導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)發(fā)展管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會(huì)主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。可以說(shuō)，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國(guó)家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱(chēng)為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過(guò)制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)中央政府的投資成為區(qū)域開(kāi)發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門(mén)，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國(guó)家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；

2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開(kāi)發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；

3.90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開(kāi)始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會(huì)。

但是，十多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問(wèn)題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長(zhǎng)期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開(kāi)發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開(kāi)發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門(mén)通過(guò)“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門(mén)分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門(mén)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門(mén)進(jìn)行的。部門(mén)規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被部門(mén)利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)人談起。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門(mén)利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“整體規(guī)劃”的概念，開(kāi)展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門(mén)的力量。

3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對(duì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問(wèn)題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門(mén)的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說(shuō)，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語(yǔ)：隨著中國(guó)經(jīng)劉發(fā)展的國(guó)際化，中國(guó)城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書(shū)目：

篇2

*年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出發(fā)展主題，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，深化各項(xiàng)改革，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)（下同）可全面完成市十二屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的主要調(diào)控目標(biāo)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成794.88億元，增長(zhǎng)11.6%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.8：46.2：37。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全市調(diào)減糧食作物面積37萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼比達(dá)到3.8：5.2：1，糧棉總產(chǎn)分別為297.6萬(wàn)噸和6.3萬(wàn)噸。圍繞區(qū)域布局調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全市已建成各類(lèi)特色種植基地550萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖基地120個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地160萬(wàn)畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)22個(gè)；11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品使用標(biāo)志，121個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。10家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)20.9%、19.2%和15.9%。農(nóng)村新增常年在外務(wù)工人數(shù)12.3萬(wàn)人。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全市工業(yè)增加值303.2億元，增長(zhǎng)13.4%，高于調(diào)控目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。列統(tǒng)工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅、利潤(rùn)分別達(dá)到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長(zhǎng)21.6%、28%和31%。產(chǎn)銷(xiāo)率97.9%，綜合效益指數(shù)比上年提高15個(gè)百分點(diǎn)。30家大集團(tuán)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、利稅、利潤(rùn)分別為316億元、45億元和16億元，占列統(tǒng)工業(yè)的比重分別達(dá)到58%、76%和82.5%。

——消費(fèi)需求持續(xù)回升，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額223.9億元，增長(zhǎng)10.9%，高于調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅為近年來(lái)較高水平；服務(wù)業(yè)增加值完成294.3億元，增長(zhǎng)12%。連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，住宅、汽車(chē)等累積性消費(fèi)開(kāi)始釋放，旅游、信息服務(wù)、非義務(wù)教育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在加速形成。

——投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資323億元，增長(zhǎng)12.2%。其中國(guó)有基建和國(guó)有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長(zhǎng)10.7%。爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)家、省投資20.8億元，五年累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省投資88億元，其中國(guó)債資金19.1億元，列全省各市前列。60項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴(kuò)建、七里溝汽車(chē)交易市場(chǎng)等31個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。

——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。市屬工業(yè)改革、發(fā)展、脫困工作取得明顯成效。106家企業(yè)改革方案付諸實(shí)施，92家困難企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)65.1億元；56家商貿(mào)企業(yè)完成改制任務(wù)；行政審批制度等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，全年實(shí)際利用外資2.5億美元，增長(zhǎng)123.7%；自營(yíng)出口2.38億美元，增長(zhǎng)33.9%；對(duì)外承包工程及勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1.12億美元，增長(zhǎng)31.8%。私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)、注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)21.9%和48.7%。全市私營(yíng)個(gè)體投資137.7億元，增長(zhǎng)34.3%，建成各類(lèi)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)67個(gè)。

——財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。全市財(cái)政收入完成65.56億元，增長(zhǎng)23.5%（同口徑增長(zhǎng)16.59%），其中地方財(cái)政收入33.68億元，增長(zhǎng)34.9%，財(cái)政集中度同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額618億元，增長(zhǎng)16.8%；各項(xiàng)貸款余額398.3億元，增長(zhǎng)5.9%。消費(fèi)貸款占貸款總額比重進(jìn)一步提高。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。組織實(shí)施國(guó)家、省級(jí)火炬計(jì)劃50項(xiàng)，新上星火計(jì)劃項(xiàng)目62項(xiàng)。新增國(guó)家級(jí)示范高中2所，現(xiàn)代化示范初中14所。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長(zhǎng)13.2%；農(nóng)民人均純收入3568元，增長(zhǎng)5.2%。下崗職工再就業(yè)率達(dá)到55%，“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡玫捷^好落實(shí)。年初確定的12件實(shí)事進(jìn)展順利。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾仍較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐緩慢，高增長(zhǎng)新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具有支撐帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)集團(tuán)偏少，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的均衡性較弱；改革領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的改革、改組進(jìn)度不快，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。

二是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向度較低；外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%?？h域工業(yè)化水平偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢。六縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值增速低于全市3.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入低7.5個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)值僅占全市的33.1%。

三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大。全年新登記失業(yè)人員3.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)30%。年末實(shí)有登記失業(yè)人員3.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)42%。離退休人員養(yǎng)老金缺口4.9億元。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控目標(biāo)

按照市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，*年全市計(jì)劃調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6%、13.5%以上、12%以上；

——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；

——城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，其中自營(yíng)出口增長(zhǎng)15%；

——實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；

——城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；

——新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率5‰以?xún)?nèi)。

根據(jù)十六大精神，*年國(guó)家、省重點(diǎn)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、通貨、國(guó)際收支等四項(xiàng)主要調(diào)控目標(biāo)，使宏觀指標(biāo)體系更集中、更明確。我市在今年計(jì)劃實(shí)施中，也將對(duì)上述四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，以引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

（一）保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)

緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，努力增加產(chǎn)業(yè)投資，大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。

一是加快產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)。突出產(chǎn)業(yè)投資，大力增加工業(yè)、“三資”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。今年二產(chǎn)投資138億元，占比達(dá)38%，其中工業(yè)投資占全社會(huì)投資比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)抓好100項(xiàng)投資額在*0萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目；積極實(shí)施30項(xiàng)投資額在1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；大力推進(jìn)19項(xiàng)投資額在3000萬(wàn)元以上的商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)。

二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目66項(xiàng)，投資總額為227億元，確保完成當(dāng)年投資93.7億元。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督考核，力爭(zhēng)PVC基材二期等30項(xiàng)年內(nèi)竣工，加快推進(jìn)煤電鋁一體化等25項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保紅星家具城二期等41個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，廣泛收集信息，強(qiáng)化策劃包裝，完善市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成滾動(dòng)實(shí)施、快速運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是拓寬投融資渠道。按照國(guó)家優(yōu)化國(guó)債資金投向和結(jié)構(gòu)的要求，根據(jù)我市調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的需要，繼續(xù)做好國(guó)債及國(guó)家投資資金的爭(zhēng)取，著重抓好縣鎮(zhèn)公路、市政環(huán)保設(shè)施、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)方面項(xiàng)目的申報(bào)工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃。全面對(duì)接、用足用好省支持蘇北發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)深化投融資體制改革，大力推進(jìn)銀企合作，盡快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力實(shí)現(xiàn)投資貸款增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。

（二）在加快發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整，大力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞大項(xiàng)目帶動(dòng)，全力集聚要素資源，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支持機(jī)械、食品工業(yè)壯大主業(yè)、擴(kuò)張規(guī)模，組織實(shí)施大型施工機(jī)械、乳業(yè)一體化開(kāi)發(fā)、煙廠綜合改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)化資源整合和改造升級(jí)，加快發(fā)展能源、建材、冶金、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大力推進(jìn)彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴(kuò)建、工業(yè)用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項(xiàng)目，著力提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子信息和生物工程及新醫(yī)藥，大力支持機(jī)電一體化、汽車(chē)電子和新型電子元器件的研發(fā)生產(chǎn)，加快實(shí)施萬(wàn)邦擴(kuò)建合資、恩華國(guó)債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點(diǎn)工程，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化，重點(diǎn)抓好徐工集團(tuán)、淮海食品城兩大電子商務(wù)示范工程，積極培育具有一定優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)和企業(yè)資源計(jì)劃等信息技術(shù)的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖。糧食播種面積調(diào)減到750萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水稻比重達(dá)到50%，專(zhuān)用小麥達(dá)到30%，設(shè)施菜比重超過(guò)20%；優(yōu)質(zhì)商品豬和地方家禽比重達(dá)到50%以上，奶牛存欄量達(dá)到3.5萬(wàn)頭。二是突出農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)殖大戶(hù)的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)銷(xiāo)售額超億元的大宗農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，大力培育產(chǎn)地和銷(xiāo)地經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展奶業(yè)、棉紡、果蔬和木材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽(yáng)等30家主業(yè)突出的骨干龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建立種植面積5萬(wàn)畝以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷(xiāo)體系，在產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和無(wú)公害認(rèn)證。確保建成220萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和20個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)《*市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)筑物流信息、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施三大平臺(tái)，組織實(shí)施香山物流配送等六大項(xiàng)目，大力扶持商貿(mào)儲(chǔ)運(yùn)公司等大中型物流企業(yè)逐步向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施《*市旅游發(fā)展規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)云龍風(fēng)景區(qū)等旅游精品景區(qū)，推動(dòng)特色旅游商品開(kāi)發(fā)，迅速拉長(zhǎng)以?xún)蓾h文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全的綜合性社區(qū)服務(wù)中心為抓手，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范疇，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商業(yè)布局，加快創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施金帝商都等大型商貿(mào)設(shè)施工程，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)資料市場(chǎng)五期等大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育、扶持惠客隆和百惠家美時(shí)兩大連鎖品牌。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南市區(qū)文化旅游、中心區(qū)新型文化兩大產(chǎn)業(yè)帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點(diǎn)集團(tuán)，抓好市體育館、云龍湖生態(tài)旅游休閑中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）全面深化各項(xiàng)改革，強(qiáng)力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

全方位整合國(guó)有資產(chǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，同步推進(jìn)事業(yè)單位等其他各項(xiàng)改革。

深度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)新一輪改革思路，加快建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定國(guó)有資本有序退出的實(shí)施計(jì)劃和步驟，積極推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)整體改制，示范、引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，中小型企業(yè)加快資本民營(yíng)化，確保全市大型工業(yè)企業(yè)國(guó)有資本退出50%以上，中小型企業(yè)公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業(yè)公有資本退出50%以上；建筑企業(yè)改制面達(dá)到95%，國(guó)有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品形態(tài)和資源形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化步伐，集中使用部分貨幣形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)，促使特困企業(yè)安全退出。

統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)改革。加快事業(yè)單位分類(lèi)管理體制改革，全面實(shí)行多元化分配制度。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化行政管理、財(cái)政金融體制改革，建立健全政府采購(gòu)體系，完善金融監(jiān)管體系。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)、土地和技術(shù)等要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系。

（四）突出招商引資，全力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

堅(jiān)定樹(shù)立環(huán)境是生產(chǎn)力的理念，全力營(yíng)造全民招商的強(qiáng)烈氛圍，促進(jìn)“三外”工作全面發(fā)展。

進(jìn)一步加大招商引資力度。認(rèn)真分析、及時(shí)把握國(guó)際資本流向，積極調(diào)整招商引資策略，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開(kāi)放。進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)功能建設(shè)，大力培育招商引資的新載體、新亮點(diǎn)。注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與國(guó)外跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式合作。切實(shí)抓好已簽約的20項(xiàng)重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目的跟蹤、考核和落實(shí)。

努力擴(kuò)大外貿(mào)出口和外經(jīng)規(guī)模。大力培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)獲得外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好工程機(jī)械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，支持15家年出口額500萬(wàn)美元以上的出口企業(yè)。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)參與國(guó)際工程招標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

繼續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府目標(biāo)管理，在行政機(jī)關(guān)普遍推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、政務(wù)公開(kāi)制和“一站式”辦公制，建立重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任制，強(qiáng)化督察考核，加快構(gòu)筑服務(wù)型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會(huì)監(jiān)督力度，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力塑造“誠(chéng)信*”。

（五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

抓住建設(shè)*都市圈和特大城市契機(jī)，突出中心城市建設(shè)，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能。

做大做強(qiáng)中心城市。高起點(diǎn)編制、實(shí)施城市總體規(guī)劃、*都市圈規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造、城市暢通、城市環(huán)境綜合整治、天然氣利用等重點(diǎn)市政工程；加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)工程機(jī)械、紡織和化學(xué)工業(yè)園區(qū)，迅速拓展城市發(fā)展空間。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)新工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快二期開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)筑以工程機(jī)械、生物制藥等為特色的現(xiàn)代制造業(yè)加工出口基地。城南開(kāi)發(fā)區(qū)以啟動(dòng)繁榮淮海食品城為重點(diǎn)，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)加工基地，大力實(shí)施娃哈哈、康居住宅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加大經(jīng)營(yíng)城市力度，重點(diǎn)整合城市資本要素，實(shí)現(xiàn)管理者向經(jīng)營(yíng)者、城市公共資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，放大政府資金對(duì)信貸資金和社會(huì)資金的匯聚功能。強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出縣城和25個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，加快建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮高速公路邊緣效應(yīng)，打開(kāi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，形成以城市發(fā)展為核心、城鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)、農(nóng)民活動(dòng)就業(yè)為紐帶的良性互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。

啟動(dòng)都市圈建設(shè)。組織實(shí)施*都市圈規(guī)劃，推進(jìn)“數(shù)字淮?！焙汀拔锪骰春！惫こ?，加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，暢通對(duì)外輻射通道。大力推進(jìn)蘇北五市緊密合作，牽頭啟動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作和交流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，雙贏互動(dòng)。著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，充分利用長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接和輻射效應(yīng)，大力發(fā)展物流配送和產(chǎn)品配套，迅速提升區(qū)域性核心城市的首位比和綜合實(shí)力。

（六）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，迅速擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、開(kāi)放搞活，大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，壯大骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮政策效應(yīng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。充分運(yùn)用省、市專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持糧棉、果蔬、乳業(yè)、銀杏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)對(duì)睢寧實(shí)行特殊政策，支持賈汪區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大縣域經(jīng)濟(jì)支持力度。進(jìn)一步下放市審批權(quán)限，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)信用合作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試辦民間金融機(jī)構(gòu)。

二是培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。立足資源優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持木線條、板材加工等加工類(lèi)企業(yè)集群，形成“集群經(jīng)濟(jì)”。加快縣級(jí)綜合改革，構(gòu)筑發(fā)展載體，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集聚，資本向園區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的加速形成。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為中心，強(qiáng)化功能各異、特色鮮明的各類(lèi)園區(qū)建設(shè)。

三是大力扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，支持其參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制、改組、改造，引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和部分社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持啟動(dòng)民力和借用外力并舉，建立健全私營(yíng)個(gè)體企業(yè)信用擔(dān)保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動(dòng)民資民力，吸納外部要素，快速發(fā)展自己。

(七)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步

繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。充分利用我市高校資源優(yōu)勢(shì)，制定更加寬松和靈活的政策，激發(fā)高層次人才創(chuàng)業(yè)熱情，形成高素質(zhì)勞動(dòng)力和高水平人才快速成長(zhǎng)的環(huán)境。加快中國(guó)礦大科技園、*科技產(chǎn)業(yè)化基地等載體建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施2項(xiàng)國(guó)家科技攻關(guān)和863計(jì)劃項(xiàng)目、6項(xiàng)省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目以及50項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目。優(yōu)化中小學(xué)布局，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，完成553所小學(xué)和27所中學(xué)的撤并工作。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力培育中高級(jí)技工。抓好礦業(yè)大學(xué)和醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建，繼續(xù)實(shí)施“333科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”。

篇3

 

1. 工商檔案涵義

 

工商檔案是一種專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立的檔案， 它是工商管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)和憑證。

 

2. 工商檔案的特點(diǎn)

 

2.1工商檔案主要種類(lèi)

 

工商檔案主要的種類(lèi)有：企業(yè)登記檔案、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)登記檔案、商標(biāo)檔案、經(jīng)濟(jì)合同檔案和經(jīng)濟(jì)案件檢查檔案五個(gè)門(mén)類(lèi)。工商檔案的類(lèi)型有很多，并且每個(gè)類(lèi)別都有自己的體系， 檔案的 ，都有自己特別的形式。管理工商檔案有一般適用的方法，也有自己獨(dú)特的形式[1]。

 

2.2工商檔案特點(diǎn)

 

2.2.1 工商檔案的靜態(tài)性

 

靜態(tài)性主要是指工商檔案管理呈現(xiàn)一種靜止的狀態(tài)，主要有經(jīng)濟(jì)糾紛案件檔案和經(jīng)濟(jì)合同檔案。經(jīng)濟(jì)案件檢查檔案是工商管理部門(mén)對(duì)各種違法違章經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查處形成的材料， 包括發(fā)案材料調(diào)查取證材料、筆錄材料、結(jié)案材料等。這些材料一旦形成，所記載和反映的事物就不再變更。事后調(diào)查的主要是原始的材料。這類(lèi)檔案的用處主要是便于調(diào)查原有的資料。

 

2.2.2工商檔案的動(dòng)態(tài)性

 

這是指檔案材料形成以后， 材料的數(shù)字和內(nèi)容帶要經(jīng)常變更， 呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的變換。這類(lèi)檔案包括企業(yè)登記檔案、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)登記檔案和商標(biāo)檔案，這屬于檔案的動(dòng)態(tài)性。以企業(yè)登記檔案為例， 一個(gè)企業(yè)從開(kāi)業(yè)到結(jié)束需要的材料有企業(yè)籌建、開(kāi)業(yè)、資質(zhì)驗(yàn)證、年檢換照、名稱(chēng)變更、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變等方面的材料。在營(yíng)業(yè)期間， 無(wú)論是企業(yè)法人和企業(yè)性質(zhì)的變更， 還是經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地址的變更等等， 職能部門(mén)都必須依據(jù)原有的檔案隨時(shí)辦理和記載其變更情況， 離開(kāi)了這些檔案， 職能部門(mén)就無(wú)法正常開(kāi)展工作[2]。這類(lèi)檔案的利用體現(xiàn)為現(xiàn)行機(jī)關(guān)從事本職工作提供必備的依據(jù)上。

 

3.對(duì)工商檔案管理形式的探討

 

因?yàn)楣ど虣n案具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性?xún)蓚€(gè)特征，所以管理的時(shí)候不能搞一般化，而應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，采取“ 統(tǒng)分結(jié)合， 以統(tǒng)為主” 的綜合化管理形式。

 

對(duì)于第一種類(lèi)型的檔案， 因其相同于一般專(zhuān)門(mén)檔案， 具有靜態(tài)性的特征， 可以納入綜合檔案室集中統(tǒng)一保管。即： 經(jīng)檢檔案按“ 一案一卷” ， 經(jīng)濟(jì)合同檔案按“ 一事一卷” 的原則， 由職能部門(mén)整理立卷，逐年度向綜合檔案室移交。綜合檔案室根據(jù)全宗內(nèi)全部檔案的情況， 統(tǒng)一分類(lèi)、排列、編號(hào)、統(tǒng)計(jì)、編目、提供利用等綜合管理。

 

對(duì)于第二種類(lèi)型的檔案， 因其是職能部門(mén)日常工作必備的依據(jù)， 則應(yīng)由職能部門(mén)設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。文件材料整理立卷， 檔案的編號(hào)編目， 日常提供利用均由職能部門(mén)進(jìn)行， 綜合檔案室對(duì)其進(jìn)行目錄管理，并負(fù)責(zé)檔案統(tǒng)計(jì)及其它業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。如企業(yè)登記檔案， 按誰(shuí)發(fā)照誰(shuí)立卷的原則， 由企業(yè)登記部門(mén)分籌建企業(yè)、企業(yè)法人登記、無(wú)企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)登記和歇業(yè)企業(yè)登記四種類(lèi)型分別立卷、編號(hào)， 建立登記臺(tái)帳。編制案卷目錄， 然后根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)， 分別不同類(lèi)型， 建立企業(yè)分類(lèi)卡片。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)登記檔案呈動(dòng)態(tài)， 應(yīng)由企業(yè)登記部門(mén)設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)柜延續(xù)保管使用。案卷目錄交綜合檔案室保存一份，以便綜合檔案室對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

企業(yè)歇業(yè)后， 檔案材料由動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化為靜態(tài)， 其保管形式應(yīng)按靜態(tài)檔案處理， 即將歇業(yè)企業(yè)原有的檔案抽出組卷， 按歇業(yè)登記時(shí)間先后。

 

對(duì)兩種管理形式的思考由于主管部門(mén)對(duì)工商檔案管理形式尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范， 其管理形式往往各行其是， 有的強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理， 搞一刀切， 要求把機(jī)關(guān)全部檔案集中于檔案室保管， 其結(jié)果， 因有些材料變動(dòng)頻繁， 給檔案的管理和機(jī)關(guān)的日常工作造成不便;有的強(qiáng)調(diào)使用方便，將檔案材料分散到各個(gè)職能部門(mén)保管， 使綜合檔案室徒有虛名， 其結(jié)果， 違背了綜合管理的原則， 破壞了全宗內(nèi)檔案的完整性。這兩種管理形式， 都具有一定的片面性，對(duì)于工商檔案的管理都是不可取的。

 

4.工商檔案管理該如何發(fā)揮作用

 

4.1 完善制度，強(qiáng)化管理

 

制定工商檔案管理的詳細(xì)制度，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)檔案的管理機(jī)，分類(lèi)建立檔案管理室。此外可以建立電子檔案管理，促進(jìn)工商檔案管理電子化，建立企業(yè)登記電子化的工商管理檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善工商信息。

 

4.2 提高工商行政管理系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)整體水平

 

提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能通過(guò)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管檔案、個(gè)體工商戶(hù)分層類(lèi)監(jiān)管檔案、商品交易市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管檔案的綜合利用，完善12315信息系統(tǒng)、打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)系統(tǒng)、公平交易執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建立上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，形成信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)的整體水平和服務(wù)效能[3]。

 

4.3 轉(zhuǎn)變管理觀念和方式，將檔案進(jìn)行系統(tǒng)化分類(lèi)

 

轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)于工商檔案管理的管理觀念。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)的變化，以前紙質(zhì)的檔案已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代的需要電子化的管理已經(jīng)逐步成為主要的管理方式。此外為各級(jí)政府提供輔助決策依據(jù)，引進(jìn)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才，建立一個(gè)強(qiáng)大的完善的電子數(shù)據(jù)庫(kù)供于查閱，建立市場(chǎng)主體現(xiàn)狀、市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)等分析模型，建設(shè)工商行政管理數(shù)據(jù)分析輔助決策系統(tǒng)， 為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策依據(jù)， 為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)和消費(fèi)預(yù)測(cè)服務(wù)。

 

4.4 完善電子系統(tǒng)及其信息資源，提高服務(wù)效率

 

加強(qiáng)對(duì)于工商檔案的管理利用，發(fā)揮檔案的作用，服務(wù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)檔案的掃描、排序、系統(tǒng)用戶(hù)認(rèn)證等功能，完善電子檔案查詢(xún)系統(tǒng)，提高查詢(xún)服務(wù)效率，是企業(yè)方便查閱，提供工作效率，完善系統(tǒng)信息資源。

 

5. 結(jié)語(yǔ)

 

工商檔案的管理是否做好，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的作用。完善的工商檔案管理體系可以提高工作效率，節(jié)約時(shí)間成本，為企業(yè)提供便利。因此，我認(rèn)為需順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，將檔案進(jìn)行電子化，并建立一個(gè)強(qiáng)大的健全的電子信息系統(tǒng)，提供便捷的服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(作者單位：吉林省公主嶺市工商局)

篇4

中等職業(yè)教育辦學(xué)形式單一 我國(guó)中等職業(yè)教育的招收對(duì)象為初中應(yīng)往屆畢業(yè)生，有一定年齡限制并且學(xué)制為3年，在學(xué)歷方面屬于高中水平；中等職業(yè)教育和普通教育是兩種截然不同的教育形式，雖然都是在初中畢業(yè)后進(jìn)行的教育，但職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生就很難再進(jìn)入普通高中接受教育。這兩種互不聯(lián)系、不溝通的情況對(duì)個(gè)人的全面發(fā)展有很大的影響；從與高等職業(yè)教育的關(guān)系來(lái)看，中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)中、初級(jí)技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員。目前與高等職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系還不夠緊密，向高等職業(yè)學(xué)校輸送的學(xué)生很少，這也不利于中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

中等職業(yè)教育辦學(xué)主體單一 我國(guó)的中等職業(yè)教育辦學(xué)主體單一，主要由政府部門(mén)負(fù)責(zé)。據(jù)2002年教育部抽樣調(diào)查，全國(guó)1.78萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校中，除幾十所由中央部門(mén)及所屬單位舉辦外，絕大多數(shù)由地方舉辦和管理，其中省屬學(xué)校占11%，市（地）屬學(xué)校占48%，縣屬學(xué)校占41%。這些學(xué)校分屬省、市、縣有關(guān)部門(mén)，其中教育部門(mén)舉辦的占45%，其他30多個(gè)行業(yè)部門(mén)及企業(yè)、民辦占55% [1]。

中等職業(yè)教育資金來(lái)源面較窄 我國(guó)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。校企合作的院校中企業(yè)或行業(yè)很少承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)，這樣，僅靠政府的財(cái)政撥款來(lái)維持的中等職業(yè)學(xué)校必然會(huì)面臨許多壓力和問(wèn)題，而政府的財(cái)政壓力也非常大。

中等職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置落后 目前，中等職業(yè)教育在課程設(shè)置方面比較落后，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育的目標(biāo)比較單一，學(xué)科的綜合運(yùn)用能力差，在教學(xué)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，使學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性被忽視，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生缺少實(shí)踐能力和主觀能動(dòng)性，理論和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的教學(xué)體制使學(xué)生很難適應(yīng)企業(yè)用人的需要，也很難適應(yīng)崗位需求。

2 中等職業(yè)教育的改革

中等職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念 我國(guó)的中等職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。能夠把中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本，并能夠把中等職業(yè)教育與普通教育結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一，中等職業(yè)教育辦學(xué)理念，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，中等職業(yè)教育要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把市場(chǎng)需求放在首位。第三，中等職業(yè)教育應(yīng)該以能力為本，增強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)。第四，中等職業(yè)教育要樹(shù)立以學(xué)生為中心的辦學(xué)思想，加強(qiáng)校企合作，邀請(qǐng)企業(yè)參與學(xué)校課程的設(shè)置和教材的編寫(xiě)運(yùn)用。同時(shí)通過(guò)引校入企和引企入校等多種方式加強(qiáng)校企合作。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的管理與規(guī)劃 第一，系統(tǒng)地制定法律法規(guī)、改革管理體制，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依。第二，建立健全中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的反饋機(jī)制，為中等職業(yè)教育調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置與專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃提供依據(jù)，使中等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。第三，政府部門(mén)應(yīng)建立并不斷完善和修訂中等職業(yè)教育證書(shū)制度，并制定相應(yīng)的職業(yè)名稱(chēng)、職業(yè)的能力、職業(yè)資格鑒定等標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證明，有利于人才的流動(dòng)和人才的考核。

中等職業(yè)教育辦學(xué)形式應(yīng)多元化 中等職業(yè)學(xué)?？梢圆扇§`活多樣的辦學(xué)形式，例如，可以辦全日制、辦半日制或者辦業(yè)余制；在學(xué)習(xí)年限方面不一定都是三年制，可以根據(jù)需要調(diào)整學(xué)習(xí)年限；年齡方面也可以放寬；實(shí)行學(xué)分制，可以根據(jù)企業(yè)的需要邊工作邊學(xué)習(xí)，只要把所學(xué)的內(nèi)容學(xué)完修滿(mǎn)學(xué)分，就可以頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)；開(kāi)展多種職業(yè)培訓(xùn)，來(lái)滿(mǎn)足受教育者的需求。

應(yīng)該多層次、多渠道辦學(xué) 我國(guó)的中等職業(yè)教育也應(yīng)該不斷地進(jìn)行辦學(xué)改革，實(shí)施多層次、多渠道辦學(xué)模式。以大連商業(yè)學(xué)校的“雙軌”辦學(xué)模式[3]為例，大連商業(yè)學(xué)校在改革中實(shí)施了“以就業(yè)帶動(dòng)招生、以合作實(shí)現(xiàn)共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，組建職教集團(tuán)，打造專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及實(shí)訓(xùn)基地，采用“1+1+1”合作模式，形成中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科連讀的階梯式辦學(xué)特色，提升了學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建起了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、校際協(xié)同、民主管理、依法治校、專(zhuān)家治學(xué)、企業(yè)介入、全員參與的管理體系；建立健全行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。多層次多渠道的辦學(xué)改革，取得了較好效果，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。

課程體系建設(shè)與改革 第一，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基礎(chǔ)課程教育體系；第二，設(shè)置特色鮮明的品行教育課程體系；第三，強(qiáng)化通用技能和專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，構(gòu)建技能教育課程體系；第四，注重課程內(nèi)容的開(kāi)發(fā)和更新。

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)通過(guò)與行業(yè)企業(yè)密切合作，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的更新。課程嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)，與崗位無(wú)縫對(duì)接，積極引入能夠反映專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，特別是能夠反映專(zhuān)業(yè)先進(jìn)水平和職業(yè)崗位資格要求的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

注重教師隊(duì)伍建設(shè) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育骨干、造就名師。師資隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到中等職業(yè)學(xué)校的前途和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該保證教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、有效性，從而提高教師綜合素質(zhì)和執(zhí)教水平。

1）注重教師的培訓(xùn)與培養(yǎng)。選送優(yōu)秀教師參加培訓(xùn)；引進(jìn)“雙師型”教師；派出教師到企業(yè)掛職鍛煉；聘請(qǐng)職教專(zhuān)家指導(dǎo)提升教師理論素養(yǎng)；建立教師業(yè)務(wù)考核制度，成立教學(xué)督導(dǎo)組，聘請(qǐng)校內(nèi)外名師對(duì)教學(xué)進(jìn)行全程督導(dǎo)；建立企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家、能工巧匠儲(chǔ)備庫(kù)，邀請(qǐng)專(zhuān)家為教師做示范，促進(jìn)教師隊(duì)伍自身提高[4]。

2）應(yīng)該注重專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)。首先應(yīng)該制訂專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下讓專(zhuān)業(yè)帶頭人主抓專(zhuān)業(yè)建設(shè)方案、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案、專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)方案等；應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)課題研究、編寫(xiě)校本教材，帶頭搞科研、做課題，出成果，在教師中起到引領(lǐng)作用；應(yīng)該積極推薦專(zhuān)業(yè)帶頭人成為國(guó)家、省、市各級(jí)教學(xué)名師，促進(jìn)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科發(fā)展，使其能夠帶動(dòng)其他專(zhuān)業(yè)教師，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校應(yīng)該優(yōu)先安排專(zhuān)業(yè)帶頭人深入企業(yè)掛職鍛煉，支持他們參加各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的活動(dòng)，提高其科研能力和執(zhí)教水平[4]。

強(qiáng)化校企合作運(yùn)行機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該積極開(kāi)展訂單培養(yǎng)，企業(yè)可以根據(jù)教學(xué)需要為學(xué)校提供一定的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和兼職師資支持，將企業(yè)的文化、企業(yè)的最新技術(shù)引入學(xué)校的教學(xué)中，使學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的過(guò)程中，校企雙方共同負(fù)責(zé)進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)，及時(shí)反饋信息，解決專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)并安排學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活保障。通過(guò)校內(nèi)外兩個(gè)教學(xué)體系進(jìn)行教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)生畢業(yè)后直接到企業(yè)就職[5]。加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)和社會(huì)參與，企業(yè)及院校共同打造職業(yè)教育集團(tuán)，可以拓寬辦學(xué)途徑，拓展教育資源，實(shí)現(xiàn)成員間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏[5]。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：發(fā)展理論 現(xiàn)代化理論 依附理論 世界體系理論

第二次世界大戰(zhàn)后，圍繞第三世界國(guó)家的發(fā)展道路問(wèn)題，發(fā)展社會(huì)學(xué)的理論構(gòu)造大致經(jīng)歷了前后相繼的三個(gè)階段：20世紀(jì)50年代至60年代現(xiàn)代化理論一枝獨(dú)秀，60年代中期到70年代末期依附理論盛極一時(shí)，80年代后，世界體系理論的影響逐漸增強(qiáng)。

1、現(xiàn)代化理論的主要觀點(diǎn)及評(píng)述

1.1現(xiàn)代化理論的主要觀點(diǎn)

現(xiàn)代化理論的提出直接得益于經(jīng)典社會(huì)學(xué)家的理論以及帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論?！艾F(xiàn)代化理論接受了古典社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)變革和進(jìn)化的‘兩極理論’，認(rèn)為社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展是從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程。” [1] 現(xiàn)代化理論正是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代這種兩分法的基礎(chǔ)上展開(kāi)論述的。

現(xiàn)代化理論提出了兩個(gè)基本假設(shè)：一是所有社會(huì)的發(fā)展都是相似的單一漸進(jìn)式的發(fā)展。二是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展走過(guò)的歷史是其他后發(fā)展國(guó)家的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代化理論認(rèn)為，“所有國(guó)家的發(fā)展道路是相同的，不同的只是發(fā)展速度的快慢而已，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷的歷史，將是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的未來(lái)?！?[2]

基于這兩個(gè)假設(shè)，現(xiàn)代化理論對(duì)第三世界國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的診斷，大體上可以概括為：“(1)價(jià)值的轉(zhuǎn)變是社會(huì)變革的重要前提；(2)西方的工業(yè)化過(guò)程將在第三世界國(guó)家再現(xiàn)；(3)改變行為傳統(tǒng)模式的變遷，是在現(xiàn)代化的推力下發(fā)生的，這個(gè)推力與西方社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展所憑借的動(dòng)力是一致的；(4)西方科技和觀念對(duì)第三世界國(guó)家的傳播，同時(shí)也將伴隨著一系列階段和深刻變化；(5)現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化的變遷過(guò)程，第三世界不發(fā)達(dá)的原因是因?yàn)檫@些國(guó)家本身的社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)有‘缺陷’，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要改組其結(jié)構(gòu)條件——文化和社會(huì)制度的阻礙為前提。一句話，所有的現(xiàn)代化理論都相信：由于西方科技的傳播，發(fā)展中國(guó)家不可避免地會(huì)產(chǎn)生發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的一切特征?！?[3]

1.2對(duì)現(xiàn)代化理論的評(píng)述

在工業(yè)革命的推動(dòng)下，西方國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。不可否認(rèn)，西方國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含了人類(lèi)發(fā)展的一般共性，現(xiàn)代化理論在這方面的成就是積極的、有價(jià)值的。但是，現(xiàn)代化絕不等于西方化或歐美化，特殊性也有別于共同性。因此，現(xiàn)代化理論在指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展中，不可避免地存在許多不足，其可概括為以下幾點(diǎn)：

首先，發(fā)展中國(guó)家有著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的歷史文化傳統(tǒng)，在現(xiàn)代化起始階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和所處的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也相差很大，并且各發(fā)展中國(guó)家之間也存在著各種差異?，F(xiàn)代化理論試圖從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出一個(gè)“普世的發(fā)展模式”，這種模式注定不可能成功指導(dǎo)第三世界國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，發(fā)展中國(guó)家需要拋棄自己的傳統(tǒng)文化嗎？發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)文化是各發(fā)展中國(guó)家在其特定的環(huán)境中認(rèn)識(shí)和改造世界的產(chǎn)物。任何文化都無(wú)貴賤之分，都是人類(lèi)文化的重要組成部分?，F(xiàn)代化理論主張發(fā)展中國(guó)家向西方文化學(xué)習(xí)，將各種非西方文化模式都改造成西方文化模式，這顯然是不正確的。無(wú)疑，發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中要吸收一些有益的西方文化要素，但絕不是“照抄照搬”或“全盤(pán)西化”。這種“西方文化中心論”在指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)遭到挫折。

最后，從實(shí)踐看，以現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，各發(fā)展中國(guó)家并未取得預(yù)期的效果。“由于它（現(xiàn)代化理論）把西方社會(huì)發(fā)展的模式套用到發(fā)展中國(guó)家，這一‘西化’理論在這些國(guó)家并未達(dá)到期望的效果。實(shí)際情況是傳統(tǒng)體制雖然被破壞了，但現(xiàn)代體制卻始終建立不起來(lái)。并且，現(xiàn)代化理論在解釋發(fā)達(dá)國(guó)家今后的發(fā)展問(wèn)題上也遇到了麻煩?！?[4]

雖然現(xiàn)代化理論存在著種種的缺陷與不足，但是我們也絕不能否認(rèn)其本身所具有的積極價(jià)值。

2、依附理論的主要觀點(diǎn)及評(píng)述

2.1依附理論的主要觀點(diǎn)

由于現(xiàn)代化理論本身存在著嚴(yán)重的缺陷和不足，以及許多發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)下并未成功實(shí)現(xiàn)“夢(mèng)寐以求”的現(xiàn)代化，這就促使人們對(duì)現(xiàn)代化理論進(jìn)行反思，甚至有學(xué)者指出：“現(xiàn)代化理論的概念結(jié)構(gòu)‘能告訴我們的東西絕不會(huì)比別的范疇更多’。顯然，對(duì)現(xiàn)代化理論進(jìn)行的批評(píng)是持‘激進(jìn)’立場(chǎng)的。即使不斷地對(duì)現(xiàn)代化理論加以修正，也不可能使現(xiàn)代化的幻覺(jué)有什么實(shí)質(zhì)性地改變，因此，現(xiàn)代化理論必然要被拋棄。” [5]在這種情況下，一種以批判現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)的依附理論便“呼之欲出”了。

依附理論主要源于兩個(gè)方面，一是新的發(fā)展，二是拉美國(guó)家在現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)下進(jìn)行現(xiàn)代化的實(shí)踐總結(jié)。依附理論的主要觀點(diǎn)包括：

(1)資本主義的擴(kuò)張是異質(zhì)而非均質(zhì)的，給其他地區(qū)帶來(lái)的并不是和歐美一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)觀點(diǎn)是依附理論的理論基礎(chǔ)之一，也是對(duì)資本主義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本判斷。

(2)不發(fā)達(dá)狀態(tài)和發(fā)達(dá)狀態(tài)的關(guān)系不是線性更替的，而是平等共存的。換句話說(shuō)，現(xiàn)在的不發(fā)達(dá)不是實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的前一時(shí)段，而是發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)在出現(xiàn)的同時(shí)也制造了不發(fā)達(dá)。關(guān)于不發(fā)達(dá)狀態(tài)和發(fā)達(dá)狀態(tài)關(guān)系的判斷是依附理論的另一個(gè)理論基礎(chǔ)。這個(gè)觀點(diǎn)首先是針對(duì)現(xiàn)代化理論中的發(fā)展階段論提出的。

(3)不平等的中心—邊緣結(jié)構(gòu)造成了不發(fā)達(dá)國(guó)家資本積累的不足，不僅維持了，而且不斷產(chǎn)生著發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家間的不平等關(guān)系。

(4)依附既是不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)形式，也是產(chǎn)生不發(fā)達(dá)的根本原因。依附形式有三種，一是殖民地的依附，二是進(jìn)口替代的依附，三是跨國(guó)公司的依附，這是一種最嚴(yán)重的依附。三種依附形式反映了依附化過(guò)程的三個(gè)階段?！?[6]

篇6

一、要鼓勁，銜接之年，成績(jī)顯著，必須充分肯定

去年是實(shí)現(xiàn)“*”目標(biāo)的沖刺年，是“*”規(guī)劃開(kāi)局和制定2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的銜接年，是本屆政府推進(jìn)“建設(shè)大城市，實(shí)現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵年，也是攻堅(jiān)破難、加快建設(shè)、多出亮點(diǎn)的一年。一年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)。通過(guò)抓前期、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓服務(wù)、抓整治、抓沖刺，全市重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：

1.重點(diǎn)建設(shè)投資再創(chuàng)新高。去年，盡管面臨持續(xù)趨緊的宏觀形勢(shì)和嚴(yán)重的要素制約，重點(diǎn)建設(shè)仍保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)投資達(dá)到141.7億元，創(chuàng)歷史新高，完成年度計(jì)劃的108.9%，與上年相比增長(zhǎng)36.9%，為“*”期間重點(diǎn)建設(shè)投資的34.38%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。宣杭鐵路復(fù)線*段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程等一批交通項(xiàng)目的竣工運(yùn)行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強(qiáng)了我市對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚力和輻射力；*船閘擴(kuò)建工程、*防洪一期工程、長(zhǎng)兜港二期拓浚工程等一批水利項(xiàng)目的竣工運(yùn)行，改善了我市的水運(yùn)條件和防洪抗洪能力；三環(huán)北路東延、吳興大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進(jìn)一步拉大，布局更加科學(xué)合理；吳興高級(jí)中學(xué)、*圖書(shū)館、市中心醫(yī)院綜合樓等一批社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的陸續(xù)完工，進(jìn)一步改善了文教、衛(wèi)生設(shè)施，提升了城市品位。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創(chuàng)盛汽車(chē)鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產(chǎn)品等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，并發(fā)揮效益，為加快我市工業(yè)發(fā)展增添了后勁；美欣達(dá)印染、久立特鋼、海爾空調(diào)、德能天然氣發(fā)電、長(zhǎng)興水泥、澳普蘭醫(yī)科顯示器等一大批項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，為打造*先進(jìn)制造業(yè)基地，加大高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入，發(fā)揮了積極的作用。

4.項(xiàng)目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項(xiàng)目100項(xiàng)，其中，已列入“*”規(guī)劃的*城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及*南站、杭長(zhǎng)高速公路二期、合溪水庫(kù)、長(zhǎng)湖申浙境段航道改造工程、*港規(guī)劃建設(shè)工程等一批事關(guān)我市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目前期工作，由于各級(jí)重視，準(zhǔn)備充分，已取得重大進(jìn)展。得到了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的支持。

二、要加壓，開(kāi)局之年，任務(wù)繁重，必須全力推進(jìn)

新的一年，是“*”規(guī)劃的開(kāi)局年、起步年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。重點(diǎn)工程是根本、是關(guān)鍵，開(kāi)好局、起好步，重點(diǎn)建設(shè)要先行，要當(dāng)好先鋒。重點(diǎn)建設(shè)各有關(guān)部門(mén)和單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氛圍，強(qiáng)化推進(jìn)，強(qiáng)化落實(shí)，使今年各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)盡快熱起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，為我市增強(qiáng)“三力”、率先崛起當(dāng)好先鋒。今年重點(diǎn)工程要著重做好：

一是科學(xué)決策，深化細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃是重點(diǎn)建設(shè)的龍頭，也是重點(diǎn)建設(shè)的綱。從某種意義上講，有什么樣的規(guī)劃，就有什么樣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃的好壞直接影響項(xiàng)目建設(shè)的成效。因此，我們必須高起點(diǎn)規(guī)劃，站在接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，率先在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的高度，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)和專(zhuān)家的作用，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界、人民群眾的建議和意見(jiàn)，確保每項(xiàng)工程建設(shè)與總體規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)布局、總體景觀藝術(shù)效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)劃一旦確定，我們必須非常嚴(yán)格認(rèn)真地去執(zhí)行，絕不允許隨意變更，絕不允許無(wú)原則地謙讓。

二是運(yùn)籌帷幄，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期。做好項(xiàng)目前期工作，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個(gè)項(xiàng)目就能真正的啟動(dòng)，后期建設(shè)也才能順利。前期工作做不好，項(xiàng)目根本無(wú)法推進(jìn)。今年重點(diǎn)建設(shè)的前期工作任務(wù)很重，必須做實(shí)做透項(xiàng)目前期。同時(shí)，做好項(xiàng)目前期還要考慮好三個(gè)問(wèn)題：首先，要依法依規(guī)。項(xiàng)目不能憑空想象，要考慮項(xiàng)目必須合法合規(guī)。違背規(guī)劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個(gè)項(xiàng)目，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅(jiān)決不要做?？紤]需求，就是要既考慮經(jīng)濟(jì)需求，又考慮社會(huì)需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問(wèn)題能不能解決，考慮到資金有沒(méi)有保障，考慮審批可不可行。在做項(xiàng)目前期工作的時(shí)候，要對(duì)這三方面的問(wèn)題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的項(xiàng)目推進(jìn)工作有可靠的保證。

三是真抓實(shí)干，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年重點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)重、時(shí)間緊，抓好工程建設(shè)進(jìn)度至關(guān)重要。要在堅(jiān)持尊重科學(xué)、實(shí)事求是的前提下，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，積極推進(jìn)前期，抓好開(kāi)工，加快續(xù)建，確保投產(chǎn)。正在做前期工作的項(xiàng)目，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，市、縣區(qū)有關(guān)部門(mén)要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，緊密配合，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目銜接和報(bào)批的工作;完成前期工作的項(xiàng)目，要抓緊籌備，倒排進(jìn)度，盡早開(kāi)工，絕不允許因?yàn)槲覀冎饔^的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進(jìn)展；在建、續(xù)建項(xiàng)目，特別是一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的電力、交通、水利和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，要加快建設(shè)，按期完成，確保年度投資目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

四是精益求精，嚴(yán)把嚴(yán)抓項(xiàng)目質(zhì)量。百年大計(jì)，質(zhì)量為本。各管理單位、監(jiān)理單位、施工單位要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理好建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作做到程序化、制度化、規(guī)范化；二要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于工程質(zhì)量的“二十四條”精神，堅(jiān)決實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立和完善政府監(jiān)督、施工企業(yè)自檢、建設(shè)單位實(shí)行監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控體系；三要加快健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量保證措施，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，努力在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)出一批精品工程，真正使重點(diǎn)項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的亮點(diǎn)；四要加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善政府管理和社會(huì)監(jiān)督，把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道。

五是改革創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)工程，無(wú)論是基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，還是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分析，投入產(chǎn)出的預(yù)測(cè)。能否以較少的投入實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)出，能否在投產(chǎn)后在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是檢驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政投入能力不強(qiáng)，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性項(xiàng)目。要按照《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，建立起程序科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，進(jìn)一步提高科學(xué)決策和管理水平，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和投資效益的發(fā)揮。要注重重點(diǎn)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考評(píng)。同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提升規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，合理降低管理成本和建設(shè)成本，努力提高重點(diǎn)工程建設(shè)的效益。

三、要保障，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，再創(chuàng)輝煌，必須狠抓落實(shí)

今天的大會(huì)，既是一個(gè)總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)，更是一個(gè)動(dòng)員會(huì)、誓師會(huì)。全市上下必須繼續(xù)保持昂揚(yáng)的斗志，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)破難，橫下一條心，狠抓工作落實(shí)，使重點(diǎn)工程成為高效工程、亮點(diǎn)工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個(gè)方面抓好保障：

一要營(yíng)造氛圍抓保障。完成今年重點(diǎn)工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，需要全社會(huì)共同努力。要大力宣傳今年重點(diǎn)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把大家的精力進(jìn)一步集中到完成今年重點(diǎn)工程建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)；要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發(fā)展的良好氛圍和強(qiáng)大合力；要大力宣傳我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的新成就、新業(yè)績(jī)，宣傳重點(diǎn)工程建設(shè)中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發(fā)斗志，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣，堅(jiān)定加快發(fā)展，率先崛起的信心。宣傳發(fā)動(dòng)工作要與市重點(diǎn)工程的推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，與市委、市政府階段性中心工作結(jié)合起來(lái)，著力解決好影響重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施的突出問(wèn)題。

二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓保障。對(duì)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，各地各部門(mén)要進(jìn)一步加大組織實(shí)施力度，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，務(wù)求抓出實(shí)效。對(duì)重中之重的重點(diǎn)建設(shè)工程，要成立專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)指揮部，制定周密的工程實(shí)施計(jì)劃，明確各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量和進(jìn)度要求。當(dāng)前，要著重抓好各項(xiàng)工程的開(kāi)工準(zhǔn)備工作，努力為一季度開(kāi)門(mén)紅創(chuàng)造條件。特別是前期拆遷、補(bǔ)償任務(wù)量大的城建交通等工程，要靠前準(zhǔn)備，提前介入，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋工作，爭(zhēng)取拆遷單位和拆遷戶(hù)群眾的支持。

三要強(qiáng)化要素供給抓保障。要千方百計(jì)，多管齊下，采取切實(shí)有效措施，全力破解土地資金等發(fā)展制約，完善土地、資金等要素供給保障機(jī)制，使有限資源向重點(diǎn)建設(shè)傾斜。按照“集約用地、促進(jìn)發(fā)展，區(qū)別對(duì)待、確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排、有機(jī)銜接”的原則，有保有壓，應(yīng)保必保，統(tǒng)籌安排全市建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃和切塊指標(biāo)，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，盡量滿(mǎn)足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，努力拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，著力保證重點(diǎn)建設(shè)資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門(mén)，要優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要。同時(shí)，要正確處理好政府投資調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，積極探索重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施的新機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)、民間資本參與投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的互動(dòng)互補(bǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展理念 社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福社、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

一、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必由之路

（一）生態(tài)問(wèn)題直接關(guān)系人類(lèi)的生存發(fā)展。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境的惡化削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，造成引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩甚至引起資源戰(zhàn)爭(zhēng)。一是資源短缺問(wèn)題。人類(lèi)歷史走到21世紀(jì)的今天，異常嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的存在已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，人類(lèi)對(duì)自然界展開(kāi)了空前規(guī)模的征服活動(dòng)，三次工業(yè)革命推動(dòng)了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，整個(gè)20世紀(jì)，人類(lèi)消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7. 6億噸鋁、4. 8億噸銅。一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里就消耗了地球一次性資源的’50%以上。尤其是二戰(zhàn)以后世界進(jìn)入相對(duì)和平的發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化浪潮加速了對(duì)能源的消耗，造成了能源的短缺問(wèn)題，其中最具代表性的就是石油問(wèn)題一直以來(lái)圍繞是由展開(kāi)的戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏。熱帶雨林的消失使地球患上了“肺結(jié)核”，濫砍濫伐造成水土流失和土地荒漠化奪走了人類(lèi)生存的根本。物種的不斷消失最終必將帶來(lái)人類(lèi)自身的滅亡。二是環(huán)境污染問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境污染也成為及其嚴(yán)重的問(wèn)題。全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了九大環(huán)境危機(jī)：溫室效應(yīng)、臭氧破壞、酸雨、大氣污染、水體污染、固體廢棄物、生物多樣性減少、森林銳減、土地沙漠化。目前過(guò)度污染和危險(xiǎn)廢物使世界滿(mǎn)目瘡咦、危機(jī)四伏。氣候變暖導(dǎo)致極端天氣時(shí)常出現(xiàn)，酸雨和放射性污染成了“無(wú)形殺手”。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是引發(fā)跨過(guò)人口遷移以及國(guó)，際沖突的主要原因之一，而國(guó)際難民又引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從而形成了惡性循環(huán)。1962年雷切爾卡遜發(fā)表著作《寂靜的春天》，成為了環(huán)境保護(hù)的先聲，人們的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)在覺(jué)醒。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，號(hào)召各國(guó)政府和人民關(guān)注生態(tài)問(wèn)題、致力于生態(tài)問(wèn)題的解決和國(guó)際的協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前西方資本主義國(guó)家的生態(tài)問(wèn)題在局部上有明顯的緩解。但這是以犧牲廣大發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)效益、甚至是全球生態(tài)問(wèn)題的惡化作為代價(jià)和前提的。一些西方國(guó)家為了緩解本國(guó)的生態(tài)危機(jī)，想方設(shè)法不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染惡果。

（二）生態(tài)問(wèn)題對(duì)我國(guó)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是民族興盛和國(guó)家發(fā)展的依托。以儒家文化為代表的中華文明講求人與人，人與自然的和諧相處，具有與自然環(huán)境友好相處的文化傳統(tǒng)，隨著我國(guó)開(kāi)始融入全球經(jīng)濟(jì)體系，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅。一是水資源嚴(yán)重短缺，水環(huán)境嚴(yán)重污染。目前我國(guó)人均水資源量2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，位居世界第121位，到我國(guó)人口總量14. 7億人時(shí)，人均水量降至1680立方米，低于人均1700立方米的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成為用水緊張國(guó)家。同時(shí)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均勻，南多北少，春旱夏澇，水環(huán)境污染嚴(yán)重。二是土地荒漠化，草原退化，耕地退化趨勢(shì)嚴(yán)重，水土流失面積不斷擴(kuò)大。我國(guó)人均耕地少，質(zhì)量不高，后備資源不足。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，減排壓力巨大。我國(guó)目前處于污染高發(fā)期環(huán)境質(zhì)量總體較低。四是資源供求矛盾突出，戰(zhàn)略資源短缺嚴(yán)重。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，優(yōu)質(zhì)能源短缺。1993年以來(lái)我國(guó)已成為能源純進(jìn)口國(guó)，能源對(duì)外依存度逐年提高。生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

（三）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的成因很多，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地區(qū)該治理的未得到治理，邊治理邊破壞，治理的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上污染增長(zhǎng)和生態(tài)破壞的速度。隨著生態(tài)環(huán)境惡化效應(yīng)的不斷凸顯，人們已經(jīng)生態(tài)建設(shè)的重大意義。一是生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)。和諧社會(huì)應(yīng)是人、社會(huì)、自然三者的統(tǒng)一，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)文明建設(shè)的更高要求，也是對(duì)生態(tài)文明的呼喚。第一，生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的前提和必然條件。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要同生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)化規(guī)律互相適應(yīng)，否則就違背自然規(guī)律，破壞生產(chǎn)力，危害人類(lèi)的生存環(huán)境，將阻礙我國(guó)其他建設(shè)的全面發(fā)展。第二，生態(tài)文明建設(shè)是文化建設(shè)的必要內(nèi)容和有效載體。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)繼承中國(guó)傳統(tǒng)天人合一思想，結(jié)合了關(guān)于生態(tài)環(huán)境的論述，生態(tài)文明是對(duì)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越，是對(duì)人類(lèi)自身的重新審視，處理生態(tài)問(wèn)題的新理論、新視角、新思路是對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的豐富。第三、生態(tài)文明建設(shè)是政治建設(shè)日益完善的體現(xiàn)，也是政治建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)的出現(xiàn)既為政治建設(shè)提供了可借鑒的治理模式，也為政治建設(shè)提出了新的理念。第四，生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要抓手，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)才可能為人們提供良好的生活環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境才能提高人民的生活質(zhì)量，讓人民生活得幸福、有尊嚴(yán)。

二、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義

2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十將科學(xué)發(fā)展觀正式寫(xiě)入，同時(shí)在十報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，正式納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。作為現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和黨的最新創(chuàng)新理論成果，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)生態(tài)文明理論的繼承與創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁的發(fā)展。

（一）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持了的生態(tài)文明理論。

以人為本的社會(huì)發(fā)展取向，摒棄了片面的增長(zhǎng)觀。科學(xué)發(fā)展觀是一種以人為本的發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念核心也在于以人為本。突破了那種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)的、片面的發(fā)展觀，把發(fā)展理解為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，并且以人的全面發(fā)展為核心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最終目的在于促進(jìn)人的生活質(zhì)量不斷提高和人的全面發(fā)展。人既是發(fā)展的主題，也是發(fā)展的目的，更是發(fā)展的動(dòng)力。以人為本就是將人的自由全面發(fā)展作為發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和最終目的。以人為本就是在發(fā)展中不僅要見(jiàn)物更要見(jiàn)人，不僅追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，而且要顧及人的生存條件、生活質(zhì)量和人的素質(zhì)的改善和提高。著眼改善人的生存條件，推進(jìn)人的全面發(fā)展，它要求我們要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)代，生態(tài)危機(jī)直接威脅到廣大人民群眾的身體健康甚至生存發(fā)展，生態(tài)已經(jīng)成為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我們不能一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)，另一方面生態(tài)環(huán)境卻加速惡化，“賺到了金山銀山，毀掉了綠水青山”的現(xiàn)象顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念合心。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福社、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，‘符合發(fā)展依靠人民群眾、發(fā)展為了人民群眾這一基本理論。以人為本對(duì)人的主體性給予了肯定、完善和深化。既承認(rèn)人的利益是生態(tài)倫理的中心，又主張尊重自然規(guī)律；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。

（二）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持了全面發(fā)展。

體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是人類(lèi)文明不可或缺的組成部分。只有健康的生態(tài)文明，才有健康的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明。如果失去生態(tài)系統(tǒng)提供資源、能源和環(huán)境要素，我們的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就是去了載體和基礎(chǔ)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。人類(lèi)歷史表明，生態(tài)環(huán)境對(duì)于民族乃至人類(lèi)生存發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。沒(méi)有平衡的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化便不能生存和發(fā)展，和諧的社會(huì)關(guān)系也無(wú)從談起。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，發(fā)展的最終目的是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此發(fā)展應(yīng)該是全面的。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的社會(huì)工程。生態(tài)和諧之本，是和諧之基?？茖W(xué)發(fā)展觀所追求的全面發(fā)展，就是要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的全面發(fā)展，才是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展觀秉持和諧發(fā)展理念。

體現(xiàn)了人與人的和諧以及人與自然和諧的統(tǒng)一根據(jù)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀不是以個(gè)人為本的發(fā)展觀，而是以由人組成的社會(huì)為本的發(fā)展觀，因而也是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，人類(lèi)的延續(xù)和代傳是社會(huì)發(fā)展的基本前提和基本要求，每一代人的發(fā)展都應(yīng)該為下一代人的更好生活和發(fā)展留下空間和條件。因此，我們推進(jìn)發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，又重視環(huán)境資源指標(biāo)；必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展，既積極滿(mǎn)足人民群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，又為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間?？茖W(xué)發(fā)展觀所要求的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一代接一代地永續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)可持續(xù)作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，抓住了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，體現(xiàn)了過(guò)去的發(fā)展、現(xiàn)在發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的統(tǒng)一。將協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧、人與人之間關(guān)系的和諧以及人與社會(huì)關(guān)系和諧。

三、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明必須貫徹科學(xué)發(fā)展理念

生態(tài)文明既是理想的境界，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明這一宏偉目標(biāo)，必須貫徹科學(xué)發(fā)展理念。。

（一）堅(jiān)持發(fā)展原則。

簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)并不是真正意義上的發(fā)展，發(fā)展并不是必須要以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。發(fā)展是解決發(fā)展中所遇到問(wèn)題的必然環(huán)節(jié)。只有通過(guò)發(fā)展才能滿(mǎn)足人類(lèi)生存和發(fā)展的需求，也只有通過(guò)發(fā)展才能推動(dòng)社會(huì)的全面性進(jìn)步，才能解決影響持續(xù)發(fā)展的人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題。發(fā)展要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的立場(chǎng)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益，更要考慮生態(tài)效益；既要考慮當(dāng)代人的需要又要考慮到人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，使今天的發(fā)展不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的潛力，為后代的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是需要依靠不斷完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和政策；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持公平原則。

堅(jiān)持公平理念是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明中所要堅(jiān)持的公平理念是一種廣義上的公平，包括任何人與自然之間的公平、人與人之間公平、當(dāng)代人與后代人之間的公平。人與自然之間的公平要考慮生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的兩方面需求，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足人類(lèi)生存與發(fā)展的需要。代內(nèi)公平是在同代人之間的利益和責(zé)任的分配上要以公平為前提，這是公平理念的核心。在公平原則的指導(dǎo)下，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。合理調(diào)整國(guó)際間的利益關(guān)系，明確公平公正的國(guó)際責(zé)任義務(wù)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，使各個(gè)國(guó)家都投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，并平等地分享生態(tài)利益。當(dāng)代人與后代人之間的公平要求正確處理當(dāng)代人與后代人之間的利益和責(zé)任，集中體現(xiàn)了環(huán)境和資源問(wèn)題上，自然資源的有限性和不可再生性，要求當(dāng)代人不能以損害后代人的生存發(fā)展利益來(lái)滿(mǎn)足自身的欲求，要留給后輩人公平的自然環(huán)境利用權(quán)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持持續(xù)性原則。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的一個(gè)突出特征和必然要求?？沙掷m(xù)就是堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，使人在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。持續(xù)性原則。要求人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能不顧事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不能超過(guò)自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，要把發(fā)展的節(jié)奏和速度控制在生態(tài)環(huán)境容許的范圍之內(nèi)，同時(shí)將生態(tài)文明作為發(fā)展的重要內(nèi)容之一，增加自然資本的儲(chǔ)備及其在國(guó)民財(cái)富中的構(gòu)成比例。持續(xù)性理念是生態(tài)文明發(fā)展的基本要求，可持續(xù)發(fā)展既要考慮到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性，還要考慮到社會(huì)環(huán)境的持續(xù)性，做到將一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境留給子孫后代，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展合理設(shè)定在生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。

篇8

一、水電建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1、促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設(shè)充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)備與高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍，給當(dāng)?shù)胤忾]的社會(huì)帶來(lái)了沖擊與活力。水電站帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝ㄓ崱⒔煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了對(duì)外信息交流。同時(shí)，征地移民政策的宣傳落實(shí)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)了運(yùn)用法律手段保護(hù)自己利益的意識(shí)，不僅與工程建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題尋找法律依據(jù)，對(duì)政府的其他建議與要求，也通過(guò)學(xué)習(xí)法律，通過(guò)合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)參加項(xiàng)目建設(shè)讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到通過(guò)教育與培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念的重要性。

2、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保了民眾生活和社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)事業(yè)的投入，推動(dòng)了工程所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在水力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中，通過(guò)電站的建設(shè)，兼顧電站建設(shè)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開(kāi)工建設(shè)，大批建設(shè)人員涌進(jìn)工程建設(shè)所在地，對(duì)各種物資和食品需求量大增，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn)，以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展，并取得良好效益。確實(shí)做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。 水電開(kāi)發(fā)建設(shè)可以帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展較具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。水電開(kāi)發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。還有圍繞庫(kù)區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，推進(jìn)生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等方面的合作，特別是在礦電結(jié)合上可以加強(qiáng)合作。 同時(shí)，積極通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，使水電開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)能更好地結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著電站的開(kāi)工建設(shè)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境，能夠使地方基建、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。

5、市政建設(shè)步伐加快，城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠(yuǎn)，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開(kāi)工建設(shè)后，往往都能積極帶動(dòng)市政建設(shè)投資力度，使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)得到完善和發(fā)展。

二、水電開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略條件下，兩種發(fā)展觀的思考

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，變西部資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遵循自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西部資源的開(kāi)發(fā)利用，共同的認(rèn)識(shí)是：西部地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè)；也有劣勢(shì)，劣勢(shì)在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在發(fā)展觀上存在兩種認(rèn)識(shí)：

一種認(rèn)識(shí)是：西部劣勢(shì)的根源與現(xiàn)狀國(guó)家有責(zé)任，國(guó)家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件，國(guó)家欠西部地區(qū)，西部干部群眾有―定的怨氣。由此，希望國(guó)家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)西部調(diào)整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對(duì)于大型項(xiàng)目的建設(shè)，地方廣大干部群眾一方面堅(jiān)決支持，但也有把項(xiàng)目當(dāng)“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作不太適應(yīng)，一定程度上失望大于希望。

另―種認(rèn)識(shí)是：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè)，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來(lái)自各地的專(zhuān)家學(xué)者與建設(shè)人員的生活習(xí)慣、思維與行為方式；大型項(xiàng)目建設(shè)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理等等，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念有一定的沖擊，這種開(kāi)放的、市場(chǎng)化的、主動(dòng)創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革至關(guān)重要。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織（NGO）；社會(huì)管理；能力建設(shè)；法制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0219-02

一、加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)

1.明確立法思路。一是實(shí)現(xiàn)立法指導(dǎo)思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)社會(huì)組織立法的指導(dǎo)思想是建立在“控制型管理”的基礎(chǔ)之上，也建立在對(duì)被管理對(duì)象“不信任”、“不成熟”的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)之上 [1]。① 但是社會(huì)組織單靠政府管制的“呵護(hù)”是永遠(yuǎn)不會(huì)“成熟”的，如果不解決立法的指導(dǎo)思想問(wèn)題，法律即使制定出來(lái)，也未必能反映社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導(dǎo)引作用。作為法律來(lái)說(shuō)，它是對(duì)已存在和發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個(gè)意義上，它對(duì)應(yīng)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并解決現(xiàn)實(shí)生活中的制度規(guī)范問(wèn)題。而且法律需要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應(yīng)盡可能預(yù)見(jiàn)到所調(diào)整事物的適時(shí)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問(wèn)題。因此中國(guó)民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)民間組織發(fā)展中的問(wèn)題有自身的原因，但更重要的是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制矛盾的反映。因此，依靠強(qiáng)化管理來(lái)解決問(wèn)題是一種治標(biāo)不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。

2.加強(qiáng)法律規(guī)制。（1）對(duì)NGO經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動(dòng)。② 為了進(jìn)一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國(guó)家工商總局允許社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己的技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營(yíng)利化的問(wèn)題。因此，對(duì)NGO經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)予以管制是必要的。（2）通過(guò)法律解決NGO員工就業(yè)和相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)組織的人力資源包括專(zhuān)職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國(guó)NGO專(zhuān)職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營(yíng)利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)事務(wù)，所提供的較低的回報(bào)使其在吸引人才上相當(dāng)困難。從而進(jìn)一步影響NGO的總體質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。因此應(yīng)當(dāng)采取一定的扶植、鼓勵(lì)措施以保證NGO專(zhuān)業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的人事、福利、社會(huì)保障體系，包括建立人才交流中心對(duì)社會(huì)組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動(dòng)、失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納方面，制訂社會(huì)組織相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)NGO進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。從目前立法狀況看，對(duì)這部分內(nèi)容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，如《國(guó)家民委社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)明確民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度等問(wèn)題的函》等。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒(méi)有體現(xiàn)NGO財(cái)務(wù)監(jiān)管的特點(diǎn)——NGO的非營(yíng)利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不能像政府可通過(guò)財(cái)政收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，它們只能依賴(lài)社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政撥款、稅收減免、服務(wù)性收費(fèi)、志愿活動(dòng)等形成的公益資產(chǎn)來(lái)維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對(duì)NGO的財(cái)務(wù)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于企業(yè)和政府。針對(duì)政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)資金，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議約定使用贈(zèng)與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的數(shù)目及其使用情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受監(jiān)督。除了向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門(mén)報(bào)告外，還應(yīng)接受財(cái)會(huì)審計(jì)部門(mén)及社會(huì)監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)

Deborah Eade說(shuō)：“（社會(huì)組織的）能力建設(shè)應(yīng)該是促進(jìn)改革公民社會(huì)的參與與民主程度。能力建設(shè)是一種達(dá)到目的的手段，通過(guò)評(píng)估增強(qiáng)對(duì)受援組織活動(dòng)的質(zhì)量的改善，對(duì)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作能力的提高。能力建設(shè)一種目標(biāo)，通過(guò)對(duì)環(huán)境的分析和目標(biāo)的選擇，以提高機(jī)構(gòu)的決策能力。能力建設(shè)是一個(gè)適應(yīng)變革的過(guò)程。”[2] 社會(huì)組織的能力建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面著手：

1.明確組織目標(biāo)與使命并有效地傳達(dá)出去。一個(gè)組織的使命是該組織建設(shè)的首要問(wèn)題，決定和規(guī)約著其組織活動(dòng)的目標(biāo)、領(lǐng)域和方式。一個(gè)NGO必須對(duì)它為什么存在，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)有絕對(duì)清楚的認(rèn)識(shí)。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應(yīng)該試圖去做的事。組織內(nèi)部人士對(duì)共同的價(jià)值和目的具備清醒的認(rèn)識(shí)。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實(shí)現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價(jià)值觀以及目的，一個(gè)組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達(dá)給不同的群體：它要在其中活動(dòng)的社區(qū)，政府部門(mén)，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關(guān)聯(lián)的。政府部門(mén)更可能關(guān)注公眾知名度高的組織的言行，而個(gè)人則更愿意把錢(qián)捐給他們以前通過(guò)報(bào)紙、電視或其他渠道聽(tīng)說(shuō)過(guò)的組織。

2.實(shí)行民主、高效、公開(kāi)的治理。中國(guó)社會(huì)組織的組織管理應(yīng)實(shí)行民主、效率、公開(kāi)原則：社會(huì)組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準(zhǔn)則，以切實(shí)在組織內(nèi)部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會(huì)組織的活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，不是利潤(rùn)取向，但同企業(yè)一樣，必須進(jìn)行成本核算，追求在既定投入條件下的產(chǎn)出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運(yùn)用這些資源，不僅要獲得經(jīng)濟(jì)效益而且要獲得社會(huì)效益。

3.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。NGO需要在它選擇的領(lǐng)域開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的工作。由于許多NGO剛剛開(kāi)始在諸如個(gè)人咨詢(xún)、社會(huì)工作、肢殘和精神殘疾兒童康復(fù)等方面開(kāi)展工作，這些工作無(wú)論對(duì)它們，還是對(duì)中國(guó)都是很新的領(lǐng)域，所以，這個(gè)要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無(wú)一例外地缺乏經(jīng)驗(yàn)。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對(duì)許多本土NGO的成功至關(guān)重要。 這主要要依靠對(duì)員工的經(jīng)常性培訓(xùn)。組織應(yīng)擬訂可滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展需要，切合工作要求及順應(yīng)組織發(fā)展需要的訓(xùn)練及培育計(jì)劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡(jiǎn)寫(xiě)為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓(xùn)練及培育的活動(dòng)，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。

4.提高合理調(diào)動(dòng)資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)組織必須建立對(duì)獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時(shí)組織必須建立對(duì)獲取所需資源進(jìn)行有效管理和使用的機(jī)制。首先是資金來(lái)源，目前中國(guó)的一些社會(huì)組織，特別是小組織在調(diào)動(dòng)資源上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，因而常常無(wú)從下手。求助于國(guó)際資助，是目前許多中國(guó)NGO的無(wú)奈選擇。但是中國(guó)的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時(shí)由于中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，特別是附屬于外國(guó)政府的機(jī)構(gòu)將在未來(lái)幾年里撤出中國(guó)，將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國(guó)家。因此，開(kāi)發(fā)對(duì)本土資源的調(diào)動(dòng)能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應(yīng)該提高對(duì)資源進(jìn)行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因?yàn)闅w根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會(huì)組織與政府間的合作關(guān)系

1.社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系分析。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織同政府關(guān)系可歸結(jié)為四種類(lèi)型：（1）對(duì)立的、不信任的關(guān)系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的；也可能是由于社會(huì)組織不熱心于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱衷于反政府活動(dòng)而導(dǎo)致的。（2）社會(huì)組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系。有些社會(huì)組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類(lèi)組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對(duì)政府的依賴(lài)關(guān)系。如果社會(huì)組織是政府建立并進(jìn)行經(jīng)常性干預(yù)，或者政府是主要資助來(lái)源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對(duì)政府的依賴(lài)，可能會(huì)在決策和行動(dòng)上不同程度地失去自主性。（4）合作關(guān)系。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方的共同目標(biāo)時(shí)，政府和社會(huì)組織會(huì)形成合作伙伴關(guān)系，相互尊重、相互信任。政府接受社會(huì)組織的自、獨(dú)立性和傾聽(tīng)社會(huì)組織的意見(jiàn)，社會(huì)組織則協(xié)助政府實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、政策和規(guī)章，共同從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)[3]。通過(guò)上面的分析我們可以看到政府與社會(huì)組織之間存在著既合作又沖突的關(guān)系，如何最大化地發(fā)揮其合作關(guān)系，而減少兩者的沖突，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

2.政府對(duì)社會(huì)組織的主要作用。目前政府對(duì)社會(huì)組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來(lái)說(shuō)，政府對(duì)NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國(guó)家NGO的資金30%以上來(lái)自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負(fù)責(zé)提供資金，NGO承擔(dān)服務(wù)性工作，NGO的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府期望的公共目標(biāo)，政府資助則壯大了NGO的服務(wù)能力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的做法，我們應(yīng)該吸取他們的經(jīng)驗(yàn)，制定具體辦法，為中國(guó)NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來(lái)說(shuō)，從總體上看，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很?chē)?yán)，但機(jī)構(gòu)一旦完成登記，政府對(duì)組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理勢(shì)在必行。一方面政府應(yīng)該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)組織運(yùn)作期間的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以確保這些組織的運(yùn)行質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高丙中.社會(huì)團(tuán)體的合法性問(wèn)題[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，（2）.

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理；可持續(xù)發(fā)展；原則；措施

1.自然生態(tài)環(huán)境破壞所帶來(lái)的影響

1.1對(duì)人類(lèi)的健康會(huì)造成負(fù)面的影響

當(dāng)前，人們的居住密度較大，尤其是在城市中，人口的密集性往往都非常高，如果在人們生活、生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了破壞，那么反過(guò)來(lái)自然生態(tài)環(huán)境也會(huì)對(duì)人們的身體健康造成極大的負(fù)面影響。總的來(lái)說(shuō)，會(huì)對(duì)人們健康造成負(fù)面影響的環(huán)境因素有三點(diǎn)：第一是生物因素，第二是物理因素，第三是化學(xué)因素。在這三點(diǎn)因素中，化學(xué)因素對(duì)人們健康的影響最大、最直接，當(dāng)帶有有害化學(xué)成分的氣體進(jìn)入到空氣中、水中或是土壤中，會(huì)對(duì)人類(lèi)的人類(lèi)的健康帶來(lái)一系列的破壞，一方面會(huì)導(dǎo)致人們的各種發(fā)病率不斷上升，另一方面會(huì)使人們的心情日漸壓抑，對(duì)生活與工作產(chǎn)生一定的不良情緒等等。

1.2對(duì)人們生活、生存所需的資源造成破壞

人們破壞了自然生態(tài)環(huán)境，另一方面也就破壞了生活、生存所需的資源。其中比較突出的便是水資源，我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)人均水資源占有量非常低的國(guó)家，水資源受到破壞后，會(huì)進(jìn)一步加劇缺水現(xiàn)狀。

1.3對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成破壞

以犧牲自然生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是短暫的，如果自然生態(tài)環(huán)境受到了破壞，一方面當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)的吸引力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)直線下降，另一方面會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，自然生態(tài)環(huán)境破壞會(huì)從健康、資源以及經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大的阻礙。

2.環(huán)境管理中持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

2.1以保護(hù)與預(yù)防自然生態(tài)環(huán)境破壞為主

當(dāng)前，全球的許多地方都因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)環(huán)境破壞而影響到了今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，這是對(duì)人們今后發(fā)展道路的警示：只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)使人類(lèi)延續(xù)與發(fā)展走向盡頭。所以，在環(huán)境管理過(guò)程當(dāng)中，我們必須要堅(jiān)持以保護(hù)與預(yù)防自然生態(tài)環(huán)境破壞為主的基本原則，將社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的有效承載力平衡在一個(gè)中間點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以同步并進(jìn)。

2.2使經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)發(fā)展的量與質(zhì)相互統(tǒng)一

“可持續(xù)發(fā)展”的核心始終是“發(fā)展”，但卻要以“可持續(xù)”為前提，所以在環(huán)境管理的過(guò)程當(dāng)中，一方面要注重經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)的發(fā)展數(shù)量，又要注重經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量。這就需要減少自然資源的消耗量，以及控制發(fā)展的頻度、密度以及規(guī)模，考慮到自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)能力，不要只注重發(fā)展數(shù)量，不注重發(fā)展質(zhì)量，使自然生態(tài)環(huán)境受到過(guò)大的破壞，造成付出與收獲失去平衡。

2.3堅(jiān)持可持續(xù)的基本觀念

“可持續(xù)發(fā)展”自提出之日起就得到了所有人的贊同，其中“可持續(xù)”是一個(gè)重要的前提與觀念，它必須要建立在相對(duì)應(yīng)的道德觀念以及文化意識(shí)之上，將自然生態(tài)環(huán)境看做是人類(lèi)生存與發(fā)展的最根本保障，所以在環(huán)境管理工作中也必須要堅(jiān)持可持續(xù)的基本觀念這一原則。

2.4社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展

從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展觀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展才算得上是真正的有效發(fā)展，所以在環(huán)境管理過(guò)程當(dāng)中也必須要堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3.通過(guò)環(huán)境管理保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的措施建議

3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在以往的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一般都是單向流線型的發(fā)展模式，從資源到產(chǎn)品再到污染排放是不可逆的，這對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞以及自然資源的消耗是非常大的。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種從資源到產(chǎn)品再到再生資源的發(fā)展模式，它能夠有效的控制并降低自然資源消耗，并減少環(huán)境破壞。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，它能夠在很大程度上提高自然資源的利用率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向朝著更加健康與科學(xué)的方向邁進(jìn)；第二，它能夠?qū)υ偕Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是對(duì)于一些資源枯竭的地區(qū)，能夠起到非常好的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整作用，促進(jìn)該地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；第三，它能夠有效的減少污染排放，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)十分有益等等?？傊诃h(huán)境管理工作中倡導(dǎo)并發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠在一定程度上解決當(dāng)前我們社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的許多問(wèn)題，從而對(duì)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。

3.2向社會(huì)企業(yè)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)

按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境活動(dòng)中心提出的定義：“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境政策持續(xù)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以減少對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)”?；蛘哒f(shuō)，清潔生產(chǎn)時(shí)保持整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程（從原料到最終產(chǎn)品）處于清潔狀狀態(tài)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)清潔生產(chǎn)的定義為“：所謂清潔生產(chǎn)，是指既可滿(mǎn)足人們需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用性生產(chǎn)方法和措施，是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的整個(gè)生命周期實(shí)施綜合防治戰(zhàn)略”。以往提倡“無(wú)廢”“、少?gòu)U”工藝觀念，現(xiàn)在已發(fā)展為“清潔生產(chǎn)”概念，其實(shí)質(zhì)是一種消耗最少的人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，是將廢物減量化、資源化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過(guò)程中，同時(shí)生產(chǎn)對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的綠色產(chǎn)品，這對(duì)于保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用意義。

3.3向社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

“綠色消費(fèi)”是當(dāng)前的一種新型消費(fèi)理念，它一方面能夠買(mǎi)足人們的物質(zhì)需求，另一方面又能夠起到環(huán)境環(huán)保的作用。其基本內(nèi)涵包括了以下幾點(diǎn)：第一，節(jié)儉消費(fèi)。當(dāng)前，社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)和人們的生活水平有了很大的提高，但通過(guò)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，能夠在很大程度上節(jié)儉開(kāi)銷(xiāo)，降低污染，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人們盡可能的減少物質(zhì)消費(fèi)，從精神方面來(lái)豐富自身的生活；第二，綠色生活。綠色生活包括了多個(gè)方面的內(nèi)容，其主要是指在必須的物質(zhì)消費(fèi)上，選擇綠色能源、綠色食品以及起到綠色產(chǎn)品，這能夠起到很好的環(huán)境保護(hù)作用，降低生活廢物、廢氣排放對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞；第三，重復(fù)使用。即盡可能的開(kāi)發(fā)廢棄物，變廢為寶，通過(guò)循環(huán)使用來(lái)減少自然資源消耗，降低環(huán)境污染；第四，保護(hù)物種。綠色消費(fèi)主張綠色食品，不吃珍稀動(dòng)植物及其制成品。

3.4發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)指的是那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)中，不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠?qū)Ω纳谱匀簧鷳B(tài)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境污染起到積極作用的生產(chǎn)活動(dòng)，是以信息技術(shù)和生態(tài)技術(shù)重整傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，有利于提高人類(lèi)生存環(huán)境質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以為防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)條件和工程技術(shù)支持，在保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用。

總之，當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展還存在著諸多的障礙，我們應(yīng)當(dāng)不斷提升環(huán)境管理工作質(zhì)量，才能為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙海寶.淺談城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理[J].中國(guó)科技信息，2013，（10）：211-212.