導(dǎo)語：如何才能寫好一篇依法行政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，明確依法行政工作思路

年初，根據(jù)《xx市依法行政建設(shè)法治政府事實意見》（張政發(fā)[200]9號）和《xx市200年度推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作重點》（x政辦[200]1號）文件的要求和精神，局領(lǐng)導(dǎo)對此問題做了專門的部署，緊緊圍繞全市xx工作，理清依法行政工作思路，并結(jié)合依法行政的主要措施，確保我局依法行政工作的順利開展。

二、行政執(zhí)法主體合法規(guī)范

我局行政執(zhí)法主題合法規(guī)范，沒有擅自委托、轉(zhuǎn)委托或以被委托單位名義從事執(zhí)法活動的行為，局行政執(zhí)法組5人全部持證上崗，執(zhí)法時能嚴(yán)格法律規(guī)定執(zhí)法。

三、具體行政行為合法適當(dāng)

今年來。我局在xx行政，xx行政許可，xx經(jīng)營活動管理等方面都能依法辦事，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序從事執(zhí)法活動，沒有發(fā)生被投訴或違法的事例。

四、實行政務(wù)公開，方便群眾辦事

我局在去年政務(wù)公開和行政許可上墻的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行上網(wǎng)制度，今年又進(jìn)行上網(wǎng)補(bǔ)充等，為群眾辦事提供了很大的方便。

五、依法制定規(guī)范性文件和行政許可規(guī)備案材料

我局在制定行政文件工作中，能按照文件制定的規(guī)范性和審核制度，對全市的有約束性的規(guī)范性文件都報送市政府備案，同時依法依法制定行政許可備案材料，運作合法，規(guī)范。

六、建章立制，加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督

篇2

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機(jī)制

1、推進(jìn)政企分開、政事分開,加快政府職能轉(zhuǎn)變。要把政府主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府各部門應(yīng)當(dāng)與所屬的檢測、檢驗、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強(qiáng)對各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報告，制定本行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。進(jìn)一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強(qiáng)監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責(zé)分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強(qiáng)化部門預(yù)算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁設(shè)立"小金庫"，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實政務(wù)信息公開、共享相關(guān)制度，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開政務(wù)信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。

6、完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。行政決策公布實施前，應(yīng)經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究的制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學(xué)制定規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威

8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務(wù)會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項目，應(yīng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應(yīng)在政務(wù)公開欄和政府網(wǎng)站上公布。

11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機(jī)關(guān)對所的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進(jìn)行修改、廢止。法制機(jī)構(gòu)受政府委托，每年度應(yīng)當(dāng)公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務(wù)公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)限期糾正并追究責(zé)任。實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務(wù)院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機(jī)關(guān)應(yīng)及時向本級政府法制機(jī)構(gòu)造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

16、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機(jī)制；政府各部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)提出的意見，及時修改或廢止有關(guān)文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)站和政務(wù)公開欄上公布。

17、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)依法受理。積極探索建立行政復(fù)議簡易程序。建立健全行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復(fù)議的公正與公開。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

18、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補(bǔ)償制度，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、對象和程序。

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強(qiáng)專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機(jī)關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)通報，并告知當(dāng)事人申請解決的途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)在司法行政部門的指導(dǎo)下調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。

22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知人、舉報人申請復(fù)議、提訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機(jī)制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務(wù)。

五、強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務(wù)員學(xué)法制度和依法行政考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學(xué)法活動，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門每年應(yīng)舉辦4次以上法制講座，重點學(xué)習(xí)和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓(xùn)列入干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對干部進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)接受1次以上的專門培訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，每3年參加1次由人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)舉辦的依法行政知識集中培訓(xùn)。人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

25、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務(wù)抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責(zé)任人，常務(wù)副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領(lǐng)導(dǎo)各項工作，各副區(qū)長負(fù)責(zé)分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務(wù)與職責(zé)分解落實到各單位，牽頭責(zé)任部門和協(xié)同責(zé)任部門應(yīng)密切配合，切實履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的有機(jī)結(jié)合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：依法行政行政法對策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，切實維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機(jī)制。

篇4

一、完善行政決策機(jī)制，提高決策水平

1．按照市委、市政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，重點推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對依法科學(xué)民主決策的研究，重點解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價格調(diào)整和重大民生工程建設(shè)等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問題。

2．進(jìn)一步完善重大行政決策的規(guī)則和程序。各級各部門要把依法科學(xué)民主決策與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步完善決策機(jī)制。已經(jīng)建立制度的，要進(jìn)一步完善；尚未建立的，年內(nèi)要出臺專門辦法或在工作規(guī)則中予以規(guī)定。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

3.健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。堅持“開門立法”，完善公眾參與政府立法機(jī)制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。加強(qiáng)對部門起草工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。嚴(yán)格控制行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政檢查等剛性行政管理手段的設(shè)定，克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向，高質(zhì)量完成年市政府立法計劃。

4.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度。嚴(yán)格按規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，市縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)對重大、復(fù)雜的文件要提前介入，參與文件的起草、調(diào)研活動，為部門承擔(dān)的文件起草工作提供幫助。進(jìn)一步建立健全規(guī)范性文件備案登記、信息公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，每季度向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，年終對各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門發(fā)文目錄進(jìn)行抽查，對全市規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，逐步實現(xiàn)由紙質(zhì)報備向電子報備的過渡。

5．加強(qiáng)規(guī)范性文件定期清理工作。堅持“立、改、廢”并重，及時修訂、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、不符合科學(xué)決策要求、不利于又好又快發(fā)展的規(guī)范性文件，清理后向社會公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

6．繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，著重使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔以必要的行政手段，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督的管理方式，積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用。

7．進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。確定公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)等8個系統(tǒng)為重點，做好行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查工作。對案卷評查、執(zhí)法檢查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，約束行政處罰裁量行為，減少執(zhí)法隨意性，通過對行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

8．進(jìn)一步開展行政執(zhí)法案卷評查工作。組織開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查活動，逐步建立對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，促進(jìn)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。適時組織社會各界對主要行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行評議。

9．嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法資格實行網(wǎng)上公示，接受社會公眾監(jiān)督。加大對行政執(zhí)法證件年審的力度，建立和完善行政執(zhí)法人員管理檔案，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員持證上崗的監(jiān)督。定期組織開展行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)，適時組織行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試。

10．進(jìn)一步推行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績效考核和協(xié)同執(zhí)法制度。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加大對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績效考核力度，創(chuàng)新考核方式，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，切實督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實好協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法制度，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，減少執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力，切實有效提升行政執(zhí)法的工作效能。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究

11．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點、難點問題，采取多種形式對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。重點加強(qiáng)對體制機(jī)制、決策、執(zhí)法和與群眾利益緊密相關(guān)問題的監(jiān)督。切實發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。強(qiáng)化對具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮市政府特聘行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的作用，依法及時處理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法案件的投訴，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

12．自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。市縣政府要主動向本級人大及其常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，重視做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾批評、監(jiān)督政府的渠道，認(rèn)真及時處理群眾反映的問題。

13．深入推進(jìn)政府信息公開和行政權(quán)力公開透明運行。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，都要向社會公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

14．加大行政問責(zé)力度。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出行政決策的，要依法對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人及直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處分。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法對直接?zé)任人給予處分。

五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會矛盾新機(jī)制

15．積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》，加大培訓(xùn)宣傳力度，完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，注重運用調(diào)解方式化解社會矛盾。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，推進(jìn)行政復(fù)議案件審理聽證制度和復(fù)議案卷評查制度。加強(qiáng)對基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。開展行政復(fù)議案例研討和法律文書的評比匯編活動。認(rèn)真做好行政訴訟的應(yīng)訴工作，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

16．認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。對案件，負(fù)有處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)真作出處理。積極主動發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升依法行政水平

17．創(chuàng)新依法行政宣傳形式。加強(qiáng)政府法制宣傳和信息工作。各級各部門要高度重視依法行政宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公報和簡報等各種渠道，通過開展形式多樣的活動，大力開展政府法制宣傳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法制宣傳的覆蓋面和影響力，為推動和促進(jìn)依法行政各項工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

篇5

今天召開這個會議，主要目的就是全面部署2009年依法行政的重點工作，推進(jìn)依法行政和“法治*”建設(shè)。剛才，會議對20*年依法行政工作先進(jìn)單位與個人進(jìn)行了表彰，再此向受表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀。*同志回顧總結(jié)了20*年我縣依法行政考核工作，并對今年依法行政考核辦法作了說明；*同志對非行政許可審批事項清理和規(guī)范工作進(jìn)行了布置；*同志對行政權(quán)力清理規(guī)范工作進(jìn)行了總結(jié)和，講得都很好、很到位，我都同意。下面，我就推進(jìn)依法行政工作講三點意見。

一、肯定成績，切實增強(qiáng)依法行政工作信心

去年以來，我縣認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省、市有關(guān)要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全縣依法行政工作取得了明顯成效。上周，省司法廳廳長在我縣調(diào)研時，對我縣依法行政工作也給予了充分肯定。

一是依法行政意識不斷增強(qiáng)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法（去年共舉辦干部法制培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人次，*縣長還親自組織召開各單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作講座），推行法律知識考試，逐步實現(xiàn)了干部法制教育、培訓(xùn)的經(jīng)?；椭贫然鲉挝?、各部門法制觀念和依法行政的意識不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

二是行政決策機(jī)制不斷健全。先后出臺了《政府信息公開實施辦法》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》、《*縣實施行政審批一審一核暫行辦法》等多項制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府信息公開工作，擴(kuò)大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府決策逐步走上依法決策、科學(xué)決策、民主決策軌道，確保了決策的合法性和科學(xué)性。

三是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。制定下發(fā)《*縣關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》，對行政處罰自由裁量權(quán)涉及的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部程序、監(jiān)督規(guī)則等作了明確，確保了行政執(zhí)法行為的不斷規(guī)范。

四是行政監(jiān)督工作有效改進(jìn)。切實加強(qiáng)依法行政評議考核工作，完善了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評議考核實施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考評目標(biāo)》等，對32個部門進(jìn)行了依法行政責(zé)任制評議考核。同時各單位結(jié)合自身實際，通過制定《執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，積極開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度。

五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)全面提升。加大了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，把一批懂政策、通法律、熟業(yè)務(wù)的人員充實到各級行政執(zhí)法和監(jiān)督部門，使隊伍整體結(jié)構(gòu)日趨合理。加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)考核，抓好行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)和法律素質(zhì)教育，全面落實了法律培訓(xùn)和持證上崗制度，新增的117名行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格，獲得了行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法隊伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足：如各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平還不夠高；執(zhí)法工作不作為、慢作為、亂作為、重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍不同程度存在，執(zhí)法人員重實體、輕程序現(xiàn)象仍比較突出；執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，責(zé)任追究難以落實；等等。這些問題表明，我縣推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)依然十分艱巨、任重道遠(yuǎn)，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點，全面提高依法行政工作水平

今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對行政權(quán)力運行的監(jiān)督力度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造嚴(yán)明規(guī)范的法治環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。具體講，重點抓好五個方面的工作。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實依法行政工作基礎(chǔ)。推進(jìn)依法行政,前提是學(xué)法懂法。尤其是當(dāng)前，法制建設(shè)深入推進(jìn)，群眾法制意識日益增強(qiáng)，如果我們的執(zhí)法部門和工作人員對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、吃不透，推進(jìn)依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，把學(xué)法懂法作為一種必備素質(zhì)和應(yīng)盡義務(wù)，要重點學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等與政府職能相關(guān)的法律法規(guī)，切實增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進(jìn)一步健全學(xué)法制度，結(jié)合實際制定學(xué)法計劃，確保學(xué)習(xí)實效。同時要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管工作相關(guān)的法律法規(guī)熟悉了解，機(jī)關(guān)工作人員做到熟知能用，切實提高各單位的依法行政能力。

（二）完善機(jī)制，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各單位要按照縣政府《開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》等文件精神，制定相應(yīng)的決策辦法，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性。一要進(jìn)一步完善決策機(jī)制，合理界定行政決策權(quán)限，重大問題必須堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。二要進(jìn)一步完善決策程序，明確決策的步驟、方式和時限，確保決策的各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時要建立健全決策責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。三要進(jìn)一步完善糾錯機(jī)制，采取民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。

（三）深化改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。改革是推進(jìn)依法行政工作的重要途徑。一要繼續(xù)深入落實《行政許可法》。重點是繼續(xù)鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調(diào)整的行政審批項目落實到位；同時要根據(jù)省市的要求，按照清理到位、規(guī)范到位、集中到位、效率到位的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)行政權(quán)力和非行政許可事項的清理規(guī)范工作，健全和完善行政許可程序。二要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措，深入實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作，深化行政審批職能歸并、一審一核工作，加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立相關(guān)證照“多證聯(lián)辦”行政審批運作新模式，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制，縮短審批時限，規(guī)范審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開。各單位要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷完善政府信息公開工作制度。要重點公開行政事業(yè)性收費、行政許可事項、落實擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施以及征地補(bǔ)償、房屋拆遷等人民群眾關(guān)注的敏感事項，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法,提高行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位必須把行政執(zhí)法放在推進(jìn)依法行政的重要位置，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范自由裁量權(quán)。深入實施《*縣關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》，總結(jié)借鑒外市、縣好的經(jīng)驗做法，在全縣行政執(zhí)法部門探索建立行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實減少行政處罰“彈性”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是完善行政處罰程序。要進(jìn)一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規(guī)范行政處罰行為。三是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實施動態(tài)管理，提高行政執(zhí)法水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一是繼續(xù)做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時推進(jìn)依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對今年依法行政考核方案進(jìn)行了說明，考核方案對依法決策、政務(wù)公開、規(guī)范性文件的制定等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，各單位要認(rèn)真對照，嚴(yán)格按照實施方案開展各項工作。同時，各有關(guān)部門要加大對違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的投訴、舉報，及時通報行政執(zhí)法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要深入實施《*縣人民政府行政復(fù)議聽證制度》，加大行政復(fù)議制度宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質(zhì)量。縣法制辦要切實發(fā)揮好在辦理行政復(fù)議案件中調(diào)解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政運行程序中。三是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。要抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實，各單位制定的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣法制辦前置合法性審查后方可實施，同時要報縣人大常委會備案和審查，確保行政決策的合法性。

三、強(qiáng)化保障，確保依法行政工作取得新成效

（一）要明確責(zé)任。當(dāng)前和今后一個時期要把加強(qiáng)各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強(qiáng)化政策措施，強(qiáng)力組織推進(jìn)。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)專責(zé)，形成一級抓一級、逐級抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，切實做到目標(biāo)分解，責(zé)任到人，監(jiān)督到位，保障有力。同時要把依法行政工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要加強(qiáng)督導(dǎo)。全面推進(jìn)依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執(zhí)法單位處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關(guān)系我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和改革深化，人民群眾的維權(quán)意識逐漸提高，對政府部門依法行政的能力和水平也了新的要求?？h法制辦要按照縣政府的工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督辦落實，年底前組織開展全縣性檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時要強(qiáng)化對基層依法行政工作的指導(dǎo)，加查研究和監(jiān)督檢查，提高基層政府依法行政水平。

篇6

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)跨越式發(fā)展

1.按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面政策制定，重視社會管理、公共服務(wù)方面政策制定，完善科學(xué)發(fā)展及和諧社會的法制基礎(chǔ)。結(jié)合公眾提出的建議，做好安全生產(chǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法監(jiān)督、土地權(quán)益保護(hù)、企業(yè)工資支付、政務(wù)信息公開等方面的制度建設(shè)，以及促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)、**崛起的制度環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

2.堅持走群眾路線，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件公開以及調(diào)研、論證、聽證等制度。擴(kuò)大公眾參與規(guī)范性文件制定，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性。建立、完善規(guī)范性文件實施后評估制度，改進(jìn)測評方法，加強(qiáng)新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施工作，提高法律規(guī)范的實施效果。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

3.做好政府經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。深化和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和安全生產(chǎn)管理、礦產(chǎn)安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品安全等問題的研究，做好有關(guān)體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。做好綜合執(zhí)法體制改革試點工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，做好相關(guān)貫徹實施工作。(由市編辦會同有關(guān)部門辦理)

4.按照“先易后難、自上而下、分步推進(jìn)、穩(wěn)慎處理”的要求，研究制定我市實施公務(wù)員法具體方案，認(rèn)真組織好公務(wù)員法的貫徹實施工作。(由市人事局辦理)

5.完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(由市商務(wù)局會同市物價局等有關(guān)部門辦理)

6.清理行政許可項目和非行政許可審批項目，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批行為，推進(jìn)行政管理方式革新，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

7.加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范，培育和發(fā)展行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動”深入開展。研究促進(jìn)行業(yè)協(xié)會自主管理、自主發(fā)展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會同有關(guān)部門辦理)

8.研究起草勞動保障監(jiān)察、最低工資、工資支付等保障勞動者權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和落實社會保障等方面的政策制度。(由市勞動和社會保障局辦理)

9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展非稅收入改革工作。(由市財政局辦理)

10.大力推進(jìn)政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理)

三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

11.繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)縣級城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作。研究制定**市相對集中行政處罰權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，完善相對集中行政處罰權(quán)工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市編辦辦理)12.進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理行政執(zhí)法依據(jù)并向社會公布?？茖W(xué)分解行政執(zhí)法職權(quán)，完善責(zé)任追究制度。探索行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。(由市政府法制辦會同市編辦、市人事局、各行政執(zhí)法部門辦理)

13.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。研究制定**市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，在行政處罰領(lǐng)域建立案卷評查制度，逐步建立起對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

14.建立行政執(zhí)法主體資格制度。研究制定行政執(zhí)法主體公告辦法，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，堅決糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

15.完善行政執(zhí)法人員資格管理制度。認(rèn)真貫徹安徽省行政執(zhí)法人員資格管理制度，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證件的行政執(zhí)法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)

16.加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，結(jié)合其任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)?？荚嚳己撕细窬邆湫姓?zhí)法素質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定注冊行政執(zhí)法證件。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

17.積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門辦理)

四、積極探索防范、化解社會矛盾新機(jī)制

18.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，積極預(yù)防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會同有關(guān)部門辦理)

19.認(rèn)真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復(fù)核工作，切實解決人民群眾反映的問題。(由市局辦理)

五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

20.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度，健全規(guī)范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。(由市政府法制辦辦理)

21.完善行政復(fù)議程序和工作制度，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

22.切實履行專門監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。(由市監(jiān)察局、市審計局辦理)

23.完善市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員續(xù)聘工作，認(rèn)真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)

24.規(guī)范行政執(zhí)法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實提高行政執(zhí)法效能。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

25.努力營造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會等方式，不斷加深行政機(jī)關(guān)工作人員對《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓(xùn)班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)

26.加強(qiáng)公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)。公務(wù)員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時。未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

27.采取多種形式，加強(qiáng)依法行政宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)

七、完善措施，切實推進(jìn)依法行政

28.著力推進(jìn)基層依法行政。認(rèn)真組織調(diào)研，從制度、機(jī)制、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

29.組織開展依法行政考核。研究確定縣級政府和市政府各部門依法行政考核辦法和具體指標(biāo)，年底前組織開展依法行政考核。(由市政府督辦室會同市政府法制辦辦理)

篇7

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機(jī)制

1、推進(jìn)政企分開、政事分開,加快政府職能轉(zhuǎn)變。要把政府主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府各部門應(yīng)當(dāng)與所屬的檢測、檢驗、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強(qiáng)對各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報告，制定本行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。進(jìn)一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強(qiáng)監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責(zé)分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強(qiáng)化部門預(yù)算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁設(shè)立"小金庫"，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實政務(wù)信息公開、共享相關(guān)制度，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開政務(wù)信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。

6、完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。行政決策公布實施前，應(yīng)經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究的制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學(xué)制定規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威

8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務(wù)會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項目，應(yīng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應(yīng)在政務(wù)公開欄和政府網(wǎng)站上公布。

11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機(jī)關(guān)對所的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進(jìn)行修改、廢止。法制機(jī)構(gòu)受政府委托，每年度應(yīng)當(dāng)公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務(wù)公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)限期糾正并追究責(zé)任。實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務(wù)院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機(jī)關(guān)應(yīng)及時向本級政府法制機(jī)構(gòu)造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

16、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機(jī)制；政府各部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)提出的意見，及時修改或廢止有關(guān)文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)站和政務(wù)公開欄上公布。

17、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)依法受理。積極探索建立行政復(fù)議簡易程序。建立健全行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復(fù)議的公正與公開。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

18、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補(bǔ)償制度，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、對象和程序。

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強(qiáng)專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機(jī)關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)通報，并告知當(dāng)事人申請解決的途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)在司法行政部門的指導(dǎo)下調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。

22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知人、舉報人申請復(fù)議、提訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機(jī)制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務(wù)。

五、強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務(wù)員學(xué)法制度和依法行政考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學(xué)法活動，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門每年應(yīng)舉辦4次以上法制講座，重點學(xué)習(xí)和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓(xùn)列入干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對干部進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)接受1次以上的專門培訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，每3年參加1次由人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)舉辦的依法行政知識集中培訓(xùn)。人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

25、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務(wù)抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責(zé)任人，常務(wù)副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領(lǐng)導(dǎo)各項工作，各副區(qū)長負(fù)責(zé)分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務(wù)與職責(zé)分解落實到各單位，牽頭責(zé)任部門和協(xié)同責(zé)任部門應(yīng)密切配合，切實履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的有機(jī)結(jié)合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞 “全國一流，群眾滿意” 目標(biāo)定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管” 工作理念，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》和《__市人民政府關(guān)于推進(jìn)20__年度依法工作的意見》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高城市管理行政執(zhí)法的工作水平，適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的需要。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治城管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室，負(fù)責(zé)組織開展全局系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的調(diào)查研究，提出和制定具體工作意見，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實本實施方案。

三、基本目標(biāo)

到20__年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強(qiáng)；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識素質(zhì)明顯提高，考試合格率達(dá)到100%；優(yōu)良率達(dá)到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學(xué)、完善；分工科學(xué)，權(quán)責(zé)明確，務(wù)實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制基本形成；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政處罰正確率達(dá)到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進(jìn)。

四、工作任務(wù)和措施

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法決策機(jī)制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策

1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應(yīng)當(dāng)建立隊員參與、分級論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。

2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進(jìn)一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。

3.建立健全行政執(zhí)法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強(qiáng)決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學(xué)可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進(jìn)行評估，將評估結(jié)果納入工作考核，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，完善激勵機(jī)制，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)局系統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)。建立局系統(tǒng)干部集中學(xué)習(xí)制度，全面打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí)，及時掌握黨和國家重大方針政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政的自覺性。

2.加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。局系統(tǒng)全體工作人員每年學(xué)法時間不得少于40學(xué)時。局系統(tǒng)干部和科室站所負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導(dǎo)、監(jiān)督本級機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，努力增強(qiáng)綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì)，提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。

3.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核工作。進(jìn)一步完善學(xué)法獎懲機(jī)制，完善考試制度，激勵執(zhí)法人員學(xué)法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實管用的培訓(xùn)工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。

4.堅持和完善激勵機(jī)制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務(wù)明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進(jìn)單位和個人的示范效應(yīng)，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極性，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍

20__年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡(luò)正常有資訊、街頭正常有陣地。

1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進(jìn)行城市管理法律法規(guī)社會服務(wù)活動，現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)。

2.積極開展“城管文明共建”活動。與學(xué)校

師生開展結(jié)對共建活動，與街道、居委會開展結(jié)對共建活動，與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對共建活動。

3.進(jìn)一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”工作主線，堅持文明執(zhí)法、服務(wù)管理，將惠民措施件件落到實處，并進(jìn)一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設(shè)的理念，加強(qiáng)宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應(yīng)。

（四）進(jìn)一步健全規(guī)章制度體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

1.健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，進(jìn)一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯案責(zé)任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫?；?yán)格執(zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進(jìn)執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理；著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。

2.嚴(yán)格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀(jì)的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度，切實做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當(dāng)，執(zhí)法機(jī)制健全，運行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。

（五）進(jìn)一步深化政務(wù)公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

1.繼續(xù)深化政務(wù)公開。要充分認(rèn)識政務(wù)公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作，逐步公開處罰結(jié)果，公開投訴處理進(jìn)程和結(jié)論，公開強(qiáng)制拆違進(jìn)程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務(wù)，擴(kuò)大公開范圍，最大程度地實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質(zhì)詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進(jìn)；認(rèn)真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時反饋。

3.認(rèn)真接受復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強(qiáng)制措施向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當(dāng)行為，按要求積極做好復(fù)議申請的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作，按時向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執(zhí)行。

4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、12319、6202222、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的事項，要認(rèn)真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風(fēng)監(jiān)督員工作，進(jìn)一步廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央、全省、全市農(nóng)村會議精神，全面落實“三化同步”的重大部署，以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項重點、實現(xiàn)三個提升”的工作思路，即堅持貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》為主線；突出抓好行政執(zhí)法監(jiān)督及法律知識培訓(xùn)，突出抓好責(zé)任制推行，突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；提升規(guī)范性文件質(zhì)量，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，提升我市農(nóng)業(yè)法制工作整體素質(zhì)水平。

二、主要任務(wù)

1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍

在認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，迅速啟動“六五”普法，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有公共法律，鞏固涉農(nóng)法律法規(guī)知識普及面，新頒布法律法規(guī)規(guī)章每部必學(xué)。普法活動做到分層次、多形式、抓載體：針對全體市民、全體農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般職工、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“農(nóng)超”人員，普法內(nèi)容既要有廣泛性又要有針對性；圍繞普法“六進(jìn)”要求，組織參加“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”全國法制宣傳日活動，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場普法、法治文化、集中培訓(xùn)、進(jìn)組入戶、集市普法等；通過放心農(nóng)資評比、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)民培訓(xùn)工程、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體開展普法宣傳。

2、完善行政決策規(guī)則、程序，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市人民政府重大行政決策聽取意見制度等6項制度的通知》要求，制定市農(nóng)委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規(guī)則和程序；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，向社會公布征求意見，或通過舉辦聽證會、論證會、座談會等形式廣泛聽取意見，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

3、嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規(guī)范性文件前組織深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。并采取書面征求意見、座談會、專家討論會、聽證會等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得實施。落實規(guī)范性文件清理制度，年底前對委的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在委網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。

4、完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》要求，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步將植物檢疫、動物檢疫、漁船檢驗等法律法規(guī)授權(quán)處罰事項納入綜合執(zhí)法中（實行綜合執(zhí)法，分頭處罰），同時整合行政執(zhí)法資源，將交通、通訊和取證設(shè)備集中使用，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、人員素質(zhì)專業(yè)化、經(jīng)費投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?。處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是要堅持和完善檢打聯(lián)動機(jī)制，抽檢單位要第一時間向執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報檢測結(jié)果，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與抽檢工作并根據(jù)檢測結(jié)果及時啟動立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實由本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。既要重視生產(chǎn)服務(wù)，也要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測檢驗，也要重視案件查處。合理、合法、規(guī)范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等法定職權(quán)。

三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是規(guī)范行政審批工作。把行政權(quán)力公開透明運行與行政審批、行政服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，規(guī)范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網(wǎng)上即時審批制、告知承諾制、限時辦結(jié)制和超時默認(rèn)制等制度。

五是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。修訂、市農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報；在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)移送；在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。

5、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

一是主動接受市人大的監(jiān)督，積極報送農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)資專項治理工作情況，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檢驗檢測情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視做好政協(xié)提案的辦理工作。

二是依法開展行政復(fù)議工作，改進(jìn)行政復(fù)議案件審議方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，積極運用調(diào)解方式化解社會矛盾。

三是認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件由農(nóng)委和法律法規(guī)授權(quán)組織的法定代表人出庭應(yīng)訴。

四是完善層級監(jiān)督機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

五是高度重視群眾監(jiān)督及新聞媒體的監(jiān)督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認(rèn)真調(diào)查核實，并依法作出處理，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

6、開展專項整治，加大執(zhí)法力度

一是繼續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動，對本市核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。扎實開展春季和秋季種子市場大檢查，從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。重點檢查種子質(zhì)量、品種真實性、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)和轉(zhuǎn)基因品種等情況。

二是開展農(nóng)資打假行動。組織好“春季農(nóng)資打假保春耕專項行動”、“農(nóng)資打假夏季百日行動”、“農(nóng)資打假專項治理秋季行動”等專項活動，重點打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，推進(jìn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用的日常監(jiān)管，查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，達(dá)到“基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報制度，拓展案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光。

7、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件“一年一培訓(xùn)、兩年一審驗、四年一換證”的規(guī)定要求，認(rèn)真組織全市執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法知識培訓(xùn)和輪訓(xùn)，著重強(qiáng)化執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六不準(zhǔn)”，全面提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實、有考核。建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政工作，定期研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施，及時解決本部門依法行政中存在的突出問題。委依法行政工作在委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，深刻認(rèn)識其重要性，以對農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好農(nóng)業(yè)依法行政工作。

2、細(xì)化措施，促進(jìn)工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務(wù)繁雜。各部門要按照方案要求，結(jié)合自身工作，細(xì)化措施，深入扎實推進(jìn)依法行政工作。

篇10

近代以來西方的政府職能和依法行政主要經(jīng)歷了三個階段的演變：

第一個階段（17世紀(jì)至19世紀(jì)）的特點是消極無為式的依法行政。這一時期依法行政的思想基礎(chǔ)主要是社會契約論和自由放任主義學(xué)說，社會契約論認(rèn)為，國家是人類締結(jié)的社會契約的產(chǎn)物。這份社會契約規(guī)定了國家設(shè)立、存在的宗旨是保護(hù)社會個體的天賦權(quán)利與自由。因此，國家權(quán)力除了保護(hù)社會個體的權(quán)利與自由之外，別無它用，不能越雷池一步。自由放任主義認(rèn)為，社會由個人集合而成，社會的幸福不過是個人幸福的總和。人類均有利己心，何為幸福，何為痛苦，只有個人才會知道。因此，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，各人應(yīng)該投資于哪一種事業(yè)，哪一種事業(yè)最有利可圖，與其委托政府來判斷，不如由個人自己判斷，政府不強(qiáng)制、不妨害人們的經(jīng)濟(jì)活動，有利于社會。法律的惟一任務(wù)是放任個人自求自己的利益。

在這樣的思想學(xué)說指導(dǎo)下，“最好的政府，最少管理”就成為依法行政的重要目標(biāo)，消極行政就成為依法行政的重要特點。所謂消極行政，就是政府實行無為而治，放任社會自流。“法無授權(quán)不得行”是行政行為必須絕對遵守的規(guī)則，議會通過立法與監(jiān)督來約束行政權(quán)的運行，司法機(jī)關(guān)通過司法審查制約行政行為。

第二個階段（19世紀(jì)末期至本世紀(jì)50年代）的特點是積極包攬式的依法行政。這一時期依法行政的思想基礎(chǔ)是狄驥等人的社會連帶主義。該學(xué)說認(rèn)為，人為社會之動物，不能離開他人而獨存；人與人之間具有連帶關(guān)系；公共福利至為重要。社會契約論立足于個體本位，以維護(hù)單個的人的利益為依法行政目的。而社會連帶主義則立足于社會、團(tuán)體本位，以維護(hù)社會、團(tuán)體的利益為依法行政的目的。

在這樣的思想學(xué)說指導(dǎo)下，“最好的政府，最大服務(wù)”就成為依法行政的重要目標(biāo)，積極行政就成為依法行政的重要特點。積極行政，就是政府實行公共福利，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抑強(qiáng)扶弱，政治領(lǐng)域擴(kuò)大民主（如實行全民公決等）。政府再也不是過去的無為而治的守夜人，而是對過去放任社會、個人從事的一些事務(wù)大包大攬，“從搖籃到墳?zāi)?，都有行政?quán)在作用”。

第三個階段（本世紀(jì)60年代以來）的特點是契約、指導(dǎo)式的依法行政。積極包攬式的依法行政雖然緩和了貧富對立，增進(jìn)了社會的公共福利，但由于政府直接包攬、包辦社會救濟(jì)事業(yè)，缺乏市場機(jī)制，因而帶來了政府工作效率低下，政府投資成本大、收益與其不成比例，官員尋租機(jī)會多，腐敗之風(fēng)蔓延。因此，本世紀(jì)60年代以來，西方行政改革中一個主要做法就是在提供公共服務(wù)的過程中引入行政合同制度（也稱行政契約制度），即政府官員走到“市場”去同商家簽訂種種合同，將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門，打破政府壟斷，鼓勵和吸引私人資本投資到原來政府包攬包辦的事業(yè)中。

簡述了西方政府職能和依法行政的三個階段的演變，再來看一看當(dāng)前中國的政府職能和依法行政。