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篇1

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)稅；征求意見(jiàn)稿；稅制要素

1 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，環(huán)境壓力也日益增加，全國(guó)大部分地區(qū)被霧霾籠罩，河流受污嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退，人民群眾的日常生活與健康都被環(huán)境污染所影響，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的訴求也持續(xù)增加。

2007 年，盡管?chē)?guó)務(wù)院在相關(guān)節(jié)能減排的工作方案中已提出“開(kāi)征環(huán)境稅”的構(gòu)想，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和環(huán)保部也成立工作組進(jìn)行環(huán)境稅的調(diào)查與研究，但卻沒(méi)有公布環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)的相關(guān)細(xì)節(jié)。2011 年，“十二五”規(guī)劃中再次提出要積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革的進(jìn)程，必須首選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟、防治任務(wù)繁重的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大征收范圍，并明確了環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征時(shí)間要求和具體內(nèi)容，但在當(dāng)時(shí)卻未出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)境保護(hù)法制工作仍存在完善空間。隨后，十八屆三中全會(huì)在部署深化稅制改革時(shí)，又一次提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的問(wèn)題。直至2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦最終公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)各界公開(kāi)征求相關(guān)意見(jiàn)，這足以說(shuō)明環(huán)保稅法出臺(tái)的必然性與重要性。

2 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》有待完善之處

2.1 稅種名稱(chēng)與征稅對(duì)象的協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船稅等稅種都有相關(guān)環(huán)保的稅收政策并已發(fā)揮環(huán)保作用，但它們很難也不應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)歸入獨(dú)立的環(huán)保稅?，F(xiàn)依稅收法定的原則決定開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，充分地彰顯了運(yùn)用稅收手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策導(dǎo)向，為有效地發(fā)揮環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用提供了法律保障。從廣義上說(shuō)，具備環(huán)保功能的稅種應(yīng)對(duì)各類(lèi)環(huán)境不友好型、資源浪費(fèi)型行為征稅，例如排放污染物、過(guò)度砍伐林木、資源濫用等。但目前《征求意見(jiàn)稿》基本將排污費(fèi)制度的內(nèi)容平行移植，重點(diǎn)以排放污染物為征稅對(duì)象，其短期內(nèi)的重要目標(biāo)只是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)改稅。那么法律上的名稱(chēng)似乎用“排污稅”更為合適，更能提醒生產(chǎn)者和消費(fèi)者為污染行為承擔(dān)責(zé)任，促使他們節(jié)能減排。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球變暖、能源匱乏、荒地面積擴(kuò)大等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重地制約著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些問(wèn)題顯然不屬于污染物排放行為，如果使用“排污稅”的名稱(chēng)，屆時(shí)就只能開(kāi)征新的稅種單獨(dú)立法。所以為更好地統(tǒng)籌環(huán)保稅收體系，削弱開(kāi)征新稅種遇到的阻力，為將來(lái)稅制改革留存適度的立法空間，宣揚(yáng)獨(dú)立環(huán)保稅的綠色理念，應(yīng)在堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)稅”名稱(chēng)的原則下進(jìn)一步擴(kuò)大征稅對(duì)象范圍。

2.2 對(duì)環(huán)境保護(hù)稅稅制安排的建議

（1）征稅范圍。環(huán)保稅法的征稅范圍僅限于應(yīng)稅污染物，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物，雖已基本覆蓋目前主要的污染物，但未將草原污染、土壤污染、森林污染、危險(xiǎn)廢物等納入征收范圍。一旦人類(lèi)行為對(duì)其造成破壞，污染短期內(nèi)不可逆，長(zhǎng)期內(nèi)便會(huì)威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。既然環(huán)保稅以保護(hù)和改善環(huán)境為最終立法目的，完全有理由進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍，涵蓋更多的會(huì)威脅環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡的因素。

（2）稅額標(biāo)準(zhǔn)。首先，稅額標(biāo)準(zhǔn)需提高。《征求意見(jiàn)稿》中規(guī)定的計(jì)量方式基本平移了現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這是出于穩(wěn)定稅負(fù)的考慮。但未能根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況加大調(diào)控力度，發(fā)揮環(huán)保稅應(yīng)有的作用。從污染治理效果來(lái)看，應(yīng)依據(jù)各類(lèi)污染物的實(shí)際治理成本來(lái)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保稅的稅收可以彌補(bǔ)環(huán)境污染的治理成本，提供充足的保護(hù)和改善環(huán)境的資金。因此應(yīng)對(duì)環(huán)保稅各稅目的稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，不拘泥于現(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使稅額水平能更聚焦環(huán)保稅立法，加速稅制綠色化的科學(xué)、合理和有效，并結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立定期調(diào)整機(jī)制。

其次，對(duì)于超標(biāo)排放適用稅額的計(jì)稅方式應(yīng)采用超額累進(jìn)稅率，以避免全額累進(jìn)稅率在污染物排放量臨近級(jí)距點(diǎn)造成的稅負(fù)不公平問(wèn)題?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，當(dāng)大氣、水污染物排放濃度值或者污染物排放量分別高于國(guó)家、地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收環(huán)保稅；當(dāng)大氣、水污染物排放濃度值和污染物排放量同時(shí)超標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收環(huán)保稅。舉例來(lái)說(shuō)，如果標(biāo)準(zhǔn)定為200噸，那么200噸和201噸所承擔(dān)的稅負(fù)就相差一倍，顯然有失公平，因此采用超額累進(jìn)稅率較為合理。

2.3 環(huán)境保護(hù)稅的稅收管理權(quán)

（1）稅收調(diào)整要考慮污染的區(qū)域外溢性。環(huán)境污染的區(qū)域外溢性會(huì)使得一個(gè)地區(qū)因享受環(huán)保稅的稅收優(yōu)惠而可能加重其相鄰地區(qū)的環(huán)境污染程度；一個(gè)地區(qū)因設(shè)定較高的環(huán)保目標(biāo)加重自身的稅收負(fù)擔(dān)和提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的同時(shí)給相鄰地區(qū)帶來(lái)外溢的環(huán)境利益。比如河流水污染的治理，若上游地區(qū)政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目標(biāo)降低排放標(biāo)準(zhǔn)、給予重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠等，可能導(dǎo)致下游地區(qū)水環(huán)境污染加速惡化和經(jīng)濟(jì)損失。若上游地區(qū)政府部門(mén)制定了嚴(yán)格的高環(huán)保目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保稅應(yīng)稅污染物的種類(lèi)數(shù)，則會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)也許會(huì)減少投資、撤離資本，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便會(huì)受到嚴(yán)重影響。此時(shí)，下游地區(qū)卻可因上游地區(qū)優(yōu)秀的治污效果受益，無(wú)須進(jìn)行大范圍的環(huán)保政策的調(diào)整和支出就可獲得良好的水環(huán)境，增加其相對(duì)上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，稅收征管過(guò)程中要充分考慮環(huán)境污染的區(qū)域外溢性，適度限制利害關(guān)系方的地方政府的稅收調(diào)整權(quán)。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)相互制約與監(jiān)督。常見(jiàn)稅種的征稅行為通常是建立在交易基礎(chǔ)之上的，而環(huán)保稅是建立在排污行為之上的，征稅對(duì)象更具隱蔽性，征稅過(guò)程中涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)判斷性更強(qiáng)。因此，為有效避免環(huán)保稅的征收出現(xiàn)錯(cuò)漏問(wèn)題，杜絕納稅人偷稅、逃稅，迫切需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)共同承擔(dān)征管責(zé)任，但《征求意見(jiàn)稿》中并未制定兩部門(mén)相互制約與監(jiān)督的機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)照單全收環(huán)保部門(mén)提供的所有污染監(jiān)控信息，因稅務(wù)機(jī)關(guān)人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，通常不會(huì)對(duì)環(huán)保部門(mén)是否存在錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)行為質(zhì)疑。因此，必須首先通過(guò)立法明確環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)間的權(quán)利、義務(wù)、違法責(zé)任，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)配套制度，明確兩部門(mén)之間不僅應(yīng)有協(xié)作關(guān)系，還應(yīng)有監(jiān)督制約的關(guān)系；其次要培育具備環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)的稅務(wù)工作人員及具備稅務(wù)知識(shí)的環(huán)保執(zhí)法人員，沖破專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)壁壘以提高相互制約監(jiān)督的可能性。

2.4 環(huán)境保護(hù)稅的收入歸屬和使用

《征求意見(jiàn)稿》中未對(duì)環(huán)保稅稅收收入的歸屬與使用做出詳細(xì)規(guī)定。

首先，《征求意見(jiàn)稿》未規(guī)定環(huán)保稅的使用是統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算還是專(zhuān)款專(zhuān)用。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，環(huán)保稅法的規(guī)定既然與原排污費(fèi)制度具有極高的相似性，理應(yīng)參考排污費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用的使用制度。并且在排污費(fèi)改稅的過(guò)程中會(huì)存在環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益轉(zhuǎn)移問(wèn)題，那么采用專(zhuān)款專(zhuān)用制度能有效解決部門(mén)間的銜接問(wèn)題。

其次，《征求意見(jiàn)稿》未規(guī)定環(huán)保稅應(yīng)歸屬為中央稅、地方稅還是共享稅。筆者考慮到環(huán)境污染外溢性的特征，認(rèn)為將環(huán)保稅設(shè)為中央地方共享稅更為合適。同時(shí)因主要由地方政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)大部分責(zé)任，將地方的收入比例加大也是非常有必要的?，F(xiàn)如今在大多數(shù)分稅制度完備的國(guó)家與地區(qū)，地方政府機(jī)構(gòu)一般將財(cái)產(chǎn)稅作為其主要收入來(lái)源，而我國(guó)目前財(cái)產(chǎn)稅尚未形成系統(tǒng)的體系，地方政府財(cái)政對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴(lài)性。限制要開(kāi)征環(huán)保稅，若能加大地方所占比例，不僅能充實(shí)地方政府的財(cái)政使其有能力為納稅人的利益而服務(wù)，還能夠調(diào)動(dòng)環(huán)保稅在地方征收的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；水資源循環(huán)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）36-0441-01

1、引言

作為人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源之一，水資源是人類(lèi)生存生活中不可或缺的重要資源之一，同時(shí)也是一種不可替代的特殊資源。在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，水資源已經(jīng)從單一的基礎(chǔ)性資源向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)變，是環(huán)境與生態(tài)控制的重要因素。同時(shí)，良好的水環(huán)境還是社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的根本，是促進(jìn)城市化進(jìn)程、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，通過(guò)保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)是當(dāng)前水資源保護(hù)的重要內(nèi)容。

2、水環(huán)境現(xiàn)狀

我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，而且是處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，資源需求與資源總量之間存在著矛盾日益激化的問(wèn)題，而其中尤以水資源最為激烈。當(dāng)前，我國(guó)整體水環(huán)境主要表現(xiàn)為水資源缺乏以及水資源污染兩個(gè)方面。

2.1 水資源缺乏

2.1.1 水源方面

首先表現(xiàn)為用水量持續(xù)增加，隨著人們生活水平的持續(xù)提高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、灌溉設(shè)備等都需要消耗大量的用水；其次，伴隨著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，尤其是隨著道路硬化面積的不斷增加，不但破壞了自然生態(tài)環(huán)境，而且還使得土壤蓄水能力下降，水分蒸發(fā)量增加，水土流失日益嚴(yán)重，造成了干旱問(wèn)題的發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害；再次，由于氣候變化，降雨量減少造成了水資源總量下降。當(dāng)前，受全球氣候變暖影響，各地水庫(kù)需水量不斷下降，地下水位嚴(yán)重下降，使得需水量下降，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了直接威脅，節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用迫在眉睫。

2.1.2 設(shè)備更新

由于我國(guó)很多地區(qū)的供水工程建設(shè)時(shí)間早，存在著成井深度淺、工程質(zhì)量較差等問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著地下水位逐年下降，水井出水量開(kāi)始出現(xiàn)不足，使得群眾飲水出現(xiàn)困難。尤其是在農(nóng)田灌溉的高峰期，農(nóng)業(yè)用水對(duì)地下水的開(kāi)采量持續(xù)增加，直接影響到農(nóng)村的正常生活供水。因此，及時(shí)對(duì)取水井及其設(shè)備進(jìn)行更新，對(duì)保證正常供水尤為重要。

2.1.3 水利工程建設(shè)管理

部分農(nóng)村供水工程在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、后期人口增長(zhǎng)以及村莊規(guī)模擴(kuò)大等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的水源供水能力不足、管網(wǎng)布置不合理等問(wèn)題。隨著人口逐漸增加，導(dǎo)致區(qū)域或者輸水距離遠(yuǎn)的群眾水量不能得到保證。

2.1.4 運(yùn)行管理

當(dāng)前，城市供水系統(tǒng)逐步走向企業(yè)化，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的專(zhuān)業(yè)化管理尤為重要。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村供水工程通常是以村委會(huì)為中心進(jìn)行統(tǒng)一管理的，采取按人收費(fèi)的方式。因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，導(dǎo)致水利工程的資金投入不足，難以保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，使得工程進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)與更新改造。

2.2 水資源污染較為嚴(yán)重

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市及城市周邊農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)在一定程度上造成了河道內(nèi)污染物質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題。根據(jù)環(huán)保部門(mén)的試驗(yàn)分析，我國(guó)城鎮(zhèn)二級(jí)河道水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，部分工業(yè)區(qū)的水質(zhì)甚至為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，給河道沿線居民區(qū)地下水造成了不同程度的污染。與此同時(shí)，由于河道沿線的居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用大量花費(fèi)，也在一定程度上造成了地下水的污染。而與城市中心相距較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，雖然其水質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題，但是隨著地下水污染趨勢(shì)加劇，農(nóng)村飲用水水質(zhì)威脅日益加劇。

雖然當(dāng)前城市環(huán)保建設(shè)已經(jīng)提上日程，也在水污染防治方面提出了對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條規(guī)，但是水污染的趨勢(shì)依然沒(méi)有得到控制。尤其是城市河流水域中有機(jī)污染問(wèn)題嚴(yán)重，這主要是因?yàn)槌鞘芯用袢粘躺钪信欧诺奈廴疽约肮I(yè)廢水中含有大量的有機(jī)物質(zhì)，不夠工業(yè)廢水中還含有較多的有毒有機(jī)物，例如工業(yè)生產(chǎn)中排放的染料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中殘留的農(nóng)藥等，這些都給河流帶來(lái)了嚴(yán)重的有機(jī)物質(zhì)污染。使得城市水源地水處理成本不斷增加，不但嚴(yán)重威脅到居民飲水安全問(wèn)題，而且激化了水資源短缺的矛盾，給我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。

3、保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)水資源良性循環(huán)的相關(guān)策略

3.1 減少水資源消耗量

當(dāng)前我國(guó)水資源利用方面，首先是水資源緊張，其次則是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位產(chǎn)品的水資源消耗要明顯偏高。因此，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活過(guò)程中，通過(guò)使用節(jié)水型設(shè)備對(duì)用水量進(jìn)合理控制，對(duì)減少水資源供求矛盾有積極作用。

3.2 形成完善的城市污水處理系統(tǒng)

城市污水處理系統(tǒng)的重要工作是對(duì)污染水進(jìn)行處理，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者飲用水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)還應(yīng)該通過(guò)對(duì)水污染的積極治理，尤其是對(duì)有毒污染物的水進(jìn)行單獨(dú)處理，在達(dá)到對(duì)應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)之后在排放，或者進(jìn)行其他常規(guī)處理。隨著城市工業(yè)布局以及城區(qū)規(guī)劃趨于合理，加之城市下水道管網(wǎng)日益完善，城市污染水將逐步實(shí)現(xiàn)集中處理，將污染水處理與工業(yè)治理結(jié)合起來(lái)，提高水自然質(zhì)量，讓城市水體進(jìn)入到正常的水循環(huán)中。

3.3 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

水體的自然凈化能力是有限的，而通過(guò)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)過(guò)程中充分利用自然環(huán)境中的自然能力，從源頭上對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行控制，將惡性循環(huán)逐步轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)污染進(jìn)行控制，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最終目的。針對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)該基于“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的基本原則進(jìn)行治理。而對(duì)耗水量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是在干旱、半干旱區(qū)域，要積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)措施，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 減少農(nóng)業(yè)污染

當(dāng)前農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活用水源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖用水污染幾個(gè)方面。在實(shí)際的水資源保護(hù)過(guò)程中，解決這方面的污染要比處理工業(yè)污染與城市生活用水難度更大，需要采取綜合防治與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式予以解決。

3.5 積極開(kāi)發(fā)新水源

在做好節(jié)水、污染控制等措施的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的水資源地理分布情況，通過(guò)采取對(duì)應(yīng)的措施積極進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)，緩解區(qū)域性用水矛盾問(wèn)題。例如，通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)工程能夠有效的緩解我國(guó)華北、山東地區(qū)的缺水現(xiàn)狀。同時(shí)，在局部地區(qū)通過(guò)修建水庫(kù)、凈化海水以及開(kāi)采地下水等方式都可以有效環(huán)節(jié)用水壓力。但是，在水資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該考慮到其生態(tài)環(huán)境影響，以促進(jìn)水資源的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

篇3

1．1水電工程開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的正面影響

(2)有利于改善局部水流條件和小氣候。水庫(kù)作為水電工程的重要組成部分，水庫(kù)的修建形成湖泊，使?jié)竦孛娣e增加，可以很好地改善周?chē)男夂?，尤其在延長(zhǎng)無(wú)霜期、縮小溫差、增加降水、增加濕度和降低最高氣溫等方面，對(duì)農(nóng)作物和植被的生長(zhǎng)也會(huì)提供有利保障。此外，水庫(kù)修建后的河流流態(tài)更適合生活在靜水中的魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)繁殖。

(3)對(duì)防洪、抗旱、灌溉等有重要作用。持續(xù)的干旱和嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。水電工程的開(kāi)發(fā)可以有效地均衡水資源的時(shí)空分布，通過(guò)調(diào)節(jié)河流水量的豐枯，合理配置水資源，大大減輕因洪澇災(zāi)害、干旱所引發(fā)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，從而有效地改善原生態(tài)自然環(huán)境。

(4)形成新的人文景觀和自然景觀。水庫(kù)蓄水后可能產(chǎn)生新的自然景觀和人文景觀，并形成由山景、水景、大壩等構(gòu)成的水庫(kù)風(fēng)景區(qū)。在進(jìn)行水電工程開(kāi)發(fā)時(shí)，可以通過(guò)對(duì)水工建筑物的造型和布置進(jìn)行合理的優(yōu)化和修飾，起到在景觀上美化生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)。目前我國(guó)許多已建成的水庫(kù)都已成為名勝風(fēng)景區(qū)，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外旅游者參觀游覽。目前黃河三角洲、都江堰水電工程和千島湖等水電工程，都已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)著名的旅游勝地。

(5)擴(kuò)大水生物生長(zhǎng)環(huán)境，增加生物的多樣性。我們?cè)谕瓿闪怂姽こ痰拈_(kāi)發(fā)及投入使用后，水庫(kù)完成蓄水將形成寬闊的水面，水生物的生長(zhǎng)空間必將得到有效拓展，同時(shí)水庫(kù)形成的人工濕地也會(huì)為喜濕地的植物和動(dòng)物提供良好的生存條件。因此在庫(kù)區(qū)及周邊的喜濕地環(huán)境的動(dòng)植物物種會(huì)大量增加，從而豐富水庫(kù)周邊區(qū)域的生物多樣性。

1．2水電工程開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

在自然河道上開(kāi)發(fā)水電工程，一般會(huì)改變工程所在流域和區(qū)域直接相關(guān)的環(huán)境要素，使得環(huán)境要素的改變形成連鎖反應(yīng)，從而在周邊流域產(chǎn)生一系列的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)。目前對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的主要負(fù)面影響包括以下三方面:

(1)水電工程開(kāi)發(fā)破壞河流生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的多樣性并引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。水電工程的開(kāi)發(fā)不可避免地會(huì)影響天然河道的水深、水溫、水質(zhì)、流速等因素，從而給河流原有的性質(zhì)，尤其是河流的動(dòng)態(tài)性和整體性帶來(lái)?yè)p害。這樣不僅會(huì)對(duì)河流中現(xiàn)有的生物物種的繁衍帶來(lái)嚴(yán)重威脅，更會(huì)給河流的整體生態(tài)平衡帶來(lái)毀滅性的破壞。另外在開(kāi)發(fā)水電工程的時(shí)候，會(huì)進(jìn)行包括電廠、大壩和道路等在內(nèi)的人工工程的修筑，這樣必將會(huì)給當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛矌?lái)很大的變化。同時(shí)，在水庫(kù)建成蓄水后，水庫(kù)周邊水文地質(zhì)環(huán)境也會(huì)隨之發(fā)生改變，日久天長(zhǎng)，將會(huì)給庫(kù)岸帶來(lái)巨大的地質(zhì)改變，造成不穩(wěn)定地質(zhì)體的形成，同時(shí)在水庫(kù)蓄水的浸潤(rùn)和托浮作用下，極易引起滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)地震災(zāi)害。

(2)水電工程開(kāi)發(fā)破壞陸生生物鏈的連貫性。水電工程的開(kāi)發(fā)過(guò)程會(huì)對(duì)陸生生物生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大的影響和破壞。開(kāi)發(fā)水電工程項(xiàng)目時(shí)，對(duì)土地的需求量往往很大，這就需要破壞大量的植被，對(duì)陸地生物賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。另外，大量污染物會(huì)在建設(shè)的過(guò)程中生成，這些污染物大部分未經(jīng)處理就被排放到河流中去，破壞了河道的理化性質(zhì)，影響了河道中的生物生存，岸邊的動(dòng)植物生存也會(huì)受到不同程度影響。因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)破壞了許多生物長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)賴(lài)以生存的環(huán)境，生物被迫遷移，破壞了工程所在地區(qū)的生物鏈，威脅到生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，而且電站的水庫(kù)也會(huì)影響到一些陸生動(dòng)物的正常遷移路線，阻礙了陸生生物的基因交流，破壞了生物的多樣性。

(3)水電工程開(kāi)發(fā)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面作用。水電工程在產(chǎn)生明顯效益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)環(huán)境也帶來(lái)了一定的負(fù)面作用，主要集中在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的文物的保護(hù)、轉(zhuǎn)移以及周邊居民的安置問(wèn)題上。周邊居民的安置問(wèn)題較為突出和復(fù)雜，受到了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)在當(dāng)?shù)厣盍藥状?，?xí)慣了當(dāng)?shù)氐奈幕蜕罘绞?，被安置后原?lái)的人際往來(lái)也很有可能被中斷，再加上安置地的條件有限，有可能造成安置不當(dāng)，很容易導(dǎo)致一些社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生。

2生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策及措施

水電工程的開(kāi)發(fā)是為了造福人類(lèi)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，雖然在開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不可避免的負(fù)面影響，甚至還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，但是我們不能因此而否定水電工程開(kāi)發(fā)的積極作用。水電工程能否帶來(lái)環(huán)境效益，從而把對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到降低，可以從以下五個(gè)方面采取積極的措施，實(shí)施保護(hù):

(1)科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)。水電工程開(kāi)發(fā)要遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)劃要以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，從河流的水環(huán)境保護(hù)、水資源利用等方面多視角地開(kāi)展分析論證，確保工程能有效地承載社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，做到選點(diǎn)科學(xué)、開(kāi)發(fā)合理，保障整個(gè)水電工程的建設(shè)、實(shí)施能夠統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(2)完善水電工程開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。我們必須建立起一套完善的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，從而在水電工程項(xiàng)目論證期間，提供科學(xué)的參考依據(jù)。在科學(xué)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全面預(yù)測(cè)和描述項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，由此對(duì)如何實(shí)施環(huán)境保護(hù)提出防治措施，實(shí)現(xiàn)水電工程項(xiàng)目的科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用。

(3)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)。制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并且嚴(yán)格地按計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境變化動(dòng)態(tài)。并且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中明確業(yè)主方、施工方等參建各方的環(huán)保責(zé)任，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則實(shí)施處罰并監(jiān)管其限期整改到位;電站在營(yíng)運(yùn)期間，必須對(duì)妥善保護(hù)好生態(tài)區(qū)域內(nèi)的珍稀保護(hù)動(dòng)植物，并對(duì)生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(4)以人為本，做好移民安置工作。對(duì)于水電工程開(kāi)發(fā)，如若不能很好地解決移民問(wèn)題，不僅會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，而且還會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次破壞。因此必須完善移民政策，要把搬遷安置和扶持發(fā)展與工程建設(shè)開(kāi)發(fā)有機(jī)地融合起來(lái)，為區(qū)域內(nèi)群眾的脫貧致富提供良好的機(jī)遇，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)提供切實(shí)有效的助推。

(5)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)水電工程的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境確實(shí)帶來(lái)很大影響的時(shí)候，工程建設(shè)方應(yīng)積極采取有效的措施進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償，并根據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，確保補(bǔ)償?shù)牡轿?，恢?fù)生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

酒泉市肅州區(qū)位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段,地處東經(jīng)98°15′～98°31′、北緯39°～40°之間，海撥1340～2200m，東西長(zhǎng)約104km，南北寬約84km，轄區(qū)內(nèi)總面積3386km2。肅州區(qū)地處河西走廊腹地，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，屬典型的大陸性干旱氣候，總的特點(diǎn)是氣候干燥，季、日溫差大，風(fēng)力強(qiáng)，沙漠戈壁廣布，日照充足，山高谷深，氣候垂直分布明顯，山頂有冰川和常年積雪。全區(qū)土地總面積達(dá)33.457萬(wàn)hm2，其中耕地面積5.514萬(wàn)hm2，現(xiàn)轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個(gè)行政村，7個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)，截止2014年底，全區(qū)總?cè)丝?5.1萬(wàn)人，其中城市人口達(dá)15.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口19.8萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，盛產(chǎn)小麥、玉米、蠶豆、糜谷、馬鈴薯、洋蔥、水果、蔬菜等200多種農(nóng)產(chǎn)品，是全國(guó)500個(gè)商品糧大縣之一和全國(guó)第二大對(duì)外制種、洋蔥生產(chǎn)基地，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和紫花苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分可觀。

2水資源

2.1地表水資源

肅州區(qū)主要有討賴(lài)河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂(lè)河、馬營(yíng)河六條內(nèi)陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補(bǔ)給，是肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無(wú)數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補(bǔ)給形式，分為洪水片、泉水片。肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產(chǎn)生的小溝小河十一條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為三個(gè)小獨(dú)立水源，集雨面積176.8km2，多年平均徑流量為3350萬(wàn)m3．另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他一般正常年景不產(chǎn)生地面徑流，有大雨或暴雨才能產(chǎn)生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時(shí)間短促，無(wú)法利用。

2.2地下水資源

地下水埋深，由南向北，由西向東呈遞減狀態(tài)，在下河清、單墩灘的將臺(tái)墩以南地下潛水埋深大于20m，高處達(dá)150m，因地勢(shì)較高，地處洪積扇形傾斜平原中上部，徑流條件和水質(zhì)好。刺窩泉、狼窩泉灘以及酒泉城北部附近，即盆地中北部一帶，地下水埋深3～10m，地勢(shì)坡度較平緩，巖石顆粒細(xì)，徑流條件變差，潛水鹽份增高，水質(zhì)開(kāi)始變差。最東部的漫水灘，上、下黃泥堡一帶。因地處扇緣和沖積平原的低洼地帶，是潛水的溢出帶，潛水的含水層巖性顆粒變細(xì)，為亞粘土、青沙土，粉細(xì)沙土等。地下徑流條件變差，地形閉塞，流動(dòng)緩慢，成為地下水歸宿的地方。由于強(qiáng)烈的蒸發(fā)使地下水濃縮，水質(zhì)惡化。肅州區(qū)地下水的補(bǔ)給形式，主要來(lái)自祁連山冰雪融化，通過(guò)河道，渠系滲漏及大氣降水，以潛流方式進(jìn)入地層。根據(jù)甘肅省地質(zhì)科學(xué)研究所“河西地下水分布規(guī)律及井灌區(qū)合理配置”資料提供，總補(bǔ)給量為8.52億m3。本區(qū)是祁連山前洪積沖積平原，地面由西南向東北傾斜，地下水流由西南向東北，地面坡度1/50～1/100，含水層顆粒粗，徑流條件好，全年地下水總排泄為8.5億m3。

3地下水資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)

3.1地下水資源利用現(xiàn)狀

各河流出山后，流經(jīng)山前洪積扇群至田間，經(jīng)過(guò)河道、渠系，田間水的大量滲漏形成地下徑流，潛流至扇緣露頭，以泉水形式引灌農(nóng)田，再滲入地下，表現(xiàn)為灌溉—滲漏—溢出—再灌溉—再滲漏—再溢出。對(duì)肅州區(qū)19眼地下水觀測(cè)井1982—2014年地下水埋深進(jìn)行對(duì)比分析，水位下降0.08～6.34m不等，平均下降2.21m，年平均下降0.1005m。歷時(shí)觀測(cè)32年，地下水位呈下降趨勢(shì)，主要集中在肅州區(qū)洪水片的上壩鄉(xiāng)、總寨鎮(zhèn)、下河清鄉(xiāng)以及泉水片的果園鄉(xiāng)氣象局地帶，年水位下降幅度可達(dá)2～3m。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位也不同程度下降。水資源采補(bǔ)失衡，已導(dǎo)致水環(huán)境的破壞，地下水資源處于減少狀況。

3.2地下水資源開(kāi)發(fā)利用

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量耗用水資源，使水資源越來(lái)越短缺，成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至人們正常生活的制約因素。肅州區(qū)建國(guó)初期，全區(qū)播種面積2.544萬(wàn)hm2，而到1991年發(fā)展到播種面積5.083萬(wàn)hm2，糧食作物面積比建國(guó)初期增長(zhǎng)6倍，再加上現(xiàn)在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物、復(fù)種、帶狀面積增加，年用水量也在增加。其次，隨著社會(huì)的前進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人口的增多，耗水量在不斷增加。由于區(qū)內(nèi)各河系年內(nèi)水量分配很不均勻，4—6月份用水高峰期平均來(lái)水量約占全年來(lái)水量的22%，7—9月份平均來(lái)水量約占全年來(lái)水量的64.7%，再加上降雨少、調(diào)蓄工程少，有限的水量不能全部引入農(nóng)田，形成供不應(yīng)求，造成農(nóng)作物受旱。由于處于干旱缺水狀況，地表水遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需水要求，供需矛盾日益加重。自1971年開(kāi)始打井開(kāi)采地下水以來(lái)，機(jī)井提取地下水為緩解肅州區(qū)工農(nóng)業(yè)干旱缺水起了決定性作用。但由于大規(guī)模的井群開(kāi)采過(guò)量，造成地下水位嚴(yán)重下降。機(jī)井眼數(shù)的直線上升，也說(shuō)明了這一問(wèn)題，截止2014年底16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林場(chǎng)站建成機(jī)井2957眼，其中現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)井2074眼（其中1類(lèi)1241眼，2類(lèi)467眼，3類(lèi)312眼，4類(lèi)45眼），其他用井463眼（其中人飲井317眼，工業(yè)96眼，牧業(yè)34眼，漁業(yè)6眼，消防10眼），報(bào)廢機(jī)井420眼（其中農(nóng)用井409眼，其它11眼）?，F(xiàn)有完好機(jī)井2510眼。近幾年來(lái)，由于地下水位下降，導(dǎo)致了一些村組離心泵超吸程、超揚(yáng)程，小馬拉大車(chē)，裝置效益逐年降低，有些井由于地下水位下降變成了死井，在機(jī)井測(cè)試改造中根據(jù)機(jī)井實(shí)際情況，挖掘機(jī)井潛力，采取下挖落泵的辦法，復(fù)活機(jī)井150眼，擴(kuò)大井灌面積1000hm2，為全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增增收起到了很大作用。但是，面臨的問(wèn)題繼續(xù)在加劇發(fā)展，由于干旱嚴(yán)重河道來(lái)水量減少，降雨減少，地下水位降低得不到恢復(fù)，持續(xù)在下降。經(jīng)測(cè)算，2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本為0.142元/m3，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價(jià)格僅為0.106元/m3，而對(duì)于井灌區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價(jià)格為0.014元/m3，還有電力部門(mén)收取地下水的耗電費(fèi)用，田間配套工程逐年完善后，滲漏損失減少，井灌成本降低，加之國(guó)家允許開(kāi)征的水土保持費(fèi)、防洪設(shè)施工程維護(hù)管理費(fèi)等項(xiàng)目沒(méi)有征收，井灌成本約為0.04元/m3，使抽取的地下水比地表水更廉價(jià)。在夏季河流水量充足時(shí)，大部分耕地還抽取地下水灌溉，使部分水庫(kù)蓄水及河流來(lái)水白白流失，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而地下水水位則逐年下降。

3.3環(huán)境保護(hù)

保護(hù)水資源、維持生態(tài)平衡應(yīng)是當(dāng)前國(guó)計(jì)民生的一件大事。當(dāng)前水資源短缺已為世人所共識(shí)，變“工程水利”為“資源水利”，這是21世紀(jì)水利發(fā)展的戰(zhàn)略思路?！百Y源水利”就是要把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理，要求把水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)放在“人口、資源、環(huán)境”這樣一個(gè)大系統(tǒng)中綜合考慮得失，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前面臨著開(kāi)發(fā)利用地下水資源，但是地下水位不斷下降，使生態(tài)環(huán)境失去平衡。根據(jù)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)資料分析，今后地下水位下降將持續(xù)加劇，環(huán)境保護(hù)就成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

4水資源管理的建議

篇5

關(guān)鍵字：新疆水資源；開(kāi)發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境

水資源是新疆可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是否可以高效保護(hù)水資源以及對(duì)于水資源能否有效利用，關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事業(yè)的成敗。

一．新疆水資源概況及分布特征

新疆境內(nèi)大小河流總共有570多條，其地表可利用量為617億立方米，在平原地區(qū)下水天然補(bǔ)給量為65億立方米，包含平原區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量在內(nèi)總共可以利用的水量為682億立方米。人均占有量大約占全國(guó)人均的2.2倍，在我國(guó)排在第四位，從此角度而言新疆的水資源是相對(duì)豐富的。但是，僅從新疆的土地面積平均水量卻只有4.8m3/km2，在全國(guó)僅排在倒數(shù)第三位，由此我們可以看出新疆的水量又是一種非常緊缺的干旱內(nèi)陸區(qū)，水資源的分布及其不均勻。我們從空間分布的角度上看，新疆的水資源分布呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的分布情況。然而，根據(jù)時(shí)間季節(jié)的不同，雖然新疆河路徑流的年際變化相對(duì)平穩(wěn)，但是年內(nèi)的水量分配卻又是非常的不均勻，呈現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的現(xiàn)狀。而且水資源的分布和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間也十分的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二．水資源開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（一）水資源環(huán)境惡化

由于河流上游大量的開(kāi)荒，將流域水流大量引走，導(dǎo)致下游水量嚴(yán)重減少，一些河流甚至出現(xiàn)了斷流的情況。由于河流流程減短，流域下游生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇的惡化，河流斷流斷面逐漸的向綠洲移動(dòng)，破壞了天然的水鹽平衡，將土壤中的積鹽和地下水流的礦化得以加重，造成了土壤鹽漬化。人們只重視對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，而將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題拋諸腦后，導(dǎo)致了水資源惡化嚴(yán)重。

（二）胡楊林等自然植被衰竭

新疆的自然氣候在干旱和半干旱的條件下自然植被難以成長(zhǎng)生存，但是由于內(nèi)陸河的滋潤(rùn)，以胡楊為主的綠色植物成為了河流兩岸的綠色走廊，有效的防止了沙漠化的，胡楊的有效防護(hù)穩(wěn)定了荒漠化的生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)原始生態(tài)自然資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，減少了胡楊等自然植被賴(lài)以生存的水分，直接導(dǎo)致綠色防護(hù)植物大量的死亡。

（三）沙漠化威脅

沙漠的形成是人類(lèi)不適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，又因?yàn)樾陆畾夂蚋珊刀慈鄙伲G色植被大量的死亡，沒(méi)有新的植被覆蓋，使得干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正朝著一個(gè)嚴(yán)重后果惡化。水源和綠色植物的減少與沙漠化有著直接的聯(lián)系，新疆很多地方的沙漠化擴(kuò)散十分迅速，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的惡化。

（四）湖區(qū)生態(tài)惡化

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調(diào)節(jié)器是湖泊，湖泊的水量和質(zhì)量不管是湖泊的自然資源還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有著非常大的影響。生態(tài)結(jié)構(gòu)本身就非常的脆弱，如果湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)的平衡和資源都會(huì)造成很大的損失。

三．合理開(kāi)發(fā)利用水資源

（一）制定全疆水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

對(duì)于新疆水資源的開(kāi)發(fā)利用不僅要考慮水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)于地表水和地下水以及跨流域的調(diào)水都需要做好合理的配置，這樣才能夠全面將水資源進(jìn)行高效的利用。對(duì)于地表水需要適度利用，地下水進(jìn)行合理的開(kāi)采，將地表水和地下水有機(jī)的統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配；對(duì)于各州的用水也需要進(jìn)行合理的分配，處理滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)用水之外，還需要對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行有效的保障，努力將水資源的利用率進(jìn)行全面提高。

（二）強(qiáng)化流域資源的統(tǒng)一管理

要強(qiáng)化水資源歸國(guó)家所有的概念，對(duì)水權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，而且對(duì)于相關(guān)的管理權(quán)和使用權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)都需要進(jìn)行明確的界定。全面滿(mǎn)足人們生存和發(fā)展所必須要的水量，要確立水資源統(tǒng)一管理的法律地位，對(duì)水資源的宏觀管理職能的建設(shè)需要進(jìn)一步得以加強(qiáng)，明確管理機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一和管理規(guī)劃。

（三）依法加大對(duì)污染排放的監(jiān)管力度

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)是保障水利行業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)水資源、發(fā)揮水資源綜合效益的重要手段。首先對(duì)于水資源污染較大的中小企業(yè)責(zé)令限期整改，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許其經(jīng)營(yíng)，全面將新疆內(nèi)部企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)量進(jìn)行提升。對(duì)于一些不符標(biāo)準(zhǔn)排放污水的企業(yè)單位和責(zé)任人根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，全面加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)督管理，為了強(qiáng)化遏制土地利用中地下水位下降與水質(zhì)污染的出現(xiàn)，在利用地下水資源的時(shí)候必須保證是采補(bǔ)平衡的情況進(jìn)行使用，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到污水處理標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放的污水，需要采取各種有力措施進(jìn)行嚴(yán)格禁止，更好的對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。

（四）推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)

利用水流進(jìn)行灌溉，新疆對(duì)此應(yīng)當(dāng)做出節(jié)水灌溉總體規(guī)劃，將宣傳力度進(jìn)行有力的加大，有效的在人們思想中增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，將灌溉區(qū)的設(shè)備進(jìn)行有效的更新，使其能夠在灌溉方面有效的節(jié)約水資源，農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水，首先就是從灌溉著手，根據(jù)灌溉渠的實(shí)際情況，全面推廣節(jié)約水源的方式灌溉，例如采用滲灌和大田噴灌以及膜上灌等節(jié)水技術(shù)，避免水量在灌水過(guò)程中的損失。

（五）做好水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

各流域的水體進(jìn)行有序功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)于規(guī)劃區(qū)域制定合理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)于區(qū)域之內(nèi)的水質(zhì)做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，針對(duì)出現(xiàn)的主要污染物，進(jìn)行有效的防控和進(jìn)行相應(yīng)的處理措施，保護(hù)水質(zhì)，確保水資源能夠得到最佳化利用。各級(jí)政府要將水土保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)寫(xiě)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。

總結(jié)：對(duì)于新疆的水資源要高度重視承載問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)新疆水資源的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳學(xué)廣. 疏勒河流域水資源利用和管理中存在的主要問(wèn)題探討[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息. 2011（06）

篇6

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評(píng)估報(bào)告

 

一、園區(qū)概況

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于衡陽(yáng)市常寧市區(qū)（縣），園區(qū)代碼S437011，園區(qū)級(jí)別為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)（水口山工業(yè)園）和機(jī)械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工（宜陽(yáng)工業(yè)園），核準(zhǔn)范圍面積8.7958（其中水口山工業(yè)園7.0015，宜陽(yáng)工業(yè)園1.7943）km2，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)（含調(diào)擴(kuò)區(qū)、跟蹤評(píng)價(jià)）情況已審批，批復(fù)文號(hào)湘環(huán)評(píng)函﹝2017﹞29號(hào)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況：水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為湖南省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)“一點(diǎn)一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū)  ，1994年3月經(jīng)省政批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（湖南首批28個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一  ），2006年9月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委公告保留為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元，同比增長(zhǎng)16.47%；工業(yè)總產(chǎn)值324億元，同比增長(zhǎng)16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長(zhǎng)24.62%；完成固定資產(chǎn)投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個(gè)，其中，上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個(gè)，本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量     個(gè)，本年度清退企業(yè)數(shù)量0個(gè)。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個(gè)，本年度新增項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)0個(gè)，無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)企業(yè)數(shù)量17個(gè)，本年度新增環(huán)?？⒐を?yàn)收企業(yè)數(shù)量0個(gè)，未完成驗(yàn)收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)企業(yè)數(shù)量13個(gè)，未完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)有29個(gè)。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個(gè)，是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況，是。

園區(qū)主要污染物總量控制指標(biāo)：化學(xué)需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環(huán)境管理情況

（一）規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況

表1  環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況

序號(hào)

環(huán)評(píng)批復(fù)要求

實(shí)際情況

是否落實(shí)

1

嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)評(píng)優(yōu)化的功能區(qū)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，按園區(qū)管委會(huì)提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》，在園區(qū)規(guī)劃的三類(lèi)工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新增建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進(jìn)具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)確定的環(huán)境防護(hù)距離實(shí)施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作，有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)，依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。

嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化的功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，水口山園區(qū)規(guī)劃的三類(lèi)工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)；宜陽(yáng)工業(yè)園不建氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

2

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，入園項(xiàng)目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，不得引進(jìn)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目;管委會(huì)和地方環(huán)保行政主管部門(mén)必須按照?qǐng)?bào)告書(shū)提出的園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求做好項(xiàng)目的招商把關(guān)，在入園項(xiàng)目前期和建設(shè)期，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，推行清潔生產(chǎn)工藝，其排污濃度、總量必須滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實(shí)施搬遷。

園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，是否符合園區(qū)各類(lèi)規(guī)劃要求，列出園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把招商引資關(guān)。入園項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力推企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，使企業(yè)排污濃度和總量達(dá)到相關(guān)要求。

已落實(shí)

3

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》，園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案，水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過(guò)污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，對(duì)其中涉重金屬?gòu)U水按項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對(duì)不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類(lèi)自然水體;宜陽(yáng)工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過(guò)管道收集進(jìn)入到園區(qū)擬建污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運(yùn)營(yíng)前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)耗水量大的企業(yè)實(shí)施新水定額管理，制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復(fù)利用率，減少?gòu)U水排放總量。

園區(qū)嚴(yán)把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān)，涉重金屬水污染排放的項(xiàng)目一票否決。目前正在開(kāi)展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查，為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實(shí)施技術(shù)改造工程，水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴(kuò)建二期工作正在實(shí)施過(guò)程中，宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本完成，預(yù)計(jì)年底建成運(yùn)營(yíng)。

已落實(shí)

4

加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)大氣污染防控措施。宜陽(yáng)工業(yè)園禁止引進(jìn)氣型污染大的企業(yè)和項(xiàng)目;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強(qiáng)企業(yè)管理，對(duì)各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進(jìn)，采取有效措施，減少工藝廢氣的無(wú)組織排放，入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn);合理優(yōu)化工業(yè)布局，并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過(guò)合理優(yōu)化企業(yè)布局，避免氣污染對(duì)企業(yè)的相互影響。通過(guò)建設(shè)安裝空氣小微站，對(duì)水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，針對(duì)空氣質(zhì)量隨時(shí)開(kāi)展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進(jìn)天然氣站項(xiàng)目，并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)用在線監(jiān)控，促使企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。

已落實(shí)

5

做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營(yíng)管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量;加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)，確保滿(mǎn)足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的危廢進(jìn)行無(wú)害化處置。加強(qiáng)園區(qū)固廢處置場(chǎng)所監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運(yùn)營(yíng)。

已落實(shí)

6

園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會(huì)關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)，建全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)防范措施。建立有效的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施以及涉重三廢的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理辦法，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資并定期有針對(duì)性地排查環(huán)境安全隱患，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力，做好嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

已落實(shí)

7

嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)分析和地方環(huán)保局意見(jiàn)，至規(guī)劃期末(2020年)

已嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)污染物排放總量控制措施。

已落實(shí)

表2  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況（環(huán)境質(zhì)量）

環(huán)境

要素

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

監(jiān)測(cè)時(shí)段或頻次

監(jiān)測(cè)因子

落實(shí)情況

大氣

環(huán)境

朱陂村、水口山子弟學(xué)校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實(shí)

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類(lèi)、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實(shí)

地下水

金銅廠區(qū)內(nèi)、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價(jià)鉻、鐵、錳等

已落實(shí)

噪聲

環(huán)境

各企業(yè)廠界、

居民點(diǎn)

每半年1次

連續(xù)等效A聲級(jí)

已落實(shí)

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實(shí)

生態(tài)

環(huán)境

由專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)視具體情況而定

每3年1次

動(dòng)植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等

已落實(shí)

表3  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況（污染源）

污染源名稱(chēng)

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)頻次

落實(shí)情況

廢氣

各類(lèi)爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實(shí)

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實(shí)

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實(shí)

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類(lèi)、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測(cè)；其它項(xiàng)目每天一次

已落實(shí)

各企業(yè)的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類(lèi)、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類(lèi)污染物

廢水量在線監(jiān)測(cè)；污染因子每天監(jiān)測(cè)一次或排放前監(jiān)測(cè)

已落實(shí)

固定噪聲源監(jiān)測(cè)

連續(xù)等效A聲級(jí)

每季度一次

已落實(shí)

（二）“三線一單”落地應(yīng)用情況

表4  園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實(shí)情況

管控維度

管控要求

落實(shí)情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業(yè)園：不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建水型涉重污染項(xiàng)目。三類(lèi)工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物；有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

已落實(shí)

（1.2）宜陽(yáng)工業(yè)園：不得建設(shè)氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。

水口山工業(yè)園區(qū)：園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過(guò)排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬?gòu)U水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，其中涉重金屬?gòu)U水按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求執(zhí)行；銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對(duì)不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類(lèi)自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過(guò)自然排放分別進(jìn)入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽(yáng)工業(yè)園：廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排潭水；加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運(yùn)行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。

已落實(shí)

（2.2）廢氣：加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)大氣污染防控措施，對(duì)各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點(diǎn)應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達(dá)標(biāo)排放；采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無(wú)組織排放。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達(dá)標(biāo)排放。交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車(chē)制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。

已落實(shí)

（2.3）固廢：做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營(yíng)管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量；加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率；規(guī)范固體廢物處理措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)，確保滿(mǎn)足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實(shí)

（2.4）園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿(mǎn)足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實(shí)

 

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

（3.1）水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)《常寧市水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。宜陽(yáng)工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，開(kāi)展應(yīng)急演練。

已落實(shí)

（3.2）園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)章，并備案。

已落實(shí)

（3.3）建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控：結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

已落實(shí)

（3.4）農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)防控：劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，加大農(nóng)用地保護(hù)力度，禁止在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

已落實(shí)

（3.5）污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)于園區(qū)已確定的污染地塊，在修復(fù)前，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)圍欄，根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導(dǎo)流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

已落實(shí)

（3.6）園區(qū)應(yīng)推進(jìn)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

已落實(shí)

資源開(kāi)發(fā)效率要求

（4.1）能源：水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案》的通知”，盡快開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作。

已落實(shí)

（4.2）水資源：強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，開(kāi)展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 開(kāi)展水平衡測(cè)試和用水效率評(píng)估，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用， 推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，到 2020 年，常寧市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬(wàn)元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。

已落實(shí)

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節(jié)約集約程度，園區(qū)土地投資強(qiáng)度達(dá)到 3000 萬(wàn)元/公頃。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)》（2020 版）十二等區(qū)域控制指標(biāo)要求。

已落實(shí)

（三）水環(huán)境管理

園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個(gè)，園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱(chēng)為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

第二個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱(chēng)為水口山工業(yè)污水廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調(diào)節(jié)）+化學(xué)沉淀+超濾的組合工藝，在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個(gè)，工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個(gè)，污水集中處理比例100%（按外排水量計(jì)），涉一類(lèi)污染物排放企業(yè)車(chē)間排口達(dá)標(biāo)情況及在線監(jiān)測(cè)情況。

園區(qū)年度水污染物總排放量：化學(xué)需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控?cái)嗝婷Q(chēng)松柏?cái)嗝妫δ軈^(qū)劃 Ⅲ 類(lèi)，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率 100%，超標(biāo)因子 / ，最大超標(biāo)倍數(shù)/ 倍。

“雙源”地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果自評(píng)。

園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個(gè)，已完成整治 / 個(gè)，未開(kāi)工的 0 個(gè)，修復(fù)中的0個(gè)。

（四）大氣環(huán)境管理

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個(gè)，大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子 無(wú) ，最大超標(biāo)倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區(qū)內(nèi)已建成3個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站，分別位于二醫(yī)院、希望中學(xué)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。監(jiān)測(cè)因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)（溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓）。根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)?？萍及l(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運(yùn)營(yíng)月報(bào)上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各點(diǎn)位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好。

（五）土壤環(huán)境管理

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子無(wú)，最大超標(biāo)倍數(shù) 0倍。

園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個(gè)，已完成修復(fù) / 個(gè)，未開(kāi)工修復(fù)的 / 個(gè)，修復(fù)中的 / 個(gè)。

（六）固體廢物管理

園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個(gè)，產(chǎn)生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個(gè)，產(chǎn)生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況：處理能力 - t/a，處理工業(yè)固體廢物種類(lèi) - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區(qū)共受理各類(lèi)（含各級(jí)督查、各級(jí)環(huán)保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問(wèn)題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區(qū)信用評(píng)價(jià)

表5  園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細(xì)則的自評(píng)情況

序號(hào)

一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

分值（分）

園區(qū)實(shí)際情況

1

環(huán)境準(zhǔn)入管理

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)

-1

 

2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施五年以上未組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

-2

 

3

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

-1

 

4

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評(píng)為黑名單的企事業(yè)單位

-1

 

5

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

廢水收集處理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達(dá)到100%

-3

 

6

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)

-2

 

7

廢氣治理與管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)排放企事業(yè)單位未進(jìn)行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬

-1

 

8

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

-1

 

9

固廢處置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系

-1

 

10

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件

-2

 

11

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

監(jiān)測(cè)能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

-2

 

12

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測(cè)要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

-1

 

13

監(jiān)管能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)（任意一項(xiàng)）

+1

本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。（+1分）

14

信息化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案

-1

 

15

環(huán)保信息公開(kāi)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)公開(kāi)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等信息公開(kāi)不完整的

-1

 

16

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境問(wèn)題排查工作

-2

 

17

環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)

+1

 

18

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

-1

 

19

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練

-1

園區(qū)暫時(shí)未定期開(kāi)展演練。（-1分）

20

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定

-1

 

21

風(fēng)險(xiǎn)防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，未落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

-1

 

22

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級(jí)以上環(huán)境主管部門(mén)通報(bào)的突出環(huán)境安全隱患

-4

 

23

產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不力等情況

-3

 

24

環(huán)境綜合治理

環(huán)境第三方治理服務(wù)

采取了第三方治理服務(wù)模式

+1

園區(qū)已引入第三方檢測(cè)單位，開(kāi)啟了第三方服務(wù)模式。（+1分）

園區(qū)最終得分

10分

說(shuō)明：

一、初始分值為9分，滿(mǎn)分12分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)按照要求上報(bào)自查報(bào)告，直接評(píng)定為環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)。若自查報(bào)告中未上報(bào)某項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的，此項(xiàng)指標(biāo)按最高分進(jìn)行扣分。

 

表6  園區(qū)信用等級(jí)判定表

序號(hào)

信用等級(jí)

信用分值

1

環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)

10-12分

2

環(huán)保合格園區(qū)

6-9分

3

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)

5分及以下

本園區(qū)為“環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)”

三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在衡陽(yáng)市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府和環(huán)保部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)。為提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，園區(qū)不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動(dòng)日等契機(jī)，采取多種手段，多措并舉，使入園企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2、堅(jiān)持依法行政，確保達(dá)標(biāo)排放。依法對(duì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。

四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問(wèn)題和難題

1、園區(qū)環(huán)保人員不足，環(huán)保相關(guān)工作開(kāi)展困難。

2、應(yīng)急演練等機(jī)制還不夠完善。

3、需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

五、下一步工作計(jì)劃

1、建議盡早引入環(huán)保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

篇7

關(guān)鍵字：青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；綜合水質(zhì)指數(shù)法；水環(huán)境質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）09-2214-04

青藏高原是中國(guó)重要的生物多樣性分布區(qū)，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)在中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著舉足輕重的地位。青海省是長(zhǎng)江、黃河發(fā)源地，有“中華水塔”之稱(chēng)，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接影響到長(zhǎng)江和黃河流域廣大地區(qū)。水生生物是青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)中有機(jī)組成部分，水生生物保護(hù)是青海省生態(tài)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。青海省氣候及地理?xiàng)l件獨(dú)特，生態(tài)多樣，生存著51種青藏高原特有魚(yú)類(lèi)。這些魚(yú)類(lèi)珍稀特有，亟待保護(hù)?，F(xiàn)在青海省有8個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)主要針對(duì)高原特有魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、棲息地、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)等進(jìn)行保護(hù)。

目前，評(píng)價(jià)水質(zhì)的方法一般有模糊數(shù)學(xué)法[1]、污染指數(shù)法[2]、灰色評(píng)價(jià)法[3]等，但這些評(píng)價(jià)方法主要是針對(duì)水體的等級(jí)，對(duì)污染因子污染程度分析相對(duì)不足。綜合水質(zhì)指數(shù)法對(duì)照水體功能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)污染因子的污染程度，是一種可以完全表達(dá)水體綜合水質(zhì)信息的評(píng)價(jià)方法[4-7]。本研究利用2012年青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過(guò)對(duì)澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫(kù)區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水、溝、美浪溝、沙流河、泉吉河、黑馬河、布哈河、151碼頭岸邊等11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，溶解氧（DO）、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、汞、六價(jià)鉻、鎘、鉛、砷等9個(gè)具有代表性的水質(zhì)指標(biāo)，利用綜合水質(zhì)指數(shù)法對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，以期為青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量的管理和綜合治理提供重要的科學(xué)依據(jù)和基本資料。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域

根據(jù)2012年青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，研究區(qū)域共設(shè)監(jiān)測(cè)斷面11個(gè)：澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫(kù)區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水、溝、美浪溝、沙流河、泉吉河、黑馬河、布哈河、151碼頭岸邊。常用的水質(zhì)評(píng)價(jià)因子有[8]：耗氧有機(jī)物及氧平衡指標(biāo)類(lèi)（DO、COD等）；有毒及易積累物質(zhì)類(lèi)（揮發(fā)酚、氰化物、六價(jià)鉻等）；天然水體化學(xué)綜合指標(biāo)類(lèi)（pH等）以及根據(jù)本地區(qū)水環(huán)境使用功能及污染特點(diǎn)選定的附加項(xiàng)?；诖耍狙芯窟x擇水質(zhì)評(píng)價(jià)因子DO、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、汞、六價(jià)鉻、鎘、鉛、砷等9項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)。

1.2 綜合水質(zhì)指數(shù)法

1.2.1 單因子指數(shù)法 單因子評(píng)價(jià)指數(shù)[9，10]是最簡(jiǎn)單的環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量指數(shù)，是將每個(gè)污染因子單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以最差的水質(zhì)類(lèi)別作為水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。水質(zhì)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)大于1，即表明該水質(zhì)參數(shù)超過(guò)了規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足水體功能要求。

1.2.2 綜合水質(zhì)評(píng)價(jià)法 對(duì)所有參與綜合水質(zhì)評(píng)價(jià)的單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，將各指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)通過(guò)算術(shù)平均、加權(quán)平均、連乘及指數(shù)等各種數(shù)學(xué)方法得到一個(gè)綜合指數(shù)，來(lái)評(píng)價(jià)綜合水質(zhì)[11]，如算術(shù)平均綜合指數(shù)表示為：

P=■∑Ii=■∑（Ci/Coi）

式中，P為綜合污染指數(shù)；n為參與綜合水質(zhì)評(píng)價(jià)的單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)數(shù)；Ii為第i項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)，在一定條件下可以表示水質(zhì)的相對(duì)污染狀況；Ci為單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的實(shí)測(cè)濃度；Coi為與水域功能類(lèi)別對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)濃度限值。其中DO這一單因素指標(biāo)，指標(biāo)越大表明水質(zhì)越好；考慮到P值的大小與污染程度成正相關(guān)，故在計(jì)算各指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)時(shí)，DO的單項(xiàng)污染指數(shù)的表達(dá)式為 Ii=Ci/Ci。用綜合污染指數(shù)P判斷綜合水質(zhì)相對(duì)于水環(huán)境功能區(qū)的達(dá)標(biāo)程度，若P≤1，表明綜合水質(zhì)達(dá)標(biāo)，否則綜合水質(zhì)超標(biāo)。

2 結(jié)果與分析

各評(píng)價(jià)因子標(biāo)準(zhǔn)參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838―2002）[12]，見(jiàn)表1。本研究數(shù)據(jù)來(lái)自青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），結(jié)合青海省漁業(yè)水環(huán)境具體情況，選用II類(lèi)水質(zhì)等級(jí)作為后續(xù)評(píng)價(jià)的依據(jù)，各單因子的評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)下表2。

從表2可以看出，總體上總氮、汞、鉛的含量普遍偏高，這導(dǎo)致單因子評(píng)價(jià)結(jié)果顯示的水質(zhì)情況較差。其中除溝、美浪溝以外，其他監(jiān)測(cè)斷面總氮均超標(biāo)，且澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫(kù)區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)超標(biāo)倍數(shù)分別為1.12、1.54、1.26、1.34。鉛污染也較為嚴(yán)重，除了溝、泉吉河，其他監(jiān)測(cè)斷面均有不同程度的超標(biāo)，且澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫(kù)區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水、黑馬河、151碼頭岸邊6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)鉛污染嚴(yán)重，超標(biāo)倍數(shù)分別為2.00、2.00、2.00、1.50、3.00、3.00。汞污染在布哈河和151碼頭岸邊2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)相對(duì)較嚴(yán)重。由此可知，澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫(kù)區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的污染主要是有機(jī)氮污染和重金屬鉛的污染；美浪溝、黑馬河、沙流河主要是鉛污染；布哈河是汞污染；151碼頭岸邊主要是鉛和汞的污染。雖然單因子評(píng)價(jià)指數(shù)僅代表單個(gè)水質(zhì)參數(shù)的質(zhì)量狀況，不能反映環(huán)境要素及其綜合質(zhì)量，但它是其他各種環(huán)境質(zhì)量分指數(shù)和綜合指數(shù)的基礎(chǔ)[13]。單因子在一定程度上說(shuō)明了水體某些指標(biāo)超標(biāo)情況。對(duì)于部分因子超標(biāo)過(guò)于強(qiáng)烈的水體，單因子評(píng)價(jià)法能夠體現(xiàn)該因子主導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果。

以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838―2002）為評(píng)價(jià)依據(jù)，用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，各監(jiān)測(cè)斷面污染負(fù)荷比計(jì)算見(jiàn)表3。

由表3可以看出，泉吉河監(jiān)測(cè)斷面總氮的污染負(fù)荷比最大，其次是汞，再次是鉛；布哈河監(jiān)測(cè)斷面，汞的污染負(fù)荷比最大，其次是總氮，再次是鉛；其余監(jiān)測(cè)斷面鉛的污染負(fù)荷比均最大，其次是總氮、汞和DO；高錳酸鹽指數(shù)和氨氮的污染負(fù)荷比在溝占很大比例；由圖1可以看出，11個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)各因子的平均污染負(fù)荷比為：鉛和總氮的污染負(fù)荷比最大，其次為汞和DO，再次為高錳酸鉀指數(shù)和氨氮，砷的污染負(fù)荷比最小。由此得出，青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源漁業(yè)水環(huán)境主要以有機(jī)氮污染和有毒及易積累物質(zhì)鉛和汞污染為主。

由表4可知，除了澤曲河優(yōu)干寧橋、黑馬河和151碼頭岸邊未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其余監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。

4 結(jié)語(yǔ)

1）從評(píng)價(jià)結(jié)果上看，單因子評(píng)價(jià)法對(duì)11個(gè)采樣點(diǎn)的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為：澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫(kù)區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)評(píng)價(jià)為IV類(lèi)，而事實(shí)上只有總氮達(dá)到IV類(lèi)；對(duì)于布哈河和151碼頭岸邊評(píng)價(jià)為IV類(lèi)，其中各因子只有汞達(dá)到IV類(lèi)；美浪溝、沙流河、泉吉河和黑馬河監(jiān)測(cè)點(diǎn)單因子評(píng)價(jià)結(jié)果為III類(lèi)，其中僅有少數(shù)因子達(dá)到了III類(lèi)水質(zhì)，大多數(shù)因子處于II類(lèi)和I類(lèi)水質(zhì)。由此可以看出，單因子評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)為過(guò)保護(hù)，評(píng)價(jià)較為嚴(yán)格，不能全面反映水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

2）就綜合水質(zhì)指數(shù)法而言，除了澤曲河優(yōu)干寧橋、黑馬河和151碼頭岸邊未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其余監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，且各監(jiān)測(cè)點(diǎn)綜合指數(shù)大小變化不大，可見(jiàn)該方法平均了各因子對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響，能夠較為全面的反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，但不能凸顯各因素中起主要污染作用的影響因子。

3）結(jié)合單因子指數(shù)和綜合指數(shù)法的特點(diǎn)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)表明，澤曲河優(yōu)干寧橋、黑馬河和151碼頭岸邊3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)整體水質(zhì)評(píng)價(jià)較差，評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求；其中澤曲河優(yōu)干寧橋總氮和鉛均超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)分別為1.12和2.00；黑馬河主要是總氮、汞和鉛的污染，各因子的超標(biāo)倍數(shù)分別為0.82，0.50，3.00；151碼頭岸邊的超標(biāo)因子為總氮、汞和鉛，超標(biāo)倍數(shù)分別為0.92，1.10，3.00。其他監(jiān)測(cè)點(diǎn)總體水質(zhì)狀況較好，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)總氮、鉛和汞普遍超標(biāo)，其中總氮和鉛的平均污染負(fù)荷比最大，成為青海省國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源漁業(yè)水域主要的水環(huán)境污染因子。

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篇8

一、我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)實(shí)意義及其稅收政策現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來(lái),隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快帶來(lái)的大量工業(yè)“三廢”和生活廢棄物,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境的自?xún)裟芰?造成一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題:河水污染、沙漠化日益嚴(yán)重、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)黑洞、氣候異常和全球變暖等。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅破壞了人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,各國(guó)政府紛紛采取各種手段來(lái)遏止污染行為,保護(hù)環(huán)境。我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。生態(tài)惡化積重難返。由于缺乏系統(tǒng)而完善的環(huán)境保護(hù)稅收制度體系,在近乎剛性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下,導(dǎo)致了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),污染行為在源頭上不能得到有效制約,“污染沖動(dòng)”難以遏制,環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。然而,在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)的環(huán)境管理都以行政手段為主,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善,單靠行政干預(yù)已經(jīng)遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問(wèn)題,需要更多地利用基于市場(chǎng)機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段,促使人們改變行為方式――環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟(jì)手段之一。

我國(guó)目前還沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)單獨(dú)稅種征收,為貫徹環(huán)境保護(hù)政策,只是采取了對(duì)部分環(huán)保行業(yè)和產(chǎn)品的減稅和免稅優(yōu)惠,形式比較單一,受益面窄,對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不大。如對(duì)不同排量的汽車(chē)適用不同的消費(fèi)稅率,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用低排放低耗油量的汽車(chē);在所得稅、增值稅改革中,都不同程度地體現(xiàn)了對(duì)節(jié)能減排企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期,迫切需要探索適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)稅收體系。

二、國(guó)際上開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的主要做法

從國(guó)際范圍來(lái)考察,環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。上世紀(jì)80年代以來(lái),受理論與實(shí)踐因素的推動(dòng),日益受到重視,尤其是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了較完善的環(huán)境保護(hù)稅制。經(jīng)合組織中的多數(shù)國(guó)家,如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護(hù)在稅制改革中的重要地位,并把涉及能源稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為21 世紀(jì)稅制改革的內(nèi)容。此外,歐盟委員會(huì)提出了將在歐盟國(guó)家開(kāi)征二氧化碳稅的目標(biāo),以進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的范圍。日本政府正在研究征收環(huán)境稅的可行性,據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道,日本環(huán)境省整理完成了2010年稅制改革的方案,按照這份方案,所有化石燃料都將成為“全球氣候變暖對(duì)策稅(環(huán)境稅)”的課稅對(duì)象。同時(shí),許多發(fā)展中國(guó)家也在積極探索可持續(xù)發(fā)展道路,加快推行征收環(huán)境保護(hù)稅,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)置與完善將是21 世紀(jì)各國(guó)稅制改革的重要內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅,主要有:①能源稅。是對(duì)能源的開(kāi)采和利用行為征收的稅種,包括能源開(kāi)采稅、能源消費(fèi)稅和能源增值稅。②大氣污染稅。為了控制廢氣排放,二氧化硫稅是向空氣中排放二氧化硫污染物行為征收的一種環(huán)保稅;二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)保稅。③水污染稅。是對(duì)污染水體的行為所征收的一種稅。④固體廢物稅。是對(duì)固體廢棄物征收的一種稅,其課稅對(duì)象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等。⑤垃圾稅。是對(duì)產(chǎn)出生活垃圾的家庭所征收的一種稅。⑥噪音稅。是對(duì)機(jī)器的所有人、使用人在特定地域內(nèi)使其機(jī)器產(chǎn)生超過(guò)一定分貝噪音的行為所征收的一種稅。

在目前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的狀況下,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保稅收體系的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅收制度,對(duì)于保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展具有極為重要的意義。

三、環(huán)境保護(hù)稅設(shè)置的具體構(gòu)思

(一)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,我國(guó)目前的實(shí)際情況是:一方面污染防治任務(wù)繁重,另一方面快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又加劇了環(huán)境的污染。因此,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系仍然是核心問(wèn)題,制定環(huán)境保護(hù)稅法,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:①公平原則。每個(gè)納稅人對(duì)環(huán)境的占用是不均衡的,因此,在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的基本原則。②效率原則。環(huán)境保護(hù)稅的征收與排污種類(lèi)、數(shù)量、濃度等環(huán)保專(zhuān)門(mén)知識(shí)緊密聯(lián)系,對(duì)污染物排放量進(jìn)行測(cè)量、對(duì)固定大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)等,都需要投入大量人力、物力,因而要避免為求準(zhǔn)確地反映環(huán)境損害成本而設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜的環(huán)境稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)保部門(mén)密切合作,提高征管效率。③循序漸進(jìn)原則。無(wú)論從稅制完善過(guò)程的角度,還是從環(huán)境保護(hù)技術(shù)鑒定的角度,都無(wú)法實(shí)現(xiàn)一步到位建立健全環(huán)境保護(hù)稅,因此,應(yīng)分類(lèi)、分階段實(shí)施,在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)采取相應(yīng)的削減污染技術(shù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。④稅收中性原則。盡可能使環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征不給納稅人造成稅款以外的額外負(fù)擔(dān)。

(二)環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象

國(guó)際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。目前,我國(guó)環(huán)境污染主要有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染等。根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境狀況,應(yīng)首先將對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。待時(shí)機(jī)成熟時(shí),可以將用那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

(三)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人

理論上,為了保護(hù)環(huán)境,抑制或減少污染物的排放,污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人,以直接體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。但在實(shí)踐中,納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素,如征收成本低、稅款便于控管等。在設(shè)計(jì)納稅人時(shí),有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人,有些則可將使用危害環(huán)境產(chǎn)品的單位和個(gè)人作為納稅人。

(四) 環(huán)境保護(hù)稅的課稅依據(jù)

污染稅的稅基有3種選擇:以污染物的排放量作為該稅稅基;以污染性單位的產(chǎn)量作為該稅的稅基;以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為該稅的稅基。由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業(yè)通過(guò)自主選擇增加防治污染的設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝過(guò)程來(lái)減少?gòu)U物排放、技術(shù)測(cè)量便利、成本較低等優(yōu)點(diǎn),通常為世界各國(guó)首選。

(五)環(huán)境保護(hù)稅的稅率

環(huán)境保護(hù)稅的稅率應(yīng)當(dāng)是累進(jìn)稅率,按照有關(guān)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)基數(shù),排污標(biāo)準(zhǔn)在基數(shù)之內(nèi)適用基本稅率,超過(guò)基數(shù)的部分適用較高稅率,從而使納稅人采取措施減少污染以降低成本。環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜,各地區(qū)環(huán)境差異很大,為了體現(xiàn)稅收政策的靈活性,應(yīng)根據(jù)氣候條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔的需求程度確定具體的稅率。

(六)環(huán)境保護(hù)稅的征收管理

防治污染、保護(hù)環(huán)境需要中央和地方的共同合作。因此,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為中央和地方共享稅,地方的分享比例應(yīng)該更高一些。因?yàn)榫铜h(huán)境污染行為分析,納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對(duì)環(huán)境形成的污染,主要是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的。治理環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡,具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用較多的稅收收入用于生態(tài)環(huán)境的清理和恢復(fù)、開(kāi)發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和作為生態(tài)環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施

借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠措施激勵(lì)企業(yè)治理污染,保護(hù)環(huán)境。一是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展治污領(lǐng)域的科技研究與開(kāi)發(fā)的稅收支出政策。應(yīng)對(duì)防污治污的技術(shù)研發(fā)高度重視,除直接給予研究、開(kāi)發(fā)治污新技術(shù)的企業(yè)預(yù)算撥款外,還可以利用稅收支出手段,鼓勵(lì)企業(yè)從事環(huán)保科研活動(dòng),從而增強(qiáng)治污支出的整體效益。二是實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)污染或能減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度;對(duì)企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等,促使企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù),加速設(shè)備的更新?lián)Q代。三是盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。

四、我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的難點(diǎn)及相應(yīng)措施

(一)我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的難點(diǎn)

理論界關(guān)于如何在我國(guó)建立環(huán)境稅的探討始于20世紀(jì)90年代,其間許多有識(shí)之士多次呼吁政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策。至今,政府仍然沒(méi)有推出環(huán)境稅政策,這主要是因?yàn)樵谖覈?guó)引入環(huán)境稅還有以下難點(diǎn):

1.一些居民、家庭和企業(yè)出于自身利益的考慮,反對(duì)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

2.有關(guān)部門(mén)擔(dān)心環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)不利的影響,引入環(huán)境保護(hù)稅的決心不足。

3.在環(huán)境保護(hù)稅征收管理方面,環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征對(duì)污染物種類(lèi)及排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的技術(shù)要求相當(dāng)高,要求有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境技術(shù)人員參與測(cè)評(píng),稅收征收成本過(guò)高。

4.環(huán)境保護(hù)稅難以制定合理的稅率,理想狀態(tài)下,它應(yīng)當(dāng)?shù)扔谖廴鞠鳒p的邊際收益,這時(shí)效率最高。此外,由于各地的經(jīng)濟(jì)條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔度的要求不同,環(huán)境保護(hù)稅率不能高度統(tǒng)一。

(二)應(yīng)采取的主要對(duì)策

1.減輕居民、家庭和企業(yè)的排斥情緒,加大環(huán)保觀念的宣傳力度,使環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心。

2.環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施。第一,實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展治污領(lǐng)域的科技研究與開(kāi)發(fā)的稅收支出政策。第二,實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。如加速折舊、允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額;對(duì)企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等。第三,盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)取消對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥的優(yōu)惠增值稅待遇;嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害化學(xué)品或可能對(duì)我國(guó)環(huán)境造成重大危害的產(chǎn)品進(jìn)口,大幅提高上述產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

3.初期征稅范圍不應(yīng)過(guò)寬,稅率不應(yīng)過(guò)高。應(yīng)根據(jù)國(guó)家當(dāng)前最主要的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)保目標(biāo),采取循序漸進(jìn)的方法,從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對(duì)象入手。

4.健全配套措施,確保多方面配合。稅務(wù)部門(mén)需要與其它部門(mén)的配合,使相關(guān)政策在實(shí)踐中得到有效的實(shí)施。

與環(huán)保部門(mén)配合。環(huán)保稅收制度是一類(lèi)技術(shù)性很強(qiáng)的稅收制度,在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率的確定等方面,都有不同于其它稅類(lèi)的特殊性。利用各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)日常的污染源監(jiān)測(cè)能力可以解決這個(gè)問(wèn)題。因此,稅務(wù)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的密切配合是環(huán)保稅收順利征管的前提條件。

與財(cái)政部門(mén)配合。財(cái)政部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)保稅稅收收入的支出和管理。在支出方面,要保證環(huán)保稅收資金用于生態(tài)破壞的補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù),對(duì)環(huán)境投資項(xiàng)目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類(lèi)現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè),要加大財(cái)政支持力度,在制定財(cái)政政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需要;在管理方面,要規(guī)范和完善環(huán)保資金的申報(bào)、審批、撥付、使用和監(jiān)督,不斷提高資金的使用效率。

(作者單位:西門(mén)子(中國(guó))有限公司)

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篇9

下面主要總結(jié)幾個(gè)OECD國(guó)家環(huán)境稅類(lèi)的稅收分配的模式。具體的模式可以分為地方稅、共享稅這兩種稅收分配的模式。

環(huán)境保護(hù)稅納入地方稅

水污染:幾乎所有的OECD國(guó)家都把水污染稅納人到環(huán)境保護(hù)稅制體系中，歐洲大多數(shù)的國(guó)家在19世紀(jì)70, 80年代就引人了廢水稅。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)征水污染稅的國(guó)家，例如美國(guó)、加拿大等國(guó)家，大多數(shù)都是由州政府或者省級(jí)政府征收后，所獲得相關(guān)稅費(fèi)全部納人當(dāng)?shù)氐呢?cái)政。

固體廢物排放:OECD的國(guó)家也會(huì)對(duì)一些固體廢物的排放和處理征收稅費(fèi)，例如城市廢物處理費(fèi)、廢物處理稅費(fèi)等，這些相關(guān)稅費(fèi)的收人也大都交由地方政府征收管理。地方政府對(duì)固體廢物的排放擁有“定價(jià)權(quán)”，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際影響情況征收。

噪音污染:對(duì)于噪音污染，大都發(fā)生在特定的地點(diǎn)，例如大型機(jī)場(chǎng)、大型的制造工業(yè)企業(yè)等，因此，大都由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)噪音的程度進(jìn)行征收，專(zhuān)款專(zhuān)用，針對(duì)噪音污染設(shè)置一些防護(hù)措施。

環(huán)境保護(hù)稅為中央和地方共享稅

對(duì)于大氣污染，大部分國(guó)家除了開(kāi)征二氧化硫稅、氮氧化物稅等，也對(duì)柴油和石油等燃燒會(huì)產(chǎn)生大氣污染物的污染產(chǎn)品征收污染產(chǎn)品稅。石油這類(lèi)的污染產(chǎn)品稅大多同時(shí)被聯(lián)邦政府和州政府征收，收人共享。不同等級(jí)的政府對(duì)同一應(yīng)稅物品依據(jù)各自不同的稅率征收，各自獲取稅收收人。

從有限的OECD國(guó)家的環(huán)境有關(guān)稅種的征收以及收人分配模式來(lái)看，幾乎所有的稅種都以地方稅或者共享稅的形式存在，只有幾個(gè)開(kāi)征臭氧層保護(hù)稅的國(guó)家該項(xiàng)收人屬于中央稅。這是各國(guó)充分考慮到環(huán)境治理的事權(quán)由州政府或者省級(jí)政府承擔(dān)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出的決策。州或者省級(jí)政府有權(quán)自己根據(jù)支出需求來(lái)開(kāi)征相應(yīng)的稅種，收人歸州或省級(jí)政府所有。

從稅種屬性看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

根據(jù)上述理論與實(shí)踐的梳理，從稅種本身特征、環(huán)境治理事權(quán)劃分等角度進(jìn)行分析，本文認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅，主要原因如下:

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

按照2016; l}臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)目前正在積極推進(jìn)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任改革，環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則已經(jīng)逐漸清晰，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性、跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治，如全國(guó)性的荒漠治理、水土流失治理和大江大河的治理等，而地方政府主要承擔(dān)本地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。在有關(guān)環(huán)境治理的事權(quán)和支出責(zé)任逐漸明確后，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅。

從生態(tài)環(huán)境屬性來(lái)看，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

生態(tài)環(huán)境具有地方性與跨區(qū)域性的特點(diǎn)，與公共品層次性相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅。對(duì)具有地方性的環(huán)境治理，如固體污染物的治理、噪聲的處理等，應(yīng)該主要由地方政府承擔(dān)，因?yàn)榈胤秸宄闆r，能提供更適宜的治理方案。對(duì)具有跨區(qū)域性的環(huán)境污染，應(yīng)該主要由中央政府提供，因?yàn)橹醒胝芷鸬捷^好的宏觀調(diào)控作用。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，環(huán)境污染的程度也不同，中央政府的加人，對(duì)環(huán)境治理起到宏觀調(diào)控作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間橫向公平。

從稅種的屬性來(lái)看，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅

根據(jù)馬斯格雷夫提出的稅收劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于宏觀調(diào)控和再分配、稅基流動(dòng)性強(qiáng)的稅種應(yīng)作為中央稅，稅基流動(dòng)性差、征管難度大的稅種應(yīng)作為地方稅。在《環(huán)境保護(hù)稅法》中，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍設(shè)定在大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪音這四大稅目，相對(duì)來(lái)講稅基流動(dòng)性比較差，征收范圍比較廣，而且其中部分污染物具有區(qū)域污染的特性，有的則具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，影響范圍覆蓋全國(guó)或者跨區(qū)域，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響，如二氧化硫排放、水污染等。從這個(gè)角度看，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅。

環(huán)境保護(hù)稅作為共享稅體現(xiàn)了政策延續(xù)性

就目前來(lái)講，我國(guó)排污費(fèi)的劃分以及環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍參照的是2003年修訂完善開(kāi)始執(zhí)行的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》。在《管理辦法》中規(guī)定，排污費(fèi)收人要按期繳人國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)按1:9的比例對(duì)收人進(jìn)行劃分，10%作為中央預(yù)算收人繳人中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理;剩下90%作為地方政府預(yù)算收人，繳人地方國(guó)庫(kù)，作為地方環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。從政策延續(xù)的角度來(lái)看，目前排污費(fèi)的收人可以延續(xù)實(shí)行中央與地方共享的做法，如果貿(mào)然改變相關(guān)收人的分配關(guān)系，將所得收人設(shè)置為中央稅，則會(huì)影響地方積極性。因此，不僅宜將環(huán)境保護(hù)稅列為中央和地方共享稅，而且在劃分比例上應(yīng)向地方政府傾斜，這樣有助于消除地方政府對(duì)改革的阻力，調(diào)動(dòng)地方政府治理環(huán)境的積極性。從中央與地方政府的財(cái)力狀況考慮，可以考慮1等環(huán)境保護(hù)稅收入先劃歸地方政府

但從中央與地方政府的收支狀況和提高環(huán)境保護(hù)稅征管效率的角度考慮，在環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后可以考慮暫時(shí)將收人劃歸地方政府。

將環(huán)境保護(hù)稅收入全部劃歸地方政府，可以提高地方政府治理環(huán)境積極性

近年來(lái)，我國(guó)地方政府財(cái)政收支缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。以2005-2014年為例，地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重始終高于地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重，2005年地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重(74. 1%)比地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重(47. 7% )高出26. 4個(gè)百分點(diǎn)，2014年地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重(85. 1%)比地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重(54. 1%)高出31個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況制約了地方環(huán)境治理能力的提高，抑制了地方政府治理環(huán)境的動(dòng)力。將環(huán)保稅收人全部歸為地方政府所有，增加地方政府稅收收人，可以一定程度彌補(bǔ)地方政府收支缺口，增加地方政府環(huán)境治理的積極性。

篇10

(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國(guó)際社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題備受各國(guó)政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾飽受環(huán)境問(wèn)題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專(zhuān)家建議發(fā)展中國(guó)家“針對(duì)環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實(shí)際上,許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將保護(hù)環(huán)境作為其稅制改革的一個(gè)重要政策目標(biāo)。一個(gè)以糾正市場(chǎng)失效、護(hù)環(huán)境為政策目標(biāo)的新的稅收類(lèi)別----境稅收正在悄然興起。

由于國(guó)情和稅收政策的差異,各國(guó)環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個(gè)部分所構(gòu)成:一是以保護(hù)環(huán)為目的,針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專(zhuān)門(mén)性稅種,一般稱(chēng)之為環(huán)境保護(hù),它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國(guó)的礦物油稅和汽車(chē)稅;奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅;部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵(lì)納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專(zhuān)門(mén)性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。

(二)環(huán)境稅收的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

1.保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來(lái),至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國(guó)際社會(huì)普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國(guó)于1992召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì),通過(guò)了《21世紀(jì)程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國(guó)家也相繼定出本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素,因而,保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)問(wèn)是無(wú)法靠市場(chǎng)本身來(lái)解決的。因?yàn)槭袌?chǎng)并仁萬(wàn)能的,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問(wèn)題,它是無(wú)能為力的。其原因在于,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也不會(huì)自覺(jué)地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)在高額利潤(rùn)的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對(duì)此,市場(chǎng)本身是無(wú)法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,政府必須采取各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過(guò)法律和行政等手段來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的工具和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先,丁針對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無(wú)疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會(huì)加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對(duì)環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保?な亂怠F浯?在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?jiàn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則,促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本,達(dá)到較高的利潤(rùn)水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來(lái)補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過(guò)對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類(lèi)企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn),建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類(lèi)保護(hù)環(huán)境的直接需要,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，恰好證明了這一點(diǎn)。

環(huán)境問(wèn)題是入類(lèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問(wèn)題也日漸嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在三個(gè)?方面:一是由于過(guò)度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受?chē)?yán)重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國(guó)的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說(shuō),一些在西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的環(huán)境問(wèn)題正在我國(guó)重演。

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來(lái)保護(hù)我國(guó)的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施

實(shí)際上,自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后,我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:

1;消費(fèi)稅。

對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車(chē)、小汽車(chē)等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車(chē)按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對(duì)原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國(guó)企業(yè)所

得稅。

規(guī)定外國(guó)企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專(zhuān)有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對(duì)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策,有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項(xiàng)目規(guī)定了零稅率;而對(duì)一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項(xiàng)目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該看到,我國(guó)目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,與國(guó)外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比,我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類(lèi)稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問(wèn)題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對(duì)性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實(shí)施效果;二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙,仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。

三、完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對(duì)我國(guó)的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國(guó)環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))實(shí)行加速折舊的規(guī)定。

這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

2.改革消費(fèi)稅制度。

為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對(duì)課征制度做如下改進(jìn):

(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動(dòng)汽車(chē)燃油無(wú)鉛化的程。

(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車(chē)用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車(chē)視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶(hù)“綠色”燃料的、汽車(chē)免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想

作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施,我國(guó)從1982年開(kāi)始對(duì)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對(duì)于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對(duì)其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn),并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象。

按照國(guó)際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類(lèi)行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國(guó)目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn),在開(kāi)征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法,先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類(lèi)污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因?yàn)?此類(lèi)行為對(duì)我國(guó)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國(guó)污染源的70%。而且,對(duì)此類(lèi)行為課稅,我國(guó)既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),也有大量的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類(lèi)物品對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重,且不易消除,而對(duì)其課稅在操作上又比較簡(jiǎn)便。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過(guò)稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對(duì)應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類(lèi)別設(shè)置稅目,視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類(lèi)污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對(duì)應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入按比例稅率課征,也可以按銷(xiāo)售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿(mǎn)足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言

,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國(guó)征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿(mǎn)意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究、精心測(cè)算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過(guò)細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問(wèn)題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專(zhuān)閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專(zhuān)用基金,嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度,全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。

(2)根據(jù)目前我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

(3)由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)保科技問(wèn)題,因而,在該稅種的立法乃至征收管理過(guò)程中,稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明,對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅,政府和司法部門(mén)仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過(guò)稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對(duì)應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類(lèi)別設(shè)置稅目,視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類(lèi)污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對(duì)應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入按比例稅率課征,也可以按銷(xiāo)售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿(mǎn)足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國(guó)征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿(mǎn)意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究、精心測(cè)算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過(guò)細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問(wèn)題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專(zhuān)閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專(zhuān)用基金,嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度,全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。