導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求我國(guó)是社會(huì)主義大國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義政權(quán)的基礎(chǔ)，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本保障，也是人民享有權(quán)益的公共財(cái)富。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠行政手段、通過下達(dá)指令性計(jì)劃的辦法來管理、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，必然要求抓緊研究制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，將實(shí)踐證明是正確的、成功的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國(guó)有資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好、保護(hù)好，把國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

(二)確保改革順利進(jìn)行的迫切需要近年來，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)的改革所取得的偉大成就。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于以前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)富的管理更多依賴行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，且處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及依法治國(guó)的需要極不相符。如何維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，迫切需要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律制度?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布使我國(guó)數(shù)十萬億國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問題有法可依，國(guó)有資產(chǎn)的管理步入了法治新時(shí)代。

(三)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的要求我國(guó)已經(jīng)先后頒布實(shí)施了《公司法》和《物權(quán)法》，為公司治理和物權(quán)保護(hù)提供了一般意義上的法律保護(hù)模式。而《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》則是上述兩法的拓展和延續(xù)，從國(guó)有企業(yè)的公司治理和國(guó)有資產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面，提供了相對(duì)特殊的保護(hù)措施。所以該法承擔(dān)著與前述兩法有效銜接的責(zé)任?！段餀?quán)法》著眼于物權(quán)的一般性，強(qiáng)調(diào)對(duì)抽象權(quán)利主體的一體保護(hù)，無法針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性作出量體裁衣的具體規(guī)定。因此有必要頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，落實(shí)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

二、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的特點(diǎn)

(一)全面涵蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)。其管理可依據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》；對(duì)于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，一般都有專門的單行法進(jìn)行規(guī)定?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這意味著包括金融企業(yè)國(guó)資在內(nèi)的各類企業(yè)國(guó)資都適用本法規(guī)定，同時(shí)又考慮了金融資產(chǎn)的特殊性，使其與現(xiàn)有商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。這樣安排出于兩點(diǎn)考慮：其一，巨額金融資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有相當(dāng)大比例，不容忽視。其二，目前，金融風(fēng)險(xiǎn)不僅影響虛擬經(jīng)濟(jì)還影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而我國(guó)的現(xiàn)狀是不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同的監(jiān)管部門，這不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。把游離于國(guó)有資產(chǎn)管理體系外的金融資產(chǎn)納入本法，為以后出現(xiàn)統(tǒng)一的金融國(guó)有資產(chǎn)出資人留下空間。

(二)清晰界定國(guó)有資產(chǎn)出資人，明確出資人責(zé)任長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)有資產(chǎn)管理的“出資人缺位”現(xiàn)象?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即所謂的“管人、管事、管預(yù)算”。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)管，不同于行使社會(huì)公共管理職能的政府部門的行政監(jiān)管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。另一方面，對(duì)國(guó)資委重新進(jìn)行了定位，只作為出資人，其監(jiān)督職能被剝離了。這就打破了以前用部門監(jiān)管作為主概念的法律關(guān)系，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營(yíng)人、監(jiān)管人、司法人關(guān)系打下了法理基礎(chǔ)。

(三)完善國(guó)企高管管理機(jī)制

導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，除制度缺失、管理不嚴(yán)外，更重要的是“人為”。確保在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中選好人、管好人，成為企業(yè)國(guó)資法的一大亮點(diǎn)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)的相關(guān)高級(jí)管理人員。其中對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的董事和高級(jí)管理人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得在其他企業(yè)兼職；國(guó)有資本控股和參股公司的董事、高級(jí)管理人員相對(duì)寬松，只要求不允許在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。原則上，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。此外，為考核國(guó)家出資企業(yè)管理者的績(jī)效，本法設(shè)立了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核兩項(xiàng)制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國(guó)家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(四)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系實(shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)，不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法不僅對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和審批程序，還從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第四十二條規(guī)定，企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。第五十條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。第五十四條規(guī)定，國(guó)有資

產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。對(duì)管理層收購(gòu)問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。第五十四條規(guī)定，除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式。而這也是國(guó)家第一次用法律的形式保障了產(chǎn)權(quán)交易所的地位和作用。此外，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面，構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

篇2

關(guān)鍵詞：新舊產(chǎn)權(quán)；區(qū)別；思考

一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的歷史沿革

1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[1990]38號(hào)文件）頒布，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記正式拉開了序幕。隨著近20年來企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的組織形式越來越多，越來越復(fù)雜，以往的產(chǎn)權(quán)登記辦法已經(jīng)不能完全的反應(yīng)國(guó)有資本的流向。

2012年，國(guó)務(wù)院制定的新辦法，在一定程度上解決了混合產(chǎn)權(quán)登記問題。新辦法頒布的目的就是為了全面了解和掌握混合所有制下國(guó)家出資企業(yè)及其對(duì)外投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)的總體情況，反映國(guó)有資本在不同級(jí)次、組織形式、地域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部主輔業(yè)的分布情況。這一舉措，標(biāo)志著國(guó)家產(chǎn)權(quán)管理邁上新臺(tái)階，也更加適應(yīng)新國(guó)情。

二、新舊制度區(qū)別

1.登記范圍和內(nèi)容。首先，新辦法明確產(chǎn)權(quán)登記的工作定位由政府部門界定權(quán)屬的確權(quán)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府授權(quán)管理的國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理的行為。簡(jiǎn)單來說，就是在舊辦法下，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的工作定義是對(duì)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)收資本等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為；在新辦法下，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的工作定義是對(duì)國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記管理的行為。其次，新辦法將境內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理統(tǒng)一到登記辦法予以規(guī)范。新辦法第一章第三條明確規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。而在舊辦法下，這類企業(yè)不做登記。

2.登記程序和方式。新辦法與舊辦法在登記程序環(huán)節(jié)上沒有變動(dòng)，都需要經(jīng)歷企業(yè)逐級(jí)上報(bào)、國(guó)家出資企業(yè)審核、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核、核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證和工商登記這幾個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。唯一不同之處在于工商登記資料的補(bǔ)錄上，新辦法要求辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)補(bǔ)錄工商登記資料。

在辦理方式上，新辦法采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)審核相結(jié)合的方式；而舊辦法是人工報(bào)送方式。新辦法下要求填寫的申報(bào)表格更加豐富，在舊辦法的“占有、變更、注銷產(chǎn)權(quán)登記表”的基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為過程信息采集表和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性資料目錄等。

3.存檔方式。舊辦法下，企業(yè)通過審核后，國(guó)資委核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表證作為權(quán)屬憑證、資信證明文件，檔案存放在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新辦法下，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)審核后，國(guó)資委向國(guó)家出資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證；國(guó)資委授權(quán)國(guó)家出資企業(yè)向所屬企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表，并通過登記系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)分別建立檔案管理制度，企業(yè)基礎(chǔ)檔案材料存放在國(guó)家出資企業(yè)。

三、新制度下的先進(jìn)地方

1.加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》三個(gè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，是境外國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的標(biāo)志性文件，形成一套針對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng)“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國(guó)有企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，安全發(fā)展。隨著新國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法的頒布，利用這個(gè)契機(jī)，開展對(duì)境外企業(yè)數(shù)量、級(jí)次、分布及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、投資管理、重大事項(xiàng)管理等全方位的摸底調(diào)查工作，可以更加清晰地理順了境外投資產(chǎn)權(quán)樹。

2.加強(qiáng)參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。新辦法把以往不需要登記的參股企業(yè)納入了登記范圍，登記范圍擴(kuò)大，更加完善了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)樹的關(guān)系。

3.改善工商與產(chǎn)權(quán)登記脫節(jié)問題。新辦法要求企業(yè)先完成產(chǎn)權(quán)登記，再補(bǔ)錄工商資料。解決了工商和產(chǎn)權(quán)脫節(jié)的現(xiàn)象。同時(shí)，也督促了企業(yè)重視產(chǎn)權(quán)登記。

4.網(wǎng)絡(luò)方式高效。不同于舊辦法的人工報(bào)送方式，新辦法利用現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，設(shè)置了專門的報(bào)送軟件，明文規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)審核。并且審核不通過時(shí)直接退回初始提請(qǐng)企業(yè)，而不是逐級(jí)退回。

四、企業(yè)執(zhí)行新辦法遇到的困難

1.不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。在20年來的產(chǎn)權(quán)登記方式都采用人工申報(bào)的情況下，新辦法要求的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)讓很多產(chǎn)權(quán)管理人員或多或少都有點(diǎn)手足無措。特別是一些年紀(jì)偏大的老員工，對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)的操作不熟練，填報(bào)資料的時(shí)候反而降低了效率。

2.參股企業(yè)基礎(chǔ)資料缺失。在補(bǔ)錄數(shù)據(jù)的時(shí)候，本文作者發(fā)現(xiàn)，舊辦法對(duì)參股企業(yè)不做產(chǎn)權(quán)登記這一規(guī)定導(dǎo)致大部分這類企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理重視不夠，而由于新辦法明確規(guī)定參股企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍，所以在收集整理這類企業(yè)時(shí)，產(chǎn)權(quán)登記資料時(shí)缺失現(xiàn)象很嚴(yán)重。更有甚者，由于工商登記資料也保管不當(dāng)，在企業(yè)數(shù)次變更工商登記信息后，無法獲取產(chǎn)權(quán)登記文件要求的“相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生時(shí)間、決策批準(zhǔn)、實(shí)施過程等情況描述，以及國(guó)家出資企業(yè)的審核意見等”資料。嚴(yán)重地影響了新辦法下產(chǎn)權(quán)登記工作的開展。

五、結(jié)論

1.增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理人員的培訓(xùn)。由于新辦法出臺(tái)以后，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)管理人員還處于學(xué)習(xí)階段，增加一些針對(duì)性的培訓(xùn)，可以使其掌握產(chǎn)權(quán)管理的主要政策和基本原則。為繼續(xù)開展產(chǎn)權(quán)登記工作奠定基礎(chǔ)。

2.檔案管理需要加強(qiáng)。由于新辦法對(duì)檔案的存放方式有了一定的改變。這一變化要求各個(gè)產(chǎn)權(quán)登記的單位需要有一套完善的檔案管理方式來保存這類重要的資料。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已完成的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，按照合規(guī)性資料目錄所列資料整理歸檔，分戶建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

篇3

第一條為適應(yīng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部%26lt;關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見%26gt;的通知》(［20__］102號(hào))，根據(jù)國(guó)家及XX市關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合某縣國(guó)有資產(chǎn)行政管理的具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣各類占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱占有單位)。

第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；

(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

(八)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)經(jīng)縣人民政府及其授權(quán)部門批準(zhǔn)，對(duì)整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

第五條占有單位有其他經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。

第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)：

(二)非國(guó)有單位置換資產(chǎn)；

(三)受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)。

第七條占有單位有本規(guī)定所列評(píng)估事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。占有單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第八條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

第九條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；縣級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)由縣政府確定。

(一)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括：

1.縣政府批準(zhǔn)成立授權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)；

2.國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造；

3.國(guó)有企業(yè)整體轉(zhuǎn)制破產(chǎn)項(xiàng)目和債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目；

4.縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)用于境外或外埠投資的項(xiàng)目，與中央、市級(jí)單位合資或合作，并且占控股地位的項(xiàng)目；

5.縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的其它重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

(二)占有單位在評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐之前5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向縣財(cái)政局書面報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況；縣財(cái)政局認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

(三)核準(zhǔn)工作按以下程序進(jìn)行：

1.占有單位應(yīng)于收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后5日內(nèi)上報(bào)其主管部門初審；

(1)授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)所屬企業(yè)報(bào)授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)初審；

(2)各委、辦、局所屬企事業(yè)單位報(bào)各委、辦、局初審。

2.經(jīng)有關(guān)部門初審?fù)夂?，占有單位最遲應(yīng)在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前兩個(gè)月向縣財(cái)政局提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

3.縣財(cái)政局收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合要求的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的審核，下達(dá)核準(zhǔn)文件；不符合要求的，予以退回。縣財(cái)政局認(rèn)為必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與審核。

(四)占有單位提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)向縣財(cái)政局報(bào)送下列文件：

1.有關(guān)部門審查同意轉(zhuǎn)報(bào)縣財(cái)政局予以核準(zhǔn)的文件；

2.資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

3.與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

4.資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其他材料；

5.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估細(xì)表及其軟盤)；

6.資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的承諾函。

(五)縣財(cái)政局主要從以下方面予以審核：

1.進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法并經(jīng)批準(zhǔn)；

2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備評(píng)估資質(zhì)；

3.主要評(píng)估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；

4.評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估報(bào)告的有效期是否明示；

5.評(píng)估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

6.評(píng)估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性作出承諾；

7.評(píng)估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；

8.其他。

第十條除本辦法第九條規(guī)定的核準(zhǔn)項(xiàng)目以外，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。

本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案，是指占有單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)情況專題向縣財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)單位(以下簡(jiǎn)稱授權(quán)單位)、總公司(集團(tuán)公司)、主管委、辦、局報(bào)告并由后者受理的行為。

(一)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作的管理。授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)及其子公司，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位及無上級(jí)主管企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)子公司以下企業(yè)，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位以下的企

事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案工作，由授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)、各委、辦、局負(fù)責(zé)。評(píng)估項(xiàng)目涉及多個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的，按國(guó)有股最大股東的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù)；持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。

(二)辦理備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：

1.占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》；

2.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表可以軟盤方式報(bào))；

3.其它材料。

(三)辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

1.占有單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，對(duì)評(píng)估報(bào)告無異議的，應(yīng)將備案材料逐級(jí)報(bào)送縣財(cái)政局或授權(quán)單位等部門；

2.縣財(cái)政局或授權(quán)單位收到占有單位報(bào)送的備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對(duì)材料不齊全的，待占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。

(四)評(píng)估項(xiàng)目備案后，需對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。

第十一條縣財(cái)政局下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)縣財(cái)政局及授權(quán)單位備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%(含)以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向縣財(cái)政局做出書面說明。

第十三條建立資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目報(bào)告制度，按要求將核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目逐項(xiàng)登記建立檔案，授權(quán)單位應(yīng)于每年6月30日及年度終了15個(gè)工作日內(nèi)將其受理的評(píng)估備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)縣財(cái)政局，由財(cái)政局統(tǒng)一匯總，定期上報(bào)縣政府和市財(cái)政局。

第十四條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查，確保核準(zhǔn)項(xiàng)目、備案項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為的合法性。

第十五條占有單位違反本辦法，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，由縣財(cái)政局根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三十一條的規(guī)定上報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)后予以處罰。

第十六條占有單位違反本辦法，有下列情況之一的，由縣財(cái)政局上報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)后責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

(二)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未辦理；

(三)聘請(qǐng)不符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。

占有單位有前款第(三)項(xiàng)情形的，縣財(cái)政局可以宣布原評(píng)估結(jié)果無效。

第十七條縣財(cái)政局對(duì)占有單位在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可以建議其上級(jí)單位或所在單位給予行政處分。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估過程中有違法違規(guī)行為的，依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定依法處理。

第十九條縣財(cái)政局、授權(quán)單位、有關(guān)部門及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由縣人民政府或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第二十條對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，另行規(guī)定。

第二十一條縣屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。

篇4

固定資產(chǎn)保值增值是兩個(gè)既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。因此，從資產(chǎn)運(yùn)行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個(gè)方面的涵義：其一是為補(bǔ)償固定資產(chǎn)磨損價(jià)值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價(jià)值的更新，而不致于因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂l(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運(yùn)行過程中，從兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)進(jìn)行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個(gè)相對(duì)概念，即從一定的時(shí)間區(qū)域來觀察，某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)市場(chǎng)重估價(jià)值與報(bào)告期某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)按市場(chǎng)價(jià)格的重估價(jià)值相比較，在這兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)上，按同一價(jià)格估價(jià)的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價(jià)值的增值額。由此可見，考核國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個(gè)方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計(jì)算問題；二是按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計(jì)算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額談?wù)勝Y產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貨幣表現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算折舊額時(shí)所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價(jià)上漲過快的條件下，計(jì)算折舊時(shí)，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價(jià)值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購(gòu)買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報(bào)廢，由于物價(jià)上漲，再用這100萬元折舊額就無法購(gòu)買具有原使用價(jià)值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價(jià)值得以補(bǔ)償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時(shí)，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補(bǔ)貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個(gè)時(shí)間階段上所計(jì)算的折舊額之和，能夠滿足從使用價(jià)值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。

固定資產(chǎn)是長(zhǎng)期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過程是：

購(gòu)置建造一交付使用一報(bào)廢一再購(gòu)置建造。

從上述過程可以看出：建（購(gòu)）置是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的始點(diǎn)，報(bào)廢是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的終點(diǎn)。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個(gè)無形貶值量。這個(gè)貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價(jià)上漲率；l，2…n代表時(shí)序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時(shí)，應(yīng)當(dāng)把貶值（Z’）加到折舊額中，進(jìn)入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。

（二）核算折舊的公式設(shè)想。

上面從遞減折舊的觀點(diǎn)，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計(jì)算年折舊額，可以從另外一個(gè)角度觀察這個(gè)問題，即一方面以整個(gè)固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時(shí)間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點(diǎn)到生命的終點(diǎn)，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進(jìn)一個(gè)貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡(jiǎn)得：

現(xiàn)仍以本文前面購(gòu)買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計(jì)算結(jié)果，每年提取13．8909萬元，在10年物價(jià)總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購(gòu)買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計(jì)算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計(jì)算的折舊總額，是無法按照原有固定資產(chǎn)使用價(jià)值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無法保證固定資產(chǎn)保值的。

三、核算折舊額的幾個(gè)具體問題

通過實(shí)例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計(jì)并經(jīng)過推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計(jì)算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時(shí)，仍有下列問題需做進(jìn)一步的研究。

（一）價(jià)格指數(shù)的選擇。

通貨膨脹，物價(jià)上漲，這是一個(gè)普遍的問題。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于各種商品在國(guó)計(jì)民生中的作用不同，因而其物價(jià)上漲幅度是不相同的。因此，在我國(guó)實(shí)際工作中編制有各種性質(zhì)的價(jià)格指數(shù)。那么在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用哪種價(jià)格指數(shù)為宜呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國(guó)固定資產(chǎn)投資價(jià)格的變動(dòng)程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。

（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。

固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算是一個(gè)十分重要經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)系到正確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家財(cái)政收入等問題。因此國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資價(jià)格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)價(jià)格變動(dòng)作出預(yù)測(cè)，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計(jì)算折舊時(shí)采用。當(dāng)然我們不否認(rèn)制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復(fù)雜的工作。但為了保證這項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實(shí)際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實(shí)際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計(jì)算的折舊額和實(shí)際貨幣貶值率計(jì)算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個(gè)差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來講，在年度執(zhí)行過程中，可按貨幣定額貶值率計(jì)算，待年終決算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際貨幣貶值率進(jìn)行調(diào)整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預(yù)計(jì)貶值率折舊額；LI代表實(shí)際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

設(shè)Y=13．8909萬元；L1＝0．07；L＝0．0647

篇5

1．引言 當(dāng)前，一個(gè)新的“城市經(jīng)營(yíng)”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營(yíng)”是指政府根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)公共資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價(jià)值、土地資源價(jià)值、文化環(huán)境價(jià)值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營(yíng)的最大的活化國(guó)有資產(chǎn)，尤其是政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷、對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國(guó)有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營(yíng)的主力軍。如何減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的主題。 2．存在問題分析 在現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實(shí)施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。 規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績(jī)（當(dāng)然這與我國(guó)對(duì)官員政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在問題有關(guān)），加上一些人對(duì)城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識(shí)夠，對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個(gè)矛盾是很難解決的，加上一定時(shí)期的財(cái)力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的方法和要求也不同。對(duì)同一個(gè)待實(shí)施項(xiàng)目來說，由于前后規(guī)劃不同、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費(fèi)。 例如南京市現(xiàn)正在花費(fèi)巨資全力進(jìn)行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時(shí)只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費(fèi)。而正在集中統(tǒng)一進(jìn)行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的資金浪費(fèi)。 （2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個(gè)城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。 眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤(rùn)的最大化是每個(gè)開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計(jì)地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地

率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項(xiàng)指標(biāo)，而在實(shí)際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個(gè)項(xiàng)目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項(xiàng)目是很少的），而土地拍賣價(jià)格是限定容積率情況下的土地價(jià)格，按照土地價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補(bǔ)交土地出讓金，而在現(xiàn)實(shí)的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個(gè)部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時(shí)也造成了土地契稅的部分流失，這是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。 （3）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國(guó)有資產(chǎn)的流失。 國(guó)有企業(yè)改制是大勢(shì)所趨，是國(guó)有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國(guó)有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實(shí)力雄厚的非國(guó)有企業(yè)并購(gòu)、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購(gòu)股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國(guó)有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強(qiáng)企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估的監(jiān)督十分重要。 3．減少國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑 針對(duì)上述存在的三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個(gè)方面加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)： （1）保證城市規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失。 記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時(shí)講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會(huì)尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國(guó)在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針”，如何在實(shí)踐中處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，關(guān)鍵是要保障已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃在實(shí)施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時(shí)有發(fā)生。 例如在《城市規(guī)劃法》中只對(duì)城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對(duì)保障城市總體規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對(duì)政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對(duì)違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。所以，在規(guī)劃管理體制一時(shí)無法改革的情況下（有專家學(xué)者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認(rèn)為這將有利有于城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)），有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進(jìn)行各項(xiàng)城市建設(shè)的法規(guī)、制度和政策，暫時(shí)無財(cái)力實(shí)施

的項(xiàng)目就干脆停止，切忌勉強(qiáng)上馬，零星建設(shè)，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的覆轍，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。 （2）出臺(tái)相關(guān)制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個(gè)管理部門之間的業(yè)務(wù)互動(dòng)機(jī)制，為減少國(guó)有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。 在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個(gè)管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按既定規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的核心管理部門，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測(cè)量進(jìn)行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達(dá)到土地利用效益的最大化，在設(shè)計(jì)方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當(dāng)提高既定容積率。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應(yīng)與房產(chǎn)管理部門及時(shí)溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測(cè)量法規(guī)的規(guī)定實(shí)測(cè)房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費(fèi)收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時(shí)向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補(bǔ)交收據(jù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗(yàn)收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗(yàn)收合格證為開發(fā)商或購(gòu)房者辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。由此可見，只有制定這樣層層互動(dòng)、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。 （3）建立科學(xué)的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估。 有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策和制度，配備資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估專業(yè)人員到體制改革委員會(huì)，與審計(jì)部門一起組成國(guó)有企業(yè)改制智囊團(tuán)，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。 俗話說得好：“實(shí)踐出真知”，只有通過實(shí)踐，才能在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實(shí)踐的不斷修正，有關(guān)管理體制和相關(guān)政策才能得到不斷的補(bǔ)充和完善。當(dāng)然，相關(guān)法規(guī)、政策、制度的出臺(tái)都需要一個(gè)過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補(bǔ)上，最大限度地減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

篇6

1.1國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配不清目前的法律不承認(rèn)地方的國(guó)有資產(chǎn)歸屬地方政府支配，但是事實(shí)上地方政府已經(jīng)在對(duì)地方的資產(chǎn)行駛管理權(quán)，導(dǎo)致地方產(chǎn)權(quán)與中央的產(chǎn)權(quán)不一致。一些地方政府出于自己發(fā)展的需要，憑借行政權(quán)力來支配地方的國(guó)有資產(chǎn)致使中央資產(chǎn)使用脫節(jié)，影響國(guó)家整體的發(fā)展建設(shè)；而中央政府把地方的國(guó)有資產(chǎn)全部收歸中央的做法，也會(huì)極大的挫傷地方國(guó)資委的工作積極性，影響國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用效率。

1.2對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中難免出現(xiàn)一些腐化分子，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成重大的損失，其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是缺乏有效的監(jiān)管體系，尤其是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法項(xiàng)目還不夠完善，一方是對(duì)監(jiān)管的法律不夠重視，另一方面是法律的監(jiān)管不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致管理非常的雜亂、分散，沒有針對(duì)性和強(qiáng)力的約束力。

1.3國(guó)有資產(chǎn)使用的預(yù)算制度還不完善預(yù)算是經(jīng)過法律程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支的計(jì)劃，它指引著國(guó)家資產(chǎn)的投放，是保證國(guó)有資產(chǎn)使用和管理不出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是我國(guó)一些政府部門在使用國(guó)有資產(chǎn)方面卻沒有建立完善的預(yù)算制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用沒有目的性和計(jì)劃性，也不能把國(guó)有資產(chǎn)的作用充分的表現(xiàn)出來。

2國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律制定的探索

2.1必須堅(jiān)持的原則分析國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)家的興衰強(qiáng)弱有直接的關(guān)系，因此在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，必須堅(jiān)持一定的原則：首先，必須依據(jù)《憲法》來制定?！稇椃ā肥俏覈?guó)的根本大法，是一切法律制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法的制定和出臺(tái)，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)法制定的合理性和正確性。其次，堅(jiān)持人民民主的原則。國(guó)家的權(quán)利來自人民，國(guó)有資產(chǎn)也是來自人民的，在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，也必須充分發(fā)揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。再次，細(xì)致具體而又分權(quán)制衡的原則。國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的制定要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行，尤其是各個(gè)政府部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)有不同的使用形式，要想將這些資產(chǎn)真正的用在為公眾服務(wù)上，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部就要將產(chǎn)權(quán)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管的權(quán)力分開設(shè)置，規(guī)定每一種權(quán)力使用者的權(quán)力范圍。

2.2國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容分析經(jīng)濟(jì)法律的制定是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，充分發(fā)揮為群眾服務(wù)的重要職能，就必須解決現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權(quán)限。國(guó)有資產(chǎn)是歸國(guó)家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國(guó)有資產(chǎn)的職權(quán)，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產(chǎn)歸中央政府支配。其次，劃分國(guó)有資產(chǎn)使用的范圍，任何超越規(guī)定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經(jīng)濟(jì)法律的嚴(yán)厲懲處，真正起到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的作用。再次，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)使用的程序，如預(yù)算機(jī)制的制定和執(zhí)行必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，這樣國(guó)有資產(chǎn)的投放才更加有針對(duì)性，收益也會(huì)更大，群眾才能真正享受到國(guó)有資產(chǎn)的福利。

3結(jié)束語

篇7

天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文第一條　為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本市金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。本市實(shí)行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國(guó)家對(duì)本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第四條　市人民政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　市有關(guān)部門根據(jù)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本市部分國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。代表市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。

第六條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定。

第七條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第八條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。

第九條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)以下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)：

(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo);

(二)重大投資、融資，其中投資包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;

(三)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置;

(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊(cè)資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;

(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算;

(六)對(duì)外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng)。

第十條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：

(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)。

(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)，在其依法參與決定公司的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

(三)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批、核準(zhǔn)、備案。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，或者不按時(shí)提交報(bào)告的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第283號(hào))和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理;當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申報(bào)事項(xiàng)不屬于應(yīng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申報(bào)企業(yè)不受理;

(二)申報(bào)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;

(三)申報(bào)事項(xiàng)屬于應(yīng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍，申報(bào)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報(bào)企業(yè)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào)。

第十三條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準(zhǔn)，或者不予決定、審批、核準(zhǔn)的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)10日作出決定。

第十四條　所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：

(一)所出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;

(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國(guó)家不再擁有控股地位的。

第十五條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項(xiàng)決策權(quán)：

(一)在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃;

(二)決定本企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補(bǔ)虧損方案;

(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;

(四)其他重大事項(xiàng)決策權(quán)。

第十六條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。

被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

第十七條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。

第十八條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國(guó)有資本收支預(yù)算。

第十九條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十條　國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十一條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第二十二條　所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國(guó)有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二十三條　國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作。

企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和決策中的法律事務(wù)，對(duì)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。

大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性。

第二十四條　所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

第二十五條　區(qū)縣人民政府對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自20xx年6月9日起施行。

國(guó)有企業(yè)基本定義國(guó)有企業(yè)或稱國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。

篇8

完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國(guó)正在著手制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本文作者從法律角度進(jìn)行思考，澄清對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)，包括國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系進(jìn)行深入分析，思考如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)作出明確的定義，如何明確界定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體、客體和對(duì)象，在文章的最后部分，特別強(qiáng)調(diào)了在立法和實(shí)踐中需要注意區(qū)分，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。本文對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國(guó)有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營(yíng) 法律思考

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中，明確地提出了完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度這一重要課題，并將其作為深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)立法專家座談會(huì)，從會(huì)上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過本文，談?wù)勛约簩?duì)這一問題的法律思考。

一、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的由來

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)又有了新的發(fā)展。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時(shí)，在公司立法中，就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理有過明確規(guī)定?！豆痉ā返谄呤l規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”隨著不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國(guó)務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定為：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。”上述規(guī)定，是確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容

1、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的是探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制。

2、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，授權(quán)方是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

3、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司“經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國(guó)有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要作用

1、在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對(duì)其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對(duì)被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的不足之處

1、從1992年國(guó)務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》以來，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國(guó)有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐中，積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十六大以來，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度有待進(jìn)一步完善。

2、目前，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的法律分析

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，可以說對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)有了新的認(rèn)識(shí)。作者認(rèn)為，可以將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)?！?/p>

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國(guó)有股權(quán)中的國(guó)家股權(quán)，不包括國(guó)有法人股權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個(gè)方面，授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的成員企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體，指的是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國(guó)務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”根據(jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級(jí)的人民政府即國(guó)務(wù)院。

黨的十五屆四中全會(huì)決議對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人雖然仍然堅(jiān)持只能是政府，但在中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國(guó)務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會(huì)決議指出：“積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。”國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股、或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國(guó)務(wù)院、省級(jí)、市（地）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級(jí)人民政府實(shí)行政資分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，主要指的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國(guó)資委，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國(guó)資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實(shí)上并不歸國(guó)資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長(zhǎng)莫及，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實(shí)施前已設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，即被授權(quán)人，必然會(huì)引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必然會(huì)受到其他條件的限制，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體及對(duì)象

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體應(yīng)該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是授予國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的持股權(quán)。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過授權(quán)明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，而這些國(guó)有資產(chǎn)不僅僅指存在于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國(guó)有資產(chǎn)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場(chǎng)方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，從法律的角度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，明確被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司行使出資人權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。

篇9

為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用政策，強(qiáng)化職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附

職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，制定本辦法。

第二條 本辦法所指職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，其中，中等職業(yè)學(xué)校包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。

第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。

第四條 聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)重點(diǎn)滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學(xué)需要。

第二章 人員條件

第五條 聘請(qǐng)的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學(xué)急需的也可聘請(qǐng)退休人員。

第六條 兼職教師的基本條件：

（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熱愛教育事業(yè)，身心健康；

（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學(xué)工作；

（三）一般應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）或高級(jí)工以上等級(jí)職業(yè)資格（職務(wù)），特殊情況也可聘請(qǐng)具有特殊技能，在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽(yù)的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家和省級(jí)傳人；

（四）初次聘請(qǐng)的退休人員，離開原工作崗位的時(shí)間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據(jù)學(xué)校需要而定。

第三章 聘請(qǐng)程序

第七條 職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師可通過對(duì)口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會(huì)聘請(qǐng)。職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)機(jī)制，并納入校企合作基本內(nèi)容。

第八條 面向社會(huì)聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格考察、遴選和聘請(qǐng)程序。基本程序是：

（一）職業(yè)學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，確定兼職教師崗位和任職條件；

（二）職業(yè)學(xué)校對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查、能力考核；

（三）職業(yè)學(xué)校確定崗位人選，并予以公示；

（四）職業(yè)學(xué)校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。

第九條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確兼職教師管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)兼職教師工作的組織實(shí)施。

第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)其進(jìn)行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

第四章 組織管理

第十一條 除通過對(duì)口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時(shí)間、工作方式、工作任務(wù)、工作報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學(xué)期。

第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請(qǐng)兼職教師的職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別為兼職教師繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校為兼職教師購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理和考核評(píng)價(jià)，并將在職人員兼職任教情況及時(shí)反饋給其人事和勞動(dòng)關(guān)系所在單位。

第十四條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。

第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第十六條 有關(guān)部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

第十七條 各級(jí)教育和人力資源社會(huì)保障行政部門將兼職教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，將職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理工作的指導(dǎo)。

第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，按照相應(yīng)系列教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參與職務(wù)評(píng)價(jià)。

第五章 經(jīng)費(fèi)來源

第十九條 建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障兼職教師的報(bào)酬。

第二十條 有條件的地方，可以安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展勢(shì)頭良好、社會(huì)聲譽(yù)較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師。

第二十一條 職業(yè)學(xué)校可以在事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支付兼職教師報(bào)酬。

第六章 附則

篇10

    為了適應(yīng)股份制改造試點(diǎn)和證券公開發(fā)行資產(chǎn)評(píng)估工作的需要，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院91號(hào)令《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)（1992）68號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)批準(zhǔn)確認(rèn)以下評(píng)估機(jī)構(gòu)從事股份制試點(diǎn)向社會(huì)公開發(fā)行股票的資產(chǎn)評(píng)估資格并向社會(huì)公告。

    中發(fā)國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估公司

    中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    中誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    北京立達(dá)建筑審計(jì)事務(wù)所

    中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    中國(guó)投資咨詢公司

    中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    興業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    北京中機(jī)審計(jì)事務(wù)所

    北京會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    深圳資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    深圳中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    蛇口中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    上海大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    上海社會(huì)科學(xué)院會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    廣州資產(chǎn)評(píng)估公司

    天津?qū)徲?jì)事務(wù)所

    江蘇省會(huì)計(jì)師事務(wù)所