導語：如何才能寫好一篇治理霧霾，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

持續(xù)的嚴重霧霾是工業(yè)化對生態(tài)損害程度的直觀展示，是對傳統(tǒng)工業(yè)生產觸碰自然底線的警示，也是對經濟發(fā)展、城市治理有效性的檢驗。大面積霧霾帶來了經濟社會風險和重大損失，而其成因又極其復雜。治污要治本，治本先清源，必須把治理霧霾提升到國家戰(zhàn)略高度，強化“頂層設計、綜合治理”，首先要深入研究霧霾成因、形成機理和傳播途徑，在此基礎上提出切實可行的舉措，特別是要大刀闊斧推進環(huán)保體制改革。

致霾之因

就本質而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經濟現(xiàn)象。嚴重霧霾頻發(fā)是一定經濟發(fā)展階段的產物，這已被人類歷史所證明。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中也不斷出現(xiàn)大氣污染問題，在歷史上發(fā)生過的英國倫敦煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件等世界污染事件中，有五個事件是工業(yè)煙氣、汽車尾氣等排放引起的霧霾天氣造成的，另外三個事件也都是區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展導致的后果。在污染治理方面，英國用了50年，德國用了30年，日本用了20年。目前中國正經歷煤煙型污染向復合型污染轉變時期，成因比這些國家更為復雜，既有經濟成因，也有體制成因。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國進入重化工快速發(fā)展時期密切相關。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經濟不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003年以來，中國有6年實現(xiàn)了10%以上的增長速度，經濟總量躍升全球第二位，成為全球最大貿易國、第一大工業(yè)品制造國。然而，高經濟增長背后的生態(tài)成本和代價也十分高昂。

“十一五”以來，在不少地方政府受“GDP至上”發(fā)展理念影響，化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)等高耗能工業(yè)發(fā)展迅速，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產能過剩。產業(yè)結構重型化特征明顯，單位產出的污染物排放強度高，污染物排放量大。

2011年，中國工業(yè)部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59億噸。在工業(yè)結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達79%，生產過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60%以上，尤其是五大高耗能產業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當嚴重。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關。根據(jù)英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計，中國能源結構中煤炭與石油占比分別達到65.9%和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結構中煤炭與石油占比為31.1%和22.5%，清潔能源占比達46%。2000-2012年，中國煤炭消耗從15.2億噸增至39.1億噸，漲幅高達128%。煤炭在能源結構中占比在2011年已接近七成。煤炭燃燒后產生的大氣污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物、氮氧化物等是構成PM2.5的重要成分。

國際綠色和平組織綜合近期有關灰霾與大氣污染的研究表明，燃煤對霾污染的直接貢獻占1/4以上，對于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的貢獻率遠大于其他季節(jié)。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展模式密切相關。在土地城鎮(zhèn)化快速拓展、人口膨脹、城市發(fā)展過于依賴工業(yè)經濟和機動車保有量快速增長的背景下，大氣污染治理顯得力不從心。近20年來，中國機動車保有量以年均15%的速度急劇增長，其中大多集中在城市地區(qū)，城市交通能耗占城市總能耗的比重逐年上升，再加上燃油標準的實施一直落后于尾氣排放標準，這使尾氣凈化系統(tǒng)的效率大打折扣。

資料顯示，2009年全國機動車排放污染物5143.3萬噸，其中氮氧化物583.3萬噸、顆粒物59.0萬噸。2012年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11萬噸。根據(jù)中國環(huán)境科學院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚塵導致PM2.5大量產生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。

改革治霾

治理霧霾不能“頭痛醫(yī)頭”，更不能“零打碎敲”。解決霧霾問題，必須加快改革步伐，在轉變經濟發(fā)展方式上下功夫；必須改變目前環(huán)保管理體制，強化環(huán)境污染出口管理和入口管理相結合，強化多種污染控制和全國聯(lián)防聯(lián)控相結合，積極探索霧霾治理新模式。

首先，應加快推動“大環(huán)?！斌w制改革，強化頂層設計，綜合治理。要加快推動環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”；加快推進環(huán)保立法，加強法律和行政監(jiān)督；健全環(huán)保信息公開制度和追溯問責制；引入第三方治理和市場化環(huán)保手段。

其次，要加快調整重化工業(yè)結構，推動產業(yè)升級轉移。中國重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。過密的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動產業(yè)布局調整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重地區(qū)的重化工業(yè)產能，逐步降低大氣污染嚴重區(qū)域的煤炭消費量。要建立產業(yè)分工和轉移的利益協(xié)調機制，加大重化工產業(yè)的技術創(chuàng)新和升級，避免產能轉移重化擴散。

再次，重新謀劃中國能源布局，堅持實施能源消費總量控制。長期以來，中國能源配置方式過度依賴輸煤，電力發(fā)展以分?。▍^(qū)）自我平衡為主，導致東部環(huán)境污染日益嚴重，西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。考慮中東部地區(qū)經濟較發(fā)達但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面凡具備條件的地區(qū)可集中建設坑口電站，加大煤炭就地轉化為電力的力度，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。

最后，倡導低碳發(fā)展理念，推動綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。協(xié)同控制污染物排放和溫室氣體排放，制定多種污染減排控制“一攬子”計劃。

篇2

幾個月前，有媒體報道，北京正在研究通過向大氣中注入液氮的方式來清除霧霾。有業(yè)內人士認為，這種治理霧霾的方式成本高、實用性低，不適合廣泛應用。北京的這種“無奈之舉”反映了我國當前治理霧霾技術的落后。在國內，用于清除PM2.5的最好方式就是空氣凈化器，但空氣凈化器只能凈化室內空氣，無法治理室外大范圍的霧霾。

當前，國內外多家企業(yè)在空氣凈化器領域提交了諸多專利申請，并在PM2.5監(jiān)測方面進行了技術研發(fā)，但在治理霧霾方面提交的專利申請卻很少。對此，有業(yè)內專家建議，國內相關研究機構應加大對霧霾防治方面的技術創(chuàng)新，盡快研發(fā)成本低、實用性強的新技術。同時，國內企業(yè)還應改變產業(yè)和能源結構，大力發(fā)展可再生能源。

中國氣象局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下52年之最。霧霾給我們的衣食住行帶來諸多不便。為消除霧霾，我國多個城市投入大量人力、物力進行技術研發(fā)，卻收效甚微。

據(jù)北京市人工影響天氣辦公室一位研究人員介紹，制冷能力較強的工業(yè)制冷劑液氮有望成為新的抗霾利器。這項新技術的實施原理是將液氮噴灑在空中，使之在地面上方形成高度至少達10米的薄霧。由于液氮具有吸附作用，它能吸附懸浮在空氣中的細顆粒物，并形成晶體掉落到地面上。這條厚度高達10米的氣體帶還在地面和城市上空之間形成了一條隔離帶，可以阻止被污染的空氣降落到地面上。在比較寒冷的天氣條件下，這條由液氮形成的氣體帶可以在空氣中維持數(shù)小時。

這項治理霧霾的新技術還未應用，便受到公眾的廣泛關注。“液氮可以增加空氣濕度，并吸附空氣中的細顆粒物，以達到凈化空氣的目的。但由于液氮的吸附率不穩(wěn)定，研究人員應在提高液氮吸附率方面加強技術研發(fā)?！蔽鞅鞭r林科技大學資源環(huán)境學院教授梁東麗表示，從理論上講，這項治理霧霾的新技術具有可實施性，但在實際應用中還面臨諸多困難，比如液氮價格較貴，提高了治理霧霾的成本；液氮需要在低溫條件下保存，如何儲存大量液氮是亟需解決的難題；受天氣等諸多因素影響，人們很難將液氮均勻地噴灑在空氣中。梁東麗表示，研發(fā)人員應盡快克服以上困難，降低成本，提高這項新技術的實用性。

霧霾頻發(fā)帶火了空氣凈化器市場。數(shù)據(jù)顯示，2013年國內空氣凈化器市場總銷售額同比增長七成，在淘寶網購買空氣凈化器的用戶同比增長131%，京東商城空氣凈化器的銷售額達10億元，同比增長420%。

空氣凈化器市場的火爆也促使多家企業(yè)涉足該領域，國內知名品牌主要有亞都、美的、格力、海信等，國外品牌則有布魯雅爾、松下、三洋、大金、日立、夏普、LG、三星等。目前市場上的空氣凈化器主要有3種：一是濾網凈化類，它采用被動吸附過濾式的凈化原理，用抽風機將空氣抽入機器，通過內置的濾網過濾空氣，起到過濾粉塵、異味、有毒氣體和殺滅部分細菌的作用；二是無濾網類，它可以主動向空氣中釋放凈化滅菌因子，通過空氣流通實現(xiàn)對室內各個角落的空氣凈化；三是雙重凈化類，它采用被動式凈化技術與主動凈化技術相結合的凈化原理。

“在國內空氣凈化器市場，國外產品比國內產品更具有優(yōu)勢，比如主推‘凈離子群’技術的夏普公司占據(jù)了高端市場的較大份額，它在該領域研發(fā)的先進技術包括活性炭高效空氣超強過濾、活氧強效消毒、納米光觸媒凈化空氣、分解農藥等?！敝型额檰柟咀稍冾檰柎掼そ榻B說。

國內外企業(yè)在空氣凈化器領域加強技術研發(fā)的同時，也積極開展專利布局。瑞典生產的布魯雅爾空氣凈化器雖然價格較高，但依然受到國內消費者的熱捧。國家知識產權局專利局材料工程發(fā)明審查部審查員昌學霞經過專利文獻檢索發(fā)現(xiàn)，在空氣凈化領域，布魯雅爾已經在美國和日本提交了多件專利申請，并提交了多件國際專利申請。它在該領域強大的技術研發(fā)實力及開展的專利布局正是其產品打入國際市場的重要因素。

“國內企業(yè)在空氣凈化領域提交的專利申請主要包括活性炭過濾、細顆粒物過濾網、光觸媒分解、靜電集塵、紫外線殺菌、等離子體凈化、臭氧、負離子除塵、化學吸附等，國外企業(yè)在該領域提交的專利申請主要是環(huán)境監(jiān)測及分析?！辈龑W霞介紹。

在治理霧霾方面，國內企業(yè)也正積極研發(fā)相關技術。昌學霞介紹，目前國內企業(yè)提交的專利申請主要集中在三個方向：一是采用傳統(tǒng)的除塵裝置，如旋風除塵器、電除塵器等，但它們對PM2.5的去除能力有限，因此有企業(yè)在此基礎上研發(fā)了一項新技術，即通過化學團聚、超聲團聚或電場團聚等技術使細顆粒物增大，再用傳統(tǒng)除塵裝置進行捕捉；二是改進PM2.5過濾裝置，使之能夠直接捕捉PM2.5；三是利用高溫燃燒的方法去除PM2.5顆粒物。

篇3

關鍵詞：霧霾；治理；市場機制

基金項目：北京市社會科學基金項目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月27日

一、引言

大氣污染是一個國家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測?？v觀國外，許多發(fā)達國家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環(huán)境質量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析，并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。

二、美國治理霧霾的經驗

美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續(xù)不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，認定位于市區(qū)的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年，加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。

（一）成立專門的空氣質量管理機構，實行劃區(qū)管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質量管理聯(lián)邦政府機構：美國環(huán)境保護署（EPA），其職責包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區(qū)，每個大區(qū)設立區(qū)域環(huán)境辦公室，代表EPA對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進行監(jiān)督，執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調州與聯(lián)邦政府的關系，以促進跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。

1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區(qū)域并不一致，為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區(qū)域空氣質量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。

（二）出臺一系列法律法規(guī)，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯(lián)邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質量標準，列出空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設立了聯(lián)邦環(huán)境保護署，賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發(fā)揮了關鍵作用。

美國空氣質量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善，但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質量總會出現(xiàn)一些新情況。針對此，美國環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求，并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。

（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了區(qū)域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監(jiān)測，規(guī)定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業(yè)減少污染排放，排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。

（四）開發(fā)先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首，美國對機動車尾氣排放規(guī)定了嚴格的標準，并嚴格規(guī)定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術等。

經過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質量得到很大改善。

三、對我國霧霾治理的啟示

從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業(yè)污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業(yè)發(fā)展一味地尋求經濟的增長而忽略了環(huán)境的保護，大規(guī)模的高污染、高耗能產業(yè)不加限制地發(fā)展，如鋼鐵、水泥、化工等產業(yè)，污染物不加處理地排放，使大氣環(huán)境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數(shù)量。機動車數(shù)量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發(fā)嚴重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經驗。

（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴格監(jiān)督污染防治。健全的法律法規(guī)是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經過多年的探索和發(fā)展，業(yè)已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內容細致到明確規(guī)定了政府、企業(yè)和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面，存在如下問題：大氣環(huán)境質量標準的制定原則過于籠統(tǒng)，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性；環(huán)境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展得到及時更新；大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，且懲罰力度過小，使得企業(yè)對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發(fā)達國家防治大氣污染立法模式，加強環(huán)保法規(guī)建設，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據(jù)空氣污染特征、經濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展變化，及時修訂各項法規(guī)標準，使之適應建設生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴格落實；將企業(yè)造成大氣污染的外部成本內部化，加大對企業(yè)超標排放違法行為的懲罰力度；制定相關法律確保大眾對污染舉報等監(jiān)督行為的合法合理性。

（二）設立自上而下的大氣污染防治機構，建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題，美國成立了環(huán)境保護署進行統(tǒng)籌管理，下設區(qū)域環(huán)境辦公室保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有效進行等，對大氣污染防治進行統(tǒng)一管理，并實行多部門、多層級聯(lián)合治理，實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構，執(zhí)法主體不明確，加上各地發(fā)展差異，地方保護主義難以避免，導致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作不能有效展開，相關法律得不到嚴格執(zhí)行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式，設立自上而下的大氣污染防治機構，重點建設保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有效展開的保障機構和監(jiān)督相關法規(guī)得到嚴格落實的機構，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結合我國具體實際，在建設區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經濟的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發(fā)生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。

（三）加快產業(yè)結構調整，嚴控工業(yè)污染。工業(yè)污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠，美國洛杉磯將傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉移，大力發(fā)展電子、通訊、互聯(lián)網和多媒體等新興產業(yè)，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業(yè)為主導的經濟發(fā)展的路子，粗放型的發(fā)展方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業(yè)帶動發(fā)展的弊端，也在積極進行著產業(yè)結構的調整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統(tǒng)工業(yè)基地，進行產業(yè)結構調整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業(yè)污染，減少工業(yè)污染，同時保持經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是進行產業(yè)結構調整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結合自身發(fā)展情況，在地區(qū)發(fā)展具有差異的背景下進行產業(yè)轉移和利益補償，幫助傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)盡快進行產業(yè)結構調整，減少工業(yè)污染排放。

（四）加快發(fā)展清潔技術，嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首，對此美國對機動車尾氣排放規(guī)定了嚴格的標準，嚴格規(guī)定汽車必須配備催化轉換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發(fā)展越來越快，城市中私家車的數(shù)量越來越多，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和新聞報道，機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規(guī)仍然很不健全，排放標準的制定缺乏技術性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區(qū)或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限，并嚴格規(guī)定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規(guī)定排放量不達標的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產清潔型環(huán)?！吧鷳B(tài)汽車”的支持力度，對購買“生態(tài)汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統(tǒng)和自行車專用道的建設及管理，推廣綠色交通等。

主要參考文獻：

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[4]羅爾男.我國大氣污染防治立法現(xiàn)狀及對策[J].法治與社會，2014.26.

篇4

【關鍵詞】多中心治理；公共產品；霧霾

改革開發(fā)的30年是我國經濟飛速發(fā)展的30年，社會經濟總量持續(xù)增長，人民生活水平持續(xù)提高，但是霧霾天氣也逐漸增多，對人類的健康和整個社會的發(fā)展造成不利影響，霧霾治理刻不容緩。

一、我國霧霾治理現(xiàn)狀

霧霾有兩層意思，霧和霾。霧是水蒸汽的凝結，對出現(xiàn)在秋冬兩季，霧主要是對能見度的影響比較大；霾是各種小顆粒的混合，主要包括有機小分子和金屬顆粒，霾對于空氣能見度構成影響。今年來，將霾并列到霧中，合成霧霾。2012年之后，霧霾現(xiàn)象從華北地區(qū)一直蔓延到整個國家，京津冀地區(qū)最為嚴重。2013年，霧霾現(xiàn)象加重，政府和社會的各個方面都開始重視霧霾現(xiàn)象。霧霾治理具有公共產品的性質，政府一直霧霾治理的“主力軍”，霧霾治理取得了一定的成績，但是治理效果并不明顯。我國現(xiàn)階段的霧霾治理主要依靠政府主導，鮮少有社會組織參與其中，做為利益追求者的企業(yè)更是不會參與到霧霾治理中。

二、多中心治理理論對于霧霾治理的必要性

霧霾治理具有公共產品的特性，它的供給可以以公共產品供給理論為指導。多中心治理理論上西方學術界最新的關于公共產品供給的理論，對于霧霾的治理具有指導作用。

公共物品的精確定義是保羅?薩米爾森界定的，公共產品有兩個維度決定：非排他性和非競爭性，同時具有非排他性和非競爭性的產品被稱為公共產品，它應該完全由政府提供；具有部分非排他性和非競爭性的產品稱為準公共物品。公共物品和準公共物品都有其特殊性，顯然區(qū)別于私人物品。受傳統(tǒng)行政理念的影響，政府一直是公共物品的供給者，但是隨著社會的發(fā)展，公共產品需求的日益多樣化，政府已經不能滿足公共產品的供給。于是，新公共管理運動應運而生，其主張打造“企業(yè)家政府”，在公共產品的供給中，引入私人企業(yè)，使得私人企業(yè)成為公共產品的供給者，但新公共管理運動也帶來了一系列的問題，卻對的私有化和國有化都會失效，這是多中心治理理論成為學術界的主流。多中心治理理論主場在市場和政府之間還存在“另一只手”，公眾也是公共產品的供給者，可以為公共產品的供給提供有力支撐。在國有化和私有化之間，還存在另一種治理模式，那就是政府、企業(yè)和公眾的通力合作。

霧霾是一種災害性的天氣，對人們的身體健康、城市環(huán)境和整個社會的可持續(xù)發(fā)展造成不好的影響。霧霾這種災害天氣的成因比較復雜，但大致可以分為兩個方面的原因，企業(yè)和公眾。霧霾來源于煤炭和石油的燃燒，低等級的煤炭含有較多的不可燃燒成分，燃燒之后產生大量的小顆粒，這就是霧霾的組成部分；石油的燃燒，產生較少的顆粒，但是我國的柴汽油國標一直處于較低水平，這也就意味著柴汽油燃燒是產生大量的小顆粒，這同樣是霧霾的組要組成部分。煤的燃燒主要用于工業(yè)生產，參與工業(yè)生產的主體是企業(yè)，監(jiān)管者是政府相關職能部門；企業(yè)是利益追求者，追求利益最大化，這也就意味著企業(yè)可能會違背公共利益，追求經濟利益，這時政府就要發(fā)揮自己的相應的監(jiān)管作用，對于企業(yè)生產所使用的煤進行監(jiān)管，更要嚴格控制企業(yè)的排放物符合環(huán)境保護的標準。柴油和汽油產生顆粒物，主要是因為車輛的低速行駛，車輛低速行駛時，汽油和柴油得不到有效地燃燒，從而產生大量的顆粒物。隨著經濟的發(fā)展，私家車日益增多，城市擁堵程度也在不斷增加。因此，霧霾的治理，需要社會公眾的參與，以實際行動支持霧霾治理。

三、多中心治理理論下的霧霾治理對策

環(huán)境治理中的公眾參與是指公眾參與到行政機關（主要是政府及其管理機構）及有關企事業(yè)單位所進行的與環(huán)境相關的活動中，對環(huán)境治理的相關決策制定，管理制度和管理體制產生影響，以期實現(xiàn)環(huán)境的良好治理。霧霾治理作為環(huán)境治理的一部分，在治理的過程中應集合政府、企業(yè)、第三方組織、公民的力量，共同推進霧霾治理，提高霧霾治理的效率，達到良好的治理效果。

政府建立霧霾治理的參與機制和問責機制。第一，建立相應的參與機制。首先，對相關的霧霾治理信息進行實時更新，為社會組合和公民參與到霧霾治理夯實基礎，這是公眾參與霧霾治理的第一步。其次，政府需要建立公民參與霧霾治理法律制度，以法律法規(guī)的形式確保公民的參與權利和明確公民參與的程序和內容。第二，建立相應的問責機制。在市場經濟中，市場是追求經濟利益最大化的個體，極易做出危害公眾利益的選擇，因此，政府要加大對企業(yè)的監(jiān)督，建立相應的問責機制。首先，制定相應的小顆粒排放標準，大力推行相應標準，確保制度有力。其次，建立相應的懲罰制度，對排放物不合格的企業(yè)實施嚴格懲罰，使企業(yè)的排放物達標。

依據(jù)多中心治理理論，政府、企業(yè)和公眾建立合作機制，一定會實現(xiàn)霧霾的良好治理。

參考文獻：

[1]保羅?薩米爾森.經濟學[M].北京：華夏出版社，1999：29

[2]樊明勇，杜麗.公共經濟學[M].上海：復旦大學出版社，2006：52

篇5

關鍵詞：金華地區(qū)；霧霾；聯(lián)防與治理

從霧霾形成的原因來看，除了受到氣溫較低、風小等自然因素的影響之外，人為環(huán)境污染也是導致霧霾產生的重要原因。2012年底我國了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次提出了將聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結合，推進區(qū)域各城市間的聯(lián)防聯(lián)控。在金華地區(qū)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理過程中，我們就從統(tǒng)一區(qū)域制度、措施及監(jiān)督等方面入手，切實治理金華地區(qū)的霧霾情況。

1 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制創(chuàng)新的必要性

霧霾已經嚴重地影響著人們的工作和生活，由于霧霾是氣體性污染，單一區(qū)域性治理霧霾的效果并不容樂觀。在這一背景之下，強化區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制的創(chuàng)新顯得尤為重要。

從區(qū)域聯(lián)防與治理機制創(chuàng)新的案例中來看，倫敦地區(qū)就曾開展過聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染，有效地降低了霧都的空氣污染，取得了一定的效果。在這一情況之下，就以金華地區(qū)為案例情況，通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制創(chuàng)新工作的開展，能夠有效解決金華地區(qū)的大氣污染情況，提高金華地區(qū)的空氣質量和水平。

金華地區(qū)的霧霾情況：

（1）涉及范圍廣

金華地區(qū)的霧霾情況不是某地區(qū)單一性出現(xiàn)的，相反，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾情況，霧霾涉及的范圍極廣。不僅婺城、金東等市轄區(qū)出現(xiàn)霧霾情況，下屬的東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市也存在不同程度的霧霾情況，霧霾情況涉及范圍之廣對當?shù)匕傩盏纳町a生很大的影響。

（2）持續(xù)時間長

從2013年12月5日到2014年1月，金華地區(qū)出現(xiàn)不同程度的霧霾，12月8日、9日，市氣象臺接連霾黃色預警。霧霾持續(xù)時間之長是之前金華地區(qū)所沒有出現(xiàn)過的，影響著人們的正常出行。

2 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制在金華地區(qū)的構建

為了切實有效地治理金華地區(qū)的霧霾情況，我們就在金華地區(qū)構建了霧霾聯(lián)防與治理機制，通過婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市這些地區(qū)的合作來聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

2.1 統(tǒng)一區(qū)域制度

統(tǒng)一金華地區(qū)的霧霾治理制度是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的前提。從霧霾的標準、治理原則及人員分工等方面入手，做好金華地區(qū)內的制度制定和完善工作。

為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內設置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”，以委員會的方式統(tǒng)一對各行業(yè)的制度進行管理和監(jiān)督?！靶袠I(yè)聯(lián)防治霾委員會”通過結合地域發(fā)展情況合理擬定相關的制度。舉一個簡單的例子來說，就針對重工業(yè)企業(yè)來說，在上述的地區(qū)范圍內擬定《重工業(yè)企業(yè)污染氣體處理細則》，將該《細則》放于婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，讓這些區(qū)域中的重工業(yè)企業(yè)共同遵守。另外，可以結合行業(yè)情況，擬定不同性質的制度。通過結合霧霾產生的原因，分別就汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)來擬定統(tǒng)一的制度。在制度擬定之后，就將各行各業(yè)的代表性群體組織到一起，講解相關的制度，真正讓制度落實到實處，讓大家了解制度的本質，而不是僅僅是表面的制度。

2.2 統(tǒng)一區(qū)域措施

統(tǒng)一區(qū)域措施主要是指政府、企業(yè)及公眾方面入手，通過在這些區(qū)域中統(tǒng)一措施，同時開展活動，來強化霧霾治理的效果。

聯(lián)合政府各部門發(fā)動關于霧霾治理的相關措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進行宣傳，環(huán)保部門切實有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。除了發(fā)揮政府的行政職能外，還可以通過公共職能的發(fā)揮來有效地治理霧霾，可以通過舉行城市內的公共活動，來促進霧霾的治理。舉一個簡單的例子來說，就可以婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市同時開展“我與自行車的故事”這樣的主題性活動，有效倡導群眾使用自行車上下班或者外出辦事，減少汽車尾氣的排放。可以將每天上述不同城市自行車的使用數(shù)量進行對比，當然，這個數(shù)據(jù)對比是在考慮人口基礎的前提下，以此來激發(fā)政府舉行公共活動的積極性。

公眾除了積極參與政府舉行的公共活動之外，還可以通過植樹、宣傳環(huán)境保護、有效監(jiān)督周邊企業(yè)等多種途徑來治理霧霾情況。同樣，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，可以根據(jù)區(qū)域情況設置不同的“植樹點”，公眾可以通過認領樹苗的方式來為霧霾的治理做貢獻。

2.3 統(tǒng)一區(qū)域監(jiān)督

做好監(jiān)督工作是創(chuàng)新區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制得貫徹的關鍵。主要從以下三方面來做好區(qū)域監(jiān)督工作。

首先，樹立監(jiān)督意識。從當前霧霾處理情況來看，我們往往側重于霧霾的治理，忽視了對霧霾治理工作的監(jiān)督。因此，在課題研究過程中，要定期開展區(qū)域內負責人的會議，強化其監(jiān)督與被監(jiān)督的意識，以更好地做好霧霾治理工作。

其次，成立專門的監(jiān)督部門。婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，每個地區(qū)派出兩名環(huán)保方面的專家，組成“區(qū)域霧霾聯(lián)防治理監(jiān)督組”。以權威小組的形式定期或者不定期對各個區(qū)域的霧霾治理情況進行監(jiān)督，通過監(jiān)督，對于一直都表現(xiàn)較好的地區(qū)給予名譽上的獎勵，比如“最佳治理獎”、“進步獎”等。對于表現(xiàn)不佳的地區(qū)給予督促查辦。除了實際的監(jiān)督部門，也可以通過網絡監(jiān)督的方式來有效促使區(qū)域霧霾治理工作的開展，置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強化監(jiān)督機制。

另外，形成動態(tài)的監(jiān)督報告。為了進一步確保區(qū)域霧霾聯(lián)防治理的效果，就每次監(jiān)督的結果進行記錄，為每個城市構建“霧霾治理檔案袋”，了解區(qū)域霧霾治理的動態(tài)效果，為區(qū)域霧霾聯(lián)防治理提供必要的參考資料。

3 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制在金華地區(qū)構建的效果

通過婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市的區(qū)域聯(lián)防治理機制的構建，金華地區(qū)內霧霾情況得到有效的緩解，在霧霾治理方面取得了一定的效果。

首先，大家的霧霾治理意識得以提升。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制的構建及在此指導下相關活動的開展，進一步培養(yǎng)霧霾治理意識，能夠積極投入到霧霾治理中去。無論是政府、企業(yè)還是公眾，其治理霧霾及參與霧霾治理的積極性都有很大的提升。

其次，金華地區(qū)的霧霾情況得以緩解。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制的構建，大家齊心合力，根據(jù)制度來執(zhí)行各自的工作任務，這在很大程度上能夠切實有效地從源頭控制、過程治理和后期維護環(huán)境等方面切實做好環(huán)境保護工作，有效地緩解金華地區(qū)的霧霾情況。

另外，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市的區(qū)域合作過程中，城市與城市之間的溝通得以強化。這些城市之間在霧霾治理方面的合作取得了理想的成績，那么，對于其今后在經濟、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影響。

霧霾的治理任重道遠。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制的構建，能夠有效地激發(fā)金華地區(qū)政府、企業(yè)和公眾參與治理霧霾的積極性。且在區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機制的構建過程中，其制度不斷得以完善，進一步促進了金華地區(qū)霧霾治理的效果和質量，對于金華地區(qū)環(huán)境保護工作起到了重要的推動作用。

參考文獻

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[2]常紀文.大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應實行共同但有區(qū)別責任原則[J].環(huán)境保護，2014.

篇6

[關鍵詞]生態(tài)視角；金華：霧霾：聯(lián)防與治理

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0382-01

從當前經濟發(fā)展的角度來看，長三角地區(qū)分布著較多的重工業(yè)污染企業(yè)，這些企業(yè)在很程度上導致區(qū)域霧霾的出現(xiàn)。華中師范大學地理系教授樂群表示，從目前來看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現(xiàn)顯著同步性?；陟F霾的交互性及傳播性，聯(lián)防與治理機制的構建極為重要。

一、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的重要性

2013年，在省環(huán)境空氣質量指數(shù)平臺上，金華市區(qū)的幾個監(jiān)測點都顯示PM2.5紅色嚴重污染警報。在空氣質量等級嚴重污染的情況下，人們正常的生活和工作都受到了很大的影響。在霧霾如此嚴重情況之下，結合各地區(qū)、各行業(yè)一起合作來強化治理能夠起到一定的效果。

作為一種區(qū)域性的污染，霧霾的危害很多，對于經濟的發(fā)展及人民的生活都有很大的影響，尤其是對人的身體，其不僅能夠改變肺功能及結構、影響生殖能力、改變人體的免疫結構，更是能夠提高死亡率。在這種情況之下，強化霧霾聯(lián)防治理能夠為人們提供一個更好地生存環(huán)境。

《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》提出：我國的大氣污染呈現(xiàn)地區(qū)污染抱團的趨勢，為了有效解決該問題，必須實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。通過聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾能夠更好地解決大氣污染，減輕霧霾程度。

聯(lián)防治理霧霾能夠解決單一地區(qū)或者單一行業(yè)治理霧霾的薄弱力量，以團體的方式來解決，無論是從資金支持、技術支持、媒體報道等方面，都發(fā)揮著重要的作用。另外，在聯(lián)防治理的過程中，其可以積累更多的經驗，通過強化溝通，為確保金華地區(qū)環(huán)境質量奠定一定的研究基礎。

二、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的措施

歐盟是區(qū)域污染防治的典范，通過簽訂國際公約、統(tǒng)一制訂法規(guī)、污染物排放限值等措施來實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。我們可以結合歐美治理區(qū)域污染的經驗，結合金華地區(qū)的實際情況，來有效地強化聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

（一）行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控

霧霾的治理不是單純某一行業(yè)的事情，要通過強化行業(yè)與楊業(yè)之間的合作聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。從霧霾產生的社會原因來看，其包括了汽車尾氣、工廠廢氣排放甚至烹飪等。結合霧霾產生的原因，通過聯(lián)合汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)等，一起采取措施來治理金華地區(qū)的霧霾情況。為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內設置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”，以委員會的方式統(tǒng)一對各行業(yè)進行管理和監(jiān)督?！靶袠I(yè)聯(lián)防治霾委員會”具體負責以下工作：

首先，做好行業(yè)內關于霧霾的信息共享工作。霧霾要有效得到治理，必須了解霧霾的實際情況。在信息共享工作中，可以通過一個統(tǒng)一的微博，負責人將每天金華不同地區(qū)的霧霾指數(shù)公布，讓相關人員做到心中有數(shù)。另外，關于不同行業(yè)如何治理霧霾的信息都可以及時公布，切實為霧霾治理提供有效信息。

其次，做好行業(yè)內關于霧霾的有效治理工作。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”可以明確各個行業(yè)的責任，以制度的方式對各個行業(yè)的排污標準進行統(tǒng)一。

另外，做好行業(yè)內關于霧霾的定期監(jiān)督工作。由金華地區(qū)的環(huán)保部門定期對不同企業(yè)的發(fā)展情況進行環(huán)境監(jiān)測，以季度為周期，定期在所有行業(yè)內匯報監(jiān)督結果，對于表現(xiàn)較好的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)參與熱情。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

霧霾不僅僅是一個地域的環(huán)境問題，而是全國甚至全球性的環(huán)境問題。在金華聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾過程中，將婺城、金東二個市轄區(qū)，東陽、義烏、蘭溪、永康四個縣級市等結合起來，分別從治理制度、措施和反饋等方面來加強整個金華區(qū)域內的聯(lián)防聯(lián)控工作。舉一個簡單的例子來說，義烏地區(qū)是商貿集中地，來往車輛過多，如何有效地管理好車輛，減少汽車尾氣是義烏環(huán)保部門的責任。

首先，明確地區(qū)與地區(qū)之間的作用。把各地區(qū)之間的相互作用搞清楚，涉及到的區(qū)域責任劃分清楚，注重發(fā)揮各個參與方的主動性，才能構建聯(lián)防機制，最終解決霧霾問題。可以將地域的相關負責人召集在一起進行探討，就各地區(qū)需要解決的重點問題或者需要有效管理的重點企業(yè)進行公開交流，以此作為動力促進各地區(qū)霧霾治理工作的開展。

其次，定期了解各地區(qū)霧霾治理的實際情況，可以指派專業(yè)人士結合各區(qū)域產業(yè)情況就各區(qū)域應該如何治霾進行規(guī)劃。為了強調治理霧霾的效果，可以通過異地評估的方式來強化治理霧霾的效果。比如東陽和蘭溪地區(qū)，定期互相派環(huán)保方面的專業(yè)人士來評估對方的霧霾情況，可以設置“每月一評”，將不同地區(qū)霧霾指數(shù)以文件的形式或者在微博上公布。

（三）強化多方監(jiān)督機制

做好霧霾聯(lián)防聯(lián)控治理工作需要強化多方監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，才能夠最大程度地確保霧霾治理的效果。

首先，設置接待舉報或者監(jiān)督的部門。專門設置一個管理和處理舉報或者監(jiān)督霧霾處理的部門，比如金華聯(lián)防聯(lián)控治霾監(jiān)督處。以監(jiān)督處的名義鼓勵群眾或者企業(yè)來舉報排污的企業(yè)或者將不作為的企業(yè)或部門進行舉報，監(jiān)督處隨時進行核查，一旦情況與舉報相符，及時處理。

其次，充分利用網絡的力量鼓勵群眾監(jiān)督。置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強化監(jiān)督機制。尤其是網絡微博官方賬號和論壇發(fā)言等，都能夠充分發(fā)揮網絡輿論作用，將大家關注的霧霾重點反映給相關部門。舉一個簡單的例子，可以在微博上設置一個“金華霧霾聯(lián)防與治理監(jiān)督”這樣的賬號，每天更新天氣情況及相關措施，供大眾監(jiān)督。

另外，將媒體與監(jiān)督工作結合，作為重要的輿論方式，媒體在很多方面發(fā)揮著重要的監(jiān)督和導向作用。在霧霾聯(lián)防的治理過程中，可以通過地方電視臺或者是當?shù)氐膱蠹垖γ咳盏膮^(qū)域霧霾聯(lián)防與治理情況進行報道，這樣在很大程度上能夠督促區(qū)域或者企業(yè)盡到社會責任，配合各方做好霧霾治理工作。

四、鼓勵多方共同參與

所謂的多方共同參與，主要是政府、企業(yè)和群眾。

作為政府，首先要聯(lián)合政府各部門發(fā)動關于霧霾治理的相關措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進行宣傳，環(huán)保部門切實有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。另外，霧霾天氣的影響直接給政府工作的開展施加壓力，政府要進一步發(fā)揮其公共職能，為公眾服務，竭力為金華地區(qū)的人們提供一個良好的生存和生活環(huán)境。

作為一個企業(yè)，有責任為公眾營造一個良好的公共環(huán)境，切實按照規(guī)定制度進行排污或者廢氣處理，盡量避免由于生產因素而導致過多廢氣排放增重了霧霾情況。在企業(yè)管理中，政府要鼓勵企業(yè)堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。通過企業(yè)環(huán)境與經濟掛鉤的方式，能夠進一步提高企業(yè)參與治理霧霾的積極性。

作為公眾，要努力配合到霧霾治理層面，從“我種一棵樹”做起，為構建金華地區(qū)良好的環(huán)境奉獻自己的力量。因此，在三者共同參與的新機制下，鼓勵各單位做好本職工作，這在很大程度上能夠有效治理金華地區(qū)的霧霾。

霧霾的治理是一項長期且艱巨的工作。上文中，筆者就從行業(yè)與行業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、多方監(jiān)督及多方參與等方面來強化生態(tài)視角下金華地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控的治理。這樣，在多方努力下，緩解金華霧霾情況，促進金華地區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展。

參考文獻

[1] 任保平，宋文月.我國城市霧霾天氣形成與治理的經濟機制探討[J].西北大學學報（哲學社會科學版）.2014（02）.

篇7

關于治理霧霾的倡議書精選范文   霧霾來襲，廣大市民以不同方式表達了對霧霾的憎惡和迫切希望天藍氣新的心愿。然而，面對如此嚴重的霧霾，我們的西安人顯得不夠科學，不夠積極。在大街上，在煙霧中有多少人戴口罩啊?這說明人們保護自己的身心健康和愛護環(huán)境的意識一樣差。面對霧霾這場艱苦的戰(zhàn)斗，你準備好了嗎? 我僅代表個人向廣大市民倡議，大家主動自發(fā)行動，保護自己抗擊霧霾，配合政府打好治理霧霾的攻堅戰(zhàn)。

  倡議如下：

  第一：在霧霾天里全市人民每人購買3M口罩。型號為8822或9332。如果個人經濟困難也必須戴白色18層口罩。各個單位也可以替員工購買發(fā)放。幼兒以及少年兒童和老人必須佩帶。

  第二：兩公里以內上班開車的市民主動將車停放在車庫，公車盡量壓縮，所有可以坐公交的市民盡力坐公交和地鐵上班。

  第三：所有重污染車輛禁止在市區(qū)行使，廣大市民積極提供排放不達標車輛的車牌號碼，報告給西安治理霧霾辦公室或交警部門處理。

  第四：所有大拆大建項目必須采取有濕式作業(yè)，對不達標的徹底叫停。

  第五：對所有鍋爐煙囪進行時時檢測，對工作不負責，加水噴霧除塵失誤失職人員給于批評教育，加強責任心，杜絕因操作延緩失誤造成的煙囪短時間冒黑煙現(xiàn)象。

  第六：強化對拉土車管理，對除塵防塵不利，拋灑垃圾以及塵土的行為給于重罰。

  第七：市區(qū)所有燒烤店主動放棄木炭，采用電爐，或自發(fā)在霧霾天禁止使用燒烤。

  第八：市容部增加道路噴水降塵。

  第九：所有重污染，化工企業(yè)停產，放假，等霧霾緩解再投產?；蛄⒓催M行節(jié)能環(huán)保項目的改造投產。

  第十：所有吸煙的市民少抽一根煙，減少有害氣體的排放。

  第十一：對新建的高層在樓頂統(tǒng)一安裝高壓噴霧裝置，所有沿街樓房安裝噴霧裝置，在霧霾嚴重時全市統(tǒng)一樓房開啟高壓噴霧裝置，吸附空中的有毒氣體和塵埃。

  第十二：農村大量采用沼氣做飯，減少焚燒秸稈。

  第十三：所有施工采取無塵化或濕式作業(yè)。減少空中有毒氣體和塵埃散發(fā)到空中。

  第十四：開展冬季植樹和春季植樹活動，每個市民應該每年植一稞以上的樹木，美化身邊的自然環(huán)境。特別要樓頂加強綠化，小區(qū)綠化，道路綠化，以及西安周邊山區(qū)森林綠化。

  第十五：加強污水處理的工作力度，減少水資源利用。利用中水綠化樹木花草。

  第十六：春節(jié)來臨，西安市民不要燃放大量的煙花爆竹，或不放。結婚的新娘新郎主動放棄燃放煙花爆竹，買車的市民主動放棄燃放煙花爆竹，改為電子爆竹或其他環(huán)保方式。

  第十七：所有環(huán)衛(wèi)工人不要焚燒樹葉垃圾。 第十八：擴大軌道交通，擴大城市公交，減少私家車擁有量。

  第十九：在校學生以及企業(yè)要研發(fā)新型節(jié)能環(huán)保能源，推廣利用先進的節(jié)能產品。全民在生產的每一個環(huán)節(jié)都應考慮對環(huán)境的污染防治。

  第二十：生產制造企業(yè)，化工企業(yè)，對所排放的煙塵采取先進的除塵設備，達到廢氣零排放。

  第二十一：強制和自覺使用排放低的燃油?？萍既藛T和企業(yè)加快科技進步速度，提高節(jié)能產品的推廣和研發(fā)步伐。

  第二十二：對所有新建企業(yè)采取環(huán)保考核，不達標的不給資質。

  第二十三：全市人民眼睛放亮，堅決反對污染項目和企業(yè)的偷排行為。 治理霧霾是全民的事，政府的事，每一個企業(yè)的事，每一個普通老百姓的事。治理污染既要政府的強制手段，但更要全民的節(jié)能環(huán)保意識建立和實際行動。行動吧所有市民，行動吧每一個企業(yè)，行動吧政府各個部門，大家自覺的，主動的做自己應該可以力所能及的，主動做有力于減少污染的公益事情。

  關于治理霧霾的倡議書精選范文

  青少年朋友們：

  冬季以來，伴隨集中供暖全面鋪開，加之路邊燒烤、道路揚塵、汽車尾氣等原因，濟南市霧霾天氣明顯增多，嚴重影響了市民身心健康，損害了城市形象，引起了社會各方面的普遍關注。

  藍天白云，是我們共同的追求；生態(tài)泉城，是我們共同的向往。保護生態(tài)環(huán)境是每一個青少年義不容辭的使命和責任，為此，濟南市青少年綠色聯(lián)盟向全市青少年朋友發(fā)出倡議：

  ――讓我們倡導一種精神。為了讓城市更宜居、空氣更清新、身心更健康，希望青年朋友發(fā)揚主人翁精神，講公德，美化城市環(huán)境；樹立環(huán)境保護大局意識，積極行動起來，主動參與到大氣污染治理“十項行動“中來，責無旁貸，義不容辭。

  ――讓我們擔起一份責任。大氣環(huán)境質量事關市民身心健康，也事關濟南市投資環(huán)境和城市形象。為盡早驅散漫天陰霾，讓我們共同擔負起治理霧霾的歷史責任，齊心協(xié)力打贏這場治污攻堅戰(zhàn)。堅持每周少開一天車，選擇公交車、自行車等綠色出行方式，承擔社會責任。

  ――讓我們貢獻一份力量?！八{天你我共有，空氣質量靠大家。”希望青年朋友，使用無煙優(yōu)質煤、選擇清潔能源，倡導綠色生活方式，嚴禁焚燒垃圾、燃放煙花爆竹，減少向大氣排放污染物，積極參與“啄木鳥”行動，制止或舉報各類環(huán)境違法行為。

  ――讓我們恪守一份承諾。為了讓城市環(huán)境更優(yōu)美，經濟發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價。希望企事業(yè)單位青年朋友積極參與到燃煤鍋爐污染整治工作中來，嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，履行治理和減排責任，杜絕超標排放污染物，確保污處設施完好運行，努力實現(xiàn)環(huán)境保護和經濟發(fā)展雙贏。

  關于治理霧霾的倡議書精選范文

  XX市環(huán)保局:

  如今車輛逐漸增多，大霧的天氣已經頻頻出現(xiàn)，不少人開始帶上口罩，大街上的人也明顯減少，使整個XX城陷入了霧霾中。有人為了諷刺我國的空氣，就說:“美國隱形飛機算什么?XX的霧霾當隱形衣!”霧霾不但造成了空氣污染，還對人體有很大的危害，俗話說:污染空氣等于慢性自殺。霧霾期間，有不少人死于肺癌、哮喘、心肌梗死、心血管病。已經成為了人們關注的重點。

  為什么會造成這一系列的霧霾呢?全都是由于人類的無知，把大量的工廠廢氣、汽車尾氣排入新鮮的空氣內，使空氣變得渾濁不堪。有些人由于想圖方便，把生活垃圾堆放在屋子外，一把火燒掉垃圾制造廢氣，這就造成了為什么霧霾被稱為“冬季殺手”的緣故。

  為此，我們提出了以下幾條建議:

  1、少開車，多騎自行車。

  2、多建幾個垃圾回收站。

  3、教育市民保護環(huán)境，告訴市民保護環(huán)境的重要性。

篇8

關于治理霧霾的倡議書優(yōu)秀范文   空氣污染再嚴重,我們也不得不工作、上學、購物，對于霧霾天氣外出，我想給大家一些建議。

  一、外出盡量帶口罩。尤其是孩子的身體發(fā)育不完善，爸爸媽媽們要格外上心哦。

  二、外出盡量不騎車，減少晨練，少吸煙或是遠離二手車，減少肺、肝等器官的負擔。

  三、進入室內做三件事情：洗臉、漱口、清理鼻腔。

  四、少開窗，更避免在霧霾高峰期開窗。

  關于治理霧霾的倡議書優(yōu)秀范文

  炮竹聲聲除舊歲，合家團圓迎新春。燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)習俗了，然而，煙花好看卻也給我們帶來了許多傷害。

  為什么今年的冬天總是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空氣遮擋住？”爸爸告訴我，今年的冬天因為空氣質量不好，形成了典型的“霧霾天氣”?！办F霾天氣”是因為空氣中漂浮著很多細小的連肉眼都看不清的小顆粒而造成的，給我們的日常生活和出行造成嚴重困擾。為了減少空氣污染，提高空氣質量，減少霧霾，讓我們從自己做起，從這個春節(jié)做起，用實際行動來倡導綠色環(huán)保理念，少放一串鞭，少一點污染，少一片霧霾，給天空增添一抹藍，讓我們在藍天白云下幸福生活。在此，我發(fā)出倡議，今年春節(jié)，我們來做一回“棄炮族”，不放鞭炮，遠離霧霾，過個環(huán)保年。

  霧霾天氣我們該如何預防呢？

  一、在家不要出來活動，告訴老人、小孩要懂得保護自己。

  二、在霧霾天氣里，減少出行，出行的時候要帶上口罩，避免將空氣中的微小顆粒吸入肺中。

  三、在霧霾天氣里，在家不要開窗換氣。

關于治理霧霾的倡議書優(yōu)秀范文   親愛的各位朋友們：

  11月26日，我市突降大霧，能見度降低。氣象專家預計，由于氣象條件依然不利于空氣中污染物擴散，霧霾天氣或將繼續(xù)加重，并將持續(xù)。此次霧霾天氣主要是由于晝夜溫差在10℃以上，較大的溫差在我市市區(qū)形成了逆溫層，持續(xù)逆溫和弱風氣象，水平和垂直方向上不利于污染物擴散，積累形成了霧霾天氣。從氣象條件上來說，冬季不利于污染物擴散的氣象條件較多，每逢臨近供暖期，必然出現(xiàn)大霧，今年冬天也不排除會再次出現(xiàn)霧霾天的可能性。為了防范霧霾在生活中帶來的種植槐悖岢鲆韻陸ㄒ欏

  一是合理安排好生產、交通和群眾生活。霧霾天氣市民應盡可能少出門，取消晨練，非要出門時最好戴上醫(yī)用口罩防護，避免呼吸道受刺激導致疾病發(fā)生;外出歸來，應立即清洗面部及裸露的肌膚?；加行难芗膊〉娜耍绕涫悄昀象w弱者，不宜在霧天出門，更不宜在霧天晨練，以免發(fā)生危險。

  二是倡議采取建議性污染減排措施。公眾自覺采取節(jié)能減排措施，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛;停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行;施工工地自覺增加灑水次數(shù)，減少建筑工地揚塵。教育主管部門可以根據(jù)天氣情況制定針對極端天氣的安全防護預案，當遭遇沙塵天氣時，叫停課間操、體育課等戶外活動，可以將體育課安排在室內進行，或臨時調課，不要讓孩子成為吸塵器。

  三是農業(yè)部門積極推廣先進的耕作制度。積極推廣免耕法，將作物殘茬留于地表，在秋季整地期間，禁止城郊及周邊縣市農民大量焚燒秸稈，避免產生濃重的煙塵。

  四是建立和完善霧霾天氣的動態(tài)監(jiān)測 “預警系統(tǒng)”。加強PM2.5監(jiān)測網的建設，針對我國霧霾天氣的特點，研究霧霾天氣動態(tài)監(jiān)測方法，利用衛(wèi)星遙感、雷達和探空等手段對霧霾天氣的形成、發(fā)展和擴散進行跟蹤觀測，形成一個實時的霧霾天氣監(jiān)測“預警系統(tǒng)”，并及時信息，以利于提前安排好生產、交通和群眾生活、盡可能減少損失。

  霧霾天氣雖然造成空氣質量嚴重下降，但只要注意防范，注意合理的安排，就可以減少霧霾給人們生產生活帶來的影響。

篇9

關鍵詞：霧霾;地理氣象條件;產業(yè)結構;能源消費;機動車尾氣;環(huán)保執(zhí)法;清潔能源;節(jié)能減排

中圖分類號：F205;X51 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2015）04-0089-02

近幾年石家莊市霧霾頻發(fā)，2013年，中國氣象局統(tǒng)計石家莊平均兩天半就有一場霾天氣。根據(jù)石家莊市環(huán)境質量公報顯示，2013年石家莊的污染天氣為323天，連續(xù)11個月排在全國省會城市空氣質量最后一名，良好天數(shù)僅有43天，還不足153個重污染天的零頭。2014年石家莊市優(yōu)良天數(shù)為114天，重度污染及以上天數(shù)105天。2014年優(yōu)良天數(shù)比2013年度增加了71天，但與人們的期望值還相差甚遠。造成石家莊市大氣污染的原因除了氣象和地理條件內在原因外，工業(yè)污染排放、燃煤排放、揚塵、機動車尾氣以及外來污染物的遷移等外在原因是主要因素。

一、霧霾產生的原因分析

1. 地理氣象因素。從地理位置看，石家莊市西邊是太行山，地勢從西往東逐漸降低，由于太行山的天然屏障作用，呈典型的“避風港”式地形。石家莊市屬于暖溫帶大陸性季風氣候，冬季盛行西北風，但是由于太行山天然屏障的阻擋，西邊來的冷空氣很難能夠進來，造成了市區(qū)靜風頻率增大，風速降低，大風次數(shù)減少，逆溫頻率升高，大氣擴散條件比較差的特點。在靜穩(wěn)天氣條件下，湍流作用很難形成，一旦大氣中出現(xiàn)逆溫層，近地表的水汽和顆粒物不易擴散，就很容易形成霧霾天氣。

石家莊市氣象局數(shù)據(jù)顯示：近五年的平均風速不到2.0m/s，靜風和小風的頻率高達近40%。2014年石家莊市平均風速比2013年下降0.8m/s，降至近1.0m/s，在這種氣象和地理因素的影響下，更不利于污染物質的擴散。污染物一旦形成，由于靜穩(wěn)天氣的影響，難以擴散，就會形成城市上空污染物的高度匯聚，加劇了市區(qū)的大氣污染。

2. 產業(yè)結構。建國初期，國家投巨資在石家莊市建設大型棉紡織廠、制藥廠，奠定了石家莊市的工業(yè)基礎。改革開放以來，石家莊工業(yè)在調整中發(fā)展，在發(fā)展中調整，結構不斷優(yōu)化，基本形成以醫(yī)藥、紡織、化工、機械、電子、食品、輕工、鋼鐵、建材工業(yè)為主的工業(yè)經濟體系。石家莊的華北制藥、石藥集團、神威藥業(yè)、石家莊四藥、以嶺藥業(yè)五家制藥企業(yè)都躋身于2013年醫(yī)藥工業(yè)百強榜。但是醫(yī)藥、化工、鋼鐵、印染、建材等行業(yè)又都是重污染行業(yè)，由于歷史原因，很多大型企業(yè)建在市區(qū)，這些企業(yè)的高能耗和高排放也是“霧霾”的元兇之首。對石家莊全市的2011年規(guī)模以上工業(yè)產值進行分析發(fā)現(xiàn)，石家莊產業(yè)結構偏重，高排放行業(yè)比重較大。工業(yè)產值排名前十的鋼鐵、熱電等行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產值的近70%，污染物二氧化硫、氮氧化物等排放量也占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的近95%。

能源消費上，石家莊市能源消費以煤炭為主。資料顯示，2000年石家莊的煤炭消耗總量是1 500萬噸，2012年則是6 100萬噸，甚至超過著名煤產地太原所耗的4 100萬噸。而同年北京年燃煤量2 000萬噸。2012年石家莊僅23家熱電聯(lián)產企業(yè)和7座冬季供熱站年耗煤就高達2 390萬噸，超過了北京或西安全年煤炭消耗總量。冬季采暖期大量煤炭的使用也導致了重污染天氣的頻發(fā)。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物污染源解析結果顯示，燃煤排放是石家莊市顆粒污染物的首要污染來源，其中環(huán)境空氣PM10來源中燃煤占25.0%，PM2.5來源中燃煤占28.5%。石家莊市煤煙型污染嚴重的主要原因就是煤炭消費總量大，燃煤結構不合理。

3. 揚塵。為盡快改變城市面貌，樹立全新的省會城市形象，2008年，石家莊市實施了“三年大變樣”工程，這是石家莊建市以來規(guī)模最大的城市改造工程。石家莊市啟動“三年大變樣”行動給城市帶來了新的變化，改變了市容市貌，但在陸續(xù)改造城中村以及基礎設施建設的過程中，把整個城市變成了大工地，泛濫的房地產開發(fā)，讓整個城市總是塵土飛揚，也加重了大氣環(huán)境的惡化。據(jù)報道，2011年以來開工建設的房地產違法建設項目共計540余個，近70%的工地沒有取得建筑工程施工許可證，更沒有在工地實施揚塵防治措施。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物源解析結果顯示，環(huán)境空氣PM10來源中揚塵占37.7%，是大氣中PM10的首要污染來源，PM2.5來源中，揚塵占22.5%。揚塵的主要來源是道路灰塵、建筑工地和城中村大量拆遷的土地等。

4. 機動車尾氣。機動車尾氣中含有大量的有害物質，包括一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、二氧化硫和固體懸浮顆粒等。研究表明，汽車尾氣是城市顆粒物污染的主要來源之一，同時還會帶來光化學煙霧污染。石家莊機動車增長速度連續(xù)幾年保持在20%以上，截至2014年底，石家莊市汽車保有量已經突破200萬輛。2013年，石家莊市新增機動車月均超過2萬輛，基本與北京每月2萬輛的搖號配額同步。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物源解析結果顯示環(huán)境空氣PM10來源中，機動車占12.5%，PM2.5來源中，機動車占15.0%。因此，機動車保有量的突增，也帶來了大氣污染物的急劇排放。機動車尾號的限行，大氣污染顯著改善，也說明了這一點。

5. 區(qū)域污染物遷移。石家莊市由于獨特的地理和氣象條件，導致污染物一旦在此匯集，將不太容易擴散和遷移。石家莊市西部存在兩條風帶，一條是從石家莊到河北南部的磁縣，另外一條是石家莊到天津。石家莊地區(qū)正是兩條風帶的匯聚區(qū)，更重要的是，石家莊南部的邢臺和邯鄲是重污染區(qū)，而北部的保定和東部的衡水依然是重污染區(qū)，所以石家莊也是這兩條明顯污染物帶的匯聚區(qū)，也造成石家莊地區(qū)的污染物數(shù)值的增加。

6. 環(huán)保執(zhí)法不力。很多企業(yè)能夠肆無忌憚地排放大氣污染物，一個原因是地方政府以經濟發(fā)展為第一要務，為了GDP數(shù)值不去關心環(huán)境污染;另一個重要的原因就是環(huán)保執(zhí)法過軟。以前人們常說守法成本高，違法成本低，一些企業(yè)想盡辦法偷排偷放，企業(yè)內的環(huán)保設施是給監(jiān)管部門看的，去檢查的時候打開，檢查人員一走就關，完全成為擺設，這不僅僅是石家莊的問題，也是全國環(huán)保執(zhí)法存在的問題。老版的《環(huán)境保護法》給予環(huán)保部門的執(zhí)法權不夠，懲罰力度太弱，導致了一些企業(yè)目無王法，給環(huán)境污染的管理帶來很大的困難。新環(huán)保法出臺以后，賦予環(huán)保部門按日處罰、行政拘留、問責等系列權力，可以說是史上最嚴環(huán)保法。按日處罰罰款金額大幅度提升，會讓企業(yè)為此付出一定的成本，甚至有破產的可能。如果嚴格落實新環(huán)保法，當前環(huán)保執(zhí)法過松過軟的情況會有很大改善。

二、霧霾治理對策建議

1. 建立氣象環(huán)境監(jiān)測和預警機制。建立完善的天氣預警機制，開展水平能見度、垂直能見度和大氣邊界層的觀測，提高污染天氣預測的準確性并及時進行預警，針對不同的天氣特征制定預警方案。

2. 調整能源結構――壓煤，大力倡導使用清潔能源。從污染源解析中可知，燃煤是石家莊的主要污染源之一，因此，必須大力推行清潔能源，逐漸實施煤改氣工程，同時積極利用太陽能、生物質能、地源熱泵等新能源技術，減少煤炭的使用，從源頭上控制污染物的產生。

3. 嚴格實施污染治理――減排。減排是控制霧霾的關鍵因素。在調整產業(yè)布局、推動產業(yè)結構升級的同時，積極引導高污染企業(yè)進行搬遷改造。根據(jù)《河北省大氣污染防治計劃行動實施方案》，應大力推進城區(qū)鋼鐵、制藥、焦化等重污染企業(yè)搬遷、改造。以河北省提出的“6654”工程為契機，不斷削減產能，將調結構、控污染有機結合起來，強力推動產業(yè)轉型，從源頭減少污染物排放。對效益差、污染重的產業(yè)，有序地予以淘汰。同時積極開發(fā)經濟、有效的廢氣治理措施，嚴格監(jiān)督企業(yè)的污染治理設備的運行。在推進結構調整、搬遷的同時，積極推進環(huán)保設施的升級改造，完成火電、鋼鐵、化工等行業(yè)的除塵、脫硫、脫硝任務，嚴格控制石油化工企業(yè)揮發(fā)性有機物的排放，真正實現(xiàn)達標排放。

4. 控制機動車的使用與尾氣排放。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物源解析結果顯示，有近15%的顆粒污染物來自機動車的排放。目前機動車近200萬輛，必須控制機動車的增長速度，同時嚴格控制機動車的尾氣排放，積極推進新能源和混合動力汽車，淘汰落后的車輛，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，減少機動車的使用。

5. 提升綠化總量。由于現(xiàn)在市區(qū)內工地太多，土地多，必須大力增加綠化面積，空間上采取點、線、環(huán)、面立體組合，植被選擇上以喬、灌、草相結合，綠化與美化相結合，造、管、護工作并重，不斷提升植樹綠化總量和生態(tài)環(huán)境質量，構建多樹種、多層次、多效益的生態(tài)綠化格局，建設成“城在林中、人在綠中”的森林城市。

6. 依法治霾。法律規(guī)章制度是控制霧霾的基本保障，要不斷完善相關的環(huán)保法律，同時要求環(huán)境執(zhí)法部門勇于擔當，加強監(jiān)督，根據(jù)新的《環(huán)保法》要求嚴格執(zhí)法。政府機構要將相關環(huán)境指標納入經濟發(fā)展規(guī)劃，給予環(huán)保執(zhí)法部門更多的權利，依法依規(guī)進行執(zhí)法。另外加強引導和宣傳，讓企業(yè)履行社會責任，在獲取經濟效益的同時，回饋給社會更多的環(huán)境效益。

7. 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是控制霧霾的重要手段，石家莊環(huán)境污染有10%～30%來自外地污染傳輸。河北和京津都是霧霾的高發(fā)區(qū)，更需要三地進行區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。石家莊應以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，主動和周邊地區(qū)進行合作，優(yōu)化各自的產業(yè)布局和能源結構，共享污染源、污染治理技術等信息，相互協(xié)作，推動區(qū)域一體化聯(lián)動，共同控制區(qū)域霧霾的發(fā)生。

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篇10

一、霧霾的科學認識

霧霾究竟怎樣形成的，和哪些因素有關，必須進行科學監(jiān)測。其實每個國家每個地區(qū)甚至同一地點不同時段的霧霾構成都有明顯差異。2011年英國構成霧霾的空氣污染物主要為大氣顆粒物PM10（微粒）和PM2.5（超細微粒）、二氧化氮、臭氧。歐盟大陸地區(qū)空氣污染物主要是SO2、NH3、VOC、CO、NOX，黑碳、有機碳、PM2.5和CH4。

隨著我國城市空氣質量惡化、霧霾濃度持續(xù)提高，有研究者基于中國氣象局的31座氣象觀測站對1980-2005年中國31個首都城市霧霾趨勢進行描述，發(fā)現(xiàn)霧霾嚴重的城市主要是人口密集城市，譬如重慶、北京、沈陽，而霧霾較少的城市主要是拉薩、昆明和昆明。25年內有12個城市霧霾程度顯著降低，而13個城市霧霾程度顯著提高，提高的城市主要是聚集于東部、西南部[1]。美國學者對2001-2010年我國各省可吸入顆粒物濃度進行研究，除海南、黑龍江和自治區(qū)外，全國各省、自治區(qū)及直轄市的PM2.5年均濃度都高于世界衛(wèi)生組織。其中，山東、河南最高。2010年，河北省按人口加權的PM2.5年均濃度指標，僅次于山東、河南、江蘇和四川，居全國第5位。北京、河北、山東等地的空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明空氣污染確已達到“危險”水平。

研究員劉翠發(fā)現(xiàn)西安市自2008年以來PM10、PM2.5持續(xù)上升，而PM2.5約有55%來自于燃煤、機動車、工業(yè)使用燃燒過程，28%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其他。再譬如王庚辰領銜的研究：北京市大氣污染物來源，汽車尾氣約占總污染物的20%，工業(yè)排放污染物約占17%，工地施工揚塵排放污染近20%。除了自身排放，外來污染物約占20%。周濤、汝小龍等發(fā)現(xiàn)北京PM10峰值經常出現(xiàn)在春季；一天之中，PM2.5濃度較大時段是早晨7點到8點和下午18點到20點，該時段均為上下班高峰期，移動排放源和人類活動已成為北京污染重要源頭[2]。

氣候變化與霧霾也是科學研究的重要焦點。國外學者運用模型分析發(fā)現(xiàn)臭氧和污染地區(qū)氣溫有正相關關系。空氣污染物可通過輻射力對天氣產生影響[3]。部分空氣顆粒有冷卻效應，影響溫室氣體所帶來的升溫效應。其他種類的空氣顆粒物，如炭黑或柴油車炭煙，則強烈升溫，由此合理協(xié)調氣候變化和空氣污染可實現(xiàn)雙重效益。研究人員還利用氣候模型來估計1850年（工業(yè)革命前）和2000年的世界各地空氣污染狀況，通過集中關注這兩個年份可大致確定有多少空氣污染是人為原因造成的。既然氣候變化對空氣質量產生實質性影響，那么空氣質量管理首先需要適應[4]，而適應主要建立在空氣污染參數(shù)上的空氣質量預報。這種預報就包括了既定地點污染狀況的空氣污染物指標，包括可吸入懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮以及懸浮顆粒物等等[5]。

二、霧霾對經濟社會的負面影響評估

對霧霾最直觀的的感受便是“看不見藍天”，而這種看不見藍天必然對經濟社會發(fā)展產生負面影響，表現(xiàn)在三方面：一是影響通行安全，較低的地面能見度必然引發(fā)較多的交通事故；二是導致氣象變異，區(qū)域氣候反常；三是對動植物尤其人體健康造成危害。

霧霾和PM2.5的健康和經濟效應國外已有大量研究。歐洲曾有60名研究人員在歐洲25座城市（居民總計3900萬）深入調研，得出結論：這25個城市，微粒污染超出限值可造成平均每年1.9萬人喪生，降低細懸浮顆粒的排放量能夠延長人群平均壽命。如果PM2.5年平均水平每立方米10微克以內，30歲以上人群平均壽命就能增加22個月?？墒牵瑥臇|歐到南歐，如布加勒斯特、雅典和巴塞羅那，微粒污染程度都遠超該值。

美國城市對空氣污染和死亡率的相關性開展了大量研究。譬如對1973-1988年的空氣污染、死亡率和呼吸道入院率進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)空氣粒子、二氧化硫和所有的空氣污染物與疾病多發(fā)有密切關系。世界衛(wèi)生組織（WHO）2005年在《空氣質量準則》明確指出：“當一地PM2.5年均濃度達每立方米35微克時，人的死亡風險就會比每立方米10微克時增加15%?！比绻鸓M2.5濃度每增加10ug/m3，全死因死亡率、心臟疾病死亡率和癌癥死亡率分別升高4%、6%和8%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為，全球每年約有10億人暴露在室外空氣污染，城市空氣污染大約消耗了發(fā)展中國家5%的GDP和發(fā)達國家約2%的GDP?；诹餍胁W研究，譬如肺疾病、缺血心臟疾病以及日益增加的死亡率，美國環(huán)境署確立的標準為15ug/m3，和24小時平均為65ug/m3。

實際上PM2.5毒性學和急性流行病學研究已取得顯著進展[6]。北卡羅來納大學環(huán)境科學一項新的研究表明，全世界每年有超過210萬人的死因可能與空氣污染與細顆粒物有關。這種微小的顆粒物可以深入肺里，使人因心臟病和肺部疾病死亡；與此同時，顆粒濃度增大也是人類活動造成的后果。這項研究還發(fā)現(xiàn)，每年有47萬人的死亡與人類制造的臭氧有關。

2011年英國的空氣污染合規(guī)性評價認為空氣污染物造成肺部及心血管疾病的增加。據(jù)估計，僅PM2.5造成的影響就相當于每年29000起死亡病例，或相當于人口平均壽命減少6個月。每年因此造成的經濟開銷在160億英鎊左右（90-190億英鎊不等）。

除了國外或者全球的健康影響研究，國內健康影響評估也逐步展開。中國疾控中心在全國PM2.5污染最嚴重的10個城市開展健康評價研究，收集包括環(huán)保、氣象在內的相關資料數(shù)據(jù)，對室內PM2.5污染研究、人群PM2.5暴露水平展開研究。北京大學公共衛(wèi)生學院對北京、上海、廣州、西安四個城市PM2.5的健康危害和經濟損失進行了分析。發(fā)現(xiàn)2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成死亡人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計7770人，經濟損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計61.7億元。若四城市PM2.5繼續(xù)攀升，無論死亡人數(shù)還是經濟損失都會持續(xù)上升。報告也認為PM2.5治理如能達到國家二級標準甚至更高世界衛(wèi)生組織標準，那么則會減少過早死亡并實現(xiàn)相關經濟收益。2011年北京大學環(huán)境與經濟所對制定和實施PM2.5標準的效益進行分析，通過數(shù)據(jù)處理和分析，估算PM2.5標準設計的不同情景下京津冀各城市不同健康終端的健康效應變化量，發(fā)現(xiàn)北京PM2.5濃度降低帶來的健康效應都遠遠大于京津冀其他城市，其次是天津和石家莊，而承德、張家口最小。同時從所能實現(xiàn)的各城市潛在的健康經濟效益看，北京所能實現(xiàn)的健康經濟效益是最大的，且遠遠大于其他城市；天津與石家莊次之；而承德和張家口為最小。據(jù)估算不同情境下所能實現(xiàn)的健康經濟效益依次為1259億元、1729億元、2041億元、2335億元、2477億元，分別占到京津冀區(qū)域總GDP的3.41%—6.71%，由此可見降低和控制PM2.5能帶來相當可觀的健康效益。白韞雯、楊富強等研究員提出中國空氣污染每年造成的經濟損失，僅疾病就相當于國內GDP的1.2%。京津冀地區(qū)空氣污染損失估計為1259億元，占該地區(qū)GDP的3.41%。中國著名的公共衛(wèi)生專家鐘南山指出，PM2.5每立方米增加10個微克，呼吸系統(tǒng)疾病住院率可以增加到3.1%。要是灰霾從25微克增加到200微克，日均病死率可以增加到11%，此外PM2.5對健康的損害不僅局限于呼吸系統(tǒng)，對心血管、腦血管、神經系統(tǒng)也都有影響。盡管PM2.5短期內不會直接導致人的死亡，但對國民素質的長期影響比非典嚴重得多。專家胡名威對霧霾進行經濟學分析，發(fā)現(xiàn)每年因空氣污染造成的經濟損失約為GDP總量的1.2%，譬如城市交通、航班延誤以及健康效應。當然隨著公眾對空氣質量和身體健康重視程度的提高，空氣質量質檢監(jiān)測設備和環(huán)保產業(yè)開始興起，對經濟產生部分拉動作用。霧霾也對莊稼產出有著重要影響，這種影響如何評估和精細貨幣化值得探討。

除了健康效應，霧霾還有能見度效益。能見度就是視覺范圍，視覺范圍影響交通延誤和交通事故的變化、景觀公園等旅游人數(shù)變化、舒適性等效益，對這些效益進行經濟價值的估算便是能見度改善的效益評估。目前中國幾個主要大城市能見度正從1973年到2007年呈現(xiàn)下降趨勢。北京大學對環(huán)境與經濟所研究發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域能見度與PM2.5濃度與氣候條件都相關，但這種相關并不是簡單線性關系，不同季節(jié)相關性程度有所不同。霧霾污染物中，PM2.5是影響能見度的最大的細顆粒物，而PM2.5中又以硫酸鹽和有機物對光的散射對能見度影響的貢獻最為突出。經評估發(fā)現(xiàn)能見度改善效益至少能達到約15.6-18.5億元，僅僅交通方面的航空延誤減少帶來的效益可達到2.7-5.6億元[7]。

三、國外城市應對霧霾的經驗和措施

通過綜述，不難發(fā)現(xiàn)國外城市曾有過嚴重霧霾，而現(xiàn)在這些城市污染指數(shù)已總體達到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定數(shù)值，那么他們是如何做到的呢？這里僅就洛杉磯、倫敦、墨西哥城、巴黎等城市的一些突出案例作出說明。

加州洛杉磯曾經發(fā)生過光化學煙霧事件，應對措施最突出的特征是嚴厲?！肚鍧嵈髿夥ā肥敲绹珖缘目諝夤芾矸ㄒ?guī)，除州內空氣質量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長還有權劃定州際空氣質量控制區(qū)。地方性規(guī)定比全國空氣質量標準和污染控制政策要嚴格的多，并根據(jù)污染數(shù)據(jù)采取分級警報措施。州際空氣質量控制區(qū)的污染問題由有關州政府聯(lián)合組建的州級政府聯(lián)合組建的州級空氣污染控制機關管理。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領取許可證；1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關許可證條例的規(guī)定制定和實施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測排放的系統(tǒng)。1989年實施激進“空氣質量管理計劃”，該計劃分為三個層次：依賴現(xiàn)有技術；依賴突破性的新技術；依賴尚未完全開發(fā)出來但被認為能夠開發(fā)出來的新技術。控制交通尾氣排放方面，要求40%的小汽車、70%的載重汽車和所有的柴油公共汽車到1998年改用清潔燃料如甲醇?？刂破囄廴痉矫?，1984年當局采用車輛檢測的辦法，屢次檢驗不合格汽車被送往集中檢驗站對其進行最高標準的檢驗并推出配方汽油。對工業(yè)和企業(yè)的排放控制是發(fā)放經營許可證的方式進行。為了一定的靈活性并引入市場激勵機制，洛杉磯地區(qū)于1994年對1000個污染大戶實行排放交易制度。

倫敦作為霧都，也發(fā)生過數(shù)起光化學煙霧事件，其應對措施是設置“空氣質量管理區(qū)”。1956年，英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，在城區(qū)設立無煙區(qū)，禁止使用產生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)。1968年又頒布一項清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪，加強疏散大氣污染物。20世紀80年代開始，汽車取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對此，倫敦大部分市鎮(zhèn)通過詳細檢測，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質量管理區(qū)”，對這些區(qū)域有的放矢地實行更嚴格污染治理措施，特別是對主干道采取交通限流，對重點車輛進行限行，禁止排放不符合標準的車輛上路等措施見效明顯，減少了重污染區(qū)的機動車尾氣污染。

墨西哥城是世界上是特大的城市之一，其主要政策是煙霧警報。該警報分為三級，每一級都伴隨著相應措施：譬如警報為一級時工作排放減少30%-40%；政府用車減少50%，暫停街道修車，要求人們不要駕駛小汽車；二級警報時就要工廠排放量減少50-70%，要求關閉學校。禁止汽車上路從每周一天延長每周兩天，以期將用車輛減少40%。三級警報時，工廠全部關閉，許多活動被迫減少。所有私人汽車必須出示五種彩色許可證中的一種，每一種顏色代表一星期中的某一天該車不能上路，違者被罰款600美元，汽車也可能被沒收。要求新車安裝催化轉換裝置，將出租車最大年齡限制為10年，政府提供資助更新出租車。采取措施，試圖將冬季政府用車減少30%。

巴黎市也有過嚴重空氣污染，至今未得到根本有效改觀，其制定了行之有效的管理措施和經濟手段：限制機動車的數(shù)量，尤其是控制出租車數(shù)量；規(guī)定當空氣質量為二級時，汽車根據(jù)牌照的單雙號交替行駛，而當空氣質量達到三級時，凡可能造成污染的都嚴禁上街；鼓勵人們乘坐公共交通工具，空氣質量凡在二級以上時，所有公共汽車和地鐵票價都降低。此外，巴黎還采取一系列交通工程措施，如：開辟了自行車車道；開展“無車日”活動、拓展地鐵和增開公共汽車線路，完善巴黎公交覆蓋網，并擬恢復有軌電車。

德國城市在治理空氣質量上有短期和長期兩種措施。

短期措施有五種。第一，對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛；第二，限制或關停大型鍋爐和工業(yè)設備、禁止重型貨車通行；三、限速；四、通過補貼或宣傳項目，鼓勵乘坐公共交通以及騎車出行；五、通過合理的交通指示燈變化、設置機動車專用道等更好地管理交通。

長期措施有五種。第一，設定機動車排放標準；小汽車、輕型或重型卡車、大巴車、摩托車等各類車輛都須滿足設定排放上限。機動車需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置；第二，嚴格大型鍋爐和工業(yè)設施排放標準；第三，設定小型鍋爐設備排放標準；第四，設定機械設備排放標準；同時設立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個城市設立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標準的車輛駛入。

圣保羅市治理空氣污染的特色是使用清潔燃料。圣保羅市目前工業(yè)污染物很少，污染來源主要為陸上交通以及燃煤和揚塵。圣保羅市采取多項措施推廣清潔燃料，圣保羅地區(qū)49%的輕型機動車使用乙醇作為燃料，另有部分輕型機動車使用MEG混合燃料（含33%甲醇，60%乙醇和7%的汽油）。事實證明，無論哪種替代燃料都可大大減少污染物的排放。另外，巴西汽油中的含鉛量也在逐年降低。

法國空氣質量監(jiān)測協(xié)會負責監(jiān)測空氣中污染物濃度，并向公眾提供空氣質量信息。法國環(huán)境與能源管理局每天會在網站上當日與次日空氣質量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質量提供建議。當污染物指數(shù)超標時，地方政府會立即采取應急措施，向公眾提供衛(wèi)生建議。

美國民眾通過環(huán)保署網站隨時了解當?shù)氐目諝赓|量。美國環(huán)保署和其他機構合作設立了“空氣質量指數(shù)”，向公眾提供有關地方空氣質量以及空氣污染水平是否達到威脅公眾健康的及時、易懂信息。

此外，國外許多大城市，像日本的東京市、美國的洛杉磯市和紐約市等還積極開展針對空氣污染的適應。他們在20世紀60年代末和70年代初開展各種天氣形勢和氣象條件對空氣污染狀況影響的研究，在此基礎上開展空氣污染預報的試驗，定量空氣污染濃度預報。預報分為周報、日報，煙霧警報和空氣質量管理體系。這些措施都有效加強了城市治理力度。

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