導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅務(wù)稽查調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題：

（一）就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)：

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（一）近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國(guó)范圍內(nèi)大面積展開，這種變革對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的盤活、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及讓企事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的真正主體，都具有重要意義。但是，我們也看到，隨著所有權(quán)，由“公”改為“私”，企業(yè)所繳納的稅收，已經(jīng)和私有后的企業(yè)所有者與管理者的個(gè)人收益或者分紅直接掛鉤，他們對(duì)于國(guó)家稅收的態(tài)度，也從“無(wú)所謂”，變成了“很計(jì)較”。這必然給稅收征收管理，增加了難度；（二）隨著中國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織的承諾逐步兌現(xiàn)，中國(guó)銀行金融業(yè)對(duì)外開放的口徑不斷擴(kuò)大，這使得原本競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中國(guó)銀行金融業(yè)更加步履維艱。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對(duì)企業(yè)開戶與資金的管理，這使得開戶門檻低、多頭開戶、異地異城開戶，成為常見現(xiàn)象。這造成稅務(wù)稽查部門難以通過(guò)銀行金融業(yè)對(duì)企業(yè)資金流向進(jìn)行核查監(jiān)控；（三）我國(guó)目前雖然出臺(tái)了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)生活中，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中大量使用現(xiàn)金，造成紙幣“滿天飛”，現(xiàn)金控制不住，使稅務(wù)稽查部門無(wú)法了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)極大的困擾；（四）大量私有企業(yè)，在建帳建制方面，應(yīng)建不建、能建不建，或者通過(guò)代帳公司不真實(shí)記帳，造成帳目不能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。凡此種種不正常的現(xiàn)象，都不利于稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)正確掌握納稅人的計(jì)稅依據(jù)，極大地增加了稅務(wù)稽查工作難度。

2、法治環(huán)境。（一）缺乏完備的稅收法律體系，突出表現(xiàn)在沒有一部稅收基本法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策；（二）稅務(wù)稽查執(zhí)法依據(jù)存在不合理以及級(jí)次較低。目前，稅務(wù)稽查部門的執(zhí)法依據(jù)多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級(jí)次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務(wù)稽查依據(jù)的剛性，同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局與各地省級(jí)稅務(wù)局出臺(tái)的對(duì)稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實(shí)際工作中，卻是各地稅務(wù)稽查部門的執(zhí)法必須依據(jù)的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實(shí)是有積極的意義，但從稅務(wù)法制規(guī)范化、現(xiàn)代化的角度來(lái)審視，是不科學(xué)的，未經(jīng)法定程序，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，這是很難保證這些解釋不會(huì)背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會(huì)相互沖突，不會(huì)造成執(zhí)法混亂；（三）某些司法部門，以及在這些部門工作的執(zhí)法人員，對(duì)稅收法律法規(guī)政策研究學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法中，對(duì)于涉稅案件證據(jù)的采集、對(duì)于稅收工作的特點(diǎn)，還非常陌生，一旦遇到比較復(fù)雜的情況，就會(huì)出現(xiàn)“眾口眾辭”，爭(zhēng)論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時(shí)打擊，。同時(shí)，由于司法辦案人員稅法知識(shí)欠缺，對(duì)由稅務(wù)稽查人員檢查的稅源的案件，不熟悉相關(guān)法規(guī)，不懂得會(huì)計(jì)核算的要求，常以“證據(jù)不充分”，而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉稅犯罪未受到應(yīng)有的打擊，涉稅犯罪勢(shì)頭未得到有效遏制，案件越查越多，案值越來(lái)越大；（四）現(xiàn)行《稅收征管法》（主席令【2001】第049號(hào)）及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是確保稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法與制裁的手段仍顯不足。比如新征管法只規(guī)定了對(duì)金融單位的處罰，對(duì)由此造成的稅收流失的追征沒有具體規(guī)定，缺乏更進(jìn)一步的有力制裁?？垩何镔Y遭拒絕，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能請(qǐng)求其他部門協(xié)助。

3、文化環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)文化傳統(tǒng)悠久的國(guó)家，兩千多年來(lái)，稅收的權(quán)威性，深入人心，人們對(duì)于稅收的遵從度，一直是比較好的。但是，必須看到：（一）改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在不斷地發(fā)生深刻變化，隨之相適應(yīng)的，是人們的思想，也在積極的以及消極的方面，都發(fā)生著逐步的變化。一些人認(rèn)為，只要能賺到錢，就是能人。涉稅違法犯罪，不是“老鼠過(guò)街，人人喊打”，相反，在處罰的時(shí)候，還能夠得到一些人的同情；（二）一直以來(lái)，國(guó)家都宣傳，稅收是“取之于民，用之于民”。但是，在實(shí)際生活中，“取之于民”很透明，而如何“用之于民”，卻很不透明，廣大納稅人，對(duì)于國(guó)家稅收是如何使用的，基本無(wú)從知曉，對(duì)于國(guó)家稅收是如何使用在為納稅人提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利等與納稅人切身利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題上，廣大納稅人基本沒有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在此情形下，一些納稅人認(rèn)為國(guó)家稅收，主要是用于供養(yǎng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與龐大的相關(guān)工作人員群體，也就在所難免。所以“用之于民”的不透明，給“取之于民”的稅收征收管理稽查工作，都造成了相當(dāng)?shù)南麡O影響；（三）社會(huì)救濟(jì)制度的不完善，社會(huì)福利部門的管理缺位，還是嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。弱勢(shì)群體、困難群體的救濟(jì)，常常還需要弱勢(shì)群體和困難群體的自救或者相互募捐。這造成了在有些情況下，一些人認(rèn)為，稅務(wù)部門放松稅收的高壓線，給一些納稅人以稅收方面的照顧，是必要的，也是合理的。

4、社會(huì)環(huán)境。突出的問(wèn)題是：（一）一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)從地方招商引資本、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)于稅務(wù)稽查部門的工作還缺乏應(yīng)有的理解與支持，有的時(shí)候，還消極對(duì)待稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的執(zhí)法。（二）新《征管法》明文規(guī)定工商、金融、海關(guān)等部門應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作和配合，但由于規(guī)定不具體，在實(shí)踐工作中落實(shí)的還顯不夠。某些部門，有的時(shí)候還不能很好地支持與配合稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的工作。（三）一些稅務(wù)稽查部門從事稽查工作，必須尋求協(xié)助的政府部門，雖然能夠給予一定的支持，但配合的力度尚顯不足，時(shí)常還向稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)索要檔案查詢費(fèi)用、辦案經(jīng)費(fèi)、設(shè)備器材與福利等等費(fèi)用，作為協(xié)助執(zhí)法的“籌碼”。

5、科技環(huán)境。目前我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的信息化進(jìn)程中，還存在信息口徑不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)不健全等問(wèn)題，尤其是在信息采集方面，企業(yè)對(duì)于個(gè)人的分配、企業(yè)現(xiàn)金的流向等重要信息，還遠(yuǎn)沒有納入信息化系統(tǒng)，稅務(wù)稽查部門無(wú)法通過(guò)信息系統(tǒng)查詢。而就稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息交換查詢而言，尚無(wú)法完全通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行溝通和了解，跨部門之間的數(shù)據(jù)信息交換就更加難以做到。由于無(wú)法做到在一個(gè)有效的計(jì)算機(jī)信息環(huán)境里實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的充分采集、存儲(chǔ)、輸出和利用，直接造成稅務(wù)稽查工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的對(duì)話，只能是概念對(duì)概念，造成信息質(zhì)量差強(qiáng)人意，工作效率低下。在計(jì)算機(jī)的使用上，處于事實(shí)上的手工“自動(dòng)化”狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的信息化。

（二）就稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)：

1、對(duì)稅務(wù)稽查在稅收征收管理中的地位和作用，還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。稅務(wù)稽查，是著眼于“打擊型”，還是著眼于“服務(wù)型”，在實(shí)踐中一直有不同觀點(diǎn)，而不同觀點(diǎn)指導(dǎo)下，必然會(huì)有不同的稅務(wù)稽查實(shí)踐?！按驌粜汀钡挠^點(diǎn)認(rèn)為，稅務(wù)稽查應(yīng)該凸現(xiàn)嚴(yán)厲打擊，通過(guò)對(duì)涉稅違法犯罪的嚴(yán)厲打擊，創(chuàng)造公平公正的經(jīng)濟(jì)秩序，來(lái)體現(xiàn)稅務(wù)稽查服務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的。而“服務(wù)型”的觀點(diǎn)認(rèn)為，稅務(wù)稽查應(yīng)該以具體的納稅人為中心，以幫助扶持為重點(diǎn)，淡化稅務(wù)稽查“利劍”的鋒芒。以此來(lái)制造“寬松”的投資與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、狹隘的地方保護(hù)主義的制約。一些地方政府，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)迫切目標(biāo)的指導(dǎo)下，要求稅務(wù)稽查部門從保護(hù)稅源的角度，對(duì)涉稅違法犯罪行為，采取“從寬”的做法，這使得稅務(wù)稽查部門高舉稽查“利劍”，卻難以痛砍涉稅違法犯罪的毒瘤。

3、信息化支持的不足。由于前述的信息化建設(shè)的種種不足，使得稅務(wù)稽查部門還難以通過(guò)信息化系統(tǒng)快捷地篩選案源，科學(xué)地整合、調(diào)配稽查資源。目前，由于信息化系統(tǒng)在篩選案源方面，作用有限，稅務(wù)管理人員和管戶之間，由于信息化系統(tǒng)作用有限，常常一個(gè)片管稅務(wù)干部，需要管理數(shù)百戶企業(yè)，就南京國(guó)稅系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，全部稅務(wù)干部為2100余人，但需要管理15.8萬(wàn)戶企業(yè)，這必然會(huì)形成精細(xì)化管理目標(biāo)和粗放型管理現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距。這也不可避免造成，稅務(wù)稽查部門在選案和檢查中，時(shí)常是盲目的，缺乏針對(duì)性的，稅務(wù)稽查資源無(wú)可奈何地形成了浪費(fèi)。

4、考核模式的欠缺。目前“征、管、查”相互分離與獨(dú)立的格局下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核部門對(duì)“三條線”的考核，做了嚴(yán)格的規(guī)定，明確的各自責(zé)任，提高了各自意識(shí)。但也出現(xiàn)了不科學(xué)的考核模式，突出的就是，一旦稅務(wù)稽查部門在執(zhí)法中，查出納稅人的問(wèn)題，考核部門就會(huì)直接對(duì)征管部門作扣分扣獎(jiǎng)處理,實(shí)行責(zé)任追究。把稽查部門查出問(wèn)題，機(jī)械地推導(dǎo)出征管不力的結(jié)論。這就造成了稽查部門執(zhí)法時(shí)有顧慮，征管部門的人員也千方百計(jì)為被查對(duì)象說(shuō)明、說(shuō)情，站在納稅人一邊應(yīng)對(duì)稽查，使原本簡(jiǎn)單的案情和處罰定性變得復(fù)雜化。

5、稅務(wù)稽查人員素質(zhì)的良莠不齊?？偟目矗悇?wù)稽查干部整體上是能夠適應(yīng)依法稽查要求的，但干部相互之間也有明顯差距：一是部分人員責(zé)任意識(shí)差，缺乏愛崗敬業(yè)精神，長(zhǎng)期在“鐵飯碗”、“大鍋飯”的機(jī)制下，工作懶懶散散，不求上進(jìn)。二是部分人員適應(yīng)能力差，缺乏勤奮好學(xué)、只爭(zhēng)朝夕的精神，不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，難以適應(yīng)新形勢(shì)。三是極少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)涉稅違法犯罪行為，“睜一只眼、閉一只眼”，做“老好人”，不愿意得罪人。

二、營(yíng)造良好的稅收稽查執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策思考

營(yíng)造良好的稅收稽查執(zhí)法環(huán)境，消除依法稽查的障礙是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須將其放在依法治國(guó)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決。

1、加快立法進(jìn)程，做到有法可依

一是在稅制上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參照國(guó)際慣例，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。分稅制要徹底，應(yīng)在合理劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán)，使事權(quán)與財(cái)權(quán)有機(jī)統(tǒng)一；流轉(zhuǎn)稅制中應(yīng)擴(kuò)大資源稅規(guī)模，完善增值稅制，增強(qiáng)可操作性；所得稅應(yīng)將內(nèi)外兩套稅制合并，實(shí)行國(guó)民待遇；要根據(jù)新形勢(shì)需要盡快開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，并加快“費(fèi)改稅”的步伐。

二是應(yīng)盡快制訂《稅收基本法》，用以指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)各單行稅法，并對(duì)各單行稅法的稅收共性問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)稅收法定原則、立法原則、執(zhí)法原則、管理原則等做出明確界定，并賦予稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制執(zhí)行與制裁權(quán)力。

三是要完善稅收法律法規(guī)的解釋制度。對(duì)于稅收法律法規(guī)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家立法制度的要求，按照規(guī)定程序，由規(guī)定的部門進(jìn)行權(quán)威解釋。以做到法律法規(guī)的解釋，嚴(yán)扣立法原旨、規(guī)范科學(xué)。

2、強(qiáng)化司法監(jiān)督，搞好部門配合

稅收涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，必然需要有關(guān)部門的協(xié)助與支持。作為法定責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡力使用自己的權(quán)力或掌握的信息資料協(xié)助稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)依法稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。對(duì)于有責(zé)任、有義務(wù)配合協(xié)助稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任的部門和單位，必須給予嚴(yán)格的司法監(jiān)督，對(duì)消極對(duì)待、甚至采取對(duì)立的態(tài)度的，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。一是將稅收工作納入地方政府及其對(duì)各部門的考核體系中，對(duì)于干擾稅收稽查執(zhí)法的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任；二是要堅(jiān)決懲治司法腐敗，對(duì)于在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴(yán)懲；對(duì)涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應(yīng)追查相關(guān)人員責(zé)任；三是加大追究相關(guān)單位不配合稅務(wù)稽查執(zhí)法的責(zé)任，例如對(duì)對(duì)銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

3、改進(jìn)征管，完善內(nèi)部機(jī)制

（1）改進(jìn)征管手段和征管方式。應(yīng)加快各種稅控機(jī)的研制、推廣和運(yùn)用，除稅控加油機(jī)外，還應(yīng)加強(qiáng)稅控開票機(jī)、稅控售貨機(jī)、稅控里程表、稅控衡量器具等高科技產(chǎn)品的研發(fā)與推廣使用。采取各種方法要求所有企業(yè)盡快實(shí)行電算化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)計(jì)算機(jī)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。今后應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)不能實(shí)行電算化的企業(yè)（特別是大中型企業(yè)）不予注冊(cè)，以提高監(jiān)控與稽查的效果。

（2）改進(jìn)考核方式。不能把稽查部門的工作成果，機(jī)械地等同于征收管理部門的工作失誤。要具體問(wèn)題，具體分析，給“征、管、查”三個(gè)部門都卸下思想包袱，以做到輕裝上陣，在各負(fù)其責(zé)的前提下，做好密切配合。

4、提高稅收稽查執(zhí)法水平

稅收稽查執(zhí)法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅源結(jié)構(gòu)和征管對(duì)象的日趨復(fù)雜，實(shí)際工作中的稅務(wù)稽查執(zhí)法的難度還在進(jìn)一步加大。這就要求稅務(wù)稽查人員必須不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，就必須建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，一要強(qiáng)調(diào)“逢進(jìn)必考”的原則，建立稅務(wù)稽查人員的選用制度，把好入口，不符合要求的人員不能進(jìn)；二要強(qiáng)化培訓(xùn)，使現(xiàn)有稽查隊(duì)伍的執(zhí)法水平盡快提高；三要開放出口，對(duì)不適合稽查執(zhí)法工作的人員，要調(diào)整到其他部門和崗位工作。只有這樣，才能不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，使稅收職能充分予以體現(xiàn)。

5、加快信息化建設(shè)步伐

針對(duì)稅收征管信息采集上的不細(xì)致、不準(zhǔn)確、難共享而導(dǎo)致的稽查執(zhí)法信息混亂的現(xiàn)象，應(yīng)該加快稅收征管的信息化建設(shè)，優(yōu)化規(guī)范稅收稽查執(zhí)法工作的信息手段。要按照依法稽查的內(nèi)在規(guī)律和信息采集、審核、加工、應(yīng)用的內(nèi)在要求，盤活散置于征管一線的大量信息流，與業(yè)務(wù)流進(jìn)行有機(jī)整合，要實(shí)現(xiàn)各國(guó)家機(jī)關(guān)涉稅信息的充分交流與共享，使稽查部門可以更科學(xué)和更有效率地選案、查案。

6、加強(qiáng)稅法宣傳

篇2

自1996年實(shí)行稅收征管改革，推行新的稅收征管模式以來(lái)，雖然我國(guó)稅務(wù)稽查制度已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在諸多問(wèn)題，無(wú)論在法律定位還是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，無(wú)論在理

論建構(gòu)還是制度設(shè)計(jì)方面，都存在著一些矛盾、沖突和偏差。

【一)稅務(wù)槍查的目標(biāo)及其法律定位

稅務(wù)稽查的目標(biāo)與法律定位，是稅務(wù)稽查整體制度構(gòu)建的基石。目標(biāo)與任務(wù)的明確是稅務(wù)稽查制度存在的基本出發(fā)點(diǎn)，而法律定位的清晰則是稅務(wù)稽查制度的合法性和效率性依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有的制度體系不僅對(duì)稅務(wù)稽查沒有明確的界定，同時(shí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件之間也存在不一致或矛盾之處，導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)稽查基本內(nèi)涵和外延的不明確。

1.法律層面的制度缺失。我國(guó)現(xiàn)有法律和行政法規(guī)并沒有對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行明確的界定?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法))(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)只在第11條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”，除此之外再無(wú)對(duì)“稽查”的表述。我們可以將之理解為稅務(wù)稽查的最終目標(biāo)同征收、管理等都是服務(wù)于稅法功能與稅收法治的實(shí)現(xiàn)，只是在具體實(shí)現(xiàn)的途徑上有所不同，并且必須與征管等職能嚴(yán)格執(zhí)行“相互分離、相互制約”。在《稅收征管法實(shí)施細(xì)2則》中，也并未對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行明確，只是對(duì)《稅收征管法》第14條【2】關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了說(shuō)明，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定:“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀悺⑻颖茏防U欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?！钡@種專司職責(zé)是否就是稅務(wù)稽查的全部職責(zé)，或者說(shuō)稅務(wù)稽查是否還存在著廣義與狹義的區(qū)分，若存在種種區(qū)分在現(xiàn)實(shí)制度中的具體反映又當(dāng)為何?除此之外，對(duì)于稽查機(jī)構(gòu)的職能等再未明確，只在第六章“稅務(wù)檢查”部分規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程”。

因此，從立法法意義上的“法律”體系理解，能夠準(zhǔn)確界定、有效規(guī)范稅務(wù)稽查基礎(chǔ)制度的“法律”并不存在，這種法律定位上的缺失不僅使得稅務(wù)稽查制度缺乏基本的法律依據(jù)，也使得稅務(wù)稽查制度在具體實(shí)施中更多地依賴于稅務(wù)部門的通告，更使得其合法性與正當(dāng)性受到社會(huì)的質(zhì)疑。

2.規(guī)范性文件的沖突矛盾。由于法律層面的制度缺失，對(duì)于稅務(wù)稽查的理解和實(shí)踐操作，更多地表現(xiàn)為以稅務(wù)部門的通告等為依據(jù)。2001年《稅收征管法》修訂后，新

的稅務(wù)稽查工作規(guī)定一直沒有出臺(tái)。因此，1995年國(guó)家稅務(wù)總局的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程))(國(guó)稅發(fā)「1995〕226號(hào))成為指導(dǎo)稅務(wù)稽查工作的具有普遍約束力的制度規(guī)范。該規(guī)程規(guī)定了稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是“依照國(guó)家稅收法律、法規(guī)、查處稅收違法行為，保障稅收收人，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施”。同時(shí)規(guī)定，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查包括日常稽查、專項(xiàng)稽查、專案稽查等”。這一定義成為人們研究稅務(wù)稽查制度的普遍出發(fā)點(diǎn)?？梢娫诖?，“稅務(wù)稽查”概念的外延較廣。

但隨著稅務(wù)稽查制度的發(fā)展，尤其是隨著《稅收征管法》的修訂，對(duì)于稅務(wù)稽查的外延，在國(guó)家稅務(wù)總局的諸多文件中已經(jīng)受到一定的限制和縮小。如2003年國(guó)家稅務(wù)

總局的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見))(國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào))就將對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理劃歸基層征收管理機(jī)構(gòu)，稅務(wù)稽查的主要任務(wù)在具體的實(shí)施過(guò)程中，日益被定位于“通過(guò)查處涉稅違法案件，整頓和規(guī)范稅收秩序”?！?】

雖然《稅收征管法》2001年修訂后，并沒有專門的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，但從制度運(yùn)行來(lái)看，修訂前與《稅收征管法》不合的若干制度，也在逐漸地被稅務(wù)部門新的通告所取代，“法”與規(guī)范性文件之間的沖突也逐步得到了解決。

盡管文本意義上沖突逐漸消洱，但稅務(wù)稽查仍然缺乏統(tǒng)一、明確的法律定位，其內(nèi)涵、職能不清，突出地反映在外延—稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能方面，即稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的法律定位問(wèn)題同樣沒有得到很好的解決。

(二)稅務(wù)稚查機(jī)構(gòu)的法律定位

稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)是稅務(wù)稽查職能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一方面稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的合理建構(gòu)取決于稅務(wù)稽查法律職能的統(tǒng)一與明確，另一方面稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮將促進(jìn)稅務(wù)稽查功能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)整體稅收法治與和諧社會(huì)的建構(gòu)。但如前所述，稅務(wù)稽查的定位不明，影響了在制度推進(jìn)中稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)本身的定位及其職能、職權(quán)的實(shí)現(xiàn)與

完善。

1.稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職能。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條的規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。雖然規(guī)定了稽查局的四項(xiàng)專司職能，但是否這就是稽查機(jī)構(gòu)的全部職能，日?；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查等職能是否全部歸屬于稽查機(jī)構(gòu)，還是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部有更細(xì)致的分工，這在法律上也沒有得到明確。該條第2款規(guī)定“國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉”，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稽查局職責(zé)問(wèn)題的通知))(國(guó)稅函[2003]140號(hào))指出，在國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一明確之前，稽查局的職責(zé)主要是:稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處;凡需要對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行賬證檢查或者調(diào)查取證，并對(duì)其稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處理(處罰)的執(zhí)法活動(dòng)，仍由各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)。

從國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稽查局的職能來(lái)看，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕125號(hào))的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局稽查局的主要職責(zé)是，“組織貫徹稅務(wù)稽查規(guī)章制度，擬定具體實(shí)施辦法;負(fù)責(zé)稽查選案、檢查等工作;負(fù)責(zé)稅收舉報(bào)案件的受理、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦及征收管理部門移交的有關(guān)稅務(wù)違法案件的查處工作;負(fù)責(zé)上級(jí)稽查局對(duì)稽查情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)審工作的組織與配合;負(fù)責(zé)與公安、檢察、法院協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處理(處罰)外，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理;負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證涉稅問(wèn)題稽查和協(xié)查工作;牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查和整頓規(guī)范稅收秩序工作”。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見))(國(guó)稅發(fā)〔2004〕108號(hào))的規(guī)定，在稅收征管中涉嫌“偷逃騙抗”等稅收違法行為需要立案的，要及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門查處。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》(國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào))規(guī)定，稅收違法案件的查處(包括選案、檢查、審理、執(zhí)行)由稽查局負(fù)責(zé)，專項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織。同時(shí)，該意見明確要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界，提出加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的具體要求。

據(jù)此，無(wú)論是關(guān)于稽查機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)的規(guī)定，還是關(guān)于稅收征管和稅務(wù)系統(tǒng)職責(zé)分工的規(guī)定，可以看出目前稽查局的職能主要集中于專項(xiàng)和專案稽查，而不包括日?；?。

但稅務(wù)系統(tǒng)的職能分工必須有明確的法律依據(jù)，而不能僅僅從實(shí)踐的操作或是含混的法律文件中進(jìn)行推斷。

2.稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的法律定位。組織稅收收人是稅務(wù)機(jī)關(guān)最主要的職能，而收人來(lái)源一方面是通過(guò)征收申報(bào)人庫(kù)稅款，另一方面是通過(guò)稽查取得查補(bǔ)收人。同時(shí)，《稅收征管

法實(shí)施細(xì)則》第9條還賦予了稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)提供了法律保障。故稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)作為稅務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，與征管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作不僅關(guān)系著稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)自身的職能完善，也關(guān)系著稅務(wù)機(jī)關(guān)整體職能的實(shí)現(xiàn)。

在稽查與征管之間的協(xié)調(diào)方面，目前的劃分主要依據(jù)是:在征管過(guò)程中，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);稅收違法案件的

查處(包括選案、檢查、審理、執(zhí)行)由稽查局負(fù)責(zé);專項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織。【4】

在稽查系統(tǒng)內(nèi)部，由于同時(shí)存在著國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)，各設(shè)稽查局，但目前對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的稽查局之間的配合與協(xié)調(diào)并沒有明確的規(guī)范。同時(shí)，上下級(jí)稽

查機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，目前雖然國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》(國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào))明確了上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局的執(zhí)法辦案進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)的職權(quán)，但目前稽查局在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都有設(shè)立，對(duì)專項(xiàng)稽查和專案稽查的需求在地域分布上也有所不同，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成了機(jī)構(gòu)和人員的重復(fù)，也使得對(duì)于大案要案的稽查缺乏跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得存在稽查力量不足的潛在危機(jī)。

(三)我國(guó)稅務(wù)稽查的實(shí)踐及其缺陷

由稅務(wù)稽查及其機(jī)構(gòu)的職能與地位的缺陷不僅反映在法律規(guī)范的不足，更突出地表現(xiàn)在制度實(shí)施中的不足。

1.稅務(wù)稽查的職責(zé)與職權(quán)不明。如前所述，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了稽查部門的專司職責(zé)，即“偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，但并沒有明確是否屬于稽查的全部職責(zé)?這使得稽查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行日?；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查時(shí)，實(shí)際上是欠缺法律依據(jù)的。與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的，是稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

由于法律上對(duì)“檢查”與“稽查”往往并列使用，而稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一類，故對(duì)于《稅收征管法》第四章“稅務(wù)檢查”關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，可以被認(rèn)為是稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)所享有的職權(quán)。如查賬權(quán)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地檢查權(quán)，責(zé)成提供資料權(quán)，詢問(wèn)權(quán)，對(duì)托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的有關(guān)資料檢查權(quán)，存款賬戶查詢權(quán)，稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施權(quán)，錄音、錄像、照相和復(fù)制權(quán)等?！?】

可見，即使在大案或要案的查處中，稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限仍然局限于一般性的檢查權(quán)限。雖然國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1997]148號(hào))明確了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，并且《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條也授予了稽查機(jī)構(gòu)以自己的名義獨(dú)立作出稅收處理、處罰決定的權(quán)限，但有限的執(zhí)法權(quán)影響了其執(zhí)法效力。

2.稅務(wù)稽查的內(nèi)部關(guān)系—稽查與征管機(jī)構(gòu)的職能不清。我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查制度的建立實(shí)際上是根據(jù)近代茜方分權(quán)制衡理論在稅收征管制度上的具體應(yīng)用。如前所述，由于稅務(wù)稽查與稅收征管在職能方面存在著天然的交叉，而國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了若干文件，試圖劃清稅務(wù)稽查與征管的界限，基本的內(nèi)容是“征管部門負(fù)責(zé)日常檢查、稽查部門負(fù)責(zé)

日常檢查之外的案件檢查與專項(xiàng)檢查”。但事實(shí)上無(wú)法解決實(shí)踐操作中的職責(zé)交叉。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的重復(fù)檢查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征管機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)的日常檢查和納稅評(píng)估的期限原則上以納稅申報(bào)的當(dāng)期、當(dāng)年為主，稅務(wù)稽查的期限以往年度為主，

但在實(shí)際執(zhí)行中，時(shí)常發(fā)生征管機(jī)構(gòu)對(duì)以往年度也進(jìn)行檢查和納稅評(píng)估的情況?！抖愂照鞴芊ā返?6條明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。對(duì)納稅人的這種重復(fù)檢查，甚至帶來(lái)處理的重復(fù)或不統(tǒng)一，不僅加重了納稅人額外的負(fù)擔(dān)，還帶來(lái)了稅收征管體制的系統(tǒng)性混亂，妨害了和諧征納關(guān)系和稅收法治的構(gòu)建。

(2)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)缺失?！跋嗷シ蛛x、相互制約”是《稅收征管法》對(duì)二者關(guān)系的基本定位，但同作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能部門，除了彼此之間的相對(duì)獨(dú)立性，稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)又是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。但實(shí)踐中，由于二者在職能劃分上存在交叉，在重復(fù)檢查之外，還存在著征管機(jī)構(gòu)在日常檢查和納稅評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)被查戶和被評(píng)戶以往年度有重大問(wèn)題也不按規(guī)定程序移交稽查局，而是直接查補(bǔ)稅款，加收滯納金;【6】或者雖然稽查機(jī)構(gòu)在稽查過(guò)程中獲取了重要信息，但由于缺乏有效的信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，使得征管機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行有效的管理;或者征管機(jī)構(gòu)片面地理解了集中征收、重點(diǎn)稽查的內(nèi)涵，不能給稽查機(jī)構(gòu)提供信息支持，從而使得稽查泛化?！?】這種信息上的不溝通造成的管理盲區(qū)，給諸多偷逃稅單位和個(gè)人可乘之機(jī)，嚴(yán)重削弱了稅法的嚴(yán)肅性和剛性。因此，作為稅收功能實(shí)現(xiàn)的重要支柱，稽查與征管只有在分工明確的基礎(chǔ)上，形成合力，才能有效地保證彼此功能最大地發(fā)揮。

3.稅務(wù)稽查的外部關(guān)系—與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門。稅務(wù)稽查的涉案對(duì)象為在稅收征管活動(dòng)中有納稅義務(wù)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及相關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《稅收征管法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)違法案件由稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄，涉稅犯罪案件由公安機(jī)關(guān)的稅案?jìng)刹椴块T管轄，由于稅務(wù)、公安兩機(jī)關(guān)查處、偵辦稅案的執(zhí)法力度和專業(yè)技術(shù)力量各有不足，導(dǎo)致涉稅案件的查處工作有時(shí)是心有余而力不足。一方面，由于稽查權(quán)限不足，稅務(wù)稽查的職能實(shí)際上被分解為稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的三個(gè)部門，即稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵察機(jī)構(gòu)，因此稽查機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、追繳稅款等方面，需要相關(guān)執(zhí)法部門或管理單位建立稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手打擊偷逃騙抗稅等違法行為。另一方面，由于沒有明確的協(xié)查機(jī)制，松散型的稅警配合，使稅收?qǐng)?zhí)法剛性并無(wú)實(shí)質(zhì)性提高，稅務(wù)稽查的手段有限，使得其職能實(shí)現(xiàn)受到很大制約。

4.稅務(wù)稽查的縱向關(guān)系。我國(guó)目前國(guó)稅、地稅系統(tǒng)分設(shè)，而稽查部門也同時(shí)存在國(guó)稅和地稅系統(tǒng)。一方面造成了成本增加和效率低下，另一方面尤其在后者，地方政府的干預(yù)使得稽查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性再次被削弱。雖然分稅制下分設(shè)國(guó)稅、地…稅兩套系統(tǒng)，在稅收征收管理上和財(cái)政利益的劃分上有一定必要性，但把這種分設(shè)關(guān)系應(yīng)用到案件查辦當(dāng)中，反而降低了稽查效率。無(wú)論是專項(xiàng)稽查還是專案稽查，往往同時(shí)涉及國(guó)稅和地稅系統(tǒng)，因此對(duì)于特定納稅人而言，除了要接受一個(gè)系統(tǒng)(國(guó)稅或地稅)的兩個(gè)以上部門(征管機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)等)的檢查，還有接受另一個(gè)系統(tǒng)檢查的可能性。尤其在兩個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)不一、處理意見不一的情況下，不僅造成了對(duì)納稅人帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)影響了稅務(wù)部門的效率和合法性。基于目前稅務(wù)稽查制度方面的困境與缺陷，有必要對(duì)稅務(wù)稽查的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和借鑒。三、稅務(wù)稽查制度的國(guó)際比較

稅務(wù)稽查在世界各國(guó)的稅法實(shí)施中都受到了普遍的重視。從合理的稅務(wù)稽查權(quán)限、規(guī)范的稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，都有值得我國(guó)借鑒之處。

(一)關(guān)于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)稽查模式，基本上實(shí)行完全獨(dú)立于征收系統(tǒng)之外的稽查模式，即將稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)分別設(shè)置。

美國(guó)聯(lián)邦、州、地方均設(shè)有各自的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦一級(jí)為國(guó)內(nèi)收人局，州、地方分別設(shè)有相應(yīng)的稅務(wù)局。各級(jí)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)有專門的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)收人局總部及大區(qū)

稅務(wù)局都設(shè)有單獨(dú)的稅務(wù)稽查組織機(jī)構(gòu)，一般以管理稅務(wù)稽查工作為主，通常不負(fù)責(zé)案件查處工作，案件查處工作主要由分區(qū)稅務(wù)局的稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。【8】稅務(wù)稽查人員擁有很大的查處權(quán)，通常可以查閱納稅人的賬戶、存款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有權(quán)直接凍結(jié)存款、查封私宅、收繳財(cái)產(chǎn)，直到納稅人繳清稅款?！?】

德國(guó)稅務(wù)局內(nèi)部，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅收工作量和人口密度等因素，設(shè)有征收分局、稽查分局、違法案件調(diào)查分局。征管分局負(fù)責(zé)聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)行政機(jī)構(gòu)的稅收征管工作，接受納稅人納稅申報(bào)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的中小企業(yè)的日?；椤；榉志重?fù)責(zé)大型企業(yè)的稽查工作，接受征管分局移送的案件。調(diào)查分局具有司法職責(zé)，負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查分局移送的涉稅犯罪案件和公民檢舉揭發(fā)的涉稅犯罪案件的各項(xiàng)調(diào)查和刑事偵察工作，其中經(jīng)調(diào)查與偵察，認(rèn)為構(gòu)成刑事犯罪的案件要移送司法部門查處;認(rèn)為未構(gòu)成刑事犯罪的案件，要移送稅收征管分局來(lái)處理。而調(diào)查分局的調(diào)查人員不配槍支，不授警銜，但具有稅官和警官的雙重身份，擁有稅收違法犯罪刑事調(diào)查權(quán)?！?0】

日本則將稅收犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)特別部門(即稅警部門)來(lái)行使，稅警部門專司打擊稅收犯罪活動(dòng)，違法活動(dòng)則由一般的稅務(wù)人員負(fù)責(zé)調(diào)查。由以上國(guó)家的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，各國(guó)對(duì)稅務(wù)稽查都給予了高度的重視，都設(shè)置了專門的稽查機(jī)構(gòu)，并且還突出涉稅犯罪案件的稽查，將該項(xiàng)權(quán)力授予專門的機(jī)構(gòu)。

(二)關(guān)于稅務(wù)稽查的職權(quán)與稅警制度

稅務(wù)稽查的職權(quán)關(guān)系著稅務(wù)稽查職能的實(shí)現(xiàn)程度，而為了彌補(bǔ)稅務(wù)稽查執(zhí)法性和剛性不足的潛在可能，國(guó)外對(duì)此的補(bǔ)充和完善主要是通過(guò)稅警制度體現(xiàn)。

德國(guó)的違法案件調(diào)查分局實(shí)際上是一個(gè)不配備武器、不授予警銜的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，具有警察、檢察和行政三種職能，兼具稅官和警官的雙重身份。

俄羅斯、意大利則實(shí)行的獨(dú)立稅務(wù)警察制度，脫離于公安、稅務(wù)部門之外，自上而下自成體系，屬于司法部門，是國(guó)家的一種特殊武裝力量，可以保存和攜帶槍械和其他專用武器。其優(yōu)勢(shì)在于高壓集權(quán)、政出一門、反應(yīng)迅速，便于協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一指揮，能有效地打擊稅收犯罪。

日本則在大藏省國(guó)稅局內(nèi)部設(shè)立查察部，也稱稅收犯罪調(diào)查部，并在各地財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的查察部，從而完成了稅警機(jī)構(gòu)的組建。國(guó)會(huì)通過(guò)《打擊國(guó)稅犯罪法》，授予查察官(即稅收犯罪調(diào)查人員)調(diào)查稅收違法犯罪行為的刑事調(diào)查權(quán)和一系列相應(yīng)的刑事偵查權(quán)。即稅務(wù)警察不僅有權(quán)對(duì)一般稅收違法行為進(jìn)行調(diào)查，還有權(quán)進(jìn)行犯罪調(diào)查。因此，稅收犯罪行為由查察官直接移交檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不必通過(guò)警察部門。因此，從形式上看，稅務(wù)警察屬于稅務(wù)行政人員的一種，但實(shí)質(zhì)上整個(gè)調(diào)查過(guò)程適用的是特別的司法程序而不是行政程序。在取證程序的嚴(yán)格程度上，稅務(wù)調(diào)查體現(xiàn)了行政合法與效率兼顧原則，由稅務(wù)署長(zhǎng)同意就可以進(jìn)行。稅收犯罪調(diào)查程序要嚴(yán)于課稅調(diào)查程序，強(qiáng)制調(diào)查權(quán)須經(jīng)法院授權(quán)才可以行使?！?1】

從各國(guó)關(guān)于稅務(wù)稽查的職權(quán)與稅警制度的選擇來(lái)看，稅務(wù)稽查的功能主要定位在打擊和懲戒稅收犯罪。為了實(shí)現(xiàn)這一功能的有效性，各國(guó)除了設(shè)置專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)外，還通

過(guò)法律賦予稽查機(jī)構(gòu)更多的權(quán)限，即在一般的詢問(wèn)、檢查權(quán)限之外，還規(guī)定稅務(wù)稽查人員在調(diào)查案件時(shí)擁有搜查住所、封存賬簿、查封財(cái)產(chǎn)等刑事偵查權(quán)。雖然程度不同，但稅務(wù)稽查部門或多或少都擁有一定的刑事偵查權(quán)，如強(qiáng)制檢查權(quán)或人身自由限制權(quán)，從而為打擊犯罪提供了強(qiáng)有力的保障。

因此，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是功能定位，對(duì)我國(guó)稅務(wù)稽查制度的改革與完善都具有重要的借鑒意義。如通過(guò)法律授予稅務(wù)稽查部門在特定情況下的特殊權(quán)限，增強(qiáng)稅務(wù)稽查部

門的獨(dú)立性和執(zhí)法性等。

3、我國(guó)稅務(wù)稽查制度的改革

(一)稅務(wù)稽查的基本定位與改革思路

稅收稽查是稅收?qǐng)?zhí)法的主要表現(xiàn)形式，是稅收公平正義的最大體現(xiàn)。因此，對(duì)稅務(wù)稽查的定位，需要同時(shí)從微觀和宏觀兩方面考慮。微觀方面，主要是稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門設(shè)

置、職能分工等，同時(shí)，包括稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立的形式、職能配置以及上下級(jí)稽查部門之間的管理體制等。宏觀方面主要涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)稽查與征管、法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及稅務(wù)稽查與公安、檢察等部門之間的關(guān)系。

因此，改革的思路應(yīng)當(dāng)是從法律上保證稅務(wù)稽查的地位與獨(dú)立性，完善和強(qiáng)化稅務(wù)稽查的職能與執(zhí)法手段，確保其剛性。

(二)稅務(wù)稽查制度改革的路徑

1.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制。統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制體現(xiàn)了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)縱向安排的發(fā)展趨勢(shì)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一體化的稅務(wù)稽查管

理體制，形成獨(dú)立的稅務(wù)稽查系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)相互配合、信息共享、降低成本。

垂直管理體制的重要作用之一在于將稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)與其所在的地方政府之間樹立一道隔離墻，防范地方政府在政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下對(duì)稽查機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干涉。在原有的按照行政區(qū)

劃層層設(shè)置稽查機(jī)構(gòu)的制度下，稽查職能的發(fā)揮將明顯受到影響。這一新管理架構(gòu)的生命力在于，必須樹立垂直管理體制的權(quán)威，不容地方政府和各類利益集團(tuán)染指，保證稅務(wù)稽查的統(tǒng)一性與有效性。

垂直管理體制在我國(guó)宏觀調(diào)控領(lǐng)域已是普遍的制度模式，我國(guó)目前比較重要的政府職能部門，主要包括履行經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門，如海關(guān)、工商、煙草、交通、鹽業(yè)的中央或者省級(jí)以下機(jī)關(guān)多數(shù)實(shí)行垂直管理。1998年人民銀行撤銷省級(jí)分行，設(shè)立9家大區(qū)制分行，此后，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)均參照實(shí)行垂直管理，同年，省級(jí)以下工商管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。200。年，省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局和藥監(jiān)局都賣行垂直管理。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各直屬調(diào)查隊(duì)改制為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。同年，省級(jí)以下土地部門的土地審批權(quán)和人事權(quán)實(shí)行垂直管理，借以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力。2005年，國(guó)家安監(jiān)總局下面的國(guó)家煤監(jiān)局實(shí)行垂直管理。除了上述形式的垂直管理以外，我國(guó)實(shí)行的督察制度又催生了來(lái)自不同中央部門的跨省區(qū)的大區(qū)機(jī)構(gòu)，通過(guò)巡視、檢查來(lái)督察中央政令在地方的實(shí)行情況，如2006年國(guó)家土地監(jiān)督制度的建立，這也可以看成另外一種特殊的垂直管理形式?！?2】

因此，在借鑒我國(guó)現(xiàn)有各類垂直管理制度的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)我國(guó)稅務(wù)稽查的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。具體的設(shè)想是:由國(guó)家稅務(wù)總局的稽查局統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的稅務(wù)稽

查隊(duì)伍，打破行政區(qū)劃設(shè)置，按照大經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立若干稽查分局，即為國(guó)家稅務(wù)總局稽查局(如北京、廣州、武漢)分局，稽查分局以實(shí)施稽查、辦案為主并具有系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理職能，稽查分局以下再設(shè)若干稽查特派員。這樣有助于實(shí)現(xiàn)征管和稽查的分離，提高執(zhí)法權(quán)威。與此同時(shí)，整合我國(guó)目前的國(guó)稅、地稅兩套并行的稅務(wù)稽查力量，即在現(xiàn)有的稽查人員中保留部分精干，其余充實(shí)到征收機(jī)構(gòu)中。

2001年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見))(國(guó)稅發(fā)「2001〕118號(hào))明確提出在市(地)、縣(市)兩級(jí)逐步實(shí)行一級(jí)稽查體制。在市(地)的全部城區(qū)、

直轄市的區(qū)和縣(市)的全域集中設(shè)立稽查局進(jìn)行一級(jí)稽查;在大城市或城區(qū)較大、交通不便的城市，市稽查局可以適當(dāng)設(shè)立少數(shù)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以保證有限的稽查力量充分使用。這樣，一級(jí)稽查的逐步推進(jìn)，將成為促進(jìn)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)縱向體制完善的制度基礎(chǔ)。

2.依法確認(rèn)稅務(wù)稽查部門為有較高獨(dú)立性的辦案機(jī)關(guān)。在理論上，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的專屬管理權(quán)具體分為專屬征管權(quán)和專屬檢查權(quán)。專屬征管權(quán)與專屬檢查權(quán)，是不能互相代為行使的，否則就不成為專屬權(quán)。故應(yīng)當(dāng)抓緊修改《稅收征管法》，制定具體管理辦法，加強(qiáng)稽查組織體系的構(gòu)建，加快稽查的專業(yè)化進(jìn)程，使稽查機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立于征收系統(tǒng)之外有較高獨(dú)立性的稅務(wù)稽查辦案機(jī)關(guān)，并賦予其管理和直接辦案執(zhí)法的職能，使其既是一個(gè)稽查實(shí)體，又是一個(gè)稽查管理指揮中心，以使稽查部門真正獨(dú)立行使對(duì)外打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，對(duì)內(nèi)以查促收、以查促管、以查促廉的職能，充分發(fā)揮稽查在整個(gè)稅收工作中的重要作用。

對(duì)于日常檢查則歸屬于征管機(jī)構(gòu)職能為宜，征管部門在稅收征納過(guò)程中既負(fù)擔(dān)對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人履行程序法方面的管理，如稅務(wù)登記等，又負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)體法方面的管

理，如確定計(jì)稅依據(jù)等，為其進(jìn)行日常檢查提供了充分的信息資源?；闄C(jī)構(gòu)主要進(jìn)行專項(xiàng)稽查和專案稽查，這樣將更有利子合理安排稽查的力量，從而建立一支以實(shí)現(xiàn)稅收公平正義最大化為目標(biāo)，以保障善良納稅人的合法權(quán)益、維護(hù)正常的稅收秩序?yàn)樽谥迹圆樘幎愂沾蟀敢?、打擊稅收犯罪活?dòng)為主要任務(wù)的精干、高效、公正、廉潔的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。

3.賦予稅務(wù)稽查部門較大的執(zhí)法權(quán)。如前所述，稅務(wù)稽查部門的主要職責(zé)在于查處稅收大案要案，故需要在從法律上確認(rèn)稽查的執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，賦予稅務(wù)稽查部門

較大的執(zhí)法權(quán)，為稽查部門采取稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施、暫停支付和扣款，以及對(duì)有關(guān)證據(jù)實(shí)施保全措施等提供必備的法律依據(jù)。只有通過(guò)法律上的明確規(guī)定，稅務(wù)稽查才能真正得到司法機(jī)關(guān)的支持。與此同時(shí)，可考慮修改《稅收征管法》，設(shè)“稅務(wù)特別調(diào)查(或稅務(wù)稽查)”專章。

針對(duì)涉稅違法犯罪日益智能化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，既需要協(xié)調(diào)好稅務(wù)稽查與稅收征管機(jī)構(gòu)、稅收法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系，依法明確各自的權(quán)力和責(zé)任;又需要拓寬部門(紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、銀行、司法等部門)協(xié)作的深度與廣度。稅務(wù)稽查部門應(yīng)與外部執(zhí)法或管理單位聯(lián)手辦案，建立情報(bào)交換機(jī)制?；椴块T應(yīng)建立信息交換平臺(tái)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多執(zhí)法部門或管理部門的信息共享，建立稽查協(xié)作機(jī)制。

4.建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察制度。從目前的現(xiàn)實(shí)考慮，在我國(guó)單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)警察系列可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，如政府機(jī)構(gòu)的龐大、引起納稅人的反感等等。因此，目前在

我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)稅務(wù)稽查的職能完善，即把涉稅犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稅務(wù)稽查部門行使，在稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立人員固定的稅務(wù)犯罪刑事偵查機(jī)構(gòu)，即“不配備武器、不授予警銜”的稅務(wù)普察制度，賦予其刑事偵查權(quán)，將公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門查辦稅案的職責(zé)移交給稅偵機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以提高案件的查處效率，而且可以借助刑罰的威懾力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人心目中的權(quán)威。稅務(wù)普察隸屬于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一垂直的管理體制，也將成為稅收征管中國(guó)稅、地稅系統(tǒng)改革的契機(jī)。同時(shí)，由于實(shí)踐中稅務(wù)稽查部門一直參與稅收案件的查處和移送司法機(jī)關(guān)處理工作，實(shí)際上已承擔(dān)著部分偵查稅收犯罪的職責(zé)，在稅收犯罪的調(diào)查、認(rèn)定上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織上也有較為完備的系統(tǒng)和工作制度，為建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察制度奠定了一定的基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法程序，修改《刑事訴訟法》，賦予稅務(wù)替察查處重大涉稅案件的特別調(diào)查權(quán)和刑事偵察權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)和諧社會(huì)和稅收法治國(guó)家的進(jìn)程中，強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，對(duì)于促進(jìn)稅務(wù)稽查效能的發(fā)揮，打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)公平正義，保障納稅人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家稅權(quán)，意義重大。稅務(wù)稽查制度不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。稅務(wù)稽查制度在我國(guó)實(shí)施10年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，仍有諸多方面需待改革，對(duì)其理論和制度構(gòu)建方面也提出了更高的要求。本文囿于篇幅，不能對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行全面的研究，只能選取制度的核心進(jìn)行改革構(gòu)建，從而成為稅務(wù)稽查的制度基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，稅務(wù)稽查制度本身的完善也是稅收法治和和諧社會(huì)構(gòu)件的內(nèi)在要求。

注釋

【1】參見王偉城《回顧與展望:中國(guó)稅務(wù)稚查體制史革》，2004年12月在廣州召開的“第二屆中國(guó)高校財(cái)稅法改革研討會(huì)”的會(huì)議論文。

【2】《稅收征管法》第14條規(guī)定，本法所稱“稅務(wù)機(jī)關(guān)”是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、祝務(wù)所和按服國(guó)務(wù)院挽定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

【3】賀邦靖:《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展強(qiáng)化依法槍查為構(gòu)建公平正義的征收環(huán)境提供有力保障》，2007年全國(guó)稅務(wù)稽查工作講話。

【4】國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見》(國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào))。

【5】《稅收征管法》第54~58條。

【6】趙明宇:《淺議現(xiàn)行征管模式中的征管與稽查的協(xié)調(diào)》，鎮(zhèn)江地方稅務(wù)局調(diào)研報(bào)告。

【7】參見李青《稅收管理》，第118頁(yè)，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006。

【8】參見劉次邦、《美國(guó)稅務(wù)稽查法律制度及其啟示》，載《涉外稅務(wù)》，2006(l2).

【9】參見李青編著《稅收管理》.第121~121頁(yè)，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006。

【10】參見張躍建、陳友?！兜聡?guó)的稅務(wù)管理模式、稅務(wù)稽查體系及借鑒意義》.載《稅收與企業(yè)》，2003(1)。

篇3

__年我市國(guó)稅總收入完成__萬(wàn)元，同比下降5%，減收__萬(wàn)元，完成年初計(jì)劃的75%。按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，市政府研究室對(duì)__年我市國(guó)稅減收的原因和進(jìn)行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告。

1我市__年國(guó)稅收入基本情況

全市國(guó)稅總收入完成__萬(wàn)元，其中：

從稅種來(lái)看：企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅均完成年度目標(biāo)，累計(jì)同比增收22836萬(wàn)元。增值稅僅完成年度目標(biāo)的71%。

從征收單位來(lái)看：6個(gè)征收單位中有4個(gè)沒有完成任務(wù)，尤其是稅收占全市的75.75%的盤縣和鐘山區(qū)，分別完成年度目標(biāo)的70.33%和77.75%，兩局減收總額達(dá)38643萬(wàn)元。

從行業(yè)來(lái)看：我市主要支柱產(chǎn)業(yè)的增值稅都大幅下降，其中煤炭開采和洗選同比下降9.15%，減收約2.9億元；鋼材同比下降41.42%，減收0.8億元；電力同比下降29.46%，減收1.9億元；煉焦同比下降31.35%，減收0.6億元。

從企業(yè)來(lái)看：納入監(jiān)控的80戶重點(diǎn)企業(yè)中，稅收同比下降的有48戶，共完成稅收約34億元，同比下降16.72%，減收6.8億元。

2我市__年減收主要原因

2.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響

__年，美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐洲債務(wù)危機(jī)不斷，市場(chǎng)信心下降，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。受國(guó)際嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格大幅下降、融資環(huán)境惡化、外部市場(chǎng)需求下降等多方面的挑戰(zhàn)，我市企業(yè)稅收下降。

2.2我市主要產(chǎn)業(yè)的增值稅嚴(yán)重減收

我市以煤炭開采及洗選業(yè)、煉焦業(yè)、鋼材行業(yè)及電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主要支柱的四大行業(yè)入庫(kù)增值稅占增值稅的比重近85%，__年，這四大行業(yè)增值稅同比減收達(dá)6.74億元，對(duì)增值稅減收的貢獻(xiàn)達(dá)110.5%。從20__年開始，占稅收的比重超八成的增值稅就持續(xù)下降，致使全市稅收增長(zhǎng)乏力。

一是煤炭行業(yè)量?jī)r(jià)齊跌。地方原煤銷量1762萬(wàn)噸，同比減少了181萬(wàn)噸，而價(jià)格由1月份的602元/噸下跌到12月份的416元/噸，影響稅收約3.5億元；洗精煤銷量為__萬(wàn)噸，同比減少161萬(wàn)噸，價(jià)格由年初的最高1380元/噸下跌到年末的__元/噸，影響稅收約5億元。

二是煉焦行業(yè)成本上升。煉焦行業(yè)全年完成14769萬(wàn)元，同比減收6851萬(wàn)元，連續(xù)三年同比均減收。全年煉焦行業(yè)銷量為179萬(wàn)噸，同比減少91萬(wàn)噸，均價(jià)也由年初1674元/噸下滑到1224元/噸，下跌450元/噸?！傲?jī)r(jià)齊跌”致使該行業(yè)銷項(xiàng)稅同比減少1.7億元，而量的下降僅使進(jìn)項(xiàng)稅同比減少0.9億元，銷項(xiàng)稅同比減收額遠(yuǎn)大于進(jìn)項(xiàng)稅同比減收額。

三是火電抵扣增大。火電行業(yè)同比減收__萬(wàn)元，上網(wǎng)電量275億度，同比減少9.9億度，雖然上網(wǎng)電價(jià)調(diào)高，但是進(jìn)項(xiàng)稅增加33833萬(wàn)元，銷項(xiàng)稅為12587萬(wàn)元，導(dǎo)致火電行業(yè)減收。

四是鋼材市場(chǎng)低迷。水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司完成稅收__85萬(wàn)元，同比減收8120萬(wàn)元，下降41.42%。產(chǎn)、銷量同比分別增加104.9萬(wàn)噸、__萬(wàn)噸，價(jià)格方面卻同比下跌了641.5元/噸，另一方面該公司進(jìn)項(xiàng)稅同比增加4.01億元?！霸霎a(chǎn)不增值”。

2.3落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

實(shí)際抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額38917萬(wàn)元，待抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)24839萬(wàn)元，同比增加14102萬(wàn)元。全年共減免稅11192萬(wàn)元，其中：增值稅__萬(wàn)元(支持殘疾人就業(yè)減免126萬(wàn)元)，企業(yè)所得稅3,865萬(wàn)元，車輛購(gòu)置稅816萬(wàn)元。

3我市__年國(guó)稅收入預(yù)測(cè)及增加國(guó)稅收入的建議

3.1我市__年國(guó)稅收入預(yù)測(cè)

__年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將趨好，煤炭、鋼材等產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格有望上升，我市GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為18%以上，如依據(jù)__年完成的工業(yè)指標(biāo)及相關(guān)部門提供的__年各項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，以__年宏觀稅負(fù)測(cè)算，在全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況下預(yù)計(jì)全年國(guó)稅收入將在60億元以上。

結(jié)合前面__年國(guó)稅收入減收原因分析及__年國(guó)稅收入預(yù)測(cè)，可以知道我市國(guó)稅收入增長(zhǎng)乏力的矛盾是目前我市仍處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)稅收入主要依靠涉煤生產(chǎn)，但煤炭?jī)r(jià)格受市場(chǎng)影響巨大，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍在持續(xù)，不確定因素依然很多。雖然不斷有著一批批大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，但由于受國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型政策因素影響，即抵扣固定資產(chǎn)投資，一般在項(xiàng)目投產(chǎn)三年后才能顯現(xiàn)稅收效益，因此我市雖然有很多大項(xiàng)目投產(chǎn)了，但短時(shí)間我們的稅收依然增長(zhǎng)乏力。

3.2增加國(guó)稅收入的幾點(diǎn)建議

一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育稅源增收?！耙换í?dú)放不是春，百花盛開春滿園”。要增加地方稅收，我們就要做到：向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要稅源，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要稅源，向企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要稅源。__要增加稅收，就要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，走多輪驅(qū)動(dòng)、多業(yè)并舉的路子，即根據(jù)市情實(shí)際，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育更多新的支柱產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。就是要立足工業(yè)強(qiáng)市，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好煤炭、電力、煤化工、冶金、建材、 裝備制造、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、特色輕工等“十大產(chǎn)業(yè)”，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，在增加投資、擴(kuò)大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，切實(shí)加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，走綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型了，稅源稅收就后繼有力，如我們的大礦產(chǎn)品深加工文章做好了，“產(chǎn)業(yè)鏈”延長(zhǎng)了、形成了“產(chǎn)業(yè)群”,減少了粗原礦或半成品不經(jīng)深加工就進(jìn)入市場(chǎng)銷往外地，那就使礦產(chǎn)品最大限度得在市內(nèi)增值留住了稅收；我們通過(guò)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，發(fā)展深加工和高精尖核心產(chǎn)品，使我們的工業(yè)產(chǎn)品走精品、高端、特色化和差異化道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們就增強(qiáng)了抗國(guó)際市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)能力，就不會(huì)因經(jīng)濟(jì)滑坡造成對(duì)稅收收入的巨大沖擊。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高征管質(zhì)量。圍繞“質(zhì)量、效率、落實(shí)、服務(wù)、平安”的工作主線，塑造一支業(yè)務(wù)熟練、思想過(guò)硬、作風(fēng)精良的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、組織收入與培植稅源相結(jié)合、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的觀念，充分發(fā)揮稅收的職能杠桿調(diào)節(jié)作用，為地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)與公、檢、法、司、銀行、 工商、地稅、國(guó)土、計(jì)量、環(huán)保、物價(jià)等部門的密切合作，加強(qiáng)信息溝通，拓展征管的外延觸角，使各期發(fā)生的稅款都能及時(shí)入庫(kù)。

三是深化稅收分析，提高分析質(zhì)量。進(jìn)一步深化稅收經(jīng)濟(jì)分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析和稅收政策效應(yīng)分析，及時(shí)、全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地掌握收入動(dòng)態(tài)，特別是隨時(shí)跟蹤分析掌握我市重點(diǎn)稅源、行業(yè)、企業(yè)以及新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的稅源稅收狀況，努力提升稅收分析工作質(zhì)量，真正做到“底數(shù)清、稅源明、說(shuō)得清、道得明、管得住、管得好”，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。

篇4

為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗

——

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天××集團(tuán)公司隆重召開××年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團(tuán)公司××年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員公司員工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、版權(quán)所有!求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。

下面，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。回顧過(guò)去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過(guò)曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)。

（一）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況

全年完成經(jīng)營(yíng)收入萬(wàn)元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬(wàn)元的％。需要說(shuō)明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬(wàn)元，其經(jīng)營(yíng)收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無(wú)法完成下達(dá)指標(biāo)萬(wàn)元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬(wàn)元；綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達(dá)萬(wàn)元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬(wàn)元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）突出主營(yíng)業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場(chǎng)

突出主營(yíng)業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊(cè)，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來(lái)源廣泛化和資源共享。針對(duì)客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問(wèn)題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬(wàn)元。

我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場(chǎng)的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫(kù)專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國(guó)慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶；他們努力開拓外部市場(chǎng)，與市區(qū)五大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬(wàn)余元，并爭(zhēng)取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號(hào)樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。

產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場(chǎng)。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營(yíng)局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上；斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營(yíng)銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無(wú)形中增加了利潤(rùn)。

為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們對(duì)祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對(duì)收購(gòu)中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告；為擴(kuò)大水電經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行?！痢练康禺a(chǎn)公司對(duì)××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對(duì)××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤(rùn)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級(jí)建造師申報(bào)；為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃；加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。

⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作；對(duì)集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過(guò)清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。

⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國(guó)家審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問(wèn)題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對(duì)集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對(duì)鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

⒋針對(duì)魯瑞××電氣公司經(jīng)營(yíng)方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級(jí)問(wèn)題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對(duì)全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對(duì)、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬(wàn)元，收繳年度承包利潤(rùn)萬(wàn)元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營(yíng)管理工作提供了有力的資金保障。

四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作頭緒多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團(tuán)公司，由總經(jīng)理?yè)?dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負(fù)使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴(kuò)大會(huì)，研究制訂具有可操作性的貫徹落實(shí)措施，從兩個(gè)層面著手展開工作，一是首先查閱集團(tuán)公司歷年臺(tái)帳表冊(cè)資料、明細(xì)投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)虛報(bào)不實(shí)的予以剔除，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的予以納入，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表完整反映公司整體經(jīng)營(yíng)情況；抓住時(shí)機(jī)開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理和××年度財(cái)務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個(gè)多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實(shí)多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過(guò)清查如實(shí)掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。

集團(tuán)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)分子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況詳細(xì)調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實(shí)地核對(duì)普查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購(gòu)、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來(lái)源。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽(yáng)、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；并根據(jù)長(zhǎng)期的多經(jīng)工作實(shí)踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補(bǔ)充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)落到實(shí)處。目前加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)管理的具體操作方案也正在深入醞釀?dòng)懻摗⒎治稣撟C。

五加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)培育員工綜合素質(zhì)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護(hù)企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團(tuán)公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報(bào)告、也有心得體會(huì)。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的必要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障措施。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵(lì)員工正確認(rèn)識(shí)多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于面對(duì)困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性創(chuàng)造性，通過(guò)狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。這些非常措施對(duì)安定人心、穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了積極的重要作用。

六弘揚(yáng)企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。

全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽在寶雞的兩場(chǎng)賽事。集團(tuán)公司把此項(xiàng)重大活動(dòng)做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認(rèn)真對(duì)待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三版權(quán)所有!個(gè)小組歷時(shí)一個(gè)多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊(duì)伍造出了聲威和聲勢(shì)，顯示了集團(tuán)公司員工隊(duì)伍的整體團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會(huì)知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生文明城市”和“森博會(huì)”等大型活動(dòng)，去年××集團(tuán)公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會(huì)組織的安全生產(chǎn)和國(guó)慶文藝匯演最佳節(jié)目獎(jiǎng)和優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)，以及寶雞市橋牌協(xié)會(huì)舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動(dòng)，為結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費(fèi)元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生文明城市”活動(dòng)，投資萬(wàn)元完成辦公樓美化亮化工程。通過(guò)這些活動(dòng)陶冶情操，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭(zhēng)做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提?！痢聊辏覀冋J(rèn)真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動(dòng)、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競(jìng)賽和安全生產(chǎn)迎峰過(guò)冬活動(dòng)，教育員工切實(shí)處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，工作中有針對(duì)性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實(shí)在職工的具體行動(dòng)中、落實(shí)在生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實(shí)把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，深入抓好民工、臨時(shí)工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實(shí)際、結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動(dòng)，重點(diǎn)部位重點(diǎn)防控，努力提升集團(tuán)公司安全管理的整體水平鞏固來(lái)之不易的安全成果。通過(guò)集團(tuán)公司全體員工的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無(wú)事故的目標(biāo)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)縱觀全年的工作還存在一些問(wèn)題和困難不容忽視：

一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在勞動(dòng)保護(hù)資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國(guó)家財(cái)經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進(jìn)一步提高。

三是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團(tuán)公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來(lái)，更談不上集團(tuán)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四是尚未真正牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過(guò)且過(guò)，面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)大環(huán)境束手無(wú)策、無(wú)所適從，陷入被動(dòng)。

五是委派各分子公司會(huì)計(jì)人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，監(jiān)督不到位，對(duì)不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。

六是項(xiàng)目信息渠道相對(duì)閉塞，未建立良好的、有效的項(xiàng)目輸送渠道及項(xiàng)目資料庫(kù)，缺乏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

七是企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，貨幣回籠不及時(shí)，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運(yùn)作效能難以充分發(fā)揮，對(duì)正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成困難和影響。

對(duì)以上問(wèn)題，我們必須高度重視，深入分析，認(rèn)真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)

年前不久，國(guó)網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)施和電力體制深化改革將聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、對(duì)電力多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響，從整體上帶動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。

李生權(quán)局長(zhǎng)兼××集團(tuán)公司董事長(zhǎng)在全局中層干部大會(huì)上的講話指出：要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)推進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理工作，…要深入分析論證加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理的具體方案，細(xì)化措施、慎重操作?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊旯ぷ饕c(diǎn)也明確要求加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理，推動(dòng)多經(jīng)快速健康發(fā)展。很明顯加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)是電力體制深化改革的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是集團(tuán)公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關(guān)生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作，今年將按照董事會(huì)部署安排步入實(shí)質(zhì)性操作，包括規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行資源整合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮財(cái)務(wù)結(jié)算中心、調(diào)配中心功能，建全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制等等。

當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策處于逐步調(diào)整的過(guò)程，市場(chǎng)竟?fàn)幦遮吋ち遥牧蟽r(jià)格大幅度上漲我們的產(chǎn)品企業(yè)、服務(wù)行業(yè)難免受到?jīng)_擊。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有一個(gè)潮起潮落、此消彼長(zhǎng)的周期，一些企業(yè)由于長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，資金資源開始匱乏、設(shè)備陳舊老化，有的已危及到安全生產(chǎn)，設(shè)施革新改造、產(chǎn)品更新?lián)Q代迫在眉睫。從集團(tuán)公司整體來(lái)說(shuō)人員負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重，繳納“四金一險(xiǎn)”、歷年工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等使企業(yè)成本開支相應(yīng)加大，而我們的投入和產(chǎn)出不成正比、開拓市場(chǎng)的視野不夠?qū)?、辦法不夠多，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)還很薄弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱型產(chǎn)業(yè)尚未真正形成。