導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資產(chǎn)評(píng)估與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校；無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估；管理體系建設(shè)；策略

基金項(xiàng)目：湖北省普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心2016年度開(kāi)放基金項(xiàng)目：“探討文化產(chǎn)業(yè)下的高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理”（項(xiàng)目編號(hào)：HBCIR2016Y005）研究成果

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月17日

一、高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法

隨著我國(guó)高等教育發(fā)展普及化，高校辦學(xué)規(guī)模、生源數(shù)量等急速增長(zhǎng)，加之社會(huì)各界大力支持，積累的無(wú)形資產(chǎn)十分可觀。在這樣的形勢(shì)下，注重高校無(wú)形資產(chǎn)合理評(píng)估，加強(qiáng)管理，至關(guān)重要。具體而言，常規(guī)的高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法主要分為以下幾種：

（一）成本法。成本法又名重置成本法，是一種基于重置估值對(duì)象成本進(jìn)而確定其價(jià)值結(jié)果的估值方法。在高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中，成本法應(yīng)用需著重確定幾項(xiàng)數(shù)據(jù)參數(shù)，包括重置成本、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值以及成新率等。其中，無(wú)形資產(chǎn)重置成本的數(shù)據(jù)取得，可通過(guò)歷史成本調(diào)整和計(jì)算現(xiàn)時(shí)勞務(wù)價(jià)格、事物價(jià)格兩種途徑實(shí)現(xiàn)。功能性貶值即是指科技創(chuàng)新等因素影響造成的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值下降，其估算主要是基于對(duì)比評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)與現(xiàn)時(shí)無(wú)形資產(chǎn)收益差額確定的。經(jīng)濟(jì)性貶值則是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，預(yù)期的無(wú)形資產(chǎn)收益能力貶值。成新率主要反映無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)用效率與時(shí)間之間的關(guān)系，是無(wú)形資產(chǎn)新舊程度的直觀體現(xiàn)。成本法客觀性、穩(wěn)定性的特征，決定了其更適用于教學(xué)類、科研類等以資產(chǎn)重置、更新、補(bǔ)償、投資等為目的的高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。但成本法特殊的估值參數(shù)構(gòu)成，導(dǎo)致其估算結(jié)果容易受多重因素的影響。

（二）收益法。收益法是指基于估值對(duì)象未來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益現(xiàn)值確定的估值方法。收益法作為一種有效的預(yù)期收益估值法，其適用范圍具有一定的局限性。簡(jiǎn)單來(lái)講，采用收益法評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)，需確定評(píng)估對(duì)象可被合理預(yù)測(cè)，同時(shí)可預(yù)測(cè)持有者獲得預(yù)期收益可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠通過(guò)貨幣計(jì)量。收益法的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠客觀真實(shí)地反映高校無(wú)形資產(chǎn)本質(zhì)特征，且符合市場(chǎng)交易原則，有利于維系交易雙方良好關(guān)系。在收益法評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)確定未來(lái)收益額、折現(xiàn)年限及折現(xiàn)率等幾個(gè)常量。其中，未來(lái)收益額的計(jì)算結(jié)果，可通過(guò)銷售收入與銷售收入分成率或銷售利潤(rùn)與銷售利潤(rùn)分成率相乘得出。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，銷售收入分成率為1%～5%之間，銷售利潤(rùn)分成率則為5%～30%之間，具體按照實(shí)際情況而定。高校無(wú)形資產(chǎn)折現(xiàn)年限往往受使用年限和獲利年限雙重因素制約。折現(xiàn)率確定作為無(wú)形資產(chǎn)收益法評(píng)估的重難點(diǎn)，同時(shí)受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率以及通貨膨脹等因素影響。

（三）市場(chǎng)法。相比于上述兩種高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，市場(chǎng)法能夠反映估值對(duì)象時(shí)下一定的市場(chǎng)價(jià)值，且操作流程簡(jiǎn)單、直接，具有較強(qiáng)的公信力和說(shuō)服力。具體來(lái)講，市場(chǎng)法是一種基于高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公允價(jià)值確定的估值途徑，主要通過(guò)對(duì)比相似資產(chǎn)，結(jié)合其差異調(diào)整相關(guān)系數(shù)，進(jìn)而確定高校無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。因此，市場(chǎng)法應(yīng)用需建立在獲取比對(duì)估值對(duì)象與參考表象指標(biāo)、參與及差異基礎(chǔ)之上。而高度活躍、開(kāi)放的市場(chǎng)濟(jì)環(huán)境，為市場(chǎng)法應(yīng)用于高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中提供了利好條件。此外，高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中市場(chǎng)法應(yīng)用，應(yīng)著重驗(yàn)證相似無(wú)形資產(chǎn)“交易市場(chǎng)”或“模擬市場(chǎng)”的存在性與可操作性，并盡可能全面地搜集相關(guān)參照對(duì)象及指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。只有在各個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用條件具備完善的情況下，市場(chǎng)法評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的結(jié)果才能更精準(zhǔn)、更具體、更客觀。

二、高校無(wú)形資產(chǎn)管理體系建設(shè)策略

無(wú)形資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)體系的重要組成部分，其管理工作實(shí)效直接關(guān)乎高等教育可持續(xù)發(fā)展，是一系列教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的保障基礎(chǔ)。在準(zhǔn)確應(yīng)用無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，高校要進(jìn)一步加快無(wú)形資產(chǎn)管理體系建設(shè)進(jìn)度。

（一）提高思想認(rèn)知。思想認(rèn)知是行為實(shí)踐的指導(dǎo)，是一系列工作完善改革的初始。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)教育思想觀念的束縛與影響，高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)存在偏差，過(guò)度強(qiáng)調(diào)其社會(huì)價(jià)值，而忽視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的時(shí)代背景下，高校作為社會(huì)體系中不可或缺的一部分，其發(fā)展應(yīng)始終保持與市場(chǎng)緊密同行。無(wú)形資產(chǎn)積累，是高校文化、規(guī)模、品牌、教育等發(fā)展的客觀體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)高等教育普及化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)亦是社會(huì)資本的重要構(gòu)成。因此，無(wú)論是教育主管部門(mén)，還是高校管理者，都亟須轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念，提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的理性認(rèn)知，深刻領(lǐng)悟其功能價(jià)值地位，并作出應(yīng)有的支持姿態(tài)。在此基礎(chǔ)上，高校要充分發(fā)揮自身的教育陣地作用，注重?zé)o形資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，及時(shí)更新、普及無(wú)形資產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，并逐步納入到課程體系設(shè)置項(xiàng)目中，借此改善工作現(xiàn)狀。同時(shí)，高校還需加強(qiáng)教職工及學(xué)生無(wú)形資產(chǎn)管理創(chuàng)新意識(shí)、參與意識(shí)、保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)，提高他們的道德素養(yǎng)，充分發(fā)揮其主人翁地位，避免無(wú)形資產(chǎn)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，有效防止、違法亂紀(jì)行為。

（二）注重開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用是高校無(wú)形資產(chǎn)管理的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)切實(shí)納入到高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)化全體師生的緊迫感，激勵(lì)他們的創(chuàng)新行為，推動(dòng)高校無(wú)形資產(chǎn)總量擴(kuò)充。其中，無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指高校通過(guò)多元化途徑，挖掘和擴(kuò)充無(wú)形資產(chǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，一旦稍有差池，則可能造成部分資源浪費(fèi)。保質(zhì)保量的無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將促進(jìn)高校整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，而這些又依賴于高校專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍和完善的制度環(huán)境。在此過(guò)程中，高校需建立一支專業(yè)化的無(wú)形資產(chǎn)管理小組，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，并輔以完善的激勵(lì)機(jī)制。另外，高校還需科學(xué)評(píng)估自身無(wú)形資產(chǎn)總量，認(rèn)清其現(xiàn)時(shí)價(jià)值與預(yù)期收益，進(jìn)而建立可行、合理的目標(biāo)規(guī)劃。具體而言，針對(duì)不同的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，高校需選用正確的評(píng)估方法，有機(jī)地將定量評(píng)估與定性評(píng)估結(jié)合在一起，進(jìn)而確定發(fā)展計(jì)劃。此項(xiàng)工作完成后，高?？煞e極接受全體師生的監(jiān)督，最大限度地維持無(wú)形資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值，避免其在轉(zhuǎn)化中無(wú)形流失。

（三）完善工作機(jī)制。法律是我國(guó)治理的根本，為維持社會(huì)穩(wěn)定秩序提供了強(qiáng)有力的保障基礎(chǔ)。現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)管理方面的規(guī)定日趨完善，如《專利權(quán)》、《商標(biāo)權(quán)》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》等?？陀^角度上講，我國(guó)現(xiàn)有無(wú)形資產(chǎn)法律法規(guī)體系依然存在瑕疵，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)分配不均，是未來(lái)修繕工作的重點(diǎn)。以此為引，高校應(yīng)進(jìn)一步完善無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，明確各崗位職責(zé)任務(wù)，保證此項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。管理本身作為一門(mén)學(xué)問(wèn)，是知識(shí)與藝術(shù)的結(jié)合體。在很大程度上，人員素質(zhì)水平直接決定了無(wú)形資產(chǎn)管理工作實(shí)效。因此，高校要著力于管理培訓(xùn)工作，提高無(wú)形資產(chǎn)管理人員的實(shí)踐能力、合作能力以及創(chuàng)新能力等，結(jié)合教育發(fā)展需求，適度補(bǔ)充師資數(shù)量，提高無(wú)形資產(chǎn)的承載量和轉(zhuǎn)化量。信息化時(shí)代背景下，高校還需加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引入，降低無(wú)形資產(chǎn)管理投入成本，提高工作質(zhì)量和效率。此外，高校還應(yīng)建立完善的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，包括保密制度、申報(bào)制度、監(jiān)察制度以及激勵(lì)制度等，有效約束師生行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與管理十分重要和必要。由于個(gè)人能力有限，加之各高校無(wú)形資產(chǎn)積累及管理現(xiàn)狀存在差異，本文作出的研究可能不盡完善。因此，作者希望學(xué)術(shù)界更多地關(guān)注此項(xiàng)研究，深度剖析高校無(wú)形資產(chǎn)管理的本質(zhì)與價(jià)值，結(jié)合現(xiàn)代研究理論，總結(jié)更多有效評(píng)估方法，并指導(dǎo)高校建立和完善無(wú)形資產(chǎn)管理體系。而高校作為無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與管理的實(shí)施主體，應(yīng)從主觀認(rèn)識(shí)上提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，可結(jié)合本文論點(diǎn)，理性分析自身工作實(shí)踐，有針對(duì)性地采取更多有效管理策略，并建立相應(yīng)的體系機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]柯紅巖.高校無(wú)形資產(chǎn)管理研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2015.10.

[2]葛磊.高校資產(chǎn)評(píng)估體系在資產(chǎn)管理中的有效性研究[J].黑龍江高教研究，2015.10.

篇2

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)評(píng)估立法；問(wèn)題；規(guī)范；思考

[中圖分類號(hào)] D470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

《資產(chǎn)評(píng)估法》的起草始于2006年，目前進(jìn)入三審階段。該法草案在二審階段就受到業(yè)界的較大爭(zhēng)議。究其緣由，是因?yàn)楦黝愒u(píng)估利益相關(guān)者博弈的機(jī)會(huì)不均等，多數(shù)部門(mén)意見(jiàn)也不一致。有專家指出，鑒于估價(jià)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，容易被利益集團(tuán)所控制，把調(diào)整的權(quán)利還給市場(chǎng)更為妥當(dāng)。也有人指出，把法律名稱中的“資產(chǎn)”去掉，至少可以達(dá)成一半共識(shí)，而牽頭單位也有待進(jìn)一步商榷，并且在立法依據(jù)上有所欠缺。所以，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估立法的必要性以及相關(guān)的問(wèn)題，有助于更好地推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法落地，真正的契合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展需求。

一、資產(chǎn)評(píng)估立法的現(xiàn)實(shí)必要性分析

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誕生于上世紀(jì)八十年代末，在二十余年的發(fā)展進(jìn)程中，業(yè)務(wù)量不斷的擴(kuò)大，由最初的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，到現(xiàn)在的企業(yè)價(jià)值、拍賣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、抵押貸款等多領(lǐng)域的評(píng)估服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為專業(yè)性的中介服務(wù)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到重要的作用。一方面，確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全、投資者的權(quán)益；另一方面，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序、保障交易公平。所以，在良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境之下，我國(guó)當(dāng)前的各類評(píng)估機(jī)構(gòu)已超過(guò)1萬(wàn)余家，評(píng)估從業(yè)人數(shù)也達(dá)32萬(wàn)余多。然而，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，也正面臨諸多發(fā)展問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)在法律制度建設(shè)方面，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但總體成效甚微，仍滯后于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展步伐。對(duì)此，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)法律制度在該領(lǐng)域中存在的缺陷與不足，有助于資產(chǎn)評(píng)估立法的全面推進(jìn)。那么，具體而言，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)過(guò)于分散，難以形成權(quán)威性

早在1991年，國(guó)務(wù)院就頒布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，除此之外，在證券法、公司法等多部法律中，也涉及關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)。但是，從這些法律法規(guī)的頒布與呈現(xiàn)，我們不難看出，資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)缺乏一致性與系統(tǒng)性。各項(xiàng)規(guī)章制度的表現(xiàn)形式有以部門(mén)規(guī)章的形式表現(xiàn)，也有以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)。而這些表現(xiàn)形式顯然在約束性與權(quán)威性十分缺乏，難以在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的效力。

（二）滯后于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，存在“無(wú)法可依”的現(xiàn)實(shí)尷尬

在二十余年的發(fā)展中，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，當(dāng)前已有的評(píng)估服務(wù)已超出了現(xiàn)行行政法規(guī)的調(diào)整范圍。于是，現(xiàn)行行政法規(guī)滯后于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，“無(wú)法可依”的現(xiàn)實(shí)尷尬，不利于評(píng)估行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。從實(shí)際情況來(lái)看，諸多本應(yīng)規(guī)范的評(píng)估行為，由于現(xiàn)有行政法規(guī)的“短板”，而未能真正實(shí)現(xiàn)。

（三）各項(xiàng)故障制度存在矛盾沖突，弱化其應(yīng)有的效力

不同行政管理部門(mén)在規(guī)章制度的制定過(guò)程中，由于缺乏有效地協(xié)調(diào)溝通，以至于制定的規(guī)章制度矛盾沖突比較突出，對(duì)于同一類問(wèn)題的規(guī)范說(shuō)明，存在不同的規(guī)定。于是，評(píng)估機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，往往表現(xiàn)出諸多的無(wú)奈、無(wú)所適從。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在法治經(jīng)濟(jì)的大背景之下，資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范于健全的法律法規(guī)之中。這就強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)加快資產(chǎn)評(píng)估立法的推進(jìn)，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律制度存在的問(wèn)題與不足，為資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。對(duì)此，在新的歷史時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估立法有著顯著的現(xiàn)實(shí)必要性。

二、資產(chǎn)評(píng)估立法中的需要解決的問(wèn)題

（一）評(píng)估行業(yè)多種資格并存，制約了評(píng)估行業(yè)的發(fā)展

在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的快速發(fā)展下，評(píng)估行業(yè)的資格較多，有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、徒弟估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師等六種，并且分別有國(guó)土資源部、建設(shè)部及財(cái)政部等五部門(mén)實(shí)施歸口管理。在這種行業(yè)資格及管理制度之下，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)處于分割狀態(tài)。這樣一來(lái)，不僅導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的成本增加，而且不利于相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管，出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果失真、缺乏合理性等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在很大程度上影響了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）評(píng)估行業(yè)管理制度不完善，缺乏有效地監(jiān)督管理

對(duì)于不同的資產(chǎn)評(píng)估資格，其管理部門(mén)不同，這就導(dǎo)致管理模式存在差異性。從實(shí)際來(lái)看，有的管理部門(mén)不管評(píng)估人員，而是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；而有些管理部門(mén)干脆將機(jī)構(gòu)與人員的管理由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行。此外，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估人員的資格認(rèn)定，在不用的部門(mén)與專業(yè)之下，其各成一套體系，這顯然加劇了監(jiān)督管理的難度。并且，不同的管理模式，其所形成的監(jiān)管力度不同，于是對(duì)于評(píng)估違法行為難以進(jìn)行有效地懲處，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)混亂的問(wèn)題。

（三）缺乏良好的評(píng)估環(huán)境，受外界因素干擾大

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，這就在很大程度上決定了評(píng)估機(jī)構(gòu)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存，依托于評(píng)估業(yè)務(wù)招攬能力的大小。但是，當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)具有法定與非法定業(yè)務(wù)的性質(zhì)區(qū)分，而相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、委托方在其中控制大量的資產(chǎn)評(píng)估資源。于是，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)的招攬過(guò)程中，這些委托方或管理機(jī)構(gòu)則會(huì)從中提取回扣或業(yè)務(wù)收入分成。此外，對(duì)于評(píng)估的結(jié)果、收費(fèi)等行為，一些政府管理部門(mén)存在隨意干預(yù)的問(wèn)題

（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，評(píng)估師缺乏良好的職業(yè)道德

基于當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，我國(guó)評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)也制定了相應(yīng)的評(píng)估準(zhǔn)則與規(guī)范。但是，評(píng)估師由于專業(yè)水平不足，在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及準(zhǔn)則的理解方面，存在較大的問(wèn)題與不足，以至于評(píng)估行為不規(guī)范、方法運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)。此外，一些評(píng)估師缺乏良好的執(zhí)業(yè)道德，在利益的誘惑之下，做出有違法律、有違職業(yè)道德的行為。

三、資產(chǎn)評(píng)估立法的若干思考

資產(chǎn)評(píng)估立法的推進(jìn)是一個(gè)過(guò)程，也會(huì)一個(gè)系統(tǒng)的工程。在資產(chǎn)評(píng)估立法的過(guò)程中，我們需要明確這么幾個(gè)問(wèn)題：一是“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題；二是“評(píng)估什么”的問(wèn)題；三是“如何評(píng)估”的問(wèn)題。只有這三點(diǎn)問(wèn)題的明確與落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估立法的真正落地。那么，具體而言，主要是：

（一）“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題

在評(píng)估業(yè)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員是執(zhí)行的主體，但同時(shí)也被資產(chǎn)評(píng)估法所約束的對(duì)象。在多元化的市場(chǎng)環(huán)境之下，對(duì)于評(píng)估的需求日益多元化。如果在評(píng)估師資格的劃分上仍沿襲專業(yè)劃分的原則，這顯然仍會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)分割的狀態(tài)。所以，在對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員的管理方面，資產(chǎn)評(píng)估法需要進(jìn)一步明確資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門(mén)。并且，監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職業(yè)行為，對(duì)于存在違法執(zhí)業(yè)的情況需要進(jìn)行處罰。為了更好地指導(dǎo)并監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。

（二）“評(píng)估什么”的問(wèn)題

當(dāng)前，對(duì)于不同的評(píng)估專業(yè)，其已形成了各自的專業(yè)范圍與特點(diǎn)。于是，不同的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)有著各自的框架體系，不同的行政管理部門(mén)有著各自的要求。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況之下，資產(chǎn)評(píng)估立法不僅需要實(shí)現(xiàn)評(píng)估體制的統(tǒng)一，而且需要對(duì)不同行政管理部門(mén)的所轄領(lǐng)域進(jìn)行明確，并建立相關(guān)的規(guī)章制度。也就是說(shuō)，在統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理體制的基礎(chǔ)之上，需要對(duì)不同的資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的具體問(wèn)題，有著對(duì)性的處理。而對(duì)于過(guò)去評(píng)估主體與對(duì)象一并行政管理的情況進(jìn)行剝離開(kāi)來(lái)。這樣，不僅有助于政府部門(mén)的只能轉(zhuǎn)變，而且有助于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員更好地分工協(xié)作。

（三）“如何評(píng)估”的問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，其設(shè)計(jì)資產(chǎn)評(píng)估方法、技術(shù)等諸多方面。這些方面的規(guī)范管理，主要基于資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)的自律管理。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)環(huán)境下，資產(chǎn)評(píng)估立法應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律管理對(duì)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的解決。所以，應(yīng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，以便更好的實(shí)施自律管理。而自律管理的內(nèi)容主要在于完善包括職業(yè)道德、評(píng)估規(guī)范在內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。

其實(shí)，在資產(chǎn)評(píng)估立法中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)如此高的地位，其意義在于：（1）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)擬定并組織實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有助于維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估行為當(dāng)中各方的合法權(quán)益及法律責(zé)任，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的平衡；（2）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可對(duì)于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面的深入研究，并建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的質(zhì)量；（3）進(jìn)一步明確資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的權(quán)利與責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，尤其是在職業(yè)質(zhì)檢、誠(chéng)信檔案管理等方面，建立完善的規(guī)章制度。

綜上所述，在資產(chǎn)評(píng)估立法的推進(jìn)過(guò)程中，存在諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題值得思考。自《資產(chǎn)評(píng)估法》2006年起草，就收到社會(huì)的廣泛關(guān)注。而基于立法的諸多問(wèn)題也是絡(luò)繹不絕。在筆者看來(lái)，首先需要厘清“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題；其次需要搞清楚“評(píng)估什么”的問(wèn)題；最后就是需要落實(shí)“如何評(píng)估”的問(wèn)題。只有各方問(wèn)題的有效解決，各方有利建議的有效汲取，才能確保資產(chǎn)評(píng)估法落地。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]劉玉平.資產(chǎn)評(píng)估立法中若干問(wèn)題的思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（6）

[2]丁靜.資產(chǎn)評(píng)估法：激烈增益凸顯多方利益博弈[J].財(cái)會(huì)信報(bào)，2012（3）

[3]方應(yīng)柳.資產(chǎn)評(píng)估管理體制問(wèn)題及改革設(shè)想[J].中國(guó)證券期貨，2011（12）

篇3

[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán)；專利資產(chǎn)；評(píng)估方法

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）37-0363-01

0 引言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，專利資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其技術(shù)性、理論性、政策性以及時(shí)間性相對(duì)較強(qiáng)，其學(xué)術(shù)研究范圍涵蓋了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)等多門(mén)學(xué)科，其應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋了工農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)。因此，通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)專利資產(chǎn)評(píng)估研究的現(xiàn)狀進(jìn)行把握，并根據(jù)實(shí)踐過(guò)程中的組織與計(jì)劃、協(xié)調(diào)、信息的收集和整理、評(píng)估方法的選擇和鑒別、評(píng)估效果的反饋與評(píng)價(jià)、評(píng)估制度的激勵(lì)與控制等等評(píng)估功能間的相互組合、實(shí)現(xiàn)，如此可完成專利資產(chǎn)的交易、完善專利資產(chǎn)的評(píng)估理論、加強(qiáng)專利資產(chǎn)配置效率等。

1 專利資產(chǎn)評(píng)估方法

1.1 收益現(xiàn)值法

專利資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，收益現(xiàn)值法的本質(zhì)其實(shí)是折現(xiàn)，就是計(jì)算專利資產(chǎn)帶給組織的全部預(yù)期收益的現(xiàn)值，并據(jù)此對(duì)專利資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行初步確定，用過(guò)如下評(píng)估公式進(jìn)行：P=∑[Ri/（1+r）i]（n=1，…，i）。其中，P代表專利權(quán)的重置成本，Ri代表每年新增的凈收益，r 代表折現(xiàn)率，n代表專利權(quán)的有效年限，i 代表年度序號(hào)。

1.2 市場(chǎng)價(jià)值法

部分資產(chǎn)評(píng)估專家認(rèn)為，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估方面可以采用2種以市場(chǎng)為依據(jù)的措施，包括：可比使用費(fèi)率法以及可比市場(chǎng)價(jià)值法。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值法來(lái)說(shuō)，若想運(yùn)用，所交易資產(chǎn)的市場(chǎng)一定要較為活躍，具備一定的可比較的對(duì)象。部分專家認(rèn)為，市場(chǎng)法在專利資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用，首先要保證資產(chǎn)交易市場(chǎng)充分活躍、公平，可以收集到參照物的所有資料，但是由于專利自身具備的特性，還有專利管理制度所形成的約束，僅就目前形勢(shì)來(lái)看，專利資產(chǎn)交易市場(chǎng)還不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。因此，需要結(jié)合市場(chǎng)價(jià)值法以及其他方法。但隨專利資產(chǎn)交易日趨活躍，還有交易的手段、交易方式等等的變革，在一定程度上可以克服可比較問(wèn)題。

1.3 成本法

基于替代經(jīng)濟(jì)原則，形成了成本法。即對(duì)于成本法的處理方式包括兩種：重置成本以及歷史成本。重置成本指在現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)某項(xiàng)專利進(jìn)行重新購(gòu)置或者是申請(qǐng)相同的專利所耗費(fèi)的成本；歷史成本法的核心之處是找出開(kāi)發(fā)某項(xiàng)專利過(guò)程中所耗費(fèi)的成本。選擇歷史成本法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，只需查閱專利創(chuàng)造時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其相關(guān)資料便可達(dá)成目的；但是選擇重置成本法，便要對(duì)購(gòu)置、創(chuàng)造兩種不同的情形進(jìn)行考慮。（1）對(duì)完全購(gòu)置情形進(jìn)行考慮，P=C+a∑Ri/（1+r）i（1+r）i]（n=1，…，i）。其中，P 代表專利權(quán)重置成本，C 代表專利的外購(gòu)成本，a 代表專利資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，Ri為代表每年新增加凈收益，r 代表折現(xiàn)率，n代表專利權(quán)的有效年限，i 代表年度序號(hào)；（2）對(duì)完全創(chuàng)造情形進(jìn)行考慮，P=（C+B1）（1-B3）/（1-B2）+ a∑Ri/（1+r）i。其中，P 代表專利權(quán)重置成本，C代表研發(fā)專利所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)，a代表研發(fā)專利耗費(fèi)的活勞動(dòng)，B1代表研究專利人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的倍加系數(shù)，B2代表研發(fā)專利的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，B3代表專利權(quán)價(jià)值損失率，Ri代表專利權(quán)每年的新增凈收益，n 代表專利權(quán)的有效年限，i代表年度序號(hào)。由于發(fā)明專利具有明顯的“唯一性”，自行創(chuàng)造的難度較大，可購(gòu)置的參照對(duì)象也無(wú)法找到。所以，在專利資產(chǎn)的重置成本分析過(guò)程中，完全購(gòu)置以及完全創(chuàng)造在一定程度上還屬于理論假設(shè)，需要有機(jī)結(jié)合完全購(gòu)置與完全創(chuàng)造的評(píng)估思路。

1.4 比例法

比例法是將有形資產(chǎn)作為參照，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行估算的一種方式。大部分專利權(quán)交易時(shí)，并不僅僅是專利權(quán)的交易，還有其他方面比如專利權(quán)的載體以及相關(guān)配套設(shè)備、配套設(shè)施等交易。所以，交易雙方可以在明確總資產(chǎn)的價(jià)值時(shí)，依據(jù)當(dāng)中專利資產(chǎn)的比例對(duì)專利資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確定。若不明確總資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，需預(yù)先評(píng)估有形資產(chǎn)，再進(jìn)行專利資產(chǎn)價(jià)值的推算。

2 專利資產(chǎn)評(píng)估方法的未來(lái)研究趨勢(shì)

依據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，不難看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中關(guān)于專利資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估研究方面，包括了不同傳統(tǒng)專利資產(chǎn)評(píng)估方法的適用性研究、新專利資產(chǎn)評(píng)估方法的開(kāi)發(fā)性研究、專利資產(chǎn)交易特點(diǎn)與內(nèi)在機(jī)理等的研究等不同方面，研究深度與研究廣度均有較大提高，但是需要改進(jìn)的問(wèn)題還有很多，主要涵蓋如下幾方面：

2.1 專利資產(chǎn)交易評(píng)估方法的內(nèi)在機(jī)理研究

首先，目前的研究多數(shù)是以靜態(tài)角度，從成本與收益的觀點(diǎn)出發(fā)，靜止評(píng)估專利資產(chǎn)，并沒(méi)有涉及到動(dòng)態(tài)指標(biāo)，也沒(méi)有給出明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)以及選擇方法，從而降低已開(kāi)發(fā)評(píng)估方法對(duì)于實(shí)踐的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)意義；其次，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易特點(diǎn)相關(guān)，評(píng)估方法內(nèi)在機(jī)理方面的研究相對(duì)較少，尤其是專利資產(chǎn)存在差異、專利資產(chǎn)交易信息不對(duì)稱、交易主體地位不對(duì)等以及專利產(chǎn)品市場(chǎng)有差異時(shí)，依據(jù)目前來(lái)看，很少有研究提到上述的情形，也很難看到上述條件下研究專利資產(chǎn)評(píng)估方法的內(nèi)在機(jī)理相關(guān)文章，因?yàn)槿鄙賹?duì)內(nèi)在原理的討論，所以，評(píng)估者只能知道是怎么回事，究其原因，可能連自己也不知道，如此是無(wú)法有效選擇專利資產(chǎn)評(píng)估的方法。

2.2 傳統(tǒng)專利資產(chǎn)評(píng)估方法的適用性研究

目前的研究主要是“嫁接技術(shù)”。就是直接將成熟的有形資產(chǎn)評(píng)估方法嫁接至專利資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐當(dāng)中，沒(méi)有對(duì)專利資產(chǎn)本身的特殊性進(jìn)行充分考慮；與此同時(shí)，嫁接過(guò)程中，沒(méi)有深入研究各個(gè)有形資產(chǎn)評(píng)估方法在專利資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用條件與范圍、設(shè)置關(guān)鍵變量等內(nèi)容；還有，因?yàn)闆](méi)有深入研究適用性等問(wèn)題，尤其是對(duì)“嫁接“過(guò)程中的利弊分析等的比較分析較為淺薄，因此，評(píng)估者在優(yōu)化選擇多數(shù)專利資產(chǎn)評(píng)估方法過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 新專利資產(chǎn)評(píng)估方法的開(kāi)發(fā)性研究

因?yàn)闆](méi)有深入研究專利資產(chǎn)和有形資產(chǎn)間的區(qū)別，從而導(dǎo)致多數(shù)的研究均采用了“嫁接技術(shù)”，在專利資產(chǎn)評(píng)估的理論以及實(shí)踐過(guò)程中直接使用有形資產(chǎn)評(píng)估方法，而基于專利資產(chǎn)特征進(jìn)行的科學(xué)性以及實(shí)用性的評(píng)估方法研究遲遲沒(méi)有結(jié)果，幾乎停滯。例如：基于專利資產(chǎn)生命周期內(nèi)的價(jià)值評(píng)估方法的創(chuàng)新研究，專利資產(chǎn)的交易主體與交易環(huán)境的評(píng)估理論及評(píng)估技術(shù)的研究等方面。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，資產(chǎn)評(píng)估的目的很明確。就是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，達(dá)到資產(chǎn)保值及增值，確保資產(chǎn)所有者、使用者以及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益等。在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的當(dāng)事人、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估主體、評(píng)估目的、評(píng)估程序、評(píng)估原則、評(píng)估方式以及評(píng)估目標(biāo)等關(guān)鍵的因素都要考慮到，這就要求我們?cè)谶x擇相關(guān)評(píng)估方法過(guò)程中，要保持較為務(wù)實(shí)、彈性的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

[1] 范曉波：論知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估[J].理論探索，2006（5）

[2] 林圣哲，薛求知. Black-Scholes模型應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)的研究[J].科技導(dǎo)報(bào)，2005，（11）：43-47.

[3] 賀武，劉平.基于實(shí)物期權(quán)的專利權(quán)估值方法[J].財(cái)會(huì)月刊，2005，（20）：14-15.

[4] 周英男，李昕楊，王雪冬.專利初始靜態(tài)價(jià)值的實(shí)物期權(quán)評(píng)估模型研究[J].科學(xué)學(xué)與科技管理，2007，（6）：9-12.

作者簡(jiǎn)介

篇4

    「實(shí)施日期1993.08.24「正文     通知

    國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

    為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕68號(hào)）和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定》（國(guó)資辦發(fā)〔1993〕12號(hào)）文件的精神，加強(qiáng)對(duì)證券業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范管理，保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公開(kāi)發(fā)行上市股票的股份制試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制試點(diǎn)公開(kāi)發(fā)行上市股票的企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)工作，中央企業(yè)須經(jīng)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審查后報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局辦理。

    上述地方企業(yè)在本通知前已經(jīng)在地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理評(píng)估立項(xiàng)的，可不再補(bǔ)辦，但須抄報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局備案。

篇5

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估 會(huì)計(jì)計(jì)價(jià) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)業(yè)，兩個(gè)行業(yè)在資產(chǎn)業(yè)務(wù)中因?qū)I(yè)分工而產(chǎn)生內(nèi)在的聯(lián)系，又因工作性質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異而有區(qū)別。本文試圖從我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的產(chǎn)生歷史背景入手，更深層

次地認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)，以更好地利用會(huì)計(jì)信息為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)服務(wù)，提升資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展與管理歷史

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展史，也是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)管理體制的演變歷史。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展20多年來(lái)，管理的手段、方法多種多樣，在不同歷史條件下各有差異，但總體上可以歸納為以下幾個(gè)階段。

1、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》頒布標(biāo)志著資產(chǎn)評(píng)估業(yè)產(chǎn)生

該辦法明確規(guī)定了全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理的政府職能部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，同時(shí)還規(guī)定了將審批評(píng)估機(jī)構(gòu)納入國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)定了被評(píng)估資產(chǎn)的管理范圍、評(píng)估的程序和方法及法律責(zé)任等。由于國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)資產(chǎn)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院第91號(hào)令的頒布為發(fā)展統(tǒng)一的評(píng)估行業(yè)奠定了基礎(chǔ)，保證了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的健康有序發(fā)展。

2、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立標(biāo)志資產(chǎn)評(píng)估管理由政府管理向行業(yè)自律管理過(guò)渡

資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)特點(diǎn)決定了行業(yè)自律管理是其不可或缺的一種管理方式。根植于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)雖然在發(fā)展伊始得到政府的扶持和干預(yù)，但行業(yè)自律管理作為其發(fā)展方向應(yīng)該得到逐步實(shí)現(xiàn)。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)就扮演了這樣一個(gè)角色，它既受政府的管理和監(jiān)督，又協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)政策。作為獨(dú)立的社團(tuán)組織，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)具有跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的特點(diǎn)，使資產(chǎn)評(píng)估管理工作覆蓋整個(gè)行業(yè)。

之所以說(shuō)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的成立標(biāo)著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)管理由政府管理向自律管理過(guò)渡，是因?yàn)閺钠浒l(fā)展軌跡來(lái)看，首先獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門(mén)并存（1993年）；然后資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與評(píng)估行政管理部門(mén)合二為一（1994年）；1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)再次成為一個(gè)真正的行業(yè)自律組織。從理論上說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。從中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的職能角度分析，盡管其從構(gòu)架上具有了行業(yè)自律管理的特征，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革尚未完成的條件下，其并沒(méi)有真正具備行業(yè)自律管理的本質(zhì)特征。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，不僅需要形式上的變化，更需要實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變化。

3、實(shí)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度標(biāo)志由重視機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向注重資產(chǎn)評(píng)估人員管理

資產(chǎn)評(píng)估考試制度的建立，一是有利于促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理，為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員擺脫政府部門(mén)干預(yù)，獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。二是有利于提高資產(chǎn)評(píng)估人員的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，從而促進(jìn)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展。三是強(qiáng)化了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。尤其是從1998年6 月1日開(kāi)始實(shí)行的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽字制度使評(píng)估師的責(zé)權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)估師的行為。四是有利于與國(guó)際慣例接軌，通過(guò)與其他國(guó)家對(duì)評(píng)估師資格的對(duì)等管理來(lái)加強(qiáng)與國(guó)際評(píng)估市場(chǎng)的聯(lián)系。1999年10月國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)在北京舉行年會(huì)，2000年7 月中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)赴美國(guó)參加世界評(píng)估師大會(huì)等等，進(jìn)一步加強(qiáng)了中外評(píng)估師之間的聯(lián)系。

4、《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化操作

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估操作規(guī)程和操作標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)自行擬定評(píng)估操作方法和規(guī)程，對(duì)于同一類資產(chǎn)，各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估程序、規(guī)則各不相同。但是經(jīng)過(guò)若干年的積累，資產(chǎn)評(píng)估理論研究取得了一定的進(jìn)展，評(píng)估操作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。制定《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》有利于提高評(píng)估業(yè)務(wù)水平，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，也為以后制定行業(yè)統(tǒng)一評(píng)估準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)。

5、《中國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則》標(biāo)志我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的創(chuàng)新

從1998年起，財(cái)政部開(kāi)始起草《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》。1999年下半年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行清理整頓，將中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和注冊(cè)稅務(wù)師管理中心合并到中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，實(shí)行“一個(gè)協(xié)會(huì)，一套班子，三種資格并存，三個(gè)行業(yè)統(tǒng)一管理”。

6、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―無(wú)形資產(chǎn)》標(biāo)志中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系初步形成

財(cái)政部2001年頒布了第一個(gè)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―無(wú)形資產(chǎn)》，2004年又頒布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》，標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的初步形成。2007年11月28日，財(cái)政部在北京人民大會(huì)堂了新資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。對(duì)于經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展才形成的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，有人認(rèn)為“中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則嚴(yán)重滯后”，也有人將資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中存在問(wèn)題歸結(jié)于資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的不完善。本文認(rèn)為，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則作用的認(rèn)識(shí)取決于資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的定位。

綜上所述，從資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的原因或服務(wù)手段來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量或價(jià)值判斷的過(guò)程，而資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量或價(jià)值判斷本身就是會(huì)計(jì)核算的前提和基礎(chǔ)，在資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中，資產(chǎn)評(píng)估工作也與會(huì)計(jì)工作也存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

二、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系

從資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科與會(huì)計(jì)學(xué)科的發(fā)展史來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估學(xué)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新型邊緣學(xué)科，而會(huì)計(jì)學(xué)科是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段由于人們管理生產(chǎn)的客觀需要而產(chǎn)生的，因此會(huì)計(jì)學(xué)科發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科。資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科與會(huì)計(jì)學(xué)科的歸屬問(wèn)題一直是資產(chǎn)評(píng)估理論研究焦點(diǎn)與難題，目前主要有兩個(gè)學(xué)派。一些專家學(xué)者認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中產(chǎn)生的；另一些專家學(xué)者認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估是會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)管理學(xué)科的延伸學(xué)科，應(yīng)歸屬管理學(xué)科。本文比較贊同資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)同屬管理學(xué)的觀點(diǎn)，主要原因是兩者存在著以下內(nèi)在關(guān)系。

1、資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)核算的對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)

從國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)中可以看出，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的分類簡(jiǎn)單采取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的資產(chǎn)分類設(shè)計(jì)，整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果也是以資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)的呈報(bào)方式。其主要原因有兩個(gè)。一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于資產(chǎn)分類在總分類賬戶層次上主要考慮資產(chǎn)工程技術(shù)特點(diǎn)，把全部資產(chǎn)劃分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等幾大類。這樣劃分對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估中專業(yè)技術(shù)分工和搜集整理信息資料是基本適用的，因而總分類賬戶可以作為資產(chǎn)評(píng)估分類依據(jù)。二是資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的背景使得資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象按會(huì)計(jì)要素分類成為必然。由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估初期是在創(chuàng)辦中外合資企業(yè)中建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)由于持續(xù)的物價(jià)上漲，企業(yè)資產(chǎn)的賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其市場(chǎng)價(jià)值，以歷史成本計(jì)價(jià)的會(huì)計(jì)體系不能反映資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值，為維護(hù)國(guó)家權(quán)益就必須通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估方法對(duì)中方資產(chǎn)價(jià)值按評(píng)估值進(jìn)行調(diào)整，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果是會(huì)計(jì)科目分別陳述。

2、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方法成為資產(chǎn)評(píng)估的主要依據(jù)

資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)某一資產(chǎn)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行合理判斷、評(píng)估，評(píng)估的主要信息來(lái)源于會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。對(duì)資產(chǎn)重置成本、各種貶值因素、資產(chǎn)預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算都離不開(kāi)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的支持，沒(méi)有會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)形成的會(huì)計(jì)資料，資產(chǎn)評(píng)估就會(huì)變成無(wú)源之水，因此會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性直接影響到資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。另外，資產(chǎn)評(píng)估中還大量運(yùn)用會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方法。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)要素進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)該采取歷史成本，采用重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，所確定的會(huì)計(jì)要素金額應(yīng)當(dāng)能夠取得并可靠計(jì)量。而資產(chǎn)評(píng)估方法中也包括現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法和重置成本法。由于目前我國(guó)資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)于資產(chǎn)未來(lái)收益的預(yù)測(cè)還存在條件限制，目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估主要還是采取重置成本法，因此國(guó)內(nèi)大部分資產(chǎn)評(píng)估都以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

3、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論可以作為會(huì)計(jì)核算計(jì)價(jià)的重要依據(jù)

我國(guó)《資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中明確規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)占有單位在資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)，與國(guó)外公司、企業(yè)和其他組織或個(gè)人合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估?！辟Y產(chǎn)評(píng)估結(jié)論可能是增值也可能是減值。根據(jù)《稅法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值調(diào)整企業(yè)賬面價(jià)值，計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備也可以參考資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。另外，在企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并和重組等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果都可能是企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后重新建賬、調(diào)賬的主要依據(jù)。

4、資產(chǎn)評(píng)估理論、準(zhǔn)則體系與會(huì)計(jì)理論、準(zhǔn)則體系存在相互借鑒

我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“投資、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、企業(yè)改制等涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況下資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)，企業(yè)可以根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)賬或建賬”。這使得資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)之間關(guān)系更加緊密。另外，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的許多理論與方法，如折舊理論、成本理論、價(jià)值理論和貨幣時(shí)間價(jià)值理論等，都借鑒了會(huì)計(jì)理論。另外，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中承認(rèn)的某種條件下的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，可以作為會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的依據(jù)；在資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中，也有許多會(huì)計(jì)的原始數(shù)據(jù)及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以作為資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。

5、二者職業(yè)監(jiān)管都是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員以行業(yè)協(xié)會(huì)管理為主

兩者主要從業(yè)機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所）與人員（注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)評(píng)估師）都以提供中介服務(wù)為主，都要遵循客觀、公平、公正的執(zhí)業(yè)原則，以獨(dú)立第三者身份從事工作，對(duì)職業(yè)道德的要求都提升到最高層次，且要對(duì)自己的專業(yè)工作承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

三、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)差異分析

分析資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科與會(huì)計(jì)學(xué)科的發(fā)展史，本文認(rèn)為兩者存在著理論差異、目標(biāo)與職能差異、假設(shè)前提條件差異、計(jì)價(jià)方法差異、計(jì)價(jià)結(jié)果差異、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)差異等。

1、兩者基本理論的差異

會(huì)計(jì)以貨幣為計(jì)量單位，以“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”為平衡公式，反映會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益在靜態(tài)狀態(tài)下的平衡關(guān)系，主要設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬和編制財(cái)務(wù)報(bào)告等主要核算方法為理論依據(jù)。而資產(chǎn)評(píng)估是融會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)、法律、審計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查及相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等于一體的適用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理需要的邊緣學(xué)科，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)性、市場(chǎng)性、預(yù)測(cè)性、公允性和咨詢性。從學(xué)科理論來(lái)看，會(huì)計(jì)學(xué)科是一門(mén)學(xué)科理論比較成熟和系統(tǒng)管理學(xué)科，它的法規(guī)體系比較健全完整。而資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科理論在許多領(lǐng)域還存在較大分歧，一些概念不清、法律空缺、準(zhǔn)則不全、理論與實(shí)際認(rèn)知差異較大，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論往往存在一定可操作區(qū)間，這也是國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則不像國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣被普遍遵循和應(yīng)用的原因。

2、兩者目標(biāo)與職能差異分析

從目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》認(rèn)為：“會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為企業(yè)投資人、債權(quán)人、政府部門(mén)與其他會(huì)計(jì)信息使用者提供他們決策所需要的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息，從而為企業(yè)管理服務(wù)?！睍?huì)計(jì)工作主要以會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)核算技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通過(guò)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)量、記錄、核算和報(bào)告對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量進(jìn)行完整公允的報(bào)告。而資產(chǎn)評(píng)估作為一種專業(yè)人員對(duì)特定時(shí)點(diǎn)及約束條件下資產(chǎn)價(jià)值的估計(jì)和判斷的社會(huì)中介服務(wù)，主要為委托方提供合理的資產(chǎn)價(jià)值咨詢意見(jiàn)。資產(chǎn)評(píng)估的目標(biāo)是為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和交易服務(wù)，主要以經(jīng)濟(jì)分析理論和專項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值識(shí)別技術(shù)為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行價(jià)值判斷。因此，評(píng)估、咨詢是資產(chǎn)評(píng)估的基本職能；而會(huì)計(jì)主要是通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等方式，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映與監(jiān)督單位財(cái)務(wù)收支情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及財(cái)務(wù)成果情況的一種社會(huì)活動(dòng)，會(huì)計(jì)的基本職能是反映與監(jiān)督。

3、兩者前提條件的差異分析

會(huì)計(jì)核算的前提（或假設(shè)）基礎(chǔ)是單位應(yīng)當(dāng)遵循會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量四項(xiàng)原則，這四項(xiàng)前提基礎(chǔ)是互為一體、缺一不可，其基本核算方法也是唯一的。但資產(chǎn)評(píng)估適用的前提基礎(chǔ)包括利益變動(dòng)主體假設(shè)、資產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)、有效市場(chǎng)存在假設(shè)等，其假設(shè)組合具有多樣性特點(diǎn)，在不同假設(shè)前提條件下所選用的評(píng)估方法得出的評(píng)估結(jié)果具有差異性特點(diǎn)。會(huì)計(jì)的各項(xiàng)假設(shè)是會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)的充分必要條件，而資產(chǎn)評(píng)估的各項(xiàng)假設(shè)是資產(chǎn)評(píng)估充分條件，并非必要條件。由于會(huì)計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估所適用前提條件的差異，會(huì)計(jì)所引用的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論存在著限定性，一般比較適合引用持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提條件下的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。

4、兩者方法上的差異分析

在會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)中就資產(chǎn)論資產(chǎn)，目的是使貨幣能夠客觀地反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值量。而資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)是就資產(chǎn)論權(quán)益，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值反映資產(chǎn)的效用，并以此作為取得收入或確定組織、實(shí)體中權(quán)益的依據(jù)。兩者目標(biāo)的不同，導(dǎo)致了兩者方法上的差異。會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方法包括設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)清查和編制財(cái)務(wù)報(bào)告，它們相互配合應(yīng)用，構(gòu)成一個(gè)完整的會(huì)計(jì)方法體系；會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方法主要以歷史成本計(jì)價(jià)，以實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事實(shí)為依據(jù)，采取上述方法如實(shí)記載。而資產(chǎn)評(píng)估方法主要有成本法、市場(chǎng)法和收益法，采取不同評(píng)估方法反映不同計(jì)價(jià)方式。因此不難看出，會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)反映的是過(guò)去發(fā)生的業(yè)務(wù)，而資產(chǎn)評(píng)估是以現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的客觀事實(shí)為依據(jù)，加上評(píng)估人員的職業(yè)判斷及推理而計(jì)算出結(jié)果。會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)具有唯一性，而資產(chǎn)評(píng)估依據(jù)具有推理性和判斷性。

5、兩者結(jié)果的差異分析

會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是資產(chǎn)原始?xì)v史成本，并且只要符合客觀性原則，在查證相同數(shù)據(jù)之后基本會(huì)得出相同的計(jì)量結(jié)果和結(jié)論。資產(chǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是特定資產(chǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)同一資產(chǎn)由于在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)、采取不同方法進(jìn)行評(píng)估會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)估結(jié)果。

6、兩者依據(jù)的差異分析

會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)價(jià)的依據(jù)是《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和相關(guān)具體核算辦法，這種依據(jù)比較全面科學(xué)，只有少數(shù)業(yè)務(wù)采取方法具有可選擇性。資產(chǎn)評(píng)估依據(jù)的是《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》和相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估方法選擇方面評(píng)估機(jī)構(gòu)具有可選擇權(quán)，受國(guó)家相關(guān)政策影響比較大，這些都給資產(chǎn)評(píng)估帶來(lái)很大影響，其理論依據(jù)和法規(guī)較少。

四、結(jié)論

本文以資產(chǎn)評(píng)估學(xué)的發(fā)展歷史作為研究資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，其目的是幫助資產(chǎn)評(píng)估學(xué)在未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中找到其發(fā)展方向。資產(chǎn)評(píng)估學(xué)作為一門(mén)新型邊緣學(xué)科，它融管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)等多學(xué)科為一體。資產(chǎn)評(píng)估學(xué)的發(fā)展歷史較短，理論基礎(chǔ)薄弱，法規(guī)體系不健全，但市場(chǎng)前景廣闊；同時(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，絕大多數(shù)人員是從會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)科比較精通。因此，比較研究資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的關(guān)系，有助于幫助資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員提高對(duì)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科的認(rèn)識(shí)，更好地提升他們的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，有益于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展壯大。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

1.1起步階段(1989年——1990年)

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令形式了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法等評(píng)估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評(píng)估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)(IVSC)。協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時(shí)建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度，完善了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)劃歸財(cái)政部，政府管理與行業(yè)管理相對(duì)分離。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(［2001］102號(hào))，之后財(cái)政部相繼制定了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》等六個(gè)配套改革文件。這些措施是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式上的重大變革，財(cái)政部將評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理整頓鑒證類中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部的統(tǒng)一安排，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。合并后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估和審計(jì)兩個(gè)行業(yè)、兩種資格進(jìn)行管理，同時(shí)保留中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的牌子，在國(guó)際交流和評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國(guó)資委。財(cái)政部則作為政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不分的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理完全分離，使評(píng)估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。

2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見(jiàn)》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財(cái)政部決定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號(hào)文件的要求，財(cái)政部組織在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國(guó)已有3400多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，30000多人通過(guò)考試取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。自1998年以來(lái)，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)累計(jì)完成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估約15萬(wàn)億元。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，十多年來(lái)，在國(guó)有企業(yè)改制、資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。

2我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1評(píng)估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評(píng)估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟(jì)生活中先后介入評(píng)估行業(yè)的部門(mén)有財(cái)政(國(guó)有資產(chǎn))、國(guó)土資源、建設(shè)、計(jì)劃(物價(jià))等9家部門(mén)，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估員、價(jià)格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，價(jià)格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場(chǎng)，注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師被并入注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，集體資產(chǎn)評(píng)估員資格被取消，珠寶首飾評(píng)估也被納入到了評(píng)估業(yè)的組成部分中，但目前我國(guó)依然有五六種評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響較大的有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費(fèi)辦法，在實(shí)際工作中既造成了評(píng)估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評(píng)估、重復(fù)收費(fèi)的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)；還導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割。而且評(píng)估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評(píng)估機(jī)構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問(wèn)題，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)難以發(fā)展壯大，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知度不高。

2.2評(píng)估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的法律。我國(guó)目前的評(píng)估法規(guī)體系是以《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門(mén)頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺(tái)地方性評(píng)估規(guī)章補(bǔ)充、行業(yè)協(xié)會(huì)輔之以自律規(guī)范并有國(guó)家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評(píng)估人員復(fù)雜，隊(duì)伍不過(guò)硬

資產(chǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是評(píng)定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評(píng)估的結(jié)果可想而知。同時(shí)評(píng)估作為一個(gè)完整的知識(shí)體系涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、機(jī)械、建筑、經(jīng)濟(jì)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估人員大多是由會(huì)計(jì)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，評(píng)估范圍受限。同時(shí)評(píng)估師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，我國(guó)本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評(píng)估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對(duì)滯后，評(píng)估準(zhǔn)則體系尚待完善

應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估理論已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估假設(shè)、價(jià)值類型、評(píng)估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)于評(píng)估的三大方法及其程序以及評(píng)估報(bào)告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評(píng)估理論問(wèn)題上我們和先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問(wèn)題，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果如何為會(huì)計(jì)報(bào)告服務(wù)等。更重要的是我國(guó)目前的資產(chǎn)評(píng)估理論更多的是從便于指導(dǎo)實(shí)務(wù)角度論述的，如會(huì)計(jì)學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評(píng)估原理還是空白。我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個(gè)基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個(gè)具體準(zhǔn)則(無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見(jiàn)、指南的形式出現(xiàn)，雖說(shuō)也基本滿足了評(píng)估實(shí)踐的需要，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理，變多頭管理、政出多門(mén)為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來(lái)，并出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估管理政出多門(mén)，才導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)

一、評(píng)估行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也正是緣于此，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個(gè)中介行業(yè)。這是解決我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。顯然這樣做會(huì)觸動(dòng)一些部門(mén)的利益，但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，利大于弊，長(zhǎng)痛不如短痛。新晨

3.2加快立法程序，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理問(wèn)題，出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評(píng)估人員素質(zhì)

我國(guó)的評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與教育部門(mén)協(xié)商資產(chǎn)評(píng)估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國(guó)目前有些院校已開(kāi)設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估的?？平逃?，本科教育也已有個(gè)別開(kāi)設(shè)。但各個(gè)學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會(huì)出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

篇7

第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。

第五條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評(píng)估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；

(四)非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

(九)資產(chǎn)涉訟；

(十)收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

(十一)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

(十二)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒(méi)有違法、違規(guī)記錄；

(二)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng)；

(四)與企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準(zhǔn)與備案

第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

(一)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；

(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

(四)選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況；

(五)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附件1)；

(三)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；

(六)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；

(七)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

(八)其他有關(guān)材料。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

(八)評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

(九)參與審核的專家是否達(dá)成一致意見(jiàn)。

第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；

(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

(一)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份(附件2)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；

(三)與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；

(四)其他有關(guān)材料。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

(一)資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(四)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

(六)評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：

(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

(二)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

(五)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；

(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；

(七)評(píng)估工作底稿；

(八)評(píng)估依據(jù)的合理性；

(九)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

(十)其他有關(guān)情況。

第二十五條省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門(mén)，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查工作不予配合的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三十一條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十二條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開(kāi)單位所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)重組;評(píng)估誤差

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年11月7日

證券市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一顆耀眼的明星，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為上市公司與投資者之間的紐帶在兩者之間建立信任的橋梁，從而促進(jìn)了我國(guó)證券市場(chǎng)的良好發(fā)展。但是，因?yàn)橹T多因素的影響，導(dǎo)致上市公司的資產(chǎn)評(píng)估的情況不容樂(lè)觀，因此我們要有針對(duì)性的采取有效措施從而改善評(píng)估的結(jié)果提高使用的質(zhì)量使得資產(chǎn)評(píng)估更好的發(fā)揮其公正性及中介作用。

一、資產(chǎn)重組對(duì)上市公司資產(chǎn)評(píng)估的影響

上市公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估之前，首先應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)重組。重組必然引起資產(chǎn)范圍、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)效益的變化，直接影響資產(chǎn)評(píng)估工作。如果不了解和掌握資產(chǎn)重組方案，就難以做好資產(chǎn)評(píng)估工作。資產(chǎn)重組通常是由證券商、咨詢公司從事的，不是資產(chǎn)評(píng)估人員的事情，但資產(chǎn)評(píng)估人員必須參與資產(chǎn)重組方案設(shè)計(jì)。

1、提高資本利潤(rùn)率。提高資本利潤(rùn)率以利于取得較高的股票發(fā)行價(jià)格，使上市公司獲得盡可能大的市值，這也是資產(chǎn)重組最主要的目的。

2、避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要求避免的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是指上市公司與“關(guān)聯(lián)人士”之間，因從事同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)。所說(shuō)的“關(guān)聯(lián)人士”，香港聯(lián)交所的上市規(guī)則規(guī)定相當(dāng)繁瑣，按照我國(guó)關(guān)于上市公司同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，可以簡(jiǎn)要理解為兩種情況：一是控制上市公司股份的母公司，屬于上市公司的關(guān)聯(lián)人士;二是上市公司母公司控制下的各個(gè)子公司，也屬于上市公司的關(guān)聯(lián)人士。如果這些關(guān)聯(lián)人士從事與上市公司同類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，則會(huì)產(chǎn)生利益上的沖突，會(huì)被管理部門(mén)認(rèn)為不宜上市。如果一家上市公司存在這種情況，必須通過(guò)資產(chǎn)重組進(jìn)行處理，以求避免與關(guān)聯(lián)人士的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

3、減少關(guān)聯(lián)交易。按照香港聯(lián)交所和其他一些國(guó)家的上市規(guī)則規(guī)定，上市公司與關(guān)聯(lián)人士的交易為關(guān)聯(lián)交易。法律上并不禁止關(guān)聯(lián)交易，但規(guī)定超過(guò)一定數(shù)量的關(guān)聯(lián)交易必須披露，但是如果關(guān)聯(lián)交易比較繁瑣、復(fù)雜，披露起來(lái)就很困難，并會(huì)被認(rèn)為是“不宜上市的關(guān)聯(lián)交易”。所以，通過(guò)資產(chǎn)重組，盡可能地減少關(guān)聯(lián)交易，把“不宜上市的關(guān)聯(lián)交易”轉(zhuǎn)為“不影響上市的關(guān)聯(lián)交易”。

4、資產(chǎn)分離。把不宜進(jìn)入上市公司的資產(chǎn)分離出來(lái)，這是在我國(guó)目前情況下，資產(chǎn)重組要達(dá)到的一個(gè)特殊目的，主要包括：公安局、派出所、法院等“企業(yè)辦政府”占用的資產(chǎn)和幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、食堂、職工宿舍等“企業(yè)辦社會(huì)”占用的資產(chǎn)。當(dāng)然，這部分是否要從上市公司中分離出來(lái)要作具體分析。

二、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值操作預(yù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，資產(chǎn)重組的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而評(píng)估行業(yè)作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了空間，但在實(shí)際操作中由于種種原因，評(píng)估價(jià)值出現(xiàn)偏差。

從現(xiàn)行的市場(chǎng)條件看，資產(chǎn)評(píng)估是專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，按照國(guó)家法律法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，根據(jù)特定目的，遵循評(píng)估原則，依據(jù)相關(guān)程序，確定適當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型，選擇資產(chǎn)評(píng)估方法，搜集經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，對(duì)資產(chǎn)在一定時(shí)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算并提出專業(yè)意見(jiàn)的活動(dòng)和過(guò)程。但在實(shí)際過(guò)程中，由于眾多的主客因素影響，致使評(píng)估價(jià)值偏差問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引起資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值偏差問(wèn)題的原因很多。

從當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法已經(jīng)不能適應(yīng)其行業(yè)發(fā)展的要求，從而成為評(píng)估工作質(zhì)量的重要因素。其缺陷突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，現(xiàn)有評(píng)估辦法中以評(píng)估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)的做法，違背了評(píng)估行業(yè)的公正與國(guó)際慣例。資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)社會(huì)公正性工作，要保證評(píng)估的結(jié)果客觀公正，就必須保持其形式內(nèi)容上的獨(dú)立性，不能以客戶最大滿意為目標(biāo)，其收費(fèi)應(yīng)與評(píng)估項(xiàng)目的大小、難易、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。

第二，收費(fèi)辦法規(guī)定了評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有最低線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這是鼓勵(lì)了評(píng)估機(jī)構(gòu)及工作人員在評(píng)估工作中競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而資產(chǎn)評(píng)估有著嚴(yán)格的規(guī)范，許多工作程序是不能省略跟逾越的，機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是評(píng)估質(zhì)量與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)絕不是相互壓價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。

第三，1992年指定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用至今已明顯偏低，不能滿足現(xiàn)評(píng)估業(yè)的積累和發(fā)展需要，不利于吸引更多優(yōu)秀人才從事這一行業(yè)的工作，以及對(duì)評(píng)估人員的后續(xù)培訓(xùn)教育，也不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)上規(guī)模和提高防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、上市公司資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

1、行業(yè)多頭管理，多種資格并存。目前，僅[2003]101號(hào)文認(rèn)可的評(píng)估資格就有六種，即注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師和保險(xiǎn)公估人員，分別由財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)五個(gè)政府部門(mén)歸口管理。從評(píng)估項(xiàng)目管理、評(píng)估人員資格考試與認(rèn)定、評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批與管理、執(zhí)業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定，各評(píng)估資格都有一套相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，形成行業(yè)壟斷。多種評(píng)估資格并存，政出多門(mén)，導(dǎo)致評(píng)估業(yè)務(wù)分割，不僅增加政府監(jiān)管成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性和合理性。

2、評(píng)估缺乏獨(dú)立性和中立性。從資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)生背景來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估是為保證交易主體――國(guó)家的利益而生，其法律定位是“正確體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益”天生就帶有利益傾向，不具有中立者的地位，缺乏獨(dú)立性。而且早期的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)往往由政府部門(mén)發(fā)起設(shè)立，作為掛靠單位的下屬機(jī)構(gòu)或企業(yè)。掛靠單位依靠行政權(quán)力分割市場(chǎng)，為評(píng)估機(jī)構(gòu)指定客戶，干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。雖然現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)已完成了形式上的脫鉤改制，但與原掛靠單位仍存在藕斷絲連的關(guān)系。另外，1998年評(píng)估機(jī)構(gòu)清理整頓后，只有2，500多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，但各地行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛批設(shè)兼營(yíng)所，評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，截至2009年底，已達(dá)4，348家而評(píng)估市場(chǎng)總量增加遠(yuǎn)不如機(jī)構(gòu)數(shù)量增加得快。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中招攬業(yè)務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面壓低評(píng)估收費(fèi)，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;另一方面就可能以違背職業(yè)道德為代價(jià)換取評(píng)估業(yè)務(wù)，從委托方的利益出發(fā)，出具并不中立的評(píng)估報(bào)告。

3、評(píng)估法制建設(shè)滯后，法律責(zé)任不明確。與蓬勃發(fā)展的資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)相比，評(píng)估法制建設(shè)相對(duì)滯后，迄今尚無(wú)一部專門(mén)規(guī)范評(píng)估行業(yè)的法律，大量有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定都體現(xiàn)在資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門(mén)頒布的規(guī)章制度中，法律級(jí)次偏低?，F(xiàn)有的法規(guī)，有的互不銜接甚至相互矛盾，有的已經(jīng)過(guò)時(shí)或廢止，缺乏系統(tǒng)性。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中的一些新情況、新問(wèn)題，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。評(píng)估法制建設(shè)的滯后也使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任不明確，評(píng)估師與評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利責(zé)任不對(duì)等，合法權(quán)益難以得到法律保護(hù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本普遍較低與動(dòng)輒上億的評(píng)估標(biāo)的而言極不對(duì)稱，一旦發(fā)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，損失難以彌補(bǔ)。而有限的評(píng)估責(zé)任，也使評(píng)估機(jī)構(gòu)更有可能與委托方等相關(guān)利益方合謀，出具虛假評(píng)估報(bào)告。

4、評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估已有了十多年的發(fā)展，但評(píng)估執(zhí)業(yè)水平仍有待進(jìn)一步提高，評(píng)估理論和方法研究的滯后、具體準(zhǔn)則的缺失、執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)水平不高等，都制約著評(píng)估執(zhí)業(yè)的質(zhì)量。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中借鑒和引用了很多西方評(píng)估理論與方法，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與西方相差很大。而且我國(guó)現(xiàn)在的評(píng)估理論與方法研究都滯后于評(píng)估實(shí)踐，基本價(jià)值理論尚存爭(zhēng)議，評(píng)估準(zhǔn)則體系不完善，缺乏具體的評(píng)估操作指南。作為資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際執(zhí)行者，執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)水平直接決定了評(píng)估執(zhí)業(yè)的質(zhì)量。但目前我國(guó)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)勝任能力不足。在具有證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的學(xué)歷以本科和大專為主，具有碩士以上學(xué)歷比例不高。

四、解決資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題相關(guān)分析研究

針對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)與外國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的比較以及上面分析的我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下三個(gè)方面采取措施，推動(dòng)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展。

第一，要明確資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理主體，理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的組織管理體系。明確國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政監(jiān)管主體地位和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行業(yè)主管地位。目前，各部門(mén)、各行業(yè)在一定層次、一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)資產(chǎn)管理的職責(zé)不變，但涉及資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管職能統(tǒng)一劃歸國(guó)資管理部門(mén)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)作為國(guó)家唯一的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮作用，強(qiáng)化其權(quán)威性，運(yùn)用行政手段對(duì)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、資產(chǎn)占有單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中各方當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督管理，用行政權(quán)力保證國(guó)家法律和行政法規(guī)的貫徹實(shí)施。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照中介行業(yè)的特點(diǎn)，重新定位資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還其中介機(jī)構(gòu)的真面目，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行行業(yè)自律性管理。

第二，要從管理層次上盡快完善資產(chǎn)評(píng)估的法定程序，逆轉(zhuǎn)操作層次上轉(zhuǎn)嫁的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，提高評(píng)估質(zhì)量。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，其評(píng)估程序應(yīng)修訂為“申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、報(bào)送備案”，保持原評(píng)估程序的前三個(gè)環(huán)節(jié)，取消驗(yàn)證確認(rèn)環(huán)節(jié)，增加報(bào)送備案環(huán)節(jié)，以利于國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)及時(shí)全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

第三，要嚴(yán)格審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督和管理。把審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的職權(quán)統(tǒng)一規(guī)于資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，并適當(dāng)提高評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的要求標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。按照評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金、評(píng)估師數(shù)量、人員總規(guī)模、工作條件、管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等指標(biāo)，盡早實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)等級(jí)制度，促使我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)朝著上規(guī)模、上水平、增實(shí)力、重管理方向發(fā)展。同時(shí)，打破評(píng)估資格的準(zhǔn)終身制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和資格流動(dòng)機(jī)制，使評(píng)估機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)模化發(fā)展，活化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理體制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫靜芳.豆丁網(wǎng).

[2]百度百科.

篇9

關(guān)鍵詞：無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估；結(jié)果失真；解決途徑

中圖分類號(hào)：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-3544(2009)02-0053-03

一、我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失真的原因及其表現(xiàn)

1　無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估理論發(fā)展滯后。財(cái)政部于2001年的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估方法主要包括成本法、收益法和市場(chǎng)法。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，用不同的方法評(píng)估，結(jié)果差異巨大，而采用什么樣的方法，自由裁量權(quán)則在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師手中。目前無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估使用最多的方法就是收益現(xiàn)值法，而運(yùn)用收益現(xiàn)值法的關(guān)鍵因素就是要確定無(wú)形資產(chǎn)未來(lái)的凈收益、折現(xiàn)率和凈收益可以持續(xù)的年限，以上三個(gè)指標(biāo)都是需要評(píng)估人員進(jìn)行預(yù)測(cè)的，而一旦加入預(yù)測(cè)因素，就可能由于預(yù)測(cè)的誤差導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的失真。

2　無(wú)形資產(chǎn)交易市場(chǎng)不活躍，缺乏可以參考的信息。任何資產(chǎn)評(píng)估都需要完備的信息支持，而這必須是在市場(chǎng)交易較為活躍的條件下才能實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)于有形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)的信息收集往往更為困難。目前在我國(guó)，無(wú)形資產(chǎn)的交易案例較少，市場(chǎng)不活躍，評(píng)估人員難以尋找到合適的參照對(duì)象，這就使得對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估缺乏必要的信息支持，很容易造成評(píng)估中價(jià)值的失真。

3　由于對(duì)無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成對(duì)評(píng)估對(duì)象和范圍把握不準(zhǔn)。在中外合資合作過(guò)程中對(duì)中方無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或低估的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常被合資企業(yè)無(wú)償使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有90％的合資企業(yè)在合資初期未將其商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在國(guó)有企業(yè)股份制改造過(guò)程中，企業(yè)資產(chǎn)往往按賬面原值折股，或者對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估計(jì)價(jià)、不入賬，使得能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的無(wú)形資產(chǎn)被排除在股本之外。一些企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)計(jì)股往往也只限于商標(biāo)、專利等易于評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)，而對(duì)那些評(píng)估難度較大的無(wú)形資產(chǎn)如商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等則忽略不計(jì)。在企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)以及兼并、聯(lián)合過(guò)程中亦是如此。有的地方、有的企業(yè)則走向了另一個(gè)極端，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估值過(guò)高，評(píng)估對(duì)象、范圍過(guò)大。據(jù)北京名牌資產(chǎn)評(píng)估有限公司在《2001中國(guó)品牌價(jià)值報(bào)告》中報(bào)道，2001年中國(guó)最有價(jià)值的十大品牌及其價(jià)值分別為：紅塔山460.00億元，海爾436.00億元，長(zhǎng)虹261.00億元，五糧液156.67億元，TCL144.69億元，聯(lián)想143.55億元，一汽116.21億元，美的101.36億元，康佳98.15億元和科龍98.08億元。而同一時(shí)期，北京北方亞事無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)山東電力集團(tuán)所擁有的“魯能”品牌的評(píng)估價(jià)值高達(dá)428億元，但在北京名牌資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估出來(lái)的中國(guó)十大品牌排行榜上卻不見(jiàn)其名。可見(jiàn)，兩者對(duì)“魯能”品牌價(jià)值評(píng)估的結(jié)果相去甚遠(yuǎn)。

4　評(píng)估專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估方法不科學(xué)。我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法仍處于借鑒、探討之中，由于資產(chǎn)評(píng)估管理體制不科學(xué)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的《資產(chǎn)評(píng)估法》，更沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，各行業(yè)分頭制定各自行業(yè)特殊需要的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題：評(píng)估行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)透明度低，阻止外部系統(tǒng)進(jìn)入領(lǐng)域；各評(píng)估機(jī)構(gòu)往往只采用本行業(yè)制定的方法、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，很難與其他部門(mén)溝通，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；隨著資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量的增加，評(píng)估過(guò)程中的各種糾紛隨之增加，因?yàn)樵u(píng)估具體資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的方法，使當(dāng)事人在理解上存在差異，也給司法調(diào)解裁決增加了難度。

5　無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估不具有物質(zhì)實(shí)體，加之評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力有限，評(píng)估誤差較大。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估功能的發(fā)揮具有依附性、共益性的特點(diǎn)，如某些技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)是通過(guò)特定的機(jī)器設(shè)備反映出來(lái)的，其收益的發(fā)揮與該機(jī)器設(shè)備往往結(jié)合在一起，難以有效地將有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的收益貢獻(xiàn)做出科學(xué)的界定。由于對(duì)無(wú)形資產(chǎn)收益的貢獻(xiàn)大小難以準(zhǔn)確界定，從而影響了資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的客觀判斷。評(píng)估人員整體素質(zhì)不高，資產(chǎn)評(píng)估工作涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)、工程技術(shù)、市場(chǎng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法律學(xué)等各門(mén)科學(xué)，知識(shí)含量高，要求執(zhí)業(yè)人員必須具有一定的理論知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估人員素質(zhì)要求則更高。我國(guó)目前不少執(zhí)業(yè)人員是從行政機(jī)關(guān)分流的退休人員及聘用人員，未經(jīng)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格審查，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)估中操作不規(guī)范、鑒定不科學(xué)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、評(píng)估質(zhì)量不高，造成評(píng)估誤差較大，評(píng)估結(jié)果失去準(zhǔn)確性。

6　評(píng)估事務(wù)所從委托方接觸的資料不確切，缺乏可信性。我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作并無(wú)多大參考價(jià)值，且缺乏行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，評(píng)估中所需的數(shù)據(jù)都來(lái)自于委托方提供的資料，委托方卻由于主觀或客觀限制不能提供符合要求的資料，使評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性大打折扣。

7　缺乏評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估責(zé)任不明確。沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)論，其真實(shí)性很難確保。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估需要多方面的監(jiān)督，如政府部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和社會(huì)等等。無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)論對(duì)委托企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因而評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)也必須為自己所做出的評(píng)估結(jié)論承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。但是，我國(guó)現(xiàn)行的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估政策和評(píng)估規(guī)范，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)論所造成的社會(huì)影響和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種責(zé)任缺乏必要的規(guī)定。不需承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力，沒(méi)有監(jiān)控，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、權(quán)力的腐敗，很可能造成無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)論失真。

二、解決無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失真的途徑

1　積極探索更切實(shí)可行的評(píng)估方法，為無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐起步較晚，評(píng)估理論較為單薄。從目前來(lái)看，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的三種方法在操作上都有一定的難度。成本法的困難不僅表現(xiàn)在計(jì)量方面，還表現(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)的成本與其價(jià)值之間往往嚴(yán)重不對(duì)應(yīng)。市場(chǎng)法的困難在于，一方面難以找到可比的參照物，另一方面無(wú)形資產(chǎn)之間可比因素往往也無(wú)法準(zhǔn)確定量。收益法的困難在于需要預(yù)測(cè)，而預(yù)測(cè)本身就不是真實(shí)可靠的，很可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的失真。我國(guó)目前無(wú)形資產(chǎn)的理論已經(jīng)嚴(yán)重滯后于實(shí)踐的發(fā)展，國(guó)內(nèi)立足于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的研究機(jī)構(gòu)更是寥寥可數(shù)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估理論研究的支持力度，以期在理論上獲得突破。

2　加強(qiáng)與國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)的交流，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不完善，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估尚屬于新生事物，而國(guó)外無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估理論及實(shí)踐都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們的前面。建議中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)積極開(kāi)展國(guó)際交流，通過(guò)建立國(guó)際

無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估交流和溝通的平臺(tái)，積極引進(jìn)先進(jìn)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估理念，也可以邀請(qǐng)國(guó)外的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估專家到國(guó)內(nèi)進(jìn)行講學(xué)和培訓(xùn)。同時(shí)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估界的專家、學(xué)者應(yīng)深入研究國(guó)際無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估模型、評(píng)估方法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充修正，以期建立一套適合我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的理論。

3　加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的規(guī)范。目前我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，管理混亂，致使在現(xiàn)實(shí)工作中有的評(píng)估機(jī)構(gòu)為了迎合顧客的需要任意拼湊評(píng)估值，有的評(píng)估人員在操作中不認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，在評(píng)估方法的選用上和評(píng)估參數(shù)的確定中存在主觀隨意性，這些都有損我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的客觀性、獨(dú)立性、公正性，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的形勢(shì)，必須盡快建立、健全統(tǒng)一的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范體系，以此來(lái)調(diào)整無(wú)形資產(chǎn)政府主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)以及使用者、占有者之間的各種相互關(guān)系；界定各主體的責(zé)、權(quán)、利；規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的職能、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)則及職業(yè)道德；保障無(wú)形資產(chǎn)占有者、使用者的各種權(quán)益。通過(guò)這些措施促使無(wú)形資產(chǎn)資源在市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，在國(guó)家的宏觀調(diào)節(jié)下合理流動(dòng)，提高全社會(huì)無(wú)形資產(chǎn)的效益。為了盡快適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，近年來(lái)一些省、市相繼出臺(tái)了一些地方性法規(guī)政策，如河南、深圳等地頒布了《無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估暫行管理辦法》等，有力地推動(dòng)了地方或行業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展。

4　建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系。建議應(yīng)著重抓好以下法律法規(guī)的制定：制定和頒布《資產(chǎn)評(píng)估管理法》取代現(xiàn)行的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，以此作為資產(chǎn)評(píng)估全行業(yè)管理的法律規(guī)范，使資產(chǎn)評(píng)估管理更具權(quán)威性?！顿Y產(chǎn)評(píng)估管理法》的制定宗旨應(yīng)是：資產(chǎn)評(píng)估不僅要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，而且要保護(hù)各類非國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估都要納入其管理范圍?！顿Y產(chǎn)評(píng)估管理法》的內(nèi)容應(yīng)包括總則、組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法、法律責(zé)任、附則等。制定和頒布《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》，以法的形式對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行管理，更好地發(fā)揮注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師維護(hù)各類所有者權(quán)益中的中介服務(wù)作用?！蹲?cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》應(yīng)包括總則、考試和注冊(cè)、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。制定資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和后續(xù)教育準(zhǔn)則等，共同構(gòu)成中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的框架，進(jìn)而制定資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則。有了法律法規(guī)的依據(jù)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)才能統(tǒng)一，評(píng)估結(jié)論才能科學(xué)、合理。

5　提高評(píng)估人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。評(píng)估人員是實(shí)施評(píng)估業(yè)務(wù)的主體，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展必須依賴于一大批優(yōu)秀的評(píng)估人才，不僅要求執(zhí)業(yè)人員要有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，而且必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，廣闊的知識(shí)視野，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力等。然而，我國(guó)目前無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員從總體上來(lái)說(shuō)，素質(zhì)與實(shí)際需要還不相符，有待進(jìn)一步提高，這就要培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性、創(chuàng)造性和較高政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平的執(zhí)業(yè)人員。執(zhí)業(yè)人員一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉、掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到依法評(píng)估；二是要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評(píng)估的技術(shù)和水平；三是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高自我約束力，不出現(xiàn)越軌、失職行為。

6　在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估信息網(wǎng)服務(wù)體系。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)使用現(xiàn)代化的評(píng)估管理手段。在評(píng)估工作中大力推廣使用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)等多種手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)評(píng)估管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、高效化，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估具有十分重要的意義。

篇10

第一條為加強(qiáng)全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)資產(chǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條在*省范圍內(nèi)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，適用本細(xì)則（除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外）。

第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)估技術(shù)規(guī)范，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。

第五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

（一）涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，無(wú)論權(quán)屬，實(shí)行核準(zhǔn)制。涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)；其他涉及公益林項(xiàng)目，由省林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

（二）國(guó)有（包括國(guó)有控股）森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。500公頃以下由所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（三）非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報(bào)所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)備案；500公頃以下的報(bào)所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)備案。

第六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評(píng)估范圍

第七條國(guó)有、集體（含國(guó)有、集體控股）森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；

（三）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)；

（四）森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)；

（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)保或償還債務(wù)；

（六）收購(gòu)其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)；

（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

第八條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估：

（一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（三）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人要求評(píng)估的；

（四）按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評(píng)估的。

第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員

第十條從事國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，須經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十一條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的金融機(jī)構(gòu)抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加；金額在100萬(wàn)元以下，可委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。

評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告，須經(jīng)2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評(píng)估技術(shù)人員應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人在委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估前，對(duì)擬評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由林業(yè)部門(mén)管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行免費(fèi)核查，并出具森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。

第十三條從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估或評(píng)估咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員在開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十四條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，提供森林資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)技術(shù)支撐，省林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)需要臨時(shí)牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家小組”，作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，為森林資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。

“專家委員會(huì)”成員由森林資產(chǎn)評(píng)估專家、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、會(huì)計(jì)、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。

第四章核準(zhǔn)與備案

第十六條凡需核準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)按照核準(zhǔn)審批權(quán)限，向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)審批的林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

（一）評(píng)估項(xiàng)目的審核情況；

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）森林資源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

（四）森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單；

（五）選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；

（六）森林資源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十七條評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)初審?fù)夂?，按照核?zhǔn)審批權(quán)限，在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月，提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家和單位審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十八條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)包括下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（附表1）;

（三）評(píng)估項(xiàng)目批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為文件或有效材料；

（四）與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)證明；

（六）對(duì)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明；

（七）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和森林資源核查報(bào)告；

（八）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;

（九）其他有關(guān)材料。

第十九條受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致；

（六）評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十條評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告后，按照備案管理權(quán)限，在評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月向省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)提出備案申請(qǐng)。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)收到資產(chǎn)占有單位或個(gè)人的備案材料后，對(duì)提供材料齊全的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對(duì)提供材料不齊全的，待資產(chǎn)占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（附表2）；

（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估咨詢報(bào)告）和森林資源核查報(bào)告；

（三）評(píng)估項(xiàng)目的批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為文件或有關(guān)證明材料；

（四）與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）其他有關(guān)材料。

第二十二條各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估項(xiàng)目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示，評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

（四）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾。

第二十三條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十四條國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行抽查。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查的內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

（二）評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）評(píng)估工作底稿；

（六）評(píng)估依據(jù)的合理性；

（七）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)的披露程度;

（八）其他有關(guān)情況。

第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年度終了20個(gè)工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)。

第六章責(zé)任追究

第二十八條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人違反本辦法，有下列情形之一的，責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；