導語：如何才能寫好一篇依法行政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、領導重視，統(tǒng)一思想，明確依法行政工作思路

年初，根據《xx市依法行政建設法治政府事實意見》（張政發(fā)[200]9號）和《xx市200年度推進依法行政建設法治政府工作重點》（x政辦[200]1號）文件的要求和精神，局領導對此問題做了專門的部署，緊緊圍繞全市xx工作，理清依法行政工作思路，并結合依法行政的主要措施，確保我局依法行政工作的順利開展。

二、行政執(zhí)法主體合法規(guī)范

我局行政執(zhí)法主題合法規(guī)范，沒有擅自委托、轉委托或以被委托單位名義從事執(zhí)法活動的行為，局行政執(zhí)法組5人全部持證上崗，執(zhí)法時能嚴格法律規(guī)定執(zhí)法。

三、具體行政行為合法適當

今年來。我局在xx行政，xx行政許可，xx經營活動管理等方面都能依法辦事，按照法定職責、權限和程序從事執(zhí)法活動，沒有發(fā)生被投訴或違法的事例。

四、實行政務公開，方便群眾辦事

我局在去年政務公開和行政許可上墻的基礎上，又進行上網制度，今年又進行上網補充等，為群眾辦事提供了很大的方便。

五、依法制定規(guī)范性文件和行政許可規(guī)備案材料

我局在制定行政文件工作中，能按照文件制定的規(guī)范性和審核制度，對全市的有約束性的規(guī)范性文件都報送市政府備案，同時依法依法制定行政許可備案材料，運作合法，規(guī)范。

六、建章立制，加強對行政許可行為的監(jiān)督

篇2

為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制

1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業(yè)組織、中介機構在人事、經費、資產等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發(fā)事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現職能、機構和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經費由財政統(tǒng)一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網絡，實現政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。

6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區(qū)經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經過政府法制機構的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規(guī)范行政機關決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學制定規(guī)范性文件，維護法制權威

8、按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內設機構和區(qū)政府的派出機構不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應當符合科學發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應嚴格執(zhí)行，確需調整增加的項目，應經法制機構論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領域的，應經過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應在區(qū)政府網站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網站上公布。

11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規(guī)范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托，每年度應當公布本區(qū)現行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權查閱行政機關行政執(zhí)法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執(zhí)法權。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。

16、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應當送區(qū)政府法制機構進行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見，及時修改或廢止有關文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構應在網站和政務公開欄上公布。

17、加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規(guī)定的行為，應依法追究其法律責任。

18、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償的范圍、標準、對象和程序。

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的監(jiān)督決定，對拒不履行監(jiān)督決定的，依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關要設立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結合，及時發(fā)現、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權處理的機關通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調整、充實人民調解員，積極開展調解工作。

22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構與查處機構的聯(lián)合調查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務。

五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規(guī)劃，政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政

25、加強領導，明確責任。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和區(qū)政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責任人，常務副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領導各項工作，各副區(qū)長負責分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強督查，嚴格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協(xié)同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區(qū)政府法制機構負責全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流。完善現行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內容和行政機關主要負責人年度業(yè)績考核的重要依據。行政機關依法行政情況的考核，應當以行政執(zhí)法責任制為主要內容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機關作風評議的有機結合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關人員相應的責任。

篇3

關鍵詞：依法行政行政法對策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現象嚴重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執(zhí)法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權力義務；要從領導機關到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。

篇4

一、完善行政決策機制，提高決策水平

1．按照市委、市政府促進科學發(fā)展的總體要求，重點推進各級行政機關在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、保障和改善民生等經濟社會發(fā)展中的重大決策科學化、民主化、規(guī)范化建設。加強對依法科學民主決策的研究，重點解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價格調整和重大民生工程建設等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問題。

2．進一步完善重大行政決策的規(guī)則和程序。各級各部門要把依法科學民主決策與加快經濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生結合起來，進一步完善決策機制。已經建立制度的，要進一步完善；尚未建立的，年內要出臺專門辦法或在工作規(guī)則中予以規(guī)定。

二、提高制度建設質量，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

3.健全立法機制，提高立法質量。堅持“開門立法”，完善公眾參與政府立法機制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。加強對部門起草工作的指導、服務和監(jiān)督。嚴格控制行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政檢查等剛性行政管理手段的設定，克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向，高質量完成年市政府立法計劃。

4.進一步完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度。嚴格按規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，市縣兩級政府法制機構對重大、復雜的文件要提前介入，參與文件的起草、調研活動，為部門承擔的文件起草工作提供幫助。進一步建立健全規(guī)范性文件備案登記、信息公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，每季度向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，年終對各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門發(fā)文目錄進行抽查，對全市規(guī)范性文件備案審查情況進行通報。加強備案工作信息化建設，各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門應明確專人負責規(guī)范性文件備案審查工作，逐步實現由紙質報備向電子報備的過渡。

5．加強規(guī)范性文件定期清理工作。堅持“立、改、廢”并重，及時修訂、廢止不適應經濟社會發(fā)展新形勢、不符合科學決策要求、不利于又好又快發(fā)展的規(guī)范性文件，清理后向社會公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

6．繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預。對經濟事務的管理，著重使用經濟和法律手段，輔以必要的行政手段，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督的管理方式，積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導和行政合同等方式的作用。

7．進一步規(guī)范行政處罰裁量權工作。確定公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務等8個系統(tǒng)為重點，做好行政處罰裁量權標準的組織實施和監(jiān)督檢查工作。對案卷評查、執(zhí)法檢查和暗訪中發(fā)現的行政執(zhí)法不作為、亂作為，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的責任。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權標準，約束行政處罰裁量行為，減少執(zhí)法隨意性，通過對行政處罰裁量權進行細化，加強內部監(jiān)督，防止權力濫用。

8．進一步開展行政執(zhí)法案卷評查工作。組織開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用、行政復議等行政執(zhí)法案卷評查活動，逐步建立對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，促進行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。適時組織社會各界對主要行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行評議。

9．嚴格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認證制度。行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法資格實行網上公示，接受社會公眾監(jiān)督。加大對行政執(zhí)法證件年審的力度，建立和完善行政執(zhí)法人員管理檔案，加強對行政執(zhí)法人員持證上崗的監(jiān)督。定期組織開展行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓，適時組織行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務能力測試。

10．進一步推行行政執(zhí)法機構績效考核和協(xié)同執(zhí)法制度。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加大對行政執(zhí)法機構的績效考核力度，創(chuàng)新考核方式，嚴格考核標準，切實督促和指導行政執(zhí)法機構公平公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。認真落實好協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法制度，避免多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法，減少執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力，切實有效提升行政執(zhí)法的工作效能。

四、強化行政監(jiān)督，嚴肅責任追究

11．加強行政機關內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點、難點問題，采取多種形式對執(zhí)法行為進行監(jiān)督。重點加強對體制機制、決策、執(zhí)法和與群眾利益緊密相關問題的監(jiān)督。切實發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。強化對具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮市政府特聘行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的作用，依法及時處理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法案件的投訴，糾正違法或者不當的行政行為。

12．自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。市縣政府要主動向本級人大及其常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，重視做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查處理。注重發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾批評、監(jiān)督政府的渠道，認真及時處理群眾反映的問題。

13．深入推進政府信息公開和行政權力公開透明運行。加快電子政務建設，進一步加強政府信息公開工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

14．加大行政問責力度。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或經審查不合法的、未經集體討論做出行政決策的，要依法對負有領導責任的責任人及直接責任人給予相應的處分。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，要依法對直接責任人給予處分。

五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會矛盾新機制

15．積極開展行政復議應訴工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，加大培訓宣傳力度，完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。改進行政復議案件審理方式，建立和完善行政復議和解、調解制度，注重運用調解方式化解社會矛盾。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，推進行政復議案件審理聽證制度和復議案卷評查制度。加強對基層行政復議工作的指導。開展行政復議案例研討和法律文書的評比匯編活動。認真做好行政訴訟的應訴工作，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。行政機關要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。

16．認真做好群眾來信來訪工作。對案件，負有處理職責的行政機關經過調查核實，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定認真作出處理。積極主動發(fā)現和妥善處理苗頭性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

六、加強宣傳培訓，提升依法行政水平

17．創(chuàng)新依法行政宣傳形式。加強政府法制宣傳和信息工作。各級各部門要高度重視依法行政宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、公報和簡報等各種渠道，通過開展形式多樣的活動，大力開展政府法制宣傳工作，進一步擴大政府法制宣傳的覆蓋面和影響力，為推動和促進依法行政各項工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

篇5

今天召開這個會議，主要目的就是全面部署2009年依法行政的重點工作，推進依法行政和“法治*”建設。剛才，會議對20*年依法行政工作先進單位與個人進行了表彰，再此向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀。*同志回顧總結了20*年我縣依法行政考核工作，并對今年依法行政考核辦法作了說明；*同志對非行政許可審批事項清理和規(guī)范工作進行了布置；*同志對行政權力清理規(guī)范工作進行了總結和，講得都很好、很到位，我都同意。下面，我就推進依法行政工作講三點意見。

一、肯定成績，切實增強依法行政工作信心

去年以來，我縣認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關要求，以建設法治政府為目標，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全縣依法行政工作取得了明顯成效。上周，省司法廳廳長在我縣調研時，對我縣依法行政工作也給予了充分肯定。

一是依法行政意識不斷增強。積極組織領導干部學法、知法（去年共舉辦干部法制培訓班43期，培訓人數達1500人次，*縣長還親自組織召開各單位正職領導干部依法行政工作講座），推行法律知識考試，逐步實現了干部法制教育、培訓的經常化和制度化，各單位、各部門法制觀念和依法行政的意識不斷增強，依法行政能力不斷提高。

二是行政決策機制不斷健全。先后出臺了《政府信息公開實施辦法》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》、《*縣實施行政審批一審一核暫行辦法》等多項制度，進一步強化了政府信息公開工作，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權，使政府決策逐步走上依法決策、科學決策、民主決策軌道，確保了決策的合法性和科學性。

三是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。制定下發(fā)《*縣關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施意見》，對行政處罰自由裁量權涉及的細化標準、適用規(guī)則、內部程序、監(jiān)督規(guī)則等作了明確，確保了行政執(zhí)法行為的不斷規(guī)范。

四是行政監(jiān)督工作有效改進。切實加強依法行政評議考核工作，完善了《行政執(zhí)法機關依法行政評議考核實施方案》、《行政執(zhí)法責任制考評目標》等，對32個部門進行了依法行政責任制評議考核。同時各單位結合自身實際，通過制定《執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，積極開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度。

五是執(zhí)法隊伍素質全面提升。加大了行政執(zhí)法隊伍建設力度，把一批懂政策、通法律、熟業(yè)務的人員充實到各級行政執(zhí)法和監(jiān)督部門，使隊伍整體結構日趨合理。加強執(zhí)法人員素質考核，抓好行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓和法律素質教育，全面落實了法律培訓和持證上崗制度，新增的117名行政執(zhí)法人員經培訓合格，獲得了行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法隊伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足：如各級領導干部依法決策、依法管理的水平還不夠高；執(zhí)法工作不作為、慢作為、亂作為、重處罰、輕教育的現象仍不同程度存在，執(zhí)法人員重實體、輕程序現象仍比較突出；執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，責任追究難以落實；等等。這些問題表明，我縣推進依法行政、建設法治政府的任務依然十分艱巨、任重道遠，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點，全面提高依法行政工作水平

今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設法治政府的目標，進一步加大對行政權力運行的監(jiān)督力度，完善科學民主決策機制，不斷提高領導干部和機關工作人員的依法行政能力，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，為實現全年目標任務創(chuàng)造嚴明規(guī)范的法治環(huán)境，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的保障。具體講，重點抓好五個方面的工作。

（一）強化培訓，夯實依法行政工作基礎。推進依法行政,前提是學法懂法。尤其是當前，法制建設深入推進，群眾法制意識日益增強，如果我們的執(zhí)法部門和工作人員對相關法律法規(guī)不熟悉、吃不透，推進依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執(zhí)法人員特別是領導干部要進一步增強法制意識，把學法懂法作為一種必備素質和應盡義務，要重點學習經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等與政府職能相關的法律法規(guī)，切實增強法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進一步健全學法制度，結合實際制定學法計劃，確保學習實效。同時要加強對機關工作人員和行政執(zhí)法人員的法律培訓。要通過學習培訓，使各級領導干部對分管工作相關的法律法規(guī)熟悉了解，機關工作人員做到熟知能用，切實提高各單位的依法行政能力。

（二）完善機制，促進行政決策的科學化、民主化。各單位要按照縣政府《開放式決策程序規(guī)定》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》等文件精神，制定相應的決策辦法，不斷增強行政決策的科學性、民主性。一要進一步完善決策機制，合理界定行政決策權限，重大問題必須堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。二要進一步完善決策程序，明確決策的步驟、方式和時限，確保決策的各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時要建立健全決策責任追究機制，按照“誰決策、誰負責”原則，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。三要進一步完善糾錯機制，采取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。

（三）深化改革,推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。改革是推進依法行政工作的重要途徑。一要繼續(xù)深入落實《行政許可法》。重點是繼續(xù)鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調整的行政審批項目落實到位；同時要根據省市的要求，按照清理到位、規(guī)范到位、集中到位、效率到位的總體目標，加快推進行政權力和非行政許可事項的清理規(guī)范工作，健全和完善行政許可程序。二要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造服務型政府的重要舉措，深入實施“擴權強縣”工作，深化行政審批職能歸并、一審一核工作，加快推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，建立相關證照“多證聯(lián)辦”行政審批運作新模式，構建權力陽光運行機制，縮短審批時限，規(guī)范審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開。各單位要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷完善政府信息公開工作制度。要重點公開行政事業(yè)性收費、行政許可事項、落實擴內需保增長政策措施以及征地補償、房屋拆遷等人民群眾關注的敏感事項，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）嚴格執(zhí)法,提高行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法是推進依法行政工作的關鍵環(huán)節(jié)。各單位必須把行政執(zhí)法放在推進依法行政的重要位置，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范自由裁量權。深入實施《*縣關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施意見》，總結借鑒外市、縣好的經驗做法，在全縣行政執(zhí)法部門探索建立行政處罰自由裁量細化標準，切實減少行政處罰“彈性”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是完善行政處罰程序。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規(guī)范行政處罰行為。三是嚴格執(zhí)法人員資格認定。要進一步加強對行政執(zhí)法人員的培訓、考核和監(jiān)督，實施動態(tài)管理，提高行政執(zhí)法水平。

（五）強化監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機制。一是繼續(xù)做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時推進依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對今年依法行政考核方案進行了說明，考核方案對依法決策、政務公開、規(guī)范性文件的制定等內容作出了明確的規(guī)定，各單位要認真對照，嚴格按照實施方案開展各項工作。同時，各有關部門要加大對違法和不當行政執(zhí)法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機關和執(zhí)法人員的投訴、舉報，及時通報行政執(zhí)法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當行政執(zhí)法行為。二是進一步加強行政復議工作。要深入實施《*縣人民政府行政復議聽證制度》，加大行政復議制度宣傳力度，暢通行政復議渠道，創(chuàng)新行政復議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質量?？h法制辦要切實發(fā)揮好在辦理行政復議案件中調解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機關內部和行政運行程序中。三是加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。要抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實，各單位制定的規(guī)范性文件，必須經縣法制辦前置合法性審查后方可實施，同時要報縣人大常委會備案和審查，確保行政決策的合法性。

三、強化保障，確保依法行政工作取得新成效

（一）要明確責任。當前和今后一個時期要把加強各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強化政策措施，強力組織推進。要切實加強組織領導，確保責任落實。各單位的主要領導是全面推進依法行政的第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負專責，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系，切實做到目標分解，責任到人，監(jiān)督到位，保障有力。同時要把依法行政工作納入各級領導干部政績考核的重要內容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責任人和直接責任人的責任。

（二）要加強督導。全面推進依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執(zhí)法單位處在政府工作的第一線，承擔著經濟社會發(fā)展的管理職責，直面廣大人民群眾，直面各種利益關系和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關系我縣法治政府建設進程。隨著經濟發(fā)展、社會進步和改革深化，人民群眾的維權意識逐漸提高，對政府部門依法行政的能力和水平也了新的要求?？h法制辦要按照縣政府的工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，年底前組織開展全縣性檢查，及時發(fā)現問題、解決問題，同時要強化對基層依法行政工作的指導，加查研究和監(jiān)督檢查，提高基層政府依法行政水平。

篇6

一、提高制度建設質量，促進跨越式發(fā)展

1.按照推進跨越式發(fā)展的總體要求，加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面政策制定，重視社會管理、公共服務方面政策制定，完善科學發(fā)展及和諧社會的法制基礎。結合公眾提出的建議，做好安全生產、促進中小企業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法監(jiān)督、土地權益保護、企業(yè)工資支付、政務信息公開等方面的制度建設，以及促進社會主義新農村建設的制度建設，保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)、**崛起的制度環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

2.堅持走群眾路線，改進工作方法，推進政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學化進程。進一步完善規(guī)范性文件公開以及調研、論證、聽證等制度。擴大公眾參與規(guī)范性文件制定，發(fā)揮專家學者的作用，增強規(guī)范性文件的科學性。建立、完善規(guī)范性文件實施后評估制度，改進測評方法，加強新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施工作，提高法律規(guī)范的實施效果。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

3.做好政府經濟運行調節(jié)、工業(yè)生產和行業(yè)管理等職能機構的改革調整工作，增強政府區(qū)域經濟調節(jié)職能。深化和完善國有資產監(jiān)管體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強對突發(fā)公共事件應急管理體制和安全生產管理、礦產安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品安全等問題的研究，做好有關體制改革和機構編制調整工作。做好綜合執(zhí)法體制改革試點工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推進農村綜合改革。認真貫徹《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》，做好相關貫徹實施工作。(由市編辦會同有關部門辦理)

4.按照“先易后難、自上而下、分步推進、穩(wěn)慎處理”的要求，研究制定我市實施公務員法具體方案，認真組織好公務員法的貫徹實施工作。(由市人事局辦理)

5.完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能。研究進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(由市商務局會同市物價局等有關部門辦理)

6.清理行政許可項目和非行政許可審批項目，進一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批行為，推進行政管理方式革新，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

7.加強對行業(yè)組織和中介機構的引導與規(guī)范，培育和發(fā)展行業(yè)組織與中介機構，促進“全民創(chuàng)業(yè)行動”深入開展。研究促進行業(yè)協(xié)會自主管理、自主發(fā)展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會同有關部門辦理)

8.研究起草勞動保障監(jiān)察、最低工資、工資支付等保障勞動者權益、促進就業(yè)和落實社會保障等方面的政策制度。(由市勞動和社會保障局辦理)

9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認真開展非稅收入改革工作。(由市財政局辦理)

10.大力推進政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領導小組辦公室辦理)

三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

11.繼續(xù)推行相對集中行政處罰權工作。積極推進縣級城市開展相對集中行政處罰權工作。研究制定**市相對集中行政處罰權管理相關規(guī)定，完善相對集中行政處罰權工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市編辦辦理)12.進一步推行行政執(zhí)法責任制。梳理行政執(zhí)法依據并向社會公布?？茖W分解行政執(zhí)法職權，完善責任追究制度。探索行政執(zhí)法獎勵機制，提高行政執(zhí)法水平。(由市政府法制辦會同市編辦、市人事局、各行政執(zhí)法部門辦理)

13.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。研究制定**市行政處罰案卷評查標準，在行政處罰領域建立案卷評查制度，逐步建立起對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

14.建立行政執(zhí)法主體資格制度。研究制定行政執(zhí)法主體公告辦法，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，堅決糾正沒有合法依據而行使行政執(zhí)法權的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

15.完善行政執(zhí)法人員資格管理制度。認真貫徹安徽省行政執(zhí)法人員資格管理制度，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證件的行政執(zhí)法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)

16.加大行政執(zhí)法人員培訓力度。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，結合其任職崗位的具體職責進行上崗培訓，認真開展行政執(zhí)法人員年度輪訓?？荚嚳己撕细窬邆湫姓?zhí)法素質的，按照有關規(guī)定注冊行政執(zhí)法證件。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

17.積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領導小組辦公室會同有關部門辦理)

四、積極探索防范、化解社會矛盾新機制

18.積極探索解決民事糾紛的新機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作，進一步完善人民調解制度，積極預防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會同有關部門辦理)

19.認真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復核工作，切實解決人民群眾反映的問題。(由市局辦理)

五、完善行政監(jiān)督制度，強化行政行為的監(jiān)督

20.進一步完善規(guī)范性文件備案制度，健全規(guī)范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。(由市政府法制辦辦理)

21.完善行政復議程序和工作制度，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

22.切實履行專門監(jiān)督機關職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。(由市監(jiān)察局、市審計局辦理)

23.完善市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員續(xù)聘工作，認真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)

24.規(guī)范行政執(zhí)法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實提高行政執(zhí)法效能。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)

六、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

25.努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的環(huán)境。通過舉辦培訓班、報告會、研討會等方式，不斷加深行政機關工作人員對《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)

26.加強公務員依法行政知識的培訓。公務員年度學習培訓不少于40學時。未完成學習培訓任務或考試不合格者，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會同有關部門辦理)

27.采取多種形式，加強依法行政宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)

七、完善措施，切實推進依法行政

28.著力推進基層依法行政。認真組織調研，從制度、機制、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強縣級政府法制機構建設的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

29.組織開展依法行政考核。研究確定縣級政府和市政府各部門依法行政考核辦法和具體指標，年底前組織開展依法行政考核。(由市政府督辦室會同市政府法制辦辦理)

篇7

為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制

1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業(yè)組織、中介機構在人事、經費、資產等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發(fā)事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現職能、機構和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經費由財政統(tǒng)一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網絡，實現政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。

6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區(qū)經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經過政府法制機構的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規(guī)范行政機關決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學制定規(guī)范性文件，維護法制權威

8、按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內設機構和區(qū)政府的派出機構不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應當符合科學發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應嚴格執(zhí)行，確需調整增加的項目，應經法制機構論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領域的，應經過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應在區(qū)政府網站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網站上公布。

11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規(guī)范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托，每年度應當公布本區(qū)現行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權查閱行政機關行政執(zhí)法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執(zhí)法權。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。

16、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應當送區(qū)政府法制機構進行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見，及時修改或廢止有關文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構應在網站和政務公開欄上公布。

17、加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規(guī)定的行為，應依法追究其法律責任。

18、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償的范圍、標準、對象和程序。

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的監(jiān)督決定，對拒不履行監(jiān)督決定的，依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關要設立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結合，及時發(fā)現、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權處理的機關通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調整、充實人民調解員，積極開展調解工作。

22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構與查處機構的聯(lián)合調查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務。

五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規(guī)劃，政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政

25、加強領導，明確責任。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和區(qū)政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責任人，常務副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領導各項工作，各副區(qū)長負責分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強督查，嚴格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協(xié)同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區(qū)政府法制機構負責全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流。完善現行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內容和行政機關主要負責人年度業(yè)績考核的重要依據。行政機關依法行政情況的考核，應當以行政執(zhí)法責任制為主要內容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機關作風評議的有機結合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關人員相應的責任。

篇8

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞 “全國一流，群眾滿意” 目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管” 工作理念，全面貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的決定》和《__市人民政府關于推進20__年度依法工作的意見》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強行政執(zhí)法隊伍建設，增強行政執(zhí)法人員的思想素質、法律素質和業(yè)務素質，不斷提高城市管理行政執(zhí)法的工作水平，適應城市化發(fā)展趨勢的需要。

二、組織領導

建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進依法行政，加強法治城管建設工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領導小組成員。

領導小組辦公室設在機關辦公室，負責組織開展全局系統(tǒng)推進依法行政的調查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協(xié)調、督促各科室、各單位落實本實施方案。

三、基本目標

到20__年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優(yōu)良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機制基本形成；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進。

四、工作任務和措施

（一）進一步完善行政執(zhí)法決策機制，實現依法、科學和民主決策

1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。

2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權力網上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應經局領導班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。

3.建立健全行政執(zhí)法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結果納入工作考核，實現決策權與決策責任的統(tǒng)一。

（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執(zhí)法隊伍的整體素質

1.加強局系統(tǒng)干部的學習。建立局系統(tǒng)干部集中學習制度，全面打造學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。

2.加強法律知識的學習。局系統(tǒng)全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統(tǒng)干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監(jiān)督本級機關執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業(yè)法律的知識素質，提高自身依法協(xié)調、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。

3.加強執(zhí)法業(yè)務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執(zhí)法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。

4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進單位和個人的示范效應，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學先進、趕先進的積極性，促進執(zhí)法隊伍建設。

（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍

20__年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網絡正常有資訊、街頭正常有陣地。

1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進行城市管理法律法規(guī)社會服務活動，現場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務。

2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校

師生開展結對共建活動，與街道、居委會開展結對共建活動，與機關、企事業(yè)單位、建筑工地開展結對共建活動。

3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務經濟、促進發(fā)展，關注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執(zhí)法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。

（四）進一步健全規(guī)章制度體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

1.健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償等系列配套制度；嚴格執(zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理；著力加大對違法占道經營執(zhí)法結果的監(jiān)督。

2.嚴格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀的基礎上，加大執(zhí)法執(zhí)紀的監(jiān)督力度，切實做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現行政執(zhí)法主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執(zhí)法機制健全，運行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。

（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進依法行政

1.繼續(xù)深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現有公開職責權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結果、去向的公示工作，逐步公開處罰結果，公開投訴處理進程和結論，公開強制拆違進程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數據等一切依法應當公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網站上公開執(zhí)法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現人民群眾的知情權、監(jiān)督權，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎。

2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。

3.認真接受復議機關的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據和執(zhí)法依據。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執(zhí)行。

4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、12319、6202222、政府網站、城管網站、網絡、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執(zhí)法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風監(jiān)督員工作，進一步廣開監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，促進依法行政。

篇9

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央、全省、全市農村會議精神，全面落實“三化同步”的重大部署，以服務全市農業(yè)經濟社會發(fā)展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項重點、實現三個提升”的工作思路，即堅持貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法制政府建設的意見》為主線；突出抓好行政執(zhí)法監(jiān)督及法律知識培訓，突出抓好責任制推行，突出農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設；提升規(guī)范性文件質量，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，提升我市農業(yè)法制工作整體素質水平。

二、主要任務

1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍

在認真總結“五五”普法工作經驗教訓的基礎上，迅速啟動“六五”普法，深入學習現有公共法律，鞏固涉農法律法規(guī)知識普及面，新頒布法律法規(guī)規(guī)章每部必學。普法活動做到分層次、多形式、抓載體：針對全體市民、全體農民、領導干部、一般職工、農資生產經營人員、農產品生產基地和“農超”人員，普法內容既要有廣泛性又要有針對性；圍繞普法“六進”要求，組織參加“3.15”消費者權益日、“12.4”全國法制宣傳日活動，采取制作展板、印發(fā)資料、現場咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場普法、法治文化、集中培訓、進組入戶、集市普法等；通過放心農資評比、農資連鎖經營、農民培訓工程、網絡視頻等載體開展普法宣傳。

2、完善行政決策規(guī)則、程序，推進依法、科學、民主決策

根據市政府《關于印發(fā)市人民政府重大行政決策聽取意見制度等6項制度的通知》要求，制定市農委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規(guī)則和程序；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，向社會公布征求意見，或通過舉辦聽證會、論證會、座談會等形式廣泛聽取意見，推進依法決策、科學決策、民主決策。

3、嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴格按照市政府規(guī)范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規(guī)范性文件前組織深入細致的調查研究工作。并采取書面征求意見、座談會、專家討論會、聽證會等形式廣泛聽取有關機關、組織、公民的意見，未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得實施。落實規(guī)范性文件清理制度，年底前對委的規(guī)范性文件進行清理，將清理后現行有效的規(guī)范性文件目錄在委網站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。

4、完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是全面推進農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。按照《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》要求，繼續(xù)推行農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，逐步將植物檢疫、動物檢疫、漁船檢驗等法律法規(guī)授權處罰事項納入綜合執(zhí)法中（實行綜合執(zhí)法，分頭處罰），同時整合行政執(zhí)法資源，將交通、通訊和取證設備集中使用，不斷推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。逐步實現機構建設正規(guī)化、人員素質專業(yè)化、經費投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經?；Ｌ幚砗镁C合執(zhí)法機構與其他機構的關系，加強協(xié)調配合，特別是要堅持和完善檢打聯(lián)動機制，抽檢單位要第一時間向執(zhí)法機構通報檢測結果，執(zhí)法機構要參與抽檢工作并根據檢測結果及時啟動立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制。認真落實由本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法律、法規(guī)賦予的職責。既要重視生產服務，也要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測檢驗，也要重視案件查處。合理、合法、規(guī)范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強制等法定職權。

三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據農業(yè)部《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，組織開展行政處罰、行政許可、行政復議等行政執(zhí)法案卷評查，促進規(guī)范執(zhí)法。

四是規(guī)范行政審批工作。把行政權力公開透明運行與行政審批、行政服務有機結合起來，按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的運作方式，規(guī)范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網上即時審批制、告知承諾制、限時辦結制和超時默認制等制度。

五是規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。修訂、市農委行政處罰自由裁量權實施標準及相關工作制度。

六是加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。各級農業(yè)部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產銷售有毒有害食用農產品，非法經營、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執(zhí)法檢查時，發(fā)現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關通報；在查處農業(yè)違法案件過程中，發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送；在查處違法行為過程中，發(fā)現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線索的，應當根據案件的性質，及時向監(jiān)察機關或者人民檢察院移送。

5、強化對行政行為的監(jiān)督

一是主動接受市人大的監(jiān)督，積極報送農業(yè)行政執(zhí)法、農資專項治理工作情況，及時上報農產品質量安全方面的檢驗檢測情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視做好政協(xié)提案的辦理工作。

二是依法開展行政復議工作，改進行政復議案件審議方式，建立和完善行政復議和解、調解制度，積極運用調解方式化解社會矛盾。

三是認真做好行政訴訟案件的應訴工作，繼續(xù)推行行政機關法定代表人出庭應訴制度，重大行政案件由農委和法律法規(guī)授權組織的法定代表人出庭應訴。

四是完善層級監(jiān)督機制。按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督檢查。及時糾正違法或者不當的行政行為

五是高度重視群眾監(jiān)督及新聞媒體的監(jiān)督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認真調查核實，并依法作出處理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

6、開展專項整治，加大執(zhí)法力度

一是繼續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動，對本市核發(fā)的種子生產、經營許可的企業(yè)進行全面檢查。扎實開展春季和秋季種子市場大檢查，從源頭把好種子質量關。重點檢查種子質量、品種真實性、種子標簽、種子生產經營檔案、品種審定及授權和轉基因品種等情況。

二是開展農資打假行動。組織好“春季農資打假保春耕專項行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假專項治理秋季行動”等專項活動，重點打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，圍繞重點產品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強農資市場監(jiān)管，解決農資市場存在的突出問題。

三是強化農產品質量安全監(jiān)管。認真貫徹《安徽省農產品質量安全條例》，推進市、縣農產品質量安全檢測體系建設，建立健全農產品產地準出和質量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預警和應急處置機制。強化對農產品生產基地、“三品一標”生產基地、特色農業(yè)園區(qū)農業(yè)投入品使用的日常監(jiān)管，查處農業(yè)生產過程使用禁限用農業(yè)投入品的違法行為，達到“基地建設規(guī)模化、產地環(huán)境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品流通品牌化、生產經營產業(yè)化”，不斷提高農產品質量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報制度，拓展案件發(fā)現渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光。

7、加強依法行政能力建設

按照農業(yè)部《農業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中對農業(yè)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件“一年一培訓、兩年一審驗、四年一換證”的規(guī)定要求，認真組織全市執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法知識培訓和輪訓，著重強化執(zhí)法人員紀律作風和職業(yè)道德教育，堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實落實農業(yè)執(zhí)法“六不準”，全面提升執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務水平。

三、保障措施

1、加強組織領導，增強做好依法行政工作的責任感和使命感。要把推進農業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實、有考核。建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本部門推進依法行政工作，定期研究部署推進依法行政的具體任務和措施，及時解決本部門依法行政中存在的突出問題。委依法行政工作在委依法行政工作領導小組領導下開展工作。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強農業(yè)依法行政工作作為履行法定職責和建立和諧社會、推進新農村建設的重要措施，作為保護農民利益的重要手段，深刻認識其重要性，以對農民高度負責的態(tài)度，切實做好農業(yè)依法行政工作。

2、細化措施，促進工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務繁雜。各部門要按照方案要求，結合自身工作，細化措施，深入扎實推進依法行政工作。

篇10

近代以來西方的政府職能和依法行政主要經歷了三個階段的演變：

第一個階段（17世紀至19世紀）的特點是消極無為式的依法行政。這一時期依法行政的思想基礎主要是社會契約論和自由放任主義學說，社會契約論認為，國家是人類締結的社會契約的產物。這份社會契約規(guī)定了國家設立、存在的宗旨是保護社會個體的天賦權利與自由。因此，國家權力除了保護社會個體的權利與自由之外，別無它用，不能越雷池一步。自由放任主義認為，社會由個人集合而成，社會的幸福不過是個人幸福的總和。人類均有利己心，何為幸福，何為痛苦，只有個人才會知道。因此，從經濟領域來看，各人應該投資于哪一種事業(yè)，哪一種事業(yè)最有利可圖，與其委托政府來判斷，不如由個人自己判斷，政府不強制、不妨害人們的經濟活動，有利于社會。法律的惟一任務是放任個人自求自己的利益。

在這樣的思想學說指導下，“最好的政府，最少管理”就成為依法行政的重要目標，消極行政就成為依法行政的重要特點。所謂消極行政，就是政府實行無為而治，放任社會自流。“法無授權不得行”是行政行為必須絕對遵守的規(guī)則，議會通過立法與監(jiān)督來約束行政權的運行，司法機關通過司法審查制約行政行為。

第二個階段（19世紀末期至本世紀50年代）的特點是積極包攬式的依法行政。這一時期依法行政的思想基礎是狄驥等人的社會連帶主義。該學說認為，人為社會之動物，不能離開他人而獨存；人與人之間具有連帶關系；公共福利至為重要。社會契約論立足于個體本位，以維護單個的人的利益為依法行政目的。而社會連帶主義則立足于社會、團體本位，以維護社會、團體的利益為依法行政的目的。

在這樣的思想學說指導下，“最好的政府，最大服務”就成為依法行政的重要目標，積極行政就成為依法行政的重要特點。積極行政，就是政府實行公共福利，經濟領域抑強扶弱，政治領域擴大民主（如實行全民公決等）。政府再也不是過去的無為而治的守夜人，而是對過去放任社會、個人從事的一些事務大包大攬，“從搖籃到墳墓，都有行政權在作用”。

第三個階段（本世紀60年代以來）的特點是契約、指導式的依法行政。積極包攬式的依法行政雖然緩和了貧富對立，增進了社會的公共福利，但由于政府直接包攬、包辦社會救濟事業(yè)，缺乏市場機制，因而帶來了政府工作效率低下，政府投資成本大、收益與其不成比例，官員尋租機會多，腐敗之風蔓延。因此，本世紀60年代以來，西方行政改革中一個主要做法就是在提供公共服務的過程中引入行政合同制度（也稱行政契約制度），即政府官員走到“市場”去同商家簽訂種種合同，將某些公共服務以合同的形式承包給私人部門，打破政府壟斷，鼓勵和吸引私人資本投資到原來政府包攬包辦的事業(yè)中。

簡述了西方政府職能和依法行政的三個階段的演變，再來看一看當前中國的政府職能和依法行政。