導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)

這種常規(guī)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是監(jiān)測(cè)影響環(huán)境的污染物的排放量。在通常情況下，對(duì)這些環(huán)境污染物排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)主要是通過長期、定點(diǎn)的監(jiān)測(cè)方式，再利用相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)高科技儀器設(shè)備對(duì)追蹤到的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和分析比較，得到環(huán)境污染排放物的趨勢(shì)，以便在后期的環(huán)境治理下采取有效的措施。

1．2定點(diǎn)性環(huán)境監(jiān)測(cè)

這種環(huán)境監(jiān)測(cè)的方式主要是用于在污染事故發(fā)生的情況下，對(duì)該環(huán)境污染的區(qū)域進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)，采取該種監(jiān)測(cè)方式能夠有效定位污染源具體的位置。與此同時(shí)，當(dāng)環(huán)境污染中發(fā)生有害物質(zhì)的擴(kuò)散等現(xiàn)象的時(shí)候，通過使用這種定點(diǎn)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式能夠?qū)τ泻ξ镔|(zhì)具體的擴(kuò)散方向以及速度進(jìn)行掌握，從而為后期環(huán)境污染區(qū)域的治理提供很好的基礎(chǔ)。

1．3研究性環(huán)境監(jiān)測(cè)

這種環(huán)境的監(jiān)測(cè)方式主要應(yīng)用于科研方面，為相關(guān)的環(huán)境課題研究提供一些可靠的依據(jù)，因此在進(jìn)行研究性環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，其標(biāo)準(zhǔn)和要求都是比較嚴(yán)格的，從而保證后期的環(huán)境治理能夠正常的進(jìn)行。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境治理的促進(jìn)作用分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)在整個(gè)環(huán)境治理的環(huán)節(jié)中占用重要作用，通過選擇及時(shí)、適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)測(cè)方式能夠有效的促進(jìn)環(huán)境治理工作的展開。整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程是相對(duì)比較復(fù)雜和繁瑣的。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于在數(shù)據(jù)分析中所采用的化學(xué)知識(shí)越來越頻繁，重量法、色譜分析法、容量分析法以及電化學(xué)分析法都對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)起到了重要作用，通過使用這些方法對(duì)采集到的環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，從而得到環(huán)境污染中準(zhǔn)確的污染源和污染物的具體信息。具體來說，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境治理的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使環(huán)境治理的目標(biāo)更加明確。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，根據(jù)具體問題的不同其環(huán)境監(jiān)測(cè)可以分為多種不同形式，在對(duì)這些具體不同的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過程中，必須采取合適的監(jiān)測(cè)形式，從而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性。具體到環(huán)境治理的過程中，由于有環(huán)境監(jiān)測(cè)在前期具有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)和管理，使得整個(gè)治理工作能夠進(jìn)行明確的范圍、功能劃分，具有針對(duì)性的解決環(huán)境治理中的各種問題。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)的區(qū)域區(qū)別對(duì)待性能夠促進(jìn)治理工作的展開。根據(jù)區(qū)域的不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以分為廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。在面對(duì)具體不同的區(qū)域來說，對(duì)環(huán)境造成影響的各種因素是不盡相同的，所以在落實(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，必須進(jìn)行區(qū)域性的差別化處理。這就使得在后期環(huán)境工作的處理過程中，相關(guān)工作人員能夠抓住治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而順利地展開環(huán)境治理的工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)治理工作的有序展開。在通常情況下，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中都是提前設(shè)計(jì)和規(guī)劃具體詳細(xì)的監(jiān)測(cè)步驟，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的有序進(jìn)行，在后期的環(huán)境治理過程中也需要通過制定和規(guī)劃與之相適應(yīng)的步驟展開工作，從而促進(jìn)環(huán)境治理工作的有序性展開，提高環(huán)境治理的效果和環(huán)境質(zhì)量。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)在提高環(huán)境治理效力上的措施分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理過程，所以對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境治理上的效益上的發(fā)揮，需要從多方面加強(qiáng)努力從而提高環(huán)境治理的成效。具體來說根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境污染的具體現(xiàn)狀和環(huán)境治理的目標(biāo)，可以從以下幾方面入手。

3．1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督檢查

在環(huán)境監(jiān)察的過程中，通過嚴(yán)格要求相關(guān)環(huán)保工作人員對(duì)污染源、舉報(bào)地區(qū)以及具體的受污染環(huán)境進(jìn)行長期的監(jiān)測(cè)和檢查，從而及時(shí)、有效的控制和制止非法排放現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)通過采用現(xiàn)代化高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等儀器，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況制定和規(guī)劃所在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從而發(fā)揮其對(duì)環(huán)境監(jiān)管的作用，更好的建設(shè)高質(zhì)量的環(huán)境。

3．2制定和規(guī)劃環(huán)境相關(guān)的法規(guī)

21世紀(jì)以來，人們的生活水平逐漸提高，與此同時(shí)我國對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也逐漸頒布，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《最高人員法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等，這些相關(guān)的法律使得在進(jìn)行環(huán)境治理的過程中能夠有法可依，與此同時(shí)通過將生態(tài)文明建設(shè)明確納入到我國五大文明的建設(shè)之中，更加提高和加強(qiáng)了環(huán)境治理的我國法律層面的重要性。

3．3公民環(huán)保意識(shí)的提高

可以說現(xiàn)階段很多環(huán)境問題的產(chǎn)生在很大程度上是由于人為的因素造成的，所以通過提高公民在環(huán)境治理上的相關(guān)意識(shí)，這對(duì)于環(huán)境治理具有重要的作用。如可以在每年的中國環(huán)保日舉行相關(guān)的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，可以借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的宣傳提高人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)和治理的認(rèn)識(shí)；當(dāng)然也可以在每年的世界環(huán)境日，聯(lián)系當(dāng)年的世界環(huán)境主題和重點(diǎn)，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民的綠色消費(fèi)和綠色生活進(jìn)行有力的宣傳。

3．4加強(qiáng)生態(tài)凈化綠色治理

對(duì)于環(huán)境的治理是一個(gè)很繁瑣和大規(guī)模的工程，除了要對(duì)污染源進(jìn)行減少和消除之外，還需要借助生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善處理。在進(jìn)行生態(tài)凈化綠色治理的過程中，通過利用生物科學(xué)的相關(guān)技術(shù)，設(shè)計(jì)和研發(fā)具體的綠色治理措施，如通過生物體的吸收、分解以及轉(zhuǎn)化等功能對(duì)環(huán)境污染物的濃度以及有害性物質(zhì)進(jìn)行降解處理。

3．5減少工農(nóng)業(yè)商等領(lǐng)域的污染

在進(jìn)行環(huán)境治理的過程中，必須打破以環(huán)境作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，通過研發(fā)和應(yīng)用生態(tài)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及高科技的污染處理設(shè)備，促進(jìn)無污染、綠色、高質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，從而減少環(huán)境的污染和提高對(duì)環(huán)境治理的效果。

4結(jié)語

篇2

環(huán)境監(jiān)測(cè)指的是連續(xù)性或間斷性測(cè)定環(huán)境中污染物濃度，并分析其變化和對(duì)于環(huán)境所造成的影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展是建立于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)之上，其是對(duì)于水、土質(zhì)量、空氣及噪聲指標(biāo)實(shí)施的監(jiān)測(cè)作業(yè)。通常，環(huán)境監(jiān)測(cè)過程主要包括：現(xiàn)場(chǎng)取樣、布置點(diǎn)優(yōu)化、采集相關(guān)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析等，進(jìn)而為環(huán)境的治理提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

2.1綜合性

環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合性的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下方面：環(huán)境監(jiān)測(cè)的手段有物理、化學(xué)、生物等多種方法；環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象可以是空氣、水、土、廢物等，只有做到對(duì)象的綜合性分析，才可以準(zhǔn)確地了解環(huán)境情況；此外監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，會(huì)涉及自然及社會(huì)的方方面面知識(shí)，必須進(jìn)行綜合的考慮才可以準(zhǔn)確闡述數(shù)據(jù)含義。

2.2連續(xù)性

環(huán)境污染有著時(shí)空性的特點(diǎn)，若要提高結(jié)果的準(zhǔn)確度，就要長期持續(xù)測(cè)定，進(jìn)而從大量數(shù)據(jù)中尋找規(guī)律并預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此，監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)及點(diǎn)位一定要進(jìn)行科學(xué)性選擇，一旦確定好點(diǎn)位，則要做好長期監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。

2.3追溯性

環(huán)境監(jiān)測(cè)過程包括確定目標(biāo)、制定計(jì)劃、監(jiān)測(cè)采樣、樣品的運(yùn)送及保存、實(shí)驗(yàn)分析及數(shù)據(jù)整理，這一過程復(fù)雜而又有一定的關(guān)聯(lián)性，任何差錯(cuò)都會(huì)對(duì)最終結(jié)果造成影響。為保證結(jié)果的準(zhǔn)確性和代表性。一定要建立起環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督體系。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境治理的積極作用

3.1有利于環(huán)境污染的防治工作

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排的控制，加強(qiáng)企業(yè)污染物凈化和處理工作，盡可能降低污染物直接排放，進(jìn)而做到環(huán)境污染監(jiān)督工作。其次，監(jiān)測(cè)單位可以對(duì)遭受污染的位置實(shí)施監(jiān)測(cè)，找出污染具體起因，摸清污染情況，通過采取具體的措施對(duì)污染加以綜合整治，減少污染對(duì)于人類及大自然的傷害。

3.2使得環(huán)境治理的目標(biāo)更加明確

環(huán)保工作可以說是一項(xiàng)長期且涉及面較寬泛的工作，且影響環(huán)境污染的因素有很多，包括生活和工作中產(chǎn)生的污染物，很多環(huán)保工作者壓力很大的主要原因就是環(huán)境治理需要一個(gè)十分漫長的過程，無法一步完成。監(jiān)測(cè)過程能夠彌補(bǔ)環(huán)境治理中的不足。在環(huán)境治理的過程中，必須要明確環(huán)境治理目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)通過對(duì)自然中污染物進(jìn)行綜合分析，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前區(qū)域所面對(duì)的環(huán)境污染物問題，進(jìn)而使環(huán)境治理更具針對(duì)性。

3.3推動(dòng)環(huán)境治理工作有序?qū)嵤?/p>

環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是人為性污染，人為性污染主要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及人們生活污水等污染。由于目前人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，致使大量污染物排放到大自然當(dāng)中，由此出現(xiàn)了許多環(huán)境污染問題，由此可知提升人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及加強(qiáng)環(huán)境治理有序進(jìn)行十分關(guān)鍵。一般環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展首先要設(shè)定好具體環(huán)境監(jiān)測(cè)程序，保證監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)方面都充分落實(shí)，同時(shí)還要控制好監(jiān)測(cè)過程。在后續(xù)的治理中也要制定一些新規(guī)劃，做到具體情況進(jìn)行具體分析，有針對(duì)性地處理具體污染問題，確保環(huán)境得到更好的治理。

3.4為環(huán)境治理提供良好的技術(shù)支撐

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境治理工作的重要組成，環(huán)境治理時(shí)有效利用監(jiān)測(cè)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。但在大部分環(huán)境治理過程中并未重視環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，出現(xiàn)此類現(xiàn)象時(shí)我們應(yīng)提高重視程度。如果對(duì)監(jiān)測(cè)的重視程度不夠，就造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，監(jiān)測(cè)技術(shù)沒有被充分利用在需要的地方，將會(huì)影響環(huán)境治理工作的長期發(fā)展。一些行政機(jī)構(gòu)沒有把監(jiān)測(cè)部門歸入重要部門，未給予充分的重視，使得監(jiān)測(cè)部門喪失了原本的意義。我們要充分意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境的治理工作提供良好的技術(shù)支撐，進(jìn)而為環(huán)境治理工作提供必要的服務(wù)，需得到應(yīng)有的重視度。我們要處理好監(jiān)測(cè)部門同管理部門之間的關(guān)系，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的主要職責(zé)，形成制度化管理體系，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮最大的作用。

篇3

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的含義。

環(huán)境監(jiān)測(cè)指的是通過專業(yè)儀器對(duì)影響人們生活環(huán)境質(zhì)量的各種因素進(jìn)行測(cè)定，通過各項(xiàng)測(cè)定的檢測(cè)值來確定測(cè)量環(huán)境的質(zhì)量，以及環(huán)境在一段時(shí)間內(nèi)的變化趨勢(shì)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的是通過環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為專業(yè)的環(huán)境保護(hù)部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的環(huán)境質(zhì)量反饋數(shù)值，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等工作提供有效的科學(xué)依據(jù)。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程主要包括：接受任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)考察、收集資源資料、檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)、合理布點(diǎn)、采集樣品、運(yùn)輸樣品、預(yù)處理樣品、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、綜合評(píng)估等。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類

環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類有多種鑒定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前比較常用的方式，我們分為以下幾類：

（一）按目的性分類。

按照目的性分類，環(huán)境檢測(cè)主要分類特定目的性檢測(cè)、研究性檢測(cè)、檢測(cè)性檢測(cè)三種。目的性檢測(cè)主要是根據(jù)相關(guān)部門的要求來執(zhí)行，研究性檢測(cè)往往屬于環(huán)?？蒲蟹矫娴膽?yīng)用范圍，檢測(cè)性檢測(cè)針對(duì)的主要是一些特定環(huán)境下的檢測(cè)工作。

（二）按照檢測(cè)對(duì)象來分類。

按照檢測(cè)對(duì)象來分類，主要分為震動(dòng)和噪聲檢測(cè)、固體廢棄的物品檢測(cè)、水質(zhì)、土質(zhì)、空氣、熱、光等檢測(cè)。通過細(xì)化的檢測(cè)對(duì)象來確定本次檢測(cè)的目的，根據(jù)這些檢測(cè)對(duì)象反應(yīng)出來的數(shù)據(jù)來鑒定環(huán)境的狀況。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，隨著一些新物種的出現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象種類也越來越豐富。

（三）按照檢測(cè)的場(chǎng)所來分類。

按照檢測(cè)的場(chǎng)所來分類，主要按照檢測(cè)區(qū)域面積大小來劃分，可以分為廠區(qū)、單位、部門等的檢測(cè)，這種環(huán)境監(jiān)測(cè)主要用來監(jiān)督企業(yè)單位的環(huán)保工作，以此來頒發(fā)排污許可證和征收對(duì)應(yīng)的排污費(fèi)。也可以對(duì)較大的戶外場(chǎng)地和環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，比如海洋、城市水體、大氣、個(gè)別景區(qū)等，這種環(huán)境檢測(cè)工作綜合考慮的是整個(gè)地球的環(huán)境變化因素，比如近期比較熱門的北極冰融化的現(xiàn)象等。

三、環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)細(xì)致繁瑣的檢驗(yàn)過程，通過環(huán)境檢測(cè)可以盡快得知環(huán)境變化的趨勢(shì)，依靠專業(yè)的數(shù)據(jù)來治理被污染的環(huán)境，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境治理工作具有重要的作用，主要體現(xiàn)在：

（一）嚴(yán)格環(huán)境管理的制定標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各種檢測(cè)都以人類生態(tài)居住為標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)環(huán)境檢測(cè)都是為了人類身體的健康打基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格的環(huán)境檢測(cè)工作可以督促各種環(huán)保部門，在實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)中可以更積極主動(dòng)的依靠真實(shí)的數(shù)據(jù)分析來制定環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而制定一些更有效、更實(shí)際的環(huán)保制度和規(guī)定，減少以往盲目操作的誤區(qū)，將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）環(huán)境檢測(cè)工作可以控制污染源的排放。

通過各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)的環(huán)保部門會(huì)得到一個(gè)真實(shí)的環(huán)境變化數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)分析掌握近期本地區(qū)污染物排放的總量，進(jìn)而明確這些排放物是否超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染，從而可以根據(jù)事實(shí)來限定一些企業(yè)單位的日常排污量，并且對(duì)一些已經(jīng)造成環(huán)境污染的企業(yè)單位給予相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)還可以根據(jù)這些排污量的分析，對(duì)一些需要審批的企事業(yè)單位進(jìn)行核定，發(fā)放排污許可證。

（三）環(huán)境檢測(cè)工作在排污統(tǒng)計(jì)和排污費(fèi)征收中的作用。

環(huán)保部門給予發(fā)放排污許可證的單位，在領(lǐng)取允許生產(chǎn)命令的同時(shí)，也開始每天的排污工作，因此這些部門每天的排污量需要一個(gè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以根據(jù)詳細(xì)的儀器檢測(cè)和實(shí)地檢測(cè)得出這些企事業(yè)單位每天固定的排污總量，這樣環(huán)保部門就可以有明確的收取排污費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同時(shí)期排污量的變化收取相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，便于環(huán)保工作的展開。

（四）環(huán)境檢測(cè)輔助環(huán)境監(jiān)督管理工作的進(jìn)行。

定期的環(huán)境檢測(cè)工作，主要內(nèi)容就是對(duì)本地區(qū)的企業(yè)單位的污染物排放情況作進(jìn)一步的跟蹤統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，可以督促這些企業(yè)單位時(shí)刻遵守國家環(huán)境保護(hù)工作的法規(guī)和法律條文，杜絕惡性污染環(huán)境的行為發(fā)生，減少環(huán)境污染給地球造成的損害。同時(shí)環(huán)境檢測(cè)還可以反映出一個(gè)地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)境狀況，是否屬于被污染的狀態(tài)，還是屬于自然和諧的環(huán)境狀態(tài)，這些信息提供可以為當(dāng)?shù)氐木用裆钐峁┙梃b，便于居民采取適當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)手段。

（五）環(huán)境檢測(cè)在糾紛仲裁中的作用。

環(huán)境檢測(cè)工作可以就地取樣，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析得出準(zhǔn)確的信息，為仲裁機(jī)構(gòu)提供最終裁決的依據(jù)，同時(shí)環(huán)保部門也可以根據(jù)環(huán)境檢測(cè)的結(jié)果來實(shí)行及時(shí)補(bǔ)救的環(huán)保工作，并且對(duì)這些造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

（六）環(huán)境檢測(cè)對(duì)科學(xué)研究的作用。

作為環(huán)境檢測(cè)也不例外，做好相對(duì)應(yīng)的高科技環(huán)保方面的環(huán)境檢測(cè)工作，對(duì)于環(huán)保工作的革新以及環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)都具有一定的促進(jìn)作用，只有與時(shí)俱進(jìn)的掌握最先進(jìn)的環(huán)境檢測(cè)儀器和內(nèi)容，才能將科技轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕環(huán)境資源的破壞都具有重大的意義。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理

黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論?？梢婞h央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調(diào)研、結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉(zhuǎn)變舊有觀念，把環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛鄉(xiāng)土、保護(hù)鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在工作重心，甚至認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無，致使環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。此外，宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關(guān)心，環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)常識(shí)缺乏。

2.缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏技術(shù)支撐。從當(dāng)前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實(shí)用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運(yùn)不及時(shí)，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費(fèi)大，必須轉(zhuǎn)變過去簡(jiǎn)單的做法，探索出符合農(nóng)村實(shí)際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管近幾年各級(jí)黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對(duì)不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設(shè)，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。

4、政策機(jī)制不完善，治理成果鞏固難?，F(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結(jié)構(gòu)基本上是由縣財(cái)政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進(jìn)行發(fā)放，但實(shí)際情況是村一級(jí)由于無集體經(jīng)濟(jì)支撐，由村一級(jí)籌集的資金無法落實(shí)。從而，導(dǎo)致農(nóng)村保潔人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對(duì)開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮公共場(chǎng)所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入?？h（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。

3.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來。水利等部門加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過等媒體，通過宣傳標(biāo)語、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶曉，

5.完善干部績(jī)效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營造人人爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對(duì)于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)境檢測(cè) 環(huán)境治理 促進(jìn)性

一、前言

工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，各行業(yè)能源消耗大大增加，工業(yè)廢渣、廢水、廢氣排放量隨之變大，導(dǎo)致環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境是人類賴以生存的必要條件，如果環(huán)境長期遭到嚴(yán)重破壞，不僅會(huì)帶來諸多問題，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且后人的生存堪憂。在我國大力倡導(dǎo)生態(tài)文明背景之下，通過環(huán)境檢測(cè)實(shí)施環(huán)境治理是非常重要的方法。

二、環(huán)境治理中環(huán)境檢測(cè)的必要性

溫室效應(yīng)、酸雨、土地荒漠化、水域富營養(yǎng)化、泥石流等現(xiàn)象都是由環(huán)境污染所導(dǎo)致的，而環(huán)境污染則與人類活動(dòng)有著直接緊密的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行檢測(cè)變得越來越重要。環(huán)境檢測(cè)，是指以科學(xué)技術(shù)為依托，以保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用生物學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、地質(zhì)學(xué)科、化學(xué)學(xué)科等多種學(xué)科知識(shí)與常識(shí)，對(duì)環(huán)境中是否含有有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)的一個(gè)過程。[1]檢測(cè)的對(duì)象包括水質(zhì)、土質(zhì)、氣體、聲音等各種介質(zhì)，通過取樣、實(shí)驗(yàn)、計(jì)算得出被檢測(cè)對(duì)象污染物的組成成分及各種污染物質(zhì)的比例。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果所得數(shù)據(jù)資料科學(xué)性分析、定性定量分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境當(dāng)前破壞程度的準(zhǔn)確評(píng)估，并為治理對(duì)策的制定提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)際上，在環(huán)境治理中，很多地方都需要依靠環(huán)境檢測(cè)，也必須進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)。因?yàn)橹挥型ㄟ^環(huán)境檢測(cè)才能了解污染物的成分及比例，進(jìn)而才能針對(duì)性地采取相應(yīng)的治理對(duì)策，才能保證環(huán)境治理達(dá)到較好的治理效果，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的。因而，環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中是必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中的促進(jìn)性作用

（一）促進(jìn)治理設(shè)備科學(xué)化

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使一個(gè)時(shí)生了實(shí)質(zhì)性的變革，將傳統(tǒng)以人工為主的生產(chǎn)運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍?、先進(jìn)設(shè)備運(yùn)作為主的生產(chǎn)模式，將21世紀(jì)發(fā)展成為科技時(shí)代，高新技術(shù)時(shí)代。在這一時(shí)代中，環(huán)境檢測(cè)設(shè)備作為高新技術(shù)產(chǎn)品，作為人類智慧的結(jié)晶，不斷向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展，不斷促進(jìn)環(huán)境治理設(shè)備趨于科學(xué)化，大大提高了環(huán)境治理工作的科學(xué)化與高效化。[2]環(huán)境檢測(cè)依托于各種檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)實(shí)驗(yàn)器材，為了提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和檢測(cè)行為規(guī)范性，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)精度，相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家不斷對(duì)環(huán)境檢測(cè)與治理設(shè)備進(jìn)行改良創(chuàng)新，在繼承傳統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上積極研發(fā)新的功能，克服傳統(tǒng)設(shè)備局限。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，經(jīng)過長期不懈的努力與悉心鉆研，環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境治理設(shè)備的科學(xué)化水平取得了實(shí)質(zhì)性提高，為環(huán)境治理提供了技術(shù)支撐。

（二）促進(jìn)檢測(cè)系統(tǒng)智能化

環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)是環(huán)境治理中一個(gè)非常重要的工具，是所有環(huán)境治理設(shè)備正常穩(wěn)定工作的保障，環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)性能的高低直接決定著檢測(cè)效率與檢測(cè)精度。近幾年，我國在環(huán)境檢測(cè)方面的財(cái)力、物力和人力資源投入力度不斷加大，在科研方面取得了較好的成績(jī)，基本形成了一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)?？梢詫?shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境治理設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控與實(shí)時(shí)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的智能化操作與控制，提升系統(tǒng)智能化水平。[3]而環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的形成與智能化水平的提升和環(huán)境治理工作效率的提高，都得益于環(huán)境檢測(cè)工作的開展與進(jìn)行。

（三）為環(huán)境治理提供決策依據(jù)

環(huán)境治理工作的開展與治理方案的制定，需要有真實(shí)、可靠、有效的數(shù)據(jù)做支撐和引導(dǎo)。這樣才能避免治理工作開展的盲目性和低效性，切實(shí)提高環(huán)境治理工作效率與治理決策的科學(xué)性。而環(huán)境檢測(cè)通過對(duì)環(huán)境中各種對(duì)象污染物的檢測(cè)，可以為環(huán)境治理方案制定與治理計(jì)劃提供決策依據(jù)，提供所需數(shù)據(jù)支持。[4]環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境治理是一項(xiàng)長期性工作，當(dāng)前環(huán)境治理工作的開展需要以歷史檢測(cè)數(shù)據(jù)和治理方法、治理成果為基礎(chǔ)，通過分析、對(duì)比歷史數(shù)據(jù)與新生數(shù)據(jù)，了解環(huán)境污染變化趨勢(shì)、污染物及其比例變化情況與污染程度，從而依據(jù)這一變化情況對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，制定長期有效的環(huán)境治理對(duì)策，為環(huán)境治理提供有價(jià)值的決策信息。

（四）為環(huán)境治理提供技術(shù)支持

環(huán)境治理工作離不開技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開展技術(shù)性檢測(cè)為核心的環(huán)境檢測(cè)，無疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測(cè)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。[5]這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時(shí)，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實(shí)用性的提高和檢測(cè)精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前，環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)與繼續(xù)惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，使得環(huán)境治理工作日益緊迫，治理任務(wù)日益繁重。為降低人類對(duì)環(huán)境的破壞，充分做好環(huán)境檢測(cè)工作，推動(dòng)環(huán)境檢測(cè)促進(jìn)性作用全面發(fā)揮，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

（作者單位為上海申豐地質(zhì)新技術(shù)應(yīng)用研究所有限公司）

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篇6

1、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

1.1農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)涵與現(xiàn)狀研究

農(nóng)村環(huán)境是以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，我們這里所說的自然環(huán)境是圍繞生活周邊的所涉及生活生產(chǎn)的自然條件，社會(huì)環(huán)境是主體活動(dòng)的方方面面，包括了平時(shí)的行為。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量側(cè)重于人們的生活及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。研究的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量主要包括空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，涉及的范圍比較廣，內(nèi)容也比較復(fù)雜。據(jù)了解，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐很少，所以，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)來說很欠缺。在此基礎(chǔ)上，政府對(duì)某些農(nóng)村環(huán)境問題的研究，缺乏具體的方案報(bào)告。

1.2農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的選擇

要對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行良好的監(jiān)測(cè)，需要選擇好布點(diǎn)，在怎樣的環(huán)境之下是適合環(huán)境監(jiān)測(cè)的，對(duì)采樣點(diǎn)位置進(jìn)行選擇。首先，這個(gè)地點(diǎn)要具有代表性，在一定的范圍之內(nèi)選擇代表性區(qū)域,進(jìn)行布點(diǎn)采樣，才能獲取最真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。代表性的地點(diǎn)擁有代表性的環(huán)境問題，可以真實(shí)反映農(nóng)村環(huán)境問題。其次，還要有重點(diǎn)性，在農(nóng)村范圍，對(duì)污染較重地區(qū)，要優(yōu)先布設(shè)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)點(diǎn)，飲用水源地、果蔬基地、養(yǎng)殖基地等，重點(diǎn)掌握這些區(qū)域存在的環(huán)境問題。最后，要制定合理的監(jiān)測(cè)方案，有一個(gè)核心的思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南，這需要專業(yè)人才的專業(yè)知識(shí)，為此，在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，需要有一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還需要政府的積極配合，對(duì)相關(guān)工作予以支持。

2、農(nóng)村環(huán)境的治理

2.1健全農(nóng)村環(huán)保工作考核體系

對(duì)于農(nóng)村來說，產(chǎn)生環(huán)境污染的途徑有很多，我們?cè)谥卫憝h(huán)境問題時(shí)，既要治標(biāo)也要治本。筆者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染源主要來自以下各方面，生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、養(yǎng)殖污染，水污染等這些都導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。認(rèn)識(shí)到問題所在，我們才能有針對(duì)性的解決問題，在此，我建議建立農(nóng)村環(huán)保工作考核體系，把每村每戶都納入環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約規(guī)定中，嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)境考核工作的完成。我們可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落實(shí)到每家每戶，首先最好自家周圍的環(huán)境保護(hù)，然后，還要有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，對(duì)一些污染環(huán)境的行為加以制止和揭發(fā)。定期還要參加環(huán)境的考核評(píng)比，以獎(jiǎng)促治和政策資金扶持，以此鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)鼐用窦尤氲江h(huán)境保護(hù)的行列中。

2.2逐步完善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

上面我們有提到農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的問題，在新農(nóng)村建設(shè)中，針對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境區(qū)域大，污染面廣的問題，我們要合理制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括布點(diǎn)、采樣、樣品分析、樣品運(yùn)輸?shù)纫幸粋€(gè)合理的安排。同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要合理配置技術(shù)人員、儀器設(shè)備、辦公場(chǎng)地、質(zhì)量管理體系機(jī)制等各面硬件軟件，以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的完整性和有效性。我們知道農(nóng)村環(huán)境還面臨很多問題，首先涉及到農(nóng)村環(huán)境問題的法律不完善，但是，我們要對(duì)我國立法機(jī)構(gòu)有信心，關(guān)注農(nóng)村問題，切實(shí)解決農(nóng)民問題。其次，基層政府的重視程度不夠，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督力度不夠，這些都是環(huán)境治理中呈現(xiàn)出的問題，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)注意問題根源，全面解決相關(guān)問題。據(jù)我了解，某些地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立健全環(huán)保目標(biāo)考核制度,將逐步設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)在政府的支持之下召集廣大專業(yè)人才加入到環(huán)境保護(hù)中，認(rèn)真深入農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提供技術(shù)支持和第一手的資料。

3、更多爭(zhēng)取技術(shù)支持，加強(qiáng)儀器配置和人員技能的培訓(xùn)

農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理都需要技術(shù)的支持和人才的培養(yǎng)，對(duì)于農(nóng)村來說，這些資源都是有限的，需要有關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境投資和管理。只有擴(kuò)寬環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，配備必須的儀器設(shè)備，同時(shí)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析，才能確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4、結(jié)論

篇7

根據(jù)太湖流域水環(huán)境綜合治理第一次省部際聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)要求，我部緊緊圍繞確保太湖不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭和飲水安全的目標(biāo)，按照會(huì)議制度工作細(xì)則和職責(zé)分工，抓緊推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理相關(guān)工作，下半年工作計(jì)劃如下：

（一）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。指導(dǎo)兩省一市，一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，研究制定工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分年度計(jì)劃，并落實(shí)到具體地區(qū)和企業(yè)，逐步建立淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制。二是修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，將高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)，繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)增長。三是逐步提高并定期修訂太湖流域重點(diǎn)行業(yè)能效和污染排放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)，把能效和污染排放指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。四是會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)環(huán)太湖區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)水環(huán)境的影響展開調(diào)研，系統(tǒng)掌握有關(guān)情況﹔研究制定和實(shí)施更加嚴(yán)格的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)展高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等措施，引導(dǎo)推進(jìn)兩省一市工業(yè)科技進(jìn)步，運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是總結(jié)已有的高耗能行業(yè)企業(yè)利用信息技術(shù)改造促進(jìn)節(jié)能減排的成功經(jīng)驗(yàn)，支持其在太湖流域相關(guān)企業(yè)中示范和推廣﹔進(jìn)一步與浙江省溝通，探討促進(jìn)發(fā)展浙江軟件和信息服務(wù)業(yè)以及應(yīng)用軟件改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)問題，探索省部聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)南京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作備忘錄》，舉辦好中國（南京）國際軟件產(chǎn)品博覽會(huì)及部省市工作會(huì)商會(huì)、論壇等活動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（三）開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。在前期與兩省一市溝通與指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)指導(dǎo)太湖流域兩省一市有關(guān)部門按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，加大當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)污染企業(yè)、重點(diǎn)能耗企業(yè)和重點(diǎn)耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，對(duì)超標(biāo)、超總量、沒有完成節(jié)能減排任務(wù)或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，同時(shí)，對(duì)強(qiáng)制審核企業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施情況給予監(jiān)督。二是指導(dǎo)兩省一市有關(guān)部門將清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)水作為太湖流域治理實(shí)施方案的重要內(nèi)容，加大政策支持力度，保障清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是加大緩控釋肥的研發(fā)、生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等工作力度，建立太湖流域緩控釋肥生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣緩控釋肥使用，削減農(nóng)村面源污染。四是指導(dǎo)兩省一市有關(guān)部門，利用地方財(cái)政資金支持率先在全國開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)。四是會(huì)同兩省一市有關(guān)部門研究制定太湖流域工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)意見，全面促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)太湖流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇8

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對(duì)大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對(duì)城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對(duì)煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4結(jié)論

大部分采掘后遺留下來的廢棄地(如廢石場(chǎng)、尾礦壩等)通過治理與復(fù)墾，可再用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或作其他護(hù)環(huán)境和保持自然生態(tài)平衡。土地整理和復(fù)墾。一方面使被破壞了的土地不要再增加。另一方面，對(duì)已經(jīng)被破壞了的土地盡快地進(jìn)行復(fù)墾造田、綠化植被、恢復(fù)生態(tài)平衡和保護(hù)自然環(huán)境，使已廢棄的土地重新恢復(fù)利用，發(fā)揮出更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。各個(gè)礦山由于礦石類型、賦存條件、開采方式、地質(zhì)環(huán)境容量的不同，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度不同，因而治理方法、治理措施、治理思路應(yīng)結(jié)合礦山實(shí)際情況確定。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會(huì)阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢(shì)，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候，沒有發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個(gè)高效率的資源配置機(jī)制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時(shí)承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級(jí)財(cái)政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個(gè)環(huán)境治理的運(yùn)作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個(gè)地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。

3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性

3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會(huì)危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會(huì)[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒有一個(gè)針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個(gè)健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門也沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。

政府還可以投入一部分資金用于對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對(duì)農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺(tái)一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡(jiǎn)單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門可以利用市場(chǎng)的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對(duì)環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護(hù)，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識(shí)講座等方式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時(shí)候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎(jiǎng)懲手段來鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動(dòng)。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。

5結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個(gè)長期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

彭小霞. 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.

[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對(duì)策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

篇10

以2005～2014年河南省為例，研究民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時(shí)間上的可持續(xù)性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個(gè)方面總結(jié)了河南省十年來民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律，進(jìn)而分析在環(huán)境治理實(shí)施中的問題，最后從政府主導(dǎo)、全民參與，完善立項(xiàng)、拓展渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

民生工程；環(huán)境治理；結(jié)構(gòu)調(diào)整

1引言

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，黨和政府始終把解決民生問題當(dāng)作最大的政治，把改善民生狀況作為最大政績(jī)。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，更多的財(cái)力傾向于保障和改善民生。從2005年開始，省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實(shí)事，十大民生工程延續(xù)至今，覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境、就業(yè)、安全、文化以及財(cái)稅體制改革等多個(gè)方面，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對(duì)廣大人民群眾的承諾，更是責(zé)任。

2民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律

2.1覆蓋范圍的拓寬性

民生工程引導(dǎo)下的環(huán)境治理首先從2005年的飲用水安全著手，保證重點(diǎn)污染地區(qū)居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理，主要是對(duì)淮河、海河、衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河等河流的治理，以保證水源安全。進(jìn)而延伸至河流污染的源頭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫(yī)藥、礬土冶煉等高污染企業(yè)的治理。進(jìn)一步延伸至對(duì)污水的處理即污水處理廠的建設(shè)，主要集中在污水減排、管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)營管理三個(gè)方面。除了工業(yè)污染，生活垃圾也是污染環(huán)境的重要方面，因此對(duì)生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設(shè)和垃圾無害化升級(jí)改造項(xiàng)目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，大氣污染的治理越來越重要，主要從治理工業(yè)廢氣排放、霧霾和環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)三個(gè)方面入手。隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖提上日程，在養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既提高了資源利用效率也減少了對(duì)環(huán)境的污染。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治也成為治理環(huán)境的重要內(nèi)容，從綠化工程、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個(gè)方面改善農(nóng)民生活環(huán)境。土壤環(huán)境保護(hù)也是環(huán)境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金屬污染和土壤修復(fù)兩個(gè)方面。

2.2時(shí)間上的可持續(xù)性

飲用水安全：從2005年開始，確保重污染地區(qū)群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。2007年以地表水三類標(biāo)準(zhǔn)為最低線，重點(diǎn)是133個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)的改善和保護(hù)。2008年確保飲用水源地安全，對(duì)113個(gè)飲用水源地進(jìn)行合理規(guī)劃入編，對(duì)53個(gè)影響水質(zhì)安全、不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目實(shí)行整頓、治理、搬遷、甚至停產(chǎn)。2010年對(duì)地表水飲用水源進(jìn)行綜合整治，確保人民群眾飲水安全。河流治污：從2006年重點(diǎn)解決沙潁河等6個(gè)流域的水污染開始，2007年將衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點(diǎn)。2008年繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染的專項(xiàng)整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段等流域環(huán)境綜合整治。2010年繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治，對(duì)黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環(huán)境進(jìn)行整治，2014年實(shí)施碧水工程。大氣污染：2006年開始，2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮(zhèn)和信陽明港鎮(zhèn)的大氣污染。投入資金2.8億元，加快全省自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010對(duì)平頂山石龍區(qū)和義馬澠池城市大氣環(huán)境進(jìn)行治理，全面完成全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)。2013年加強(qiáng)大氣污染防治，制定霧霾治理計(jì)劃；啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)，計(jì)劃在9個(gè)省轄市投入建設(shè)PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備；完成24家電廠25臺(tái)燃煤機(jī)組脫硝工程；加快燃煤鍋爐改造工程，對(duì)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下的進(jìn)行改造或淘汰。2014年實(shí)施藍(lán)天工程。重點(diǎn)污染行業(yè)：從2007年開始，重點(diǎn)治理化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)。2008年對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行治理，完成24家電力企業(yè)脫硫工程建設(shè)和150家鐵合金、剛玉、電石企業(yè)的污染治理任務(wù)。2009年加強(qiáng)對(duì)耐火材料行業(yè)的污染治理，主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深度治理。污水處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設(shè)，已建成的城市污水處理廠要充分發(fā)揮減排效能，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放。完善污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，建立污水處理收費(fèi)機(jī)制。2012年重點(diǎn)是城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)污水的處理，通過加快污水處理技術(shù)升級(jí)、完善管網(wǎng)建設(shè)等推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。2013年繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理進(jìn)程，完成43個(gè)污水處理廠的改擴(kuò)建。2014年加快城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施，建成污水處理廠82座。垃圾處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建生活垃圾場(chǎng)。2008年加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營管理，計(jì)劃對(duì)20個(gè)縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無害化升級(jí)。2014年加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新增垃圾日處理能力3000噸，推動(dòng)全省設(shè)市城市全部建設(shè)污泥無害化集中處理處置設(shè)施。規(guī)?；B(yǎng)殖：從2009年開始完成36家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理示范工程。2013年完成115個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目。2014年完成34家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境整治：從2009年開始，財(cái)政入資2.4億元，用于10000個(gè)村鎮(zhèn)綠化工程和300個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村的建設(shè)。2010年繼續(xù)打造優(yōu)美的人居環(huán)境，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式，計(jì)劃完成407個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村和82個(gè)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。在全省建設(shè)1015個(gè)鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成由組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新方式。2011年繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治機(jī)制，創(chuàng)建456個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村，84個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改造農(nóng)村廁所26萬戶，農(nóng)村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成約300個(gè)中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主體工程。繼續(xù)打造生態(tài)示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建452個(gè)省級(jí)生態(tài)村、87個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是農(nóng)村改廁任務(wù)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2013年加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，完成221個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目開展生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建500個(gè)省級(jí)生態(tài)村、100個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。土壤環(huán)境保護(hù)：從2010年開始，對(duì)開封尉氏縣舊金屬冶煉進(jìn)行環(huán)境綜合整治。2013年開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理示范工作，完成濟(jì)源市鉛污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。2014年加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)污染源治理。

2.3空間上的完整性

生態(tài)環(huán)境資源的整體性特征客觀上要求政府在進(jìn)行環(huán)境治理上要打破行政區(qū)域的界限，開展區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)治理。因此民生工程從開始實(shí)施以來，無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點(diǎn)污染企業(yè)治理、還是污水處理、垃圾處理、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤環(huán)境保護(hù)都涉及城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，構(gòu)成了完整的治理空間。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村的邊界越來越模糊，城市與農(nóng)村相互輻射的能力也越來越強(qiáng)，因此二者缺一不可，缺少任何一個(gè)部分，環(huán)境治理都無法達(dá)到預(yù)期的成效。

2.4資金投入的增長性

隨著財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，十年來財(cái)政資金向環(huán)境治理方面的投入逐漸增加。2005年，安排專項(xiàng)資金2.4億元以保證重污染地區(qū)飲用水安全。2006年，繼續(xù)追加投入，實(shí)際投入資金5.619億元，解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年，全省共投資15.66億元，建成了38個(gè)污水處理項(xiàng)目，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。2009年全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控九大系統(tǒng)已投入資金2.8億元，完成了80%的建設(shè)任務(wù)。全省共投入資金1.62億元，完成了16267個(gè)行政村的綠化工程，占目標(biāo)任務(wù)的162.7%。全省共投入資金1769萬元，完成了357個(gè)村的省級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，占目標(biāo)任務(wù)的119%。2010年籌措21.1億元，支持全面建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和重金屬污染防治。2011年累計(jì)投入資金2.37億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治如期完成，農(nóng)村改廁完成目標(biāo)任務(wù)的117.8%。2012年在重點(diǎn)示范區(qū)域范圍內(nèi)安排連片整治項(xiàng)目322個(gè)，超出目標(biāo)任務(wù)22個(gè)，總投資50000萬元。“三河三湖”專項(xiàng)資金共支持我省淮河、海河流域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項(xiàng)目25個(gè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)落實(shí)資金33690萬元，完成目標(biāo)任務(wù)。2013申請(qǐng)財(cái)政資金1800余萬元，對(duì)每個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元、省級(jí)生態(tài)村獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。從總體趨勢(shì)來看，財(cái)政對(duì)壞境保護(hù)的投入資金在持續(xù)增長。

3環(huán)境治理實(shí)施中的問題

3.1信息不對(duì)稱

民生工程是為人民群眾辦好事，辦切身關(guān)系人民群眾利益的事情。政府在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)首先考慮人民群眾的利益，但哪些是人民群眾最急需的，哪些是當(dāng)前最需要迫切解決的，由于信息渠道的限制和不暢通，往往導(dǎo)致急需要解決的事情沒有被提上日程。當(dāng)前民生工程環(huán)境方面的立項(xiàng)渠道主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的地方，矛盾已經(jīng)到了不解決不行的地步，這些矛盾不解決會(huì)大量的消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，甚至不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如重點(diǎn)污染企業(yè)的治理問題，對(duì)高污染高排放企業(yè)如果不加以約束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富；另一方面容易激起污染企業(yè)與周邊居民的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。二是關(guān)乎公共安全最重要的地方，這類項(xiàng)目直接關(guān)系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題，這些都是直接關(guān)系居民身體健康，往往要優(yōu)先考慮。三是中央與全國大部分地區(qū)都普遍關(guān)注的地方，需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，例如大氣污染問題。四是過去已經(jīng)開始項(xiàng)目的延續(xù)，十年來基本上每一個(gè)項(xiàng)目都不是在一年內(nèi)就能全部完成的，即使當(dāng)時(shí)建設(shè)完成，后期的運(yùn)營和管理一直持續(xù)進(jìn)行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，一直在不斷的擴(kuò)大、持續(xù)和完善。在這些渠道之外，政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達(dá)訴求的渠道，從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求，想人民之所想，急人民之所急，辦好人民想辦的事。這既是立項(xiàng)機(jī)制更加科學(xué)和完善的需要，也是黨和政府堅(jiān)持走群眾路線最好的體現(xiàn)。

3.2資金來源單一

十年來民生工程中環(huán)境治理的資金基本來自于財(cái)政資金。從當(dāng)前資金來源結(jié)構(gòu)看，中央和地方資金各占50%，地方資金中省級(jí)、縣級(jí)各占將近50%，市級(jí)占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環(huán)境治理大量資金需求之間的矛盾，造成很多好的項(xiàng)目無法進(jìn)行，或者正在建設(shè)的項(xiàng)目由于資金不足被擱置，影響環(huán)境治理的效率與效果。環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)單靠政府的力量是不夠的，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要元素企業(yè)和個(gè)人，都對(duì)環(huán)境有一份責(zé)任，都對(duì)良好的環(huán)境有需求，因此環(huán)境保護(hù)需要政府主導(dǎo)下的全社會(huì)共同努力。如何拓寬籌資渠道，引入民間資本，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的環(huán)?；I資機(jī)制，才是解決資金問題的最有效途徑。

3.3資金投入不足

從環(huán)境治理財(cái)政資金投入趨勢(shì)來看，十年來總體處于增長趨勢(shì)。但從環(huán)境保護(hù)資金分別占GDP和公共財(cái)政收入的比重來看，占比非常低。2005年至2008年環(huán)境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢(shì)，但從2009年開始，占比逐年下降。2005年至2013年環(huán)境治理投入占GDP比重的平均數(shù)只有0.082%。環(huán)境治理投入資金占財(cái)政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢(shì)，2005年至2008年持續(xù)增長，2009年以后持續(xù)下降，平均數(shù)1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財(cái)政收入的增長速度造成環(huán)境治理資金不足，導(dǎo)致已出現(xiàn)的眾多環(huán)境污染問題得不到行之有效的治理。

3.4部門聯(lián)動(dòng)乏力

當(dāng)前沒有形成環(huán)境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看，部門相互之間聯(lián)動(dòng)乏力，情況不暢，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，造成項(xiàng)目落實(shí)起來容易出現(xiàn)偏差。即使是同一系統(tǒng)內(nèi)，不同的項(xiàng)目散落在各個(gè)科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實(shí)的困難。例如有的項(xiàng)目在財(cái)政部門，有的項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部門，造成項(xiàng)目在落實(shí)和統(tǒng)計(jì)中很難溝通和取得完整數(shù)據(jù)。從縱向看，由于缺乏完整和科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行環(huán)節(jié)上會(huì)出現(xiàn)問題。例如污水處理廠建成以后，有能力處理污水但沒有能力收集污水；垃圾處理廠建成以后，沒有垃圾收集項(xiàng)目的建設(shè)，這些都帶來了治理效率的低下。隨著項(xiàng)目的分散，資金也處于分散狀態(tài)，分散的資金只能辦小事，如果能把分散的資金集中起來辦大事，勢(shì)必會(huì)提高環(huán)境治理的效率。

4民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理的對(duì)策建議

4.1政府主導(dǎo)、全民參與

市場(chǎng)對(duì)環(huán)境治理的調(diào)節(jié)是有限的、低效的，必須加強(qiáng)政府的干預(yù)和調(diào)控。政府要明確在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在更重要的戰(zhàn)略位置上，制訂環(huán)境保護(hù)的中、長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的矛盾[1]。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意思，提高環(huán)保執(zhí)行力，整頓環(huán)境治理秩序、規(guī)范環(huán)境治理行為。同時(shí)政府要引導(dǎo)全民參與到環(huán)境保護(hù)中來，引導(dǎo)居民生活和行為的低碳化。繼續(xù)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、特色突出的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)。在推進(jìn)居民住房改造建設(shè)中，以節(jié)能環(huán)保、資源的循環(huán)利用為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)住房基礎(chǔ)設(shè)施，用低污染的綠色環(huán)保材料替代高污染的傳統(tǒng)建筑材料。推廣清潔能源的使用，降低居民生活對(duì)高排放化石能源的依賴[2]。培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)行為，發(fā)對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡綠色生活和消費(fèi)。

4.2完善立項(xiàng)、拓展渠道

繼續(xù)保持原有立項(xiàng)渠道的暢通，以人民群眾的福祉為本，切實(shí)解決與人民群眾利益息息相關(guān)的問題。在此基礎(chǔ)上完善立項(xiàng)機(jī)制，一方面開通專家智庫渠道。通過項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目調(diào)研等方式深入到一線，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)了解人民群眾的需求，科學(xué)提供決策咨詢；另一方面，建立公眾參與平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用電子政務(wù)公開平臺(tái)、微博、微信、專設(shè)電子信箱等方式征集環(huán)保治理項(xiàng)目，既給人民群眾一條表達(dá)訴求的通道，也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強(qiáng)雙方信息溝通，保持信息對(duì)稱，才能真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。單一的財(cái)政投資渠道勢(shì)必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的契機(jī)，做好項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，以“保本微利”為原則，吸引民間資金參與到環(huán)境保護(hù)中來，形成投資主體多元化[3]。在環(huán)境投資的運(yùn)營中，堅(jiān)持“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”“誰破壞誰恢復(fù)”的原則，形成運(yùn)營主體社會(huì)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

4.3調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改

在環(huán)境治理中不僅要靠資金的投入，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對(duì)于一產(chǎn)和二產(chǎn)對(duì)資源和能源的過度依賴，第三產(chǎn)業(yè)提供的主要是服務(wù)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是那些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其培養(yǎng)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ詫?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。另一方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，對(duì)于傳統(tǒng)化石能源應(yīng)通過技術(shù)改造和升級(jí)，提高其使用效率，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳或無碳能源，以降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴。稅收的調(diào)節(jié)和支持對(duì)于治理環(huán)境能夠起到積極的作用。2015年消費(fèi)稅和資源稅改革的重點(diǎn)是在調(diào)解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾上的作用。消費(fèi)稅改革突出在對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅，資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，并爭(zhēng)取在全國范圍內(nèi)實(shí)施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，以擴(kuò)大資源稅征收范圍。加快排污收費(fèi)向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變。我國一直在論證將排污收費(fèi)改為環(huán)境稅，費(fèi)改稅將使征收更有法律保障，財(cái)政支出更合規(guī)合理[5]。

作者：李婷婷 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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