導(dǎo)語：如何才能寫好一篇垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：存量垃圾，封場覆蓋，土壤修復(fù)，滲瀝液

過去30年里，廣東省生活垃圾處理普遍以填埋為主，每個(gè)市、縣，甚至鎮(zhèn)、村都有自已的簡易填埋場，部分還處于水源敏感地，對環(huán)境影響較大。根據(jù)《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，廣東共有66座市縣的填埋場需要治理，工程投資約11.9億元，這還未包括鎮(zhèn)、村級的簡易填埋場。例如，東莞市正在使用的和已經(jīng)廢棄的簡易填埋場共120個(gè)，完成全市簡易填埋場治理工程投資約5.2億元。由此可見，存量垃圾治理任務(wù)十分繁重。

1存量垃圾治理的意義

廣東省“十二五”期間要治理的66座填埋場，估算存量垃圾總體積約9000萬立方米。實(shí)施存量垃圾治理具有資源再利用和重獲土地使用價(jià)值的重要義意：

（1）可實(shí)現(xiàn)資源再利用。開挖利用存量垃圾，其中的可燃物可用于焚燒發(fā)電，熟化的碎土利用其良好的吸附性能可用作高濃度廢水處理介紹，磚頭、石塊等一般固體物質(zhì)可填筑填埋場道路或作為填埋覆蓋土料等。

（2）置換出寶貴的土地資源。目前，垃圾處理設(shè)施選址難度大，簡易填埋場存量垃圾開挖后，土地經(jīng)修復(fù)后可作為衛(wèi)生填埋場的建設(shè)用地，緩解選址壓力，也可作為其它用途的城市開發(fā)建設(shè)用地。

（3）防止對周圍環(huán)境的污染。簡易填埋場實(shí)施治理工程，可實(shí)現(xiàn)減少滲瀝液產(chǎn)生，防控滲瀝液滲漏，有組織導(dǎo)排填埋氣防止火災(zāi)等。

2存量垃圾的治理

目前，國內(nèi)外對存量垃圾治理主要有開挖修復(fù)和填埋場封場覆蓋。

2.1開挖修復(fù)

近年，國內(nèi)有專家學(xué)者開始作填埋場存量垃圾再利用研究，提出可將存量垃圾再次開挖利用，將可燃物焚燒處理，將其它惰性固體物質(zhì)作為污水處理介質(zhì)、市政綠化培植土或填埋作業(yè)覆蓋用土等，但由于存量垃圾的開挖、篩分費(fèi)用較高，操作難度較大，出路難以保證，完全開挖時(shí)間較長、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等，一般只有大型的填埋場內(nèi)部或旁邊有焚燒廠的填埋場才具備實(shí)施的條件。在廣東，目前各地垃圾處理設(shè)施基本沒有富余的處理能力開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐拇媪坷?，建議根據(jù)不同類型簡易填埋場的實(shí)際情況確定是否采用開挖修復(fù)治理。簡易填埋場類型可分為市級、縣（市）級、鎮(zhèn)（村）級三大類，

2.1.1不同類型簡易填埋場治理方式

（1）地級以上市簡易填埋場治理。地級以上市存量垃圾場占地面積一般在10萬平方米以上，容量一般在300萬立方以上，規(guī)模較大，位置一般離中心城區(qū)較遠(yuǎn)。這類簡易填埋場要完全實(shí)施開挖修復(fù)，工程難度較大，且大量的存量垃圾無害化處理的出路沒保證，建議近期采用封場覆蓋方式治理，建設(shè)成為苗圃、生態(tài)公園等，遠(yuǎn)期結(jié)合城市發(fā)展情況再考慮是否整體開挖修復(fù)。例如：廣州市的李坑垃圾填埋場，填埋區(qū)占地面積23萬平方米，距離市中心約25公里，位置較偏遠(yuǎn)，2005年完成封場覆蓋覆綠。

（2）縣（市）簡易填埋場治理?？h（市）簡易填埋場填埋容量一般約50萬立方米，占地面積約3～5萬平方米，實(shí)施開挖修復(fù)工程，難度較小，工期快，當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理場（廠）可在短期內(nèi)消納開挖的存量垃圾。建議采用開挖修復(fù)方式治理，實(shí)施土壤修復(fù)工程，恢復(fù)土地的使用功能。若簡易填埋場距離城區(qū)較近，土地可用于市政或商業(yè)開發(fā)；若距離城區(qū)較偏遠(yuǎn)，可考慮繼續(xù)作為垃圾處理設(shè)施用地，在原地建設(shè)新的無害化處理場，例如：德慶縣采用邊開挖搬運(yùn)邊建設(shè)的方式，利用原簡易填埋場用和新征用地建設(shè)新的衛(wèi)生填埋場，既有效解決原簡易填埋場滲瀝液、填埋氣等對周邊環(huán)境的污染，又解決了新建垃圾處理設(shè)施征地的困難。

（3）鎮(zhèn)（村）簡易填埋場。鎮(zhèn)（村）簡易填埋場數(shù)量多，規(guī)模小，分布分散，位置偏遠(yuǎn)。這類存量垃圾場若不處于水源敏感區(qū)域，可采用封場覆蓋方式治理，覆綠堆體，減少滲瀝液產(chǎn)生；若處于水源敏感區(qū)域，鑒于其規(guī)模小，則建議采用開挖修復(fù)方式治理，徹底解決污染問題。

2.1.2開挖修復(fù)治理工程投資

筆者曾在開展韶關(guān)市、清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)、河源市的存量垃圾場環(huán)境修復(fù)工程工作中對實(shí)施開挖修復(fù)工程進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，單位垃圾開挖修復(fù)工程費(fèi)約70～100元/立方米。詳見下表：

韶關(guān)中廠山填埋場 清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)填埋場 河源石峽填埋場

工程計(jì)劃開始實(shí)施時(shí)間 2008年 2009年 2010年

規(guī)模 占地面積約6.3萬平方米，約124萬立方米 占地面積約4萬平方米，約60萬立方米 占地面積約7萬平方米，約130萬立方米

位置 韶關(guān)市湞江區(qū)，距離市區(qū)約8公里，距離新建衛(wèi)生填埋場約1公里。 清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)一工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)。 河源市源城區(qū)，距離中心城區(qū)約2公里，距離新建衛(wèi)生填埋場約15公里。

工程直接費(fèi)用（估算） 8312萬元 6000萬元 9450萬元

單位垃圾開挖修復(fù)工程費(fèi) 67元/立方米 100元/立方米 72.7元/立方米

預(yù)計(jì)最長工期 7年 5年 8年

工程最終采用的治理方式 封場覆蓋覆綠 開挖了約1.5萬平方米填埋區(qū)域，建設(shè)工業(yè)園區(qū)道路，剩余區(qū)域封場覆蓋覆綠，作為工業(yè)園區(qū)的綠地。 封場覆蓋覆綠

備注 沒有采用開挖修復(fù)方式治理，因短期內(nèi)，新建成的衛(wèi)生填埋場無法消納大量的存量垃圾，而且土地并不急于再利用。 簡易填埋場位于中心城區(qū)南面，雖離中心城區(qū)近，但并不在城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展用地，城區(qū)重點(diǎn)向北發(fā)展。而且短期內(nèi)，新建成的衛(wèi)生填埋場無法消納大量的存量垃圾，因此，沒有采挖修復(fù)方式治理。

2.2封場覆蓋

對于當(dāng)前不適宜采用開挖修復(fù)方式治理的簡易填埋場，建議近期按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采用封場覆蓋方式治理。

2.2.1主要工程內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)

（1）堆體邊坡修整。簡易填埋場垃圾填埋作業(yè)不規(guī)范，堆體邊坡一般較陡，不滿足覆蓋層邊坡坡度不大于1：3的穩(wěn)定坡度要求，因此需要調(diào)整垃圾堆體邊坡坡度。根據(jù)多項(xiàng)填埋場封場工程經(jīng)驗(yàn)，堆體邊坡修整還要充分考慮垃圾堆體的沉降情況，結(jié)合堆體各個(gè)區(qū)域封場前的填埋作業(yè)及原如地形情況，設(shè)置堆體調(diào)整標(biāo)高、坡度時(shí)預(yù)算充足的沉降余量，緩解堆體局部不均勻沉降造成覆蓋層表面排水不暢。廣州市李坑垃圾填埋場于2005年完成封場覆蓋工程，2009年堆體頂部局部區(qū)域因沉降速度相對周邊區(qū)域“過快”，形成沉陷區(qū)，并積水，需要再次“加高”，調(diào)整覆蓋層表面排水坡度。

（2）修建覆蓋層。覆蓋層主要是將垃圾堆體與外界環(huán)境隔絕，起防止雨水進(jìn)入垃圾堆體，盡可能減少滲瀝液產(chǎn)生、避免填埋氣外溢污染、提供植被覆綠條件的作用，參照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》（CJJ112-2007），結(jié)構(gòu)由排氣層、防滲層、排水層、植被層組成。廣東地區(qū)一般應(yīng)用“壓實(shí)粘土層+HDPE膜”作人工防滲層，應(yīng)用“HDPE三維排水網(wǎng)格”作排水層，具有效果良好、材料充足、施工簡便、工期短等優(yōu)點(diǎn)。

2.2.2封場覆蓋治理工程投資

參照《生活垃圾填埋場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)140-2010），填埋場封場覆蓋系統(tǒng)投資約70～160元/平方米。對于廣東地區(qū)的簡易填埋場，嚴(yán)格按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施封場覆蓋，一般需要進(jìn)行邊坡修整、滲瀝液、填埋氣收集導(dǎo)排等工作，還需建設(shè)道路、消防等配套工程，封場覆蓋工程直接建設(shè)費(fèi)用約300～400元/平方米（填埋區(qū)面積）。

篇2

廣泛開展社會宣傳，深入發(fā)動相關(guān)單位，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。通過開展集中整治行動，使我區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸市場步入規(guī)范有序、監(jiān)管有力、健康發(fā)展的良性軌道，維護(hù)整潔優(yōu)美的城市環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

二、職責(zé)分工

區(qū)政府辦負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸市場和建筑垃圾處置工作的組織協(xié)調(diào)與督辦。

區(qū)城管局為區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)對本區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)查驗(yàn)，建筑垃圾消納的日常監(jiān)管和道路污染的取證、處罰、清除工作。

區(qū)交通大隊(duì)依照道路交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章，對從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸車輛專用標(biāo)志，對行駛線路、時(shí)段進(jìn)行審核；對超高、超載運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行查處。

區(qū)建管站負(fù)責(zé)全區(qū)工地建筑源頭監(jiān)管,督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)文明施工責(zé)任,對房建、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工情況實(shí)施全面的清理和整頓。重點(diǎn)整治施工現(xiàn)場進(jìn)出口道路不硬化、未設(shè)置沖洗設(shè)施或設(shè)置不規(guī)范等，查處沖洗設(shè)施不使用，保潔制度不落實(shí)，施工車輛車輪帶泥駛出工地污染道路等行為；重點(diǎn)治理建設(shè)工地場內(nèi)顆粒材料不入庫、場地不覆蓋、防塵措施不到位及拆遷工程不規(guī)范等行為。

區(qū)公安分局依法查處以暴力、威脅手段強(qiáng)攬建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)等破壞建筑垃圾運(yùn)輸市場秩序的違法行為。

區(qū)城市管理監(jiān)督中心要通過網(wǎng)格化加大對在建工地的日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)工地未按要求硬質(zhì)打圍、違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾、車輛帶泥上路等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

各街道辦事處做好本轄區(qū)在建工地基本情況的登記工作。在區(qū)專班的統(tǒng)一安排下督促建設(shè)、施工單位做好工地文明施工的管理工作。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格資質(zhì)管理。從事建筑垃圾經(jīng)營性運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)依法取得市城管局頒發(fā)的運(yùn)輸資質(zhì)許可。區(qū)交通大隊(duì)?wèi)?yīng)積極協(xié)助做好建筑垃圾運(yùn)輸車輛的審查工作，對符合條件的，核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸車輛專用標(biāo)志。區(qū)城管局應(yīng)積極配合市渣土辦做好相關(guān)核實(shí)、上報(bào)、公示工作。

（二）強(qiáng)化市場管理。區(qū)內(nèi)相關(guān)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)自身規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一按照市城管局要求對企業(yè)管理制度、車輛設(shè)備狀況、運(yùn)輸路線和消納地點(diǎn)等作出明確規(guī)范。要求鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)組建專業(yè)運(yùn)輸公司參與全市建筑垃圾市場的競爭。通過積極競爭提升企業(yè)自身的管理水平，促進(jìn)我區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸市場向規(guī)模化、集約化、區(qū)域?qū)I化的方向發(fā)展。

（三）嚴(yán)格源頭管理。區(qū)建管站要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，提高文明施工監(jiān)管水平。嚴(yán)格建筑垃圾的源頭管理，實(shí)行夜間檢查機(jī)制、巡查督查機(jī)制、考評通報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對保潔不到位、防塵措施未落實(shí)導(dǎo)致車輛帶泥上路或揚(yáng)塵污染的要追究相關(guān)工地的責(zé)任，公布不良行為記錄，督促定期整改，力爭把建筑垃圾出門污染路面環(huán)境情況控制為“零”。

（四）強(qiáng)化運(yùn)輸管理。組織由區(qū)城管、公安、建管、交管等部門組成的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，開展綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法。在常青路、姑嫂樹路、香港路、發(fā)展大道等我區(qū)相關(guān)進(jìn)出口道路設(shè)置若干固定檢查崗，開展全天候檢查；按區(qū)域和路段組成聯(lián)合巡查分隊(duì)，根據(jù)渣土運(yùn)輸情況有針對性的實(shí)行巡查。嚴(yán)格查處下列違法違規(guī)行為：

1、無資質(zhì)從事建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)或者未按要求到指定場地傾倒、消納建筑垃圾的；

2、車輛車輪帶泥或者因車輛超載運(yùn)輸、車箱密閉不嚴(yán)等原因造成漏、潑、灑，致使建筑垃圾污染城市道路的；

3、建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按規(guī)定的路線和時(shí)段行駛或在建筑垃圾禁運(yùn)期間違反禁運(yùn)規(guī)定擅自運(yùn)輸?shù)模?/p>

4、建設(shè)、施工單位將建筑垃圾交給無資質(zhì)單位和個(gè)人運(yùn)輸及處置，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)使用無牌無照車、套牌車、敞篷車等參與建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模?/p>

5、運(yùn)輸車輛不安裝、不正常使用或者故意損壞定位監(jiān)控設(shè)備的。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考評。建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受城管和交管部門的考核。區(qū)城管局要將建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)不良行為進(jìn)行記錄并及時(shí)上報(bào)市城管委渣土辦進(jìn)行公示，對運(yùn)輸車輛不密閉、不按照規(guī)定線路和時(shí)段行駛、嚴(yán)重污染路面和不按照指定地點(diǎn)傾倒建筑垃圾的行為在查處的同時(shí)要進(jìn)行記錄和公示。對因渣土運(yùn)輸造成路面污染的要及時(shí)取證，依法實(shí)行處罰，并在2小時(shí)內(nèi)迅速清除路面污染，恢復(fù)路面環(huán)境。

區(qū)建管站對發(fā)現(xiàn)未設(shè)置沖洗保潔設(shè)施，未落實(shí)文明施工保潔制度造成車輛帶泥上路的項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人，要及時(shí)上報(bào)市建設(shè)管理部門予以記錄、公示并作相應(yīng)處理。

區(qū)監(jiān)察局對區(qū)城管、公安、交管、建管等相關(guān)管理部門的源頭管理、運(yùn)輸管理與執(zhí)法、污染處置等作為情況，結(jié)合市城管委的綜合評價(jià)公示，定期進(jìn)行考核、通報(bào)。對因工作不力、失職導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染的行為將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年6月）。區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸整治工作專班辦公室6月下旬組織轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地建設(shè)方、施工方和運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理的通告》、《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)范和加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理實(shí)施方案的通知》等文件精神，并將城管、交管、建管部門采取的措施與罰則、申辦資質(zhì)的條件、工地文明施工應(yīng)采取的措施進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)企業(yè)共同做好建筑垃圾規(guī)范管理的工作。

（二）清理整頓階段（年7月—8月）。區(qū)城管局在市城管委渣土辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對我區(qū)運(yùn)輸企業(yè)的基本情況進(jìn)行調(diào)查并統(tǒng)一登記、造冊。區(qū)建管站完成對我區(qū)在建工地沖洗設(shè)施和場內(nèi)硬化、文明施工制度落實(shí)等情況的檢查并將檢查情況上報(bào)區(qū)專班，對不符合文明施工要求的工地要督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。運(yùn)輸企業(yè)要依照規(guī)定盡快做好資質(zhì)申報(bào)、車輛更新、升級改裝等工作。區(qū)公安分局要收集轄區(qū)內(nèi)通過暴力、威脅手段強(qiáng)攬工程，擾亂建筑垃圾運(yùn)輸市場秩序的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的基本情況并登記備案，并依法予以懲治。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。成立以區(qū)政府副區(qū)長馬澤江為組長,各相關(guān)部門為成員的區(qū)建筑垃圾綜合整治工作專班，專班下設(shè)辦公室，在區(qū)城管局辦公。開通區(qū)整治建筑垃圾工作專班執(zhí)法調(diào)度和舉報(bào)電話。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。由城管、公安、交管、建管組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的主責(zé)意識、落實(shí)崗位考核制度，形成工作合力。每周集中開展一至二次聯(lián)合執(zhí)法行動，對日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問題要加大力度、動用多種手段，依法依規(guī)進(jìn)行處理。區(qū)建管站對連續(xù)造成兩次污染的工地應(yīng)責(zé)令停工，對造成三次以上（含三次）污染的可建議市城管委進(jìn)行登報(bào)公示。區(qū)城管局要成立專業(yè)保潔清洗的機(jī)動應(yīng)急隊(duì)伍，執(zhí)法處罰與環(huán)衛(wèi)清掃應(yīng)密切配合、互相監(jiān)督，確保路面干凈整潔。

篇3

__市總面積1687.5平方公里，總?cè)丝?2萬，其中市區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，城區(qū)人口25萬人，日產(chǎn)生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了無害化處理目標(biāo)。目前，__市轄11個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，530多個(gè)行政村，村鎮(zhèn)人口57萬，日產(chǎn)生活垃圾684噸，垃圾運(yùn)輸車11輛，收集車22輛，后裝式垃圾壓縮車18輛。

近年來，我市大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”機(jī)制建設(shè)以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調(diào)查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，工作進(jìn)展仍不盡人意。

當(dāng)前，我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：

近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒有進(jìn)行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時(shí)，大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。

主要表現(xiàn)為以下三種類型：

一是集中處理。15％的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運(yùn)輸車，建立健全“三支隊(duì)伍”，采取普通的作業(yè)方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內(nèi)的垃圾集中收運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行統(tǒng)一填埋，定期覆土、壓實(shí)、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質(zhì)平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點(diǎn)紛呈，但在垃圾分類收集技術(shù)層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)。

二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環(huán)境骯臟，尤其產(chǎn)生的惡臭對周圍農(nóng)作物生長和過路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯缺失，從事垃圾收運(yùn)人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。

三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態(tài)，有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴(yán)重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費(fèi)，更形成了嚴(yán)重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風(fēng)向、走過場的心理。

（二）缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設(shè)有城鄉(xiāng)管理所，但只有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

（三）缺乏資金扶持政策，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以自行承擔(dān)較為龐大的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（四）保潔人員實(shí)際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應(yīng)為每500人有1名保潔人員，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報(bào)人數(shù)，但據(jù)初步調(diào)查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時(shí)請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。

（五）缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理上，沒有形成一個(gè)全市范圍的長期規(guī)劃，在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。

（六）群眾環(huán)境意識普遍不高。農(nóng)民生活陋習(xí)難糾，對生活垃圾分類集中處理的認(rèn)知度知曉率很低，甚至有抵觸現(xiàn)象，一定程度影響了工作推進(jìn)。

（七）市區(qū)范圍內(nèi)，城管局主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃清運(yùn)，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)背街小巷，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴(yán)重。

請市政府下發(fā)配套文件，對建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進(jìn)行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立，啟動運(yùn)作需要市、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，特別是需要各級財(cái)政增加投資，為此建議：加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司。以省建設(shè)廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司，對所轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運(yùn)范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、鎮(zhèn)處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運(yùn)至市垃圾處理場，運(yùn)營成本過高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個(gè)鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治達(dá)到國家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調(diào)研，我局認(rèn)為在盤上（__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近）、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近）建3個(gè)簡易垃圾填埋場比較科學(xué)。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠(yuǎn)村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費(fèi)開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地工作時(shí)間，公廁免費(fèi)對村民開放。城區(qū)公廁24小時(shí)對市民開放。

(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運(yùn)保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監(jiān)督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。組保潔員負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和分類，村保潔員負(fù)責(zé)主要交通沿線、村組公共區(qū)域的清掃保潔。

（三）強(qiáng)化分類減量和規(guī)范運(yùn)作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合實(shí)際，立足源頭，大力推進(jìn)農(nóng)戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)（居）戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場進(jìn)行處理。推行門前四包責(zé)任制。在村莊環(huán)境建設(shè)整治中，各村莊在所轄區(qū)內(nèi)實(shí)行四包四無責(zé)任制，即包衛(wèi)生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。

（四）以嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲為手段，建立長效督導(dǎo)管理制度。在強(qiáng)化工作問責(zé)中建立環(huán)境整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績效掛鉤”的工作機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化部門責(zé)任分工，嚴(yán)明工作獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化工作問效，做到目標(biāo)同向，工作同心，節(jié)奏同拍，行動同步，形成工作合力。一是建議市政府把農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的實(shí)施情況列入考核的重要內(nèi)容之一。二是市政府成立農(nóng)村環(huán)境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每季度對各鎮(zhèn)開展情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)高低在全縣通報(bào)，低于60分的鎮(zhèn)需針對存在問題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

篇4

以我家附近的居民為例，一些生活垃圾如果皮紙屑、包裝塑料袋、廢棄家電等都沒有正確、科學(xué)的處理方式。居民處理所有垃圾只有一個(gè)辦法，就是找一個(gè)荒涼之處把所有的垃圾堆積在那，直到堆不下為止。在鄉(xiāng)村，垃圾亂倒的情況并不少見，許多村民喜歡把垃圾倒在自家附近的地方，等垃圾堆到一定程度，村民就挖一個(gè)坑，把垃圾放在坑里埋了。很多垃圾隨著時(shí)間的推移確實(shí)能夠被腐蝕掉，但是有些垃圾無論過了多少年，它們都難以腐蝕，比如說塑料袋。還有些垃圾對環(huán)境有極大的污染，比如說電池。村民們不懂得垃圾亂倒還會造成環(huán)境污染的道理，在一定程度上加劇了鄉(xiāng)村環(huán)境的惡化。我經(jīng)過走訪各個(gè)鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象并不少見：有些家庭住戶前堆積著垃圾，在水溝里，菜園里，過道里，江湖中隨處可以看到各種各樣的垃圾。

二、治理農(nóng)村垃圾問題的主要措施

治理農(nóng)村垃圾應(yīng)該采取如下措施：

1.利用先進(jìn)的有效的物質(zhì)技術(shù)對農(nóng)村垃圾進(jìn)行日常處理

首先，對每天產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方法，在垃圾處理技術(shù)中所占比重最大，被認(rèn)為是必備的首選技術(shù)。垃圾衛(wèi)生填埋的主要優(yōu)點(diǎn)是速度快、方法簡單、技術(shù)比較成熟，建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用較低。但應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是要選好利于環(huán)保的填埋地址；二是注意填埋防滲。填埋場的防滲處理包括水平防滲和垂直防滲兩種方式。水平防滲是指防滲層水平方向布置，防止垃圾滲濾液橫向間接滲透污染地下水；垂直防滲是指防滲層豎向布置，防止垃圾滲濾液向下滲透污染地下水。

2.積極推行垃圾分類回收制度

垃圾回收是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提。農(nóng)村垃圾回收應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：第一，不僅要回收價(jià)值較高的報(bào)紙、紙板、金屬等物，也要注意回收價(jià)值低或沒有利用價(jià)值的物品，如包裝袋、電池、有機(jī)垃圾等。第二，建立農(nóng)村垃圾分類收集和垃圾運(yùn)輸體系，建立垃圾處理系統(tǒng)、廢舊物質(zhì)回收利用系統(tǒng)。第三，垃圾分類收集需要全民參與，要?jiǎng)訂T廣大村民積極參與，需要加強(qiáng)教育和宣傳工作。

3.提高農(nóng)村居民環(huán)境意識

搞好農(nóng)村垃圾管理工作，離不開公眾的參與和支持。應(yīng)充分地利用各種媒體進(jìn)行農(nóng)村垃圾衛(wèi)生安全管理的宣傳，同時(shí)政府職員應(yīng)多下鄉(xiāng)宣傳、普及環(huán)保知識。一是讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識，并結(jié)合垃圾分類和垃圾收費(fèi)等改革措施，使公眾充分地認(rèn)識理解正確的垃圾收集、清運(yùn)和處理方法；二是使農(nóng)民了解不同性質(zhì)的污染物會給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法。

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一、我縣農(nóng)村生活垃圾治理的總體情況

我縣自2012年起開始實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理，啟動“清白工程”，經(jīng)過6年多的努力，取得了一定成效，全域基本消除白色垃圾，干凈整潔成為xx靚麗的名片。2015年，全省愛國衛(wèi)生運(yùn)動現(xiàn)場會在我縣召開，同年我縣被評為全省農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)縣；2016年，我縣農(nóng)村生活垃圾一體化管理在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上做經(jīng)驗(yàn)推介，同年12月，我縣首批順利通過湖北省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣考核驗(yàn)收。

一是監(jiān)管責(zé)任體系全面建立。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副縣長具體抓，住建、城管、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等單位積極參與的管理體系。建立城管局長負(fù)責(zé)城區(qū)、交通局長負(fù)責(zé)省縣道公路路面、水電局長負(fù)責(zé)主干河道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主任負(fù)責(zé)本村、社區(qū)主任負(fù)責(zé)社區(qū)白色垃圾治理責(zé)任體系。按照村配保潔員、鎮(zhèn)配清運(yùn)員和考核員、縣配轉(zhuǎn)運(yùn)員和監(jiān)管員的要求，建立了縣鎮(zhèn)村三級環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。

二是設(shè)施配套覆蓋基本到位。按照保證數(shù)量、方便實(shí)用、滿足需求的原則，建設(shè)配套城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、與垃圾產(chǎn)量基本匹配的環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？h城建設(shè)無害化垃圾衛(wèi)生填埋場，保證全縣垃圾歸口無害化處理；在全縣規(guī)劃建設(shè)8座垃圾中轉(zhuǎn)站，并配置相當(dāng)數(shù)量的中轉(zhuǎn)箱。中轉(zhuǎn)站內(nèi)設(shè)管理房、工具房、綠化等配套設(shè)施，管理人員到位，各項(xiàng)操作規(guī)程、管理制度健全，運(yùn)行規(guī)范，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中歸集，定期轉(zhuǎn)運(yùn)；按照20戶以上的集中戶建垃圾集并房，距集并房較遠(yuǎn)的農(nóng)戶配備垃圾桶的方式，確保垃圾收集設(shè)施覆蓋到所有村居。對垃圾集并房采取“編號管理”和“盯崗放哨”管理，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)揮最大效益。

三是資金保障基本到位。依托“三萬”活動、駐村幫扶、第一書記幫扶以及捆綁環(huán)境整治項(xiàng)目資金等，共籌資3200萬元，建成了覆蓋全縣、與垃圾總量基本匹配的環(huán)衛(wèi)設(shè)施?？h、鄉(xiāng)財(cái)政分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口每人每年20元、不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)，探索、鼓勵(lì)村民繳納環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是保潔長效機(jī)制基本建立?？h落實(shí)月檢通報(bào)、年中交叉檢查、年底綜合考核制度。在縣電視臺開辟環(huán)境衛(wèi)生曝光臺專欄。每年開展“最干凈村”、“文明新村”、“文明衛(wèi)生戶”、“靚家巧婦”等衛(wèi)生評選活動，安排30萬元用于“最干凈村”等村居衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)，并在三級干部會上通報(bào)表彰。通過采取“完全公司化”和“半公司化”方式，垃圾清運(yùn)、管理發(fā)包給保潔公司完成，實(shí)行市場化運(yùn)作管理。引進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，在縣城建立農(nóng)村生活垃圾智慧化管理平臺，建立農(nóng)村生活垃圾智慧化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對垃圾清掃、清運(yùn)的全方位、全天候監(jiān)管。

二、我縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題和不足

按照省、市關(guān)于《城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實(shí)施方案》的有關(guān)要求，今后3年到2020年底，要形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的全鏈條管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)“五有”，即有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施、有完善的收運(yùn)體系和裝備、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有持續(xù)的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。全面治理存量垃圾。推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)、餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用。對照省市要求，我縣農(nóng)村生活垃圾尚有以下差距和不足：

一是垃圾處理的終端設(shè)施，特別是餐廚（有機(jī)）垃圾和建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)滯后，與省市要求差距較大。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)餐廚（有機(jī)）垃圾的減量化、資源化、無害化利用，降低建筑垃圾對環(huán)境的影響。

二是城鄉(xiāng)生活垃圾的收集設(shè)施，規(guī)劃、建設(shè)布局不盡合理。主要是全縣尚存在一部分需取締的敞口垃圾池，部分集并房選址、布局不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下。根據(jù)餐廚（有機(jī)）垃圾的終端建設(shè)情況，需配套前端的廚余垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等。

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自2017年全省啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，縣委、縣政府高度重視，在省、市開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”之前，即安排部署了以“三清四拆”（清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便；拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建）為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)村環(huán)境“三大革命”內(nèi)涵。運(yùn)用ppp運(yùn)作模式，由江蘇無錫金沙田公司實(shí)施市場化運(yùn)作，建成“戶分類、市場化保潔公司收集轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行體系，無害化處理率達(dá)到100%。目前，我縣村莊生活垃圾治理已進(jìn)入常態(tài)化管理。

（二）具體做法

為進(jìn)一步加強(qiáng)對保潔公司的調(diào)度，制定了《縣農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔質(zhì)量考核方案》，明確考核宗旨、規(guī)范考核程序、落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔扣分扣款制度，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋市場化運(yùn)作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的監(jiān)督和管理職能，確保垃圾清理做到日產(chǎn)日清。

為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，擬開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進(jìn)、社會參與”的原則，選擇離城區(qū)較近且基礎(chǔ)設(shè)施較好的泗城鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集工作。目前，我縣正在制定完善垃圾分類實(shí)施方案，近期將上會討論研究。

二、存在問題

農(nóng)村危房改造方面

一是我縣屬皖北平原地區(qū)，土地承載力偏低，原有老舊房屋建設(shè)初期基礎(chǔ)建設(shè)不夠牢固，導(dǎo)致以前的危房整治后又出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。

二是農(nóng)村危房改造政策宣傳力度不夠，造成部分農(nóng)戶未能全面了解危改程序和先關(guān)政策，極大影響了危房改造順利推進(jìn)。

農(nóng)村生活垃圾治理方面

一是保護(hù)衛(wèi)生環(huán)境宣傳引導(dǎo)不夠到位，農(nóng)村居民主動參與意識不強(qiáng)，垃圾污水亂丟亂倒現(xiàn)象仍不同程度存在。

二是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)不夠及時(shí)，垃圾治理存在死角死面，清理不夠通透，特別是偏遠(yuǎn)村莊垃圾清理不夠徹底。

四、下步打算

一是持續(xù)抓好農(nóng)村破舊房屋整治工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農(nóng)戶加快整改進(jìn)度。

二是繼續(xù)做好排查整治工作，對排查出問題做到立行立改，在保證工程安全質(zhì)量前提下，確保農(nóng)村所有4類對象居住安全。

三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報(bào)刊、微信等輿論平臺加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過宣傳，充分調(diào)動群眾參與主動性和積極性，提高群眾思想認(rèn)識和環(huán)境意識。

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一、工作開展情況

（一）緊扣一個(gè)目標(biāo)，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)

2015年是XX創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的啟動之年。綠色是XX的名片，有著得天獨(dú)厚的先行優(yōu)勢。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)工程，也是全力推進(jìn)XX“紅色傳承、綠色發(fā)展”，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的具體行動。從2014年9月開始，省、XX市高密度開展全省新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)會、農(nóng)村清潔工程推進(jìn)會等會議，對此，XX高度重視，在高位推動上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書記、市委書記任組長、XX管理局局長、市長任第一副組長的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。對《全山農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施意見》分別在市長常務(wù)會和局市聯(lián)席會進(jìn)行了專題研究，討論通過。在總體要求上，提出了從2015年開始，在全山實(shí)現(xiàn)“首年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收、五年完善鞏固”的目標(biāo)，確保全面啟動并力爭完成4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，并著力實(shí)施全山干道沿線可視范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭從源頭管理、末端控制、設(shè)施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)運(yùn)行和管理機(jī)制。在考察學(xué)習(xí)上，先后多批次組織部分市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學(xué)習(xí)考察，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部到鄰近縣市學(xué)習(xí)農(nóng)村生活垃圾處理工作經(jīng)驗(yàn)，攪活了黨員干部積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、做好農(nóng)村生活垃圾處理的主動性和參與性，激發(fā)了廣大干部群眾建設(shè)美好家園的熱情。同時(shí)，在贛州上猶考察回來后，馬上召開了工作會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好實(shí)施方案，迅速開展一次存量垃圾清理。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)施“三個(gè)注重”

科學(xué)合理的規(guī)劃是有效進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理的前提條件。全山775個(gè)自然村按照“城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色”的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在實(shí)施過程中，注重了三個(gè)方面：一是注重實(shí)際需要。在垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃上，按照方便、節(jié)約的原則合理規(guī)劃了四個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。在建設(shè)過程中，盡可能地在垃圾處理設(shè)施用地規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、綠化用地處理、公共設(shè)施建設(shè)等過程中，考慮農(nóng)戶的日常生產(chǎn)需要、生活習(xí)慣，便于農(nóng)戶對日常生產(chǎn)生活環(huán)境合理使用，科學(xué)管理。二是注重因地制宜。全山所有農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)主要采取了三種模式進(jìn)行：集鎮(zhèn)周邊村點(diǎn)或中心村點(diǎn)采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的方式，統(tǒng)一收集生活垃圾運(yùn)送至垃圾填埋場處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站已完成選址，2016年可以全部完成建設(shè)并投入使用；離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的自然村采取“戶集、村收、村集中無害化焚燒或填埋”的模式；偏遠(yuǎn)山區(qū)、分散農(nóng)戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來發(fā)展。為適應(yīng)生活垃圾處理一體化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射，帶動和引領(lǐng)生活垃圾處理一體化進(jìn)程。從2013年開始，已經(jīng)在拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、井企集團(tuán)等“一城帶兩鎮(zhèn)”區(qū)域選擇23個(gè)自然村作為試點(diǎn)，日產(chǎn)日清，取得效果尤為明顯，為全山農(nóng)村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。

（三）努力健全機(jī)制，做到“四個(gè)確?！?/p>

農(nóng)村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長效的管理機(jī)制是關(guān)鍵。我們從尊重好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益出發(fā)，著重從健全長效管理機(jī)制入手，努力做到“四個(gè)確保”。

一是定工作隊(duì)伍，確保有人管事。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有環(huán)衛(wèi)所等機(jī)構(gòu)，在每個(gè)村組成立了實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理隊(duì)伍。按服務(wù)人口的3‰配備了380名保潔員，負(fù)責(zé)村莊公共場所的日常清掃和垃圾清運(yùn)或焚燒。在村理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，選配村組熱愛公益事業(yè)的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊(duì)伍，確定人員和隊(duì)伍進(jìn)行管理監(jiān)督，出臺簡易的村組長效管理辦法，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和村干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組，對環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等日常管護(hù)內(nèi)容考核，確保有人管事。

二是定經(jīng)費(fèi)來源，確保有錢辦事。在資金支持上，采取“項(xiàng)目爭一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、村民繳一點(diǎn)”的多元化籌措方式，即積極爭取中央、省、XX市資金和項(xiàng)目支持；市本級財(cái)政每年安排一定的農(nóng)村生活垃圾處理專項(xiàng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場籌措部分資金；村級從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付劃出部分資金；鼓勵(lì)村民繳費(fèi)，村民繳費(fèi)可通過“一事一議”的方式確定標(biāo)準(zhǔn)。所籌措資金主要用于農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用以及保潔及保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用，確保有錢辦事。目前已落實(shí)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目資金302萬元，財(cái)政預(yù)算安排資金674.21萬元，下?lián)芤元?jiǎng)代補(bǔ)資金189萬元。

三是定工作機(jī)制，確保有章可循。在工作機(jī)制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農(nóng)村垃圾處理新機(jī)制。按照分類實(shí)施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉(xiāng)等公路沿線、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，引導(dǎo)群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對農(nóng)村垃圾進(jìn)行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產(chǎn)日清，基本達(dá)到了垃圾處理減量化、資源化、無害化的“三化”要求。如，東上鄉(xiāng)實(shí)行“垃圾分類處理，任務(wù)分片包干，經(jīng)費(fèi)分級投入，獎(jiǎng)懲分級考核”模式，探索出了一條農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理的新路子。二是建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，全山成立了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理日常工作；在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，損壞一處，修復(fù)一處；在村莊綠化維護(hù)上，缺一棵，補(bǔ)種一棵，盡量做到見縫插綠成一片；在長效機(jī)制上，建立健全了村規(guī)民約，定期開展衛(wèi)生評比。同時(shí)，全市在今年春節(jié)還開展了農(nóng)村垃圾處理集中整治活動，平時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還定期開展了存量垃圾清理活動，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動機(jī)制。在全山各個(gè)中小學(xué)校開展“小手牽大手”活動，給學(xué)生上一堂農(nóng)村垃圾治理常識課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學(xué)校師生的衛(wèi)生清潔活動，讓學(xué)生對家長宣傳和傳授日常衛(wèi)生和保潔的重要性，使社會共同參與，關(guān)心和支持全山的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作。如，拿山鄉(xiāng)在垃圾掛桶上設(shè)有保潔清運(yùn)手機(jī)號碼，通過即時(shí)聯(lián)系，實(shí)時(shí)監(jiān)督等方式，確保垃圾日產(chǎn)日清。

四是定考核目標(biāo)，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行日常巡查、督辦落實(shí)，實(shí)行每季度一次明查暗訪，每半年進(jìn)行一次評比，定期通報(bào)。二是制訂獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的50%與考核評比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來的運(yùn)行費(fèi)全部用于獎(jiǎng)勵(lì)90分上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，同時(shí)，在XX電視臺設(shè)立曝光臺，對農(nóng)村生活垃圾處理工作不到位的鄉(xiāng)村進(jìn)行曝光。三是把農(nóng)村生活垃圾處理工作列入年度工作目標(biāo)管理考核體系，每年評選出6個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)先進(jìn)行政村在全山進(jìn)行表彰，對工作不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場將取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作評優(yōu)評先資格。

二、存在的主要困難和問題

雖然全山農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不一，主要領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效明顯好于不太重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干道沿線村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識不高，由于群眾個(gè)體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習(xí)難改，對于農(nóng)村生活垃圾處理的意識不高，垃圾亂扔亂倒的習(xí)慣一時(shí)難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農(nóng)村分類設(shè)施及分類激勵(lì)措施不足導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設(shè)施薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾清運(yùn)車和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒有宣傳欄、評比欄；有的保潔員沒有配齊“一車一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農(nóng)戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。

三、下一步工作打算

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。采用各種形式加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識到位，垃圾處理有關(guān)知識做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾的積極性，增強(qiáng)主人翁意識，切實(shí)由“要我管、我不管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?、是我管”，形成人人講衛(wèi)生、愛干凈的濃厚氛圍。

2.夯實(shí)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。今年年底力爭完成建設(shè)并投入使用4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊垃圾機(jī)動清運(yùn)車、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎(chǔ)設(shè)施，為戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理模式打下良好基礎(chǔ)。探索引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)政府與社會資本合作（PPP）模式，參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

3.構(gòu)建長效保潔機(jī)制。一是是定期開展“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評選活動；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉(xiāng)村便利店、農(nóng)家超市作為鄉(xiāng)村再生資源回收點(diǎn)，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將檢查結(jié)果與日常運(yùn)行管理費(fèi)用掛鉤。

篇8

關(guān)鍵詞 垃圾處理 防治污染 垃圾焚燒 焚燒爐 電除塵 器袋除塵器

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市工業(yè)的不斷發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時(shí)也造成了一系列的環(huán)境問題，例如生活垃圾逐漸增多、大氣污染日益加劇等，這些問題都使人們的生活環(huán)境越來越惡劣，因此，必須要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。首先應(yīng)該完善相關(guān)法律政策，實(shí)施分類收集，加強(qiáng)源頭控制；其次要?jiǎng)?chuàng)建管理體系，推行市場運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督；然后按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，建立垃圾收費(fèi)體系；最后應(yīng)該充分利用各個(gè)媒體，加大宣傳力度，提高公益環(huán)保意識。從本質(zhì)上講，對城市生活垃圾的處理技術(shù)是一種資源高效化，以污染物接近零排放的新型焚燒技術(shù)為例，生物反應(yīng)器填埋技術(shù)可減少滲濾液處理量、降低垃圾處理成本，將是我國最有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。另外，在焚燒處理中，排氣煙塵、NOX、SOX、HCL等去除技術(shù)是必需的，煙塵中所含的二惡英和重金屬類物降低技術(shù)也至關(guān)緊要。

1 城市垃圾處理焚燒生成氣體和飛灰的特點(diǎn)

1.1 垃圾焚燒的氣體特點(diǎn)

從焚燒垃圾處理設(shè)備中排出的氣體含有灰塵、NOX、SOX、HCL、CO及二惡英等成份，對此物質(zhì)的排放國家也制定出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，限制排放物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

為了遵守這項(xiàng)規(guī)定，各種垃圾焚燒設(shè)備、環(huán)境保護(hù)技術(shù)都被應(yīng)用于實(shí)際操作中，為了減少NOX，運(yùn)用了二段燃燒法（把一部分燃燒空氣加入到火爐中間，控制氧化氣氛及減少NOX產(chǎn)生量）、排氣再循環(huán)法（把燃燒用的空氣和燃?xì)饣旌?，減少氧化氣氛，也減少NOX的發(fā)生量）等技術(shù)。

硫成分常見于垃圾中，通常濃度低，成份少，隨著在除去HCL的過程中一同被去除，酸性氣體的去除有濕式、半干式、干式等方法，在濕式中，一般通過堿液進(jìn)行吸收，然而因?yàn)槲找旱母g，在選定裝置材料時(shí)較麻煩，且廢水處理問題較為棘手，所以近年來多采用干式或者半干式，通常采用向爐內(nèi)注入CaCO3及向煙道噴霧消石灰粉末或者泥漿的洗滌器等，干式或者半干式提高SOX的去除率較難，但是如果有HCL，注入消石灰，就能顯示較高的脫硫效率。另外，反應(yīng)中產(chǎn)生的反應(yīng)生成物可以在后面的除塵器進(jìn)行回收。

以前，燃料中含有的重金屬、hg、p、cb等，人們往往會因?yàn)閾?dān)心低沸點(diǎn)、易形成氣態(tài)物，以及具有濃縮成重金屬難以捕集的微粒子等物質(zhì)排放，但是隨著近年來除塵器對微粒子的捕捉性能的提高，這一問題的影響逐漸減少。

在廢棄物中，除了以上物質(zhì)外，HCL和二惡英一直被關(guān)注，HCL的除塵和SOX的除塵相同，同樣要向煙道噴消石粉末和泥漿，通過氣流進(jìn)行反應(yīng)，達(dá)到去除性能。

1.2 焚燒爐的飛灰特點(diǎn)

焚燒生成飛灰的濃度在除塵器的入口會隨著垃圾值、燃燒方式而變化，但也存在含有亞微米領(lǐng)域的灰塵，這個(gè)領(lǐng)域含有的金屬容易被濃縮，必要時(shí)應(yīng)該采取電除塵或袋除塵。由焚燒爐產(chǎn)生的灰塵的比電阻很大程度上影響了電除塵器的除塵效率，故垃圾焚燒爐灰塵更容易把電除塵器作為除塵的對象。

2 焚燒爐的除塵

除塵器分為旋風(fēng)除塵器、電除塵器、洗滌器、顆粒層除塵器、袋除塵器等，它的選定，有設(shè)備費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維修、所需動力、除塵效率、大型化的適應(yīng)性、廢水處理等很多因素決定的。作為垃圾焚燒爐排氣用的除塵器，現(xiàn)主要以電除塵器和袋除塵器為中心。

2.1 電除塵器

電除塵捕集率高，壓力損耗底，容易被管理及維護(hù)，在垃圾焚燒中，仍被較多地采用，其原因在于：（1）水蒸氣在垃圾焚燒排氣中的濃度較高，除塵裝置很有必要在較高的溫度下運(yùn)行；（2）在異常燃燒時(shí)，高溫氣體能夠到達(dá)除塵器，極有可能會損壞濾布。

然而當(dāng)溫度達(dá)到大約300℃時(shí)，在電除塵器內(nèi)很有可能會產(chǎn)生二惡英，其原因在于：（1）垃圾質(zhì)量的變化，排氣中的水蒸氣濃度的降低，為了更好地抑制二惡英產(chǎn)生，應(yīng)該推進(jìn)收塵溫度的低溫化；（2）電除塵器因設(shè)定集塵溫度的原因，二惡英的生成部分容易被誤解為電除塵器的特性導(dǎo)致的；（3）袋除塵器的集塵性能較高，對排除控制在灰塵中含有的二惡英有較好的效果。

2.2 袋除塵器

將濾布的一端用織布、氈等以圓筒狀塞住，從里或外把含有的氣體過濾，在形成粉塵層的濾布上，堆積在濾布上的粉塵層，經(jīng)過反吹震動或脈動被適當(dāng)抖落。據(jù)相關(guān)研究報(bào)道，我國南方城市早在十多年前就已經(jīng)將長袋低壓脈沖除塵器當(dāng)作垃圾焚燒排塵的除塵裝置，唯一的缺陷在于濾袋的使用時(shí)間有限。

3 結(jié)束語

隨著我國城市生活水平的提高，城市垃圾的產(chǎn)生量在逐年增加，垃圾處理工作日趨困難。垃圾應(yīng)如何合理地處理？從環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)看，焚燒氣體的處理，需要進(jìn)一步改善其有效利用率，除塵技術(shù)不但要高效地除去粒子，還要系統(tǒng)地產(chǎn)生制約，有組織地處理它的氣體成份，或者同時(shí)處理等。以目前社會對環(huán)境的關(guān)注度，將垃圾處理進(jìn)行市場化運(yùn)作已成為必然趨勢，以生活垃圾為原料生產(chǎn)出“半焦式炭”這一科技成果，能較好地將生活垃圾進(jìn)行“減量化、無害化、資源化”處理，節(jié)約了土地資源，是我國生活垃圾資源化處理的創(chuàng)新和突破，具有廣闊的發(fā)展前景。

篇9

>> 論我國公司治理法律制度的完善 完善我國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理法律制度體系的措施 論我國外匯儲備管理法律制度的完善 我國公司治理法律制度的完善 我國海上放射性廢物管理法律制度的完善 論我國環(huán)境稅法律制度的完善 論我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善 論我國社會保障法律制度的存在問題和完善 試論我國物流法律制度的現(xiàn)狀與完善 論我國證券監(jiān)管法律制度的完善 論我國環(huán)境法律制度的缺陷與完善 論我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的完善 論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善 論我國金融監(jiān)管法律制度的完善 論我國的創(chuàng)業(yè)板市場監(jiān)管法律制度完善 論我國貸款損失稅收法律制度的完善 論我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持法律制度的完善與重構(gòu) 試論我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及完善 論我國保稅港區(qū)法律制度的構(gòu)建和完善 論我國能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，極易腐敗發(fā)酸發(fā)臭、滋生有害生物，若收集轉(zhuǎn)運(yùn)過程中發(fā)生泄漏則會污染空氣、土壤及水源，嚴(yán)重干擾人們的正常生活，餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可能含有各種病菌，未經(jīng)處理直接用以喂養(yǎng)畜禽，通過畜禽體內(nèi)毒素、有害物質(zhì)的積累會對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉?zhèn)魅尽?/p>

1.3 處理不徹底，經(jīng)濟(jì)性差

目前國內(nèi)外餐廚垃圾處理技術(shù)，按照處理媒介可以分為非生物處理和生物處理技術(shù)兩大類。非生物處理技術(shù)主要是指傳統(tǒng)垃圾處理方式，如焚燒、填埋，此外還有新興的脫水飼料化、真空油炸飼料化、機(jī)械破碎等；而生物處理技術(shù)主要包括厭氧消化及好氧堆肥等。少數(shù)大中城市在餐廚垃圾資源化上先行一步，扶助生物技術(shù)企業(yè)，利用新興的生物科技來處理餐廚垃圾。此處所指的新興生物技術(shù)主要是指厭氧消化、好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、蛋白飼料等方法。目前大部分餐廚垃圾處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業(yè)用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/噸，而每噸餐廚垃圾大約能從生產(chǎn)工業(yè)用油和蛋白粉上回收50～60元。中國生物能源網(wǎng).[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐廚垃圾處理企業(yè)對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統(tǒng)處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設(shè)備，加重了污水處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

2 我國餐廚垃圾治理法律制度存在的問題

2.1 餐廚垃圾分類回收制度不完善

餐廚垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化的前提，餐廚垃圾可以分為廢棄油脂和廚余垃圾，二者在源頭、成分、處置方式上存在明顯差別，所以對餐廚垃圾分類回收十分必要。由于我國尚未建立一個(gè)完整的餐廚垃圾管理體系，餐廚垃圾分類回收面臨很多障礙，我國在《固體廢棄物污染防治法》和《城市餐廚垃圾處理及防治環(huán)境污染管理辦法》中都提到要求垃圾分類的問題，但都過于原則化，可操作性差。對于餐廚垃圾分類回收的實(shí)施細(xì)則還比較少。另外，餐廚垃圾分類的獎(jiǎng)懲規(guī)定上還存在不足。國外對積極將餐廚垃圾分類的個(gè)人及單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，而對沒有將餐廚垃圾分類的單位或個(gè)人實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰制度，在有些國家如果餐飲單位將餐廚垃圾私自賣給不具有回收餐廚垃圾資格的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，就會面臨停業(yè)的懲罰。而在我國尚未形成這種鮮明的獎(jiǎng)懲力度，這也是餐廚垃圾難以實(shí)現(xiàn)分類回收的原因之一。例如《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規(guī)定：將餐廚垃圾與其他非餐廚垃圾分開收集，要將廚余垃圾與廢棄食用油脂分別單獨(dú)收集。但對于做到分類收集好的單位或者是未做到分類回收的單位沒有做出具體獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的規(guī)定。發(fā)達(dá)國家的餐飲企業(yè)由于懼怕停業(yè)的懲罰手段，會自覺地將餐廚垃圾交給政府批準(zhǔn)的餐廚垃圾回收公司，而在中國對私自賣出餐廚垃圾的行為懲罰較輕，而且餐飲企業(yè)可以獲得可觀利益，受利益的驅(qū)使，使得餐廚垃圾落入不法商販?zhǔn)种?，?dǎo)致一些餐廚垃圾處理廠因無法收集到餐廚垃圾而面臨停業(yè)狀態(tài)。

2.2 回收收費(fèi)制度與市場運(yùn)作相背離

餐廚垃圾收費(fèi)制度是指餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾的利用價(jià)值歸屬問題。此時(shí)如果邏輯上承認(rèn)餐廚垃圾的利用價(jià)值，那么收運(yùn)單位或者處置單位應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生單位付費(fèi)。但是，若將餐廚垃圾直接歸為生活垃圾范疇，那么產(chǎn)生單位不但得不到補(bǔ)償，而且還應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾處置費(fèi)。目前，我國現(xiàn)有的各地立法均采取餐廚垃圾無價(jià)值即產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾處置費(fèi)的管理模式。即使有具體管理?xiàng)l例，例如，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾的種類、數(shù)量向環(huán)衛(wèi)部門指定的機(jī)構(gòu)繳納餐廚垃圾處置費(fèi)，具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門同市容環(huán)衛(wèi)部門制定。但規(guī)定過于粗糙，可操作性低。由此該模式完全背離餐廚垃圾的特征，使得餐廚垃圾管理陷入一個(gè)百害而無一利的惡性循環(huán)。這種行為會造成兩種嚴(yán)重后果：一是投巨資建成的處置單位會因?yàn)槭占?guī)模過小而無法產(chǎn)生盈利，甚至虧損，這無疑會造成設(shè)備的虛置和財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.3 污染風(fēng)險(xiǎn)防范制度缺失

近些年經(jīng)常發(fā)生的垃圾圍城報(bào)道表明我國因城市垃圾造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其事故趨于頻繁，其中餐廚垃圾污染的突發(fā)事件頻繁發(fā)生，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、復(fù)雜性和綜合性，對其的評估、預(yù)測和防范需要較高的技術(shù)含量，特別是餐廚垃圾處理方面的技術(shù)性要求更高。所以我國現(xiàn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度相關(guān)的法律中，僅僅提到了環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境事故應(yīng)急制度和環(huán)境監(jiān)測制度等法律制度體現(xiàn)出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，但是這些制度中缺少面對餐廚垃圾污染時(shí)具體的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，而且在執(zhí)法實(shí)踐中有效性不足，缺乏相關(guān)責(zé)任認(rèn)定方面的具體規(guī)定。牛雪超.我國城市垃圾治理制度研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2016.因此在餐廚垃圾危險(xiǎn)出現(xiàn)后的責(zé)任承擔(dān)不明確。目前我國還沒有對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行具體規(guī)定的法律規(guī)章，更不用說有P城市垃圾收集、運(yùn)輸、處理等全過程中涉及的法律規(guī)章，沒有達(dá)到法律規(guī)范化、程序化和制度化的程度。

3 我國餐廚垃圾治理法律制度的完善

3.1 健全餐廚垃圾分類回收制度

餐廚垃圾分類回收制度是實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化的準(zhǔn)備工作，垃圾分類回收能夠更好地實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費(fèi)。目前，隨著餐廚垃圾日益增多、公民環(huán)保意識淡薄以及政府部門重視程度不夠，導(dǎo)致餐廚垃圾給城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。由于廚余垃圾與廢棄食用油脂在性質(zhì)、再利用的用途上有明顯區(qū)別。廚余垃圾多用作有機(jī)肥料；廢棄食用油脂則多用作生物燃料。為實(shí)現(xiàn)二者資源化的利用，應(yīng)對二者的分類做出具體界定，并且應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。還應(yīng)制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，可以建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度來加強(qiáng)對分類投放行為的監(jiān)督。

3.2 健全餐廚垃圾回收收費(fèi)制度

完善餐廚垃圾回收收費(fèi)制度可以對餐廚垃圾造成的城市環(huán)境污染進(jìn)行有效防治，可以對餐廚垃圾的產(chǎn)生量進(jìn)行有力的削減。基于我國地方政府對餐廚垃圾管理中收費(fèi)制度的規(guī)定過于抽象，為有效回收餐廚垃圾首先應(yīng)合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、寧波、蘭州等城市對餐廚垃圾收費(fèi)的做出了明確具體規(guī)定，例如寧波市規(guī)定餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每桶每次5元，北京市規(guī)定餐廚垃圾處理費(fèi)用是每噸90元。但目前仍有許多城市未實(shí)行餐廚垃圾收費(fèi)制度，這無疑會助長餐廚垃圾的產(chǎn)生量。建議首先依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支情況，舉行關(guān)于餐廚垃圾收費(fèi)的價(jià)格聽證會，聽證會應(yīng)該邀請市民代表、政府官員、新聞媒體等參加，保證聽證會的公開、公正、透明，通過積極采納各方意見，根據(jù)本地情況制定餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)明確頒布實(shí)行餐廚垃圾收費(fèi)的城市，在制度上還需進(jìn)一步完善。其次擴(kuò)大繳費(fèi)主體的范圍，除對餐飲企業(yè)和各單位收費(fèi)外，對居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾也納入繳費(fèi)范圍。最后在制度的保障下還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于按時(shí)交費(fèi)的單位或個(gè)人，可以給予一定的減免，對于不按時(shí)繳費(fèi)的單位，可給予登報(bào)、停業(yè)等懲罰方式，從而保障餐廚垃圾分類回收的效果。

篇10

關(guān)鍵詞:垃圾焚燒;煙氣污染;治理措施

城市生活垃圾常規(guī)處理方法有填埋、焚燒和堆肥等。垃圾焚燒因其無害化較徹底、減容量大、處理時(shí)間短、可以回收熱能、占地面積較小等優(yōu)點(diǎn)而倍受關(guān)注。我國自“十一五”以來已新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠50多座,珠海、上海、北京、廣州等地均積極籌建大型垃圾焚燒廠。

焚燒處理技術(shù)的核心是燃燒的合理組織和二次污染的防治。垃圾焚燒對環(huán)境的二次污染物主要源于焚燒過程中產(chǎn)生的煙氣。焚燒煙氣中含有大量酸性氣體(HCl、SO2、HF、HBr、NOx等)、有機(jī)類污染物(PCDDs、PCDFs等)、顆粒物及重金屬等。本文通過對焚燒過程中各種污染物產(chǎn)生及排放過程的介紹,提出了控制垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染應(yīng)采取的措施。

1垃圾焚燒煙氣污染物的形成及危害

1.1酸性氣體

焚燒煙氣中的酸性氣體主要由SOX、NOX、HCl、HF組成,均來源于相應(yīng)垃圾組分的燃燒。SOX主要由SO2構(gòu)成,產(chǎn)生于含硫化合物焚燒氧化所致。NOX包括NO、NO2、N2O3等,主要由垃圾中含氮化合物分解轉(zhuǎn)換或由空氣中的氮在燃燒過程中高溫氧化生成。HCl來源于氯化物,如PVC、像膠、皮革,廚余中的NaCl以及KCl等。焚燒煙氣中HCl氣體的濃度相對較高,往往在400~1200ppm。SOX與NOx的濃度相對較低[1]。所以HCl是垃圾焚燒煙氣中主要的污染氣體。

HCl氣體對人體有較強(qiáng)的傷害性。據(jù)全球污染排放評估組織(GEIA)測算,全世界每年由生活垃圾焚燒向環(huán)境排放的HCl氣體達(dá)218kg之多,相當(dāng)于每人每年僅通過垃圾焚燒向大氣排放了0.42kgHCl[2]。HCl氣體會對余熱鍋爐受熱面和監(jiān)測儀表產(chǎn)生高低溫腐蝕,影響余熱鍋爐安全并限制了過熱蒸汽參數(shù)的提高;HCl氣體的存在升高了煙氣露點(diǎn),導(dǎo)致排煙溫度升高,降低鍋爐熱效率[3];氯源在一定條件下與重金屬反應(yīng)生成低沸點(diǎn)的金屬氯化物,從而加劇了重金屬的揮發(fā),導(dǎo)致重金屬在飛灰上的富集,增加飛灰毒性[4];HCl氣體能促進(jìn)氯酚、氯苯、氯苯并呋喃等“三致”有機(jī)物的生成,而且PVC裂解后生成的HCl被認(rèn)為能促進(jìn)多環(huán)芳烴(PAHs)的生成[5]。因此,有效去除HCl氣體直接關(guān)系到焚燒系統(tǒng)的安全和環(huán)保運(yùn)行。

1.2有機(jī)類污染物

有機(jī)類污染物主要是指在環(huán)境中濃度雖然很低,但毒性很大,直接危害人類健康的二惡英類化合物,其主要成分為多氯二苯并二惡英(PCDDs)和多氯二苯并呋喃(PCDFs)。通常認(rèn)為,垃圾的焚燒是環(huán)境中此類化合物產(chǎn)生的主要來源[6,7]。垃圾焚燒爐中二惡英有兩種成因:一是垃圾自身含有微量的二惡英類物質(zhì),二是焚燒爐在垃圾燃燒過程中產(chǎn)生二惡英,其形成機(jī)理概括起來有三種[8,9]:(1)高溫合成。在垃圾進(jìn)入焚燒爐的初期干燥階段,除水分外,含碳?xì)涑煞值牡头悬c(diǎn)有機(jī)物揮發(fā)后,與空氣中的氧反應(yīng)生成水和二氧化碳,形成暫時(shí)缺氧狀況,使部分有機(jī)物同氯化氫反應(yīng),生成二惡英;(2)從頭(denovo)合成。通過denovo合成反應(yīng)形成二惡英。即在低溫(250~350℃)條件下,大分子碳(殘?zhí)?與飛灰基質(zhì)中的有機(jī)或無機(jī)氯在飛灰表面反應(yīng),生成二惡英;(3)前驅(qū)物合成。不完全燃燒及飛灰表面的不均勻催化反應(yīng),可形成多種有機(jī)氣相前驅(qū)物,如多氯苯酚和聚氯乙烯,前驅(qū)物分子在燃燒過程中通過重排、自由基縮合、脫氯及其它化學(xué)反應(yīng)生成二惡英。

1.3顆粒物及重金屬

垃圾焚燒過程中會產(chǎn)生大量的細(xì)小顆粒物。同時(shí),垃圾中原有的顆粒物在爐膛內(nèi)被氣流揚(yáng)起并隨焚燒氣排出。垃圾中可燃組分因燃燒不完全會形成黑煙,黑煙中含有大量的碳粒子。

顆粒物的粒徑越小越容易進(jìn)入肺泡,危害也就越大。細(xì)小顆粒物中會含有Cr、Cu、Ni、Pb、Zn、Mn、Sb、Cd、Se等重金屬,其中對人體危害大的重金屬如Cr、Cd、Ni、Pb、Se等主要集中于小于3μm[10]的顆粒物中。因此,在去除顆粒物的同時(shí),也就在一定程度上削減了重金屬的危害。

2垃圾焚燒煙氣污染控制

垃圾焚燒生成的污染物來源于垃圾組分,其存在形式及數(shù)量與焚燒條件和凈化系統(tǒng)密切相關(guān)。從污染物的產(chǎn)生及其排放過程看,控制垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染可以采取以下措施。

2.1控制煙氣污染物的產(chǎn)生

根據(jù)煙氣污染物的形成機(jī)理,控制垃圾焚燒條件,使燃燒處于良好狀態(tài),從而減少有害物質(zhì)的生成。運(yùn)用合適的爐膛和爐排結(jié)構(gòu),使垃圾在焚燒爐得以充分燃燒。煙氣中CO的濃度是衡量垃圾充分燃燒的指標(biāo)之一,CO濃度越低說明燃燒越充分,比較理想的CO濃度指標(biāo)是低于60mg/m3。

焚燒爐內(nèi)煙氣出口溫度不低于850℃,煙氣在爐膛及二次燃燒室內(nèi)的停留時(shí)間不小于2S,O2的濃度不少于6%,并合理控制助燃空氣的風(fēng)量、溫度和注入位置。在爐內(nèi)噴入固硫固氯劑CaCO3或CaO可降低氯化物和硫化物對高溫受熱面的高溫腐蝕及對大氣的二次污染。

燃燒過程中NOX與二惡英的控制條件矛盾,一般在燃燒實(shí)際運(yùn)行中保證在垃圾可燃組分充分燃燒的基礎(chǔ)上再兼顧NOX的產(chǎn)生。國外的處理措施是在煙氣處理系統(tǒng)中增加脫硝裝置。

2.2煙氣凈化處理

煙氣凈化系統(tǒng)是城市生活垃圾焚燒污染控制的關(guān)鍵,煙氣凈化后各種污染物的排放濃度應(yīng)達(dá)到國標(biāo)GWKB3-2000的規(guī)定。

煙氣凈化一般主要有由脫酸,除塵,活性炭吸附三個(gè)部分組成。國內(nèi)外普遍采用的工藝主要是半干法/干法+布袋除塵器,其中脫酸技術(shù)是垃圾焚燒煙氣凈化系統(tǒng)的核心。

2.2.1脫酸

酸性氣體HCl、SOx、HF主要通過濕法、干法或半干法中Ca(OH)2、NaOH等堿性物質(zhì)中和吸收來去除。其中,濕法技術(shù)效率高,可達(dá)97%以上,但有大量污水排出,容易造成二次污染。干法技術(shù)無污水排放,但脫除效率僅達(dá)60%~70%。半干法技術(shù)有較高的脫除效率(可達(dá)90%左右),藥品用量少,且無污水排放,因此為煙氣脫酸的主要適用技術(shù)。

半干法脫酸裝置一般設(shè)置在除塵器之前,主要包括給料系統(tǒng)、混合系統(tǒng)和反應(yīng)系統(tǒng)。脫酸劑CaO在給料系統(tǒng)生成粉狀Ca(OH)2,再進(jìn)入混合系統(tǒng)與煙氣及少量的水充分混合,最后以噴霧狀進(jìn)入反應(yīng)系統(tǒng)。HCl、SOx、HF等酸性成分被吸收,生成中性、干燥的細(xì)小固體顆粒,隨煙氣進(jìn)入下一步凈化系統(tǒng)。主要反應(yīng)有:

2HCl+Ca(OH)2=CaCl2+2H2O(1)

SO2+Ca(OH)2=CaSO3+H2O(2)

2.2.2除塵

除塵器是煙氣凈化系統(tǒng)的末端設(shè)備,國標(biāo)GB18485-2001中規(guī)定生活垃圾焚燒爐除塵裝置必須采用袋式除塵器。袋式除塵器不僅收捕一般顆粒物,而且能收捕揮發(fā)性重金屬或其氯化物、硫酸鹽或氧化物所凝結(jié)成直徑≤0.5μm的氣溶膠,還能收捕吸附在灰分或活性炭顆粒上的二惡英等有機(jī)類污染物。

袋式除塵系統(tǒng)中的布袋是由不同材料的纖維制成濾布,對尾氣進(jìn)行過濾,達(dá)到除塵及吸附二惡英的目的。煙塵顆粒在濾布表面堆積形成致密的薄層,因此布袋式除塵器對粉塵去除率一般都很高。受布袋材料的耐熱強(qiáng)度限制,尾氣溫度一般須控制在250℃左右,低于二惡英的再合成溫度。

2.2.3活性炭吸附

目前國內(nèi)外垃圾焚燒煙氣處理中,對二惡英的處理主要采用活性炭吸附?；钚蕴坎粌H可以吸附二惡英還能有效去除重金屬等物質(zhì)。由灰的比表面積很大,對二惡英有很強(qiáng)的吸附作用,導(dǎo)致飛灰中二惡英濃度很高,通常占焚燒過程二惡英總排放量的70%左右[11]。而大部分的重金屬(>70%)都仍留存于爐渣中,僅Hg和Cd在高溫下?lián)]發(fā),進(jìn)入飛灰隨焚燒煙氣排放[12]。為提高煙氣中二惡英類和重金屬污染物的去除率,可以采取以下方法[13]:(1)減少煙氣在200~350℃溫度域的停留時(shí)間,有利于減少二惡英類污染物再次生成,控制除塵器入口煙氣溫度低于200℃,有利于有機(jī)類及重金屬污染物的脫除,即在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中采用“溫度控制”;(2)在反應(yīng)塔和除塵器之間,通過混粉器在煙氣中噴入活性炭或多孔性吸附劑,可吸附二惡英類和重金屬污染物,再用布袋除塵器捕集。

3結(jié)語

垃圾焚燒能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化、資源化,具有很好的應(yīng)用前景,但焚燒不可避免帶來二次污染,尤其是由飛灰、酸性氣體、二惡英、重金屬等組成的焚燒煙氣的污染。

垃圾焚燒煙氣二次污染的防治是垃圾焚燒系統(tǒng)不可缺少的組成部分。要采用適當(dāng)?shù)臒煔鈨艋幚砑夹g(shù),對污染物的排放進(jìn)行有效的控制。

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