導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口與計(jì)劃生育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于**縣城

北部，距縣城41公里。有國(guó)土面積167.33平方公里，轄七個(gè)村委會(huì)，142個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)境內(nèi)居住著漢、彝、苗三種民族，有人口22100人。全鄉(xiāng)有已婚育齡婦女3380人。其中:一孩婦女803人，二孩婦女1333人，多孩婦女1071人。截止8月31日，全鄉(xiāng)常住人口共出生196人,出生率為11.14‰，比去年同期少生12人，其中計(jì)劃內(nèi)178人,符合政策生育率為90.8%,死亡率7.29‰，自然增長(zhǎng)率為3.85‰。

二、工作完成情況

本著以人為本的理念，用和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，開(kāi)展和諧計(jì)生、平安計(jì)生。通過(guò)全體鄉(xiāng)、村、社干部及協(xié)會(huì)成員的共同努力，截止8月31日，有90戶長(zhǎng)效節(jié)育對(duì)象（結(jié)扎對(duì)象）、617位一孩婦女和26位計(jì)劃外懷孕婦女主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)自覺(jué)落實(shí)了相應(yīng)的避孕措施，特別是有14戶一孩家庭主動(dòng)放棄了生育二孩的權(quán)力，自愿落實(shí)了長(zhǎng)效節(jié)育措施,在全鄉(xiāng)起到了很好的示范帶頭作用；有11戶農(nóng)戶自愿到計(jì)生部門(mén)辦理了獨(dú)生子女父母光榮證。在常住人口中二扎率為68.7%，多扎率為96.9%。流動(dòng)人口中二扎率為37.3%，多扎率為73.4%。一孩婦女避孕率為77%。綜合節(jié)育率為79.7%。

三、具體做法

（一）打牢基礎(chǔ)，奠定基石，結(jié)牢網(wǎng)底

為打牢村組計(jì)生工作基礎(chǔ)，從源頭解決問(wèn)題，從網(wǎng)底結(jié)牢，從村組抓起，摸清人口底數(shù)，搞準(zhǔn)人口信息，我們采取了三項(xiàng)措施：

1、對(duì)臺(tái)帳管理改革進(jìn)行大膽嘗試。多年來(lái)，人口信息很難準(zhǔn)確掌握，這除了人為因素以外，還有臺(tái)帳本身的設(shè)計(jì)問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我們組織計(jì)生辦工作人員對(duì)臺(tái)帳設(shè)計(jì)進(jìn)行了改革，將過(guò)去的多本臺(tái)帳合為一本，刪去重復(fù)信息，增加新的科目，使其每戶農(nóng)戶的所有信息用一頁(yè)（a、b兩面）就能完全統(tǒng)計(jì)。通過(guò)這一改革，一是解決了過(guò)去帳多難管的問(wèn)題；二是解決了過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的漏統(tǒng)漏報(bào)問(wèn)題；三是能準(zhǔn)確地掌握人口信息中的重點(diǎn)對(duì)象；四是確保了整個(gè)臺(tái)帳的帳帳、帳實(shí)符合率；五是節(jié)約了工作時(shí)間，提高了工作效率；六是解決了包社干部工作弄虛作假的問(wèn)題，便于計(jì)生工作的抽查。

2．提高協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)和宣傳員的工作積極性。計(jì)生信息準(zhǔn)確與否，計(jì)生宣傳員和協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。為搞準(zhǔn)人口與計(jì)生信息，提高宣傳員和小組長(zhǎng)的工作積極性，一是放權(quán)讓他們大膽管理。把每個(gè)村民小組的土地使用審批、林木采伐、流動(dòng)人口婚育證辦理等用村規(guī)民約規(guī)定下來(lái)，這些手續(xù)的辦理必須經(jīng)小組長(zhǎng)簽字方能認(rèn)可；二是提高協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)和宣傳員待遇。每月增加協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)計(jì)生信息費(fèi)30元，每人每月增至60元。宣傳員待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加強(qiáng)宣傳工作，把每月22號(hào)定為全鄉(xiāng)各村例會(huì)日，例會(huì)由各村組織召開(kāi)，掛村領(lǐng)導(dǎo)必須參加。會(huì)上首先由協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)匯報(bào)該協(xié)會(huì)計(jì)生情況，然后掛村領(lǐng)導(dǎo)講解本月有關(guān)工作及相關(guān)政策，最后兌現(xiàn)協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)計(jì)生信息費(fèi)。通過(guò)放權(quán)、提高待遇、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)及宣傳員的工作積極性提高了，人口信息自然就更準(zhǔn)確了。

3、加強(qiáng)督查，進(jìn)一步搞準(zhǔn)人口信息。工作能否到位，跟蹤問(wèn)效致關(guān)重要。為進(jìn)一步搞準(zhǔn)人口信息，我們采取了“雙查雙補(bǔ)”措施。雙查，即：查人口，查手術(shù)。一是對(duì)過(guò)去已登人口信息中的四項(xiàng)變動(dòng)情況進(jìn)行再一次的核查;二是對(duì)已術(shù)對(duì)象的所術(shù)情況進(jìn)行再一次的查對(duì)。雙補(bǔ)：一是對(duì)已查出人口信息中的錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)登;二是對(duì)查出的應(yīng)術(shù)未術(shù)、假手術(shù)等對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)救。“雙查雙補(bǔ)”工作的開(kāi)展，確保了帳帳，帳實(shí)符合率，更有效地控制了計(jì)劃外生育的發(fā)生。

通過(guò)采取以上措施，我鄉(xiāng)對(duì)包社干部實(shí)行“一桿子”工作法，要求142個(gè)社的包社干部人人過(guò)關(guān)，組織鄉(xiāng)干部、宣傳員用一個(gè)月的時(shí)間，逐社逐戶查對(duì)人口與計(jì)生信息，共查出全鄉(xiāng)漏統(tǒng)漏報(bào)700多人，解決了過(guò)去人口中出現(xiàn)的四不清問(wèn)題，使全鄉(xiāng)人口與計(jì)生信息有了一個(gè)較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，給黨委、政府正確決策提供了可靠依據(jù)。

（二）換個(gè)說(shuō)法，轉(zhuǎn)變方法，做好服務(wù)

一是將過(guò)去每年開(kāi)展三次的“醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)”改為“家庭健康檢查”；二是由過(guò)去的孕后抓手術(shù)措施落實(shí)向孕前管理服務(wù)的新格局轉(zhuǎn)變；三是做好婚孕培訓(xùn)、檢查服務(wù)，今年共開(kāi)展婚前培訓(xùn)540人次，孕前培訓(xùn)295人次，孕前檢查198人次，發(fā)放葉酸片70份，隨訪120人次。

針對(duì)服務(wù)對(duì)象做到五個(gè)一：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水送上，一片真誠(chéng)服務(wù)，一句好話相送。其次是做好兩個(gè)服務(wù)，即對(duì)

家庭健康檢查對(duì)象做好孕情病情檢查，對(duì)孩子進(jìn)行簡(jiǎn)單的智力測(cè)試和體格檢查；做好相應(yīng)的服務(wù)，讓獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎家庭感受到黨和政府的溫暖。

（三）公平公正，陽(yáng)光操作

執(zhí)法是否公正，是老百姓信任與否的關(guān)鍵。在廣大老百姓的心中，長(zhǎng)期以來(lái)最擔(dān)心的就是我們的干部在政策執(zhí)行中的不公，、暗箱操作。為解決這一問(wèn)題，我們

將每月應(yīng)辦生育證對(duì)象、應(yīng)術(shù)對(duì)象、應(yīng)征社撫費(fèi)金額等以社為單位，進(jìn)行陽(yáng)光操作，把每戶的情況一一向群眾進(jìn)行公示。同時(shí)還設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督。在操作過(guò)程中，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，而且還對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與計(jì)生工作的積極性，保證了信息渠道的暢通，也很好地取信于群眾，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（四）建立已婚育齡婦女檔案，一張照片管到底

對(duì)已婚育齡婦女加強(qiáng)管理，是我們整個(gè)計(jì)生管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是減少計(jì)劃外生育的一條捷徑。為此，我們以社為單位，從育齡婦女辦結(jié)婚證時(shí)起就建立個(gè)人檔案，將每個(gè)已婚育齡婦女的個(gè)人信息錄入檔案并貼上個(gè)人照片，使之與醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)證相對(duì)應(yīng)。這樣，既可以解決過(guò)去在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)過(guò)程中張冠李戴以致發(fā)生計(jì)劃外生育的問(wèn)題，又可以解決在督查過(guò)程中漏查的問(wèn)題。

（五）政策傾斜，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

用好用活政策，充分體現(xiàn)政策的優(yōu)越性。在扶貧、就醫(yī)、上學(xué)等方面，重點(diǎn)向獨(dú)生子女戶、兩女結(jié)扎戶以及自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策的農(nóng)戶傾斜。去年10月以來(lái)，特別是在抗冰、抗洪工作中，我鄉(xiāng)給予獨(dú)生子女等計(jì)生家庭以重點(diǎn)傾斜、扶持：一是發(fā)放30戶獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶救災(zāi)資金1.6萬(wàn)元；二是在民房恢復(fù)重建中，覆蓋獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶41戶，資金8.05萬(wàn)元；三是就醫(yī)方面，一年共減免258戶獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶合作醫(yī)療資金1.6萬(wàn)元；四是在就學(xué)方面，一年來(lái)共減免獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶子女各種費(fèi)用1.63萬(wàn)元。

在關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)中，對(duì)在校的56名中小學(xué)女學(xué)生在生活方面給予了特殊的政策，補(bǔ)助了生活費(fèi)每月75元，同時(shí)還允許她們?cè)卩l(xiāng)內(nèi)自由選擇班級(jí)就讀。對(duì)考上高中及中專的2名女學(xué)生也給予了一定補(bǔ)助，補(bǔ)助每人每月150元。

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，為獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎戶以及自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策的農(nóng)戶提供幫助。在已建協(xié)會(huì)的努力下，在養(yǎng)殖業(yè)方面，5個(gè)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)完成生豬人工受精1500窩次，實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)內(nèi)的豬仔自給，2個(gè)黃牛凍改協(xié)會(huì)完成人工受精310窩次，在此基礎(chǔ)上又發(fā)動(dòng)了50戶養(yǎng)殖戶參加到協(xié)會(huì)當(dāng)中成為了協(xié)會(huì)會(huì)員，同時(shí)在協(xié)會(huì)的支持下還成了養(yǎng)殖大戶。另外，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)的工作，還對(duì)協(xié)會(huì)養(yǎng)殖的1310頭能繁母豬進(jìn)行了投保，使263頭受損能繁母豬給予理賠，理賠金額2.6萬(wàn)元。

在協(xié)會(huì)的努力下，新成立了野雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，小米辣種植協(xié)會(huì)和蠶桑種植協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖野雞700多只。新種小米辣500畝，蠶桑200畝，而且還采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助協(xié)會(huì)會(huì)員50元。

（六）加大激勵(lì)機(jī)制力度，減少工作風(fēng)險(xiǎn)和投入成本

從2008年5月起，我鄉(xiāng)在市縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上，又制訂了新的政策，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行知情選擇，自愿落實(shí)相應(yīng)手術(shù)的農(nóng)戶予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)生育一孩，在時(shí)間范圍內(nèi)主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)避孕手術(shù)的受術(shù)者獎(jiǎng)該受術(shù)對(duì)象獎(jiǎng)金20元，對(duì)生育計(jì)劃內(nèi)二孩的農(nóng)戶，在時(shí)間范圍內(nèi)，主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育避孕措施的，獎(jiǎng)受術(shù)者獎(jiǎng)金50元；計(jì)劃外懷孕主動(dòng)采取補(bǔ)救措施的農(nóng)戶，獎(jiǎng)該農(nóng)戶獎(jiǎng)金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以來(lái)，就有26戶計(jì)劃外懷孕的農(nóng)戶主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，領(lǐng)到了補(bǔ)助資金累計(jì)1萬(wàn)余元。自愿主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育避孕措施、自愿主動(dòng)上交社撫費(fèi)的計(jì)生農(nóng)戶都領(lǐng)到了相應(yīng)的獎(jiǎng)金。在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式的過(guò)程中，用政策引導(dǎo)，加之激勵(lì)機(jī)制的雙重作用，開(kāi)展計(jì)生工作的難度降低了，干群關(guān)系更加密切了。這樣做的另一個(gè)好處在于一方面減少了行政成本，同時(shí)又避免了工作風(fēng)險(xiǎn)，消除了很多潛在的工作隱患。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)新晨

一是加強(qiáng)對(duì)宣傳員、計(jì)生辦、服務(wù)站人員的教育管理，分期分批組織他們對(duì)具體業(yè)務(wù)及思想政治素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們工作能力和個(gè)人素質(zhì)得以提升，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二是增加宣傳員和協(xié)會(huì)小組的管理，教育他們要用好權(quán)，掌好權(quán)不能因?yàn)槭种杏袡?quán)而胡作非為，營(yíng)私舞弊，教育他們要把手中的權(quán)用來(lái)為民謀利，為民辦事。

（八）采取新的舉措，努力推動(dòng)村民自治

為真正落實(shí)關(guān)口前移，重心下移，我們制訂了計(jì)劃生育村規(guī)民約。在借鑒龍安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《云南省計(jì)劃生育條例》第四十二條第三款,《云南省新頒布土地管理辦法》，農(nóng)村流動(dòng)人口一折通的使用，農(nóng)村林木采伐審批，農(nóng)村建房手續(xù)審批，村、社計(jì)生工作例會(huì)，計(jì)生保證金（辦生育證時(shí)就就收?。┑纫徊?xiě)入村規(guī)民約。交村民進(jìn)行自上而下、自下而上的反復(fù)討論修改，最后交村民執(zhí)行。讓村民小組長(zhǎng)在管理的過(guò)程中權(quán)力得到充分的發(fā)揮，充分體現(xiàn)村民在自治的過(guò)程中實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

四、下步工作方向

一是進(jìn)一步引導(dǎo)村兩加強(qiáng)已婚育齡婦女管理。

二是進(jìn)一步引導(dǎo)村兩委加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

篇2

【關(guān)鍵詞】人口與計(jì)生；基層工作；依法行政

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式，法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往帶有依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行駛的權(quán)利多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰和民族強(qiáng)盛。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動(dòng)與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄

行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 來(lái)開(kāi)展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（三）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生

法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）職權(quán)異化

計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。二是權(quán)錢(qián)交易。三是濫用權(quán)力。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國(guó)”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問(wèn)題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性

社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

雖然我們的行政執(zhí)行法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門(mén)如此，計(jì)生行政部門(mén)也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級(jí)行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書(shū)、檔案管理是否規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 江亦曼.計(jì)劃生育依法行政[EB/OL].中國(guó)人口信息網(wǎng)，2003年3月2日.

篇3

科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在社會(huì)活動(dòng)中，人民的需要不同，而科學(xué)發(fā)展觀可以為人民提供良好的社會(huì)環(huán)境，使人民都可以在這個(gè)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，從而讓人民真正的勞有所得，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在社會(huì)發(fā)展中，不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要加強(qiáng)政治和文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步。

（三）實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，城市建設(shè)、人們的生活水平在不同的地域和地區(qū)都有著很大的差距，特別是城市和農(nóng)村間的差距更大，科學(xué)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而消除階級(jí)差別、地區(qū)差別、領(lǐng)域差別。

（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源是有限的，環(huán)境也是需要保護(hù)的，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也要進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，保證環(huán)境不被破壞，資源可繼續(xù)再生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性，為子孫后代造福。以上內(nèi)容就是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，只有做到了以上幾點(diǎn)，才是真正的滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)發(fā)展與實(shí)踐相結(jié)合的重要性

科學(xué)發(fā)展觀就相當(dāng)于理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，就是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，讓實(shí)踐工作真正的符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，從而保證實(shí)踐工作落實(shí)到實(shí)處，真正的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的富強(qiáng)。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的介紹：

（一）用理論知識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作科學(xué)發(fā)展才是硬道理。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論知識(shí)才能更好地進(jìn)行實(shí)踐工作，沒(méi)有理論知識(shí)做基礎(chǔ)，實(shí)踐工作不僅進(jìn)展緩慢，還往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。我們?cè)诰唧w實(shí)踐工作中，要學(xué)會(huì)通過(guò)掌握的客觀規(guī)律和自然規(guī)則來(lái)進(jìn)行實(shí)踐，保證實(shí)踐工作是經(jīng)得住推敲和考驗(yàn)的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。還有，實(shí)踐工作必須可操作性強(qiáng)，因?yàn)閷?shí)踐工作就是具體的做事，只有應(yīng)用起來(lái)方便、快捷，才能保證實(shí)踐工作更好地落實(shí)到實(shí)處，才能真正的為人民群眾服務(wù)。

（二）在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下解放思想“解放思想，實(shí)事求是”是我們黨在改革開(kāi)放時(shí)的對(duì)外政策，解放思想固然有其優(yōu)勢(shì)，可以讓我們學(xué)會(huì)拋棄舊觀念，引進(jìn)新思想，讓我們的生產(chǎn)技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，但是我們也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一味的采納外來(lái)思想，引進(jìn)外來(lái)技術(shù)也不一定都是好事，不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的東西會(huì)很多，這樣就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。而科學(xué)發(fā)展觀就是我們解放思想的理論基礎(chǔ)，它可以讓我們有了發(fā)展的方向，從而取其精華，去其糟粕，做到科學(xué)發(fā)展。我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展中一定要堅(jiān)持馬克主義，思想為指導(dǎo)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，從而制定符合我國(guó)發(fā)展的方針、政策，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝向我們制定的目標(biāo)前進(jìn)，讓我國(guó)的人們過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活，這才是我們解放思想的目的。

（三）實(shí)現(xiàn)客觀世界和主觀世界的改造科學(xué)發(fā)展觀不僅包括客觀世界的改造，也包括主觀世界的改造，這是實(shí)現(xiàn)客觀世界和主觀世界的共同改造和共同進(jìn)步。也就是說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，也實(shí)現(xiàn)了人們思想和觀念的進(jìn)步。在改造客觀世界和主觀世界的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步解放人們的思想，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而讓我們的知識(shí)更豐富，技術(shù)更先進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)了個(gè)人素質(zhì)和工作能力的共同提高，從而在工作中多做貢獻(xiàn)，服務(wù)于社會(huì)。

三、科學(xué)發(fā)展就是在控制人口數(shù)量的同時(shí)提高人民素質(zhì)

人口與計(jì)劃生育工作關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有合理的控制人口增長(zhǎng)，提高人們的素質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我們要了解，我國(guó)的GDP一直在增長(zhǎng)，但是我國(guó)人口數(shù)量也在增多，只有人口增長(zhǎng)率低于GDP的增長(zhǎng)率，才能保證國(guó)民生產(chǎn)總值在增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口素質(zhì)也是起到很大作用的，只有人們素質(zhì)提高了，生產(chǎn)效率上去了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)：人口發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人民素質(zhì)的提高，也就是要在人的體能、智能和技能三方面有所增長(zhǎng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)人力資源的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。

四、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開(kāi)展計(jì)劃生育工作的具體做法

計(jì)劃生育工作是控制人口增長(zhǎng)的有效辦法，是加快人口發(fā)展的有效手段。在我國(guó)，不僅要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，也要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面共同發(fā)展，因此，計(jì)劃生育工作一定要要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，具體做法如下：

（一）堅(jiān)持以人為本為根本，提高人民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

（二）以持續(xù)發(fā)展為前提，合理的開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

（三）以全面發(fā)展為方針，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的共同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

篇4

1月29日，春節(jié)來(lái)臨之際，范縣人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)組織開(kāi)展了“人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)進(jìn)基層”活動(dòng)?？h、鄉(xiāng)計(jì)生工作人員進(jìn)村入戶開(kāi)展宣傳，重點(diǎn)宣傳新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》，突出宣傳各級(jí)出臺(tái)的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，圍繞新型婚育觀、孕前優(yōu)生、避孕節(jié)育、青春期健康保健、生殖健康等內(nèi)容，向廣大群眾深入宣傳新型婚育觀念，科學(xué)引導(dǎo)家庭成員的婚育行為。此次活動(dòng)出動(dòng)宣傳車14輛，發(fā)放各類宣傳頁(yè)3300余份、掛歷830份、避孕藥具960盒。 （鞏持?。?/p>

方城縣節(jié)后四項(xiàng)措施促人口計(jì)生工作盡快步入正軌

2013年2月16日上班第一天，方城縣人口計(jì)生委就迅速召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究節(jié)后全縣人口計(jì)生工作，務(wù)求盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)門(mén)紅。一是機(jī)關(guān)全體工作人員及直屬單位負(fù)責(zé)人再次學(xué)習(xí)了《南陽(yáng)市轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)“十禁止”》， 明確了上、下午考勤查崗制度，通報(bào)了新一年度工作規(guī)劃。二是各科室、各直屬單位會(huì)后分別召開(kāi)會(huì)議，就本單位承擔(dān)的工作目標(biāo)及中心工作談想法、提建議、創(chuàng)思路、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下一心、全員團(tuán)結(jié)。三是節(jié)后各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）全面組織刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛過(guò)街聯(lián)、出動(dòng)宣傳車，全力營(yíng)造集中宣傳活動(dòng)濃厚氛圍。四是及早做好春季優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)備。尤其針對(duì)節(jié)前節(jié)后扎堆結(jié)婚的對(duì)象及常年外出回歸的流動(dòng)人口，逐戶上門(mén)宣傳孕前優(yōu)生健康檢查的重要意義，力爭(zhēng)做到應(yīng)檢盡檢。 （吳志高 賈毅洲）

固始縣泉河鋪鄉(xiāng)春節(jié)期間慰問(wèn)計(jì)生

困難家庭

為使計(jì)生困難家庭愉快度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的新春佳節(jié)，解決他們的實(shí)際困難，2月2日，固始縣泉河鋪鄉(xiāng)組織由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)的5個(gè)慰問(wèn)小分隊(duì)冒著小雨和嚴(yán)寒，深入全鄉(xiāng)17個(gè)村（街）對(duì)計(jì)生困難家庭進(jìn)行走訪慰問(wèn)。每到一戶計(jì)生困難家庭，慰問(wèn)小分隊(duì)都為他們送上大米、食用油、豬肉等生活用品和慰問(wèn)金；慰問(wèn)小分隊(duì)還專門(mén)到泉河衛(wèi)生院看望了正在住院的王店村計(jì)生戶張春山、何橋村計(jì)生戶李家蘭，為他們每人送上500元慰問(wèn)金，祝福他們盡早康復(fù)，回家過(guò)節(jié)。

此次慰問(wèn)活動(dòng)共為全鄉(xiāng)85戶計(jì)生困難家庭送去慰問(wèn)金、慰問(wèn)品價(jià)值3萬(wàn)余元。 （陳世仁）

輝縣市“雙節(jié)”期間關(guān)懷慰問(wèn)計(jì)生困難家庭

春節(jié)前夕，輝縣市委副書(shū)記王獻(xiàn)臣、副市長(zhǎng)鄧智敏在市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，分兩路到常村鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)計(jì)生困難家庭進(jìn)行走訪慰問(wèn)。在常村鎮(zhèn)常東村特別扶助對(duì)象郭志儉、常西村馬秀英家中，市領(lǐng)導(dǎo)為他們送去面粉、大米、油、方便面等慰問(wèn)品，詳細(xì)詢問(wèn)了他們的生產(chǎn)、生活情況，鼓勵(lì)他們堅(jiān)定信心、克服困難；在百泉鎮(zhèn)八盤(pán)磨村劉保蘭、樓根村黃彥余等4戶生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放家庭，市領(lǐng)導(dǎo)不僅為他們送來(lái)了生育關(guān)懷撫慰金存折，還帶來(lái)了面粉、大米、油、方便面等慰問(wèn)品。 （韓久春）

鄭州市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研慰問(wèn)管城區(qū)計(jì)生

困難戶

2月1日，鄭州市人口計(jì)生委主任王清芬、副主任蘭維娜一行在管城回族區(qū)委副書(shū)記武擁軍和副區(qū)長(zhǎng)孫梅的陪同下，到城東路商城花園社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并走訪慰問(wèn)了計(jì)生困難家庭。

調(diào)研組一行先后參觀了商城花園社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)中心、公共信息平臺(tái)在線綜合演示，重點(diǎn)調(diào)研了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、基層人口服務(wù)管理創(chuàng)新、人口信息化建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面的情況，詳細(xì)了解了管城區(qū)方便群眾辦事的情況。王清芬充分肯定了管城區(qū)人口計(jì)生工作取得的成果，并對(duì)下一步工作提出了具體要求。

隨后，調(diào)研組走訪了商城花園社區(qū)的特扶家庭馬富同和計(jì)生貧困戶張凡英的家。王清芬對(duì)他們響應(yīng)國(guó)家政策、積極落實(shí)計(jì)劃生育表示感謝，并代表政府為每戶困難家庭送上了米、面、食用油和500元慰問(wèn)金。 （田磊 周雪瑩）

篇5

【論文關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；新機(jī)制；人口管理科學(xué)；人本主義

全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”為內(nèi)容的計(jì)劃生育工作新機(jī)制是中央關(guān)于在新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題所做出的一種新的制度安排，是以中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的創(chuàng)新發(fā)展。它不僅反映了中國(guó)新一屆政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的先進(jìn)執(zhí)政理念，而且體現(xiàn)了人口管理方式的進(jìn)步，反映了人口管理科學(xué)的要求。如果我們回顧人口管理學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而追蹤管理科學(xué)的發(fā)展歷史，就可以看到，我國(guó)計(jì)劃生育工作從舊機(jī)制轉(zhuǎn)向新機(jī)制，與人口管理科學(xué)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代有密切聯(lián)系，并且對(duì)人口管理科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

一、管理科學(xué)從理性主義到人本主義的演變

人口管理科學(xué)是管理科學(xué)在人口管理領(lǐng)域的應(yīng)用，因而人口管理科學(xué)的發(fā)展是和管理科學(xué)的發(fā)展演變密不可分的。

管理科學(xué)是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，誕生于20世紀(jì)初，一百年來(lái)，經(jīng)歷了從泰羅的古典科學(xué)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理科學(xué)理論的演變，其管理哲學(xué)也從理性主義逐步向人本主義升華。

泰羅科學(xué)管理理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。泰羅是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，提出了用科學(xué)研究和方法代替純粹的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)管理原理，即通常所說(shuō)的“泰羅制”，開(kāi)創(chuàng)了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門(mén)科學(xué)，泰羅因此被人們稱為“科學(xué)管理之父”。

以泰羅制為代表的古典科學(xué)管理理論，雖然以其科學(xué)理性在管理學(xué)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，但其理論本身包含著一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的理性的同時(shí)，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發(fā)展。古典管理學(xué)視管理客體為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，主張對(duì)管理客體實(shí)行“物本管理”。其管理方式表現(xiàn)為重物輕人，把人當(dāng)工具來(lái)管理，工人只是作為“機(jī)器的附屬品”?！袄硇浴痹诠诺涔芾砜茖W(xué)那里，被推到了無(wú)以復(fù)加的地步。

于是在其推行過(guò)程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關(guān)系緊張，工人抵觸情緒嚴(yán)重等種種缺陷，最后其主導(dǎo)地位不可避免地被以人際關(guān)系為核心的行為科學(xué)所取代。

行為科學(xué)是通過(guò)把握人的心理和行為的發(fā)展變化規(guī)律，來(lái)提高對(duì)其個(gè)體、群體、組織心理及行為預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、控制能力，及時(shí)協(xié)調(diào)個(gè)人、群體、組織之間相互關(guān)系和其與外部環(huán)境的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。與傳統(tǒng)的古典科學(xué)管理理論相反，行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)重視人這一因素的作用。它認(rèn)識(shí)到一切事情都要靠人去做，一切物的生產(chǎn)都要靠人去實(shí)現(xiàn)，一切組織目標(biāo)都需要人創(chuàng)造。因而強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把管理的重點(diǎn)放在人及其行為的管理上。行為科學(xué)研究了人的各種各樣不同層級(jí)的需要，提出必須針對(duì)人的需要和需要變化特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)人的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)、激勵(lì)和引導(dǎo)，由此間接達(dá)到對(duì)事和物的有效控制，從而實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。行為科學(xué)在管理哲學(xué)上的突出貢獻(xiàn)是提出了“以人為中心”的口號(hào)，帶來(lái)了管理與人的關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，奠定了西方管理哲學(xué)的人本主義基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策要求日益提高，以信息論、系統(tǒng)論、控制論，乃至博弈論為代表的現(xiàn)代管理科學(xué)隨之誕生?，F(xiàn)代管理科學(xué)既吸取了泰羅科學(xué)管理理性的營(yíng)養(yǎng)，又注重了行為科學(xué)對(duì)“人”的研究，使得人本管理開(kāi)始以人的知識(shí)和能力為核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了具有現(xiàn)代化意義的“以人為本”。

二、人口管理學(xué)從理性主義到人本主義的轉(zhuǎn)變

與一般管理科學(xué)的發(fā)展軌跡一樣，人口管理科學(xué)的發(fā)展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學(xué)”這一學(xué)科概念提出的歷史并不長(zhǎng)，但是人口科學(xué)歷史久遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，并且人口科學(xué)的理論探索從來(lái)都沒(méi)有忽視過(guò)人口管理的內(nèi)容。

西方早期的人口思想是近代人口科學(xué)重要的思想來(lái)源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來(lái)的重商主義都分別提出過(guò)國(guó)家干預(yù)婚姻、調(diào)節(jié)人口的主張。色諾芬對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)王用人口是否增長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)官員政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統(tǒng)治者規(guī)定結(jié)婚年齡和男女配偶選擇，讓最優(yōu)秀的男女互為配偶；亞里士多德更認(rèn)為國(guó)家的主要職責(zé)就是調(diào)節(jié)人口數(shù)量，使之穩(wěn)定在一定程度并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。重商主義則提出國(guó)家應(yīng)采取各種手段鼓勵(lì)人口增殖，甚至不惜從其他國(guó)家“獲得”人口。

進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，人們對(duì)人口管理有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更多的研究，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)上的需求是調(diào)節(jié)人El增長(zhǎng)的決定性因素，而空想社會(huì)主義者如康帕內(nèi)拉更強(qiáng)調(diào)婚姻和生育都必須服從社會(huì)的控制和調(diào)節(jié)。

最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說(shuō)是世界人口思想史上爭(zhēng)議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭(zhēng)議和分歧持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，涉及范圍之廣，

在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個(gè)級(jí)數(shù)”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。

到20世紀(jì)上半葉，伴隨著資本主義的高度發(fā)展，人口科學(xué)研究更加全面系統(tǒng)，技術(shù)方法也更加成熟先進(jìn)，涌現(xiàn)出大批經(jīng)典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉(zhuǎn)變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業(yè)理論”等都發(fā)端和發(fā)展于這一時(shí)期。這些理論成果雖然對(duì)人口過(guò)程的變動(dòng)規(guī)律有了非常深刻的認(rèn)識(shí)，但在人口管理的哲學(xué)理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國(guó)家意志”和集體理性。

人口科學(xué)在人口管理理念上的真正跨越是20世紀(jì)50年代中后期在行為科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)影響下而產(chǎn)生的微觀人口學(xué)。

微觀人口學(xué)是以個(gè)人或家庭的人口行為為研究對(duì)象，它興起于20世紀(jì)50年代中后期。1954年和1957年美國(guó)哈佛大學(xué)教授H．列賓斯坦分別發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)一人口發(fā)展理論》和《經(jīng)濟(jì)落后與人口增長(zhǎng)》兩本著作，首開(kāi)從微觀角度對(duì)家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實(shí)際上是引用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和概念，對(duì)家庭生育決策作經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬。他將父母為生養(yǎng)孩子所花費(fèi)的種種費(fèi)用及為其犧牲的時(shí)間、機(jī)會(huì)等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來(lái)的感情滿足，為家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入、貢獻(xiàn)等視為孩子效用，然后像對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對(duì)孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經(jīng)濟(jì)模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進(jìn)行微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者之一，為人口科學(xué)研究開(kāi)辟了一條新的思路。

1960年，美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾(Becker)發(fā)表《生育率的經(jīng)濟(jì)分析》一文，在吸收列賓斯坦有關(guān)微觀人口學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用西方有關(guān)消費(fèi)行為理論來(lái)分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數(shù)量質(zhì)量替代關(guān)系，創(chuàng)建了著名的“孩子數(shù)量質(zhì)量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對(duì)生育子女?dāng)?shù)目的影響，闡釋了家庭規(guī)模與收入之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)后來(lái)微觀人口理論的研究發(fā)展起了很大促進(jìn)作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國(guó)芝加哥學(xué)派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動(dòng)一閑暇時(shí)間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問(wèn)世。微觀人口經(jīng)濟(jì)分析，特別是生育率的微觀經(jīng)濟(jì)分析在60年代興盛一時(shí)。

微觀人口學(xué)可被看作是從人口行為發(fā)生機(jī)制的角度來(lái)對(duì)人口管理科學(xué)進(jìn)行的探索。它在人口管理科學(xué)發(fā)展史上的意義不僅在于它從技術(shù)上研究了人口行為發(fā)生過(guò)程中的信息傳導(dǎo)機(jī)制和博弈反應(yīng)機(jī)制，而且在于它在人口管理的哲學(xué)理念上將人口管理的目光從“國(guó)家”、“社會(huì)”的需要轉(zhuǎn)移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學(xué)放置到了人本主義的基礎(chǔ)上，因而它是人口管理科學(xué)的一個(gè)巨大進(jìn)步。

近年來(lái)，人口管理科學(xué)注意吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的理論營(yíng)養(yǎng)，將人口行為的家庭人本需要與社會(huì)理性規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹(shù)立對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的文化認(rèn)同，將人口管理推向了更具人口現(xiàn)代化意義的人本主義。

中國(guó)學(xué)者也對(duì)人口管理學(xué)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。除改革開(kāi)放以來(lái)所涌現(xiàn)的大量人口管理學(xué)研究成果以外，根據(jù)《當(dāng)代人口學(xué)學(xué)科體系研究》一書(shū)所作的檢索，人口管理學(xué)的學(xué)科名稱其實(shí)還是中國(guó)學(xué)者提出來(lái)的。早在20世紀(jì)80年代初期，就有過(guò)建立人口管理學(xué)，抑或計(jì)劃生育學(xué)的討論，當(dāng)時(shí)有幾種主張：一是主張建立一門(mén)計(jì)劃生育學(xué)。如史成禮、余亦之的論文《關(guān)于建立計(jì)劃生育學(xué)之我見(jiàn)》就主張建立計(jì)劃生育學(xué)。之后，在1984年，楊德清主編的《計(jì)劃生育學(xué)》就出版了。二是主張建立人口管理學(xué)。如曹占泉的論文《對(duì)建立“人口管理學(xué)”研究的設(shè)想》中寫(xiě)道：“人口管理學(xué)是以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期、不同性質(zhì)的動(dòng)態(tài)人口為對(duì)象，用計(jì)劃的方法來(lái)組織管理人口的科學(xué)，人口過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，人口管理學(xué)研究的目的就是根據(jù)人口的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的客觀規(guī)律性，通過(guò)國(guó)家確立的管理機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口，使人口的發(fā)展適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并從有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口的實(shí)踐活動(dòng)中逐步總結(jié)和完善人口管理的具體內(nèi)容，為國(guó)家管理人口提供科學(xué)論據(jù)?！比侵鲝埥⑷丝谏芾韺W(xué)。如向洪、鄧明主編的《人口管理實(shí)用辭典》中寫(xiě)道：“人口生育管理學(xué)是研究人口生育管理活動(dòng)規(guī)律及其方法的學(xué)科。人口目標(biāo)管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口計(jì)劃管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口信息管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口決策管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口政策管理活動(dòng)的規(guī)律及方法等，都是人口生育管理學(xué)應(yīng)該研究的對(duì)象。通過(guò)這些研究，揭示人口生育管理活動(dòng)規(guī)律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發(fā)展人口生育管理學(xué)的研究體系?！背松鲜鋈N主張以外，還有主張把學(xué)科定名為“計(jì)劃生育組織與管理”、“計(jì)劃生育管理”等。

從本文要討論的問(wèn)題角度看，問(wèn)題主要有二：一是不應(yīng)把人口管理狹隘地理解為人口計(jì)劃實(shí)施，而應(yīng)理解為包括對(duì)人口行為發(fā)生環(huán)境、發(fā)生機(jī)制、控制機(jī)制等內(nèi)容的全部人口行為的干預(yù)活動(dòng)。二是其學(xué)科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導(dǎo)我們新時(shí)期的計(jì)劃生育工作，還必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的思維跨越。

三、計(jì)劃生育工作新機(jī)制是對(duì)人口管理科學(xué)的政策實(shí)踐和理論推動(dòng)

計(jì)劃生育工作新機(jī)制是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國(guó)的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展引領(lǐng)，從理性主義向人本主義轉(zhuǎn)變。它不僅是對(duì)傳統(tǒng)的古典人口管理科學(xué)的革命，而且是對(duì)微觀人口管理學(xué)的超越和對(duì)現(xiàn)代人口管理科學(xué)的呼喚。這表現(xiàn)在：

1．在政策基點(diǎn)上，新機(jī)制完全遵循了“以人為本”的理念。美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)社會(huì)學(xué)系的竹下讓(Takeshita)教授曾經(jīng)這樣描述現(xiàn)代化的人口管理：生育動(dòng)機(jī)(或生育意愿)取決于兩種變量的權(quán)衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態(tài)度；一是行為者對(duì)群體社會(huì)生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則的感知以及對(duì)遵循這些規(guī)范的評(píng)價(jià)。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產(chǎn)生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會(huì)性成分大，就易產(chǎn)生合理的生育行為即規(guī)范性生育行為。竹下讓認(rèn)為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態(tài)度，客觀社會(huì)生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則兩股力量在社會(huì)支持和自信心的影響下較量斗爭(zhēng)的結(jié)果，這就是人們生育行為的內(nèi)在動(dòng)作過(guò)程。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變?nèi)藗兊纳袨?，就?yīng)該對(duì)影響人們生育行為的各個(gè)要素特別是社會(huì)支持和自信心進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的感知和對(duì)遵循規(guī)范的評(píng)價(jià)，建立一種生育文化認(rèn)同，使人們生育行為規(guī)范化。

竹下讓的觀點(diǎn)反映了現(xiàn)代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國(guó)計(jì)劃生育工作新機(jī)制正在進(jìn)行的實(shí)踐。

新機(jī)制深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國(guó)文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，不采用過(guò)去那種簡(jiǎn)單的控制生育行為的做法，而是通過(guò)幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，滿足其生活需要，同時(shí)輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對(duì)社會(huì)生育規(guī)范和原則充分感知和評(píng)價(jià)認(rèn)同基礎(chǔ)上，將個(gè)體生育觀、生育意向納入群體社會(huì)生育規(guī)范之中。這完全符合現(xiàn)代人口管理科學(xué)對(duì)人口行為的人本管理原則。

2．在政策內(nèi)容上，新機(jī)制提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民社會(huì)的理政原則，而且從人口管理學(xué)的意義上講，這正反映了現(xiàn)代人口管理科學(xué)將理性主義與人本主義有機(jī)結(jié)合的要求。所謂“依法管理”，是既要對(duì)個(gè)體人口行為進(jìn)行必要的制度約束，同時(shí)要求這種約束必須是在一定的法律框架下進(jìn)行，在充分尊重管理客體法律權(quán)利的前提和基礎(chǔ)上，通過(guò)合法的程序和措施將個(gè)體人口行為納入社會(huì)制度規(guī)范之中，而絕不能以行政壓迫和簡(jiǎn)單隨意的方式對(duì)個(gè)體人口行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動(dòng)者的角色，充分肯定其自組織、自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力，將對(duì)個(gè)人激勵(lì)的理論和方法轉(zhuǎn)換到樹(shù)立村(居)民整體的共同價(jià)值觀念上，通過(guò)共同價(jià)值的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)村(居)民的自我約束。所謂“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，則是要充分尊重和保護(hù)人們?cè)谖镔|(zhì)生活和感情生活上的人本需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的計(jì)劃生育工作較多考慮的是貫徹國(guó)家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個(gè)體需要提供服務(wù)；在工作方式上，更多注重的是對(duì)人口生育狀況的監(jiān)控管理，而較少關(guān)注生育群眾的生產(chǎn)生活困難。這些都與執(zhí)政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)”就是要對(duì)此作出糾正。而“政策推動(dòng)”則是在依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上再輔以政策來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控功能，從而把硬性管理技術(shù)和軟性管理藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，把理性精神和人本主義結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育是系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)共同參與。當(dāng)人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識(shí)，各部門(mén)從多個(gè)角度共同為生育群眾提供服務(wù)，解決群眾的問(wèn)題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制就落到了實(shí)處，計(jì)劃生育工作就進(jìn)入了人人有責(zé)，齊抓共管，綜合治理的全新境界。

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 灰色預(yù)測(cè)法

中圖分類號(hào)：F299.27；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-072-03

一、未來(lái)山西省人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化水平的研究主要是對(duì)城市人口的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)人口規(guī)模歷史資料的統(tǒng)計(jì)分析，找出其在時(shí)間維度上的變化規(guī)律，以得出城市人口規(guī)模變化的比較精確的數(shù)值，以及探索其變化的規(guī)律?；疑A(yù)測(cè)法是一種既含有已知信息又含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。其特點(diǎn)是所需信息量少，不僅能夠?qū)o(wú)序離散的原始序列轉(zhuǎn)化為有序序列，而且預(yù)測(cè)精度高，能夠保持原系統(tǒng)的特征，可較好地反映系統(tǒng)的實(shí)際情況。這里采用GM（1，1）模型對(duì)山西省未來(lái)五年的人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，得出山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針和對(duì)策。

1.GM（1，1）模型建立的基本過(guò)程。

2.山西省人口規(guī)模發(fā)展及其城鎮(zhèn)化分析。

（1）基于GM（1，1）模型的人口規(guī)模預(yù)測(cè)分析。采用近十年全國(guó)人口數(shù)據(jù)和山西省人口數(shù)據(jù)作為GM（1，1）模型的源數(shù)據(jù)，求得相應(yīng)的預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)五年全國(guó)總?cè)丝谝约皩?duì)山西省的總?cè)丝谶M(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算未來(lái)五年相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并以預(yù)測(cè)精度等級(jí)來(lái)衡量預(yù)測(cè)結(jié)果。

（2）基于GM（1，1）模型的人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果。

運(yùn)用GM（1，1）模型以及表2中山西省2006―2014年總?cè)丝跀?shù)對(duì)山西省總?cè)丝诘囊?guī)模進(jìn)行5年的預(yù)測(cè)。

得出預(yù)測(cè)模型：x（1）（t+1）=331351.816972e0.009869t-328058.106972，其預(yù)測(cè)結(jié)果如表3，其中P=1.0000，C=0.3688，預(yù)測(cè)精度等級(jí)為好，達(dá)到預(yù)測(cè)效果，所以運(yùn)用GM（1，1）模型對(duì)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)有一定的可行性，具有一定的適用價(jià)值。

根據(jù)上述同樣的方法，對(duì)山西省城鎮(zhèn)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)模型為：x（1）（t+1）=31234.755455e0.040106t-29980.195455，，P=1.0000，C=0.1425，預(yù)測(cè)精度等級(jí)為好，預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示。

根據(jù)表3、表4的數(shù)值，山西省未來(lái)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)結(jié)果如表5：

根據(jù)表3、表4、表5可知，未來(lái)五年山西省的總?cè)丝跀?shù)、城鎮(zhèn)化水平都在持續(xù)增加，山西省2018年總?cè)丝跀?shù)達(dá)到3810萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)的提高到了60%以上，并且具有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

根據(jù)2006―2015年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)據(jù)對(duì)我國(guó)未來(lái)5年的總?cè)丝跀?shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出預(yù)測(cè)模型：x（1）（t+1）=24894603.092423e0.005182t-24766150.092423

P=1.0000，C=0.0344，預(yù)測(cè)精度等級(jí)為好，預(yù)測(cè)結(jié)果如表6所示。

同理得出我國(guó)未來(lái)5年城鎮(zhèn)人口數(shù)的預(yù)測(cè)模型：

x（1）（t+1）=1491208.072700e0.034595t-1440996.072700，P=1.0000，C=0.0344，預(yù)測(cè)精度等級(jí)為好，預(yù)測(cè)結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表6、表7的數(shù)值，得出我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)值，如表8所示。

（3）山西省未來(lái)城鎮(zhèn)化水平與我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化水平對(duì)比分析。

從表9中可以看出，無(wú)論山西省的城鎮(zhèn)化水平還是我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平都有穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但山西省的城鎮(zhèn)化水平始終低于我國(guó)的城鎮(zhèn)化平均水平，但差距正逐年縮小，從2016年到2020年山西省的城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)率均保持在3%以上，而且超過(guò)了全國(guó)城鎮(zhèn)化的年均增長(zhǎng)率，并保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)幅度，基于上述情況的分析，山西省在未來(lái)五年應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小與全國(guó)的差距，但同時(shí)也應(yīng)處理好加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。

二、未來(lái)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)

運(yùn)用前文分析得出的回歸模型，將未來(lái)山西省的人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)值代入回歸方程式（1）（2）（3）（4）（5）（6）中，預(yù)測(cè)未來(lái)山西省影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各相關(guān)因素的值（表10）。

1.山西省經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)。從預(yù)測(cè)結(jié)果中分析得出未來(lái)5年山西省的地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2020年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元，是2016年地區(qū)生產(chǎn)總值的1.9倍，同比增長(zhǎng)89.1%。對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的預(yù)測(cè)也同樣呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯增加，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重穩(wěn)步保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中伴隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)條件、技術(shù)的改良，同時(shí)也提高了第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，未來(lái)5年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也同樣穩(wěn)步增長(zhǎng)（表10）。

2.山西省人均GDP預(yù)測(cè)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必帶來(lái)人均GDP的增長(zhǎng)，從對(duì)未來(lái)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)結(jié)果中可以看出，未來(lái)5年山西省的人均GDP的增長(zhǎng)幅度保持在15%左右。

人均GDP的顯著提高在很大程度上將推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在此過(guò)程中則要不斷地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，才能保持城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展（表10）。

3.山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化預(yù)測(cè)。

在城鎮(zhèn)化水平迅速提高的同時(shí)，也在不斷地改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行模式，對(duì)未來(lái)山西省5年的經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果中顯示，一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在逐年增加，但是占地區(qū)生產(chǎn)總值的份額，二三產(chǎn)業(yè)仍占居主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出“二三一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，對(duì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提升速度較快，正逐年縮小與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的差距，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式也逐年趨近與“三二一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，帶來(lái)的是就業(yè)人員結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重每年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重每年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變加之就業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程帶來(lái)了壓力（表11）。

因此，在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，政府要不斷引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要處理好新型就業(yè)結(jié)構(gòu)模式下的工作、住房等民生問(wèn)題。

三、未來(lái)山西省人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

結(jié)合對(duì)山西省未來(lái)城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)，摸清未來(lái)一段時(shí)間山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平和在全國(guó)范圍內(nèi)的相對(duì)位置，有效促進(jìn)山西省人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，圍繞區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，改造和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)中心城市構(gòu)建具有山西省特色的高端制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。結(jié)合山西科技創(chuàng)新城、太榆同城化建設(shè)、晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大布局，推動(dòng)小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。

2.加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新面貌。借助全國(guó)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)山西省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出的城市，要借助本地豐富的優(yōu)勢(shì)資源，換取轉(zhuǎn)出地的資本和技術(shù)要素，同時(shí)適當(dāng)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索資源產(chǎn)品的精細(xì)加工，實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)出地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作共享。對(duì)于資源枯竭型地區(qū)，要積極克服資源發(fā)展瓶頸，適當(dāng)發(fā)展綠色高效的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚助力城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，將基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、都市工業(yè)樓宇以及外部交通環(huán)境建設(shè)納入到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之中。通過(guò)工業(yè)化集聚水平的提升帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素吸納能力、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力的提升，最終形成產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。

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篇7

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)》，加快實(shí)現(xiàn)城市人口與計(jì)劃生育工作重心下移，現(xiàn)就做好全市社區(qū)人口與計(jì)劃生育改革工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理新體制

按照國(guó)家計(jì)生委關(guān)于在城市建立“單位負(fù)責(zé)，屬地管理，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制的要求，在全市各社區(qū)建立并實(shí)行“單位以屬地為主、人以現(xiàn)居住地為主”的人口與計(jì)劃生育管理體制，明確街道辦事處、社區(qū)居（家）委為管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾與社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)企事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作?？筛鶕?jù)轄區(qū)單位的運(yùn)營(yíng)規(guī)模、人員數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定街道直接管理與街道委托社區(qū)居（家）委管理的分級(jí)管理層次，共同落實(shí)各單位的計(jì)劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制。金融、郵政、超市、連鎖店等不具備法定代表人資格的分支機(jī)構(gòu)單位的計(jì)劃生育工作，由其總部所在地街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)一管理。個(gè)私協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助街道辦事處落實(shí)個(gè)體工商戶的計(jì)劃生育管理。

社區(qū)居（家）委負(fù)責(zé)做好現(xiàn)居住地育齡人群的計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是為當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育和需落實(shí)避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來(lái)已婚育齡婦女）做好宣傳服務(wù)工作。

已有居民入住但未正式同街道辦理移交手續(xù)的新建住宅小區(qū)，在正式成立社區(qū)居（家）委之前，由所在街道負(fù)責(zé)其人口與計(jì)劃生育管理工作，小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)指派專人配合街道做好相關(guān)工作。

二、落實(shí)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)

（一）街道辦事處的工作職責(zé)

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，在督促轄區(qū)單位和指導(dǎo)社區(qū)居（家）委開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作中，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、根據(jù)區(qū)政府（管委會(huì)）下達(dá)的年度目標(biāo)與轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾與社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)企事業(yè)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各居（家）委組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

2、組織對(duì)轄區(qū)所管單位、社區(qū)居（家）委的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰。

3、健全計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，配齊、配強(qiáng)社區(qū)居（家）委的計(jì)劃生育工作人員，督促轄區(qū)單位落實(shí)計(jì)劃生育專人管理，定期召開(kāi)工作例會(huì)。

4、根據(jù)“屬地管理”的原則，按規(guī)定兌現(xiàn)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，接受區(qū)計(jì)劃生育行政部門(mén)委托依法處理違反法律規(guī)定的生育行為。

（二）社區(qū)居（家）委的工作職責(zé)

社區(qū)居（家）委負(fù)責(zé)居住在本社區(qū)的常住人口（含外來(lái)人口）和轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、與轄區(qū)單位簽訂計(jì)劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書(shū)，落實(shí)單位計(jì)劃生育法定代表人負(fù)責(zé)制，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做好社區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。

2、負(fù)責(zé)做好本社區(qū)人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育和生殖保健的知識(shí)宣傳和相關(guān)服務(wù)工作。

3、組織實(shí)施計(jì)劃生育居民自治，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與和自主管理計(jì)劃生育事務(wù)，并對(duì)政府和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)展計(jì)劃生育工作實(shí)施民主監(jiān)督。

4、維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育公民的合法權(quán)益，督促落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施。

5、圍繞計(jì)劃生育工作的下情上傳和上情下達(dá)，做好有關(guān)信息的采集、核對(duì)、變更及上報(bào)工作。

6、協(xié)助街道依法處理違反法律規(guī)定的生育行為。

7、做好人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（三）轄區(qū)單位的工作職責(zé)

轄區(qū)內(nèi)各國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾與社會(huì)團(tuán)體和各類企事業(yè)單位在人口與計(jì)劃生育工作中主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、認(rèn)真執(zhí)行人口與計(jì)劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制，接受屬地街道或社區(qū)居（家）委對(duì)本單位計(jì)劃生育工作的統(tǒng)一管理，明確專兼職人員負(fù)責(zé)做好本單位職工和外來(lái)務(wù)工人員的計(jì)劃生育日常管理工作。

2、依法落實(shí)有關(guān)人口與計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育及優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待及保障措施。

3、積極協(xié)助屬地街道或社區(qū)居（家）委開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育，利用本單位資源，為職工提供計(jì)劃生育、生殖保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、明確城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作要求

（一）基礎(chǔ)管理工作

1、建立健全社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。一是在社區(qū)居（家）委下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)，由社區(qū)居（家）委成員兼任計(jì)劃生育委員，同時(shí)配備一名計(jì)劃生育指導(dǎo)員。二是社區(qū)以居民小組為單位建立計(jì)劃生育小組，設(shè)立若干計(jì)劃生育信息員，信息員也可由居民小組長(zhǎng)兼任。三是在社區(qū)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由本轄區(qū)熱心計(jì)劃生育工作、且有一定威信和組織能力的同志擔(dān)任。

2、制定完善社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作制度。包括計(jì)劃生育宣傳教育、工作例會(huì)、信息通報(bào)、居務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作制度。

3、完善規(guī)范社區(qū)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理。在各社區(qū)統(tǒng)一建立“一冊(cè)一賬一單”——“一冊(cè)”即工作手冊(cè)，用于記錄社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作與活動(dòng)；“一賬”即管理臺(tái)賬，用于記錄轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口已婚育齡婦女和計(jì)劃生育重點(diǎn)人群（含待業(yè)青年、失業(yè)人員、離婚再婚家庭等）的管理信息；“一單”即信息核對(duì)、補(bǔ)充報(bào)告單，用于記錄轄區(qū)內(nèi)已婚育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育信息及服務(wù)情況。

（二）宣傳教育工作

1、社區(qū)開(kāi)辟計(jì)劃生育宣傳欄和公示欄。宣傳欄應(yīng)根據(jù)計(jì)劃生育工作要求和任務(wù)及時(shí)更新內(nèi)容；公示欄中應(yīng)包括有關(guān)計(jì)劃生育的審批事項(xiàng)、審批程序和審批結(jié)果等居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

2、在社區(qū)閱覽室（圖書(shū)室）中放置人口與計(jì)劃生育知識(shí)讀本、刊物、掛圖等宣傳品，有條件設(shè)立視聽(tīng)室的要配備計(jì)劃生育音像資料。

3、緊密結(jié)合社區(qū)精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。

（三）信息統(tǒng)計(jì)工作

1、在街道建立《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》，進(jìn)入《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》的對(duì)象為居住在轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育和需落實(shí)避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來(lái)已婚育齡婦女）。

2、社區(qū)負(fù)責(zé)每月上門(mén)核對(duì)并修正由街道下發(fā)的轄區(qū)內(nèi)已婚育齡婦女信息，并按月填寫(xiě)信息核對(duì)、補(bǔ)充報(bào)告單，反饋街道辦事處。有條件的社區(qū)居（家）委應(yīng)逐步建立《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》，并建立電子臺(tái)賬。

3、根據(jù)要求，及時(shí)上報(bào)工作需要的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（四）技術(shù)服務(wù)工作

1、街道應(yīng)依托衛(wèi)生所或社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站建立計(jì)劃生育服務(wù)站，配置避孕節(jié)育、優(yōu)生保健等知識(shí)掛圖、宣傳版面和相關(guān)科普資料，設(shè)立計(jì)劃生育咨詢室、避孕藥具柜，并配備必需的檢測(cè)設(shè)備，有條件的應(yīng)安排B超室。服務(wù)隊(duì)伍由從事婦幼保健工作的衛(wèi)技人員和計(jì)劃生育干部組成，負(fù)責(zé)做好避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)的普及、避孕方法的知情選擇、避孕節(jié)育措施的隨訪服務(wù)和計(jì)劃生育咨詢服務(wù)，介紹或陪護(hù)服務(wù)對(duì)象到上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)（措施落實(shí)、變更、終止，并發(fā)癥治療等），參與有關(guān)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)系列工程。

2、社區(qū)居（家）委應(yīng)建立社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室（角），布置計(jì)劃生育科普知識(shí)宣傳版面，配備避孕藥具專柜。根據(jù)街道提供的計(jì)劃生育服務(wù)信息，有針對(duì)性地為社區(qū)居民發(fā)送計(jì)劃生育科普宣傳資料，開(kāi)展避孕節(jié)育措施的適情訪視，組織計(jì)劃生育志愿者開(kāi)展計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)并做好群眾服務(wù)需求的收集、反饋等。

（五）流動(dòng)人口管理

1、街道負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)流出人員辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，查驗(yàn)外來(lái)人員的《流動(dòng)人口婚育證明》。

2、社區(qū)居（家）委應(yīng)督促本社區(qū)流出人員外出前到街道計(jì)劃生育部門(mén)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂流出人口計(jì)劃生育合同，并與他們建立定期聯(lián)系制度。

3、社區(qū)居（家）委應(yīng)協(xié)助街道做好外來(lái)人員《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，對(duì)未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的，應(yīng)動(dòng)員其限期補(bǔ)辦。同時(shí)，要建立與外來(lái)人口戶籍所在地的聯(lián)系制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同管理。

篇8

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大計(jì)生工作者的共同努力下，我縣的人口與計(jì)劃生育工作一年一個(gè)臺(tái)階，多次獲得國(guó)家和省、市計(jì)生部門(mén)的表彰。然而，對(duì)照上級(jí)的要求，我縣的計(jì)劃生育工作還存在著如下幾個(gè)問(wèn)題：

一、違法生育時(shí)有發(fā)生。由于部分農(nóng)村群眾觀念滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)伺機(jī)搶生、偷生、超生現(xiàn)象，少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問(wèn)題。

二、獎(jiǎng)罰政策難兌現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策還沒(méi)有兌現(xiàn)到位，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢(qián)的不怕罰，沒(méi)錢(qián)的罰不怕”。[]

三、技術(shù)服務(wù)水平低。目前，我縣的計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平與上級(jí)的要求還有較大的距離，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒(méi)有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。

四、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有欠缺。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問(wèn)題存在，造成人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。

面對(duì)目前存在的這些問(wèn)題，我縣應(yīng)在如下幾個(gè)方面采取有力措施，切實(shí)加以解決。

一是加大對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》的宣傳力度?！度丝谂c計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律，是進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作、綜合治理人口問(wèn)題的法律依據(jù)。應(yīng)切實(shí)加大對(duì)該法的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，從而為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平奠定良好的基礎(chǔ)。版權(quán)所有

二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格掌握生育政策，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理力度，依法調(diào)整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問(wèn)題，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺(tái)階。

篇9

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門(mén)配合抓，形成齊抓共管，堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，做到同部署、同考核。認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格單位”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本部門(mén)的計(jì)劃生育管理工作，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，努力提高計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的自身綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員隊(duì)伍的管理行為和服務(wù)行為。同時(shí)，各股室、所、中心要把本單位的計(jì)劃生育工作認(rèn)真抓好、抓到實(shí)處，要定期組織本單位已婚育齡婦女接受“三查”服務(wù)，要每季度組織本單位職工認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)一次，切實(shí)保證元早婚早育、非婚生育、違法生育（含流動(dòng)人口生育）、非法撿（抱）養(yǎng)孩子和大月份引產(chǎn)等，不得利用各種關(guān)系對(duì)自己或他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別簽定或選擇性別的人工終止妊娠、施行節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明等情況發(fā)生。還要對(duì)外來(lái)人口在本單位或本單位出租的房屋內(nèi)違法懷孕的事件進(jìn)行及時(shí)的舉報(bào)，并協(xié)助有關(guān)單位做好工作，促進(jìn)我局人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

二、加大宣傳力度，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大力加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)，各股室、所、中心要充分利用各種科技活動(dòng)，特別是科技三下鄉(xiāng)，科技活動(dòng)周及計(jì)劃生育“三結(jié)合”等多種形式，著實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳力度，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍，特別是要把計(jì)生工作宣傳的重點(diǎn)放到我局聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到家喻戶曉、人人皆知。要采取有效的措施，廣泛開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。

三、繼續(xù)抓好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作

今年，我局的計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作重點(diǎn)是在前期工作基礎(chǔ)上落實(shí)幫扶和提高幫扶效果上下功夫。一是要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，真正把“三結(jié)合”工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，納入綜合目標(biāo)考核，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作一起研究，一起安排部署、一起檢查考核，簽好責(zé)任書(shū)和協(xié)議書(shū)，明確具體的幫扶任務(wù)，真正做到幫扶人員到位，幫扶責(zé)任落實(shí)；二是加大幫扶任務(wù)，真正做到幫扶上來(lái)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好制定和落實(shí)和計(jì)劃生育戶傾斜的政策措施，把政策幫扶、規(guī)模幫扶、生產(chǎn)生活生育一體化幫扶作為深化“三結(jié)合”工作的重點(diǎn)，在局幫扶對(duì)象----江陽(yáng)新學(xué)村形成一個(gè)以規(guī)范化幫扶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化導(dǎo)向、一體化服務(wù)、規(guī)范化管理為主要特征的“三結(jié)合”工作新格局。要著重在政策、技術(shù)、信息方面進(jìn)行幫扶，大力提高幫扶效果。把“三結(jié)合”工作與計(jì)劃生育工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)持幫扶措施與計(jì)劃生育工作措施一起落實(shí)，做到幫扶效果與計(jì)劃生育工作質(zhì)量一起提高。

四、完善依法治理機(jī)構(gòu)

篇10

計(jì)劃生育承諾書(shū)范文一：計(jì)劃生育管理承諾書(shū)依據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)計(jì)劃生育政策法規(guī)，以及《施工單位計(jì)劃生育管理辦法(試行)》的規(guī)定，本企業(yè)在貴地區(qū)從事建筑活動(dòng)期間，本公司鄭重承諾如下：

一、統(tǒng)一管理本企業(yè)在貴地區(qū)所有項(xiàng)目部，并按照人口計(jì)劃主管部門(mén)的工作部署，制定年度工作計(jì)劃，建立項(xiàng)目部計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制度，督促各項(xiàng)目部自覺(jué)服從工程所在地人口計(jì)生部門(mén)(社區(qū))的指導(dǎo)和管理，組織各項(xiàng)目部落實(shí)計(jì)劃生育管理工作，確保本企業(yè)及各項(xiàng)目部不發(fā)生違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定問(wèn)題。

二、統(tǒng)一管理各項(xiàng)目部招用建筑民工工作，核驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)駐建筑工地的育齡婦女(包括職工隨帶家屬)計(jì)劃生育管理，督促建筑工地建立項(xiàng)目部育齡婦女計(jì)劃生育臺(tái)帳，不定期進(jìn)行檢查。

三、積極開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的宣傳教育，督促各項(xiàng)目部在建筑工地生活區(qū)宣傳欄開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳情況，并在人口計(jì)生部門(mén)(社區(qū))的指導(dǎo)下，開(kāi)展各項(xiàng)計(jì)劃生育活動(dòng)。

四、監(jiān)督檢查各項(xiàng)目部探親來(lái)訪流動(dòng)人口登記管理工作，確保不應(yīng)留宿的人員不留宿。對(duì)于建筑農(nóng)民工配偶探親來(lái)訪，建筑工地項(xiàng)目部應(yīng)督促辦理暫住證等手續(xù)，并安排單間探親房予以安置。

五、保證本企業(yè)及各項(xiàng)目部按照人口計(jì)生部門(mén)(社區(qū))的要求，報(bào)送有關(guān)計(jì)劃生育信息和數(shù)據(jù)，并確保其真實(shí)性。

六、建立本企業(yè)計(jì)劃生育工作檔案，將本年度開(kāi)展計(jì)劃生育工作文件、資料、宣傳、檢查等工作原始資料歸集建檔備查。

本公司保證本企業(yè)在人口計(jì)劃生育部門(mén)(社區(qū))指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)上述六個(gè)方面工作，做好本企業(yè)計(jì)劃生育管理，如發(fā)生違反計(jì)劃生育及有關(guān)規(guī)定，自愿接受處理。

承諾人：XXX

時(shí)間：XXXX年XX月XX日

計(jì)劃生育承諾書(shū)范文二：個(gè)人計(jì)劃生育管理責(zé)任承諾書(shū)為了切實(shí)做好2XXX年本所的人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，提高人口素質(zhì)，確保無(wú)違法生育，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的要求，特制訂本責(zé)任書(shū)。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》，遵紀(jì)守法。

2、積極參加轄區(qū)辦事處、居委會(huì)及本單位的計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)。

3、督促科室成員實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格執(zhí)行先登記、后結(jié)婚、先持證、后生育的制度，做到優(yōu)生優(yōu)育。

4、要求人員本科人一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，要符合政策生育，不得違法生育。生育后自覺(jué)采取有效節(jié)育措施。

5、督促科室成員不非法抱養(yǎng)子女，絕不允許窩藏違法生育者。

6、督促科室成員教育已成年子女做好計(jì)劃生育。

7、督促科室成員加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，凡出租房屋，一定要與租房戶簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)、查驗(yàn)租房戶的身份證、流動(dòng)人口婚育證、結(jié)婚證，并登記否則不予出租，責(zé)任明確，做到誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)。

8、相關(guān)科室在辦理外來(lái)人員的衛(wèi)生許可證、健康證時(shí)，必須查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，查證要達(dá)到98%以上，無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》的不予辦理。

9、以上納入科室目標(biāo)管理任務(wù)，由各科室負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

承諾人：XXX

時(shí)間：XXXX年XX月XX日

計(jì)劃生育承諾書(shū)范文三：計(jì)劃生育承諾書(shū)本人鄭重承諾：遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》和《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》等法規(guī)。沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策;如有違反，本人愿承擔(dān)一切責(zé)任。