導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)人口，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2000年，湄潭縣第五次人口普查，全縣總?cè)丝跒?11613人。2003年年末總?cè)丝?7、51萬人，其中少數(shù)民族1、2萬人；非農(nóng)業(yè)人口5、05萬人。

2012年人口出生率千分之7、6，同比下降0.48個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長率千分之1、64，同比下降0.62個(gè)千分點(diǎn)。

湄潭縣境內(nèi)有漢族、彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、藏族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、錫伯族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族等民族分布。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

這是一個(gè)非常有意義的帶有本質(zhì)性的變化，從此，在中國的文明史上，城市中國將正式取代農(nóng)村中國登上歷史舞臺。

從世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和城市化是一國走向現(xiàn)代化的必然過程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)史家的統(tǒng)計(jì)，英國達(dá)到中國目前的城市化率，大約花了200年，美國花了100年、日本花了50年。中國在1978年改革開放時(shí)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤€不到19%，然而，中國只用了30年多一點(diǎn)時(shí)間，就走完了上述國家少則半個(gè)世紀(jì)多則兩個(gè)世紀(jì)的城市化歷程。

城市化將催生政改并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

比起農(nóng)村，城市因?yàn)橛腥丝诘募酆鸵?guī)模效應(yīng)，生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為及價(jià)值觀念都發(fā)生了深刻變化，形成一種全新的城市文明，這是兩個(gè)幾乎截然不同的社會。工業(yè)化和城市化最后還會催生出民主、法治等政治制度的變革要求。

中國的城市化一直滯后于工業(yè)化。目前中國的工業(yè)化水平保守估計(jì)接近70%，至少快城市化15個(gè)百分點(diǎn)。一般來說，工業(yè)化和城市化是比肩而來的，隨著工業(yè)化的到來，城市化也將很快來到，這中間的時(shí)間差不會很大。如果工業(yè)化和城市化長期不匹配，勢必會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的矛盾，從而導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。目前的中國就是這樣。因此，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口，暗示兩者的時(shí)間差將縮小，有助于緩解其內(nèi)在的緊張關(guān)系，消除矛盾隱患。

另外，就經(jīng)濟(jì)增長而言，城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)村人口也意義重大。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)至少還有20多年的高增長。這個(gè)預(yù)測的前提和基礎(chǔ)，就是中國的城市化進(jìn)程。事實(shí)上，無論是其他國家還是中國自身的發(fā)展都充分證明，經(jīng)濟(jì)的快速增長都伴隨著城市化進(jìn)程。目前美國的城市化率約為82%，日本和韓國的城市化率約為66%和82%，即使要達(dá)到日本的城市化水平，以中國當(dāng)前每年推進(jìn)1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率計(jì)算，還要用15年左右的時(shí)間。何況，中國的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，這意味著城市化對經(jīng)濟(jì)增長仍有不可小覷的推動作用。

這種推動作用是通過以下幾種方式進(jìn)行的：首先，隨著城市人口的大量增加，對生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大需求。其次，更大更多的城市需要更多的房屋、道路及更好的水電等基礎(chǔ)設(shè)施。再次，從收入水平看，2011年中國城鎮(zhèn)居民人均收入為人21810元，農(nóng)村居民人均收入6977元，若未來還有幾億農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，隨著收入水平的提高，購買力也將提高。毫無疑問，這種種需求，都可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，成為繼工業(yè)化后又一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大引擎。

城市化帶來的戶籍與平等問題

不過，任何事物都有兩面，在看到城市化過半帶給中國機(jī)遇的同時(shí)，還必須看到它所隱含的巨大挑戰(zhàn)。某種程度上，挑戰(zhàn)比機(jī)遇更直接和緊迫。因?yàn)槌鞘谢囊饬x與價(jià)值只有在它實(shí)現(xiàn)了其目的和任務(wù)后方能體現(xiàn)出來，在此之前，只具有理論上或書面上的意義，而挑戰(zhàn)則是現(xiàn)實(shí)存在著的。

城鎮(zhèn)人口首超過農(nóng)村人口帶來的一大挑戰(zhàn)，是如何處理城市新舊市民間在發(fā)展機(jī)遇和公共福利分享上的平等問題。

中國城市化的過程，更多的體現(xiàn)為一種要素的城市化，而不是人本身的城市化。換言之，無論是人還是資本，他（它）的價(jià)值只體現(xiàn)在作為要素這一點(diǎn)上。這就造成在城市化中，人作為要素是可以自由流動的，但作為完整的人則不能流動；或者，人流動了，權(quán)利和福利卻不能同步流動?？梢哉f，過去30余年的城市化基本是要素的城市化，而不是人的城市化，這是中國城市化存在的最大問題。

也可把這種城市化稱做半城市化或被城市化。它的根源在于現(xiàn)行戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。由于戶籍背后的制度福利和利益剛性太強(qiáng)大，致使中國的城市化過程并沒有同時(shí)伴生城鄉(xiāng)戶籍制度的廢除，從而造成這樣一種狀況：農(nóng)民作為城市需要的勞動力是可以在城市就業(yè)與生活的，即自由流動，但農(nóng)民進(jìn)入城市后，在勞動報(bào)酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，也沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。換言之，農(nóng)民只有產(chǎn)業(yè)工人的名分，而無城市居民身份之實(shí)質(zhì)。這就必然會帶來一系列問題，阻礙城市化的真正實(shí)現(xiàn)。中國長期的儲蓄過高、消費(fèi)需求下降乃至外貿(mào)順差過大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，都與此有關(guān)。特別是考慮到在半城市化人口中，二代農(nóng)民工比例持續(xù)提高，他們對社會的不滿程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父輩，對公平的渴望更加強(qiáng)烈。

糧食安全問題

城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口帶來的另一挑戰(zhàn)是如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持糧食安全之間維系脆弱的平衡。

縱觀其他發(fā)展中國家，其城市化是一個(gè)自然的過程，而在中國，這更多的表現(xiàn)為一個(gè)政府參與的拔苗助長的過程。很多地方政府實(shí)際上是通過縣改市、鄉(xiāng)改區(qū)的方式，把農(nóng)村行政區(qū)劃改成城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)城市化的。所謂農(nóng)民的被城市化，指的就是此種現(xiàn)象。

之所以如此，在于地方政府看中的只是土地在城市化中的價(jià)值。根據(jù)其他國家城市化的經(jīng)驗(yàn)，土地在城市化的進(jìn)程中未來升值的幅度和潛力很大，對地方經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入貢獻(xiàn)頗多，甚至起著決定性作用，尤其是在目前的稅制結(jié)構(gòu)和政績考核體系下。因而，土地的城市化成為地方發(fā)展的一個(gè)重要手段也就不足為怪。中國城市化率的提高，多半是通過城市的外擴(kuò)實(shí)現(xiàn)的，這勢必會造成土地的減少，危及“18億畝”的耕地紅線。因?yàn)檫m合城市化的地方一定是土地最優(yōu)質(zhì)的，再加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，結(jié)果極可能是城市化越高耕地面積越少。此種狀況下，若糧食單產(chǎn)的提高跟不上土地面積的減少，糧食安全就必然會成為一個(gè)大問題。

此外，在中國的土地城市化中，由大規(guī)模圈占農(nóng)地及各地不斷發(fā)生的強(qiáng)拆、暴拆而引發(fā)的矛盾沖突、惡性事件、，也對目前脆弱的社會穩(wěn)定形勢產(chǎn)生了不利影響。

篇3

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用,了解小城鎮(zhèn)的人口容量,就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解,才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住,發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大,1990年全國自理口糧人口428萬人,1993年只上升到470萬人[1],出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例,在自理口糧就業(yè)人口中,從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%,從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn),而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會有限,因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度,范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等,對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上,1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策,其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍,因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益,但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多,在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的,城鎮(zhèn)地位越高,得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始,各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面,中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定,在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源,有合法的固定居所后居住滿兩年,就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口,并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn),只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動下,各地對小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,對小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬,至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中,對開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在,小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng),沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后,對農(nóng)民的吸引力不大,在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響,這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂,不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題,按照中國的戶籍管理制度,一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型,農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口,而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口,時(shí)常會產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大,包含了大量的農(nóng)村,容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善,因?yàn)樵谝恍┑胤?隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片,如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況,在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限,只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料,表1是歷史性的回顧,表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整,缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù),占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù),可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異,而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小,導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同,前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì),因此規(guī)模偏大,后者用建成區(qū),因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外,用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi),所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷,但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1 部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源:[1]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(相關(guān)年份),中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000年),中國統(tǒng)計(jì)出版社,2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985),中國社會科學(xué)出版社,1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù),從60年代初期開始到改革開放前的20年間,全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量

和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后,小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個(gè),平均每年增長率為10.5%;人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬,平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展,但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口,從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%,扣除了人口的自然增長因素,小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口,到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因,一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市,二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小,三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。 表2 1999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況 人/個(gè)

地帶 平均人口 平均非農(nóng)業(yè)人口 平均勞動力人數(shù) 平均企業(yè)人員數(shù)

東部 5842 2415 3155 1516

中部 5119 2378 2489 857

西部 3312 1460 1676 505

全國 5009 2169 2612 1077

說明:①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料,根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算,下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源:《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?導(dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大,全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人,非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬,或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn),占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大,中部次之,西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%,東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料,在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中,約50%在西部地區(qū)。

表3 1999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布 %

附圖

資料來源:《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

表4 1999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布 %

附圖

資料來源:《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小,只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增,由此帶來生活環(huán)境惡化,就業(yè)機(jī)會減少等問題,因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份,這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力,在有資料的城鎮(zhèn)中,有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù),表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多,數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn),對城鎮(zhèn)戶籍管理有益,這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5 企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū) 數(shù)量(個(gè)) 比重(%)

東部 650 53.0

其中:江蘇 143 11.7

廣東 148 12.1

中部 270 ? 22.0

西部 306 25.0

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化

1.前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速推進(jìn)的軌道。然而，應(yīng)該看到，由于中國城鎮(zhèn)化的建設(shè)偏重物的城鎮(zhèn)化，片面強(qiáng)調(diào)土地城鎮(zhèn)化，而忽視人的城鎮(zhèn)化，對人口、居住、居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化不重視，使得中國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)相對而言是滯后的，尤其是滯后于土地城鎮(zhèn)化。

2.中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

通常我們所說的城鎮(zhèn)化，是除包括人口城鎮(zhèn)化以外，還包括土地以及生活方式等的城鎮(zhèn)化。然而，人口城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)性的，其他關(guān)于城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵都是從人口城鎮(zhèn)化衍生出來的。單從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系來看，人口城鎮(zhèn)化使城市人口增多、城市規(guī)模增大，造成城市范圍擴(kuò)大或設(shè)置新的城市，這樣就需要將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫囟鴮?shí)現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”，土地城鎮(zhèn)化再把原農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

目前，中國土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化。從城市建成區(qū)面積增長速度來看，中國的城市建成區(qū)面積增長速度普遍快于城鎮(zhèn)人口增長速度。2001到2014年，中國城市建成區(qū)面積由2001年的24026.63平方公里擴(kuò)大到2014年的49805.28平方公里，提高了2.22倍，總規(guī)模擴(kuò)大了107.29%，但是同期城鎮(zhèn)人口大約僅增加了55.87%①。根據(jù)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，通常利用城市用地規(guī)模彈性系數(shù)②來測定兩者的關(guān)系。經(jīng)計(jì)算，2003―2014年城市用地規(guī)模彈性系數(shù)平均值為1.67，超過城市擴(kuò)展合理系數(shù)1.12③，說明中國城市用地規(guī)模擴(kuò)展過快（表1）。另一方面，在對人口城鎮(zhèn)化的衡量中，中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑是按城鎮(zhèn)常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，也就是說這其中包括有在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口?？紤]常住人口與戶籍人口統(tǒng)計(jì)差異，土地城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化的問題更加顯著。一方面，地方政府將城市周邊的地區(qū)納入城市范圍將土地城鎮(zhèn)化；另一方面，原來土地上的農(nóng)民只是被動地城鎮(zhèn)化了，他們的生活方式、生活質(zhì)量很可能沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，能夠“洗腳上樓”，仍未能“洗腦進(jìn)城”。再加上中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑的選取，這樣的城鎮(zhèn)化率只能反映有多少人住在城市，多少人住在農(nóng)村，反映國內(nèi)人口的居住集中程度。因而，在一定程度上中國的城鎮(zhèn)化率是虛高的，只能說是實(shí)現(xiàn)了“名義”上的城鎮(zhèn)化，或者是“城鎮(zhèn)化泡沫”④。

3.導(dǎo)致中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的影響因素分析

從城市土地供需關(guān)系來看，人口向城市的聚集增加了對住房的需求進(jìn)而增加對城市土地的需求，同時(shí)，地方政府出于“公共利益”動機(jī)會不斷向城市邊緣區(qū)擴(kuò)展、將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，城市土地供給實(shí)現(xiàn)外延式擴(kuò)大。為了更好地探討影響土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展的各種因素，本文首先對此進(jìn)行定量分析。

本文選取1995―2014年的數(shù)據(jù)為樣本。選擇中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（記為Y）作為被解釋變量。在解釋變量的選擇上，選取了總?cè)丝冢╔1）、城鎮(zhèn)人口（X2）、城鎮(zhèn)化率（X3），GDP（X4）、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X5），第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X6）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X7）、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（X8）等8項(xiàng)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒。其中，X1，X2，X3反映人口向城鎮(zhèn)的聚集程度，X4，X5反映經(jīng)濟(jì)增長情況；X6，X7，X8反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。模型設(shè)定如下：

結(jié)果表明選取的模型擬合優(yōu)度較好，同時(shí)也說明總?cè)丝?、城?zhèn)人口、GDP等8個(gè)指標(biāo)在98%的程度上能夠說明城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張程度。同時(shí)，X6的系數(shù)為負(fù)數(shù)說明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加將會促進(jìn)城市土地集約利用、減少城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張進(jìn)而抑制土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展，

除此之外，改革開放三十多年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的存在使得制度因素仍然產(chǎn)生重大影響。改革開放之前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的總的制度框架，與此相適應(yīng)形成了一系列具體制度：土地制度、戶籍制度等。無償使用的土地制度使得各級政府的經(jīng)濟(jì)利益在一定程度上受損，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制了農(nóng)民的自由流動，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。

“土地是構(gòu)成空間的最基礎(chǔ)的載體，沒有土地便沒有空間”。[1]城鎮(zhèn)化與土地制度密切相關(guān)，中國現(xiàn)行的二元土地制度，即城市土地的國家所有與農(nóng)村土地的集體所有，對于土地城鎮(zhèn)化具有推動作用。法律規(guī)定城市土地屬國家所有，也就是說中國的土地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)方式之一是政府征收農(nóng)業(yè)用地，將農(nóng)業(yè)用地納入城市用地范圍。而政府征收土地的補(bǔ)償費(fèi)總和最高不得超過被征土地前三年年均產(chǎn)值的30倍。以平均每畝產(chǎn)值1500元計(jì)算，征地的補(bǔ)償費(fèi)用每畝不到5萬元，即每公頃不到0.3萬元，這遠(yuǎn)低于土地出讓市場的價(jià)格。[2]中國土地出讓成交價(jià)款逐年遞增，從2005年的0.59萬億增加到2014年的3.34萬億⑤。2013年全國財(cái)政收入12.9萬億，其中土地出讓收入4.1萬億，土地出讓收入占財(cái)政收入的比重達(dá)31.78%。地方政府的利益在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資的重要條件，為了更好地吸引企業(yè)投資，地方政府會盡可能地增加土地供應(yīng)。而價(jià)格差背后的高昂土地出讓金構(gòu)成了政府土地財(cái)政收入，由此加深了城市地方政府對土地財(cái)政的依賴，進(jìn)而使得地方政府越來越偏好于征收農(nóng)業(yè)用地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005―2013年中國農(nóng)用地征收面積占全國土地征收總面積的比重都在70%以上⑥，政府通過征收農(nóng)業(yè)用地不斷地?cái)U(kuò)大城市范圍，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展。

值得一提的是，通常城市化進(jìn)程對提高土地的集約化利用具有一定促進(jìn)作用，并且隨著高密度城市的發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口將逐漸減少，進(jìn)而耕地和綠地在一定程度上有所增加，但中國卻并非如此。在中國，城市用地面積的擴(kuò)張程度超過人口城鎮(zhèn)化率的提高程度，出現(xiàn)很多土地利用不夠集約的地區(qū)；而且，農(nóng)村建設(shè)用地并沒有隨著農(nóng)村人口向城市的聚集而減少，反而也加速擴(kuò)大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙面夾擊耕地，使18億畝耕地成為中央政府嚴(yán)加保護(hù)的對象，成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要考慮的一個(gè)非常重要的問題。而這根源就在于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工“兩頭”占地，他們不僅占有100平方米左右的城市建設(shè)用地，同時(shí)保留著人均250平方米左右的農(nóng)村宅基地。[3]

盡管經(jīng)過近年來中央與地方多層面的制度改革和創(chuàng)新探索，戶籍制度的二元隔離特征已逐漸淡化，但未徹底改革的戶籍制度仍然在一定程度上抑制了人口城鎮(zhèn)化。改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，需要越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。[4]然而，傳統(tǒng)戶籍制度對戶口遷移的嚴(yán)格限制，在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展意味著中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革難以展開，進(jìn)而阻礙了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，由于二元戶籍制度的存在，限制公民的遷徙自由，制約了勞動力資源的優(yōu)化配置，不僅使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過重的狀況無法改變，妨礙著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康轉(zhuǎn)化，加劇了城鄉(xiāng)的不平等，而且制約了城鎮(zhèn)大規(guī)模擴(kuò)張與可持續(xù)發(fā)展。

在這一制度框架下，反映出來的抑制人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就在于“農(nóng)民工”問題?！皬霓r(nóng)民轉(zhuǎn)換為農(nóng)民工，是人口城鎮(zhèn)化的過渡狀態(tài)”。[5]在這個(gè)階段已經(jīng)完成了“地點(diǎn)轉(zhuǎn)換”和“職業(yè)轉(zhuǎn)換”，仍需要繼續(xù)前行完成“身份轉(zhuǎn)換”，真正實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。但是，由于存在“農(nóng)民工市民化成本”⑦，地方政府缺乏為農(nóng)村居民進(jìn)入城市提供就業(yè)以及社會保障的動機(jī)，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中積極性不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招商引資、拆遷建樓的積極性，從而抑制了人口城鎮(zhèn)化。2013年、2014年中國“農(nóng)民工市民化成本”分別為538.77億元、710.12億元⑧，根據(jù)測算，未來五年“農(nóng)民工市民化成本”將逐年增加，這對于實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工市民化”，加速實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化帶來了一定的阻礙。

4.結(jié)語

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須直面土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的問題。本文主要分析了中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及影響因素，從理論上看，城鎮(zhèn)人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、三產(chǎn)產(chǎn)值比上二產(chǎn)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以及城鄉(xiāng)之間的制度都是造成中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的主要因素。城鎮(zhèn)化的最終目的是造福城鄉(xiāng)人民，因而，中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須將“重物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸厝恕保瑘?jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的城鎮(zhèn)化。（作者單位：中央民族大學(xué)）

注解：

① 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2002―2014）。

② 城市用地規(guī)模彈性系數(shù)=城市土地增長速度/城市人口增長速度。

③ 據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對中國歷年城市化過程的分析，城市擴(kuò)展合理系數(shù)為1.12。當(dāng)K>1.12，城市用地規(guī)模擴(kuò)展過快；當(dāng)K

④ 著名房地產(chǎn)評論員和房地產(chǎn)戰(zhàn)略研究員許子枋說，城鎮(zhèn)化泡沫就是地方政府基于GDP沖動，人為拉升土地城鎮(zhèn)化率，大規(guī)模“造城”，沒有實(shí)體產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)基礎(chǔ)支撐，以農(nóng)民被城鎮(zhèn)化為人口表征，以政府辦公大樓遷址拉動房地產(chǎn)為規(guī)劃表征，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)丟荒和“鬼城”為結(jié)果表征的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)象。

⑤ 資料來源：國土資源部.中國國土資源公報(bào)（2005―2014）。

⑥ 資料來源：國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒（2006―2014）。

⑦ 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組測算的2013―2020年農(nóng)民工市民化成本具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療保險(xiǎn)和隨遷子女教育成本等四類成本。只考慮由政府承擔(dān)的增量成本，不考慮由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的相關(guān)成本。

⑧ 資料來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策[M].中國發(fā)展出版社，2014。

參考文獻(xiàn)：

[1][5]厲以寧，艾豐，石軍.中國新型城鎮(zhèn)化概論[M].中國工人出版社，2014，P75；P92.

[2]范進(jìn).土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測定及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012.05，P64.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口；轉(zhuǎn)移；就業(yè)；承載力

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0101-06

一、江蘇省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢判斷

建國50多年以來，江蘇城市化伴隨著工業(yè)化、非農(nóng)化的快速發(fā)展不斷向前推進(jìn)，到2006年末，城市化水平已經(jīng)達(dá)到了51.9%。但與全國其他省市的“十五”末城市化水平相比，江蘇省的城市化水平不僅低于北京、上海、天津三個(gè)直轄市，而且低于經(jīng)濟(jì)相近省份廣東61%，浙江56%，甚至低于東北三省黑龍江53%，吉林53%和遼寧59%。

江蘇省城市化仍然滯后于工業(yè)化的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江蘇第二產(chǎn)業(yè)份額過高，2005年，江蘇城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.99，遠(yuǎn)低于該比值1.4-2.5的合理范圍，這說明當(dāng)前江蘇的城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化的發(fā)展。

江蘇現(xiàn)有農(nóng)村勞動力2662.5萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要約600萬人，減去已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的1608.82萬人，全省農(nóng)村剩余勞動力仍約有450萬人有待轉(zhuǎn)移。隨著市場對勞動技能要求的逐步提高，在待轉(zhuǎn)移的450多萬農(nóng)村人口中，減去難以適應(yīng)勞動力市場專業(yè)化和技能化需求的部分人口。①實(shí)際可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力僅為1/3，約150萬人。加上每年將有近60萬新成長農(nóng)村勞動力需要就業(yè)，2006-2015年間，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約75萬人。由于江蘇是人口凈流入省份，還需加上省際年凈轉(zhuǎn)移增加的供給量15萬人。

兩項(xiàng)合計(jì)，2006-2015年間，每年轉(zhuǎn)移到江蘇城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力約為90萬人，共900萬人。按照隨遷家屬占轉(zhuǎn)移勞動力的13%計(jì)算，②屆時(shí)，轉(zhuǎn)入江蘇城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口總數(shù)約為1000萬人，年均轉(zhuǎn)移到江蘇城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口約100萬人。

二、江蘇省農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的現(xiàn)狀與相關(guān)問題

江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：待轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口數(shù)量龐大和已轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高。目前轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村人口，屬于名義上的城鎮(zhèn)人口，但只是進(jìn)行了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，并沒有實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)換。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民，具備城鎮(zhèn)就業(yè)、生存能力的人口還不多。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到地域轉(zhuǎn)移、從非農(nóng)化轉(zhuǎn)移到真正的城市化轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。因此，推動江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)研究主要涉及以下幾個(gè)方面的問題：平等的就業(yè)機(jī)會、較強(qiáng)的就業(yè)能力、收入的長效增長機(jī)制、城鎮(zhèn)就業(yè)容量與承載能力、就業(yè)權(quán)益的保護(hù)、穩(wěn)定已轉(zhuǎn)移人力資源、城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿與預(yù)期、轉(zhuǎn)移就業(yè)的有序化與組織化。

1.平等的就業(yè)機(jī)會

江蘇省從2003年以來，全面清理了針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定、歧視性政策和不合理收費(fèi)，在制度層面上基本解決了就業(yè)歧視問題。但整個(gè)社會在觀念上對農(nóng)村人口就業(yè)的歧視仍未完全消除。城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)體系(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、失業(yè)求助、就業(yè)管理)，受到物質(zhì)與技術(shù)條件的制約，尚未將農(nóng)民人口納入服務(wù)與管理范圍。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，62.8%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的第一份工作是通過親友鄉(xiāng)親找到的，每次求職尚需平均支出124元的求職費(fèi)用（搜尋成本）。江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，同工不同酬的問題還普遍存在，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的收入低于同行業(yè)城鎮(zhèn)人口的比例為22%，平均低282元。市場機(jī)制主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場尚未完全建立起來，勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門分割的狀況還有待解決。

2.較強(qiáng)的就業(yè)能力

江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高，絕大多數(shù)在技術(shù)要求較低、主要從事體力的低端職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，靠吃青春飯和干體力活在城鎮(zhèn)工作。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能人才的迫切需求，與農(nóng)村人口技能素質(zhì)偏低的矛盾越來越突出。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中，35.8%的人有過失業(yè)經(jīng)歷，25.4%的人遇到失業(yè)即返回農(nóng)村家鄉(xiāng)；江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中，接受過一年以上培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移人口僅占12.1%，且大多數(shù)人（74.4%）接受的是三個(gè)月以下的簡單短期培訓(xùn)，受過兩次以上培訓(xùn)的比例僅占接受過培訓(xùn)人口的24.3%。隨著年齡增大和體質(zhì)的衰退、市場對勞動力質(zhì)量要求的不斷提高，相當(dāng)部分仍在勞動力年齡內(nèi)的轉(zhuǎn)移人口不得不返回農(nóng)村重操舊業(yè)。

3.收入的長效增長機(jī)制

目前勞動力市場的供求較量形成了不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的低工資問題。據(jù)課題組調(diào)查表明，受雇農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，月收入比上年增加的人口比例僅為44.8%，平均增長幅度只有122.38元。對于傭工企業(yè)來說，農(nóng)民工缺少組織化力量與之相抗衡，導(dǎo)致工資集體協(xié)商制度難以落實(shí)。企業(yè)從利潤最大化出發(fā)，往往以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為借口，不愿意支付農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口比最低標(biāo)準(zhǔn)更高的工資，尤其是在一些低端的競爭激烈的工種。省政府制定的工資增長指導(dǎo)線，對用工企業(yè)只是一種軟約束。相對應(yīng)地，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在江蘇省城鎮(zhèn)的平均月花費(fèi)則達(dá)到850元，月收入（不扣除花費(fèi)）低于1600元的比例高達(dá)74.4%，低于1000元的比例為27.1%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的低收入水平，嚴(yán)重影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展及城市化的進(jìn)程。

4.就業(yè)權(quán)益保護(hù)

江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移受雇人口中，簽訂勞動合同比例占78.5%，即21.5%的人沒有與用工單位簽訂用工合同，一旦發(fā)生勞動糾紛，權(quán)益難以得到保證。勞動合同簽訂率不高的領(lǐng)域，主要集中在個(gè)體、私營的小型服務(wù)單位。此外，任意延長勞動時(shí)間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出，就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。據(jù)課題組調(diào)查表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作，有過以往被要求交押金、擔(dān)保金、押證件等各種擔(dān)保的比例為42.6%，平均每天工作9.55個(gè)小時(shí)，50%的轉(zhuǎn)移人口一周內(nèi)的休息時(shí)間不足1天。23%的轉(zhuǎn)移人口有過以往被拒付或克扣工資的經(jīng)歷，30%的轉(zhuǎn)移人口有過以往被拖欠工資的經(jīng)歷，平均拖欠4.3個(gè)月。

5.城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期

我們的調(diào)查顯示，17.2%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)工作生活的現(xiàn)狀不滿意，甚至2.4%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)生活很不滿意。直覺上往往認(rèn)為農(nóng)村人口有著強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居愿望，實(shí)際上，當(dāng)被問及對于城鎮(zhèn)生活將來的打算時(shí)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中21.9%的打算“干一天，算一天”，只有50.9%的人口打算“爭取在城鎮(zhèn)定居”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對長期城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高，導(dǎo)致其對自身素質(zhì)技能提高的積極性不高，同時(shí)也難以造就其城市市民的責(zé)任感和對城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感。

6.轉(zhuǎn)移的有序化

根據(jù)本課題組問卷調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移人口中，62.8%是靠親友鄉(xiāng)親介紹找到第一份工作，13.3%是通過人才或勞務(wù)市場，9.4%是通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，7%是通過用人單位主動招工，6.4%是通過各種媒體自己找到工作。農(nóng)村人口的無序化流動就業(yè)不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的要求。

三、江蘇省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的承載力分析

1．江蘇城鎮(zhèn)的就業(yè)需求

從就業(yè)需求角度講，江蘇現(xiàn)有城鎮(zhèn)，在未來的5-10年間能接納多少轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力，取決于江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對勞動力需求的增長。根據(jù)江蘇十一五規(guī)劃，我們預(yù)測，在2006-2015年間，江蘇GDP年增長速度在10%左右，如果城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)維持在2000-2005年間的0.05的水平，則2006-2015年間城鎮(zhèn)就業(yè)增長率約為0.5%。2005年城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)2101.61萬人，按照0.5%的就業(yè)增長率，2006-2015年間，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需求增量約為105.1萬人，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需求增量年均約為10.5萬人。

2．江蘇城鎮(zhèn)的勞動力供給

從就業(yè)供給的角度講，暫不考慮農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)供給，2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動力供給由以下兩個(gè)部分組成：2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長勞動力和2006-2015年間城鎮(zhèn)單位富余人員。其中，2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長勞動力，為1989-1998年間江蘇新出生城鎮(zhèn)人口（247.91萬人）減去2006-2015年間退出就業(yè)的城鎮(zhèn)人口（男60、女55）（521.50萬人），為負(fù)增長273.59萬人。而2006-2015年間城鎮(zhèn)單位富余人員，根據(jù)宋林飛（2000）在《江蘇勞動就業(yè)和社會保障近期、中期對策研究》的研究中估測方法，城鎮(zhèn)單位富余人員約占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的20%。根據(jù)2005年江蘇城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為628.82萬人，推算2006-2015年間城鎮(zhèn)單位富余人員約為125.76萬人。因此，2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長勞動力和城鎮(zhèn)單位富余人員兩項(xiàng)合計(jì)，2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動力負(fù)供給為147.83萬人，年均負(fù)供給約15萬人。

3.江蘇城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)空間

結(jié)合供給和需求兩個(gè)方面，如果沒有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的補(bǔ)充，2006-2015年間，江蘇城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)供需缺口約為250萬人，年均缺少勞動力就業(yè)供給約25萬人。這部分缺口主要靠農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)來補(bǔ)充。

目前江蘇省2600多萬農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去1600多萬，還有450多萬等待轉(zhuǎn)移，在450人中，實(shí)際可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力僅為1/3，約150萬人。加上每年將有近60萬新成長農(nóng)村勞動力需要就業(yè)，2006-2015年間，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約75萬人。由于江蘇是人口凈流入省份，加上省際凈轉(zhuǎn)移增加的供給量和非勞動適齡人口就業(yè)供給量兩項(xiàng)合計(jì)年均供給約25萬左右。江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需承載的轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)年均約100萬人。

考慮到農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)充，綜合城鎮(zhèn)就業(yè)供需兩個(gè)方面，2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)供需缺口約為750萬人。在推動江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，年均約75萬轉(zhuǎn)移勞動力在江蘇城鎮(zhèn)的就業(yè)問題無法解決?？梢姡谖磥硎觊g，江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)將面臨巨大的壓力。

四、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大勞動力需求

目前，江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上，整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不相適應(yīng)，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額與產(chǎn)值份額也沒有如西方發(fā)達(dá)國家那樣相當(dāng)，出現(xiàn)了明顯的偏差。即在第一產(chǎn)業(yè)排擠勞動力、第二產(chǎn)業(yè)吸納能力弱化的情況下，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額、就業(yè)份額均未超過40%，與發(fā)達(dá)國家相比分別低15多個(gè)、25多個(gè)百分點(diǎn)，并沒有得到長足發(fā)展，也沒有吸納更多的勞動力就業(yè)，潛力仍然巨大。

2.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過增加就業(yè)崗位擴(kuò)大勞動力需求

目前，江蘇經(jīng)濟(jì)增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動。隨著江蘇工業(yè)化進(jìn)程的加快，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素逐漸向資金密集和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致勞動力需求彈性大大下降，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位越來越少。一方面，要保持傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如提供生活用品的中、小企業(yè)，這些企業(yè)能提供大量就業(yè)崗位，由于沒有得到進(jìn)一步的發(fā)展，導(dǎo)致吸納就業(yè)的作用沒有顯現(xiàn)。另一方面，要強(qiáng)化外資投入的勞動密集型制造業(yè)。以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)成為世界制造業(yè)生產(chǎn)基地的趨勢越來越明顯，并形成了產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚必將有力地?cái)U(kuò)大全省勞動力的就業(yè)。

3.大力發(fā)展各級各類教育和培訓(xùn)，通過提高勞動者素質(zhì)和技能緩解勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，江蘇省勞動力資源豐富，但另一方面，又缺少大量高素質(zhì)的專門人才。這一多一少說明江蘇勞動力素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新形勢。解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾，就要有針對性地提高勞動者的素質(zhì)和技能，從而擴(kuò)大勞動力的有效供給。一方面，政府要加強(qiáng)職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，大力促進(jìn)就業(yè)；另一方面，勞動者要掌握相關(guān)知識，學(xué)得一技之長，積極提高自己的就業(yè)能力。

4.充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)、中小城市的集聚作用，抑制大城市就業(yè)過度膨脹

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口和勞動力重要的“蓄水池”，中小城市在吸納農(nóng)村勞動力方面發(fā)揮著較大作用。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中小城市也是現(xiàn)階段推進(jìn)我國城市化的有效途徑。這是由我國農(nóng)村人口眾多、城鄉(xiāng)差別較大、生產(chǎn)力發(fā)展水平呈多層次性的現(xiàn)狀決定的。為此，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。當(dāng)前，應(yīng)該在重視發(fā)展以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)的同時(shí)，切實(shí)加大投資優(yōu)先建設(shè)中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的就業(yè)壓力。

5.壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)移

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移容量，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)，要通過招商引資、南北合作，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。充分利用中央和省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。蘇南地區(qū)則需適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，積極引導(dǎo)資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿?，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

6.全面開放城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)本省農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)

以平等、健全的城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記和失業(yè)求助、就業(yè)管理、就業(yè)登記等)吸引本省農(nóng)村人口向省內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，將有限的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會向本省轉(zhuǎn)移勞動力開放。既有助于蘇北農(nóng)村剩余勞動力的輸出，也有助于蘇南人力資源的引進(jìn)，用政策引導(dǎo)本省農(nóng)村人口在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，將行政資源從繁重的具體輸出與引進(jìn)組織工作中解放出來。逐步將就業(yè)服務(wù)和就業(yè)資源從城鄉(xiāng)戶籍上剝離下來，在省內(nèi)推行居住證制度，實(shí)行就業(yè)上的常住管理，先針對本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立就業(yè)檔案管理制度或就業(yè)信息卡制度，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)納入整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)。省內(nèi)農(nóng)村人口的優(yōu)先轉(zhuǎn)移就業(yè)，有助于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口形成對城鎮(zhèn)社會的認(rèn)同感和歸屬感，也有利于進(jìn)一步的市民化問題的解決。

7.營造優(yōu)良環(huán)境，大力扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。浙江致富農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)就是“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動千萬農(nóng)民就業(yè)”，從擴(kuò)大就業(yè)來說，中小企業(yè)包括中小服務(wù)業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。目前最有活力的中小企業(yè)是民營企業(yè)和“個(gè)私”經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是其中的一支重要生力軍。他們的創(chuàng)業(yè)帶動了更多農(nóng)民的就業(yè)。對此，要在大力發(fā)展民營、“個(gè)私”經(jīng)濟(jì)中給農(nóng)民以熱情關(guān)心和支持。建立全面引導(dǎo)農(nóng)民工外出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給與政策上的優(yōu)惠扶持，鼓勵(lì)外出農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造濃厚氛圍；探索多種融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)資金不足問題；引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，解決創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地問題；加快人才培養(yǎng)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供人才支持；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)水平；搭建信息平臺，優(yōu)化政府服務(wù)；把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與勞務(wù)輸出、招商引資結(jié)合起來，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。

8.將轉(zhuǎn)移勞動力納入工會體系，通過組織化力量，構(gòu)建轉(zhuǎn)移人口收入的長效增長機(jī)制

由于城鎮(zhèn)生活成本越來越高，要解決轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，關(guān)鍵要相應(yīng)地解決其收入長效增長機(jī)制問題，尤其是常住轉(zhuǎn)移人口，常住轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)基本具備城鎮(zhèn)生存能力，要最終解決在城鎮(zhèn)扎根問題，必須保證收入水平的逐步提高。由于勞動力市場現(xiàn)為買方市場，行政力量的監(jiān)督指導(dǎo)只能在短期有效，無法形成長效機(jī)制，只有提高轉(zhuǎn)移勞動力的組織化程度，才能形成勞資力量的平衡機(jī)制。因此，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工會體系是應(yīng)時(shí)之舉。我們建議，首先在身份認(rèn)識上，應(yīng)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力視為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人，而不是隨時(shí)流動的兩棲人口。工會組織先通過經(jīng)濟(jì)紐帶調(diào)動轉(zhuǎn)移勞動力入會的積極性，再逐步建立工會的分支組織，如行業(yè)工會、區(qū)域工會，分層逐級細(xì)化對轉(zhuǎn)移勞動力的組織領(lǐng)導(dǎo)，最終建立起工資的集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移勞動力的工資收入。同時(shí)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的長效增長機(jī)制，嚴(yán)格最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。

9.提高轉(zhuǎn)移勞動力的維權(quán)意識，完善法律法規(guī)，增加違約侵權(quán)用工單位的違約侵權(quán)成本

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移勞動力中，就業(yè)權(quán)益容易受到侵害的往往是兩棲轉(zhuǎn)移人口，由于這部分人口城鎮(zhèn)就業(yè)的短期性、技能低、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，勞資雙方的博弈屬于一次性博弈，容易誘發(fā)資方采取短期行為，對勞動者權(quán)益形成侵害。相應(yīng)地，勞動權(quán)益的侵害又加劇了這部分人口的流動性和短期就業(yè)，形成一次性博弈的長期惡性循環(huán)。我們認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵還在于地方政府部門，首先要認(rèn)清長期形成和諧、誠信的勞資合作環(huán)境，恰恰是吸引投資和高質(zhì)量勞動力的有力資本，放任違約侵權(quán)的短期行為將以長期的更大損失為代價(jià)，近年來的民工荒一定程度上恰恰是這一問題在長期的反映。其次，用制度保證政策落到實(shí)處，如違約侵權(quán)保證金制度、勞動計(jì)酬手冊制度、工資支付保證金制度、預(yù)付工資制度、勞動合同書面報(bào)告制度、錄用登記核查制度、維權(quán)法律援助和司法保障、維權(quán)熱線、維權(quán)服務(wù)站、工會維權(quán)、最低工資制度、高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度等等。

10.提高流動勞動力的轉(zhuǎn)移有序化與組織化

除了目前的政府組織培訓(xùn)輸出、蘇南蘇北對口輸出（輸入）等措施外，應(yīng)考慮參照城鎮(zhèn)職工的做法，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口檔案。檔案中記錄農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城務(wù)工時(shí)間、就業(yè)情況、技能培訓(xùn)情況、社會保險(xiǎn)參加情況等一系列相關(guān)信息。政府部門可以從宏觀上把握農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移情況，為進(jìn)一步解決農(nóng)村人口的市民化問題提供參考信息，便于根據(jù)實(shí)際人口轉(zhuǎn)移情況來制定分步進(jìn)城門檻。建議先在省內(nèi)轉(zhuǎn)移務(wù)工人口中建立江蘇省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)務(wù)工檔案，探索將有關(guān)社會保障、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)等城鎮(zhèn)服務(wù)、福利與檔案信息掛鉤，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口重視個(gè)人檔案信息內(nèi)容，及時(shí)申報(bào)，關(guān)注個(gè)人檔案信息。

11.選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，公布進(jìn)城門檻條件，給轉(zhuǎn)移農(nóng)民明確的城鎮(zhèn)定居預(yù)期

對于轉(zhuǎn)移不徹底的問題，現(xiàn)有的研究多著眼于農(nóng)村土地的“臍帶”對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的牽制，形不成強(qiáng)有力的推力。但實(shí)際操作中，又不能輕率斷掉進(jìn)城農(nóng)民的這根救命“臍帶”，處于進(jìn)退兩難的困境之中。我們從城鎮(zhèn)拉力的角度著眼，建議公布進(jìn)城門檻條件，給轉(zhuǎn)移農(nóng)民明確的城鎮(zhèn)定居預(yù)期，使其產(chǎn)生明確的目標(biāo)動力，形成有力的拉力，主動走上市民化和城市化道路，向成為一名合格的產(chǎn)業(yè)工人的方向提高自身素質(zhì)和技能、維護(hù)自身權(quán)益，擺脫現(xiàn)在干一天算一天的轉(zhuǎn)移狀態(tài)，走出農(nóng)民工維權(quán)難、培訓(xùn)不積極與實(shí)際脫節(jié)的短期行為惡性循環(huán)圈。調(diào)動農(nóng)民工自身積極性，去維權(quán)，去培訓(xùn)提高就業(yè)能力，提高自身素質(zhì)來適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。使農(nóng)民工的進(jìn)城動機(jī)從目前簡單地謀求經(jīng)濟(jì)收入，哪里有錢哪里賺，沒錢就回鄉(xiāng)的兩棲流動心態(tài)，轉(zhuǎn)向謀求永久性身份轉(zhuǎn)變的努力上來。從而根本改變目前企業(yè)缺少高級工的無奈、政府疲于組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移維權(quán)的被動、隔靴搔癢式的低效狀態(tài)。

注釋：

①在待轉(zhuǎn)移的450多萬農(nóng)村人口中，初中及初中以下文化程度比重高達(dá)87%；88%的人沒有一技之長，50%的人年齡超過了45歲，63%的人為女性。這部分人口難以適應(yīng)勞動力市場專業(yè)化和技能化的需求。

②關(guān)于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移總量規(guī)模的測算，目前大多數(shù)研究都使用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，來代替農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模。鑒于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是勞動力轉(zhuǎn)移的后續(xù)階段，更是人口城市化的實(shí)質(zhì)階段。本文測算了近年江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。參考國內(nèi)相關(guān)研究成果，結(jié)合本課題組問卷調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)工作生活期間，單身外出的比例為57.9%，攜家屬（父母、子女、配偶）外出的比例為42.1%。我們估算，在轉(zhuǎn)移總?cè)丝冢òㄊ?nèi)與省外）中，隨遷家屬約占20%，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口中，隨遷家屬約占40%。因此，在根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)據(jù)測算轉(zhuǎn)移人口時(shí)，我們估算隨遷家屬比重約占轉(zhuǎn)移勞動力的13%。

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篇6

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國人口城市化低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：10ZD&032）；教育部人文社科基金一般項(xiàng)目“我國人口發(fā)展對碳排放影響的系統(tǒng)仿真與情景分析”（編號：11YJCZH260）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“我國人口發(fā)展對碳排放影響的定量研究”（2011）。

摘要 本文基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)從居民消費(fèi)視角定量評估人口城鎮(zhèn)化對碳排放的影響。通過對Kaya恒等式向量形式的擴(kuò)展，將人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等變量納入考察范圍；采用LMDI方法將碳排放變動分解為人口規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化、居民消費(fèi)、消費(fèi)抑制、能源強(qiáng)度及排放因子六種效應(yīng)。對1980-2010年我國碳排放影響因素的分解分析表明，居民消費(fèi)對該階段碳排放增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于其他五種效應(yīng)；1990年代中期以來，人口城鎮(zhèn)化對碳排放增長的驅(qū)動力已持續(xù)超過人口規(guī)模的影響；居民消費(fèi)率的降低由于伴隨著投資與出口等相對高碳的經(jīng)濟(jì)成分比重的同步上升，對碳排放的驅(qū)動大于抑制作用；能源強(qiáng)度的持續(xù)下降對碳減排的作用明顯，但能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排效應(yīng)尚未得到顯著體現(xiàn)。研究認(rèn)為，以拉動內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，伴之以能源強(qiáng)度與能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善，為未來我國人口城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展提供了可能。

關(guān)鍵詞 人口城鎮(zhèn)化；居民消費(fèi)；碳排放；因素分解

中圖分類號 F062；X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）11-0021-09 doi：103969/jissn1002-21042013.11004

隨著應(yīng)對氣候變化行動的不斷深入，化石能源燃燒引致的碳排放問題越來越受到人們的關(guān)注，人口發(fā)展、居民消費(fèi)等因素對碳排放的影響逐漸進(jìn)入研究者的視野。人口城鎮(zhèn)化水平因其與居民消費(fèi)模式的顯著相關(guān)性，是較早受到碳排放研究者關(guān)注的人口結(jié)構(gòu)因素。人口城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，其作為人口地理分布結(jié)構(gòu)的一種變動現(xiàn)象，伴隨著人們生產(chǎn)與生活方式的變動，自然包括了能源利用方式的變化，也相應(yīng)地影響著碳排放。一般認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化對碳排放的影響表現(xiàn)為正、負(fù)兩種效應(yīng)：一方面，能源的生產(chǎn)性消費(fèi)以城鎮(zhèn)為主，與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴的居民消費(fèi)水平的提高亦會驅(qū)動生活性能源消耗的增長。因此，在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程直接推高了碳排放。另一方面，人口城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境壓力也有一定的緩解作用。城鎮(zhèn)化本身是一種集約化的發(fā)展方式，其集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)為能源利用效率的提高、清潔能源技術(shù)的推廣、以及排放物集中治理的便利，從而有助于控制和減緩碳排放。

改革開放以來，我國人口城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，平均每年增加城鎮(zhèn)人口約1 500多萬人。與此同時(shí)，以不變價(jià)格計(jì)算，近30年來我國居民人均消費(fèi)額增加了近8倍，居民消費(fèi)模式亦發(fā)生了重要變化。考慮到目前人口城鎮(zhèn)化程度仍低于世界平均水平，亦滯后于工業(yè)化發(fā)展階段對人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的要求，可以預(yù)期，在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國人口城鎮(zhèn)化仍將以較快速度推進(jìn)。同時(shí)，目前正積極探索由擴(kuò)大內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路，居民消費(fèi)規(guī)模有望持續(xù)提高。因此，在人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重拉動下，居民消費(fèi)模式變遷對我國未來能源供應(yīng)與碳排放的影響不容忽視。從居民消費(fèi)視角定量評估人口城鎮(zhèn)化對碳排放的影響，研究其變動特征與作用機(jī)制，并由此探尋我國人口城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的有效路徑，對于提高我國碳減排決策的科學(xué)性與可操作性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展具有積極意義。

1 文獻(xiàn)回顧

明確界定人口城鎮(zhèn)化與碳排放之間的關(guān)系具有很大的挑戰(zhàn)性，因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化對碳排放的影響是多方面的，并且大多是通過生產(chǎn)、生活、技術(shù)、貿(mào)易等其他要素間接作用于碳排放。在國際層面，Satterthwaite[1]研究了1980-2005年世界各國碳排放增長與人口增長及人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，結(jié)果顯示，不只是人口增長驅(qū)動了溫室氣體排放，更為重要的因素是與人口城鎮(zhèn)化相伴的消費(fèi)規(guī)模與消費(fèi)水平的增長。Pachauri和Jiang[2]研究了1980年代以來中國與印度城鄉(xiāng)居民生活用能的轉(zhuǎn)換模式，并進(jìn)行了對比分析。Poumanyvong和Kaneko[3]使用STIRPAT模型研究了1975-2005年99個(gè)國家在不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化對能源消費(fèi)和碳排放的影響，結(jié)果顯示，對所有不同收入人群而言，城鎮(zhèn)化對于能源消費(fèi)及其碳排放均有明顯的促進(jìn)作用，并且這種影響在中等收入群體中表現(xiàn)更為顯著。

在中國層面，林伯強(qiáng)和劉希穎[4]將城鎮(zhèn)化變量引入Kaya 恒等式，通過協(xié)整分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移對能源和碳排放的沖擊非常明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高耗能增長特征是影響中國能源需求及碳排放的重要因素。Liu[5]的研究表明，中國城鎮(zhèn)化水平與能源消費(fèi)之間無論從短期和長期來看都存在單向的格蘭杰因果關(guān)系，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于減少對能源密集型產(chǎn)業(yè)的過度依賴。彭希哲和朱勤[6]基于擴(kuò)展的IPAT模型對我國1980-2007年碳排放的分析表明，居民消費(fèi)水平、人口城鎮(zhèn)化率、人口規(guī)模三個(gè)因素對碳排放變化的影響明顯，現(xiàn)階段我國居民消費(fèi)水平與人口結(jié)構(gòu)變化對碳排放的影響已高于人口規(guī)模變化的單一影響力。

目前，對能源消費(fèi)及其碳排放影響因素的貢獻(xiàn)率進(jìn)行定量測度的主流方法是因素分解分析，常用的分解方法包括結(jié)構(gòu)分解分析（SDA）與指數(shù)分解分析（IDA）。SDA方法利用投入產(chǎn)出模型，以消耗系數(shù)矩陣為基礎(chǔ)，較多地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)部門、國際貿(mào)易等因素的分析；IDA方法則基于產(chǎn)業(yè)部門的終端產(chǎn)出數(shù)據(jù)，更易于進(jìn)行時(shí)間序列分析與比較。現(xiàn)有的與中國居民消費(fèi)相關(guān)的碳排放分解分析研究大多采用SDA方法，如Minx等[7]、朱勤等[8]等。由于中國投入產(chǎn)出表編制的歷史不長，且僅在逢2、7和逢0、5的年份分別編制基本表和延長表，此類研究考察的周期都較短，且時(shí)間跳躍性較大。包含人口因素的中國碳排放分解分析則較多地基于Kaya恒等式[9]采用IDA方法進(jìn)行研究，如Zhang[10]、Zha等[11]、朱勤等[12]、Ma和Stern[13]等。相比于SDA方法，此類研究的主要優(yōu)點(diǎn)在于可以利用較長周期的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，從而更為全面和細(xì)致地測度碳排放變動的影響因素。但由于經(jīng)典的Kaya恒等式僅包含人口規(guī)模因素，迄今為止，基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)定量測度中國人口城鎮(zhèn)化對碳排放影響的貢獻(xiàn)率的研究尚不多見。

綜上所述，在城鎮(zhèn)化與碳排放關(guān)系的研究方面，現(xiàn)有研究偏重于對相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系的檢驗(yàn)與分析；從居民消費(fèi)角度探討人口城鎮(zhèn)化對碳排放影響的定量研究大多采用基于投入產(chǎn)出表的SDA方法，其考察周期受到數(shù)據(jù)可得性的限制。

本文基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)采用因素分解方法考察人口城鎮(zhèn)化對碳排放的影響，有效克服了現(xiàn)有研究中基于投入產(chǎn)出表的分解分析所受到的數(shù)據(jù)可得性與考察周期的限制。通過對Kaya恒等式的向量形式的擴(kuò)展，將人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等變量納入考察范圍；在此基礎(chǔ)上采用LMDI方法將碳排放變動分解為人口規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化、居民消費(fèi)等六種效應(yīng)，測度各因素的貢獻(xiàn)值與貢獻(xiàn)率。根據(jù)分解結(jié)果，分析人口城鎮(zhèn)化對碳排放影響的變動特征與作用機(jī)理，并闡釋其政策含義。

2 模型與方法

經(jīng)典的Kaya恒等式[9]建立起人口、能源、經(jīng)濟(jì)等因素與碳排放之間的數(shù)量關(guān)系，表達(dá)為：

其中，C、PE、GDP和P分別代表碳排放總量、能源消費(fèi)總量、國內(nèi)生產(chǎn)總值以及人口總量。在Kaya恒等式框架下從居民消費(fèi)視角考察城鎮(zhèn)化對碳排放的影響，主要思路是將城鄉(xiāng)人口及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)在Kaya等式中表達(dá)出來。

以E表示居民消費(fèi)總額，則式（1）可擴(kuò)展為：

將人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)變量納入考察范圍，分別以Eu、Er表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的消費(fèi)總額，以Pu、Pr表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口數(shù)，則居民消費(fèi)總額E可表達(dá)為：

將式（3）代入式（2），即可得到包含人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)向量的Kaya恒等式擴(kuò)展形式：

令：Cf=CPE，表示單位能源消費(fèi)的碳排放量，即碳排放因子；Ei=PEGDP，表示單位GDP的能源消費(fèi)量，即能源強(qiáng)度；

Rc=GDPE，表示GDP與居民消費(fèi)的比值，是居民消費(fèi)率的倒數(shù)，表征了經(jīng)濟(jì)體對居民消費(fèi)的抑制程度，本文將其定義為“消費(fèi)抑制因子”；

eu=EuPu，er=ErPr，分別表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)額；

pu=pup，pr=prp，分別表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

則式（4）可表達(dá)為：

兩邊取自然對數(shù)，再取微分得：

由此得到可用于因素分解計(jì)算的碳排放量的連乘積形式：

因素分解的基本思想是將系統(tǒng)中因變量的變動分解為相關(guān)自變量各種形式變動的和或積，以測度各自變量對因變量變動貢獻(xiàn)的大小。分別以上標(biāo)0和T表示基期和計(jì)算期，采用對數(shù)平均Divisia指數(shù)（LMDI）的加和分解方法[14]對式（6）進(jìn)行分解分析，得到各因素對碳排放的影響效應(yīng)的表達(dá)式分別為：

上述分解計(jì)算中，式（8）和式（9）僅包含了s0u而未包含sTu，這是一種近似處理。對于取微分的變化量而言，su實(shí)際上是基于0期的點(diǎn)彈性值，其相鄰年份的變化很小，也就是說相鄰年份的s0u與sTu可作近似相等處理。相應(yīng)地，非相鄰年份的變化效應(yīng)可以由0期和T期之間各相鄰年份變化效應(yīng)的合計(jì)來得到。實(shí)際計(jì)算結(jié)果亦表明了這種近似處理的合理性。

這樣，通過對Kaya恒等式的向量形式擴(kuò)展，將人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等變量納入了考察范圍；通過對數(shù)及微分變換并使用LMDI方法，將碳排放變動分解為人口規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化、居民消費(fèi)、消費(fèi)抑制、能源強(qiáng)度及排放因子六種效應(yīng)。由此實(shí)現(xiàn)了基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)、分城鄉(xiāng)的碳排放因素分解。

3 數(shù)據(jù)與計(jì)算結(jié)果

本文測算1980-2010年我國能源消費(fèi)碳排放的數(shù)據(jù)資料來自歷年《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中的《中國能源平衡表》。1980年代的部分年份能源平衡表只有實(shí)物量而無標(biāo)準(zhǔn)量，本文根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》所附的“各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)量折算；少數(shù)年份未給出用作原料與材料的能源數(shù)據(jù)，本文根據(jù)其他年份該類數(shù)據(jù)的變動趨勢，采用線性插值進(jìn)行補(bǔ)齊。各類化石能源碳排放系數(shù)采用國家發(fā)展和改革委員會能源研究所[15]采納的數(shù)據(jù)。根據(jù)IPCC推薦的“參考方法”[16]，由歷年各類化石能源的消費(fèi)量（扣除其中用作原料或材料的“固碳”能源）及各類能源的碳排放系數(shù)計(jì)算得到相應(yīng)碳排放量；由計(jì)算得到的當(dāng)年碳排放量與能源消費(fèi)量（發(fā)電煤耗計(jì)算法）的比值得到歷年排放因子；由當(dāng)年能源消費(fèi)量與定基GDP的比值得到歷年能源強(qiáng)度。

人口、經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)以城鎮(zhèn)常住人口建國以來我國城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)人口定義均作過多次調(diào)整，不同年代城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑存在一定差異。本文對此不作深入探討，直接引用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》提供的歷年城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋為：“城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口”。其中“常住人口”解釋為：“全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口”。占總?cè)丝诘谋壤碚?，城?zhèn)、農(nóng)村居民消費(fèi)數(shù)據(jù)亦對應(yīng)于常住人口統(tǒng)計(jì)口徑。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一按2000年不變價(jià)格折算。計(jì)算、整理得到的時(shí)間序列數(shù)據(jù)如表1所示?；谏鲜鰯?shù)據(jù)，應(yīng)用式（7）-（13）進(jìn)行LMDI因素分解計(jì)算，得到分解結(jié)果如圖1所示。

由計(jì)算結(jié)果可知，1980-2010年我國碳排放從3.73億t碳增長至20.02億t碳，增幅達(dá)4.36倍。模型所考察的人口與消費(fèi)相關(guān)因素對該階段我國碳排放的變動均表現(xiàn)為正效應(yīng)，其中，居民消費(fèi)因素的貢獻(xiàn)值最大，為16.86億t碳；其次是人口城鎮(zhèn)化因素，為4.01億t碳；消費(fèi)抑制和人口規(guī)模因素分別為3.34和2.32億t碳。兩個(gè)技術(shù)性因素――能源強(qiáng)度與排放因子整體上表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)，其中，能源強(qiáng)度因素的貢獻(xiàn)值為-9.98億t碳，是最大的減排因素；排放因子的貢獻(xiàn)值為-0.39億t碳，表

現(xiàn)為微弱負(fù)效應(yīng)。

4 分 析

由分解分析結(jié)果可以得到1980-2010年各影響因素對我國碳排放增長的貢獻(xiàn)率，如圖2所示。按貢獻(xiàn)率絕對值大小排序，模型所考察的六種因素對該階段我國碳排放變動的貢獻(xiàn)率依次是：居民消費(fèi)效應(yīng)101.9%，能源強(qiáng)度效應(yīng)-60.3%，人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)24.2%，消費(fèi)抑制效應(yīng)20.2%，人口規(guī)模效應(yīng)14.0%，排放因子效應(yīng)-2.4%。以下分別從人口、城鎮(zhèn)化、居民消費(fèi)及技術(shù)進(jìn)步等角度對分解結(jié)果進(jìn)行分析。

4.1 人口、城鎮(zhèn)化與碳排放

圖3所示為1980-2010年我國人口規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化對碳排放變動貢獻(xiàn)值。該階段，人口規(guī)模對碳排放變動的年貢獻(xiàn)值始終在0.05-0.10億t碳之間小幅波動；人口城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)值在1996年之前低于人口規(guī)模效應(yīng)，但此后一路上揚(yáng)，2010年達(dá)到0.38億t碳，為人口規(guī)模效應(yīng)的4倍。由此可知，1990年代中期以來我國人口城鎮(zhèn)化對碳排放的驅(qū)動力已大大超過人口規(guī)模的影響。

該階段，我國人口總數(shù)從9.87億增長至13.41億，增幅為35.85%；人口年增長率波動下降，從1980年代的1.5%左右降至近年的0.5%左右。與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化

進(jìn)程不斷加快，人口城鎮(zhèn)化率從1980年的19.39%升至2010年的49.95%；城鎮(zhèn)人口從1.91億增長至6.70億，增幅達(dá)2.5倍（見圖4）?？v觀人口城鎮(zhèn)化的過程，1995年是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該年，農(nóng)村人口達(dá)到歷史最大值8.59億，其后持續(xù)下降；城鎮(zhèn)人口則從該年開始以每年超過2000萬人的增量持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程由此進(jìn)入快車道。這一變動特征與人口城鎮(zhèn)化對碳排放的貢獻(xiàn)值在1996年之后有大幅提高的分解結(jié)果基本吻合。

由分解結(jié)果可知，作為人口因素，人口規(guī)模與人口城

鎮(zhèn)化率的變動對碳排放增長均表現(xiàn)為正效應(yīng)，但其貢獻(xiàn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于居民消費(fèi)效應(yīng)。在本文所考察的人口、消費(fèi)與技術(shù)框架下，居民消費(fèi)因素對碳排放變動的貢獻(xiàn)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。在人口城鎮(zhèn)化驅(qū)動背景下，居民消費(fèi)的變動伴隨著農(nóng)村居民消費(fèi)模式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)模式的過程，其對碳排放影響的特征與途徑正是下文要探討的內(nèi)容。

4.2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)與碳排放

圖5所示為1980-2010年我國居民消費(fèi)對碳排放變動貢獻(xiàn)值、以及根據(jù)式（9）進(jìn)一步分解得到的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)分別對碳排放變動貢獻(xiàn)值的變動情況。近30年來，我國居民消費(fèi)對碳排放的貢獻(xiàn)值遠(yuǎn)高于模型所考察的其他因素，其變動亦表現(xiàn)出明顯的階段性特征。2000年之前，大部分年份的貢獻(xiàn)值在0.2-0.6億t碳之間波動，最大值是1996年的0.80億t碳；2001-2007年進(jìn)入快速增長期，從0.37億t碳猛增至1.53億t碳；高位運(yùn)行2年后，2010年大幅回落至0.67億t碳，降幅超過一半。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)對碳排放變動的影響表現(xiàn)出明顯的差異。農(nóng)村居民消費(fèi)對該階段碳排放變動的年貢獻(xiàn)值始終在0.2億t上下波動，最大值發(fā)生在1996年，達(dá)到0.45億t碳，2010年為0.28億t碳。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)對碳排放變動的影響趨勢則與不區(qū)分城鄉(xiāng)的全國走勢基本一致，與全國水平的落差在0.2億t碳左右。對比城、鄉(xiāng)兩種效應(yīng)可知，除1980年代中期之前及此后的個(gè)別年份（1996年）外，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)對碳排放的影響均大于農(nóng)村居民，2000年代后期的貢獻(xiàn)值高達(dá)后者的4倍左右，2010年又有大幅回落。

從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的變動來看，該階段我國居民消費(fèi)總額從0.83萬億元增長至10.79萬億元（均按2000年不變價(jià)格折算，下同），增幅達(dá)12倍。其間，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)總額在1989年首次超過農(nóng)村；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)額則始終高于農(nóng)村，且差距自1980年代中期以來有不斷擴(kuò)大的趨勢，2010年居民人均消費(fèi)城鄉(xiāng)比為3.87（見圖6）。居民消費(fèi)引致的碳排放一般分為兩個(gè)方面：一是居民家庭在炊事、熱水、采暖等生活用能方面產(chǎn)生的直接碳排放；二是居民消費(fèi)品在其原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)中所承載的能源消耗導(dǎo)致的間接碳排放，即消費(fèi)品載能碳排放[8]。由于后者反映的是消費(fèi)品生命周期在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗所產(chǎn)生的碳排放的總和，因此，從居民消費(fèi)的視角測度的碳排放變動其實(shí)包含了生產(chǎn)活動的影響。先期研究表明，1980-2007年，我國居民生活用能碳排放占全國能源消費(fèi)碳排放總量的比重為9.9%-18.0%[17]；1992-2005年，居民消費(fèi)品載能碳排放占排放總量的58.7%-64.3%[18]。粗略合計(jì)，居民消費(fèi)引致的碳排放（包括直接排放與間接排放）占全國排放總量的70%-80%。由此可見，居民消費(fèi)對碳排放的影響遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)額所占GDP的份額（即居民消費(fèi)率）。

從城鄉(xiāng)對比來看，1980年代以來，城鎮(zhèn)居民生活用能的人均碳排放量總體上呈波動下降趨勢，人均生活用能碳排放的城鄉(xiāng)比亦從5.9縮小至1.8左右[17]，城鎮(zhèn)人口在生活用能及其碳排放方面的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)有所顯現(xiàn)。另一方面，居民消費(fèi)品載能碳排放的城鄉(xiāng)差距則呈不斷增大的趨勢，近年來的人均城鄉(xiāng)比在4.0左右[18]。由此可以認(rèn)為，該階段我國居民消費(fèi)對碳排放的影響主要來自城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品載能碳排放的不斷增加。

4.3 消費(fèi)抑制因素與碳排放

盡管居民消費(fèi)對該階段我國碳排放的變動始終表現(xiàn)為正效應(yīng)，但以GDP與居民消費(fèi)比值表征的消費(fèi)抑制因子（居民消費(fèi)率的倒數(shù)）變動對碳排放并未始終表現(xiàn)出抑制作用。在大部分年份里，其貢獻(xiàn)值均為正數(shù)，2010年達(dá)到最大值0.80億t碳（見圖7）。

根據(jù)GDP的支出法計(jì)量定義，GDP是居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資及凈出口之和。因此，在GDP既定的條件下，GDP與居民消費(fèi)的比值（即消費(fèi)抑制因子）隨居民消費(fèi)反向變動，隨政府消費(fèi)、投資及凈出口之和同向變動，實(shí)際上表征了經(jīng)濟(jì)體對居民消費(fèi)的抑制程度。如圖8所示，由于近30年來我國居民消費(fèi)率從55%左右波動下降至近年的40%左右，消費(fèi)抑制因子總體上持續(xù)走高，凸顯我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需拉動乏力。而消費(fèi)抑制因素對碳排放的影響總體上表現(xiàn)為正效應(yīng)，表明了經(jīng)濟(jì)成分中的政

府消費(fèi)、投資及凈出口比重的同步升高對碳排放增長的驅(qū)動作用。由于不同經(jīng)濟(jì)成分對碳排放貢獻(xiàn)值的區(qū)別主要來源于碳排放強(qiáng)度的不同，上述實(shí)證結(jié)果實(shí)際上反映了居民消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)部門的碳排放強(qiáng)度總體上低于其他經(jīng)濟(jì)成分。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模既定的條件下，抑制居民消費(fèi)意味著鼓勵(lì)政府消費(fèi)、投資及出口，其結(jié)果是鼓勵(lì)了排放強(qiáng)度高的經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，從而進(jìn)一步刺激了我國碳排放的增長。由此可知，該階段我國居民消費(fèi)率與碳排放之間具有反向變動的內(nèi)在邏輯，這也解釋了包括2010年在內(nèi)的居民消費(fèi)率有較大幅度下降的年份同時(shí)伴隨著碳排放較大幅度上升的現(xiàn)象。

4.4 技術(shù)進(jìn)步與碳排放

作為表征能源技術(shù)進(jìn)步的兩個(gè)重要指標(biāo)，能源強(qiáng)度與排放因子對該階段我國碳排放的變動在總體上表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)（見圖9），凸顯技術(shù)進(jìn)步對控制碳排放的重要作用。由于研究中對不同種類的化石能源的排放系數(shù)以常量計(jì)算，因此排放因子對碳排放的影響主要取決于能源結(jié)構(gòu)的變動?！吨袊茉唇y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1980-2010年我國一次能源消費(fèi)中煤炭和石油比重分別下降了4.20和1.73個(gè)百分點(diǎn)，天然氣和非化石能源（以水電、核電為主）比重分別上升了1.25和4.61個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，但變動幅度較小。相應(yīng)地，排放因子對碳排放變動的貢獻(xiàn)值呈現(xiàn)小幅下降趨勢，2010年為-0.26億t碳。能源強(qiáng)度對碳排放變動則表現(xiàn)出顯著的負(fù)效應(yīng)，除了2003和2004年有短暫反彈外，其他年份的貢獻(xiàn)值均為顯著負(fù)值且絕對值不斷增大，2010年達(dá)到-0.81億t碳。這一趨勢與該階段我國能源強(qiáng)度持續(xù)降低的特征基本吻合。1980-2010年，我國能源強(qiáng)度從3.98 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元波動下降至1.21 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，一次比較明顯的反彈正發(fā)生在2003-2004年。近幾年來，隨著政策層面節(jié)能減排力

度的不斷加大，能源效率改善明顯，其對碳排放的負(fù)效應(yīng)亦呈不斷增強(qiáng)的趨勢。

由于碳排放強(qiáng)度在數(shù)量關(guān)系上等于能源強(qiáng)度與排放因子的乘積，因此，碳排放強(qiáng)度變動對碳排放的貢獻(xiàn)值等于能源強(qiáng)度效應(yīng)與排放因子效應(yīng)的疊加。由此可推知，近30年來我國碳排放強(qiáng)度的改善主要來源于能源強(qiáng)度的下降，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排效應(yīng)十分有限。而近30年來居民消費(fèi)對碳排放貢獻(xiàn)值的增幅之所以遠(yuǎn)低于消費(fèi)額的增幅，主要得益于碳排放強(qiáng)度尤其是能源強(qiáng)度的持續(xù)下降。

5 結(jié)論與政策含義

本文通過對Kaya恒等式的向量形式的擴(kuò)展，將人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等變量納入考察范圍；采用LMDI方法對近30年來我國人口城鎮(zhèn)化驅(qū)動下居民消費(fèi)等因素對碳排放的影響進(jìn)行定量評估，測度各影響因素的貢獻(xiàn)率及其變動特征。此項(xiàng)研究有效克服了現(xiàn)有研究中基于投入產(chǎn)出表的分解分析所受到的數(shù)據(jù)可得性與考察周期的限制。主要結(jié)論如下：

（1）考慮人口規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化、居民消費(fèi)、消費(fèi)抑制、能源強(qiáng)度及排放因子等六種因素效應(yīng)，1980-2010年，我國居民消費(fèi)對碳排放增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于其他五種效應(yīng)。從消費(fèi)視角而言，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張是1980年中期以來我國碳排放增長的主要驅(qū)動力。

（2）以1990年代中期為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此前，我國人口規(guī)模擴(kuò)張對碳排放增長的貢獻(xiàn)率高于人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)；此后，人口城鎮(zhèn)化對碳排放增長的驅(qū)動力持續(xù)超過人口規(guī)模的影響，且近年來增幅不斷加大。

（3）以居民消費(fèi)率倒數(shù)表征的消費(fèi)抑制因素對近30年來我國碳排放的增長總體上表現(xiàn)為正效應(yīng)，表明該階段政府消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資及出口等經(jīng)濟(jì)成分的碳排放強(qiáng)度高于居民消費(fèi)領(lǐng)域，居民消費(fèi)率的降低對碳排放的驅(qū)動大于抑制作用。

（4）近30年來居民消費(fèi)對碳排放增長貢獻(xiàn)值的增幅遠(yuǎn)低于消費(fèi)額的增幅，主要得益于碳排放強(qiáng)度尤其是能源強(qiáng)度的持續(xù)下降，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排效應(yīng)尚未得到顯著體現(xiàn)。

需要說明的是，本文將碳排放的變動分解為六種因素效應(yīng)，這并不意味著碳排放僅與這六種因素相關(guān)。本文從居民消費(fèi)視角考察城鎮(zhèn)化對碳排放的影響，主要通過分析城鄉(xiāng)人口變動及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)變化對碳排放的影響來實(shí)現(xiàn)，而對城鎮(zhèn)化通過其他渠道（如生產(chǎn)環(huán)節(jié)）產(chǎn)生的影響并沒有從指標(biāo)中明確區(qū)分出來。但是，這并不意味著排放只與消費(fèi)相關(guān)而否認(rèn)生產(chǎn)活動的影響。事實(shí)上，在生產(chǎn)與消費(fèi)相對均衡的條件下，消費(fèi)的變動同時(shí)反映了生產(chǎn)的變動，通過消費(fèi)的視角同樣可以間接反映生產(chǎn)的變動對碳排放的影響。同樣的道理，這種影響也在本文所分解的消費(fèi)抑制、能源強(qiáng)度、排放因子等多種效應(yīng)中得到反映。不同的研究視角對應(yīng)于Kaya恒等式不同的變形與分解方式，也就決定了所考察的因素的范疇，對其他因素的測度及比較已超出了本文的研究范疇。

本文基于居民消費(fèi)視角的研究結(jié)果表明，在對近30年來我國碳排放增長表現(xiàn)為正效應(yīng)的四種因素中，人口規(guī)模因素的貢獻(xiàn)率是最低的?？紤]到我國的低生育水平現(xiàn)狀，未來人口規(guī)模變動對碳排放的影響力將進(jìn)一步下降，相比之下，人口城鎮(zhèn)化驅(qū)動背景下居民消費(fèi)模式變遷對碳排放的影響將日益顯著。人口城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，是人類文明進(jìn)步、國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。一方面，人口城鎮(zhèn)化可以有效地緩解農(nóng)村人地緊張的矛盾，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別；同時(shí)吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。在資源集約利用與污染集中治理等方面具有集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢。另一方面，城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)對碳排放貢獻(xiàn)值的顯著差距亦提示我們，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不應(yīng)忽視城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，有效提升農(nóng)村居民消費(fèi)水平的政策著力點(diǎn)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

本文研究所揭示的我國碳排放的幾種抑制因素為兼得居民消費(fèi)水平提升與經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展的可能性提供了理論與實(shí)證依據(jù)。一方面，能源強(qiáng)度的持續(xù)降低對碳排放的顯著負(fù)效應(yīng)已為近30年的實(shí)踐所證明，而排放因子改善所依賴的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對于碳減排的重要作用尚未有效顯現(xiàn)，表明未來我國通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)減排尚有較大的操作空間。另一方面，近30年來居民消費(fèi)率的下降并未對碳排放產(chǎn)生持續(xù)的抑制效應(yīng)，與之相對應(yīng)的政府消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資及出口比重的上升對碳排放增長的驅(qū)動作用明顯。這提示我們，居民消費(fèi)水平的提升并不必然導(dǎo)致碳排放的增長，除了技術(shù)進(jìn)步可以有效促進(jìn)減排外，經(jīng)濟(jì)成分中居民消費(fèi)部門產(chǎn)出比重的提高，也可以因其在碳排放強(qiáng)度方面的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)規(guī)模下的相對減排。就這一意義而言，本文的研究證明了以拉動內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于未來我國經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展具有積極作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，伴之以能源強(qiáng)度與能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善，將為我國改善民生與節(jié)能減排兩大任務(wù)的并行不悖、人口城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的可能性。

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篇7

[關(guān)鍵詞]常住人口變動；人口城鎮(zhèn)化；四川??；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008—9187—（2013）03—0091—06

常住人口增長既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，也是人口流動的必然結(jié)果。區(qū)域常住人口增長對于改善人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化等具有重要作用。人口分布變動歷程表明，人口總是從農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再向城市流動，最終形成城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。中國人均GDP已邁過5000美元（2011年）大關(guān)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家序列，在不久的將來將跨入人均13000美元的發(fā)達(dá)國家序列，屆時(shí)人口城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到或超過75%。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移多以“鏈?zhǔn)健边M(jìn)行，即以鄉(xiāng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為依托鏈條，帶動撫養(yǎng)贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)遷移并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變。目前，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.2%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重僅為35%（2011年），兩者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享受同等待遇、不能融入城市社會，被普遍質(zhì)疑為“偽城鎮(zhèn)化”。對此，十報(bào)告提出“要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

四川是全國人口流動大省和西部人口大省，常年在外的川籍農(nóng)民工達(dá)千萬人左右。近十年四川呈現(xiàn)常住人口凈減少和戶籍人口凈增加態(tài)勢，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化水平滯后于全國近十個(gè)百分點(diǎn)而老齡化程度卻高于全國兩個(gè)百分點(diǎn)。目前，四川省人均GDP已達(dá)4300美元，步入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。在全省常住人口持續(xù)減少與常住人口區(qū)域分布的非均衡性背景下，如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程并分享城鎮(zhèn)化紅利，需社會各界給予高度關(guān)注。本文從常住人口區(qū)域性變動視角，分析常住人口區(qū)域性變動的特點(diǎn)及驅(qū)動因子，討論人口城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展困境，提出人口城鎮(zhèn)化的政策選擇建議。

一、常住人口區(qū)域變動之基本特征

常住人口是經(jīng)常居住在特定區(qū)域的人口，包括居住半年以上的非戶籍人口和戶籍常住人口。非戶籍常住人口往往被稱為移民，移民是現(xiàn)代大都市城市人口的巨大特征，而人口遷移是大都市發(fā)展的巨大引擎。受制于戶籍制度設(shè)計(jì)約束，中國城市化呈現(xiàn)出特有的中國特色，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)戶籍人口總量，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)外來常住人口持續(xù)增加現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，四川省近年來常住人口總量持續(xù)下降，而境內(nèi)特大城市——成都市常住人口近十年卻持續(xù)增長，外來常住人口成為成都市人口的重要組成部分。常住人口規(guī)模持續(xù)下降且呈現(xiàn)明顯的區(qū)域非均衡性特點(diǎn)。

（一）省級常住人口呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢

省級常住人口是指在四川境內(nèi)居住半年以上的非戶籍人口和戶籍人口。四川省統(tǒng)計(jì)年鑒自2006年起將常住人口與戶籍人口單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，至此拉開了常住人口與戶籍人口的年度變動趨勢。從2005年起，全省常住人口數(shù)量一直低于戶籍人口數(shù)量，差額從2005年的430萬增加到2010年的1008萬人，6年凈增578萬。常住人口總量也從2005年的8212萬減少到2011年的8050萬，6年凈減少162萬，常住人口占戶籍人口的比重從2005年的95.0%下降到2011年的89.9%。在全省人口自然增長率保持2.7‰的平均水平下，戶籍人口總量從2005年的8642.1萬增加到2011年的9058.4萬，凈增加416.3萬（表1），戶籍人口凈增量低于常住人口減少量。常住人口的持續(xù)減少伴隨著全省人口老齡化的加速，全省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剌^全國平均水平高2，08個(gè)百分點(diǎn)。

（二）常住人口增減變化呈現(xiàn)明顯的市（州）非均衡特點(diǎn)

全省常住人口持續(xù)減少的同時(shí)，21個(gè)市（州）常住人口與戶籍人口卻呈現(xiàn)非均衡性變動。除成都、攀枝花、甘孜三市（州）一枝獨(dú)秀地呈現(xiàn)出常住人口增長快于戶籍人口增長外，其余各市（州）均呈現(xiàn)常住人口大幅減少的趨勢。常住人口大于戶籍人口的市（州）從2005年的成都、攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等5市（州）減少到2011年的成都、攀枝花、甘孜等3市（州），常住人口小于戶籍人口的市（州）從2005年的16個(gè)增加到2011年的18個(gè)。期間，成都市是常住人口增長最快的城市，外來常住人口從2005年的125.9萬增加到2005年的243.8萬，增長了1.93倍。其次是攀枝花市，成為唯一常住人口大于戶籍人口的中小城市，常住人口增量從4.9萬增加到2011年的5.4萬，增長速度明顯低于成都市。甘孜州則從0.4萬增加到2011年的1.1萬，增幅較大。與此同時(shí)，各市州常住人口呈現(xiàn)凈減少并持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。其中，廣安市的常住人口與戶籍人口之差占戶籍人口的比重最高，達(dá)到31.5%，也就是全市三分之一的戶籍人口常年在外；廣元、達(dá)州、資陽等3市也是常住人口減少較多的市，減少幅度在20%～30%之間；自貢、瀘州、綿陽、遂寧、內(nèi)江、南充、眉山、宜賓、巴中等9市減少幅度在10%～20%之間，德陽、樂山、雅安、阿壩州、涼山州等5市（州）減少幅度低于10%。

（三）常住人口增減變動的縣（市、區(qū)）分布特點(diǎn)

縣（市、區(qū)）常駐入口缺乏直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以根據(jù)人均GDP的計(jì)算公式推算出各縣（市、區(qū)）常住人口數(shù)量，再與戶籍人口進(jìn)行比較，最后計(jì)算出常住人口占戶籍人口的比重即可。2011年，全省181個(gè)縣（市、區(qū)）中，常住人口大于戶籍人口的縣（市、區(qū)）僅有40個(gè)、常（?。簦┤丝诓顬?27萬，常住人口等于戶籍人口的縣（區(qū)、市）2個(gè)，常住人口低于戶籍人口的縣有139個(gè)、常戶人口差為1364.3萬人（表3）。常住人口占戶籍人口比重最高的為金牛區(qū)（常住人口是戶籍人口的1.7倍），常住人口比重最低的是樂至縣（0.62倍）。在常住人口大于戶籍人口的40縣（市、區(qū)），以各地級市與縣級市的主城區(qū)為主，其中縣級區(qū)19個(gè)、縣級市3個(gè)（西昌市、都江堰市、峨眉山市）、縣18個(gè)。在18個(gè)縣中，甘孜州有11個(gè)縣（色達(dá)縣、康定縣、白玉縣、鄉(xiāng)城縣、理塘縣、甘孜縣、爐霍縣、新龍縣、得榮縣、道孚縣、雅江），成都市有2個(gè)縣（郫縣、雙流），阿壩州有3個(gè)縣（九寨溝、馬爾康、理縣），涼山州有1個(gè)縣（德昌縣），雅安市有1個(gè)縣（石棉縣）。再仔細(xì)分析這些縣的構(gòu)成，馬爾康、康定州府所在地，九寨溝縣為旅游大縣，雙流與郫縣是成都主城區(qū)無縫對接縣。常住人口占戶籍人口比重低于70%的9個(gè)縣分別是自貢市的沿灘區(qū)、廣安市的廣安區(qū)、達(dá)州市的萬源市以及武勝縣、鄰水縣、劍閣縣、井研縣、岳池縣、樂至縣等。

二、常住人口區(qū)域變動之動力機(jī)制

常住人口變動是鄉(xiāng)村勞動力流動與鄉(xiāng)村人口遷移的結(jié)果。我國農(nóng)村勞動力流動從盲流、民工潮到進(jìn)城農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變，是區(qū)域性常住人口變動的重要驅(qū)動因子。而鄉(xiāng)村勞動力的城鎮(zhèn)流動和跨區(qū)域流動，主要驅(qū)動因子是城鄉(xiāng)收入與地區(qū)收入差異的結(jié)果。海量研究文獻(xiàn)證實(shí)，城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)業(yè)部門。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力的跨區(qū)域流動，四川成為全國農(nóng)村勞動力輸出大省，鄉(xiāng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移量從2001年的501萬增加到2011年的865.4萬。鄉(xiāng)村勞動力的跨省流動導(dǎo)致全省常住人口的持續(xù)減少。城鄉(xiāng)收入差距以及城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提升，也是鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少而城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的重要原因。四川是一個(gè)自然地理環(huán)境較為特殊的區(qū)域，境內(nèi)自然環(huán)境差異極大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)體系不合理，特大城市與大城市少，形成了特有的區(qū)域常住人口的非均衡分布。

（一）鄉(xiāng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移對常住人口變動的驅(qū)動影響

鄉(xiāng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移是指四川省的鄉(xiāng)村勞動力資源到省外打工的一種勞動力轉(zhuǎn)移形態(tài)，是全省持續(xù)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是省級層面常住人口變動的直接原因。勞務(wù)輸出一直是四川省農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。從2005～201 1年共7年的數(shù)據(jù)來看，跨省勞務(wù)輸出人口在2010年前均大于戶（籍）常（?。┤丝诓?，到2010年開始跨省勞務(wù)輸出量小于戶（籍）常（?。┤丝诓钋铱缡趧?wù)輸出總量出現(xiàn)負(fù)增長，說明越來越多的鄉(xiāng)村勞動力選擇在省內(nèi)打工。利用回歸模型建立跨省勞務(wù)輸出與戶（籍）常（?。┤丝诓畹臄?shù)學(xué)模型，兩者之間呈線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.622。2011年21個(gè)市（州）戶（籍）常（住）人口差與市（州）跨省勞務(wù)輸出之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)，多項(xiàng)式正相關(guān)系數(shù)達(dá)0.756。同期181個(gè)縣（市、區(qū)）戶（籍）常（?。┤丝诓钆c跨省勞務(wù)輸出量呈正向弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.356?？h級層面勞務(wù)輸出對常住人口的影響由兩種情形構(gòu)成，一種是縣外省內(nèi)勞務(wù)輸出，另一種情形是縣外省外勞務(wù)輸出。這里獲取的勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)是后一種即縣外省外勞務(wù)輸出，這對縣級常住人口影響有限。

（二）城鎮(zhèn)化率對常住人口變動的驅(qū)動

城鎮(zhèn)化是指特定區(qū)域內(nèi)市鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域常住人口總量的比重，反映鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚水平。四川省的城鎮(zhèn)化率從2005年的33%緩慢提升到2011年的41.81%，城鎮(zhèn)常住人口從2005年的2710萬增加大2011年的3366萬，凈增長656萬，同期非農(nóng)業(yè)人口凈增加449萬，也就是說有207萬城鎮(zhèn)常住人口為農(nóng)業(yè)人口或者進(jìn)城農(nóng)民工。成都市常住人口同期凈增長243萬（高于城鎮(zhèn)人口增長幅度），全市有21%的人口為非成都市戶籍人口，在主城區(qū)甚至高達(dá)60%以上。城鎮(zhèn)化與常住人口變動到底是誰起主導(dǎo)作用，是城鎮(zhèn)化水平提高促成了常住人口的區(qū)域變動，還是常住人口的區(qū)域變動提升了城鎮(zhèn)化水平。這個(gè)問題就像先有雞還是先有蛋一樣難回答。盡管如此，筆者還是將21個(gè)市（州）的城鎮(zhèn)化水平與常住人口增減變化進(jìn)行模擬測算，結(jié)果表明兩者之間呈現(xiàn)出中等偏弱的線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.457（見公式1）。常住人口比重高，城鎮(zhèn)化水平也高；反之，常住人口比重低，城鎮(zhèn)化水平也低。全省兩個(gè)城鎮(zhèn)化水平最高的成都市（67.0%）和攀枝花市（61.64%）是常住人口比例較高的城市。這種情況，在縣級層次更為明顯，常住人口大幅度超越戶籍人口的縣級行政區(qū)域，全部為各地級市的主城區(qū)以及成都市一圈層內(nèi)區(qū)市縣。

y=0.018X2+0.684x+41.99 （1）

（R2=0.457）

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力對區(qū)域常住人口變動的驅(qū)動

縱觀經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史，外地人總是作為商人出現(xiàn)，抑或是商人作為外地人出現(xiàn)。人們不是為了在一起而住在同一個(gè)地方，人們住在同一個(gè)地方是因?yàn)橐谝黄鹱鲂┦虑?。城?zhèn)是一個(gè)充滿機(jī)遇的天地，為需要的人們提供各種適應(yīng)性與非適應(yīng)工作崗位。工業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而城鎮(zhèn)發(fā)展反過來又推動工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。中國鄉(xiāng)村人口的遷移流動，更多取決于城鎮(zhèn)充滿機(jī)會的就業(yè)崗位以及城鎮(zhèn)良好的公共服務(wù)設(shè)施條件、生活環(huán)境。來自四川省縣級層面的數(shù)據(jù)顯示，外來常住人口比重較高的市（州）無一例外是經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)且包容性更強(qiáng)的城市。成都、攀枝花兩座城市，一直保持著常住人口持續(xù)增加的活力。相反，一些地級市卻難以成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人口集聚的載體。人口大量流出的市（州）如廣安市、資陽市等，一方面是區(qū)域內(nèi)缺少吸納農(nóng)村勞動力的大中城市以及產(chǎn)業(yè)，另一方面缺乏合理的城鎮(zhèn)體系布局，造成這些區(qū)域城鎮(zhèn)人口的遷移流動和農(nóng)村人口的遷移流動，最終演化成區(qū)域性常住人口的持續(xù)減少。

三、常住人口區(qū)域變動之城鎮(zhèn)化困境

未來20年是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，常住人口的區(qū)域非均衡分布實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化單極快速增長所致，是中國城市等級化管理所導(dǎo)致的各種資源向高等級城市集中的現(xiàn)象。首位城市成都外來人口過快增長，次級（地級）城市發(fā)展滯后，底部城市（小城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)薄弱，形成常住人口的非均衡分布。這種常住人口分布態(tài)勢所帶來的人口城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為：

（一）常住人口持續(xù)減少是未來人口城鎮(zhèn)化面臨的巨大困境

人口城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的積聚過程，是城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與終極目標(biāo)。省級層面常住人口的減少應(yīng)該說有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，這是因?yàn)槌Ｗ∪丝跍p少意味著分母減小，在省內(nèi)工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加的背景下，區(qū)域常住人口減少意味著區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平會有明顯提升。但是常住人口減少的一個(gè)顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)村勞動力減少所形成的鄉(xiāng)村人口老齡化與鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不足，不利于全省人口城鎮(zhèn)化水平的整體提升。同時(shí)，部分地級市常住人口大幅度減少不利于城鎮(zhèn)體系的良性發(fā)育與中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，長期發(fā)展下去也不利于這些區(qū)域的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化水平提升。

（二）人口城鎮(zhèn)化水平滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大

人口城鎮(zhèn)化滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大是全國性的問題，四川省同樣存在。2006～2011年間，全省城市建成區(qū)面積增加了515.25平方公里，建成區(qū)面積凈增加了40.48%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從34.3%提高到41.83%，城鎮(zhèn)化率僅取得21.95%的增長，遠(yuǎn)低于建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度。在18個(gè)地級市中，自貢市、瀘州市兩市建成區(qū)面積擴(kuò)張了1倍以上，達(dá)州市的建成區(qū)面積甚至擴(kuò)大了2.2倍，這三個(gè)城市所在的行政區(qū)還是常住人口減少最快的市級行政區(qū)之一，這就充分說明這些城市在注重硬件快速發(fā)展的同時(shí)，并沒有發(fā)揮鄉(xiāng)村人口的吸納功能，建成區(qū)面積的擴(kuò)大與鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)單項(xiàng)發(fā)展。

（三）地（縣）級市的人口積聚能力受省會城市抑制

研究表明，流動人口的就業(yè)在地里空間上具有中心城市指向，在產(chǎn)業(yè)上具有第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型第二產(chǎn)業(yè)指向。省會城市的行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、人口規(guī)模對鄉(xiāng)村勞動力以及二三線城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)人口產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，客觀上助長了省會城市——成都市的常住人口超常增加，而地（縣）城市盡管建成區(qū)面積快速增長卻難以承載區(qū)域鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致境內(nèi)人口城鎮(zhèn)化的單極發(fā)展。這種單極發(fā)展的背后既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的推動，更有城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務(wù)的發(fā)展差異。2011年，廣安市有147.5萬戶籍人口常年不在廣安市境內(nèi)居住，其中有89.6萬鄉(xiāng)村勞動力（占鄉(xiāng)村勞動力資源的41.35%，占流出戶籍人口的60.7%）常年在省外打工；達(dá)州市有142萬戶籍人口常年不在達(dá)州，其中常年在省外打工的農(nóng)村勞動力有107萬（占流出戶籍人口的75%）；南充市有127.7萬戶籍人口不在南充，其中有119.5萬鄉(xiāng)村勞動力在省外打工（占流出戶籍人口的93.6%）；資陽市有140.9萬戶籍人口不在資陽，其中常年在省外打工的鄉(xiāng)村勞動力55.8萬（占流出戶籍人口的39.6%）。德陽、自貢、瀘州、綿陽、內(nèi)江、雅安、達(dá)州、南充等市，流出戶籍人口的七成以上來自于鄉(xiāng)村勞動力的跨省轉(zhuǎn)移。

（四）城鎮(zhèn)化面臨著人力資本短缺約束

無論是小城鎮(zhèn)還是大城市，或其他任何地方，人類智慧在哪里，財(cái)富就在哪里積聚，這種趨勢變得日益加強(qiáng)了。城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著人口積聚的困境，地縣級城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張缺少與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相配套，而產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根源是各色企業(yè)家的缺乏。我國的城市大多是從“城”即都（政治中心）發(fā)展而來，其他國家的城市大多從“市”即市場發(fā)展而來。依托于行政管理中心而發(fā)展起來的城市，政府依靠所掌握的財(cái)政資源、土地資源以及管理資源，可以將城市新區(qū)面積迅速做大；做大的城市新區(qū)需要懂經(jīng)營的“企業(yè)家”去經(jīng)營管理并使之繁榮興旺，借以積聚城市生產(chǎn)要素和城鎮(zhèn)人口。目前，城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大與人口城鎮(zhèn)化的不同步，真實(shí)的原因就是缺乏懂經(jīng)營會管理的城市經(jīng)營人才。

四、常住人口區(qū)域變動之人口城鎮(zhèn)化建議

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。面對常住人口的區(qū)域變動與城鎮(zhèn)化率的非均衡分布，要充分挖掘城鎮(zhèn)化所帶來的內(nèi)需潛力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來全面推動四川省人口城鎮(zhèn)化水平的提升。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，合理配置次級城市與小城鎮(zhèn)的公共資源

科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系是人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)前提，是城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力發(fā)揮的必要條件。四川城鎮(zhèn)體系還有進(jìn)一步提升的可能，首位城市過大，地級城市發(fā)展不足，底部（縣城）基礎(chǔ)薄弱，對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力逐次下降。對此，應(yīng)優(yōu)化城市的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，以城市群為主要形態(tài)，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成布局合理、層級清晰、功能完善的全省城鎮(zhèn)體系。在充分發(fā)揮特大城市的人口積聚作用的同時(shí)，高度重視中心城市的人口帶動作用，依托現(xiàn)有城市，做好人口轉(zhuǎn)移引領(lǐng)作用。高度重視縣城和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民低成本就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)改革等級化的城市行政管理體制，降低高等級（特大城市和中心城市）的資源過度集中弊端，提高中小城市的資源集中水平，改善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為就近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

（二）提高中小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一城獨(dú)大不利于人口城鎮(zhèn)化水平的提高，應(yīng)重點(diǎn)改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全省常住人口變動特點(diǎn)與城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)是提高達(dá)州、資陽、內(nèi)江、樂山、瀘州、宜賓、自貢、廣元、廣安等地級市的城鎮(zhèn)化水平。途徑之一是吸納已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)回流。這些區(qū)域呈現(xiàn)持續(xù)的常住人口比重低和鄉(xiāng)村勞動力高水平跨省轉(zhuǎn)移，可針對鄉(xiāng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的政策，吸納轉(zhuǎn)移勞動力回城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)定居，進(jìn)而逐步提高城鎮(zhèn)化水平。途徑之二是吸納農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低鄉(xiāng)村人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平。

（三）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力積聚人口

擁有大量移民人口的城市并不是資本密集型企業(yè)投資的理想地點(diǎn)，但這些城市卻可以成為勞動力密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的理想場所。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力要體現(xiàn)在對移民吸引力上，要?jiǎng)?chuàng)造條件千方百計(jì)將勞動人口吸納過來，通過勞動力人口的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)人口的逐次轉(zhuǎn)移。工業(yè)化對城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關(guān)鍵，要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力。

（四）提高人口城鎮(zhèn)化水平需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策做支撐

篇8

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動力分布

由《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》年刊中的數(shù)據(jù)資料顯示出，陜西進(jìn)入21世紀(jì)以來，通過持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，全省的社會文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面都有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。以下從劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型為例，具體以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口與勞動力分布分析展開論述。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指隨著經(jīng)濟(jì)增長而發(fā)生多方面變化，具體表現(xiàn)：

1、人口因素。在隨著人均生產(chǎn)總值GDP由2000年的4968元增加到2012年的24171元（增大了2.37倍）。鄉(xiāng)村人口數(shù)從2648萬減少到1876萬，減少了29.2%，與此同時(shí)城鎮(zhèn)人口卻從1176萬人增加到1877萬，增加了59.6%，總?cè)丝谥辉黾恿思s3%，這是由于我國社會主義工業(yè)化進(jìn)程中，不可避免的勞動力緩慢而大規(guī)模從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中的現(xiàn)實(shí)。

2、就單獨(dú)兩個(gè)期間內(nèi)部的變化來看，2000年-2005年即前期GDP與陜西省總?cè)丝跀?shù)的相關(guān)系數(shù)由上面公式可得F1）=0.96。陜西人口遷移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異可分析出人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。利用劉易斯模型進(jìn)行解讀如圖1所示。

二、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口與勞動力分布

如圖1所示，在劉易斯二元社會結(jié)構(gòu)模型，該圖反映城市部門增長對勞動力吸納的兩種情形。由圖可知，W代表工業(yè)部門的現(xiàn)行實(shí)際工資水平，D1，D2是勞動的邊際生產(chǎn)率曲線（即勞動需求曲線），由圖可知?jiǎng)趧恿π枨笄€為無差異曲線，說明在資本K固定的情況下，隨著勞動力數(shù)量投入的增加，勞動的邊際產(chǎn)品下降。D（K）是在資本投入量為K時(shí)的勞動需求曲線，以此類推，D1（K1）

由左圖可得，最初市場對于勞動力需求為D1，工業(yè)部門創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會（即勞動力需求量上漲為D2），就會把農(nóng)村剩余勞動力逐步吸收到工業(yè)部門（相應(yīng)的市場上勞動力供給由L1上升為L2），這樣雖未改變整體勞動力供給數(shù)量，但增加了勞動力在不同部門間的流動，由上面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得農(nóng)村人口減少29.2%，而城市人口增加59.6%，而總?cè)丝谥辉黾?%。因此提高整個(gè)社會的勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在工業(yè)部門吸納完農(nóng)村剩余勞動力之前，工資水平不變（維持W不變）一旦吸納完剩余的勞動力，農(nóng)村由于勞動力減少而提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民收入較之前有所增加。農(nóng)民收入的增加必然要求工業(yè)部門工資剛性上漲。這時(shí)，農(nóng)村勞動力的供給就不再是無限的，而與資本、技術(shù)等成為稀缺資源，如右圖中勞動力需求曲線斜率的絕對值增加，說明工資水平隨著勞動供給的增加而上升，從而以資本或是技術(shù)更難以替代勞動力，同時(shí)表明市場在工資為W水平不變的前提下，若對于勞動力需求增加，市場也無法全部滿足勞動力需求，因此勞動力供給始終維持在L水平。

劉易斯模型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)差異。但是，該模型沒有考慮到資本家越來越傾向于資本密集型技術(shù)的采用，即廣泛地采用了代替人力的技術(shù)，所以雖然資本投入增加，但是并沒有同比重地吸納勞動力。因此縱觀前期與后期，勞動力的工資整體只增加2.37倍，說明企業(yè)管理者較為偏好以資本替代勞動，而非支付更多的勞動報(bào)酬以雇傭一定數(shù)量甚至更多數(shù)量的勞動力，這可以從陜西人口以及勞恿α鞫的實(shí)際情況看出。

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關(guān)鍵詞：環(huán)鄱陽湖地區(qū)；縣域人口、城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；協(xié)同

中圖分類號：F061．5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005―0892 (2006)08―0084-06

環(huán)鄱陽湖地區(qū)素以“物華天寶，魚米之鄉(xiāng)”著稱。該區(qū)位于長江中下游、江西北部，為五河(贛江、撫河、信江、修水和饒河)匯聚鄱陽湖之地，水域遼闊，交通方便，北通長江，南連大庾嶺。湖區(qū)周邊有南昌、九江、景德鎮(zhèn)三大城市，優(yōu)越的地理位置使其成為人口的聚集地和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地。鄱陽湖地區(qū)縣域，包括進(jìn)賢縣、南昌縣、新建縣、永修縣、德安縣、星子縣、九江縣、湖口縣、都昌縣、波陽縣、余干縣等11個(gè)縣，2004年土地面積只占江西省的12．3％，但聚集了江西省15．9％的人口。如此大量的人口聚集，是建立在縣域城鎮(zhèn)化水平偏低、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，如何處理好人口、城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是促進(jìn)環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域人口、城鎮(zhèn)化基本狀況

資料來源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991、2005)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991、2005)。

自我國實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策以來，環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣人口增長過快的現(xiàn)象得到了有效地緩解，但人口增長速度仍高于全省、全國平均水平。1990～2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域人口年均增速為9．88％，全省為8．39％，全國為9．21％。2004年環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣共有人口681．1萬人，人口密度為332人／平方公里，遠(yuǎn)高于江西全省257人／平方公里、全國135人／平方公里的平均水平，屬人口稠密地區(qū)。人口眾多依然是環(huán)鄱陽湖地區(qū)各縣突出的特點(diǎn)。

應(yīng)該說，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾為解決農(nóng)村剩余勞動力的問題提供了一條出路。然而，由于環(huán)鄱陽湖地區(qū)人口基數(shù)過大，農(nóng)村剩余勞力增長迅猛，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)解決剩余勞力的問題也只是杯水車薪。大量剩余勞力的出路何在?20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的“民工潮”就是這些矛盾的突出反映。

如今，農(nóng)民工的出現(xiàn)，為大量農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移帶來了機(jī)遇，也為輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)大量的剩余勞力目前主要流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這種大量的人口流動也給輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了利弊兩方面的影響，而且，利大于弊。有利的是各縣每年大量的勞務(wù)輸出人口帶回可觀的勞務(wù)收入，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，南昌縣輸出勞務(wù)4．6萬人，占總?cè)丝诘?．09％，勞務(wù)收入達(dá)4～5億元。九江縣外出打工總?cè)藬?shù)達(dá)5．3萬余人，占總?cè)丝诘?5．19％，勞務(wù)收入近3億元，僅此一項(xiàng)，使全縣農(nóng)民人均純收入增加近百元。波陽縣每年勞務(wù)輸出35萬人左右，占總?cè)丝诘?5．36％，勞務(wù)收入約13．4億元。更為有利的是，部分“打工仔、打工妹”通過去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，掌握了一些技術(shù)，積累了一定的資本，回家鄉(xiāng)辦廠，發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。不利的是環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村留守在農(nóng)村的大部分勞力，不是老弱病殘，就是婦女兒童，他們受教育的程度很低。無論從身體狀況，還是從勞動技能來看，他們都不能確?？h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。

然而，環(huán)鄱陽湖地區(qū)人口流動的增強(qiáng)，并沒有加快環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1996～2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域城市化水平年均增長2．21％，遠(yuǎn)低于江西省4．73％和全國4．01％的水平。2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣城鎮(zhèn)化水平為16．00％，僅及全省的44．97％，全國的38．31％。從環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣來看，2004年城鎮(zhèn)化水平比較好的是德安縣(51．54％)、永修縣(25．75％)、九江縣(23．43％)，其余均在20％以下，城鎮(zhèn)化水平最低的是余干縣(9．20％)、都昌縣(10．45％)。與環(huán)鄱陽湖地區(qū)人口流動規(guī)模的不斷擴(kuò)大趨勢相比，城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。正是由于環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，才導(dǎo)致環(huán)鄱陽湖地區(qū)人口大規(guī)模涌入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，使異地轉(zhuǎn)移成為該地區(qū)人口流動的主要特征之一。

不可否認(rèn)，環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于吸納縣域剩余勞力是起到了一定的積極作用。近些年，該地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量也增加了一些。特別是1998年、1999年的兩次洪災(zāi)后，湖區(qū)“平垸行洪”、“退田還湖”、“移民建鎮(zhèn)”工作如火如荼地開展，城鎮(zhèn)化也伴隨著移民建鎮(zhèn)工作的開展，不斷推向前進(jìn)。截至2003年初，江西全省共平退圩堤427座，主要在以鄱陽湖為中心的濱湖地區(qū)，增加鄱陽湖蓄洪面積1174平方公里。新(擴(kuò))建集鎮(zhèn)126個(gè)，中心村363個(gè)，基層村2097個(gè)；移民22．1萬戶，90．82萬人。“移民建鎮(zhèn)”工作有力推動了該地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，但真正名副其實(shí)的城鎮(zhèn)增加并不多。廣大農(nóng)村眾多的小城鎮(zhèn)雖是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，然而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，城鎮(zhèn)工作中心仍以農(nóng)為主。如此低水平的城鎮(zhèn)化必然制約著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

根據(jù)2001年國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長李善同對中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和中國人口增長的綜合分析，預(yù)測2020年中國城市化水平將提高到60％左右，城市化率每年提高約1．5個(gè)百分點(diǎn)，近幾年我國城市化進(jìn)程加速發(fā)展的態(tài)勢足見一斑。由此可以預(yù)計(jì)，在未來十幾年的時(shí)間里，環(huán)鄱陽湖地區(qū)將有大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將明顯加快。2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平僅為16．00％。假定環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，則每年至少有6萬多農(nóng)村剩余勞力要進(jìn)城，形勢嚴(yán)峻。一方面，環(huán)鄱陽湖地區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模普遍不大，城鎮(zhèn)聚集功能、輻射功能有限，城鎮(zhèn)歷史欠賬太多，城鎮(zhèn)發(fā)展將面臨空前的壓力。另一方面，環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷攀升。表2顯示，近些年環(huán)鄱陽湖地區(qū)社會從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎孛黠@低于江西省和全國的平均水平，除新建縣、余干縣、波陽縣比較穩(wěn)定外，其余大多數(shù)縣社會從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎爻拭黠@下降的趨勢，這從一個(gè)側(cè)面表明環(huán)鄱陽湖地區(qū)可能存在失業(yè)人員較多、失業(yè)人員增速較快的局面。1996至2001年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)8個(gè)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增幅驚人。這種現(xiàn)象由于隱性失業(yè)的大量存在不足為奇，它還將繼續(xù)，這在一定程度上束縛了農(nóng)民進(jìn)城的腳步。

二、制約人口遷移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深層因素

環(huán)鄱陽湖地區(qū)人力資源開發(fā)不足，勞動力素質(zhì)總體上偏低是制約人口遷移與城鎮(zhèn)化的深層因素之一。

環(huán)鄱陽湖地區(qū)擁有大專以上文化程度的人，無論是絕對量，還是相對量，均偏少(參見表3)。除德安縣每萬人擁有的大專以上教育程度人口數(shù)高于江西省平均水平外，其余各縣每萬人擁有的大專以上人數(shù)均低于江西省和全國的平均水平。而且，這些擁有大專以上文化程度的人絕大部分是分布在教育和衛(wèi)生崗位的教師和醫(yī)務(wù)工作者，懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的人才普遍缺乏。這種低素質(zhì)勞動力為主的狀況決定了縣域人口遷移與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。提高勞動者素質(zhì)，將是環(huán)鄱陽湖地區(qū)各縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決的問題。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)是制約環(huán)鄱陽湖地區(qū)人口遷移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又一深層因素。表4顯示，隨著環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平也得到了相應(yīng)的提高。然而，與江西省和全國情況不同的是，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域工業(yè)化的快速推進(jìn)，并沒有帶來城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。1996～2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化推進(jìn)的速度超過了江西省和全國的水平，但其城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度卻遠(yuǎn)低于全國和江西省的水平。正是由于環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)，在一定程度上制約了環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

追根溯源，制約環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域人口遷移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最深層因素是環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)。自20世紀(jì)90年代以來，環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣雖然靠近全省經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)，但是由于歷史上一直是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，加之自然災(zāi)害頻繁等各方面的原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低。2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣土地面積占全省的12．3％，人口占全省的15．9％，但僅僅創(chuàng)造了全省9．15％的GDP，提供了全省7．28％的地方財(cái)政收入，地方財(cái)政總收入占GDP的比重僅為4．68％，低于全省5．89％的水平。

從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，近幾年隨著江西在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也開始加速，GDP增長速度接近甚至高于全省和全國平均水平。但是從歷史發(fā)展角度來看，環(huán)鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度不盡人意。1990～2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域GDP增速和全省乃至全國相比，差距在1個(gè)百分點(diǎn)左右。環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣除了南昌市所轄三縣外，其余各縣經(jīng)濟(jì)總量普遍較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超30億元的僅有4個(gè)縣，分別是南昌縣(87．09億元)、新建縣(51．23億元)、進(jìn)賢縣(48．01億元)、波陽縣(30．52億元)；最低的星子縣只有8．80億元。地方財(cái)政收入過2億元的只有南昌縣、新建縣；有4個(gè)縣地方財(cái)政收入未過1億元；最低的是德安縣，地方財(cái)政收入才0．64億元。而國內(nèi)生產(chǎn)總值超30億元的這4個(gè)縣地方財(cái)政收入占GDP的比重卻最低，進(jìn)賢縣為3．02％、南昌縣為3．81％、新建縣為4．16％、波陽縣為4．62％。從人均占有量來看，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距則愈發(fā)明顯。2004年環(huán)鄱陽湖地區(qū)人均GDP為4690元，只及全省人均水平的57％、全國人均GDP的44％。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低層次，各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同。1990年環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣中只有德安縣進(jìn)入了以第二產(chǎn)業(yè)為主的階段，其他10個(gè)縣只有新建縣在1996年時(shí)進(jìn)入了以第二產(chǎn)業(yè)為主的時(shí)期。到2000年，也僅增添了星子縣。到2002年，又增添了進(jìn)賢縣、南昌縣。截至2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域仍然有5個(gè)縣第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)36．4％1)以上。2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為29．4：36．9：33．7。第一產(chǎn)業(yè)比重分別高出江西省9個(gè)百分點(diǎn)、全國14．2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重分別低于江西8．7個(gè)百分點(diǎn)、全國16．0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重低于江西0．3個(gè)百分點(diǎn)，高出全國1．8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)不發(fā)達(dá)是其根本所在。2004年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化水平為29．19％，僅及江西省工業(yè)化水平的91．8％，全國工業(yè)化水平的63．6％。除了德安縣工業(yè)化水平比較高，其他縣工業(yè)化水平普遍低于全國平均水平，而且其中的絕大部分縣低于全省平均水平。工業(yè)化水平最低的波陽縣不足15％。20世紀(jì)90年代初工業(yè)化基礎(chǔ)比較好的新建縣，甚至出現(xiàn)下滑的趨勢。環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣中，工業(yè)化進(jìn)程最快的是進(jìn)賢縣，工業(yè)化水平由1996年的24．4％提高到2004年的42．45％。

從環(huán)鄱陽湖地區(qū)11個(gè)縣從業(yè)人員構(gòu)成來看，2004年環(huán)鄱陽湖地區(qū)從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人口占社會從業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?6．7％，高出全省和全國15個(gè)百分點(diǎn)以上。各縣勞動力主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，最高的比重達(dá)68．0％(余干縣)，最低的比重也達(dá)44．5％(九江縣)。

種種跡象表明，環(huán)鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后制約了人口的遷移和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

三、促進(jìn)人口、城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同

1．將提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)與人口遷移工作結(jié)合起來，以促使農(nóng)村剩余勞力健康、迅速地轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的程度和速度密切相關(guān)。當(dāng)勞動者受教育程度高或受過職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，其轉(zhuǎn)移的速度就相對快一些，反之則慢些。農(nóng)村人口素質(zhì)低不僅制約環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的升級和技術(shù)更新，直接或間接地影響勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，而且制約著剩余勞力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和地域選擇的范圍和適應(yīng)性，制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。目前，環(huán)鄱陽湖地區(qū)待轉(zhuǎn)移出去的勞動力中大多數(shù)是初中以下文化程度，未受過職業(yè)培訓(xùn)，這無疑給這些勞力的擇業(yè)和發(fā)展帶來先天不足，致使這些待轉(zhuǎn)移出去的勞力大部分彈性不足，所能從事的行業(yè)單一。環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不是勞動力不足的困擾，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大量熟練勞動力的需求與勞動力素質(zhì)普遍較低的矛盾。可以肯定，隨著環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一矛盾將越來越突出。加大對農(nóng)村剩余勞力的智力投資和開發(fā)將成為環(huán)鄱陽湖地區(qū)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首先必須重視和解決的問題。

對于環(huán)鄱陽湖地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力資源，應(yīng)集中分批組織培訓(xùn)，這是地方政府義不容辭的責(zé)任。鑒于環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，中央和省級政府應(yīng)成為這些縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)出資的主體。根據(jù)鄱陽湖在我國的特殊地位，特別是要積極主動爭取中央的大力支持。“平垸行洪”、“退田還湖”、“移民建鎮(zhèn)”等都是我國政府為緩解長江中下游洪澇災(zāi)害頻發(fā)的重要舉措，將提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)與湖區(qū)人口遷移工作結(jié)合起來，正是我國政府以人為本，踐行“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。只有農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高了，湖區(qū)的人口遷移才有堅(jiān)實(shí)的保障，農(nóng)村剩余勞力才能健康、迅速地轉(zhuǎn)移。

2．將推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與移民建鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

移民建鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是適應(yīng)環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。如何搞好環(huán)鄱陽湖地區(qū)的移民建鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村工作是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。以往那種以集鎮(zhèn)、中心村為主導(dǎo)的移民建鎮(zhèn)方式，不利于環(huán)鄱陽湖地區(qū)的發(fā)展。環(huán)鄱陽湖地區(qū)“移民建鎮(zhèn)”應(yīng)本著有利于人口集聚，有利于帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行。無論是從有利于防洪抗洪的角度出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為諸如屬九江縣境內(nèi)，位處長江的江心洲，也應(yīng)列入移民建鎮(zhèn)的行列，以利于環(huán)鄱陽湖地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

鑒于環(huán)鄱陽湖地區(qū)的實(shí)際情況，移民建鎮(zhèn)可以采取多種方法。比較可行的方法是將縣城、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來考慮。其理由如下：目前環(huán)鄱陽湖地區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)無論是從規(guī)模還是從功能上來看，均難以達(dá)到理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以縣城為主，發(fā)展成中、小城市，再輔之以把一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中、交通便利、具有地方特色的一些新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)建成中心城鎮(zhèn)，適當(dāng)保留、改造和建設(shè)一部分重點(diǎn)小集鎮(zhèn)，這將是江西環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化道路的最佳選擇。

為使環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣城、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)能夠很好地與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來，首先要抓好環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣城、中心城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和布局，合理確定其城鎮(zhèn)功能和發(fā)展方向，并納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。其次要想方設(shè)法移民，積極“引農(nóng)造城”。除了縣級政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共物品的投入力度外，更重要的是要從制訂政策入手，鼓勵(lì)農(nóng)民加入到城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，以此推進(jìn)環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后要將縣城、中心城鎮(zhèn)建設(shè)與培育塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使其成為區(qū)域性的中心城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的增長極，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

環(huán)鄱陽湖地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作也應(yīng)與移民建鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)結(jié)合起來考慮。如通過集鎮(zhèn)、中心村等方式開展的移民建鎮(zhèn)工作，應(yīng)以社會主義新農(nóng)村要求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)在抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)抓好城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作，做到兩手抓，兩手都要硬。只有加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，環(huán)鄱陽湖地區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有實(shí)現(xiàn)的可能，縣域經(jīng)濟(jì)才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3．將工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)與城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以促使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，作為發(fā)展中的地區(qū)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動型的比較合理的城鎮(zhèn)化模式，它能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、社會經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展：即城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系、城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率互相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)人口的增長與人均國民收入的增長相對一致、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的城鎮(zhèn)就業(yè)量大致平衡、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)正是由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不同步，出現(xiàn)了工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化緩慢推進(jìn)的不協(xié)調(diào)局面。為什么?關(guān)鍵在于環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化發(fā)展未能與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合。為扭轉(zhuǎn)這種局面，環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展應(yīng)以縣城、中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園為載體，走新型工業(yè)化道路。而不是遍地開花式地建設(shè)工業(yè)園。環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能單一，推進(jìn)環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣城、中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)更應(yīng)不遺余力，以促使它們盡快做大做強(qiáng)，使工業(yè)園真正成為環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的主要載體。

鑒于此，要盡快制定環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，注重引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是否有利于比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，是否有利于當(dāng)?shù)睾诵母偁幜Φ呐囵B(yǎng)等等。通過引導(dǎo)招商引資行為，使內(nèi)、外商的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向工業(yè)園區(qū)集中。給予民營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入領(lǐng)域、稅收政策、金融、投資等方面享受同等的待遇，力爭使民營經(jīng)濟(jì)成為環(huán)鄱陽湖地區(qū)最活躍、增長最快的一支生力軍，促使環(huán)鄱陽湖地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有新的進(jìn)展。將工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與縣城、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來，以此拓展城鎮(zhèn)的框架，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的工業(yè)實(shí)力，在做強(qiáng)做大工業(yè)園區(qū)的同時(shí)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

值得注意的是，環(huán)鄱陽湖地區(qū)在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要堅(jiān)持用信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子，盡力避免工業(yè)化過程中帶來的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等負(fù)面影響，堅(jiān)決杜絕小造紙廠、小鋼鐵廠等高耗能、污染重的企業(yè)在環(huán)鄱陽湖地區(qū)布局，注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，以保持環(huán)鄱陽湖地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4．銳意改革，創(chuàng)造條件，給農(nóng)民進(jìn)城以更加寬松的政策，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

我國多年來實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的人口與勞動力政策，近些年已有松動。但農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移仍面臨諸如戶口，還有教育、社會保障等多方面困難，這從根本上堵塞了環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

根據(jù)江西省“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間，江西在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中將重點(diǎn)打造環(huán)鄱陽湖城市群。無疑，這為環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。抓住機(jī)遇，順應(yīng)江西城市群發(fā)展的態(tài)勢，環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。環(huán)鄱陽湖地區(qū)可全面放開農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口，實(shí)行身份證登記制度，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶，吸引更多的外出打工人員回縣辦廠、經(jīng)商，并盡可能給農(nóng)民在購買城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、享受城鎮(zhèn)社會保障體系、受教育等方面提供一些優(yōu)惠政策，以吸引農(nóng)民進(jìn)城，促使環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)迅速發(fā)展壯大，為環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提高規(guī)模效益打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

為解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，應(yīng)對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在就業(yè)上實(shí)行雙軌制。對進(jìn)入環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，允許他們在一定時(shí)期內(nèi)保留原有的承包地。期間，允許他們或自己耕作，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)包給他人，但絕不允許撂荒。對于主動要求放棄承包地的農(nóng)民，則給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

同時(shí)，環(huán)鄱陽湖地區(qū)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模水平，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮和醞釀出臺有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口凝聚力的社會保障政策。由于環(huán)鄱陽湖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，目前只能考慮實(shí)行較低水平的社會保障制度，即保證基本生活需要。對已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一要求和本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立水平不一的社會保障制度，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力，保證城鎮(zhèn)居民的基本生活質(zhì)量。

5．樹立科學(xué)發(fā)展觀，走“以人為本”的道路，實(shí)現(xiàn)縣域人口、城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同。

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