導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢驗檢疫，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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英文名稱：Inspection and Quarantine Science

主管單位：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

主辦單位：中國檢驗檢疫科學(xué)研究院

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1674-5345

國內(nèi)刊號：11-5795/R

郵發(fā)代號：

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1991

期刊收錄：

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期刊榮譽：

聯(lián)系方式

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關(guān)鍵詞：進口木材檢驗檢疫；木材病蟲害；防治措施

中圖分類號：F762.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501082

1 進口木材主要質(zhì)量問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平的提高，我國對木材的需求也急速增加，因此對進口木材的質(zhì)量把關(guān)尤為突出，下面主要分析我國進口木材存在的質(zhì)量問題：

1.1 進口木材長度短體積小

主要分布在非洲和俄羅斯，根本在于國家之間的檢尺方法不同、商家客觀原因造成的。

1.2 進口木材的品質(zhì)漏洞大

主要分布在馬來西亞和俄羅斯，表現(xiàn)為木材中有蟲眼、木材中有裂縫、死節(jié)、木材彎曲等問題。

1.3 對于木材種類的鑒定分歧較大

主要涉及到關(guān)稅、瀕危物種保護等方面，是目前木材交易過程中面臨的嚴峻考驗。

1.4 木材的除害處理效果不理想

東南亞、歐洲、非洲等地區(qū)對出口原木植物檢疫、熏蒸不夠嚴格，除害處理方法不合理；俄羅斯遠東地區(qū)、美國阿拉斯加地區(qū)除害處理效果差；部分原木帶土增加危險性有害生物傳入風(fēng)險和幾率。同時，由于簽訂貿(mào)易合同不嚴謹?shù)仍颍瑢?dǎo)致欺詐現(xiàn)象屢屢發(fā)生，使進口商遭受嚴重經(jīng)濟損失，也助長了國外出口商弄虛作假行為。

2 進口木材檢驗檢疫措施

進口木材已成為我國必不可少的資源，因此對木材的檢疫尤為重要：

2.1 完善進口木材檢驗檢疫體系

包括進口原木的檢疫條件、檢疫人員配置、檢疫環(huán)境、檢疫項目等。

2.2 提高進口木材有害生物風(fēng)險分析

抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)專家組成疫情風(fēng)險分析工作組，針對436種檢疫性有害生物搜集國外相關(guān)信息，進行記錄統(tǒng)計和風(fēng)險分析，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，有針對性制定法規(guī)要求。

2.3 建立進口木材檢疫審批預(yù)檢機制

參照進口大宗糧谷檢疫審批制度，實行進口原木檢疫審批制度；建立進口木材預(yù)檢制度，并及時通報給輸出國和國內(nèi)進口商；建立定期通報制度，敦促輸出國實施有效檢驗檢疫和熏蒸處理。

2.4 加強進口木材檢疫證書確認核查

接受報檢時，要求貨主或人交驗合同正本；與有關(guān)國家開展進口木材檢疫證書格式和內(nèi)容確認工作，對證書造假者，絕不姑息。

2.5 加強進口木材檢疫監(jiān)管

修訂進口原木檢驗檢疫除害處理區(qū)管理辦法，規(guī)范除害處理區(qū)監(jiān)管工作。監(jiān)督單位必須依照管理辦法和國家法規(guī)開展業(yè)務(wù)，對沒有依照管理法規(guī)的以及有安全隱患的取消其資格。

3 木材蟲害發(fā)生的原因

木材發(fā)生蟲害主要是因為含有可溶性糖分、淀粉、微量元素、真菌等害蟲所需的營養(yǎng)物質(zhì)。木材害蟲的繁衍能力特別強大，傳播速度快，多數(shù)害蟲被消滅后，僅剩的個體會快速繁殖后代繼而快速傳播；農(nóng)林業(yè)的發(fā)展對害蟲的發(fā)生有著至關(guān)重要的作用，尤其是人工林業(yè)的大面積增長，使害蟲快速繁殖和傳播；隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)之間的活動交往為害蟲的生存和傳播提供了便利，木材的被害面積也越來越廣泛；害蟲的適應(yīng)能力會隨著環(huán)境的改變不斷增強，尤其是害蟲的遺傳特性、抗壓能力、抗逆能力會逐步變強。

4 木材蟲害的防治措施

有效的蟲害防治，不僅保護了森林資源，促進林業(yè)發(fā)展，而且維護了自然生態(tài)平衡。因此木材蟲害的防治需做到以下幾點：

4.1 強化木材蟲害的防治意識

提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，盡量減少病蟲害帶來的危害和損失，促進森林資源保護的管理水平，可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的資源保障。抓好木材病蟲害的防治工作，不僅可以降低經(jīng)濟損失，還能促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 做好木材蟲害的預(yù)測預(yù)報工作

害蟲的預(yù)測預(yù)報是用科學(xué)的方法觀察害蟲的繁殖傳播情況，實行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針。在進行檢測的過程中，必須確保檢測工作能夠全面、及時、準(zhǔn)確的開展，指派相關(guān)的工作人員對固定的病蟲災(zāi)害區(qū)域進行檢測。

4.3 加大科技與資金的投入

堅持“以地方為主，國家補助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，確保蟲害防治有序進行。

4.4 實行獎罰制度

在防治工作中取得突出成績或取得科研成果的進行獎勵；對隱瞞蟲情造成蟲害蔓延的進行處罰等。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：木材檢疫;熏蒸;水浸;熱處理;銷毀

木材檢驗檢疫處理的方法很多，在實際檢疫中，要根據(jù)危險性病蟲害的種類、性質(zhì)、潛伏部位以及所具備的條件選擇經(jīng)濟有效的處理方法。

1、熏蒸處理

熏蒸處理是指在密閉的條件下，利用熏蒸藥劑氣化后的有毒氣體在一定溫度范圍內(nèi)較好的擴散、滲透和吸附能力，殺死有害生物的一種處理方法，這種處理方法的效果較好。熏蒸處理是應(yīng)用最廣泛的檢疫處理措施，它具有以下幾個優(yōu)點：①由于熏蒸劑的分子狀態(tài)為氣體，因此能穿透到被熏蒸的木材內(nèi)部，殺死內(nèi)部隱藏的害蟲；②只要在密閉的場所或容器內(nèi)都可進行處理，如在帳幕、船艙、車輛、倉庫、加工廠等；③熏蒸處理可以快速集中消毒大批量木材，節(jié)省人工和費用；④熏蒸后通風(fēng)散氣，毒氣易于擴散出去，在木材上不留殘毒或殘毒問題相對較輕。

1．1熏蒸劑

熏蒸所使用的藥劑稱為熏蒸劑，是指在所要求的溫度和壓力下能產(chǎn)生對有害生物致死的氣體濃度的一種化學(xué)藥劑。熏蒸劑是以氣體分子起作用的，不包含呈液態(tài)或固態(tài)的顆粒懸浮在空氣中的煙霧劑和氣霧劑。理想的熏蒸劑應(yīng)具有這些特點：毒殺有害生物效果好，作用迅速；有效滲透和擴散能力強，吸附率低，易于散毒；對木材品質(zhì)影響小或低，不損害木材外觀，不腐蝕金屬，不損害建筑物；對人無毒害作用，不污染環(huán)境；不爆炸，不燃燒，操作安全簡便；不溶于水。在實際應(yīng)用中，現(xiàn)有的熏蒸劑幾乎不可能同時具有上述的所有特點。在選擇熏蒸劑時，要根據(jù)藥劑理化性質(zhì)、有害生物種類及氣溫條件等綜合考慮。

我國對木材進行熏蒸處理時，最常用的熏蒸劑為溴甲烷、硫酰氟。溴甲烷是神經(jīng)毒劑，有廣譜的殺蟲、殺螨作用，對各個蟲態(tài)都有效，兼有殺鼠、殺菌作用。應(yīng)該注意的是溴甲烷是劇毒，且無警戒性，一旦中毒，不易恢復(fù)，因此需嚴格實施防毒措施。硫酰氟對昆蟲卵以外的各蟲態(tài)毒性強，滲透力強、用藥量省、殘留量低、速度快、無腐蝕性、低溫使用方便，為廣譜性熏蒸殺菌劑。熏蒸時不需要加熱設(shè)備，貨物吸附量比溴甲烷少，熏蒸后廢氣發(fā)散快，對人，畜毒性比溴甲烷低。

1．2熏蒸方式

對木材進行熏蒸處理的熏蒸方式有常壓熏蒸和真空熏蒸兩種。

其一，常壓熏蒸是在帳幕、倉庫、船艙以及其他可密閉的設(shè)施或容器內(nèi)于正常大氣壓下熏蒸。帳幕熏蒸時地面需鋪墊塑料布或掛膠布，放上貨物，再覆蓋塑料布或掛膠布，接口處卷折夾緊，四周用泥土、沙袋壓緊。倉庫、船艙熏蒸時均應(yīng)糊封，防止漏氣。熏蒸劑用量根據(jù)熏蒸設(shè)施容積、貨物所占容積比例、對熏蒸劑的吸附量以及可能的漏氣程度確定。然后嚴格按照操作規(guī)程安放施藥設(shè)備和蟲樣管，進行施藥。熏蒸達到規(guī)定時間后，實施散毒，檢查蟲樣的熏蒸效果，并安全處理殘留熏蒸劑和熏蒸用具。

其二，真空熏蒸實際上是減壓熏蒸，即將密閉容器內(nèi)的空氣抽出，使容器內(nèi)達到一定的真空度，然后輸入一定劑量的熏蒸劑進行熏蒸，以達到殺蟲滅菌的目的。熏蒸結(jié)束后，抽出熏蒸劑氣體，反復(fù)通人空氣沖洗。由于在熏蒸之前先要抽氣減壓，因此有利于毒氣分子的擴散滲透，同時促進了害蟲的呼吸，加快了害蟲的中毒速度，縮短了殺蟲滅菌時間；真空熏蒸的密閉條件較好，施藥、熏蒸、殘余毒氣的排放均在嚴格密閉的條件下進行，避免了毒氣的外泄，降低了環(huán)境污染，改善了工作人員的工作條件。

1．3熏蒸處理的影響因素

熏蒸處理的效果主要受熏蒸劑的理化性能、熏蒸條件、環(huán)境因素、密閉程度、有害生物種類與生理狀態(tài)及木材堆放形式等因素的影響。針對不同的情況，應(yīng)采取科學(xué)具體的方法，獲得較好的熏蒸效果。

熏蒸劑的揮發(fā)性和滲透性強，能迅速、均勻地擴散，使木材在熏蒸時各部位都能接受到足夠的藥量，熏蒸效果較好，所需熏蒸時間較短。在木材檢疫中應(yīng)用的多數(shù)熏蒸劑，氣。體密度大于空氣，因此向上擴散慢，多積聚下層，需由木材頂部施入，鼓風(fēng)擴散。

環(huán)境因素中，以氣溫對熏蒸效果的影響最大。溫度升高，藥劑揮發(fā)性增強，昆蟲呼吸量增加，熏蒸效果好；溫度降低，需增加藥量或延長熏蒸時間。空氣濕度對熏蒸效果的影響較小，但對某些藥劑可能有所影響，例如磷化鋁在相對濕度大時，易于分解。

昆蟲的蟲態(tài)及營養(yǎng)生理狀況不同，對熏蒸劑的抵抗性有差異。同種昆蟲對熏蒸劑的抵抗力卵強于蛹，蛹強于幼蟲，幼蟲強于成蟲，雄蟲強于雌蟲。熏蒸前昆蟲的生活環(huán)境溫度高時，昆蟲呼吸速率高，殺蟲所需藥劑有效濃度低；若生活環(huán)境溫度低，昆蟲的新陳代謝不活躍，則需要提高熏蒸藥劑的濃度。

2、水浸滅蟲處理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)進口木材攜帶的害蟲種類、數(shù)量較多時，可采用水浸滅蟲處理的辦法。木材水浸滅蟲處理，就是將經(jīng)檢查檢驗發(fā)現(xiàn)蛀干性害蟲多，需要進行滅蟲處理的木材運至水上貯木場，貯木場一般水深3m以上，四周以鋼筋混凝土樁架設(shè)立圍墻，場內(nèi)每隔一定距離設(shè)一排水泥樁以固定木排。當(dāng)待處理的木材運到貯木場后，分批次，按要求整齊有序地卸入水中指定地點，讓其沉入水中并固定。對于浮出水面的部分要進行噴藥處理，藥劑可用殺螟松、馬拉硫磷等乳劑。水浸處理的時間一般為90天以上，最長達6個月，可以獲得良好的滅蟲效果。

3、熱處理

可采用蒸汽、熱水、干燥、微波等熱處理方式對帶蟲或染病的木材進行殺菌滅蟲，具體操作時要根據(jù)處理要求、有害生物種類及設(shè)備條件等選用適宜的方法。為了達到徹底殺菌滅蟲的目的，處理時木材的中心溫度至少要達到71.1℃以上。

4、停運、退回或銷毀處理

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各地政府、行政機關(guān)均對行政指導(dǎo)進行了一定探索并越來越多的行政執(zhí)法工作中實踐。檢驗檢疫部門也不例外，近年來。多年來已在檢驗檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到很多行政相對人和上級政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的一些基層執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認為二者是相互沖突和對立的兩個范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實踐尺度，也是檢驗檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

一、檢驗檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。檢驗檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇。

指檢驗檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，檢驗檢疫行政指導(dǎo)。為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗檢疫部門為達到對違法者予以懲戒，檢驗檢疫行政處罰。促使其以后不再犯，維護檢驗檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.實施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗檢疫部門主要是“四法五條例”。檢驗檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品以外的進口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機構(gòu)申請檢驗出證?！保弧吨腥A人民共和國食品安全法》第9條規(guī)定：“國家鼓勵和支持開展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范?！狈且?guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對人的需求等，如某檢驗檢疫部門根據(jù)企業(yè)需求上門指導(dǎo)實驗室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對象上看，行政指導(dǎo)的對象包括與檢驗檢疫職能范圍相對應(yīng)的所有行政相對人，而行政處罰僅指向違反檢驗檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯方面。

3.實施方式不同。檢驗檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎勵、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗檢疫部門采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、單位座談、許可企業(yè)證書到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實施程序不同。目前檢驗檢疫部門對于行政指導(dǎo)沒有嚴格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時、因地、因人、因事靈活運用。行政處罰程序則十分嚴格，主要有《中華人民共和國行政處罰法》、《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴格的行政處罰程序既將檢驗檢疫部門官僚武斷和伸手過長的危險減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進行管理。

5.實施保障不同。檢驗檢疫行政指導(dǎo)要求相對人協(xié)助具有任意性，不以強制力為保障，雖然有時行政指導(dǎo)行為中指明行政相對人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強制效力。如某檢驗檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個月后到期，需及時準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請?！痹撈髽I(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強制效力。檢驗檢疫行政處罰則是以國家強制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第51條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以加處罰款、將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請法院強制執(zhí)行。

（二）兩者之間的聯(lián)系主要有以下四個方面：

雖然行政指導(dǎo)與行政處罰之間存在著如上諸多的差異，而深入分析兩者的價值取向和實踐意義可以得出，二者在價值層面和執(zhí)法實踐中均有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

1.行政指導(dǎo)與行政處罰本身具有關(guān)聯(lián)性?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。這表明處罰與教育相結(jié)合是法定原則。事實上，對違法行為的懲戒本身就是一種警示教育，要做到標(biāo)本兼治、達到行政處罰目的，必須使當(dāng)事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。要達至這一目標(biāo)，我們在實施行政處罰過程中必須加強解釋、說理、答疑等基礎(chǔ)工作，近來江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)正在全面推行的行政處罰“說理式辦案”即屬于此，而這恰是行政指導(dǎo)在行政處罰實施過程中的具體體現(xiàn)。所以說，行政指導(dǎo)和行政處罰本身具有高度的關(guān)聯(lián)性。

2.兩者在實現(xiàn)檢驗檢疫行政管理目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。行政管理的最終目的在于維護公共利益和社會秩序，保障全體人民的合法利益。檢驗檢疫行政處罰的目標(biāo)并非實施處罰，而是糾正違法行為、預(yù)防再次發(fā)生，維持良好的檢驗檢疫秩序。檢驗檢疫行政指導(dǎo)則是以勸告、建議等非強制性方式，向相對人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以達到維護良好檢驗檢疫秩序的目的。由此可見，兩者在實現(xiàn)檢驗檢疫行政管理目標(biāo)上有著相類似的價值取向。

3.兩者的結(jié)合運用有助于提高檢驗檢疫工作效能。從檢驗檢疫行政處罰的效果來看，雖然每年執(zhí)法力度不可謂不嚴，處罰企業(yè)不可謂不多，但違法行為數(shù)量卻未在實質(zhì)上減少，一些偽造、使用假冒檢驗檢疫單證的嚴重違法行為仍然存在。同時，檢驗檢疫法律法規(guī)的立法已有明顯的滯后性，使得行政處罰對于一些違法行為的發(fā)生并不能產(chǎn)生很好的糾錯作用。而引入行政指導(dǎo)，則可能進一步降低違法行為發(fā)生率，或及時糾正輕微違法行為，從而有效地避免檢驗檢疫監(jiān)管不到位或監(jiān)管效果不佳的情況。從檢驗檢疫執(zhí)法成本看，行政處罰在嚴厲打擊違法行為的同時也設(shè)置了嚴格的程序，通常耗時較長、需要人力物力投入較多，執(zhí)法成本相對較高。而行政指導(dǎo)相對于行政處罰，程序簡單、適用靈活，耗費的管理成本較低。因此，二者的結(jié)合運用，恰好能取長補短，有效減少行政管理成本。

4.兩者均是全面建設(shè)法治質(zhì)檢的題中之意。黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略，2011年全國依法行政工作會議，提出了加快推進法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。2011年質(zhì)檢總局法制工作會議上，提出要全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)。這就要求，檢驗檢疫部門在嚴厲打擊違法行為的同時，進一步規(guī)范行政處罰行為，完善行政處罰機制，而如何進一步規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰機制，引入行政指導(dǎo)就是一個很好的途徑。同時，法治質(zhì)檢又要求質(zhì)檢工作要以法律法規(guī)為依托，各項工作都要有相應(yīng)的程序，需要按照步驟、按照時限、按照要求嚴格執(zhí)行。而檢驗檢疫立法因多方面的局限，其滯后性、抽象性是難以避免的，法律空白始終存在，不可能完全滿足檢驗檢疫日常執(zhí)法的需求，難以提供詳盡、有效的法律依據(jù)。此時，如果以傳統(tǒng)的“無法律即無行政”的觀念來限制行政行為，將可能使一些職能的履行陷入癱瘓狀態(tài)。而行政指導(dǎo)由于更強調(diào)當(dāng)事人的合意和意思自治，以靈活多樣的手段、柔和的程序彌補了法律的僵化和滯后性，如果再將日?；男姓笇?dǎo)手段，用規(guī)范、文件的形式加以確認和完善，便可以更好地實現(xiàn)法治質(zhì)檢的內(nèi)在要求。

二、關(guān)于檢驗檢疫行政指導(dǎo)在行政處罰中的運用

如前所述，將行政指導(dǎo)引入檢驗檢疫行政處罰在理論上有著可行性和科學(xué)性。從近年來部分檢驗檢疫部門的實踐來看，在檢驗檢疫工作中引入行政指導(dǎo)，一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對象主動參與檢驗檢疫監(jiān)管工作，實現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，通過政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對危機；此外，有利于進一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識，構(gòu)建與行政管理相對人的和諧關(guān)系，促進服務(wù)型檢驗檢疫建設(shè)。

筆者認為，將行政指導(dǎo)引入檢驗檢疫行政處罰過程，可以從以下三個方面入手：

（一）違法行為發(fā)生前。

1.重點項目預(yù)警。檢驗檢疫部門通過與地方政府、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門等加強聯(lián)系，主動了解大型進出口項目、新設(shè)企業(yè)進出口需求等，提供“送法上門”等服務(wù)，讓行政相對人第一時間了解檢驗檢疫法律法規(guī)，從而在進出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過程預(yù)警。在委托進口的貿(mào)易中，實際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無意中違法。這一現(xiàn)象在進口商品檢驗過程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向，及時通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！睓z驗檢疫部門對已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導(dǎo)能達到糾正違法行為，同時能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達到相同行政管理目標(biāo)的同時，還更有利于緩和矛盾，促進和諧。

2.說理式辦案。在行政處罰過程中，對當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對檢驗檢疫法律法規(guī)的認知，爭取當(dāng)事人的配合，增進案件的透明度，促進案件的順利辦結(jié)。這可以說是在實施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

篇5

【關(guān)鍵詞】動物檢驗檢疫 內(nèi)檢 外檢 融合

連續(xù)多年來進出境動植檢部門通過加強疫病疫情的監(jiān)測和檢測，采取科學(xué)的有效措施，強化口岸防控，加強與境內(nèi)外有關(guān)部門的合作，成功化解了疫情疫病突發(fā)事件，確保了農(nóng)產(chǎn)品的進出口安全。黨的十做出的部署和要求方方面面都與動植檢工作相關(guān)，為做好動植檢工作提出了新的要求，中國特色進出境動植物檢驗檢疫內(nèi)涵指出，要“檢檢相融”。這包含兩層概念，一是進出境動植物檢驗檢疫中“檢驗”和“檢疫”內(nèi)容要相融，另一層概念就是必須堅持“內(nèi)檢”和“外檢”要有機結(jié)合，相互交融。下面就簡單的來談?wù)剬游餀z驗檢疫工作中內(nèi)外檢相融的看法。

世界上很多國家的動物檢疫工作主要由一個部門管理，中國的動物檢疫工作卻由不同的機構(gòu)承擔(dān)，其中出入境檢驗檢疫局負責(zé)進出境動物檢驗檢疫（外檢），主要由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)國內(nèi)的動物檢疫（內(nèi)檢），這就要求外檢與內(nèi)檢部門必須加強分工與協(xié)作，才能確保動物檢疫工作的質(zhì)量。

一、動物檢驗檢疫內(nèi)外檢的職責(zé)與共同點

出入境檢驗檢疫機構(gòu)是以行使國家、防止動物疫病和植物有害生物的傳入傳出、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，保護農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)。國內(nèi)的動物檢疫指在國內(nèi)各省、市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行的產(chǎn)地檢疫和運輸檢疫，及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制等工作。

由此可以看出動物檢疫內(nèi)外檢其實是一脈相承的，其核心任務(wù)歸根結(jié)底一是防止和控制動物疫情，二是保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。只不過不同的部門工作在不同的戰(zhàn)線而已。

二、動物檢驗檢疫內(nèi)外檢融合的必要性

（1）動物疫情信息共享與聯(lián)合處置。由于內(nèi)外檢分屬不同部門管理，對于國內(nèi)、國外的疫情信息的獲取時間是有差別的，但是內(nèi)外檢都需要在第一時間及時掌握所有國內(nèi)外的疫情信息，以便及時決策，防控。這就需要內(nèi)外檢共建動物疫情信息共享平臺，一旦發(fā)生重大動物疫情，內(nèi)外檢、各地區(qū)要統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)合行動，不要各自為戰(zhàn)，各搞各的防控，從國內(nèi)到國境，其實都是一條戰(zhàn)線的戰(zhàn)友，只有信息共享，聯(lián)合行動才能做到防控效果的最大化，發(fā)揮1+1>2的效果。

（2）避免動物產(chǎn)品質(zhì)量“內(nèi)外有別”。數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品的合格率卻只有90%左右。就動物產(chǎn)品而言，外檢部門必須對出口產(chǎn)品進行批批檢驗，質(zhì)量按國外相關(guān)要求進行檢測合格后放行，相關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)也是與時俱進；而內(nèi)檢使用的標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，這就是內(nèi)外檢分屬不同部門帶來的檢疫模式，管理水平及使用標(biāo)準(zhǔn)不一，最終導(dǎo)致群眾產(chǎn)生產(chǎn)品“內(nèi)外有別”的感覺，如果內(nèi)外檢能夠有機交融，對同樣的產(chǎn)品使用相同的標(biāo)準(zhǔn)，相同的檢驗手段，讓內(nèi)外檢做到對內(nèi)外產(chǎn)品一視同仁，內(nèi)銷與出口的產(chǎn)品質(zhì)量相同就指日可期了。

（3）避免人力物力資源的浪費。我國目前與動物檢驗檢疫工作相關(guān)的法律有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《食品安全法》等，依據(jù)相關(guān)法律，內(nèi)外檢分別在自己管轄的領(lǐng)域開展工作，但是不可避免會有一部分重疊的管轄范圍，這就有可能帶來重復(fù)檢驗檢疫，浪費人力物力資源。比如一批動物產(chǎn)品的出口，要求從原料到成品全部檢測合格方準(zhǔn)放行，對于原料的質(zhì)量控制如果內(nèi)外檢都去監(jiān)管，檢測，就會造成重復(fù)勞動，如果能夠合理分工，共享數(shù)據(jù)，效果可能會更好。再談實驗室建設(shè)的問題，如果內(nèi)外檢能夠深度融合，進行實驗室共享，或許不光能減少實驗室重復(fù)建設(shè)行為的資源浪費，更能夠集中力量，做大做強實驗室，進而提高工作效率與質(zhì)量。

（4）內(nèi)外檢融合對內(nèi)外檢的促進作用。目前外檢對進出口產(chǎn)品的檢疫主要集中在口岸的控制，但是對產(chǎn)品在國內(nèi)的流通情況就不大了解，比如對進口肉類檢測合格放行后的后續(xù)監(jiān)管就有限，對出口產(chǎn)品的原料來源、質(zhì)量也就僅限于企業(yè)提供的一張報告，而內(nèi)檢對于肉類進口的相關(guān)手續(xù)及口岸查驗、出證等環(huán)節(jié)也不甚了解，對于市場上的進口肉類產(chǎn)品是否來自疫區(qū)，是否是合法途徑入境等難以判斷。在部分地區(qū)的內(nèi)外檢聯(lián)合執(zhí)法中，往往能夠發(fā)現(xiàn)大量非法進口的肉類產(chǎn)品，如果能夠堅持內(nèi)外檢相互融合，相信對彼此工作的促進會很大。

篇6

[關(guān)鍵詞]口岸 進境 國際郵件 檢驗檢疫

一、蘇州口岸國際郵件檢驗檢疫工作概況

蘇州口岸的國際郵件檢驗檢疫工作始于2002年，作為江蘇省僅有的兩個國際郵件口岸之一，主要承擔(dān)蘇州、無錫、常州、南通、泰州等地區(qū)的進出境郵寄物的檢疫監(jiān)管工作。隨著經(jīng)濟發(fā)展和對外交流的增多，通過蘇州口岸進出境的郵寄物越來越多，據(jù)郵政部門統(tǒng)計蘇州國際郵件業(yè)務(wù)量位于全國第五。入境郵寄物的檢疫監(jiān)管作為檢驗檢疫工作的重要組成部分，是一項政策法規(guī)性、專業(yè)技術(shù)性都很強的涉外工作。近年來，國內(nèi)外先后爆發(fā)的非典、高致病性禽流感、瘋牛病、口蹄疫及甲型H1N1流感等重大涉及公共安全事件和北京奧運、上海世博等國家重大活動都與口岸郵檢工作密切相關(guān)。郵檢工作在嚴防和阻隔各類傳染病和動植物疫病疫情的傳入傳出方面，在積極應(yīng)對各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和恐怖事件中，正在發(fā)揮著越來越重要和不可替代的作用。

二、蘇州口岸郵檢截獲物情況分析

1.截獲物種類分析。2007年至2010年，蘇州檢驗檢疫局累計查驗入境郵包快件21563件，截獲畜肉產(chǎn)品、水生動物產(chǎn)品、未經(jīng)檢疫審批的種苗、糧谷、蔬菜等違禁物2824批。由表1可知，畜肉產(chǎn)品和水生動物產(chǎn)品是蘇州口岸入境郵件截獲物品的重要組成部分，分別占全部截獲批次的56.20%和28.51%。

2.截獲物風(fēng)險分析。畜肉產(chǎn)品大多來自日本、韓國等瘋牛病、口蹄疫流行國家，且以生肉為主，由于郵寄時間過長，大部分畜肉產(chǎn)品還未寄達目的地就已經(jīng)腐敗變質(zhì)，成為疫情疫病的傳染源，具有較高的檢疫風(fēng)險，一旦截獲，將立即被進行銷毀或退運處理。

水生動物產(chǎn)品以深加工的干制品為主，經(jīng)抽樣檢測并未發(fā)現(xiàn)帶有傳染性疫病疫情，風(fēng)險較低。

植物種苗所占比重不大，但卻是植物疫情的重要來源。近年來，蘇州郵檢口岸相繼在進境種苗中截獲咖啡果小蠹、澳洲蛛甲、四紋豆象等檢疫性有害生物4種次，其他一般性有害生物140種次。從郵寄種苗的實際情況看，大部分寄件人虛報品名，或者將種子夾雜在衣服、食物以及其他雜物甚至信函中，以逃避檢驗檢疫人員的查驗，且這部分種苗大多未經(jīng)檢疫審批，檢疫風(fēng)險較高。

其他諸如廢舊電動工具、無3C認證產(chǎn)品雖然數(shù)量不多，但因為達不到各方面的技術(shù)要求而存在嚴重的安全隱患；生物制品、病原菌等特殊物品向來是監(jiān)管的重點，稍有不慎，便可能造成疫情的傳入，風(fēng)險較大。

3.截獲物來源國分析。由表2可知四年來蘇州郵檢口岸累計從來自6個洲，33個國家和地區(qū)的入境郵寄物中截獲2824批違禁物，其中有2197批違禁物來自亞洲，占全部截獲物的77.8%。而亞洲的違禁物有2016批來自日本，以牛肉制品、豬肉制品和水生動物產(chǎn)品為主，原因是來自亞洲的郵件數(shù)量多，約占全部郵件質(zhì)量的75%，而來自日本的郵件又占整個亞洲郵件的80%。

三、加強國際郵件檢驗檢疫工作的建議

1.必須不斷完善國際郵件檢驗檢疫的法律法規(guī)，同時加大檢驗檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，通過電視、電臺、報紙等媒體以及開展行政指導(dǎo)、發(fā)放宣傳單等形式，使相關(guān)法律規(guī)定深入人心，讓群眾自覺地不再郵寄易傳帶疫情疫病的郵寄物，防止有害生物的傳入和傳出。

2.加強軟、硬件建設(shè)，配備足夠的專業(yè)人員，加強從事郵檢工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。同時在查驗現(xiàn)場配置X光機或者與海關(guān)協(xié)調(diào)共同使用X光機，有條件的可考慮配備檢疫犬，提高檢出率。

3.目前，郵局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)僅能提供每個郵件的面單號、來源國等基本信息，檢驗檢疫關(guān)注的物品名稱、收發(fā)貨人等重要信息均無法體現(xiàn)，造成了現(xiàn)場查驗的盲目性。應(yīng)盡快開發(fā)出入境郵寄物品專用管理系統(tǒng)，并與國外郵政部門共享郵件信息，只需掃描條形碼就能讀取物品名稱、收發(fā)貨人、貨值等重要信息，提高開包查驗的針對性和有效性。

4.建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。目前，全國范圍的預(yù)警系統(tǒng)尚未形成，某些來自敏感國家或地區(qū)以及個人的郵件未進行重點檢查。我們必須及時借鑒國外郵檢機構(gòu)的先進經(jīng)驗，收集和整理國際組織的疫情信息以及以往郵檢工作的統(tǒng)計資料，再通過計算機軟件進行科學(xué)的分析，可以列出預(yù)警的收寄件人、郵寄件國家和地區(qū)，以及易攜帶違禁物品的郵件信息，從而提高郵檢效率。

5.加強與海關(guān)、郵政等部門的交流與合作，形成相互溝通的聯(lián)絡(luò)機制，在查驗和檢疫過程中形成合力，做到三方同臺查驗，同時驗放，資源共享，提高出入境郵件的檢驗檢疫水平。

參考文獻：

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[4]史建華.郵檢工作——國家安全的保障.中國檢驗檢疫，2011（3）

篇7

第一條為規(guī)范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，保證檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責(zé)，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。

第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責(zé)全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責(zé)查封、扣押的實施。

第四條檢驗檢疫機構(gòu)實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為原則。

第五條公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構(gòu)實施的查封、扣押，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對檢驗檢疫機構(gòu)實施的查封、扣押不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗檢疫機構(gòu)違法實施查封、扣押造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章適用范圍和管轄

第六條有下列情形之一的，檢驗檢疫機構(gòu)可以實施查封、扣押：

（一）法定檢驗的進出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（二）非法定檢驗的進出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（三）不符合法定要求的進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料的。

檢驗檢疫機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押，但屬于海關(guān)監(jiān)管的或者已被其他行政機關(guān)查封、扣押的，檢驗檢疫機構(gòu)暫不實施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)及時書面告知海關(guān)或者實施查封、扣押的其他機關(guān)予以必要的協(xié)助。

第七條查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構(gòu)按照屬地管轄的原則實施。

檢驗檢疫機構(gòu)需要異地實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時通知異地檢驗檢疫機構(gòu)，異地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

兩個以上檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構(gòu)指定管轄。

第三章程序

第八條實施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料、報告、審批、決定、送達、實施等。

第九條實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)的收集工作，并對收集的證據(jù)予以核實。

第十條查封、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀(jì)錄、檢驗檢疫結(jié)果證明和其他證明材料。

第十一條實施查封、扣押前應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人書面或者口頭報告，并填寫《實施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)后方可實施。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財物實施查封、扣押的，檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導(dǎo)致嚴重后果的，檢驗檢疫機構(gòu)可以按照合法、及時、適當(dāng)、簡便和不加重當(dāng)事人負擔(dān)的原則當(dāng)場做出查封、扣押決定，并組織實施或者監(jiān)督實施。

第十三條當(dāng)場實施查封、扣押的，檢驗檢疫執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第十四條實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實、理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱和印章；

（六）行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)及時送交當(dāng)事人簽收，由當(dāng)事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

第十六條實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由檢驗檢疫機構(gòu)兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（二）出示執(zhí)法身份證件；

（三）當(dāng)場告知當(dāng)事人實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（四）制作現(xiàn)場記錄，必要時應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押后的狀態(tài)等；

（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當(dāng)事人、物品保管人和檢驗檢疫機構(gòu)分別保存；

（六）現(xiàn)場記錄和查封、扣押物品清單由當(dāng)事人和檢驗檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以注明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；

（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構(gòu)已實施查封、扣押。

實施查封、扣押后，需要出具有關(guān)檢驗檢疫證書的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具相關(guān)證書。

第十七條檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長時限，期限不超過30日。對于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外。

需要進行檢驗或者技術(shù)鑒定的，檢驗或者技術(shù)鑒定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)。

第十八條對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當(dāng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條對查封的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)可以指定當(dāng)事人負責(zé)保管，也可以委托第三人負責(zé)保管，當(dāng)事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗檢疫機構(gòu)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十條對經(jīng)查實不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當(dāng)事人。

第二十一條檢驗檢疫機構(gòu)在查封、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的，查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。

第四章監(jiān)督

第二十二條實施查封、扣押的檢驗檢疫機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時糾正或者由上級檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令改正：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)實施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┎榉?、扣押的?/p>

第二十三條檢驗檢疫機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)退還扣押的物品不予退還，給當(dāng)事人造成損失的。

第二十四條檢驗檢疫機構(gòu)將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗檢疫機構(gòu)或者有關(guān)部門予以追繳。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條檢驗檢疫機構(gòu)工作人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的財物據(jù)為己有，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi)，由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第二十七條檢驗檢疫查封、扣押文書格式由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。

篇8

第一條為防止水生動物疾病傳入我國，保護漁業(yè)生產(chǎn)安全、人體健康和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照世界動物衛(wèi)生組織《國際水生動物衛(wèi)生法典》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對進境水生動物的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱水生動物是指來自人工養(yǎng)殖的活的魚類(包括其、卵)、軟體類、甲殼類等水生動物。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)統(tǒng)一管理全國進境水生動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu))負責(zé)所轄地區(qū)進境水生動物的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。

第二章進境風(fēng)險分析與檢疫審批

第五條國家質(zhì)檢總局按照《進境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)水生動物輸出國家或者地區(qū)官方機構(gòu)提供的水產(chǎn)養(yǎng)殖、檢驗檢疫、疫病控制等有關(guān)信息資料，開展進境水生動物風(fēng)險分析工作。

第六條輸入水生動物的貨主或者其人應(yīng)當(dāng)按照《進境動植物檢疫審批管理辦法》的規(guī)定辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》(以下簡稱《檢疫許可證》)。

第三章裝運前檢疫衛(wèi)生要求

第七條向我國輸出水生動物的國家或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在過去12個月內(nèi)未發(fā)生國際動物衛(wèi)生組織規(guī)定必須申報的水生動物疾病和我國有關(guān)主管部門規(guī)定的水生動物疾病。

第八條輸往我國的水生動物必須來自輸出國家或者地區(qū)官方注冊的養(yǎng)殖場。該養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)嚴格置于輸出國家或者地區(qū)官方機構(gòu)的檢疫監(jiān)督之下，并且按照《國際水生動物衛(wèi)生法典》推薦的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對《國際水生動物衛(wèi)生法典》中規(guī)定申報的疾病連續(xù)監(jiān)測兩年以上未檢測到有關(guān)疾病。

第九條輸出水生動物的養(yǎng)殖場，其周圍1公里范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)無水產(chǎn)品加工廠，并具有防止其他水域水生動物侵入的設(shè)施，水質(zhì)不低于我國規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。輸出食用水生動物的養(yǎng)殖場，其水體還應(yīng)當(dāng)保證未遭受致病病原體以及其他對人體有害的物理或化學(xué)污染。

第十條水生動物輸往我國之前，必須在輸出國家或者地區(qū)官方機構(gòu)認可的場地進行不小于14天的隔離養(yǎng)殖。輸往我國的水生動物在隔離檢疫期間，不得與其他野生或者養(yǎng)殖的水生動物接觸。

第十一條輸出水生動物卵和的，必須來自健康的親代種群。

第十二條輸出國家或者地區(qū)官方檢驗檢疫部門對輸往我國的水生動物進行檢疫后，按照規(guī)定評語出具的動物健康證書，應(yīng)當(dāng)符合《檢疫許可證》要求。

第十三條輸往我國的水生動物在包裝運輸前，不得有任何動物傳染病和寄生蟲病的臨床癥狀。種用和觀賞用水生動物必須使用輸出國家或者地區(qū)官方批準(zhǔn)的有效藥物進行藥浴、消毒并驅(qū)除水生動物體外寄生蟲。

第四章包裝和運輸材料要求

第十四條輸往中國的水生動物的包裝必須是全新的或者經(jīng)過消毒，符合中國衛(wèi)生防疫要求，并能夠防止?jié)B漏。外包裝應(yīng)當(dāng)標(biāo)明養(yǎng)殖場注冊編號、水生動物品種和數(shù)(重)量；內(nèi)包裝袋透明，便于檢查。

第十五條水生動物的每一個包裝容器，應(yīng)當(dāng)保證只盛裝一種水生動物，數(shù)量適當(dāng)，能夠滿足動物生存和福利等需要。

第十六條包裝用水或水冰必須達到中國漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得含有危害動物和人體健康的病原微生物、其他有毒有害物質(zhì)以及可能破壞水體生態(tài)環(huán)境的水生植物。

第十七條鋪墊材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒除害處理，不得帶有土壤和危害動植物和人體健康的有害生物，并對生態(tài)環(huán)境無害。

第五章進境檢驗檢疫

第十八條水生動物運抵進境口岸時，貨主或者其人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向檢驗檢疫機構(gòu)報檢。檢驗檢疫機構(gòu)查驗《檢疫許可證》、輸出國家或者地區(qū)官方簽署的動物健康證書等單證。

無輸出國家或者地區(qū)官方機構(gòu)出具的有效動物健康證書，或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)的，檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)具體情況，對進境水生動物作退回或銷毀處理。

第十九條檢驗檢疫人員對進境水生動物實施以下現(xiàn)場檢驗檢疫：

(一)核對貨、證是否相符；

(二)了解水生動物的運載情況；

(三)檢查包裝狀況是否有破損；

(四)進行臨床檢查，需要時可以打開內(nèi)包裝檢查。

第二十條進境口岸檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場檢驗檢疫情況，對進境水生動物分別作如下處理：

(一)發(fā)現(xiàn)水生動物死亡率不超過50%(含50%)的，對外包裝消毒處理后，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》等單證，隨貨物運達指定地檢驗檢疫；

(二)發(fā)現(xiàn)死亡率超過50%的，作退回或銷毀處理；進口數(shù)量較少的種用親代水生動物，視具體情況決定處理方式；

(三)對來自霍亂疫區(qū)的水生動物，應(yīng)當(dāng)實施衛(wèi)生處理或者銷毀；

(四)發(fā)現(xiàn)內(nèi)包裝容器損壞并有裝載水灑漏的，要求貨主或其人對包裝容器進行清理、更換包裝或者對破損包裝內(nèi)的水生動物作銷毀處理，并對現(xiàn)場及包裝容器等進行消毒；

(五)現(xiàn)場需要開拆包裝加水或者換水的，所用水必須達到中國規(guī)定的漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)消毒處理。對廢棄的原包裝、包裝用水或冰及鋪墊材料，實施消毒處理。

第二十一條進境水生動物運抵指定地后，貨主或其人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)申報；檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對貨證，對已經(jīng)死亡的水生動物必須作無害化處理，并按照下列規(guī)定對活的水生動物進一步實施檢驗檢疫：

(一)進境種用和觀賞用水生動物：

1.對原包裝物、裝載用水或冰和鋪墊材料作消毒處理，水生動物經(jīng)藥浴后放入指定的養(yǎng)殖場地隔離檢疫。隔離檢疫場的條件和隔離檢疫期間的管理應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定。

2.隔離檢疫期間，檢驗檢疫機構(gòu)按照《檢疫許可證》要求和其他有關(guān)規(guī)定抽樣和實施檢驗檢疫。

3.隔離檢疫期滿、檢驗檢疫合格的，解除隔離狀態(tài)，允許進口單位投放養(yǎng)殖環(huán)境或者銷售；檢驗檢疫不合格的，同一隔離設(shè)施內(nèi)全部動物作撲殺銷毀處理，并對水體和隔離場地進行消毒。

(二)進境食用水生動物：

1.對原包裝物、裝載用水或冰和其他鋪墊材料作消毒處理。

2.按照《檢疫許可證》要求和其他有關(guān)規(guī)定，抽取樣品進行檢驗檢疫。抽樣后，水生動物可以進入銷售或者消費環(huán)節(jié)。

第二十二條檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)進境水生動物不符合中國檢驗檢疫要求的，應(yīng)當(dāng)將檢驗檢疫結(jié)果上報國家質(zhì)檢總局，并按《出入境動植物檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定實施細則》的規(guī)定啟動進境風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強對來自同一國家或者地區(qū)進境水生動物的檢驗檢疫。

第六章附則

第二十三條國家質(zhì)檢總局根據(jù)工作需要，可以派出檢疫官員檢查輸出水生動物的養(yǎng)殖場的衛(wèi)生狀況。

第二十四條進境兩棲類、爬行類水生動物的檢驗檢疫參照本辦法執(zhí)行。

進境野生水生動物的檢驗檢疫參照本辦法執(zhí)行。除科學(xué)研究和引進優(yōu)良品種資源等特殊需要外，應(yīng)當(dāng)控制種用野生水生動物的進口。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的，由檢驗檢疫機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

篇9

日本食品檢驗檢疫制度出臺的背景

日本作為世界主要工業(yè)化國家，國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大約只占其農(nóng)產(chǎn)品消費總量的40%，換言之，日本國內(nèi)市場大約60%的食品、農(nóng)產(chǎn)品必須依靠進口。鑒于上述情況，日本政府非常重視食品安全，國內(nèi)的消費者也對食品安全給予很高的期待。為了確保食品安全，防止國外存在安全隱患的食品進入日本，適應(yīng)消費者不斷提高的食品安全需求，日本成立了由內(nèi)閣府直接領(lǐng)導(dǎo)的國家食品安全委員會，負責(zé)對食品安全進行協(xié)調(diào)管理和風(fēng)險評估。一般情況下，日本厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省接受食品安全委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但同時可以向食品安全委員會提出食品安全風(fēng)險評估要求，食品安全委員會對它們提出的評估內(nèi)容進行評估后，制定相關(guān)政策或提出建議，并將評估結(jié)果通知厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。

基于同樣的目的，日本根據(jù)食品衛(wèi)生法制定了進口食品檢驗檢疫制度，其目的是阻止那些存在安全隱患的食品、農(nóng)產(chǎn)品等進入日本。而厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省是執(zhí)行進口食品檢驗檢疫制度的主要行政部門。

總的來說，厚生勞動省負責(zé)進口食品衛(wèi)生檢疫，農(nóng)林水產(chǎn)省負責(zé)動物疾病檢疫或有害生物的檢疫等。通常意義上說的檢疫所由厚生勞動省管理，農(nóng)林水產(chǎn)省管理植物檢疫所和動物檢疫所。但在實際檢疫工作中兩個行政主管部門的業(yè)務(wù)也是并行的，同時檢疫內(nèi)容又相互交叉。例如，動物的進出口申報制度就由兩個部門交叉管理。

日本進口食品檢疫制度的主要形式

通?？磥恚毡緳z驗檢疫制度主要有2種形式，一為監(jiān)控檢查，二為命令檢查。所謂“監(jiān)控檢查”，“主要是針對違反食品安全法概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計劃實施檢驗檢疫”。通常日本通過其管理的31個檢疫所進行監(jiān)控檢查，一般情況下，監(jiān)控檢查允許客戶先辦理通關(guān)手續(xù)，在少量抽查并確認貨物無安全隱患的前提下，允許報檢貨物辦理通關(guān)手續(xù)進入日本國內(nèi)市場。如貨物進入日本市場后通過抽查發(fā)現(xiàn)問題，日本也有相應(yīng)的措施進行召回。在貨物上市后，從允許入境的貨物中有計劃的抽取一定數(shù)量的產(chǎn)品，分送到7個檢疫所進行檢疫。其間通過監(jiān)控檢查如發(fā)現(xiàn)違法貨物，將采取措施進行退貨或廢棄處理。具體做法是,日本厚生勞動省通過與各地方政府，例如都、道、府、縣聯(lián)系進行召回。

所謂“命令檢查”，“主要是針對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容以及對象是通過行政命令進行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機關(guān)進行檢查”。對確定為命令檢查的產(chǎn)品進行批批檢驗。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。

抽檢比例及檢測費用的相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行的日本檢疫制度規(guī)定，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費用由國家承擔(dān)。一般情況下，報關(guān)貨物在抽查中沒有發(fā)現(xiàn)問題，即允許貨物進入日本市場。而在監(jiān)控檢查中出現(xiàn)兩次違反食品衛(wèi)生法的事例，則該產(chǎn)品進入命令檢查階段。一般由政府行政命令，通知日本各檢疫所進行批批檢驗，產(chǎn)品檢查率達100%。命令檢查的費用由企業(yè)承擔(dān)。（自主檢查主要是針對一些違反食品安全法概率較低的產(chǎn)品，督促出口商或進口商進行自主檢查）。

日本厚生勞動省還利用抽樣檢查收集有關(guān)食品安全情報，從抽檢情況中了解食品進口動態(tài)，企業(yè)信息和違規(guī)次數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。例如，提高檢查頻度即是日本控制違規(guī)的措施之一。如果出口商的產(chǎn)品在監(jiān)控檢查中被查出第一次違規(guī)，針對該產(chǎn)品的監(jiān)控檢查的頻度會提高到50%，如該產(chǎn)品被第2次查出違規(guī)，該產(chǎn)品的檢查頻率將被調(diào)高至100%，即進入命令檢查階段。

一般情況下，進口食品檢查頻度被調(diào)至50%時，企業(yè)就應(yīng)該及時調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免進入命令檢查階段。因為命令檢查的檢測費用由企業(yè)承擔(dān)，這樣將導(dǎo)致出口產(chǎn)品的成本增加。如果國外出口企業(yè)的產(chǎn)品被多次啟動命令檢查程序，且在其產(chǎn)品質(zhì)量仍然沒有得到改進的情況下，日本厚生勞動省有關(guān)部門可能將這些違規(guī)企業(yè)列入黑名單，并禁止這些企業(yè)向日本出口食品、農(nóng)產(chǎn)品。

日本進口食品檢驗檢疫的主要內(nèi)容

日本厚生勞動省針對進口食品的檢驗檢疫內(nèi)容作了具體分類，例如，農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)、微生物污染、抗菌性物質(zhì)、重金屬污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用材料標(biāo)準(zhǔn)、容器包裝、防腐爛、防變質(zhì)、防霉措施，有無衛(wèi)生證明書，保存標(biāo)準(zhǔn)等都是日本針對進口食品等的必查內(nèi)容，而且每年定期公布實施命令檢查對象產(chǎn)品。近年來，日本厚生勞動省經(jīng)常對扣留原因以及內(nèi)容進行通報。日本厚生勞動省每月都在其官方網(wǎng)址定期公布國外進口食品扣留情況，其中的內(nèi)容包括國名、生產(chǎn)廠家所在地區(qū)、名稱、產(chǎn)品名稱、違反內(nèi)容、原因、處理辦法、檢查等級等。出口商應(yīng)密切關(guān)注日本扣留情況，可以根據(jù)日本公布的產(chǎn)品扣留情況，調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

該制度的依據(jù)和存在的突出問題

據(jù)日本厚生勞動省介紹，日本根據(jù)食品衛(wèi)生法制定了食品檢驗檢疫制度，日本在制定食品檢疫抽檢比例時，也參考了國際食品法典委員會分析抽樣分會所提示的統(tǒng)計學(xué)方法，并根據(jù)這一統(tǒng)計學(xué)方法制定了日本的監(jiān)控檢查和命令檢查的抽樣比例。表面看來這也許成為日本食品檢疫制度出臺的法律依據(jù)，其抽檢比例的相關(guān)規(guī)定也具有一定的科學(xué)性。

篇10

**局2002年實行預(yù)算管理以來，預(yù)算資金的增長量每年約4.5%，但**局檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作量的增長卻遠遠超過這個比例，事業(yè)發(fā)展需求和預(yù)算資金不足的矛盾非常突出。同時，在未來幾年，隨著**對外貿(mào)易的進一步發(fā)展、國際貿(mào)易的技術(shù)要求日益升級和外來生物入侵風(fēng)險的增加，**局面臨的檢驗檢疫任務(wù)會更加繁重，用于疫情疫病監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗的經(jīng)費將大幅上升；在“十一五”期間，**局還要增加十幾個各層次的檢驗檢疫機構(gòu)，人員、設(shè)施和設(shè)備的增加，對預(yù)算資金需求量都非常大。在目前國家財政資金有限和總量有限的情況下，預(yù)算資金不可能大幅增加，在相當(dāng)一段時期內(nèi)，將存在資金供應(yīng)量與業(yè)務(wù)需求之間不匹配的狀況。

在這種形勢下，**局應(yīng)立足于自身的管理變革，突破以往只強調(diào)保證資金安全和完整的預(yù)算資金管理模式，主動導(dǎo)入成本管理理念，盡快建立成本管理機制，在確保工作質(zhì)量的前提下，通過實施成本管理，充分節(jié)約行政開支。

在行政部門開展成本管理，是一項缺少借鑒經(jīng)驗的探索性工作，尤其是檢驗檢疫系統(tǒng)，既具有行政部門的職能，又有事業(yè)單位的功能，不同的出入境口岸、不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、不同的時間段、不同的人員、不同的檢驗設(shè)備、不同的技術(shù)掌握及要領(lǐng)熟悉程度等，都可能決定所耗用的可變成本不一樣，也是一項涉及面廣、技術(shù)難度大的綜合性工程。**局通過一年多的成本管理試點實踐，已經(jīng)為在本系統(tǒng)全面推行這項工作積累了成功經(jīng)驗。今年1月，**局對推行成本管理有了明確部署，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了推行成本管理的計劃與實施方案，盡快在**檢驗檢疫系統(tǒng)施行。根據(jù)試點工作的實踐經(jīng)驗，我們認為，開展成本管理要把握好如下幾點：

要使節(jié)約理念深入人心，形成全員參與成本管理的良好局面。成本管理是一項系統(tǒng)工程，是一項群眾工程，只有廣大干部群眾積極、熱心參與，才能開展得深入，才能開展得有聲有色。從前一階段試點工作情況看，各單位和絕大多數(shù)職工對“成本管理”都有個認識、理解、接受的過程，最終發(fā)展到持贊成態(tài)度。

行政成本具有自我擴張的特點，沒有強力的措施和方法加以控制，當(dāng)然會不斷膨脹；就是一時被壓縮后，如果放松控制，也會迅速反彈。在一些情況下，支持成本擴張的力量會處于強勢地位，使節(jié)約成本的主張無法實現(xiàn)。因此，在推廣成本管理的過程中，各單位應(yīng)遵循“全員參與，集中統(tǒng)一相結(jié)合”的原則，切實做好細致的、深入人心的動員工作，統(tǒng)一思想認識，讓全體干部職工了解實行成本管理的深刻意義，發(fā)揮主觀能動性，主動自覺地實施成本管理。

要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，為成本管理工作提供組織保障。成本管理是一項專業(yè)性強、涉及面廣的綜合性工作，工作內(nèi)容復(fù)雜，持續(xù)時間長。必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。各單位成本管理辦公室要配備精干的專業(yè)人員，各部門設(shè)置的成本核算崗要配備專職或兼職人員，并做好有關(guān)培訓(xùn)工作。

要深刻把握現(xiàn)代“節(jié)約”的豐富內(nèi)涵，使成本管理惠及系統(tǒng)內(nèi)外。在傳統(tǒng)語境之下，“節(jié)約”的基本內(nèi)涵容易理解為“勒緊褲腰帶過苦日子”。這種節(jié)約觀念是在經(jīng)濟社會文化長期不發(fā)展或緩慢發(fā)展、物質(zhì)生活匱乏、社會活動空間萎縮的條件下形成的，因而是一種被動的選擇。**局今天提倡的節(jié)約型社會的節(jié)約，已經(jīng)不是以“過苦日子”為代價的節(jié)約，而是追求更高生活質(zhì)量前提下的節(jié)約，是著眼于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，是一種主動的理性選擇。

從節(jié)約的對象看，我們不能只局限于具體有形的財物，還要對人力和機構(gòu)等無形資源進行高效配置；在降低單位自身行政成本的同時，還應(yīng)利用管理和技術(shù)創(chuàng)新，利用優(yōu)化服務(wù)和提高工作質(zhì)量，節(jié)約外部、特別是外貿(mào)企業(yè)的相關(guān)成本。節(jié)約作為一種方興未艾的文明形態(tài)，值得我們不斷探索實踐。