導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政裁決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政裁決文書不規(guī)范的表現(xiàn)

文不對題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政文書主要有兩種：一是行政處理決定書，二是行政處罰決定書。前者是行政機關(guān)因當事人的某項權(quán)屬爭議或權(quán)益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對象違犯有關(guān)行政法規(guī)而對其進行行政處罰的文書。在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往混淆了兩種決定書的性質(zhì)和區(qū)別，導(dǎo)致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書”等來代替行政裁決。

內(nèi)容不全、表述不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政裁決書往往多數(shù)只有名稱、當事人、查明的事、處理結(jié)果幾部分。就是這樣簡單的裁決書，有的事實部分只寥寥數(shù)語。如鄉(xiāng)制作的征收計劃外生育費決定書，在查明事實部分僅用“超生一孩”一筆帶過。何時何地出身，是男是女等都未予說明。

錯蓋、濫蓋印章。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府名義制作的行政裁決書，應(yīng)加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的印章，但有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導(dǎo)致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

適用法律、法規(guī)錯誤。一是法律法規(guī)混淆。如XX鎮(zhèn)政府在處理責任山權(quán)屬爭議時本應(yīng)適用森林法，卻適用國土法。二是引用具體條文錯誤。三是未引用法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而是引用領(lǐng)導(dǎo)的講話材料。如鄉(xiāng)政府制作的一份計劃生育處罰決定，其依據(jù)是X×縣領(lǐng)導(dǎo)的會議講話材料。

問題產(chǎn)生的原因

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部整體文化素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有較大一批是直接從農(nóng)村村組干部中聘用的，相對來說文化素質(zhì)較低，大多未經(jīng)過專業(yè)培訓。而制作一份形式規(guī)范、質(zhì)量較高的行政裁決文書，不僅需要熟練掌握公文的寫作要求，同時還要具備一定的文字功夫，當前，多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部未達到這一要求。

法律知識欠缺。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部往往忙于政務(wù)，疏于對法律知識的學習，加上行政法律法規(guī)多，新法又不斷頒布。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其行政管理涉及的法律、法規(guī)不熟悉。有些人仍習慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過去早已廢止的法律來處理行政違法行為。

“重實體、輕程序”的錯誤觀念仍然嚴重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為只要實體處理正確，文書制作法規(guī)不規(guī)范無關(guān)大局；還有的認為被處罰的對象是邊遠山區(qū)的農(nóng)民，文化低，對文書制作的要求不清楚。如果當事人不申請復(fù)議、不，也就萬事大吉，即使當事人申請復(fù)議或向法院，文書被撤銷還可以重新再改。

缺乏必要的培訓。對一些專業(yè)人員未進行專業(yè)培訓，也很少組織對干部的全面執(zhí)法培訓，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府干部中很少有人系統(tǒng)學習過文秘、法律等專業(yè)知識。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少組織干部進行全面的行政執(zhí)法培訓。

解決問題的對策

1、提高認識。文書制作看似事小，實則事大，這就要求干部特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，把文書制作當成政府的一項形象工程常抓不懈。

2、加強培訓，切實掌握文書制作的要求。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部應(yīng)加強學習培訓，正確掌握文書的制作。一份規(guī)范的行政裁決書應(yīng)做到：(1)各項內(nèi)容齊全，包括文書名稱、當事人基本情況、爭議事項或者違法事實、查明的事實和證據(jù)、對事實的分析認定、處理結(jié)果、訴權(quán)告知等；(2)表述清楚，說理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書。

3、加強法律學習。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)組織其工作人員對行政執(zhí)法過程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)進行全面系統(tǒng)地學習，特別是新出臺的法律規(guī)范的學習。要力戒那種應(yīng)付上級檢查，而采取對照答案填寫試卷搞“人人過關(guān)”的形式主義。

4、切買改進機關(guān)工作作風。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府必須加強工作作風建設(shè)，改進工作態(tài)度，嚴格按照法定程序處理行政事務(wù)。對需作出裁決的事項，在決定前要進行充分調(diào)查取證，使處理結(jié)果建立在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上。

篇2

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及承擔行政裁決職責的行政機關(guān)，是否將健全行政裁決工作機制作為推進法治政府建設(shè)的重要抓手，進行安排部署；是否將其納入依法行政、法治政府建設(shè)考核評價體系；是否完善獎懲機制，細化目標任務(wù)；縣財政部門在編制年度預(yù)算時，是否考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費。

2.隊伍建設(shè)。各承擔行政裁決職責的行政機關(guān)是否組織開展行政裁決工作人員業(yè)務(wù)培訓；是否加強行政裁決工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人員；是否明確本部門內(nèi)部承擔行政裁決機構(gòu)職責，安排專人承擔具體工作。

3.督察指導(dǎo)。是否對《實施意見》貫徹落實情況、行政裁決工作情況進行督察指導(dǎo)。

二、制度建設(shè)

4.行政規(guī)范性文件清理。結(jié)合本年度行政規(guī)范性文件清理工作，各承擔行政裁決職責的行政機關(guān)是否組織清理有關(guān)行政裁決規(guī)范性文件，明確清理責任主體、清理內(nèi)容和完成時限。

5.調(diào)解制度。是否結(jié)合本部門的工作實際，完善行政裁決應(yīng)當先行調(diào)解程序，保證調(diào)解工作有章可循。

6.告知制度。人民調(diào)解委員會、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時，是否告知行政裁決渠道供當事人選擇。

7.救濟制度。依法承擔行政裁決職責的行政機關(guān)，是否主動與人民法院聯(lián)系，建立健全行政裁決的救濟銜接制度。

三、工作落實

8.履行職責。是否依法履行了行政裁決職責，建立行政裁決工作流程圖，并提供2018年以來辦理的行政裁決案件目錄清單。

9.編制清單。是否根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，編制行政裁決事項清單，明確行政裁決的依據(jù)、事項、條件等內(nèi)容，并向社會公布。

10.普法宣傳。是否落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將行政裁決工作納入本地本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單；是否加強對行政裁決工作的宣傳力度，全方位宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，不斷提高其在人民群眾中的認知度。

11.數(shù)字化建設(shè)。是否結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字政府”和“數(shù)字”建設(shè)，推動納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，積極推進行政裁決在線立案、在線辦理，努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。

篇3

（81）×裁字第××號

申訴方：××電纜廠

人：王××，男40歲，供銷科長

被訴方：××五金公司

代表人：宋××，男，43歲，副經(jīng)理

馬 ×，女，39歲，××市法律顧問處律師

申訴方與被訴方于一九八一年一月三日簽訂電纜線合同一份，計120平方毫米橡皮鋁線

一千米，4×2．5平方毫米橡套電纜五百米，裸銅線五百米，合計價款三萬五千七百五十元

整。

合同訂立后，五金公司發(fā)現(xiàn)價格偏高，曾兩次派人去電纜廠要求解除合同，遭到拒

絕。一九八一年四月五日電纜廠按照合同約定將全部電纜線發(fā)送到五金公司，五金公司

以質(zhì)次價高為由拒收貨物，拒付貨款，發(fā)生爭議，雙方協(xié)商不成，經(jīng)主管機關(guān)調(diào)解未達

成協(xié)議，電纜廠于一九八一年四月三十日向我局申請仲裁。

本局依法由首席仲裁員劉晉生，仲裁員王志和、李曉民組成仲裁庭進行審理。現(xiàn)查明：

雙方爭執(zhí)的焦點是質(zhì)量問題。經(jīng)本局委托上海電纜研究所對電纜廠交付的三種電纜線進行了檢驗、測試，其結(jié)果為：120平方毫米橡皮鋁線導(dǎo)體直流電阻為0．271歐姆，一機部頒發(fā)的此項標準是“不得大于0．255歐姆”。4×2．5平方毫米橡套電纜，導(dǎo)體氧化嚴重，無法

進行試驗。裸銅線質(zhì)量經(jīng)測試合格。

據(jù)此認為，120平方毫米橡皮鋁線導(dǎo)體直流電阻超過部頒標準，不能視為合格產(chǎn)品；4×2．5平方毫米橡套電纜，屬于報廢產(chǎn)品，根本不能使用；僅裸銅線質(zhì)量合格。

根據(jù)上述事實，爭議發(fā)生的根本原因是產(chǎn)品質(zhì)量不合格，責任在電纜廠。經(jīng)調(diào)解，雙方協(xié)商達成協(xié)議，事后五金公司翻悔，故本局特裁決如下：

一、裸銅線五百米經(jīng)測試質(zhì)量合格，由五金公司按合同約定價格收貨，計價款五千五百元，自裁決書生效之日起十天內(nèi)一次付清。

二、120平方毫米橡皮鋁線和4×2．5平方毫米橡套電纜因不符合質(zhì)量標準，全部退貨，由電纜廠于一九八一年六月三十日前提走。逾期不提按國務(wù)院1984年1月23日頒發(fā)的《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》第三十五條第6款規(guī)定支付保管、保養(yǎng)費和第三十六條第3款規(guī)定承擔逾

期提貨的責任。

三、案件受理費按爭議金額千分之五征收，計178．75元。案件外理費50元，兩項共計228．75元。電纜廠承擔151．25元。五金公司承擔77．50元。

如不服本裁決，在收到裁決書之日起15天內(nèi)，向原仲裁機關(guān)申請復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院起訴，并將起訴書副本交送本會。

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首席仲裁員 劉晉生

仲裁員 王志和

李曉民

篇4

“中性財政政策”，是財政部長金人慶于去年5月27日在上海世界扶貧大會上提出的。他表示，今后中國將采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。這一論斷的提出是一個重大轉(zhuǎn)折點，意味著中國的財政政策將由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”。

中性財政政策的內(nèi)涵應(yīng)包括兩個方面：總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看，中性財政政策意味著財政政策的實施對宏觀經(jīng)濟的影響既不擴張，也不緊縮，即對社會總供給與社會總需求的平衡不產(chǎn)生刺激性或抑制性的影響。這表現(xiàn)在預(yù)算收支上就是基本平衡，不搞赤字。從結(jié)構(gòu)上看，財政上實行“有保有控”，通過一定的政策手段一方面促進瓶頸、短缺部門的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。

二、實行中性財政政策的背景

（一）積極財政政策與經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性日益突出。回顧積極的財政政策實施6年來的情況，應(yīng)該說，積極財政政策對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、保持經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展勢頭起到了積極作用。但是，在取得巨大成績的同時，積極的財政政策也帶來了一系列問題，包括：第一，政府參與投資過多，影響了民間的投資環(huán)境；第二，積極的財政政策大量發(fā)行國債，加大了財政的財務(wù)風險。目前整個國債占GDP的比重已從1997年的7.93％提高到20％多，財政赤字占GDP的比重也在提高；第三，由于積極財政政策的各方面效應(yīng)，通貨膨脹的潛在壓力顯現(xiàn)。

鑒于此，當民間投資的增長達到能夠支持一定的經(jīng)濟增長速度的時候，亦或通貨膨脹將成為經(jīng)濟健康運行的主要威脅時，也就是積極的財政政策完成其歷史使命、必須轉(zhuǎn)向的時候。

（二）實行中性財政政策是當前宏觀經(jīng)濟形勢的客觀需要。從2004年年初的突出問題來看，隨著民間的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，并且在房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)中的投資有一哄而起的跡象，人們對于投資過旺、經(jīng)濟偏熱的關(guān)注也迅速上升。而這種對投資需求的過熱是政府和市場行為共同作用的結(jié)果。要控制投資過快增長，要么控制市場投資，但市場投資的復(fù)蘇恰恰是我們多年來所希望的，因此，在投資總量增長過快的情況下，我們自然偏向通過控制政府投資的增長來達到抑制社會投資總量的過快擴張。在這種情勢下，如果繼續(xù)堅持積極財政政策的取向，不斷地擴張政府投資，就可能抵消當前政府采取的宏觀調(diào)控措施。因此，減弱政府投資擴張的力度在當前十分必要。

然而，在局部地區(qū)局部行業(yè)投資過大、經(jīng)濟過熱的同時，也存在著農(nóng)業(yè)、科技、教育等投資不足的現(xiàn)象。這就要求在制定和實施宏觀調(diào)控政策時采取“有保有控”的財政政策，即中性財政政策。

三、實行中性財政政策的基本思路

（一）從總量上控制，增收節(jié)支，減少赤字。在預(yù)算收支平衡上，嚴格依法征稅，加強稅收的征收管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上下功夫；在國債方面，控制國債的發(fā)行規(guī)模，減少國債資金安排使用過程中存在的大量浪費和低效率的現(xiàn)象。

（二）調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，做到有收有放。首先，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對與經(jīng)濟過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性、營利性的“越位”投入，政府資金應(yīng)退出?；窘ㄔO(shè)支出和行政經(jīng)費支出要相應(yīng)減少；同時，優(yōu)化國債支出方向，應(yīng)積極致力于長期建設(shè)國債資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。適當調(diào)減國債項目投資規(guī)模，以及國債使用中的負面影響。這就是所謂的“有控”。

其次，我國當前的國情決定了我們要實行的中性財政政策還不是對經(jīng)濟完全不影響、不干預(yù)，而是在控制相關(guān)投資的同時，還要做好重點投資的工作，關(guān)系國計民生的重點項目、經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以及財政“缺位”的范疇仍需財政的大力支持。例如：環(huán)保、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點項目；農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、社會保障的配套設(shè)施建設(shè)；對于這些范疇，財政不僅要保，還要加大投入和支持的力度，以促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞]稅收征管；財政收入；誤差修正模型

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.023

1 我國財政收入與稅收的關(guān)系

1.1 我國財政收入現(xiàn)狀

2014年以來，我國多數(shù)省份的財政收入增長速度低于前一年，近十年以來，我國財政收入增長速度從2007年開始回調(diào)。構(gòu)成這種形勢主要有兩個原因：其一，由于我國宏觀經(jīng)濟的下行使得與之密切相關(guān)的財政收入也會下行；其二，與我國宏觀經(jīng)濟下行相對應(yīng)的作為宏觀調(diào)控中的財政政策方面的調(diào)整是適度降低稅率以支持我國經(jīng)濟增長。預(yù)計2015年上半年經(jīng)濟增長速度將大幅放緩，地方及國家性的財政收入將出現(xiàn)同比負增長。

1.2 我國稅收征管現(xiàn)狀

在2015年的稅收征收管理法的修訂草案中將給自然人終身不變的“納稅識別號”，這將為稅收改革鋪路。該修訂使買房買車繳社保都要登記納稅人識別號、“灰色收入”無法逃稅、依據(jù)消費監(jiān)管收入將成為可能、個人網(wǎng)店收稅將不再有障礙。

1.3 我國財政決算收入與稅收的理論關(guān)系

在《中國統(tǒng)計年鑒》中得到1978年到2013年國家財政決算收入和與之對應(yīng)的各項稅收這兩組時間序列。國家財政收入和各項稅收總額隨著年份的變化折線圖見圖1。

為使這兩組時間序列更平穩(wěn)且消除異方差，故先對其取自然對數(shù)。對處理后的這兩組數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)兩組數(shù)據(jù)都非平穩(wěn)，對其進行一階差分，數(shù)據(jù)平穩(wěn)，故這兩組數(shù)據(jù)都是一階單整。接下來進行協(xié)整性分析，首先作兩變量之間的回歸，然后檢驗回歸殘差的平穩(wěn)性，結(jié)果表明該序列平穩(wěn)，這說明兩者具有協(xié)整性關(guān)系，即兩者之間有長期的均衡關(guān)系。但從短期來看，可能會出現(xiàn)失衡，為了增強模型的精度，現(xiàn)建立誤差修正模型將我國財政收入的短期變化與長期變化聯(lián)系起來。最終得到的長期均衡模型――誤差修正模型為：

InY1=-0.035773+0.9244191nYt-1+0.3310341nXt-0.2401191nXt-1

其中：x-國家財政決算收入中各項稅收

Y-國家財政決算收入

其修正的可決系數(shù)達到0.999295，說明模型對樣本的擬合非常好，模型的F檢驗以及各系數(shù)的t檢驗均通過，DW檢驗表明該模型不存在自相關(guān)性。

該模型說明，不僅稅收的當期波動對我國財政收入有顯著性影響，前一期稅收收入與前一期財政收入對我國財政收入的影響同樣顯著。

根據(jù)這個模型我們可以通過前一期的稅收收入、財政收入以及當期的稅收收入來預(yù)測當期我國財政收入。

2 稅收征管對我國財政收入的影響

稅收是我國財政收入的一個主要來源，可以說稅收是財政收入的主力軍，我國只有認真落實稅收征收管理法才能使財政收入達到甚至超過預(yù)期的目標。稅收征管制度是財政政策的傳導(dǎo)機制，一個稅制設(shè)置合理、稅種構(gòu)造科學、稅負適度的稅收征管機制是實現(xiàn)我國財政收入目標的必要條件。沒有好的稅收征管制度支撐，再好的財政政策也難以有效地實施。西方經(jīng)濟學認為，實施機制是制度的重要組成部分，一個國家的制度是否有效，除了具有完善的正式規(guī)則和非正式規(guī)則外，更主要的是這個國家的實施機制是否健全。離開了有效的實施機制，任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)。因此，稅收征管是實現(xiàn)我國財政收入目標的前提和保證。在上述的誤差修正模型中，我國當期的財政收入取決于當期的稅收收入、上一期的財政收入以及上一期的稅收，并且上一期的稅收收入與我國當期財政收入呈現(xiàn)負相關(guān)。這說明我國當期的稅收收入并不能完全決定我國當期的財政收入，上一期我國的財政收入和稅收收入對其也有顯著影響，并且從系數(shù)上看，上一期我國的財政收入對當期我國的財政收入影響最大。綜上所述，認真落實稅收征管制度是實現(xiàn)我國財政收入目標的前提。

3 當前我國稅收征管中存在的問題

3.1 納稅人不了解繳稅的意義

征收制度在當代這個市場經(jīng)濟不斷變化的大背景下不斷修改和完善，是為了更好地調(diào)節(jié)促進生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，促進充分就業(yè)和社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)國民收入再分配。合理的稅制，統(tǒng)一的稅法，公平的稅負，對于理順和規(guī)范國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，促進企業(yè)公平競爭，對于理順和規(guī)范中央與地方之間的國民收入分配關(guān)系，都具有非常重要的意義。然而，我國的稅收征收管理制度在制定和完善的過程中所召開的聽證會波及范圍小，并沒有廣泛地征求納稅人的意見，這樣一來，自覺繳稅沒能在人民群眾的思想觀念中落下烙印，人民群眾對于為什么要繳稅，繳稅對國家及自己有什么重要意義等一系列問題都不太了解，因此人民群眾對繳稅的積極性普遍偏低，這嚴重地影響了稅款征收的效率。

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（一）裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的；（二）適用法律確有錯誤的；

（三）仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；（四）人民法院認定執(zhí)行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的。

人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應(yīng)當告知當事人在收到裁定書之次日起三十日內(nèi)，可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴。

對已經(jīng)生效的仲裁裁決在執(zhí)行程序中進行審查是法律賦予人民法院的職權(quán)，是司法最終審查解決原則的具體體現(xiàn)。在最高院的《勞動爭議解釋》頒布施行前，關(guān)于不予執(zhí)行仲裁裁決的規(guī)定，主要體現(xiàn)在民訴法第217條、仲裁法第63條及最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第108條。

人民法院不予執(zhí)行的裁定，是執(zhí)行結(jié)案的方式之一，它所解決的不僅是執(zhí)行的程序問題，對雙方當事人實體民事權(quán)利亦具有重要影響，對照民訴法第217條、仲裁法第58條關(guān)于撤銷仲裁裁決的規(guī)定、仲裁法第63條中直接援引了民訴法第217條關(guān)于不予執(zhí)行仲裁裁決的條件規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，仲裁法所設(shè)定的撤銷仲裁裁決的情形源于民訴法第217條的規(guī)定。而仲裁法的規(guī)定對于勞動仲裁并不能套用，仲裁法在第77條明文規(guī)定“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定。”

盡管從邏輯上講，勞動爭議仲裁是仲裁的一種，似乎可以適用仲裁法的一般規(guī)定，民訴法第217條也并未排斥對勞動仲裁裁決的適用，但在民訴法第217條的第5款，我們可以發(fā)現(xiàn)，民訴法規(guī)定對于人民法院不予執(zhí)行的仲裁裁決，當事人可以重新達成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。所謂重新達成仲裁協(xié)議也指的是合同糾紛和其它財產(chǎn)權(quán)益糾紛的仲裁，而非勞動爭議仲裁，因為勞動爭議仲裁并非以雙方當事人在仲裁前達成仲裁協(xié)議為前提條件。這一點，在最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第21條中也能得到佐證，該條規(guī)定“向人民法院申請執(zhí)行仲裁裁決的，應(yīng)提供仲裁協(xié)議書或仲裁合同書”。

上述規(guī)定的矛盾之處在于，一方面，按照法律的規(guī)定，勞動爭議仲裁與合同糾紛的仲裁，在適用范圍、受理條件和經(jīng)人民法院的處理程序上有諸多的區(qū)別，另一方面在執(zhí)行程序中又將這兩類仲裁裁決混為一談，很容易造成執(zhí)行程序的混亂。

關(guān)于最高院《勞動爭議解釋》第二十一條局限性的分析（1）有違司法解釋的原則。所謂司法解釋，是指“國家司法機關(guān)在法律適用過程中對具體應(yīng)用法律規(guī)范的有關(guān)問題所進行的解釋”[1]，它是“對法律規(guī)定的內(nèi)容和涵義所作的理解和說明”[2]，而不應(yīng)對法律規(guī)定的內(nèi)容作出修改，最高院的這一規(guī)定，有違仲裁前置的法律規(guī)定。因仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行后，仲裁裁決即無法律效力且屬自始無效，雙方當事人之間的勞動爭議仍然存在，人民法院的裁定并未能改變雙方當事人爭議的性質(zhì)，如越過仲裁程序逕行訴訟，是違背法律規(guī)定的原則的。勞動法學理論界對此也有不同的見解[3].筆者并不否認人民法院對于勞動爭議案件具有受理權(quán)，但在現(xiàn)行的法律體制下，該受理權(quán)是受到一定的限制的，過去的司法解釋都無一例外地強調(diào)了仲裁前置的原則規(guī)定不可逾越。從民事審判的實踐來看，在勞動爭議案件的審理階段，法院只對仲裁的事實及裁決的內(nèi)容如實表述，并不對仲裁是否正確發(fā)表意見，更不能直接撤銷仲裁裁決（盡管事實上有些案件的審理結(jié)果與仲裁裁決大相徑庭），而在執(zhí)行程序中人民法院卻不經(jīng)審理，通過合議庭的審查就可以對仲裁裁決作出裁定不予執(zhí)行，在法理上是很值得商榷的。

（2）限制了當事人民事權(quán)利的行使。在雙方當事人發(fā)生了民事權(quán)利義務(wù)的爭議后，當事人在法律規(guī)定的前提下可以自由選擇救濟的途徑。仲裁法對于仲裁裁決被人民法院裁定撤銷或不予執(zhí)行后，在第九條的第二款規(guī)定，當事人可以重新達成協(xié)議后申請仲裁，也可以向人民法院起訴，對于勞動爭議案件的當事人而言，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行后，當事人仍然有權(quán)利重新申請仲裁，由仲裁機關(guān)再次對爭議進行仲裁，從訴訟經(jīng)濟的角度出發(fā)，仲裁機關(guān)對于雙方爭議的事實更清楚，更有利于仲裁機關(guān)針對雙方爭議的焦點問題及人民法院在不予執(zhí)行裁定書中說明的不予執(zhí)行理由及時進行裁決。

（3）助長當事人不及時履行訴權(quán)從而達到拖延履行民事義務(wù)的目的。勞動法第82條規(guī)定，勞動爭議當事人如對仲裁裁決不服的應(yīng)在收到裁決書次日起15日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟，逾期不起訴，則仲裁裁決發(fā)生法律效力。依據(jù)該條規(guī)定，如果一方當事人不服仲裁裁決應(yīng)及時行使訴權(quán)，在仲裁裁決書中也會告知當事人有向人民法院起訴的權(quán)利。但《勞動爭議解釋》第21條，無疑為當事人不行使訴權(quán)提供了可乘之機，尤其是被仲裁裁決承擔民事義務(wù)的一方當事人（通常情況下多為用人單位），其明知仲裁裁決有法律規(guī)定的可以被人民法院裁定不予執(zhí)行的情形，即使在法定期間內(nèi)向法院起訴，法院仍然要判決其承擔一定的民事義務(wù)，為逃避民事義務(wù)的及時履行，該承擔義務(wù)的當事人往往故意不行使訴權(quán)，而在執(zhí)行程序中再向法院舉證，使申請人白白交納了執(zhí)行費用，一旦法院裁定不予執(zhí)行，再由法院通過訴訟程序進行審理，一審判決作出后還可以再行使上訴權(quán)，這樣的幾個回合，足以使急需實現(xiàn)民事權(quán)利的申請人身心俱疲。

（4）增加了法院的工作量和工作難度。人民法院在執(zhí)行過程中的裁定行為事實上使人民法院代為行使了本該由仲裁機關(guān)行使的再行裁決權(quán)，除非當事人起訴后審理這一案件的合議庭仍是執(zhí)行審查的合議庭，否則很難保證在當事人依據(jù)法院的裁定向同一法院起訴后，對于仲裁裁決的效力能夠獲得與在執(zhí)行程序中相同的結(jié)論。要求人民法院在執(zhí)行程序中對當事人的舉證進行審查核實，在當前執(zhí)行人員已經(jīng)滿負荷工作的情況下，也是不現(xiàn)實的。從民訴法及最高院的司法解釋的規(guī)定來看，民訴法只規(guī)定了人民法院對此類仲裁裁決的審查組成合議庭，但具體如何審查，是通過聽證的形式還是通過庭審的形式，在實踐中很難操作，在該程序中經(jīng)該合議庭認定的證據(jù)能否在當事人起訴后直接作為人民法院審理庭的定案依據(jù)等等一系列的問題有待明確和規(guī)范。勞動爭議案件在適用法律方面有其自身的特點，并有很強的政策性和地域性的差異，通過簡單的審查是很難判斷其正確與否的。

關(guān)于啟動仲裁裁決審查程序的分析首先，審查仲裁裁決程序的啟動以被申請人提供證據(jù)提出請求為原則規(guī)定是否科學？

按照最高院的《勞動爭議解釋》第21條，已經(jīng)生效的仲裁裁決在執(zhí)行過程中，依被申請人提供的證據(jù)對仲裁裁決是否具有第21條所規(guī)定的四種情形進行審查核實，換言之如被申請人不提供這類證據(jù)，而是申請人提供這類證據(jù)時，人民法院應(yīng)如何處理呢？如嚴格按照《勞動爭議解釋》則對此類情況的出現(xiàn)未作規(guī)定，從權(quán)利義務(wù)對等的原則考慮，將此項權(quán)利只賦予被申請人一方是有失公平的。申請人提出的有關(guān)證明仲裁裁決確有錯誤的證據(jù)，如果人民法院不加以理睬也是不符合“有錯必究”的司法原則的。

其次，被申請人舉證證明的四種情形應(yīng)經(jīng)人民法院審查核實是否可行？人民法院對于仲裁裁決適用法律問題可以進行審查，但對仲裁員在仲裁過程中的徇私舞弊、枉法裁決的行為人民法院是否有權(quán)進行調(diào)查和核實？如果仲裁機關(guān)及具體仲裁人員拒不配合法院的調(diào)查，人民法院是否可以采取必要的強制措施呢？對于不適合從事仲裁工作的仲裁員，法院的個案審查只是一種治標不治本的手段，要從根本上解決問題還需要仲裁委根據(jù)《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》第26條的規(guī)定，對不適合從事仲裁工作的仲裁員予以解聘，取消其仲裁員資格。

第三、關(guān)于執(zhí)行審查程序的啟動不應(yīng)一律拘泥于勞動爭議當事人的舉證，而應(yīng)由人民法院主動行使審查權(quán)。該主動審查權(quán)對于經(jīng)勞動仲裁機關(guān)調(diào)解結(jié)案的仲裁調(diào)解書具有更特別的意義。因為在仲裁調(diào)解過程中，勞動爭議當事人雙方極有可能惡意串通，以調(diào)解書這一合法形式損害國家、集體利益。如在工傷賠償案件中，雙方經(jīng)協(xié)議，用人單位支付給職工的賠償款遠遠超過國家規(guī)定的賠償數(shù)額，在執(zhí)行過程中被申請人也不提出對己有利的證據(jù)，對于這類案件如不加審查，直接按仲裁機關(guān)制作的調(diào)解書執(zhí)行，正中雙方當事人的下懷，直接損害了國家、集體的利益，一旦有人對雙方的行為提出異議，則將全部責任推往法院審查不嚴。

關(guān)于完善最高院司法解釋的設(shè)想筆者認為，可行的做法是區(qū)別幾種不同的情形分別予以處理：

1、對于裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍或者勞動爭議仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的，可由當事人在不予執(zhí)行裁定書送達后三十日內(nèi)向法院起訴；對于既不屬勞動爭議又不屬人民法院受理范圍的糾紛應(yīng)在不予執(zhí)行裁定書中告知當事人向有權(quán)機關(guān)申請?zhí)幚怼?/p>

2、對于《勞動爭議解釋》第21條規(guī)定的第二至四項三種情形，可在向當事人送達不予執(zhí)行裁定書時告知當事人就該爭議事項重新向仲裁機構(gòu)申請仲裁，仲裁機構(gòu)應(yīng)另行組成合議庭重新進行開庭裁決，對此裁決不服的一方當事人仍可在法定期間內(nèi)行使訴權(quán)。

如果要兼顧民訴法第217條的規(guī)定的話，也應(yīng)將仲裁作為可供當事人選擇的途徑之一。對于《勞動爭議解釋》第21條所規(guī)定的第二至四項情形，可在不予執(zhí)行裁定書中告知當事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。在一方當事人選擇仲裁，一方當事人選擇訴訟時，則應(yīng)按遞交申訴狀（起訴狀）的先后確定由仲裁機關(guān)還是人民法院行使管轄權(quán)。

注：

[1]孫國華主編《法理學教程》第485頁，中國人民大學出版社1994年版。

[2]呂世倫、公丕祥主編《現(xiàn)論法學原理》第358頁，安徽大學出版社1996年版。

篇7

關(guān)鍵詞：家庭理財多元選擇模型風險偏好

一、引言

目前，人們對于各種理財投資方式有著極大的熱情，家庭是維系社會成員關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，社會成員依托家庭進行物質(zhì)生活、文化生活。中國傳統(tǒng)文化中，長幼有序，氏族綿延的家庭觀念廣播深種于中國人的思想內(nèi)核，在中國傳統(tǒng)人際關(guān)系方面、政府財政稅務(wù)方面、社會運行方面，家庭往往作為構(gòu)成社會運轉(zhuǎn)不同系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，在從這個意義上說家庭是理財活動的細胞。

二、回歸分析

（一）決定機制

投資行為是家庭主要成員對外界信息的不同接受態(tài)度和行為的集合，是長期養(yǎng)成的不同行為習慣的實踐反應(yīng)，而且一旦做出決定，就存在著長時間的存續(xù)期，一般存在著路徑依賴，長時間難以改變。本文通過研究家庭的個體現(xiàn)實特征，行為的偏好性和對經(jīng)濟的預(yù)期看法對不同理財產(chǎn)品的影響來試圖刻畫家庭理財投資行為的決定機制，為以后的家庭理財行為的研究提供理論借鑒。

基于以上分析，本文的實證部分選擇如下多元選擇Logit回歸模型

本文對研究對象客觀特征（受教育年限、婚姻狀況、資產(chǎn)上升時的消費傾向、是否自有住房）和主觀特征（對經(jīng)濟形勢的看法、物價預(yù)期、房價預(yù)期和消費行為的差異）進行了研究、分析。使用eviews進行多元logit回歸分析，并由此得出結(jié)論。解釋變量x1表示受教育年限，x2表示婚姻狀況，x3表示資產(chǎn)上升時消費傾向，x4表示對經(jīng)濟形勢的看法，x5表示物價預(yù)期，x6表示房價預(yù)期，x7表示消費行為的差異，x8表示是否自有住房。

（二）回歸分析

通過實際數(shù)據(jù)分析結(jié)果，B1（2）系數(shù)=-0.014552<0，z統(tǒng)計量=-1.377746，表明受教育年限越長，與低風險相比受訪者越愿意選擇無風險的理財方式。B2（2）系數(shù)=-0.010099<0，z統(tǒng)計量=-1.801883表明，表明受教育年限越長，與高風險相比受訪者越愿意選擇無風險的理財方式。綜上說明人群在回避風險，但如果其愿意承擔風險以獲取收益，那么人們還是愿意冒更大的風險獲取更高的收益。

B1（3）系數(shù)=0.408864>0，z統(tǒng)計量=1.796672，表明未婚人群與無風險理財方式相比更傾向于選擇低風險的理財方式。已婚人群對于風險更加規(guī)避，容易選擇無風險的理財方式。B2（3）系數(shù)=0.231243，z統(tǒng)計量=1.300099表明未婚人群更傾向于選擇高風險的理財方式。B1（3）系數(shù)>B2（3）系數(shù)，說明未婚人群比已婚人群更加偏好風險，但還是保守的偏向低風險理財方式。

B1（4）系數(shù)=-0.438818<0，z統(tǒng)計量=-4.702380表明資產(chǎn)價值上升更愿意消費的家庭，與無風險理財方式相比與更傾向于選擇低風險的理財方式。B2（4）系數(shù)=-0.482066<0，z統(tǒng)計量=-7.236350表明資產(chǎn)價值上升更愿意消費的家庭，與無風險理財方式相比更傾向于選擇高風險的理財方式。B1（4）z統(tǒng)計量>B2（4）z統(tǒng)計量表明資產(chǎn)價值上升更愿意消費的家庭更與低風險理財方式相比傾向于選擇高風險的理財方式。表明資產(chǎn)價值升值后，人們更愿意承擔風險獲取收益。

B1（5）系數(shù)=0.167237>0，z統(tǒng)計量=1.713380表明對經(jīng)濟形勢越看好與無風險理財方式相比越會選擇低風險的理財方式。B2（5）系數(shù)=0.496531>0，z統(tǒng)計量=7.012175表明對經(jīng)濟形勢越看好與無風險理財方式相比越會選擇高風險的理財方式。由z統(tǒng)計量可明顯看出經(jīng)濟形勢樂觀對于居民選擇高風險的理財方式有著顯著地正相關(guān)。

B1（6）系數(shù)=-0.134927<0，z統(tǒng)計量=-1.175404表明對物價預(yù)期認為物價上行的人會選擇無風險方式，下行的人會選擇低風險。B2（6）系數(shù)=-0.101165<0，z統(tǒng)計量=-1.305302表明對物價預(yù)期認為上行的人會選擇無風險方式，認為下行的會選擇高風險的方式。B1（6）z統(tǒng)計量<B2z統(tǒng)計量，表明認為物價上行的人與選擇高風險相比會選擇低風險的理財方式。說明在物價上行的情況下，人們傾向于保守的理財投資方式，不愿意冒險。

B1（7）系數(shù)=0.152804>0，z統(tǒng)計量=1.617525表明對房價預(yù)期認為上行的人會選擇低風險方式，認為下行的會選擇無風險的方式。B2（7）系數(shù)=0.366405>0，z統(tǒng)計量=5.430636表明對房價預(yù)期認為上行的人會選擇高風險方式，認為下行的會選擇無風險的方式。B1（7）z統(tǒng)計量<B2（7）z統(tǒng)計量，認為經(jīng)濟上行的與低風險投資方式相比更傾向于高風險。

三、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

本文利用eviews進行多元選擇模型logit回歸分析，考察1693戶家庭的特征對其理財投資方式選擇的影響，資產(chǎn)上升時消費傾向、房價預(yù)期、消費行為的差異對家庭選擇理財方式有顯著地影響?；诒疚乃龇治?，對于金融機構(gòu)推出理財方式，金融行業(yè)的發(fā)展提供參考意見。

（二）建議

1.對銀行業(yè)的建議

銀行業(yè)缺乏有效競爭，存款利率水平常常超不過通脹率，人們選擇存款更多的是對其他理財方式的不信任，考慮人口代際更替將改變居民的儲蓄傾向，銀行業(yè)存款類經(jīng)營風險將加大，收益將縮小。政府應(yīng)放開對銀行業(yè)的政策性托底，同時批準民間資本進入銀行業(yè)，擴大競爭格局，以優(yōu)化銀行業(yè)機構(gòu)對資源的配置效率，提高存款利率水平以鼓勵居民的存款偏好。

2.對保險業(yè)的建議

篇8

主題：判決書對監(jiān)視居住類型認定錯誤能否用裁定書補正

【基本案情】

2013年4月，被告人胡某某在替被害人馬某某繳納稅款過程中，以偽造的完稅憑證冒充真實的完稅憑證，騙取被害人馬某某現(xiàn)金6600元。2013年12月，公安機關(guān)以被告人胡某某涉嫌詐騙罪立案偵查，并決定對被告人胡某某指定居所監(jiān)視居住，指定居所為其家中（固定住所）。2014年2月，公安機關(guān)將該案移送審查后，檢察機關(guān)以被告人胡某某涉嫌詐騙罪向法院提起公訴。一審法院審理認為，被告人胡某某的行為構(gòu)成詐騙罪，判處有期徒刑6個月，并根據(jù)《刑訴法》第74條的規(guī)定指定居所監(jiān)視居住2日折抵有期徒刑1日，共折抵有期徒刑37日。判決宣告后，被告人胡某某因量刑過重提出上訴。在上訴期內(nèi)，一審法院發(fā)現(xiàn)胡某某雖為指定居所監(jiān)視居住，但其指定居所地為其固定居所，不應(yīng)認定為指定居所監(jiān)視居住，故又制作補正裁定書，將指定居所監(jiān)視居住改為普通監(jiān)視居住，并在判決書中刪除了指定居所監(jiān)視居住2日折抵1日等相關(guān)內(nèi)容。補正裁定書補正后，經(jīng)二審法院審理，認為該案事實清楚、證據(jù)確實充分，量刑適當，裁定駁回上訴，維持原判。

【爭議焦點】

判決書對監(jiān)視居住類型認定錯誤能否用補正裁定書補正？

【裁判理由之法理評析】

筆者認為，一審法院對監(jiān)視居住類型認定錯誤，在上訴期內(nèi)使用補正裁定書的方式對該錯誤進行補正是不妥當?shù)?。理由如下?/p>

（一）刑事補正裁定的適用范圍為“筆誤”

對補正裁定的對象和范圍，特別是刑事補正裁定的對象和范圍，我國現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定并不全面，司法實踐中相關(guān)案例也較少?！睹裨V法》第154條第1款第（7）項規(guī)定：民事補正裁定適用于“補正判決書中的筆誤”，而《刑訴法》對此未作明文規(guī)定。最高人民法院下發(fā)的《法院訴訟文書樣式》中對補正裁定作出了原則性的規(guī)定，且僅有民事補正裁定書和刑事補正裁定書兩種。其中，對民事補正裁定的范圍規(guī)定“本裁定書樣式供各級法院對本院制作的民事判決書、民事裁定書或民事調(diào)解書的誤寫、誤算，訴訟費用漏寫、誤筆和其他筆誤予以補正時使用”。對刑事補正裁定的范圍規(guī)定“補正裁定供各級法院對在本院發(fā)出的刑事判決書、刑事裁定書或者刑事調(diào)解書中，發(fā)現(xiàn)有個別文字上的錯誤或者遺漏，予以改正、補充時使用，而裁定書改正、補充的內(nèi)容，僅限于裁判文書中的文字技術(shù)上的失誤，不涉及對實體（包括金額或者數(shù)額）和程序問題的處理”。從上述規(guī)定可知，無論是刑事補正裁定書還是民事補正裁定書，補正裁定的使用對象主要為判決書、裁定書和調(diào)解書，使用范圍主要強調(diào)“筆誤”，對“筆誤”的定義，上述規(guī)定已經(jīng)做了較為詳細的說明。由于民事和刑事法律的側(cè)重點不同，民事補充裁定書對使用范圍規(guī)定較刑事補正裁定書較為寬泛，而刑事補充裁定書對使用范圍的規(guī)定更清楚、明確。據(jù)此，在刑事補正裁定中，補正裁定書補正的范圍只能是個別文字上的錯誤或者遺漏，不能改變判決書、裁定書、調(diào)解書對案件基本事實、情節(jié)、定罪及量刑的確認。如果對案件的基本事實、情節(jié)、定罪及量刑進行“補正”，就違反了刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，實際上作出了一個新的裁判，改變了原判的結(jié)果，有悖于法理。

（二）對監(jiān)視居住類型認定錯誤，屬于量刑事實認定錯誤，而非“筆誤”

《刑訴法》第73條第1款規(guī)定：監(jiān)視居住應(yīng)當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行?；诖?，監(jiān)視居住原則上應(yīng)當在犯罪嫌疑人、被告人的住處，只有犯罪嫌疑人、被告人無固定住處時才可指定居所。換言之，監(jiān)視居住按類型分為普通監(jiān)視居住和指定居所監(jiān)視居住，對有固定居所犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當使用普通監(jiān)視居住，而無固定居所，則使用指定居所監(jiān)視居住。本案中，被告人胡某某在有固定居所的情況下，公安機關(guān)卻使用了指定居所監(jiān)視居住，且指定居所地為其固定居住地，很明顯，該監(jiān)視居住名為指定居所監(jiān)視居住實為普通監(jiān)視居住，這是公安機機關(guān)對指定居所監(jiān)視居住適用錯誤。根據(jù)《刑訴法》第74條規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當折抵刑期。被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住2日折抵刑期1日”。綜上，一審判決對監(jiān)視居住類型的認定錯誤，直接影響到刑期的折抵問題。根據(jù)我國刑法理論及司法實踐，刑期折抵在刑法中的地位和緩刑、減刑、假釋、時效、赦免等一樣，是一項刑罰適用制度，所以對刑期折抵原因，也就是作出刑期折抵事實的認定，即本案中監(jiān)視居住類型的認定，則劃歸量刑事實范疇，其道理與對適用緩刑的認定一樣，雖然緩刑是刑罰的適用方式，但對適用緩刑條件的認定，即滿足什么條件可以使用緩刑，則屬于量刑事實的認定。一審法院在沒有核實清楚監(jiān)視居住的類型的情況下，將普通監(jiān)視居住錯誤的認定為指定居所監(jiān)視居住，并折抵有期徒刑37日，屬于量刑事實的認定錯誤，并直接導(dǎo)致被告人實際執(zhí)行的有期徒刑減少37天，量刑明顯不當。而根據(jù)前文所述，刑事補正裁定中所謂的“筆誤”是指個別文字上的錯誤或者遺漏，顯然，對監(jiān)視居住類型的認定錯誤不屬于“筆誤”。

篇9

摘 要 財政體制改革逐漸深入，推進了我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率的提高，但是從實際工作狀況來看，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中仍然存在一系列的問題，對此必須采取有效對策及時解決，推動財務(wù)管理水平的提高，增強行政事業(yè)單位的競爭力。

關(guān)鍵詞 財務(wù)管理 內(nèi)部控制 問題 對策

前言：隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，行政事業(yè)單位的財務(wù)改革也在逐漸發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的管理模式基本上已經(jīng)推出歷史舞臺，但是人們對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理認識上仍然存在一定的缺陷，財務(wù)管理是需要依賴專業(yè)的管理人員運用現(xiàn)代的管理體制進行管理的一項計劃性工作，下面就對當前形勢下，我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行分析。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的主要問題分析

（一）會計人員的基礎(chǔ)工作不到位

我國的會計人員普遍存在著專業(yè)素質(zhì)不夠，很多會計人員屬于半路出家，對相關(guān)知識的掌握不夠全面，同時在管理意識中也存在著一定的難度，認為會計核算中心完成計算工作，本單位人員素質(zhì)影響小，很多單位在人員的變更上不夠重視，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)技能差，一旦需要這些人員報告單位的財務(wù)狀況的時候，亂作一團，財務(wù)管理職能無從談起。除此之外，行政事業(yè)單位對原始憑證的審核工作中存在疏忽大意的現(xiàn)象，不合規(guī)、不合法的票據(jù)常年存在，從很多行政事業(yè)單位的調(diào)研中我們可以發(fā)現(xiàn)，原始票據(jù)的賬目混亂，部分單位竟然存在假發(fā)票報賬的情況，值得深思。

（二）財政支出的執(zhí)行力度有待加強

這是很多行政事業(yè)單位普遍存在的問題，很多專項資金的用途被任意更改，財務(wù)人員缺乏法治觀念，對財務(wù)支出的各項款項管理不嚴，支出項目的變更必然導(dǎo)致資金被挪用，嚴重影響本單位的發(fā)展，同時也埋下了安全隱患。

（三）私設(shè)小金庫現(xiàn)象極為普遍

在部分行政事業(yè)單位中存在著一種私設(shè)小金庫的現(xiàn)象，主要目的是為了隱瞞其不合理利用資金的狀況，一些單位的 部門也存在著坐收坐支的現(xiàn)象，沒有依照規(guī)定上繳款項，嚴重違背的了票款分離制度與收支兩條線的規(guī)定，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重影響黨和政府在人民心中的形象。

（四）對固定資產(chǎn)管理不夠重視

很多單位的財務(wù)管理人員對固定資產(chǎn)管理缺乏概念，沒有嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致流失現(xiàn)象十分普遍，過于依賴核算中心，很多固定資產(chǎn)成為個人產(chǎn)品，隨意使用。

（五）對預(yù)算編制與評價機制缺乏客觀的認識

當前很多行政事業(yè)單位的資金運用中都存在著很大的問題，無法發(fā)揮作用，主要就是由于預(yù)算編制與評價機制的缺失，導(dǎo)致單位財務(wù)管理十分混亂，無法取得預(yù)期的效果。

二、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

針對上文中所提到的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題，有必要從以下幾個方面來增強單位的財務(wù)管理水平，發(fā)揮財務(wù)管理職能的作用，保證國有資金的完整與安全，使其得到高效的利用，防止現(xiàn)象滋生。

（一）提高相關(guān)人員的財務(wù)管理人員的法律意識

從當前的狀況來看，很多行政事業(yè)單位的負責人及相關(guān)的財務(wù)管理人員法律意識淡薄，相關(guān)部門對此要引起足夠的重視，在條件允許的范圍內(nèi)盡量加強法律知識的培訓，增強其法律意識，完善財務(wù)管理，對會計從業(yè)人員要堅持持證上崗，增強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力，運用現(xiàn)代的管理技術(shù)提高會計工作的效率。

另外，各單位要建立健全財務(wù)管理制度，對經(jīng)費的收支要不斷地完善，加強會計監(jiān)督的功能，推動各項業(yè)務(wù)的規(guī)范性。在工作中遵循收支兩條線，票款分離制度，將各項收支納入到預(yù)算管理的范圍內(nèi)，從實踐中完善內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)崗位的制約與牽制，進而提高各項資金的利用率，發(fā)揮其社會效益。

（二）注重內(nèi)部控制制度與監(jiān)督機制的實施

內(nèi)部控制制度與監(jiān)督機制都是為了防止國有資產(chǎn)流失的有效對策，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要不斷的建立健全國有資產(chǎn)的登記制度，保證賬面清晰，賬物相符；其次是要加強財產(chǎn)清查制度的管理，行政事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，確定引發(fā)的原因，根據(jù)情況進行處理，提高財產(chǎn)的安全性；再次是增強對固定資產(chǎn)程序的控制。固定資產(chǎn)的驗收、使用、保管及交接都對固定資產(chǎn)的管理具有重要意義，不得隨意的變更或者銷售；最后是增強固定資產(chǎn)的損賠制度，對造成固有資產(chǎn)損失的單位及個人要采取相應(yīng)的處罰措施，提高管理效益。

（三）增強預(yù)算的管理，強化約束的力度

在管理中要堅持編制、執(zhí)行與評價同等的低位，改變傳統(tǒng)的管理模式，加強對部門預(yù)算的編制效率，推廣零基、績效編制的有效方法，綜合管理，提高質(zhì)量。同時要提高執(zhí)行的力度，合理安排支出，杜絕隨意的變更預(yù)算，增強約束力度。

（四）提高審計職能的發(fā)揮

傳統(tǒng)的管理模式中，行政事業(yè)審計與專業(yè)審計是互相分離的，要逐漸將二者結(jié)合，發(fā)揮整體效用，增強審計的效率，利用審計監(jiān)督來提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（五）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

針對當前很多行政事業(yè)單位中人員素質(zhì)不過關(guān)的現(xiàn)象，除了要采取培訓的措施來提高其專業(yè)素質(zhì)外，還需要從多個角度來培養(yǎng)財務(wù)管理的專業(yè)人才，可以從外引進，促進單位內(nèi)部的管理水平提高，發(fā)揮激勵機制的作用，促進財務(wù)管理人員處于一種良性競爭的環(huán)境中，切實的提高我國財務(wù)管理的水平。

三、結(jié)束語

總之，要想提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，就要尋求問題出現(xiàn)的原因，采取針對性的解決對策，其根本在于提高人員的管理，增強人員的綜合素質(zhì)，才能從根本上推動我國財務(wù)管理水平的提高。

參考文獻：

[1]徐碧琴.淺談行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制.財經(jīng)界(學術(shù)版).2011(06).

篇10

市各有關(guān)總公司（局、集團公司）：

根據(jù)市政府對我市進行企業(yè)勞動工資制度綜合配套改革試點問題的指示精神，1996年我市對北汽摩公司等12戶企業(yè)（以下簡稱“試點企業(yè)”）試行了集體協(xié)商決定工資辦法試點。為做好試點企業(yè)的工資清算和財務(wù)決算的編報工作，現(xiàn)將試點企業(yè)1996年工資列支成本辦法通知如下：

一、試點企業(yè)要嚴格按照“兩個低于”的原則，正確計算、提取、發(fā)放工資總額。

二、未完成市（區(qū)、縣）、總公司分解下達的國有資產(chǎn)保值增值指標的國有試點企業(yè)，不得提取增長工資。市（區(qū)、縣）、總公司當年未分解下達國有資產(chǎn)保值增值指標的企業(yè)，暫用1995年年末所有者權(quán)益做為計算1996年國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)完成與否的基數(shù)。

三、試點企業(yè)應(yīng)正確核算成本費用，不得為套取工資少提、少攤成本費用。待攤費用、待處理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)凈損失、遞延資產(chǎn)年末余額高于年初水平或存貨占流動資產(chǎn)比重明顯上升，且沒有正當理由的企業(yè)，不得提取增長工資。已經(jīng)提取的，在財務(wù)決算批復(fù)時要予以調(diào)整。凡未按本通知規(guī)定提取、發(fā)放工資的試點企業(yè)，一經(jīng)查出，市財政局、勞動局將按勞動部、財政部、審計署《關(guān)于頒發(fā)〈國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實施辦法〉的通知》（勞部發(fā)〈1995〉218號）精神處理，多提的工資要相應(yīng)沖回。