搞農(nóng)家樂的效益和前景。拿出大隊(duì)原有的一部分資金開始修路，讓村里的條件得到改善。2006年，武漢市舉辦第一屆蔬菜節(jié)，上面的領(lǐng)導(dǎo)過來考察，村支書之前就組織村民以積極的態(tài)度迎接考察，取得滿意效果。（2009-10-07，農(nóng)家樂經(jīng)營戶訪談）

當(dāng)時(shí)武漢市常委張副市長也極力推薦我們這里。張副市長是這里的人，了解這里的情況，在他的主持下，市財(cái)政給補(bǔ)了很多錢。2007年第二屆蔬菜節(jié)就在我們這里舉辦，得到了李憲生的充分肯定，決心將這里搞成示范村。（2009-10-07，農(nóng)家樂經(jīng)營戶訪談）

（三）政治經(jīng)營與國家邏輯與社群邏輯的張力

S村所發(fā)生的一切，實(shí)乃地方政府及村級(jí)行政組織政治經(jīng)營的一部分。在國家動(dòng)員之下，該社區(qū)中心村的若干農(nóng)戶將自家房子改造成農(nóng)家樂經(jīng)營餐飲與住宿。在初期的“紅色旅游”效應(yīng)以及政府自上而下的引導(dǎo)之下，社區(qū)迎來了大量游客，這一方式造就了當(dāng)?shù)亟?jīng)營與政府之間的高度關(guān)聯(lián)。國家自上而下、由外而內(nèi)的資源注入與村莊中的親族親疏遠(yuǎn)近、差序格局等原有的秩序邏輯在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)候疊加了起來。

來這里的客人主要有幾類：有一家?guī)卓谌顺鰜?；有單位員工聚會(huì)；70年代的下鄉(xiāng)青年也喜歡約上老校友過來；外籍人士來的也不少。我們這邊還可以租上音響，供客人們娛樂唱歌。來這邊的人找村委會(huì)的比較多，村上的干部就介紹過來我們這邊吃飯。用餐價(jià)格有的統(tǒng)一，有的不統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)定是為了避免惡性抬價(jià)或削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；不統(tǒng)一主要是有時(shí)候會(huì)給客人一定的優(yōu)惠，因?yàn)槲覀冎饕际亲龌仡^客生意。我們開農(nóng)家樂做飯館生意也是經(jīng)過好幾次培訓(xùn)，而且我還有幾個(gè)親戚是在大飯店如黃鶴樓酒店里當(dāng)主廚，他們還曾手把手地教我。培訓(xùn)的錢都是村里出的，新農(nóng)村建設(shè)要幫助農(nóng)戶致富，就要使農(nóng)民有一技之長，所以各級(jí)政府都有資金下?lián)?。?009-10-05，農(nóng)家樂經(jīng)營戶訪談）

進(jìn)入2011年以后，隨著紅色旅游浪潮的消褪和政府導(dǎo)引游客的減少，村莊旅游隨即面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因產(chǎn)品開發(fā)不為游客所接受、體驗(yàn)生動(dòng)性不夠豐富、差異化不明顯、市場(chǎng)知名度不高，導(dǎo)致顧客日漸缺少，效益銳減。餐飲與住宿經(jīng)營戶之間，由于爭(zhēng)搶客源導(dǎo)致居民間關(guān)系遭受新挑戰(zhàn)。將社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力從外部支持轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展，實(shí)乃村莊的常規(guī)問題，也是對(duì)依靠國家外來注入的產(chǎn)業(yè)之發(fā)展的必然考驗(yàn)。在以往村莊發(fā)展的正反案例中可以看出，能否建立村莊內(nèi)部資源與利益共享的機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化，維持鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)村莊改變外源性發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)生式發(fā)展及避免村莊衰退的重要條件。然而，國家注入資源的方式以及村莊能人在其中的角色，恰恰成為村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)機(jī)制形成的一個(gè)障礙。

做什么事都依靠親族，我誰也不得罪。你和村里的領(lǐng)導(dǎo)沒有關(guān)系，他就不給你介紹客人。家里有男孩很重要。我們家就一個(gè)女的，在村子里沒什么地位，也受排擠。以前這里客人多，現(xiàn)在客人少……村子里不能得罪人，因?yàn)橛欣щy要求人，所以不能得罪，否則能求哪個(gè)呢？（2011-11-16，農(nóng)家樂經(jīng)營戶訪談）

面對(duì)有限客源，當(dāng)初在爭(zhēng)取村莊建設(shè)資金中的關(guān)鍵人，將國家注入的資源封閉在自己的親族圈內(nèi)，圈外人遭受排擠。這種競(jìng)爭(zhēng)的方式使人們往來的頻率大大減少，而大姓和小姓之間的沖突增加，小姓和外來戶被邊緣化。中心村與村之間的關(guān)系也在變化，村幾乎沒有享受到家園建設(shè)項(xiàng)目的益處，人們對(duì)于村干部的評(píng)價(jià)也由此急轉(zhuǎn)直下，認(rèn)為干部把好處分給關(guān)系密切的人，而將村排斥在外。

我原籍恩施，搬來這里已經(jīng)有20年了?，F(xiàn)在家里有5人，兒媳在家里經(jīng)營農(nóng)家樂，兒子在蔡甸開出租，老伴農(nóng)場(chǎng)種菜。今年農(nóng)家樂的生意不是很好，主要是“口音改不了，別人不相信”，畢竟來這里玩的主要還是武漢市區(qū)的人。兒媳家住的位置也比較偏，自己是外地來的人，村干部也不帶客到她家去，“當(dāng)?shù)厝伺c大隊(duì)有聯(lián)系，我們外地人別人不給牽生意”。（2011-11-15，農(nóng)家樂經(jīng)營戶訪談）

S村的格局，2006年統(tǒng)一維修了，（我們）余家灣沒裝修，中心村裝修過……我們余家灣人數(shù)太少了，就10多戶，本要求我們集體搬到中心村去，但是沒搬成，國家不拿錢怎么搬遷呢？就修了路，五一通的車，以前是土路，下雨就穿長筒的膠鞋，可憐我們啊。我們要看這邊搬不搬再?zèng)Q定自己搬不搬，我們是望不到的，我現(xiàn)在望我的孫子。我現(xiàn)在后悔啊，他當(dāng)時(shí)考到那邊的編制我嫌那邊窮就沒讓他去，現(xiàn)在后悔啊。（2011-11-18，草莓種植戶訪談）

可以看到，由于政治能人所遵循的對(duì)上不對(duì)下以及日常生活中存在的親疏遠(yuǎn)近的行事邏輯，即便其能夠?qū)宜⑷氲馁Y源引導(dǎo)到鄉(xiāng)村社區(qū)，但是同時(shí)也可能帶來一系列治理上的困境與鄉(xiāng)村秩序的紊亂。

以往的觀察業(yè)已指出，涉及國家轉(zhuǎn)移支付的諸多案例中都出現(xiàn)了政治能人在引導(dǎo)資源注入的同時(shí)所存在的對(duì)村莊秩序的反向建構(gòu)，在震后災(zāi)區(qū)重建中同樣如此[11]。資源注入沒有導(dǎo)致村莊的善治，而是起了反向的效果，這一現(xiàn)象提示了國家所遵從的政治邏輯與村莊社會(huì)邏輯之間的不兼容。在國家強(qiáng)資源投入，使得邊緣人群多少獲得一些利益的前提條件下，這種秉持國家邏輯的能人行事方式或許相對(duì)還能為村民所容忍，而當(dāng)外部注入資源有限或者能人邏輯與村民的公平邏輯之間的平衡被打破的時(shí)候[12]，兩種不同邏輯之間的張力則可能引發(fā)強(qiáng)烈的沖突。在這一過程中，村莊秩序與外部國家空間之間不是處于“互嵌”與相互補(bǔ)充、支持的狀態(tài)，而是處于張力的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。這一狀態(tài)的形成，政治能人同樣起了重要的中介作用，這種政治能人的形象與所描述的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英有著明顯的差異，折射出了村莊能人在不同歷史時(shí)期的變化。

在那里，以士大夫的形式所構(gòu)造的國家與村民之間的關(guān)系能夠較好地實(shí)現(xiàn)國家邏輯在基層社會(huì)的扎根。然而，當(dāng)代能夠掌握國家自上而下注入資源的國家人，卻很難將其行為與民間社會(huì)的行為邏輯進(jìn)行嫁接。由是才導(dǎo)致了國家資源經(jīng)由村莊中的人進(jìn)入村莊時(shí)，卻導(dǎo)致村莊社會(huì)秩序混亂的局面。這樣，國家人無法有效承擔(dān)聯(lián)結(jié)村莊情境與國家之間勾連的角色。

三、市場(chǎng)與社區(qū)之間：從互不交融到相互倚靠

類似于國家秩序與鄉(xiāng)土倫理之間的連接者角色，傳統(tǒng)的士紳同樣也可能是聯(lián)結(jié)廣闊市場(chǎng)與鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)鍵人。這在《江村經(jīng)濟(jì)》的描述中尤其突出。在世界資本主義的工廠和機(jī)器入侵鄉(xiāng)村的時(shí)候，知識(shí)分子或鄉(xiāng)紳則是那些將傳統(tǒng)農(nóng)民帶入現(xiàn)代性市場(chǎng)之中的關(guān)鍵人物。的姐姐費(fèi)達(dá)生即是這樣的人物，她利用從日本學(xué)習(xí)的制絲技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)民合作，引進(jìn)與普及新技術(shù)，試圖復(fù)興絲業(yè)以重振鄉(xiāng)土社會(huì)。不過，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土?xí)r期，廣闊的市場(chǎng)畢竟還沒有形成，大部分小農(nóng)面臨的市場(chǎng)有限；而在寫作的民國時(shí)期，雖然士紳奮力協(xié)調(diào)，但是個(gè)體小農(nóng)如何參與大市場(chǎng)，依然是個(gè)懸而未決的命題。

毋庸置疑，廣闊的市場(chǎng)對(duì)于村莊來說具有重要的作用，而在當(dāng)下，這一角色顯然已經(jīng)是小農(nóng)無可回避的對(duì)象。市場(chǎng)能人的能力，自然體現(xiàn)為其在聯(lián)結(jié)更廣闊市場(chǎng)方面的才干。在S村，在依靠國家資源注入培養(yǎng)的政治能人無法維持良好秩序或者無法顧及邊緣人群的情況下，另一種類別的鄉(xiāng)村能人就具有了存在的空間，即以立足市場(chǎng)的形式將農(nóng)民帶入現(xiàn)代性市場(chǎng)體系中的能人。與政治能人所聯(lián)系的外部政治邏輯不同，之所以市場(chǎng)能人能夠有效將村民帶入到市場(chǎng)中，關(guān)鍵原因在于其能夠在帶領(lǐng)村民進(jìn)入市場(chǎng)之時(shí)，將市場(chǎng)邏輯與村莊內(nèi)部邏輯有效勾連起來，避免二者之間的矛盾與沖突。

（一）從單槍匹馬到社群倫理：村莊能人的蛻變

肖師傅是我們?cè)谕粋€(gè)村莊調(diào)研過程中被村民交口稱贊的民間能人。其之所以引起我們注意，是村民對(duì)于帶領(lǐng)村莊致富的關(guān)鍵行動(dòng)者所給出的和政治能人對(duì)于村莊新農(nóng)村建設(shè)邏輯的解釋截然不同的另一種解釋。從村干部的口中，我們得知村子草莓的種植乃是村干部的成果；但是農(nóng)民對(duì)這種說法卻嗤之以鼻，他們認(rèn)為村干部什么都不管，草莓的種植是從民間的經(jīng)營探索開始的。在草莓種植者那里，實(shí)質(zhì)上草莓種植并非村領(lǐng)導(dǎo)的功勞，而是民間能人最早引進(jìn)的；而村干部等政治能人則是向這些民間能人學(xué)習(xí)的種植技術(shù)，甚至于其技術(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有后者成熟。

在進(jìn)入對(duì)這一民間能人故事的敘述之前，我們先對(duì)其種植草莓之前的史前史進(jìn)行簡(jiǎn)單的勾勒。這一過程反映了民間能人在村莊社群倫理與現(xiàn)代性的市場(chǎng)之間的選擇過程。

我（帶頭人肖師傅）從學(xué)校畢業(yè)回來就養(yǎng)兔，養(yǎng)了10多年。沒市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，運(yùn)氣不好。3年的錢1年就賠下去了。我們養(yǎng)兔子主要是與湖北生物藥廠掛鉤的，有市場(chǎng)，關(guān)鍵是養(yǎng)的人太少了，人家生物藥廠要的數(shù)量大，我養(yǎng)不多。我養(yǎng)兔子很風(fēng)光，雙豐收，市場(chǎng)沒辦法，我就轉(zhuǎn)行了，我們家的樓房，是三間兩層的，就是那時(shí)候蓋起來的。（2011-11-19，草莓經(jīng)營戶訪談）

苦于缺少一起養(yǎng)殖的人，在向市場(chǎng)推進(jìn)的過程中單打獨(dú)斗的村莊能人也遭遇了發(fā)展瓶頸，盡管能夠發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，卻無法真正持久獲利。市場(chǎng)的教訓(xùn)與遭遇使得原來在市場(chǎng)中單獨(dú)運(yùn)作的經(jīng)營者意識(shí)到村莊社區(qū)和農(nóng)民合作在市場(chǎng)中的重要性，也推動(dòng)其擔(dān)負(fù)起社群倫理的擔(dān)綱者角色。在后來的草莓種植中，他不再單槍匹馬，而是主動(dòng)發(fā)展村莊農(nóng)民種植，熱心向村民推廣種植技術(shù)。

篇10

在擔(dān)任市區(qū)兩級(jí)人大代表的十幾年中，我深深地體會(huì)到，當(dāng)好一名人大代表，必須具有愛民、親民、助民的情懷，經(jīng)常深入到他們的日常生活中去，及時(shí)傾聽和反映他們的心聲，努力為他們解決一些實(shí)際問題。

努力學(xué)習(xí)才能辦好事

選民選我當(dāng)代表，我就要當(dāng)好他們的代表，竭盡全力為他們代言。然而，光有這樣的想法還不行，還必須具備為選民辦成事的本領(lǐng)。這就需要自己努力學(xué)習(xí)，不斷提高為選民解決實(shí)際問題的能力。

1998年，杭州市開始撤村建居，原村經(jīng)濟(jì)合作社都改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社，但由于種種原因,一些改制后的股份經(jīng)濟(jì)合作社一直未能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，從而導(dǎo)致原經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)合社）的地位消失了，新經(jīng)濟(jì)組織（股份經(jīng)濟(jì)合作社）的地位不能確立，使股份經(jīng)濟(jì)合作社在開展經(jīng)營企業(yè)改制法律訴訟處理內(nèi)部資產(chǎn)爭(zhēng)議上都受到明顯的影響，有的事情久拖不決，損失很大，甚至釀成風(fēng)波。

對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，我確實(shí)不太了解。但為了解決問題，我認(rèn)真學(xué)習(xí)研究公司法和有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革實(shí)施意見的政策規(guī)定，對(duì)實(shí)行股份合作制的性質(zhì)職能，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益的條款，實(shí)行民主管理等方面，有了深入的了解。同時(shí)，利用在朝暉街道黨工委工作的有利條件，我多次到所轄河西、河?xùn)|、潮王3個(gè)村調(diào)查研究，聽取意見，把股份經(jīng)濟(jì)合作社和股份公司的性質(zhì)進(jìn)行了仔細(xì)比較，認(rèn)為不應(yīng)套用公司法的條款來對(duì)待股份經(jīng)濟(jì)合作社。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，我在人代會(huì)上領(lǐng)銜提出關(guān)于要求政府出臺(tái)撤村建居后村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社執(zhí)照變更的特殊政策的建議。

2005年，我的建議在市政府辦公廳農(nóng)委工商局等部門的認(rèn)真辦理后，該問題終于解決。事后，下城區(qū)潮王股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長任水根和他的同事們，手捧著市政府同意村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理營業(yè)執(zhí)照的文件，興沖沖地來到我的辦公室連聲道謝，感謝我為他們解決了這個(gè)困擾村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社多年的老大難問題。

想方設(shè)法才能辦成事

人大代表要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的宗旨，力所能及地幫助選區(qū)選民解決實(shí)際問題。但有些問題比較棘手，必須有一顆真誠為民辦事的心，想方設(shè)法才能辦成事。

朝暉八區(qū)有一塊42畝的土地原系潮王村集體土地，上世紀(jì)90年代初被劃入征地紅線范圍內(nèi)，該地塊上的村辦企業(yè)為了搬遷，向銀行貸款到區(qū)外征地建房。村辦企業(yè)搬出后，該地塊卻近10年征而不用，村里拿不到征地款，不能按預(yù)期歸還銀行貸款，每年要支付利息100萬元以上，村民對(duì)此意見很大。同時(shí)，由于土地處于這種不正常狀態(tài)中，造成違章建筑大批產(chǎn)生，外來人口密集居住，滋生了不少消防衛(wèi)生治安等方面的隱患，臟、亂、差情況嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代后期，該地塊又在撤村建居中進(jìn)入了土地儲(chǔ)備中心，原來的問題仍然得不到解決。

2003年，杭州市開展第一批“城中村”改造，當(dāng)我得知市政府確定的改造名單中沒有潮王村時(shí)，就想到能不能組織一次代表視察。我的提議得到本代表小組部分市區(qū)兩級(jí)人大代表的贊同，我們邀請(qǐng)市建委等部門的領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場(chǎng)察看，之后形成了議案。我們的努力得到了市人大常委會(huì)的理解和支持，政府有關(guān)部門提出將該地塊列入“萬戶住房工程”。

可是，我了解到，這一方案在資金上政策上不能滿足環(huán)境的改善彌補(bǔ)歷年來村里經(jīng)濟(jì)損失和中央商務(wù)區(qū)整體布局的需要。于是，我又聯(lián)系代表小組部分市、區(qū)兩級(jí)人大代表開展視察。經(jīng)過兩年的努力，市政府終于同意將該地塊補(bǔ)充列入“城中村”改造名單，42畝土地出讓金全額返回區(qū)政府（按現(xiàn)拍價(jià)每畝超過1000萬元）。同時(shí)，也為下城區(qū)爭(zhēng)取了地塊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上的自，為推動(dòng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)提供了有利條件。目前，改造工程正在進(jìn)行之中。