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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；治理

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038

1 中小河流農(nóng)村河道現(xiàn)狀

要想科學(xué)合理的去進(jìn)行中小河流農(nóng)村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入調(diào)查，足夠了解其現(xiàn)狀后才能取制定治理的方案，進(jìn)而進(jìn)行治理。中小河流農(nóng)村河道往往河道寬度小，流域面積也??；但是他們分布比較廣泛，而且數(shù)量眾多。假若不對(duì)其進(jìn)行治理，那么當(dāng)洪水來(lái)的時(shí)候，就可能對(duì)莊稼以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村人民的生活帶來(lái)較大的困擾。而且治理中小河流農(nóng)村河道是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

1.1 中小河流農(nóng)村河道往往不夠通暢，淤泥淤積很嚴(yán)重

農(nóng)村河道因?yàn)榉植紡V泛，并沒(méi)打中河流那樣一開始引人注目而得到很重視來(lái)進(jìn)行治理。往往是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)建設(shè)原因或者自然的淤積、自然氣候等造成的水土流失等，使得農(nóng)村河道堵塞。還有，值得注意的是，不僅農(nóng)村河道堵塞，而且河道的兩岸往往是破崩的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的治理，一到下雨天就比較容易坍塌落入河道，進(jìn)而形成淤積物堵塞河道。

因?yàn)檗r(nóng)村垃圾的管理也是近幾年才發(fā)展起來(lái)，由于之前農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間的亂投放垃圾，其中包括投放入河道中；這都對(duì)農(nóng)村河道造成了不良的影響。特別是當(dāng)今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾傾倒入河道中，就使得原本不暢通的河道，更加面臨堵塞的困境。

1.2 相關(guān)農(nóng)村河道的治理設(shè)施以及治理方案落后

中小河流農(nóng)村河道往往因?yàn)闅v史上的治理設(shè)施沒(méi)有定時(shí)的檢修以及新建，大部分都是已經(jīng)變得陳舊落后，是達(dá)不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理設(shè)如形同虛設(shè)，這些都是不利于農(nóng)村河道的治理的。

不僅治理設(shè)施是落后的，而且往往相關(guān)的治理方案也是落后的。應(yīng)該要對(duì)中小河流農(nóng)村河道的治理設(shè)施有一個(gè)定時(shí)的檢修，還有要根據(jù)具體的實(shí)際情況來(lái)制定或者更新治理方案，不能一概而論。在治理方案上，要有創(chuàng)新意識(shí)，靈活處理。還有，往往在雨季來(lái)臨之前，就要做好相關(guān)的調(diào)查工作，以及走訪工作，要做好人員的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水過(guò)后，要進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行修護(hù)河道。

1.3 有著一定的水污染

在農(nóng)村，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒(méi)有城市那樣專門的污水處理系統(tǒng)；往往很多農(nóng)村生產(chǎn)和生活的廢水直接排入河道，這就造成了水體的污染；進(jìn)而嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)平衡。比如，居民生活排放的費(fèi)用，可能含氟比較多，直接排入河道，就比較容易促使河道內(nèi)的一些生物肆意生長(zhǎng)，比如水葫蘆的肆意蔓延，形成水污染；這樣就很容易打破河道的生態(tài)平衡。

2 制定科學(xué)合理的方案，加大資金的投資力度

對(duì)中小河流農(nóng)村河道的治理，不僅要深入的了解其具體的目前現(xiàn)狀，更要制定科學(xué)合理的治理方案；同時(shí)還應(yīng)該加大資金的投資力度。由于農(nóng)村河道治理涉及的流域比較廣，而且問(wèn)題也相對(duì)來(lái)說(shuō)亟需解決。那么就可以先選擇一些地區(qū)作為農(nóng)村河道治理的示范區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)的河道治理。但是，在制定治理方案過(guò)程中，不E一昧的照搬示范區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)自身所治理的河道的實(shí)際情況來(lái)制定科學(xué)合理的治理方案，要學(xué)會(huì)因地制宜的采取治理措施。同時(shí)，還要注意，農(nóng)村的河道建設(shè)要與所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

但是，往往中央關(guān)于農(nóng)村河道治理的資金扶持的力度是有限的，這就需要相關(guān)的單位根據(jù)具體實(shí)際情況去籌集資金，進(jìn)而加大資金的力度進(jìn)行河道治理。同時(shí)，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，資金上要有所傾斜。只有這樣經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能有利于中小河流農(nóng)村河道的治理與修復(fù)；進(jìn)而真正有利于人們的生產(chǎn)和生活。

3 注重河道的生態(tài)修復(fù)

在進(jìn)行中小河流農(nóng)村河道的相關(guān)治理中，不僅要增強(qiáng)治理設(shè)施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同時(shí)，還應(yīng)該注重河道的生態(tài)修復(fù)。在進(jìn)行河道修復(fù)的時(shí)候，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量的去保持河流形態(tài)的多樣性；盡量保護(hù)河道原有的一些生物。比如，在治理河道的時(shí)候，可以不用都截彎取直，可以保留原本的核心綠洲等等。這樣都是有利于河道的生態(tài)修復(fù)的。還有，治理措施要多多聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，綜合考慮居民的生產(chǎn)生活用水等多方面來(lái)進(jìn)行治理。但無(wú)論怎樣，要注重河道的生態(tài)修復(fù)。只有這樣，才能使得河道的治理與人們的生活是和諧的。

可以采用先進(jìn)的材料或者河道治理的技術(shù)來(lái)進(jìn)行河道治理。在選擇材料的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先選擇天然的；并且盡量就地取材。還有在進(jìn)行河道治理的時(shí)候，難免會(huì)遇到一些美麗的景觀。這時(shí)候，就應(yīng)該合理考察，根據(jù)人們的意見(jiàn)來(lái)選擇留下一些獨(dú)特的自然景觀。當(dāng)然也可以結(jié)合實(shí)際需求新建一些人文景觀。注重河道的生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是在人與自然的和諧。

4 建立健全相關(guān)農(nóng)村河道的維護(hù)與防范機(jī)制

治理農(nóng)村河道取得良好的成果后，不能松懈于維護(hù)河道。要防患于未然，就必須建立相關(guān)的河道維護(hù)與防范機(jī)制。在進(jìn)行河道日常維護(hù)的時(shí)候，要具體落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人身上。還有制定科學(xué)合理的維護(hù)與檢修的方案，要做到定期的檢修與結(jié)果及時(shí)上報(bào)。還有，可以極大宣傳河道防護(hù)的知識(shí)，動(dòng)員大家一起為河道的防護(hù)做出努力。

還有，要建立健全相關(guān)防范機(jī)制。這樣，當(dāng)一些意外情況突發(fā)的時(shí)候，可以及時(shí)的做出判斷后進(jìn)行補(bǔ)救等。同時(shí)，還應(yīng)該儲(chǔ)備一定的應(yīng)急設(shè)施，以便在突況發(fā)生的時(shí)候，能第一時(shí)間派上用場(chǎng)。

5 建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

進(jìn)行農(nóng)村河道治理，因?yàn)檗r(nóng)村河道分布廣泛，要單靠政府的力量去維護(hù)是不夠的。因此，相關(guān)的單位可以根據(jù)實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。其中包括工作人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如抗洪的時(shí)候沖鋒在前的工作人員，要給予表?yè)P(yáng)與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；還有就是關(guān)于社會(huì)成員的獎(jiǎng)勵(lì)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的公眾號(hào)以及網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站或者公眾號(hào)，群眾可以對(duì)所觀察到河道的具體的情況上報(bào)，或者是提出建議。還有，在網(wǎng)站和公眾號(hào)上可以招商一些廣告，來(lái)進(jìn)行籌集資金。

可以通過(guò)網(wǎng)站或者公眾號(hào)等形式來(lái)動(dòng)員大家進(jìn)行全名形式的河道監(jiān)督，這樣就大大減少了政府的負(fù)擔(dān)。還有網(wǎng)站上的廣告招商等也為河道治理籌集資金，減少了政府資金的壓力。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)他們維護(hù)河道的積極主動(dòng)性。這樣，相關(guān)部門就可以及時(shí)、有效的對(duì)河道的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督。還有，對(duì)于破壞河道，以及違法的行為要嚴(yán)懲，不能縱容。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都在要求著中小河流農(nóng)村河道應(yīng)該落實(shí)相關(guān)的治理與維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)的中小河流農(nóng)村河道淤積現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，而且治理設(shè)施與治理方案比較落后。這些對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不利，而且給人們的生活與生產(chǎn)帶來(lái)了不良的影響。比如水體污染，會(huì)使得莊稼漲不起來(lái)；進(jìn)而糧食生產(chǎn)跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流農(nóng)村河道往往分布面比較廣泛，如果治理不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活起居以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，治理中小河流農(nóng)村河道是有必要性的。但在治理的過(guò)程中，要注重上下同心，注重人與自然的和諧。只有這樣，才能真正的治理與維護(hù)好河道。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：蘇南；農(nóng)村河道；污染治理；對(duì)策

1 健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系

分類制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，制定農(nóng)村面源污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，開征污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)；研究建立農(nóng)村水資源保護(hù)工作的扶持政策。農(nóng)民沿襲已久的生活方式污染重、效率低，單純的行政命令并不足以使大家立即改變現(xiàn)有生活方式。要使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，政府需要多措并舉，用合理的政策、先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行示范和引導(dǎo)，能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，才能取得農(nóng)民增收和環(huán)境保護(hù)雙贏。建立以經(jīng)濟(jì)手段為主要水污染控制機(jī)制。企業(yè)污水排放量居高不下，排污成本低于治污成本是主要原因。因此，在治理工作中要重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)各排污企業(yè)排污口進(jìn)行排水量、排污濃度、污染物排放總量的監(jiān)測(cè)和計(jì)量，可以參考階梯水電費(fèi)的模式，對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，以此控制污水排放量。

2 有效提高行政監(jiān)督管理的職能

由于這里河道數(shù)量多，水環(huán)境污染呈多樣性和復(fù)雜性，決定了河道水環(huán)境的整治是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

2.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理安排企業(yè)布局

政府要對(duì)農(nóng)村河道做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，進(jìn)行有針對(duì)性的合理規(guī)劃定位，以突出重點(diǎn)，進(jìn)行有效的水環(huán)境綜合整治。以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)具體工作，是保障農(nóng)村河道健康發(fā)展的前提。

2.1.1 突出可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在充分考慮本地區(qū)水資源條件及承載能力的前提下，本地區(qū)的總體規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃尤其要注重可持續(xù)發(fā)展，要與地區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源條件相適應(yīng)，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的治理保障體系，大力支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等改善本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的公用設(shè)施建設(shè)。

2.1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制。這里水網(wǎng)縱橫，河道整治面廣量大。因此，實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目管理動(dòng)作程序是各項(xiàng)工作有序開展的前提。首先，要明確整治和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小工程，要進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)以降低工程成本；其次，各項(xiàng)污項(xiàng)目水治理項(xiàng)目的建設(shè)要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)理制，以核實(shí)工程量和控制工程質(zhì)量，合同文本也要規(guī)范且明確；第三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率；最后要注意項(xiàng)目工程的資料規(guī)范完整，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中收集整理相關(guān)資料信息，在項(xiàng)目完成后進(jìn)行整編存檔。

2.2 規(guī)范管理，完善部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)環(huán)境的指責(zé)多數(shù)是針對(duì)環(huán)保部門的。在事實(shí)上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。完善現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)是做好河道污染修復(fù)工作的先決條件。

首先要建立健全基層監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，避免走“先污染后治理”的老路；其次，加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免各個(gè)部門推諉扯皮。河道水環(huán)境的整治往往涉及到多個(gè)部門、不同專業(yè)，整治過(guò)程中還將觸及到各方面的利益。有了相關(guān)部門的協(xié)同工作，在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲處理企業(yè)向河道內(nèi)排放不合格的工業(yè)廢水；最后，要充實(shí)農(nóng)村環(huán)保力量，在農(nóng)村基層配備專業(yè)人員和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督和日常環(huán)境管理，建立起農(nóng)村日常環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。

2.3 建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村河道在治理過(guò)程中，每一項(xiàng)措施都需要資金投入，如：污水處理系統(tǒng)需要政府投資進(jìn)行建設(shè)，垃圾無(wú)害化處理需要人力物力，退塘還河需要政府補(bǔ)貼，如此等等，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法做到的。設(shè)立專項(xiàng)資金，采用多種模式吸引社會(huì)資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策等都是值得嘗試的方法。在當(dāng)前農(nóng)村，不少農(nóng)村河道工程的受益對(duì)象是明確的，可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，在科學(xué)規(guī)劃的原則下，制定一些例如“以土換資”、“拍賣植樹權(quán)”等優(yōu)惠的政策，吸引和鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入到農(nóng)村河道工程的建設(shè)和管理中。

3 加強(qiáng)防污工程建設(shè)

加強(qiáng)水源保護(hù)，采取各種措施控制的攔截污染源是農(nóng)村河道治理工作的根本措施。

3.1 采取各種措施控制的攔截污染源

從目前處理污染的技術(shù)角度來(lái)看，有些污染是沒(méi)有辦法處理的。比如含有重毒金屬的河道底泥，即便是將河底的淤泥清理掉，還會(huì)帶出新問(wèn)題，淤泥怎么處理？重金屬怎么分解？還有，河水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題也仍然是一個(gè)世界性的難題。因此，劃定供水工程水源保護(hù)區(qū)，有效切斷污染源，強(qiáng)化防污工程建設(shè)是解決水環(huán)境現(xiàn)狀的首要措施。

3.2 建立農(nóng)村生活垃圾源頭分揀分流收集系統(tǒng)

制定農(nóng)村垃圾處理處置方案，建設(shè)垃圾清理收集工程，每個(gè)村設(shè)立統(tǒng)一的垃圾收集點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立垃圾中轉(zhuǎn)站，建成一支專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，形成農(nóng)村生活垃圾的處理網(wǎng)絡(luò)。清理整治河道、路旁和村莊周圍的垃圾堆，并保證居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，可有效控制農(nóng)村生活的污染源。

3.3 完善農(nóng)村污水收集系統(tǒng)和排水系統(tǒng)

本地區(qū)農(nóng)村污水收集系統(tǒng)并不完善，這也是一個(gè)全國(guó)的共性問(wèn)題，排水系統(tǒng)亦不例外。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，可在各村莊統(tǒng)一建設(shè)化糞池并鋪設(shè)收集管道，將各家的化糞池連接起來(lái)集中進(jìn)行處理。

4 因地制宜進(jìn)行生態(tài)化治理

在品嘗了水污染的苦果以后，政府開始對(duì)過(guò)去的發(fā)展模式進(jìn)行反思，逐漸形成了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)治理的理念。

水生植物、河邊落葉植物由于季節(jié)更替，凋謝的殘枝敗葉進(jìn)入河道，會(huì)對(duì)水體造成二次污染。因此，要對(duì)河道開展直接凈化工程，入冬后及時(shí)組織人員對(duì)水生植物進(jìn)行清理和收割，對(duì)水面落葉進(jìn)行集中打撈和處理。也可采取鼓勵(lì)農(nóng)民自愿和政府獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的措施，組織農(nóng)民對(duì)水生植物進(jìn)行打撈和清理，將水花生、水葫蘆等水生植物用于喂養(yǎng)牲畜和肥沃農(nóng)田。

創(chuàng)造良好的水生物生態(tài)系統(tǒng)。各種污染源即使經(jīng)過(guò)了污水處理，達(dá)到了排放的各項(xiàng)指標(biāo)，依舊超出了河道普通的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此有必要利用生態(tài)工程技術(shù)對(duì)此類經(jīng)過(guò)排污處理的水再進(jìn)行處理。利用生物載體創(chuàng)造適宜的水生植物、微生物等水生生物生長(zhǎng)的環(huán)境，可強(qiáng)化水體的自我凈化功能。通過(guò)生物吸收、微生物降解等作用，可以顯著降低污染物的密度，并起到一定的景觀作用。

河道清理盡量保持原貌，盡可能減少河道工程建設(shè)對(duì)原生資源的影響。對(duì)于河道底泥的修復(fù)，可以考慮發(fā)展生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)來(lái)分解底泥中的重金屬和有機(jī)物；對(duì)于河道兩岸的整治，提倡緩坡、生態(tài)型護(hù)坡；為了保持河道內(nèi)水生生物的多樣性和河流水系的連續(xù)性，盡可能維持河床的多孔質(zhì)地，以形成良好的循環(huán)系統(tǒng)，利于河道的自我修復(fù)。

5 重視公眾的環(huán)境教育宣傳

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河道；長(zhǎng)效管理；運(yùn)行機(jī)制

前言

農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理保潔工作是當(dāng)前河道管理中一項(xiàng)突出工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。深入開展該項(xiàng)工作，對(duì)保障農(nóng)村河道行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的不可替代的作用。不同的地區(qū)，其保沽運(yùn)作模式和機(jī)制也有不同。

1、河道長(zhǎng)效保潔管理工作開展的必要性

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平日益提高。但由于水環(huán)境的保護(hù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，人為設(shè)障和水域被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使河流變淺變窄，加上平原地區(qū)上下游水位落差小、流速慢等原因，使河流水域綜合功能退化，水葫蘆、雜草、垃圾等水面漂浮物積聚嚴(yán)重，河流兩側(cè)垃圾成堆，呈現(xiàn)臟、亂、差狀態(tài)，城鄉(xiāng)生活水環(huán)境質(zhì)量反而大幅下降。普遍存在著水域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻性、水環(huán)境管理的滯后性和長(zhǎng)效管理的脆弱性與改善居住環(huán)境、水環(huán)境保護(hù)需求和建設(shè)生態(tài)家園之間的突出矛盾。在建設(shè)生態(tài)型、宜居型的區(qū)域和諧水環(huán)境的過(guò)程中，除進(jìn)行常規(guī)的河流疏浚治理工作外，區(qū)域內(nèi)河流長(zhǎng)效保潔管理工作機(jī)制的建立與完善也已迫在眉睫。

2、河道長(zhǎng)效保潔的效益

實(shí)施河道長(zhǎng)效保潔，提高了河道的品位，改善了城市的環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)生活等方面都產(chǎn)生了積極的影響。平原地區(qū)通過(guò)落實(shí)河道長(zhǎng)效管理進(jìn)行日常保潔，每年支出河道保潔費(fèi)用，減少了河道全面清淤整治的次數(shù)，從而節(jié)約支出，創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。山區(qū)河道保潔工作，改善河灘環(huán)境，沿景區(qū)河道保潔，可提高旅游效益。通過(guò)河道保潔，改善了兩岸居民環(huán)境，提高了河道的蓄水、行洪能力，改善了河道水質(zhì)狀況，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。河道保潔的隊(duì)伍為社會(huì)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。

3、建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制的主要措施

3.1 管理主體和部門職責(zé)必須明確

根據(jù)河流量多、線長(zhǎng)、錯(cuò)綜復(fù)雜、漂浮物流動(dòng)性大等特點(diǎn)，以及方便日后監(jiān)督管理、最大程度提高工作效率，應(yīng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，圍繞“保潔專業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行市場(chǎng)化、責(zé)任公開化、考核制度化”的要求，建立起分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，以鎮(zhèn)（街道）一級(jí)行政區(qū)域和河流的流域性特點(diǎn)來(lái)分解河流保潔工作任務(wù)，確定保潔工作責(zé)任主體?？h（市）級(jí)單位（部門）負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管、考核等工作。只有責(zé)任主體明確，才能使長(zhǎng)效保潔管理工作成為各級(jí)組織和有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理方法、豐富管理手段、創(chuàng)新管理機(jī)制的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 實(shí)行例行視察和指導(dǎo)制度

不定期組織有關(guān)部門開展對(duì)河流長(zhǎng)效保潔工作的例行視察，充分利用下鄉(xiāng)開展其他工作的機(jī)會(huì)，隨時(shí)隨地指導(dǎo)河流保潔工作，加強(qiáng)保潔工作行政推動(dòng)。同時(shí)，可邀請(qǐng)由部分人大代表、政協(xié)委員、黨員代表和群眾等組成的“巡訪團(tuán)”參與保潔監(jiān)督與考核工作。

3.3 構(gòu)建協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)

對(duì)農(nóng)村河道的日常管理主要包括河道兩岸和上下游地區(qū)，相關(guān)部門要互相配合、協(xié)調(diào)合作。我市主要是市政府根據(jù)實(shí)際建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為市相關(guān)部門局長(zhǎng)，其成員為各鎮(zhèn)（街道）分管農(nóng)業(yè)、漁政、水利等相關(guān)的負(fù)責(zé)人。

3.4 采取“管養(yǎng)分離”方式

河道主要日常管理內(nèi)容有：河道保潔、監(jiān)察巡查、規(guī)費(fèi)征收等，主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的是水政監(jiān)察部門，而日常的河道清理、保潔工作則通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司完成，較小河道的管理則由鎮(zhèn)水機(jī)站全權(quán)處理，日常保潔工作也是交由專業(yè)保潔公司進(jìn)行承包。

3.5 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

因?yàn)檗r(nóng)村河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以其管理費(fèi)用主要是靠市、鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行保障。農(nóng)村河道的使用權(quán)應(yīng)該由市政府、土地管理部門根據(jù)法律、法規(guī)與上級(jí)工作要求進(jìn)行落實(shí)，在河道周邊的各個(gè)鎮(zhèn)政府以及各村村委會(huì)要相互協(xié)調(diào)配合，將河道林業(yè)的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目的。

3.6 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

農(nóng)村河道管理的考核體系的建立應(yīng)該有三個(gè)層次：1）市政府考核水利部門和鎮(zhèn)政府；2）水利部門考核管理單位，鎮(zhèn)政府考核村委會(huì)；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時(shí)，市政府必須對(duì)考核的內(nèi)容、組織和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)等提出明確的要求，將河道管理的所有考核結(jié)果納入當(dāng)?shù)氐乃麢C(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等各單位工作的年度綜合考核內(nèi)，掛鉤干部的任用和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等，促進(jìn)制度得到有效落實(shí)。

3.7 制定長(zhǎng)效管理制度

建立機(jī)制要求有規(guī)范的制度和體制作為前提保障，若想要農(nóng)村河道管理機(jī)制長(zhǎng)久有效，必須有完善的制度作為前提。主要包括：1）對(duì)河道要實(shí)施整體規(guī)劃。使河道在實(shí)現(xiàn)基本的引水、防洪、排澇功能的同時(shí)具備通訊和供水功能，且進(jìn)行沿河植樹，努力改善河道環(huán)境。2）嚴(yán)格許可制度。學(xué)習(xí)河道相關(guān)法律法規(guī)，制定合乎法律的制度規(guī)章，對(duì)行政許可以及控制的程序和標(biāo)準(zhǔn)作明確要求。3）實(shí)行巡邏檢查制度。明確巡查人數(shù)、路線、時(shí)間、責(zé)任等具體的流程。4）制定保潔制度，詳細(xì)規(guī)定河道保潔的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲方法等。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村河道管理需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定符合要求、具備有效性的管理制度，并且能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期有效。因此，這就要求當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)等部門組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和成員實(shí)施嚴(yán)格、長(zhǎng)期的治理，同時(shí)各個(gè)部門之間要協(xié)調(diào)配合，這樣才能取得滿意的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳冬云，吳婉玲，溫新麗.農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔管理模式的初探[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2011（07）.

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1 自制學(xué)具的好處

1．1 自制學(xué)具能有效地培養(yǎng)學(xué)生觀察、動(dòng)手、思維能力

在學(xué)具制作過(guò)程中，學(xué)生易把其它無(wú)關(guān)的事情都丟開，并將手、眼、腦協(xié)調(diào)起來(lái)，共同工作。這些器官在不知不覺(jué)中就得到了訓(xùn)練；動(dòng)手、思維能力也能得到有效培養(yǎng)；同時(shí)，注意力集中的品質(zhì)也會(huì)得到充分鍛煉。

1．2 自制學(xué)具易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情

一旦學(xué)具制成，心情是非?？鞓?lè)的，掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)，學(xué)生會(huì)主動(dòng)向同學(xué)、老師傾訴，在老師、同學(xué)的詢問(wèn)和欣賞過(guò)程中，他們的成就感會(huì)得到充分的滿足。尤其是這種成功要比演算一道難題來(lái)得容易，所以不管是那個(gè)層次的學(xué)生都有做好工作的可能。故學(xué)具的制作能恢復(fù)文化差生的自信，激發(fā)不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

1．3 自制學(xué)具有利于學(xué)生交流合作能力的培養(yǎng)

整個(gè)制作學(xué)具的過(guò)程，描述起來(lái)比習(xí)題的運(yùn)算過(guò)程要形象、直觀得多。故學(xué)生很愿意將這個(gè)過(guò)程同其它同學(xué)一起分享。在描述時(shí)，學(xué)生會(huì)想方設(shè)法調(diào)動(dòng)自己的語(yǔ)言系統(tǒng)把這個(gè)過(guò)程描述清楚；由于內(nèi)心的喜悅，對(duì)于人家的提問(wèn)，他們也會(huì)毫不猶豫的耐心解釋。自己的制作如果不夠完善、科學(xué)的話，內(nèi)向點(diǎn)的學(xué)生，會(huì)悄悄去模仿、改進(jìn)；大方點(diǎn)的，更易虛心接受，甚至?xí)瑢W(xué)一起為他完善。因此，學(xué)具的制作也有利于學(xué)生交流合作能力的培養(yǎng)。

1．4 能有效地將課堂學(xué)習(xí)延伸向課外學(xué)習(xí)

學(xué)具制作基本上是在課外完成的，這樣的方式不受時(shí)間、空間的限制，學(xué)生可以反復(fù)做，反復(fù)看，直到自己滿意為止。學(xué)具做好后，學(xué)生自然會(huì)“把玩”自己的作品，在這個(gè)過(guò)程中，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)或猜想問(wèn)題，甚至是驗(yàn)證問(wèn)題。在這種無(wú)明確目的、任務(wù)的情況下，他們的創(chuàng)新、想像等能力都會(huì)得到充分培養(yǎng)，好奇心也會(huì)在一個(gè)又一個(gè)的制作中不斷地得到滿足；當(dāng)然，也會(huì)產(chǎn)生一些困惑，從而產(chǎn)生持久的學(xué)習(xí)動(dòng)力，最后主動(dòng)投入到物理學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。這樣，課內(nèi)學(xué)習(xí)和課外學(xué)習(xí)便會(huì)得到有機(jī)的結(jié)合，有效的拓展。

2 自制學(xué)具的原則和范例

2．1 制作簡(jiǎn)單、效果明顯

因初中段的學(xué)生情感是比較脆弱、敏感的，如果在制作過(guò)程中經(jīng)常遇到挫折的話，他們的自尊心易受到挫傷。時(shí)間一長(zhǎng)，往后的學(xué)習(xí)活動(dòng)就很容易放棄。所以，在布置學(xué)具的制作問(wèn)題上我堅(jiān)持了簡(jiǎn)單易行的原則。比如：在探究壓力作用效果的影響因素的時(shí)候，我就引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備這幾樣器材：長(zhǎng)10cm的正方體軟泥塊1個(gè)（受壓物），長(zhǎng)3cm的方形厚紙殼2張，等大的釘子4顆，將釘子釘在其中1個(gè)紙殼的4支角上并把另1張紙殼用膠水粘在上面，作成小凳狀（施壓物），大小不一的鵝卵石2個(gè)（改變壓力的物體）。這些器材制作簡(jiǎn)單，材料易取，效果明顯，很適合農(nóng)村學(xué)生。

2．2 團(tuán)結(jié)互助，資源共享

農(nóng)村學(xué)生家庭收入低，經(jīng)濟(jì)不寬裕，所以學(xué)具制作上要盡量節(jié)約并發(fā)揮學(xué)生團(tuán)結(jié)互助的精神。如：在探究電磁鐵的磁性影響因素時(shí)，我將學(xué)生每3人分成一個(gè)小組，引導(dǎo)他們分組準(zhǔn)備：干電池2節(jié)，訂書釘20顆；長(zhǎng)20cm直徑5mm的鐵絲1根；長(zhǎng)1m的細(xì)銅芯線1根；先將銅芯線留出10cm后，拿出40cm緊密排繞在鐵絲上并接通電源，觀察吸引書釘?shù)念w數(shù)，然后，再拿出40cm繞在鐵絲上，再重復(fù)前面的操作。其中材料所需的費(fèi)用原則上由3人平均承擔(dān)，同時(shí),大力倡導(dǎo)家境好點(diǎn)的學(xué)生支援、幫助差點(diǎn)的學(xué)生。培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)互助的精神。

2．3 取材容易、棄物再用

我們生活的世界紛繁復(fù)雜，有些人只顧短暫的個(gè)人利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的集體利益。所以我們的生存空間正在不可修復(fù)地被惡化著?？梢哉f(shuō)，目前農(nóng)村還是一塊凈土，但要想將來(lái)有一個(gè)較好的地球環(huán)境的話，需要我們每個(gè)人竭力保護(hù)每一寸生活空間。因此，在學(xué)具材料的選取上，我不主張學(xué)生用錢去買，而是鼓勵(lì)學(xué)生盡量利用生活中的瑣碎物品，甚至是廢棄物品，變廢為寶。如：維修桌凳時(shí)丟棄的小木塊結(jié)合橡皮筋作成“吉他”可用來(lái)研究聲學(xué)內(nèi)容；過(guò)時(shí)的掛歷可用來(lái)做成刻度尺和小孔成像儀等；丟棄的礦泉水瓶可用來(lái)作成量杯和大氣壓強(qiáng)研究?jī)x器。

2．4 課前預(yù)制、課后完善

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關(guān)鍵詞：溝塘整治做法 成效

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)地位越來(lái)越突出，中央1號(hào)文件的出臺(tái)更突顯了水利工程的重要性。農(nóng)村村莊溝塘除了正常的排灌、蓄水外，還承擔(dān)著大部分農(nóng)村人畜飲用水功能。

一、農(nóng)村村莊溝塘的基本情況

我鎮(zhèn)地屬里下河地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，村莊溝塘共有220公里。這些河道是灌溉、引水、解決群眾生活及工農(nóng)業(yè)用水的命脈，長(zhǎng)期以來(lái)為防汛抗旱，減輕自然災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。但近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人為因素的影響，農(nóng)村村莊河道出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1、水域面積逐年減少。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護(hù)和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，有的任意傾占河道搞違章搭建，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，造成了水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災(zāi)。

2、溝河水環(huán)境不利因素較多。一是水體污染普遍比較嚴(yán)重，一些企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，使河道水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)；二是河道內(nèi)水草、垃圾等漂浮物較多，河道水環(huán)境面貌沒(méi)有得到根本的好轉(zhuǎn)；三是部分河道淤積嚴(yán)重，主要由于多年未疏浚造成的。

3、管理薄弱，責(zé)任不清。農(nóng)村村莊河道分布廣，多數(shù)處于“無(wú)管護(hù)主體、無(wú)管護(hù)制度、無(wú)管護(hù)人員、無(wú)管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的“四無(wú)”狀態(tài)。一些群眾管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無(wú)法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。

4、資金投入不足。2012年全鎮(zhèn)安排20多萬(wàn)元，用于農(nóng)村村莊溝塘整治，加上市里爭(zhēng)取的資金，全年的資金投入十分有限，而項(xiàng)目村眾多，資金分散使用后，每個(gè)村投入的資金只有幾萬(wàn)元，只能解決最基本的防洪防沖問(wèn)題。

二、農(nóng)村村莊溝塘整治的主要做法

農(nóng)村村莊河道普遍存在著“臟、亂、差”的狀況，要改善這種狀況，就要堅(jiān)持以人為本，全力加強(qiáng)河道治理工作，實(shí)施農(nóng)村村莊溝塘整治是當(dāng)前改善水環(huán)境面貌的迫切要求，也是構(gòu)建人與自然和諧的必然要求。我們以村莊溝塘整治示范村為抓手，按照人水和諧原則，因地制宜、因河制宜、制訂了農(nóng)村村莊溝塘整治措施：

1、政策扶持，技術(shù)保障。首先，政府針對(duì)村莊溝塘整治工程制定了“政策支持、資金扶持、”的制度。所謂“政策支持”，即堅(jiān)持“誰(shuí)疏浚，誰(shuí)受益”的原則；所謂“資金扶持”，是指在資金上給予傾斜，將省市配套資金進(jìn)行補(bǔ)助。其次，水利部門技術(shù)指導(dǎo)到位。在整個(gè)村莊溝塘整治建設(shè)中，提供河段的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決了工程建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。

2、輪流實(shí)施河道清淤。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，周期輪疏”的原則，結(jié)合河道整治和冬修農(nóng)田水利工程建設(shè)，我們力爭(zhēng)在五年內(nèi)完成全鎮(zhèn)村莊溝塘疏浚任務(wù)，解決農(nóng)村河道普遍存在淤積嚴(yán)重、排灌不暢等實(shí)際問(wèn)題。

3、落實(shí)村莊河道長(zhǎng)效管理。明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)整治后的河塘長(zhǎng)期管護(hù)保潔，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村河道保潔考核辦法，實(shí)施定政策、定責(zé)任、定河段、定人員、定考核的保潔措施，定期考核，從而最終達(dá)到河面無(wú)雜草、無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾的保潔目標(biāo)。

4、加大河岸綠化。為穩(wěn)固河岸，防治水土流失，我們?cè)诤拥纼蓚?cè)栽植了大量的樹木等植物，改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了人與自然和諧的理念。

5、嚴(yán)格管理。我們按照依法行政、依法治水的理念，明確和界定河道管理和保護(hù)范圍，落實(shí)管理責(zé)任，依法開展巡查管理，嚴(yán)肅查處各類侵占填埋河道的違法行為，制止和清除河道內(nèi)各種阻水障礙物、攔漁設(shè)施等違章行為，糾正隨意向河道內(nèi)傾倒各類生產(chǎn)生活垃圾等不良行為。

三、農(nóng)村村莊溝塘整治取得的主要成效

近年來(lái)我鎮(zhèn)在村莊溝塘整治中，以河道疏浚、引水、綠化、保潔為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施了全鎮(zhèn)農(nóng)村河道的綜合整治建設(shè)，使全鎮(zhèn)村莊溝塘環(huán)境有了明顯的改善。

1、堅(jiān)持疏浚清淤，提高河道防洪能力。近年來(lái)全鎮(zhèn)河道淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致排水不暢、水質(zhì)變差的現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)規(guī)劃用5年左右的時(shí)間，將全鎮(zhèn)村莊溝塘輪流疏浚一次。2010年至今，全鎮(zhèn)共完成村莊溝塘整治27條，全長(zhǎng)73公里的疏浚任務(wù)，疏浚土方70多萬(wàn)方，明顯改善了河道水環(huán)境。

4、配套河岸景觀，確保了河岸綠化。按照與標(biāo)準(zhǔn)河道同步實(shí)施的要求，配套實(shí)施了河岸綠化工程建設(shè)，有效美化了河岸景觀，亮化了沿河景致。

5、強(qiáng)化河道保潔，確保了河道潔化。2010年以來(lái)，我鎮(zhèn)年投入河道保潔資金20萬(wàn)多元，強(qiáng)化了農(nóng)村河道的保潔工作，在明確落實(shí)河道保潔考核辦法、責(zé)任單位、補(bǔ)助政策、保潔人員、工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了農(nóng)村河道保潔工作的考核與監(jiān)督管理。

四、農(nóng)村河道整治的經(jīng)驗(yàn)和啟示

農(nóng)村村莊溝塘整治是政府改善民生的實(shí)事工程之一，要確保這一工程的有序?qū)嵤┖驼文繕?biāo)的如期完成，我們要做到：

1、高度重視，切實(shí)行動(dòng)。政府要從以人為本的施政理念出發(fā)，關(guān)心農(nóng)村村莊溝塘的整治，切實(shí)按照水利部門下達(dá)的整治任務(wù)，建立組織，分解任務(wù)，狠抓實(shí)施，確保農(nóng)村河道整治工程的有序?qū)嵤?/p>

2、拓寬渠道，增加投入。在治理農(nóng)村河塘建設(shè)，政府需要加大投入，劃撥專項(xiàng)資金。為了提高資金的使用效率，還需要政府組織有關(guān)部門進(jìn)行論證、預(yù)算，加大對(duì)資金使用全過(guò)程的管理，可以采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)資金管理方式。農(nóng)村小河塘的治理，不僅需要政府加大投入，還可以通過(guò)民間渠道湊措資金。如當(dāng)?shù)丶w企業(yè)，以及向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征收一定的治理費(fèi)用。另外，農(nóng)村小河塘的治理還可以采取“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的方式湊集資金。農(nóng)村小河塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投資者可以采取“治理、開發(fā)、治理”的循環(huán)發(fā)展模式治理開發(fā)農(nóng)村小河塘。

3、因地制宜，科學(xué)治理。在村莊溝塘治理中，堅(jiān)持了因地制宜、科學(xué)治理的原則，分類推進(jìn)河道的建設(shè)。比如對(duì)處于田間的一些小河道，盡量保持了其原來(lái)的自然形態(tài)和走勢(shì)。對(duì)于一些險(xiǎn)要的河段按照防洪標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持工程防護(hù)進(jìn)行治理，保證防洪安全，確保在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)的河道安全。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村村莊溝塘經(jīng)過(guò)整治以后，河道“臟、亂、差”的狀況得到了明顯的改善，進(jìn)一步加大村莊溝塘整治力度，加強(qiáng)村莊溝塘的管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只有人人參與，才能形成合力，最終達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

篇6

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；河道；整治；實(shí)踐；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：

河道，不僅承擔(dān)著行洪、排澇和灌溉的重任，而且在航運(yùn)、生態(tài)、環(huán)保等很多領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村河道整治一直被忽視，導(dǎo)致農(nóng)村河道因缺乏治理而淤積嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象普遍，這與當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程很不和諧。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)也為滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)生活質(zhì)量和品味的需求，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行整治勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村河道存在的問(wèn)題及成因分析

1.1淤積嚴(yán)重, 河道防洪能力下降

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快, 加之歷史上無(wú)序建設(shè)和老百姓與河爭(zhēng)地的影響，不少農(nóng)村河道被逐漸分割、支離或擠壓成不能貫通的斷頭河，水面積銳減，河道多年未清淤疏浚，滯蓄能力下降，水體承載能力較差，使河道失去了原來(lái)的功能，同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還導(dǎo)致農(nóng)村大部分地面的不透水面積增加, 地面產(chǎn)流系數(shù)增大,一遇暴雨或連續(xù)陰雨，極易形成洪澇災(zāi)害。

1.2 基流減少，保水滯水能力降低

流域表面和河道斷面硬質(zhì)化導(dǎo)致水流下泄速度加快, 保水、滯水能力降低;地下水過(guò)量開采, 地下水位降低, 地下水交換變?yōu)榕c自然相反的方向, 即河流補(bǔ)給沿岸地下水, 致使河道流量較自然狀態(tài)下減少, 部分河段斷流。

1.3 水質(zhì)污染、水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 農(nóng)村人口的生活水平不斷提高, 工業(yè)和生活污水的排放量大大增加, 許多農(nóng)村河道成為排污通道, 既喪失了生態(tài)功能, 又污染了周圍環(huán)境。部分農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，肆意往河道內(nèi)傾倒生產(chǎn)生活垃圾，導(dǎo)致河道變成垃圾場(chǎng)、臭水溝，生物多樣性條件被破壞, 天然食物鏈脫節(jié), 許多河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化。

1.4 堤防呆板、不能滿足使用功能的多樣性

在以往的河道整治中，堤防的防護(hù),常常只從防洪的角度考慮問(wèn)題,大多采用剛性結(jié)構(gòu)護(hù)坡，片面強(qiáng)調(diào)混凝土、漿砌塊石的安全性，造成目標(biāo)單一, 格式呆板, 既不美觀, 又無(wú)生機(jī),一定程度上還改變了生態(tài)環(huán)境，更不方便人們接近河流, 難以滿足親水的要求。

二、農(nóng)村河道整治的目標(biāo)

河道整治工程所追求的最終目標(biāo)就是要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與河道生態(tài)保護(hù)的關(guān)系, 同時(shí)盡量維護(hù)河道原有的自然地貌和水文特征, 保持河流景觀與其周圍環(huán)境的和諧。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村河道整治工作的目標(biāo)應(yīng)該是河道原有的灌排功能得到恢復(fù)，河道的行洪能力得到顯著提高，排澇能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境得到顯著改善，達(dá)到河暢、水清、岸綠、景美的整治目標(biāo)。

三、新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)村河道整治的對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村河道整治是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，需要各部門充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性，發(fā)揮各類媒體的作用，加大宣傳力度，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)河道整治工作的重視，并引起全社會(huì)的關(guān)注，取得各級(jí)各部門和老百姓的理解、支持和配合。同時(shí)要積極倡導(dǎo)文明健康的生活習(xí)慣，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與到保護(hù)水環(huán)境的行列中來(lái)，使“愛(ài)水、護(hù)水”成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2規(guī)劃先行，扎實(shí)有序開展工作

在農(nóng)村河道整治過(guò)程中制定切實(shí)可行的水系整治規(guī)劃，按照規(guī)劃分步實(shí)施，整治規(guī)劃要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，既要立足大局、緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)需要，又要體現(xiàn)前瞻性和可操作性，同時(shí)，要把河道整治與村莊環(huán)境整治，與生態(tài)環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要用統(tǒng)籌的全局的觀念，扎實(shí)有序的推進(jìn)河道整治工作，力求使水安全、水環(huán)境、水文化三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.3定期清淤，恢復(fù)河道灌排功能

在農(nóng)村河道治理的過(guò)程中，要按照洪水位設(shè)計(jì)堤防，以滿足防洪要求。每年都應(yīng)當(dāng)對(duì)河道進(jìn)行清淤，保證河道行洪安全、泥沙排泄順暢，增加河網(wǎng)的滯蓄容量，充分發(fā)揮河道排洪排澇的能力。這樣不僅可以增加灌溉供水量，而且還能夠提高河網(wǎng)水體的自凈能力，減少污染物附著于水體造成的危害。

3.4攔污截污、改善河道源頭水質(zhì)

改善河道水質(zhì)狀況的根本出路在于截污治污。在沿河兩側(cè)埋設(shè)截污管，使雨、污分流，污水排入污水管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠集中處理。對(duì)于污染嚴(yán)重而近期無(wú)出路的重點(diǎn)區(qū)域，可考慮設(shè)置小型生化處理臨時(shí)設(shè)施，以解決短期污染問(wèn)題。

3.5溝通水系，合理配置水利資源

溝通河網(wǎng)內(nèi)部水體，有效提高水體的自凈能力。在今后的農(nóng)村河道整治規(guī)劃中要提出 “引水、保水、換水”方案，充分考慮環(huán)境景觀用水要求，把環(huán)境用水量納入需水總量增衡方案，利用水利工程完成對(duì)水資源的合理配置，新建引水工程和封閉保水工程，制定定期換水方案，為河網(wǎng)水體流動(dòng)提供水源保障。

3.6生態(tài)治理，注意體現(xiàn)人水和諧

農(nóng)村河道整治要體現(xiàn)“人與自然和諧相處”的設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)植物各得其所。其特征是，盡可能多地保留河道的自然性，表現(xiàn)在岸邊生態(tài)多樣化，應(yīng)盡量減少漿砌塊石等硬質(zhì)駁坎的使用，積極嘗試生態(tài)型的護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式，生態(tài)護(hù)岸能依靠植物良好的根系而使護(hù)坡具有一定的固土和抗沖能力,同時(shí)造價(jià)低廉、美化環(huán)境。如在場(chǎng)地條件允許、結(jié)構(gòu)保證可靠的前提下，改用松木樁、樹根樁結(jié)合植被綠化覆蓋等手段改造河道。必須使用到硬質(zhì)駁坎的地方，也要采用水下式硬質(zhì)駁坎結(jié)合水上生態(tài)護(hù)坡的形式，達(dá)到護(hù)岸、綠化、水土交換的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村河道治理是為其環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)，在滿足工程防洪安全的前提下開發(fā)農(nóng)村河道的環(huán)境、旅游功能，對(duì)有條件的河道滿足游船通航要求，設(shè)置游船碼頭、親水平臺(tái)等親水構(gòu)筑物，結(jié)合自然生態(tài)島、景觀橋、廊架、園路等景觀改造，方便居民在河岸休閑游憩，使農(nóng)村河道成為廣大農(nóng)民群眾游玩、觀賞的景區(qū)。

3.7建管并重，加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，只有河道整治建設(shè)與管理措施并舉，才能取得綜合整治成效，達(dá)到水環(huán)境保護(hù)的目的。目前大部分農(nóng)村河道都落實(shí)了河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，這對(duì)水面清潔起到了積極作用。下一步要加強(qiáng)河道管理的法制化建設(shè)，做到有法可依，違法必究。強(qiáng)化河道管理的措施和手段，有效控制污染源，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，鞏固河道建設(shè)成效。

結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉(zhuǎn)化, 在農(nóng)村河道整治中, 必須考慮河道生態(tài)環(huán)境的建設(shè), 這不僅是人們隨生活水平提高對(duì)自身生存環(huán)境質(zhì)量提出的要求, 也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容; 河道的整治應(yīng)根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況, 統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理;農(nóng)村河道建設(shè)不僅要發(fā)揮水利工程的功效, 而且還要融入園林景觀、生態(tài)和建筑藝術(shù)等諸多內(nèi)容, 以充分發(fā)揮河流的綜合功能尤其是生態(tài)環(huán)境功能, 真正做到讓河流回歸自然。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、政府重視，人人參予。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面寬，情況復(fù)雜，單靠某個(gè)單位、某個(gè)部門是不能達(dá)到從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的目標(biāo)的。政府要高度重視，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施，納入政府和干部目標(biāo)管理，強(qiáng)化檢查督促和考核獎(jiǎng)懲。當(dāng)前，部份農(nóng)村群眾的價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，有的追求個(gè)人物質(zhì)利益，講究個(gè)人眼前實(shí)惠，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染造成水資源水質(zhì)惡化漠然視之，甚至以犧牲環(huán)境惡化水質(zhì)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使每個(gè)公民都愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，投入到治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的行動(dòng)中來(lái)。

二、垃圾定點(diǎn)堆放，進(jìn)行分類處理。農(nóng)村群眾居住相對(duì)分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會(huì)更廣。因此，對(duì)垃圾一定要定點(diǎn)堆放。同時(shí)，對(duì)垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)水資源。各種養(yǎng)殖場(chǎng)排污要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

三、改革農(nóng)業(yè)用糞方式，多用農(nóng)家肥，少用化肥農(nóng)藥。由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為了減少勞動(dòng)用工，農(nóng)村種地施肥以過(guò)去的施用人畜糞便和漚制農(nóng)家肥為主變?yōu)槭┯没蕿橹?，不但使農(nóng)村人畜糞便和可以作為農(nóng)家肥的漚制物成了污染農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步污染水資源的禍根，而且影起農(nóng)村種地化肥施用量巨增，導(dǎo)致化肥的殘留物在山平塘、水庫(kù)、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農(nóng)村環(huán)境污染，加之其它原因，導(dǎo)致農(nóng)作物病害增多，隨之而來(lái)的施用農(nóng)藥量增多，也對(duì)農(nóng)村環(huán)境和水資源造成嚴(yán)重危害。為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和水資源，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)用肥習(xí)慣，把人畜糞便和漚制農(nóng)家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農(nóng)藥。這樣，一方面可減少化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對(duì)環(huán)境和水資源的污染，同時(shí)還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。

篇8

關(guān)鍵詞：黔西南州；中小河道；調(diào)查研究；治理對(duì)策；生態(tài)河道

1 黔西南州中小河流基本情況

黔西南州布依族苗族自治州位于貴州省的西南部，東連黔南自治州羅甸縣；南鄰廣西壯族自治區(qū)隆林、西林、樂(lè)業(yè)；西接云南省富源、羅平兩縣和貴州六盤水市的盤縣特區(qū)；北靠安順市紫云、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧和六盤水市的六枝、水城。地處東經(jīng)104°35‵～106°32‵，北緯24°38‵～26°11‵之間。東西長(zhǎng)210km，南北寬177km，國(guó)土總面積16804km2，占全省國(guó)土總面積的9.53%，屬亞熱帶巖溶化高原山區(qū)。

黔西南布依族、苗族自治州屬珠江流域、西江水系、南北盤江干流區(qū)域，州內(nèi)河流眾多，基本為中小山丘區(qū)河流，全州七縣1市縣城均有河流貫穿或環(huán)繞。州內(nèi)集雨面積20km2以上的河流共計(jì)102條，其中流域面積＜100 km2的河流56條，100 km2＜流域面積＜200 km2的河流21條，200 km2≤流域面積≤1000 km2的河流22條，1000 km2＜流域面積≤3000 km2的河流3條，3000 km2＜流域面積的河流0條；河流沿邊縣城7座；河流沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)75座。現(xiàn)將調(diào)研的49條中小河流的基本情況概述于表1。

2 黔西南州中小河道現(xiàn)狀分析

調(diào)查研的49條中小河流，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重，源短流急，洪水暴漲暴落，大多沒(méi)有系統(tǒng)治理，總體的防洪標(biāo)準(zhǔn)低或基本不設(shè)防，大多河流一半以上河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到5年一遇，現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：

(1) 功能多樣。河道承擔(dān)灌溉排澇的任務(wù)，是調(diào)蓄分洪的通道，是農(nóng)田排澇灌溉的渠道，又是生態(tài)與環(huán)境的載體，還是城鄉(xiāng)飲用水水源地，還為居民提供了休閑娛樂(lè)、美學(xué)、教育、精神和文化價(jià)值。

(2) 河道結(jié)構(gòu)自然多樣。山區(qū)河道較為陡峭，縱坡降較大，蜿蜒性較強(qiáng)，水流較急，河岸沖刷較嚴(yán)重。平原區(qū)河道邊坡較平緩，縱坡降較小，水面較寬，水流較緩，淤積嚴(yán)重，河床抬高，造成河勢(shì)變化。

(3) 污染源復(fù)雜多樣。河道的污染來(lái)源有來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水污染，礦區(qū)生產(chǎn)污染、 農(nóng)村養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、農(nóng)村居民的生活垃圾和廢棄物污染等。過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，使大量的氮和磷營(yíng)養(yǎng)元素隨著農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入中小河流中，導(dǎo)致了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

(4) 河道侵占嚴(yán)重，水面積銳減，河流生態(tài)功能下降。

縱橫交錯(cuò)的河道水網(wǎng)既是人們生產(chǎn)生活的重要資源，又是防洪除澇、 稀釋降解污染物的重要基礎(chǔ)條件。但河道建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，更缺乏保護(hù)理念，由于土地資源的缺乏，為了發(fā)展，盲目擠占河道、溝塘等，與水爭(zhēng)地、填河造地，埋河修路，擴(kuò)大建筑面積，造成河道萎縮,出現(xiàn)了大量的“斷頭河”，致使水域面積大量減少，區(qū)域防洪排澇能力嚴(yán)重下降。由于水面積率的嚴(yán)重減少，水體納污能力下降，水體的自凈能力嚴(yán)重減弱。

（5) 河道淤積嚴(yán)重，洪災(zāi)頻繁。因黔西南州地貌分為碎屑巖層的侵蝕地貌和碳酸鹽類的溶蝕地貌兩大類型和侵蝕加溶蝕一個(gè)亞型，全州境內(nèi)出露地層以三迭系和二迭系地層為主，局部地帶有石炭系地層和泥盆系地層出露，其中，三迭系又以中統(tǒng)地層分布最廣，約占全州面積50%。特殊的地質(zhì)條件，使河流流水常帶有大量泥石流和草本植物，河道淤塞嚴(yán)重。黔西南州大多河流為山區(qū)雨源性河流，降水量的年內(nèi)分配很不均勻，全年雨量均集中在5～9月，約占全年降雨量的70%左右，全州降雨年際變化也較大，最大年和最小年降水之比為1.7～2.4倍，變差系數(shù)在0.15～0.24之間。特殊的地理氣候條件，使河流受降雨影響特大，洪水暴漲暴落，且近年來(lái)的極端天氣事件增多，河流洪災(zāi)頻繁，造成巨大的洪澇災(zāi)害。特殊的喜水而局的民族習(xí)慣，使城、鎮(zhèn)、村和寨一般選址于峰叢溝的谷口處，這些區(qū)域集雨面積大，周邊溝谷河流匯集于此，且谷口狹窄和落水洞小而不能快速排泄，因此，洪災(zāi)極其嚴(yán)重。

(6) 河道坍塌和水土流失，導(dǎo)致植被生態(tài)弱化。由于洪水期洪水沖刷，河道兩岸坍塌嚴(yán)重。另外，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策均將河道兩側(cè)河堤保護(hù)范圍的土地承包到戶，而農(nóng)戶惜地復(fù)種指數(shù)較高，水土保持性栽桑、植樹少且零星，故未能形成條帶狀綠色植被保護(hù)帶，致使河道水土流失，堤岸狀況嚴(yán)重。

(7) 河岸硬質(zhì)化程度過(guò)高，生態(tài)系統(tǒng)的失衡。在河道建設(shè)過(guò)程中，僅注重提高河道防洪排澇能力，注重河岸穩(wěn)定性的保護(hù)，所以河岸的建設(shè)大量采用硬質(zhì)化護(hù)岸方式。這種建設(shè)模式不利于河道水體環(huán)境與陸地環(huán)境之間的物質(zhì)交換，阻斷了生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的鏈接，生物適宜生存棲息地大量消失，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

(8) 可道治理理念落后，治理負(fù)面效應(yīng)大。

(9) 對(duì)河流傳承的文化了解不夠，治理親水性差。工程設(shè)施沒(méi)有造成一種人與自然親近的環(huán)境，同時(shí)沒(méi)有注意保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值以及傳承水文化。

篇9

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”；控源截污；河道清淤及調(diào)活；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）09－0132－03

2007年太湖水危機(jī)事件后，無(wú)錫市惠山區(qū)率先在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)以上河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理，下發(fā)了《關(guān)于全面開展河長(zhǎng)制管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（惠發(fā)［2007］41號(hào)）和《關(guān)于開展河長(zhǎng)制管理達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)的決定》（惠發(fā)［2007］40號(hào)），自此，惠山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的河道治理達(dá)標(biāo)行動(dòng)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“河長(zhǎng)”們作為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，落實(shí)長(zhǎng)效管理。通過(guò)整整四年的達(dá)標(biāo)治理競(jìng)賽活動(dòng)，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區(qū)內(nèi)有71個(gè)監(jiān)控?cái)嗝鎸?shí)現(xiàn)了水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，占總監(jiān)控?cái)嗝娴?6%，并且好轉(zhuǎn)幅度超過(guò)20%；有52個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的提標(biāo)，占總監(jiān)控?cái)嗝娴?0%。

1惠山區(qū)“河長(zhǎng)制”管理河道水質(zhì)狀況

1.1“河長(zhǎng)制”管理河道范圍

惠山區(qū)全區(qū)8條省、市級(jí)河道，11條區(qū)級(jí)河道，73條鎮(zhèn)級(jí)河道，共93條河道、設(shè)定128個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妗?/p>

1.2監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

各監(jiān)控?cái)嗝娴谋O(jiān)測(cè)指標(biāo)項(xiàng)目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷四項(xiàng)。

1.3執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

斷面考核執(zhí)行的地表水功能標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）執(zhí)行。

1.4監(jiān)測(cè)結(jié)果

根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的歷年監(jiān)測(cè)報(bào)告，2008－2011年4年間，共計(jì)獲取12 288個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，四年間區(qū)內(nèi)“河長(zhǎng)制”管理河道水質(zhì)類別變化情況和各類監(jiān)測(cè)指標(biāo)的超標(biāo)情況見(jiàn)表1、表2。

1.5趨勢(shì)分析

（1）由表1可知，惠山區(qū)自2008年對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理以來(lái)，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占43.75%，比2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多。可見(jiàn)，通過(guò)推行“河長(zhǎng)制”管理，惠山區(qū)境內(nèi)的整體水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，對(duì)河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理是切實(shí)有效的。

表1惠山區(qū)2008－2011年“河長(zhǎng)制”管理河道水質(zhì)類別年度變化情況表

年份

類別 2008年 2009年 2010年 2011年

斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / %

Ⅰ～Ⅲ類 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25

Ⅳ類 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31

Ⅴ類 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69

劣Ⅴ類 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75

表2惠山區(qū)2008－2011年“河長(zhǎng)制”管理河道監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)情況匯總表 / mg/L

年份

監(jiān)測(cè)

因子 2008 2009 2010 2011

年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ %

溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9

氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6

總磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9

高錳酸鹽指數(shù) 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2

（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質(zhì)在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達(dá)43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區(qū)整體水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達(dá)到60%的目標(biāo)，而2011年惠山區(qū)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理河道污染物指標(biāo)年均值中僅有8條河道水質(zhì)達(dá)到了Ⅲ類水體的要求，占全區(qū)“河長(zhǎng)制”管理河道的6.25%，離60%的目標(biāo)要求差距很大，任務(wù)非常艱巨。

2008－2011年惠山區(qū)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理河道水質(zhì)類別變化趨勢(shì)圖詳見(jiàn)圖1。

（3）由表2惠山區(qū)2008－2011年“河長(zhǎng)制”管理河道監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)情況匯總表可見(jiàn)，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)四項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動(dòng)，達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）規(guī)定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度和超標(biāo)斷面數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)，高錳酸鹽指數(shù)歷年均值達(dá)到了Ⅳ類水體規(guī)定的≤10 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，但氨氮濃度歷年均值均超過(guò)了Ⅴ類水體規(guī)定的≤2.0 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，且到2011年，仍有84個(gè)斷面氨氮濃度超標(biāo)，占惠山區(qū)“河長(zhǎng)制”監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)的2/3，超標(biāo)嚴(yán)重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標(biāo)斷面數(shù)下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達(dá)到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求。從以上數(shù)據(jù)可以看出，惠山區(qū)“河長(zhǎng)制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機(jī)物污染指標(biāo)和水體中溶解氧含量均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但離Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)還有一定距離。

2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)年均值變化趨勢(shì)，見(jiàn)圖2、圖3、圖4、圖5。

2惠山區(qū)“河長(zhǎng)制”管理河道總體水質(zhì)改善幅度較慢的原因

2.1生活污染

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)步伐和“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮(zhèn)居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農(nóng)村居民生活污水和一些工業(yè)園區(qū)以外的企業(yè)的生活污水接管率相對(duì)較低，多是通過(guò)簡(jiǎn)單的分散式生活污水處理設(shè)施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設(shè)施一般沒(méi)有排泥和加藥工藝，僅對(duì)COD有少許去除能力，基本沒(méi)有脫氮、除磷效果，而惠山區(qū)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理的河道遍布農(nóng)村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。

2.2工業(yè)污染

2007年以來(lái)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標(biāo)改造等整治措施，工業(yè)污染對(duì)河道水質(zhì)的影響已有大幅降低，但惠山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)較多，常年日積月累排入外環(huán)境的廢水對(duì)納污河道仍會(huì)產(chǎn)生較大的影響，并且仍有部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面仍存在以下方面的問(wèn)題：①一些被要求生產(chǎn)廢水全部回用企業(yè)存在回用率達(dá)不到100%、間隙性偷排現(xiàn)象。②一些機(jī)械制造企業(yè)，本來(lái)不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，由于人員沒(méi)有環(huán)保意識(shí)、缺乏管理，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢乳化液、廢切削液、廢機(jī)油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質(zhì)污染。③個(gè)別企業(yè)還存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

2.3農(nóng)業(yè)面源污染

目前，區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有一定發(fā)展，但所占份額依舊較少。農(nóng)村大部分種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無(wú)機(jī)肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農(nóng)村地區(qū)淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農(nóng)藥有直接關(guān)系，土壤中積累的硝態(tài)氮和磷酸鹽都會(huì)下滲污染地下水或通過(guò)地表徑流進(jìn)入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。

2.4其他影響

（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動(dòng)，常年處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，部分水體已喪失了自凈能力。

（2）農(nóng)村生活垃圾缺少有效收集和監(jiān)管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時(shí)有出現(xiàn)，住家船和沿河無(wú)證收廢、收舊堆場(chǎng)仍未徹底消除等，都會(huì)對(duì)河道的水質(zhì)造成污染。

（3）上游來(lái)水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區(qū)境內(nèi)主要河道常年水質(zhì)改善成效緩慢的主要原因之一。

3建議與對(duì)策

要從根本上改善惠山區(qū)“河長(zhǎng)制”管理河道水環(huán)境質(zhì)量，大幅提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，力爭(zhēng)到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”指標(biāo)體系規(guī)定的Ⅲ類水體60%目標(biāo)要求，必須從以下幾個(gè)方面打好河道整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)：

3.1控源截污

污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區(qū)唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各方共同努力摸清惠山區(qū)所有實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理河道沿岸污染源排放情況，進(jìn)一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業(yè)污染源的接管力度，提高接管率。對(duì)短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)接管的農(nóng)村生活污水必須加大資金投入，一方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中收集設(shè)施，采取拖運(yùn)至城市污水廠的方式處理農(nóng)村生活污水，另一方面采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的點(diǎn)源治理措施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水點(diǎn)源治理工程，確保氮磷污染物的達(dá)標(biāo)排放和大幅削減。

3.2河道清淤及調(diào)活水系

自惠山區(qū)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理以來(lái)，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務(wù)重，資金投入大，清淤工作占全區(qū)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長(zhǎng)，清淤時(shí)間長(zhǎng)。因此，目前惠山區(qū)“河長(zhǎng)制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴(yán)重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌措資金，對(duì)淤泥嚴(yán)重的河道加快清淤進(jìn)度；并進(jìn)一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調(diào)活水系，恢復(fù)水體流動(dòng)，通過(guò)提高水體的自凈能力來(lái)達(dá)到改善水質(zhì)的目的。

3.3科學(xué)種植

目前，農(nóng)作物的種值仍存在施肥過(guò)量、壟間管理一般等問(wèn)題，需提倡科學(xué)種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測(cè)土配方、節(jié)水灌溉、提高田埂、建筑生態(tài)溝渠等方式來(lái)降低由于肥料和農(nóng)藥流失造成的氮磷污染。

3.4生態(tài)修復(fù)

對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理的河道制訂生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，通過(guò)種植適宜水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)坡等有效措施，營(yíng)造良好的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力和水環(huán)境容量，達(dá)到修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

3.5點(diǎn)源監(jiān)管與中水回用

進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域內(nèi)廢水排放濃度高、影響大的企業(yè)的排查力度，加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管和處罰，堅(jiān)決杜絕企業(yè)廢水超標(biāo)排放。加快推進(jìn)污水處理廠及一些排水大戶中水回用工程的建設(shè)，開發(fā)回用途徑，減少污水排放。

篇10

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為契機(jī)，以垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的推進(jìn)方式和“突出重點(diǎn)、因地制宜、分年實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作步驟，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，全面治理公路兩旁及沿線村莊、旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所、主要河道和企業(yè)污染物，全力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，解決過(guò)去公路主干線、村莊亂倒垃圾和垃圾不能及時(shí)清運(yùn)的問(wèn)題。著力打造“舊村改造型、客家民俗型、農(nóng)家山莊型、庭院經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型”秀美新農(nóng)村。切實(shí)改善人居環(huán)境，建設(shè)干凈整潔，環(huán)境優(yōu)美的新。

二、整治范圍

全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、一個(gè)居委會(huì)，所管轄的村（居）民小組（居民小區(qū)）、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位、農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院（所）公路沿線（高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、自然村主干道）以及、水面，旅游景區(qū)、采砂場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、教育園區(qū)開發(fā)區(qū)、昆慶項(xiàng)目開發(fā)區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理

1、搞好農(nóng)村垃圾設(shè)施規(guī)劃布局。

各村（居）委會(huì)要在鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同鎮(zhèn)土地規(guī)劃辦、相關(guān)村組織編制本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)及其它設(shè)施規(guī)劃，引導(dǎo)生活垃圾科學(xué)合理布局和規(guī)劃建設(shè)。

2、加強(qiáng)生活垃圾設(shè)施配套建設(shè)。

至石橋公路沿線及溫義公路沿線、集鎮(zhèn)街道的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，鎮(zhèn)統(tǒng)一配備分類垃圾箱，計(jì)劃新建個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配置垃圾清運(yùn)車1輛、灑水車1輛。在偏遠(yuǎn)自然村建設(shè)環(huán)保型焚燒滬1座，村點(diǎn)焚燒爐6個(gè)。村點(diǎn)配置垃圾清運(yùn)板車及鍬鏟、掃把等保潔工具，切實(shí)做到生活垃圾日產(chǎn)日清。衛(wèi)生院要建設(shè)醫(yī)療垃圾貯藏室。

3、建立健全鎮(zhèn)、村、組保潔員網(wǎng)絡(luò)。

鎮(zhèn)成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，納入居委會(huì)管理，配專職保潔員。村、組按戶數(shù)規(guī)模成立環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)，并聘請(qǐng)保潔員，原則上以50戶為單位安排一名保潔員，并落實(shí)工資報(bào)酬。同時(shí)鼓勵(lì)村點(diǎn)農(nóng)戶輪流清掃，自覺(jué)搞好門前“三包”和垃圾分類處理。要健全鎮(zhèn)、村二級(jí)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。

要建立生豬清潔生產(chǎn)審查制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，對(duì)年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污進(jìn)行重點(diǎn)整治，不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)一律不能享受任何扶助政策。使規(guī)?；B(yǎng)殖污染綜合利用率達(dá)到95%以上（具體要求按銅府發(fā)〔2012〕4號(hào)文件執(zhí)行）。

（三）河道污染治理。

一是要加強(qiáng)對(duì)采砂場(chǎng)的管理，從嚴(yán)控制采砂場(chǎng)審批、嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂、禁采期制度；二是對(duì)河道采砂場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理整頓，堅(jiān)決關(guān)停違法采砂場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為；三是要建立健全污染防治設(shè)施和制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放單位依法停產(chǎn)整頓并罰款；四是集中開展河道清理整治，11月底要對(duì)主要河流障礙物和漂浮垃圾進(jìn)行一次全面清理。嚴(yán)禁任務(wù)單位和住戶往河道、河堤傾倒生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾。

四、時(shí)間安排

1、動(dòng)員部署階段

成立機(jī)構(gòu)，調(diào)查摸底，搞好規(guī)劃，宣傳發(fā)動(dòng)，籌措資金，制定方案。

2、集中整治階段

農(nóng)村清潔工程：11月底前，集鎮(zhèn)、村點(diǎn)配齊垃圾清運(yùn)車（板車），農(nóng)戶配齊分類垃圾桶。12月底前集鎮(zhèn)、村點(diǎn)配齊保潔員，廢舊物資回收員，鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成醫(yī)療垃圾貯藏室建設(shè)。2012年10月底前有關(guān)村落實(shí)好垃圾中轉(zhuǎn)站和焚燒爐選址工作。2013年3月底以前完成公路沿線村點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾焚燒爐建設(shè)，5月底以前，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。節(jié)假日期間，學(xué)校完成旱廁改造。

養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理：9月底以前，鎮(zhèn)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，并報(bào)縣畜牧水產(chǎn)局備案。12月底以前，完成禁養(yǎng)區(qū)50%以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)，完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)50%以上年出欄100頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理。

③、河道污染治理：11月底以前，對(duì)河道采砂企業(yè)進(jìn)行一次全面清理，關(guān)停非法采砂場(chǎng)。

3、督查考核階段

10月份開始實(shí)行每月一督查，11月20日以前迎接全縣流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開；2013年5月底迎接縣年度考核驗(yàn)收。

五、工作舉措

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整潔領(lǐng)導(dǎo)小組。各村務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，有一名村主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作，確保整治工作任務(wù)全面完成。

2、突出重點(diǎn)。各村要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、河道污染整治三項(xiàng)整治工作，突出重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)村點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整治工作的全面開展。

3、落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督查考核，農(nóng)村清潔工程整治辦公室負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村清潔工程的組織實(shí)施；財(cái)政所負(fù)責(zé)資金籌措撥付；農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好河道采砂場(chǎng)和河道污染整治及養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治；中學(xué)、小學(xué)負(fù)責(zé)抓好學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生整治；鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)抓好全鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）整治；民政所負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)、村優(yōu)先從低保對(duì)象中錄用農(nóng)村保潔員；城管中隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容市貌規(guī)定的綜合執(zhí)法力度，整治亂搭亂建；各村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的整治工作，并安排2000元專項(xiàng)資金用于整治工作；各包村辦公室要協(xié)助村上抓好整治工作。

4、宣傳發(fā)動(dòng)。各村要通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、座談會(huì)多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要通過(guò)開展農(nóng)村清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀村支書（主任）、優(yōu)秀保潔員、文明衛(wèi)生戶等：“四評(píng)”活動(dòng)，教育培養(yǎng)廣大群眾講衛(wèi)生、講文明的良好習(xí)慣，在全鎮(zhèn)上下迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治的熱潮，形成齊抓共管的局面。