導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、離婚案件調(diào)查情況

本次調(diào)查報(bào)告主要就我院2009—2013年5年內(nèi)的離婚案件進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查情況如下：

（一）離婚案件占民事案件比例

2009年共受理民事常規(guī)案件486件，其中離婚案件142件，占總案件的29%；2010年共受理民事常規(guī)案件524件，其中離婚案件186件，占總案件的35%；2011年共受理民事常規(guī)案件516件，其中離婚案件205件，占總案件的39%；2012年共受理民事常規(guī)案件576件，其中離婚案件269件，占總案件的46%；2013年共受理民事常規(guī)案件611件，其中離婚案件312件，占總案件的51%。

（二）離婚案件處理方式

2009年：判決56件，調(diào)解79件，撤訴7件；

2010年：判決48件，調(diào)解126件，撤訴12件；

2011年：判決49件，調(diào)解144件，撤訴12件；

2012年：判決76件，調(diào)解179件，撤訴14件；

2013年：判決91件，調(diào)解197件，撤訴24件。

（三）離婚案件當(dāng)事人年齡分布

2009年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；

2010年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；

2011年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；

2012年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；

2013年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。

（三）離婚案件原告方男女比例分布

2009年：男84人，女58人，女性占40%；

2010年：男102人，女84人，女性占45%；

2011年：男96人，女109人，女性占53%；

2012年：男93人，女176人，女性占65%；

2013年：男85人，女227人，女性占72%。

二、近年離婚案件的主要特點(diǎn)

（一）離婚問(wèn)題日益突出

從離婚案件占民事常規(guī)案件的比例來(lái)看，離婚案件呈逐年上升趨勢(shì)，并且在民事常規(guī)案件中的比例已經(jīng)超過(guò)50%，說(shuō)明當(dāng)前離婚問(wèn)題日益突出。

（二）離婚案件處理恰當(dāng)

從離婚案件的處理方式上看，雖然判決案件數(shù)量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過(guò)調(diào)解方式處理離婚案件占主要部分，且呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明了在離婚案件中有效的貫徹落實(shí)了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的政策，有利于社會(huì)和諧，從而達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）婚姻低齡化

從離婚案件當(dāng)事人的年齡分布來(lái)看，20-35歲年齡段的離婚人群較多。從2009-2013年間，該年齡段人群離婚數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，婚姻出現(xiàn)低齡化。

（四）女性離婚比例攀升

從離婚案件原告方男女比例分布上看，2009-2013年間，女方提訟要求離婚的比例持續(xù)攀升，至2013年，女方作為原告的離婚案件已經(jīng)超過(guò)70%。這也說(shuō)明了婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位逐漸提高，及其法律意識(shí)的增強(qiáng)，更加注重維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、形成目前離婚情況的主要原因

離婚是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它受政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、習(xí)俗的和當(dāng)事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現(xiàn)象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質(zhì)卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導(dǎo)致感情破裂的原因，歸納起來(lái)，有以下幾種情況：

（一）感情基礎(chǔ)不牢靠

離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛(ài)時(shí)間短，相互了解不夠，從而因?yàn)橐粫r(shí)的情投意合而草率結(jié)婚，婚后矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問(wèn)題不全面而輕易離婚。以在外打工的年輕人為例，他們接觸異性的機(jī)會(huì)大，父母無(wú)法在身邊監(jiān)督，這樣的戀愛(ài)自由產(chǎn)生草率同居的副作用，隨之而來(lái)的是“閃婚”、“閃離”。在社會(huì)調(diào)查中，離婚案件中婚前戀愛(ài)時(shí)間不滿一年的占19%，表示后悔草率離婚的占68%。

（二）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出

婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一旦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，那么家庭、婚姻也會(huì)隨之出現(xiàn)裂痕。目前，因?yàn)槿鄙俪鋵?shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源而離婚的夫婦越來(lái)越多，他們對(duì)于物質(zhì)條件的需求也逐漸提高。這種類似于成本與收益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果出現(xiàn)入不敷出的情況，很容易導(dǎo)致婚姻破裂。

（三）婚姻質(zhì)量要求較高

由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚后成為泡影。人們過(guò)高的追求高品質(zhì)的生活，卻又無(wú)法調(diào)和現(xiàn)實(shí)中的矛盾與沖突中，使得婚前婚后反差太大，而對(duì)婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。

（四）女性地位的提高

在以前，女性社會(huì)地位低下，是社會(huì)中的弱者，今天，她們敢于發(fā)泄心中的不滿，集中表現(xiàn)因男方問(wèn)題而導(dǎo)致離婚的情況顯著、普遍。離婚男性問(wèn)題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習(xí)慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現(xiàn)是因?yàn)槟行耘f思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關(guān)系中不平等對(duì)待。隨著社會(huì)對(duì)婦女問(wèn)題的重視，女性的社會(huì)地位逐步得到提高，她們有權(quán)為自己做主，已經(jīng)不需要通過(guò)自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對(duì)男人的種種罪行采取“零容忍”。

四、有關(guān)離婚案件調(diào)查的建議

經(jīng)過(guò)對(duì)離婚案件的調(diào)查，我們應(yīng)該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過(guò)夫妻雙方的相敬如賓與司法部門(mén)的有效調(diào)解，減少離婚事件的發(fā)生率。對(duì)此，有以下幾條建議：

（一）避免草率離婚

婚姻并非兒戲，在產(chǎn)生離婚念頭的過(guò)程中，要全面進(jìn)行考慮?；楹笠恢炼晔亲钊菀桩a(chǎn)生離婚案件的婚姻危險(xiǎn)期，在這階段，雙方要多加強(qiáng)婚后交流、溝通，產(chǎn)生矛盾后要相互謙讓、包容，既要看到對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，也要檢討自己的不足。不要一有感情問(wèn)題，就貿(mào)然辦理離婚手續(xù)，或許可以采用試離婚的方式。

（二）加強(qiáng)訴訟調(diào)解

作為司法機(jī)關(guān)，要清楚離婚案件始終，確保正常婚姻關(guān)系的延續(xù)，對(duì)此，要加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。1、審查案件事實(shí)，找出案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)；2、傾聽(tīng)當(dāng)事人訴訟，找到當(dāng)事人的問(wèn)題結(jié)癥所在；3、剖析當(dāng)事人舉證材料，找出矛盾來(lái)源，分清過(guò)錯(cuò)方；4、通過(guò)講法律、講事實(shí)、講證據(jù)，化解當(dāng)事人內(nèi)心矛盾，以雙方言和為目的。

篇2

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；法律意識(shí)；現(xiàn)狀調(diào)查；結(jié)果分析

個(gè)人對(duì)法律觀點(diǎn)和法律情感的總和稱為法律意識(shí)，法律意識(shí)的內(nèi)容是廣泛的，又對(duì)法律本身的認(rèn)識(shí)如對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的態(tài)度和要求，也有對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)，包括自身權(quán)利和義務(wù)的看法，還包括對(duì)現(xiàn)實(shí)行為合法性的評(píng)價(jià)，等等。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，他們的法律意識(shí)不僅包括對(duì)法律本身在情感上、認(rèn)知上、信仰上和評(píng)價(jià)上的一種內(nèi)心體驗(yàn)，也包括對(duì)一些具體現(xiàn)象的反映形式。他們作為祖國(guó)的希望和明天，也是主導(dǎo)未來(lái)中堅(jiān)的力量，他們的法律意識(shí)影響的不止是作為公民的本身，還影響整個(gè)社會(huì)法治文明的程度。

要想提高大學(xué)生的法律意識(shí)，必須能對(duì)大學(xué)生有針對(duì)性的開(kāi)展法律教育，要想有針對(duì)性的開(kāi)展類似的法制教育必須“知己知彼”，就是對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀有比較客觀的了解和掌握。這是對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制教育的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，如果對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀不能準(zhǔn)確客觀的掌握，我們最后所采取的法制意識(shí)培養(yǎng)的相關(guān)教學(xué)可能都會(huì)與我們想要達(dá)到的效果大相徑庭。這一群體的特殊性不僅在于他們身份的特殊性和未來(lái)走向的特殊性，也在于他們年齡層次的特殊性，他們?cè)诖髮W(xué)中，從剛步入成年的18歲左右到二十幾歲，這是一個(gè)非常具有可塑性的年紀(jì)，也是一個(gè)充滿變數(shù)的年紀(jì)。人生經(jīng)歷的欠缺、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不豐富、知識(shí)面的不廣闊、新知識(shí)的接受能力強(qiáng)、心智的不成熟性，等等，都是這一特殊階段他們的特征。在特殊的年紀(jì)如果遇到特殊的環(huán)境和特殊的時(shí)代事件，會(huì)對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)產(chǎn)生極大的影響，甚至出現(xiàn)了個(gè)別大學(xué)生的法律意識(shí)和行為上的偏差，偏差與社會(huì)對(duì)他們相應(yīng)的要求。由此可見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和他們特殊年齡段的法律需求是對(duì)他們進(jìn)行教育的必經(jīng)階段，對(duì)提高這一階層當(dāng)代法律意識(shí)和培養(yǎng)他們?cè)谧窦o(jì)守法方面的主動(dòng)性和自覺(jué)性有十分重要的意義。這是小而言之的好處，大而言之，對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)與國(guó)家建設(shè)法治社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針有非常高的契合度，是國(guó)家建設(shè)的需要，也是人才培養(yǎng)的需要。

正是基于這樣的重要性分析，我們法律教學(xué)團(tuán)隊(duì)想在我校學(xué)生的法律課程教學(xué)中取得更好的效果，讓學(xué)生不僅在知識(shí)上有更多的收獲，在法律意識(shí)的培養(yǎng)上同樣也有大的收獲。所以對(duì)我校的學(xué)生們開(kāi)展了一次有關(guān)法律意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查。以下是對(duì)我校大學(xué)生法律意識(shí)調(diào)查的現(xiàn)狀與分析。

一、調(diào)查形式和結(jié)果

通過(guò)對(duì)我校2015級(jí)和2016級(jí)學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)法律意識(shí)方面的問(wèn)卷調(diào)查。采用方式分層抽樣獲得調(diào)查樣本，發(fā)出問(wèn)卷200份，回收200份，回收率達(dá)100%。我們從法律知識(shí)獲取渠道、通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)分析如下：

在法律學(xué)習(xí)的重要性調(diào)查中我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，15.3%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)僅限于稍微了解，可以作為選修課程來(lái)應(yīng)對(duì)；78.5%的學(xué)生認(rèn)為需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，認(rèn)為必要的法律知識(shí)ψ隕淼姆⒄褂蟹淺C魅返墓娣蹲饔茫恢揮脅蛔10%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)完全沒(méi)有必要。

我校學(xué)生在法律知識(shí)的來(lái)源方面的有32.1%的學(xué)生來(lái)源于學(xué)校開(kāi)展的相關(guān)教育，42.7%的學(xué)生獲得法律知識(shí)來(lái)源于大眾傳播媒介（電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等），剩余20%左右的學(xué)生都是受家庭影響和其他渠道的來(lái)源。

在對(duì)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的運(yùn)用上我們的調(diào)查結(jié)果顯示，23.4%的同學(xué)認(rèn)為自己掌握了必要的法律知識(shí)，并且能在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決中靈活運(yùn)用到這些知識(shí)。71.1%的同學(xué)感覺(jué)自己沒(méi)能靈活運(yùn)用這些知識(shí)為自己解決較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

當(dāng)調(diào)查學(xué)生的具體實(shí)踐行為時(shí)，大學(xué)生兼職工作中有意向與用人單位簽訂合同的只有57%，無(wú)意向的人占36%；遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題自身的利益收到損害時(shí)，認(rèn)為應(yīng)該向保衛(wèi)處或者公安機(jī)關(guān)報(bào)案的有74%，這一數(shù)據(jù)從另一層面也可以看出我校學(xué)生在法律意識(shí)方面的淡薄性值得我們深思。29.6%的學(xué)生認(rèn)為造成目前大學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因在于所接受的法律教學(xué)活動(dòng)的局限性，又有46.2%的同學(xué)認(rèn)為這種淡薄意識(shí)源自于社會(huì)大環(huán)境。

在被問(wèn)及對(duì)當(dāng)前法律的信任度時(shí)，同學(xué)們給出了不是很高的評(píng)價(jià)，其中32%的同學(xué)認(rèn)為滿意或者比較滿意，37%的同學(xué)認(rèn)為不太滿意，剩下的調(diào)查同學(xué)都對(duì)當(dāng)前法律信任度不滿意或比較不滿意。對(duì)法院審判過(guò)程中做出公正判斷的信心調(diào)查中，有信心的同學(xué)們占27.1%，對(duì)當(dāng)前法制環(huán)境整體方面不太滿意的占到近68%左右，法治社會(huì)的前提在于民主立法，以及各程序的健全，社會(huì)中少數(shù)的司法不公乃至司法腐敗現(xiàn)象對(duì)學(xué)生的影響是比較大的。

篇3

大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)的調(diào)查報(bào)告一

秉承學(xué)院團(tuán)委實(shí)踐真知,提升自我,服務(wù)社會(huì),共建和諧的宗旨,今年我選擇了社會(huì)調(diào)研活動(dòng)作為我的實(shí)踐內(nèi)容。眾所周知,法律是我們維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的武器,只有充分運(yùn)用法律,才能很好地保護(hù)我們的合法權(quán)益,而擁有法律意識(shí)和法律知識(shí)是運(yùn)用法律的前提。大學(xué)生作為具有專業(yè)知識(shí)的21世紀(jì)高級(jí)人才,其法律意識(shí)是否健全呢?于是我對(duì)汕頭大學(xué)留校過(guò)年的50名外地大學(xué)(非本科法學(xué)專業(yè))進(jìn)行了調(diào)查。

一、 研究方法,問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查時(shí)間為xx年年2月10日,在我的高中同學(xué)的幫助下,對(duì)汕大未返鄉(xiāng)過(guò)年的50名非法學(xué)本科專業(yè)的外地大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查方式是無(wú)記名填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷,人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析,從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、 調(diào)查結(jié)果

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，調(diào)查情況如下：

1、85.13%的大學(xué)生認(rèn)為法律與他們的生活密切相關(guān)，但還有少數(shù)14.87%認(rèn)為無(wú)關(guān);

2、54.87%的大學(xué)生秉信法律能為他們解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題糾紛，維護(hù)切身的利益，8.21%卻認(rèn)為不能，還有36.92%認(rèn)為目前不能，但相信以后會(huì)逐漸完善;

3、23.59%的大學(xué)生對(duì)法律所規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)的了解不是很清楚，73.33%大學(xué)生了解一般，只有3.08%了解很透徹;

4、通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等渠道獲得法律知識(shí)的學(xué)生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過(guò)看有關(guān)法律方面的書(shū)籍了解，通過(guò)國(guó)家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為10.77%;

5、問(wèn)如果你在網(wǎng)上買(mǎi)到一件偽劣的電子產(chǎn)品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學(xué)生認(rèn)為多一事不如少一事，自好自認(rèn)倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益;

6、問(wèn)：某人經(jīng)過(guò)一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導(dǎo)致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問(wèn)是誰(shuí)家掉下來(lái)的花盆，但大家都不承認(rèn)。那他該怎么辦?

其中1.54%認(rèn)為找不到肇事者，只能自認(rèn)倒霉，88.72%贊成報(bào)警，讓公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查此事的方案，9.74%的大學(xué)生主張把整棟樓的居民全告到法院;

7、12.31%學(xué)生認(rèn)同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說(shuō)法，其余87.69%則反對(duì);

8、只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過(guò)用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷;

9、83.08%大學(xué)生認(rèn)為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權(quán)行為，8.21%大學(xué)生持相反觀點(diǎn)，另有8.72%表示不清楚侵權(quán)與否;

10、如果被侵權(quán)，5.13%大學(xué)生認(rèn)為無(wú)所謂，反正對(duì)自己也沒(méi)多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅(jiān)持私了不行，要用武力解決，67.69%大學(xué)生則希望通過(guò)老師了解相關(guān)法律知識(shí)，拿起法律武器保護(hù)自己;

11、對(duì)于大學(xué)生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認(rèn)為要嚴(yán)格禁止，甚至8.72%的大學(xué)生主張應(yīng)加以處罰，65.13%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育;

12、50.26%大學(xué)生認(rèn)為法律的執(zhí)行在新聞、報(bào)刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認(rèn)為在黨委政府，人大，政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下行之有效，23.08%認(rèn)為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認(rèn)為這取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說(shuō)不清;

13、79.49%大學(xué)生同意欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義的說(shuō)法，14.36%則不認(rèn)同，6.15%覺(jué)得得看錢(qián)數(shù)目大小，如數(shù)額較大則同意，數(shù)額小就無(wú)所謂;

14、80%大學(xué)生認(rèn)為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認(rèn)為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;

15、2.05%大學(xué)生表示從來(lái)不會(huì)關(guān)注日常生活中社會(huì)發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識(shí)并嘗試從法律角度來(lái)分析這一案件，90.77%承認(rèn)很少有這種自覺(jué)性，只有7.18%大學(xué)生經(jīng)常關(guān)注這種法律案件且有汲取法律知識(shí)的熱情。

備注：本次調(diào)查問(wèn)卷共200份，有效填寫(xiě)人次為195。

三、原因分析

(一)、學(xué)生方面的因素。

(1)重視程度不夠，缺乏主動(dòng)性。根據(jù)調(diào)查了解到，仍有14.87%大學(xué)生認(rèn)為法律知識(shí)與他們的生活無(wú)關(guān)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)知識(shí)才是他們應(yīng)該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學(xué)生把時(shí)間浪費(fèi)在學(xué)法律知識(shí)上并不能獲得什么實(shí)質(zhì)性利益，是極愚蠢的行為。據(jù)我切實(shí)了解，多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。學(xué)校開(kāi)設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過(guò)關(guān)，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實(shí)效，也是大學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因之一;

(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調(diào)查表明，占很大比例的大學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，堅(jiān)持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點(diǎn)，得過(guò)且過(guò)，不采取任何法律措施;(這將助長(zhǎng)了違法分子的氣焰)

(3)缺乏實(shí)踐性。關(guān)注日常生活中社會(huì)發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識(shí)并嘗試從法律角度來(lái)分析這一案件的學(xué)生僅占調(diào)差人數(shù)的7.18%，微乎其微。且只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過(guò)用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷。大學(xué)生極少參加法律實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)實(shí)法制缺乏感性認(rèn)識(shí)的主要原因之一。

(二)、教師、學(xué)校方面的因素

(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關(guān)法律的課程，老師都不會(huì)嚴(yán)格要求學(xué)生，對(duì)于學(xué)生在課堂看其他與課程無(wú)關(guān)的讀物或睡覺(jué)或聽(tīng)音樂(lè)等一切做與法律無(wú)關(guān)的事的現(xiàn)象，也司空見(jiàn)慣，這似乎也是近年各高校的教學(xué)傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長(zhǎng)，發(fā)展得順乎自然。由此，學(xué)生得到的法律知識(shí)更加貧乏了;

(2)課堂氣氛沉悶。法律知識(shí)相對(duì)于其他學(xué)科，確實(shí)比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動(dòng)性，導(dǎo)致課堂氣氛呆板，學(xué)生昏昏欲睡，鮮有積極性;

(3)學(xué)校宣傳力度不夠，學(xué)生不能認(rèn)識(shí)到法律的重要性以及其與生活的密切性。

四、調(diào)查總結(jié)及應(yīng)對(duì)措施

調(diào)查顯示大學(xué)生的維權(quán)及守法自覺(jué)性不高。要提高大學(xué)生的法律意識(shí)，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學(xué)?？捎嗅槍?duì)性地從三方面入手。

(一)進(jìn)行普法教育

1、教學(xué)內(nèi)容的選擇：

應(yīng)充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)與需要，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)，應(yīng)講授與學(xué)生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學(xué)生興趣，增強(qiáng)普法效果，從而也使學(xué)生通過(guò)普法教育獲得值得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的觀念;

2、，教學(xué)方法的改革：

原本枯燥的法律課加上教師死板的教學(xué)方式更使學(xué)生上課提不起精神。因此，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方法的改進(jìn)也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學(xué)中應(yīng)采用多種方式方法，比如課堂討論，多進(jìn)行社會(huì)著名案例分析，結(jié)合錄像等多媒體教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，才能使普法達(dá)到我們所要達(dá)到的效果。

(二)實(shí)踐性的增強(qiáng)：

多組織學(xué)生進(jìn)行與法律有關(guān)的活動(dòng)普法教育畢竟過(guò)于抽象，要真正喚醒學(xué)生的法律意識(shí)，應(yīng)采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對(duì)大學(xué)生年齡及性格特點(diǎn)，把法律意識(shí)的培養(yǎng)同組織活動(dòng)相結(jié)合、達(dá)到事半功倍的效果。

1、組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)。學(xué)生通過(guò)自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國(guó)一些訴訟法程序掌握，也通過(guò)模擬對(duì)犯罪分子的審判，對(duì)旁聽(tīng)的學(xué)生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺(jué)守法;

2、組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識(shí)智力競(jìng)賽;

3、組織學(xué)生去法院旁聽(tīng)，達(dá)到開(kāi)拓視野，深入社會(huì)，更深切地體會(huì)到用法律保護(hù)自己的重要性的效果;

4、請(qǐng)有關(guān)辦案人員或著名法學(xué)專家來(lái)校開(kāi)講座，既能讓學(xué)生了解時(shí)事，也能使學(xué)生更深切體會(huì)法律的權(quán)威。

目前，公民法制觀念還是比較淡薄 ,成為推進(jìn)法治進(jìn)程的障礙 ,所以 ,樹(shù)立法制觀念 ,增強(qiáng)全社會(huì)成員的法律意識(shí) ,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治化的前提，更是我們大學(xué)生的義務(wù)。

大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)的調(diào)查報(bào)告二

大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體。從法律上來(lái)說(shuō)，公民年滿18歲以后，父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)已經(jīng)結(jié)束，不需再承擔(dān)子女的生活。大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)時(shí)，基本都已經(jīng)年滿18歲，進(jìn)入大學(xué)是其獨(dú)立生活的開(kāi)始，也是其學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任、維護(hù)自己的權(quán)益的開(kāi)始。

大學(xué)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，尤其對(duì)于家庭有困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然還沒(méi)有完全步入社會(huì)，但卻需要獨(dú)立承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在大學(xué)階段，打工兼職，是很多大學(xué)生特別是貧困生補(bǔ)貼微薄的生活費(fèi)用的主要方式。據(jù)了解，約有10%到15%的在校學(xué)生有固定兼職，40%到60%的學(xué)生曾有兼職經(jīng)歷。1

大學(xué)生打工兼職的普遍，與他們勞動(dòng)性質(zhì)的尷尬處境形成鮮明對(duì)比。在沒(méi)有制度保障的情況下，大學(xué)生兼職都存在什么樣的問(wèn)題，而大學(xué)生又采取了什么樣的態(tài)度與方式去解決這些問(wèn)題?筆者針對(duì)這些情況對(duì)在河北師范大學(xué)二學(xué)校采用隨機(jī)抽樣的方法發(fā)放問(wèn)卷，形成了這份大學(xué)生兼職權(quán)益維護(hù)調(diào)查報(bào)告。

一、學(xué)校概況

韶關(guān)學(xué)院，位于韶關(guān)市湞江區(qū)，是一所重點(diǎn)大學(xué)。建校五十一年來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)了各類人才10萬(wàn)余人?，F(xiàn)有全日制本專科在校生21573人，成人教育在校生8565人。建校五十一年來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)了各類人才10萬(wàn)余人?，F(xiàn)有全日制本?？圃谛Ｉ?1573人，成人教育在校生8565人。

二、調(diào)查方法

1、樣本的抽?。河捎诒緢?bào)告的目的是為了獲取我校大學(xué)生兼職時(shí)權(quán)益維護(hù)的情況，因此，問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象主要為曾有過(guò)兼職經(jīng)歷的大學(xué)生，沒(méi)有兼職經(jīng)歷的大學(xué)生不包括在調(diào)查范圍之內(nèi)。

2、問(wèn)卷的發(fā)放與回收：本報(bào)告的研究對(duì)象主要為本校大學(xué)生，由于針對(duì)的是曾有兼職經(jīng)歷的大學(xué)生，本次調(diào)查選擇在學(xué)校兼職信息集中的學(xué)校進(jìn)行發(fā)放，共發(fā)放100份問(wèn)卷，回收83份，回收率為83%

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)該校大學(xué)生兼職中存在的問(wèn)題

1、大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵害現(xiàn)象較為普遍，但最后權(quán)益得到維護(hù)的比重較低。在 接受調(diào)查的大學(xué)生中，認(rèn)為在兼職過(guò)程權(quán)益受到侵害的占46.99%，其中33.73%的同學(xué)認(rèn)為所受到的侵害較小，基本可以忽略，認(rèn)為在兼職工作中經(jīng)常受到權(quán)益侵害的同學(xué)有10.84%，而受到嚴(yán)重侵害甚至是被騙的同學(xué)占2.41%。

與權(quán)益受到侵害的普遍現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)權(quán)益侵害發(fā)生后，最后 得到維護(hù)的大學(xué)生在所有樣本中僅占6.02%，在受侵害同學(xué)中占12.82%。 這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，大學(xué)生在兼職過(guò)程中權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較普遍，需要 1 李建明.暑期要打明白工[EB/OL].記者觀察.http: //people. com. cn/ GB/ paper53/ 6749/ 658415.htrn120xx. 5

學(xué)校和有關(guān)部門(mén)予以重視和提出解決辦法。

2、大學(xué)生兼職類型主要為家教和促銷，類型比較單一。調(diào)查結(jié)構(gòu)顯示，選擇家教 作為兼職的大學(xué)生比重最大，占36.14%。其次，選擇促銷的大學(xué)生比重僅次于家教，占25.3%。選擇服務(wù)業(yè)作為兼職的大學(xué)生占9.63%，企事業(yè)單位??占8.43%，而校園占4.82%，其他占6.02%。

從調(diào)查結(jié)果可看出，大學(xué)生兼職的類型比較單一，即社會(huì)給予大學(xué)生業(yè)余兼職的選擇途徑較少，這一點(diǎn)可從企事業(yè)單位實(shí)習(xí)的人數(shù)較少看出，正規(guī)的企事業(yè)提供的兼職機(jī)會(huì)較為可靠，學(xué)生也可以從中得到鍛煉，但是由于大學(xué)生本身也受到課業(yè)和時(shí)間安排的限制，難以從事全天候的工作，也會(huì)給企事業(yè)管理帶來(lái)一定難度。因此大學(xué)生盡管工作能力和知識(shí)水平較高，卻也較難受到企業(yè)青睞。

從事家教和促銷的大學(xué)生之所以比重很大，首先因?yàn)榧医毯痛黉N機(jī)會(huì)較多。其中，家教符合大學(xué)生本身的知識(shí)能力，加上家教多以小時(shí)給付工資，在課余時(shí)間從事家教是學(xué)生較為理想的兼職工作。其次，因?yàn)榇髮W(xué)生是比較廉價(jià)的勞動(dòng)力，而促銷無(wú)需工作經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生形象青春活力，因此十分符合促銷的要求，這方面的機(jī)會(huì)也比較多。

校內(nèi)勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)可以照顧到學(xué)生的上課時(shí)間，同時(shí)也更有保障，但是學(xué)校所能提供的機(jī)會(huì)較少，報(bào)酬也相對(duì)較少，所以所占比重并不大。

從大學(xué)生選擇的兼職機(jī)會(huì)來(lái)看，大學(xué)生兼職與專業(yè)學(xué)習(xí)關(guān)系不大，主要的目的還是為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力和鍛煉自己各方面的能力。

調(diào)查結(jié)果顯示，有46.99%的大學(xué)生在兼職中曾遭遇侵權(quán)。在本次調(diào)查中，我們對(duì)大學(xué)生兼職類型以及從事何種兼職時(shí)遭遇侵權(quán)進(jìn)行了交叉分析，發(fā)現(xiàn)從事促銷兼職的大學(xué)生遭遇侵權(quán)比重最大，占侵權(quán)總?cè)藬?shù)的33.33%，家教次之，占30.76%。服務(wù)業(yè)占10.26%，企事業(yè)單位實(shí)習(xí)占7.96%，校園占5.13%，勤工助學(xué)占2.56%，其他占5.13%。

從上述分析可看出，促銷兼職機(jī)會(huì)雖然較多，但保障性低，容易遭遇侵權(quán)。家教和服務(wù)業(yè)的雇主一般都是個(gè)人或者商戶，信譽(yù)程度不高，侵權(quán)情況也較為容易發(fā)生。勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)是由學(xué)校提供，保障性比較高，所以發(fā)生侵權(quán)的幾率較低。

3、調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生兼職侵權(quán)類型主要是工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，待遇過(guò)低，但克扣 工資的情況時(shí)有發(fā)生。在所接受調(diào)查的大學(xué)生中，認(rèn)為兼職工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作量大，而待遇相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，抱持這種想法的大學(xué)生比重約83.13%。遭惡意拖欠和克扣工資的情況占12.04%，人格或身體受到傷害的情況較少，只占1.2%，其他類型占3.61%。

經(jīng)調(diào)查顯示，家教是所有兼職類型中每小時(shí)收入最高，每小時(shí)平均收入為15元，但家教按小時(shí)算，一般一個(gè)下午是按2小時(shí)計(jì)算。其余兼職工作的每小時(shí)收入平均在6到8元不等。因此，可以看出，大學(xué)生的收入水平較低，基本屬于廉價(jià)勞動(dòng)力，并且還存在拖欠和克扣工資的情況，這種情況并不合理。

4、維權(quán)方式單一，難以維護(hù)自己的權(quán)益。面對(duì)權(quán)益遭受的侵害，43.37%的大學(xué)生 選擇主動(dòng)與對(duì)方交涉雙方協(xié)商解決，24.1%的不采取任何措施忍氣吞聲，10.84% 的求助學(xué)校或政府相關(guān)部門(mén)，9.63%找家人或他人幫忙，有7.22%的采取其他途徑解決，只有4.81%的提起仲裁或通過(guò)司法解決。

大學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)首先想到的是主動(dòng)找雇主協(xié)商解決，但是問(wèn)題是否解決決定于雇主一方的態(tài)度。由于大學(xué)生兼職的雇主多為個(gè)人或者商戶，他們考慮到自身經(jīng)濟(jì)利益一般會(huì)讓協(xié)商難以達(dá)成。

但是大學(xué)生能夠采取維護(hù)自己利益的措施很少，加之對(duì)此不熟悉，相當(dāng)一部分的大學(xué)生在面對(duì)雇主的強(qiáng)硬態(tài)度只好忍氣吞聲，不采取任何措施。如果采取法律程序解決問(wèn)題，大學(xué)生需要面對(duì)訴訟周期長(zhǎng)、成本高、法律程序繁瑣等問(wèn)題，這些問(wèn)題往往讓很多大學(xué)生望而卻步。

四、原因分析

1、難以得到法律法規(guī)的保護(hù)。勞動(dòng)法保護(hù)的對(duì)象主要是與雇傭方簽訂合同的 勞動(dòng)者，而大學(xué)生只是利用課余時(shí)間打工，不屬于就業(yè)，一般以口頭協(xié)議為主，不簽訂勞動(dòng)合同，因此不屬于勞動(dòng)法保護(hù)范圍。

2、由于大學(xué)生兼職方式的特殊性，其雇主多為個(gè)人或者私人商戶、企業(yè)。無(wú) 論是安全保障還是勞動(dòng)保障，都可能由于雇主對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮而難以得到保障。

3、教育系統(tǒng)的保護(hù)不利。大學(xué)生兼職已經(jīng)是校園里的一種普遍現(xiàn)象，但是當(dāng) 大學(xué)生在校外兼職權(quán)益受到侵害時(shí)，勞動(dòng)糾察部門(mén)難以管轄，而學(xué)校也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)替學(xué)生主張。同時(shí)，對(duì)學(xué)生兼職最低小時(shí)工資原則上不低于每小時(shí)8元的收入水平限定過(guò)低，校外兼職以此為參照，也盡力壓低大學(xué)生的兼職收入。

4、大學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于如何避免被侵權(quán)以及在侵權(quán)有哪些途徑可以選 擇沒(méi)有很清晰的概念，在自己協(xié)商不成的情況下往往采取忍氣吞聲的態(tài)度。

(二)建議意見(jiàn)

1、修善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)大學(xué)生兼職的權(quán)益。大學(xué)生利用課余時(shí)間打工無(wú)論是緩解其經(jīng)濟(jì)壓力還是鍛煉其工作能力，都對(duì)其成長(zhǎng)有很大幫助。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，修改想干法律法規(guī)，對(duì)大學(xué)生的兼職勞動(dòng)予以承認(rèn)，并進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，比如在政府或政府下屬機(jī)構(gòu)成立專門(mén)的保護(hù)大學(xué)生兼職的權(quán)益機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)條例，規(guī)范兼職市場(chǎng)等。

篇4

一、 研究方法，問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查時(shí)間為XX年年2月10日，在我的高中同學(xué)的幫助下，對(duì)汕大未返鄉(xiāng)過(guò)年的50名非法學(xué)本科專業(yè)的外地大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查方式是無(wú)記名填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、 調(diào)查結(jié)果

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，調(diào)查情況如下：

⑴、你生長(zhǎng)在( )

a、農(nóng)村 74% b、城市 26%

⑵、在你所有的經(jīng)歷中，曾經(jīng)運(yùn)用過(guò)法律途徑解決糾紛嗎?( )

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有良好的法律意識(shí)，當(dāng)其政黨權(quán)益受到侵犯時(shí)，都沒(méi)有通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，而是存在算了、算自己倒霉等等之類的想法。而在生長(zhǎng)在農(nóng)村的大學(xué)生中這一現(xiàn)象較為明顯。

⑶、你能區(qū)分違法和犯罪嗎?( )

⑷、你認(rèn)為你目前法律學(xué)習(xí)中的主要問(wèn)題是( )?

a、懂得法律知識(shí)但不會(huì)實(shí)際運(yùn)用 32%

b、缺乏法律知識(shí) 40%

c、能運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 28%

⑸、你是否關(guān)注國(guó)家的立法活動(dòng)或是法律報(bào)告?( )

a、經(jīng)常 12% b、偶爾 74% c、從不 14%

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，只有12%，即6個(gè)人(調(diào)查對(duì)象為50人)會(huì)經(jīng)常關(guān)注國(guó)家立法活動(dòng)或是法律報(bào)告，還有14%，即7個(gè)人表示自己從不去關(guān)注，這表明了大學(xué)生對(duì)法律的重視程度是非常不夠的，其認(rèn)為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠(yuǎn)的。

⑹、你知道《勞動(dòng)法》里規(guī)定的試用期最長(zhǎng)時(shí)限是( )?

a、三個(gè)月 22% b、六個(gè)月 48% c、一年 30%

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，試用期最長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52%的大學(xué)生不知道，這一問(wèn)題與大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題相關(guān)，可見(jiàn)大學(xué)生對(duì)與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)了解并不多。

⑺、你認(rèn)為法律在生活中的作用是( )?

a、 很重要，是維護(hù)權(quán)益的有效手段 32%

b、 比較重要，有時(shí)試圖用法律解決問(wèn)題 42%

篇5

稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的最主要形式，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢(shì)下，中國(guó)稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國(guó)稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程，也對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求?；诖?，筆者所在團(tuán)隊(duì)于2011年6月1日至2011年7月1日對(duì)廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機(jī)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以期探究在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份，有效回收問(wèn)卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹(shù)立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對(duì)法律理念有了正確的認(rèn)識(shí)，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國(guó)稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨(dú)立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪者對(duì)于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中，對(duì)于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對(duì)于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識(shí)現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國(guó)稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動(dòng)針對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識(shí)，從以下幾個(gè)內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查：

對(duì)于行政法基本理論的法律知識(shí)內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識(shí)則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。

對(duì)于稅務(wù)行政處罰知識(shí)的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識(shí)掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對(duì)稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。

對(duì)于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識(shí)，絕大多數(shù)受訪者掌握知識(shí)的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對(duì)人所擁有的權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識(shí)，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如：當(dāng)被問(wèn)及“某次稅務(wù)稽查活動(dòng)中，行政相對(duì)人乙打傷了稽查人員甲，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對(duì)乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過(guò)輕，該如何做？”時(shí)，有76.4%的受訪者選擇了“甲對(duì)乙受到的處罰決定可先申請(qǐng)行政復(fù)議，如對(duì)復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知，在公安機(jī)關(guān)所做的對(duì)乙的處罰，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過(guò)民事訴訟的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政許可方面的法律知識(shí)，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對(duì)稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問(wèn)題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)一律公開(kāi)?！边@部分受訪者忽略了另外兩個(gè)不能公開(kāi)的情形，即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見(jiàn)，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問(wèn)題上，理論功底不夠扎實(shí)，對(duì)于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問(wèn)題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析

課題組在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，梳理出問(wèn)題后，進(jìn)一步針對(duì)問(wèn)題，召開(kāi)小型座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問(wèn)題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來(lái)，稅收立法的不斷完善，帶來(lái)的是稅收?qǐng)?zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國(guó)家利益轉(zhuǎn)向國(guó)家個(gè)人利益兼顧，由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開(kāi)管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識(shí)更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長(zhǎng)久以來(lái)，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象所顯示出來(lái)的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

隨著中國(guó)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問(wèn)題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識(shí)淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無(wú)所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對(duì)稅收基本知識(shí)掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識(shí)，時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無(wú)法融會(huì)貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收?qǐng)?zhí)法事物。對(duì)此，大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來(lái)緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問(wèn)題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問(wèn)題還需內(nèi)源性的改革來(lái)解決，提高現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識(shí)培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長(zhǎng)等，將受訓(xùn)對(duì)象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的法律素質(zhì)高低不同分為長(zhǎng)期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進(jìn)修，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的重要崗位，做好稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法資格能級(jí)管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級(jí)別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過(guò)業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績(jī)考核等方式來(lái)獲取級(jí)別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過(guò)努力工作和涉獵稅收法律知識(shí)，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級(jí)別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時(shí)更新法律知識(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員，可能會(huì)被降低級(jí)別，進(jìn)而可能帶來(lái)的是降級(jí)減薪。這樣，動(dòng)力與壓力并存，可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識(shí)，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，形成一股愛(ài)崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過(guò)制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理，必要時(shí)，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識(shí)和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國(guó)家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過(guò)扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級(jí)、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理問(wèn)題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。

四、小結(jié)

篇6

一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況

（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動(dòng)合同的30422人，勞動(dòng)合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動(dòng)合同1人，簽訂率50%，比去年同期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展。

《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。

（三）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（四）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難和問(wèn)題。

1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。

2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問(wèn)題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。

3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺(jué)得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過(guò)細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問(wèn)題。

（五）完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見(jiàn)和建議。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在一些執(zhí)法部門(mén)難以操作、用人單位難以理解掌握的問(wèn)題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。

2、明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間；對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。

4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過(guò)勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣

公司的監(jiān)管細(xì)則。 6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒(méi)能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

（一）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法，是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動(dòng)者關(guān)系最密切，因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)，這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)違法行為提出處理意見(jiàn)，行使職代會(huì)權(quán)利，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來(lái)我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作，及時(shí)調(diào)解和處理職工來(lái)信來(lái)訪、各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2300余起，使勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。

3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國(guó)家機(jī)關(guān)中的職能部門(mén)，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。

4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動(dòng)法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用，又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依，有法必依的問(wèn)題，還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問(wèn)題

1、企業(yè)行政認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒(méi)必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問(wèn)題就由工會(huì)組織出面即可，沒(méi)必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。

2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒(méi)有執(zhí)法資格，只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能提出意見(jiàn)和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見(jiàn)和建議。

（三）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議

1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門(mén)或司法協(xié)助權(quán)，參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動(dòng)者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí)，對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。

2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策由職代會(huì)行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、民主測(cè)評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過(guò)程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)全過(guò)程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。

3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門(mén)人員，吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)

篇7

【關(guān)鍵詞】：國(guó)際法 WTO 貿(mào)易爭(zhēng)端

我國(guó)加入WTO以來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了巨大的變化，而國(guó)際貿(mào)易摩擦的上升是當(dāng)中很明顯的一個(gè)趨勢(shì)，以民營(yíng)企業(yè)的反傾銷申訴為例，從1997年以來(lái)基本呈上漲趨勢(shì)（圖一）。

WTO系統(tǒng)中的貿(mào)易爭(zhēng)端已是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)，新世紀(jì)以來(lái)全球一體化進(jìn)程也不斷加快。正是由于此，基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在處理國(guó)際貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。就我國(guó)而言，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在世界貿(mào)易體系中對(duì)市場(chǎng)既要合法規(guī)制，又需確保民族利益、社會(huì)公正。所以，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法背景下的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的特點(diǎn)

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是由DSU即《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》英文縮寫(xiě)

建立的，是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中解決貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦的十分重要的多邊裁決機(jī)制，他是在整合國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。與傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制相比，有以下特點(diǎn)：

1.統(tǒng)一性。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，所有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端都納入到DSU的規(guī)則之中解決，而且爭(zhēng)端解決機(jī)制與其他協(xié)議發(fā)生沖突時(shí)，按照具體協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

2.效率性。在基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的WTO框架內(nèi)，采取“反相一致”或稱“倒協(xié)商一致”的做法，只要不是各方一致反對(duì)，則有關(guān)決策就可以獲得通過(guò)。

3.強(qiáng)制性。根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，違反協(xié)議的一方必須撤銷不符合國(guó)際法規(guī)定的措施，同時(shí)受損害國(guó)得到爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的授權(quán)后，可以針對(duì)違反協(xié)議的成員實(shí)施貿(mào)易減讓或履行義務(wù)。這樣就有效增強(qiáng)了該機(jī)制的有效性、約束力和威懾力。

二、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的組成

由DSB即WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)英文縮寫(xiě)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)行，是基于國(guó)際法的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有別于其他關(guān)貿(mào)協(xié)定的重大創(chuàng)新，目前學(xué)界普遍將其視為爭(zhēng)端解決機(jī)制的基石。DSB嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是WTO系統(tǒng)內(nèi)部的司法系統(tǒng)，根據(jù)《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》第四條第三款的規(guī)定，“DSB成員即為總理事會(huì)的成員，以處理根據(jù)烏拉圭回合最后文件中的任何協(xié)議提起的爭(zhēng)端”，由此可見(jiàn)DSB的重要地位。

DSB解決國(guó)際爭(zhēng)端主要是通過(guò)專家組和上訴機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

應(yīng)爭(zhēng)端一方的請(qǐng)求，DSB可以成立專家組，專家組協(xié)助DSB對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事各方提出的事實(shí)和理由進(jìn)行客觀審查，并就案件的事實(shí)與法律問(wèn)題提出調(diào)查報(bào)告，以便DSB在此基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定提出建議做出裁決。專家組一般由3到5名專家組成，在被授予的職權(quán)范圍內(nèi)形成專家組報(bào)告，交DSB會(huì)議批準(zhǔn)。

上訴機(jī)構(gòu)則是DSB的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新所在。上訴機(jī)構(gòu)有自己的工作人員，其秘書(shū)處在機(jī)構(gòu)上不同于WTO秘書(shū)處。上訴機(jī)構(gòu)的主要目的是保證判例的和諧性，負(fù)責(zé)處理爭(zhēng)端各方對(duì)專家組報(bào)告的上訴，但上訴僅限于專家組報(bào)告中的有關(guān)法律問(wèn)題和專家組詳述的關(guān)于國(guó)際法的法律解釋。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或撤銷專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論，而且上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告一經(jīng)DSB通過(guò)，爭(zhēng)端各方必須無(wú)條件接受。

三、WTO爭(zhēng)端解決程序

基于國(guó)際法的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在整合國(guó)際法規(guī)定的基礎(chǔ)上，有一套完整而較為合理的解決流程，一般來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)步驟：

1.磋商

DSU規(guī)定，爭(zhēng)議各方首先要通過(guò)磋商解決爭(zhēng)議，同時(shí)應(yīng)向DSB和有關(guān)理事會(huì)或委員會(huì)通知磋商要求及理由和所有相互達(dá)成之解決辦法的義務(wù)。這一程序給予了爭(zhēng)端各方能夠自行解決問(wèn)題的一個(gè)機(jī)會(huì)。

2.斡旋、調(diào)節(jié)與調(diào)停

這一程序是爭(zhēng)端當(dāng)事方同意而非強(qiáng)制性的選擇，斡旋、調(diào)節(jié)與調(diào)停不是國(guó)際公法上的三種程序，而是指爭(zhēng)端各方自愿選擇中立第三方（WTO總干事）通過(guò)協(xié)調(diào)各種沖突，幫助他們達(dá)成互相滿意解決辦法的非正式爭(zhēng)端解決程序。

3.專家小組程序

如果磋商失敗，控告國(guó)家可以請(qǐng)求指派專家小組進(jìn)行調(diào)查，這是現(xiàn)代國(guó)際法實(shí)踐中出現(xiàn)的一種新的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的程序，更是是爭(zhēng)端解決機(jī)制 的核心。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，專家小組的建立才真正開(kāi)始了多邊貿(mào)易體制爭(zhēng)端解決程序。專家小組聽(tīng)取爭(zhēng)端各方陳述和收受爭(zhēng)端各方答辯，對(duì)其受理的事項(xiàng)做出客觀的評(píng)價(jià)。專家組模式的建立，在世界性國(guó)際組織決策程序的發(fā)展史上是第一次，較好地體現(xiàn)了WTO成員平等與WTO有效運(yùn)轉(zhuǎn)之間的平衡。

4.上訴審查程序

正如前文所言，常設(shè)機(jī)構(gòu)――上訴機(jī)構(gòu)是WTO的最大創(chuàng)新，有助于防止和緩解自動(dòng)通過(guò)專家小組報(bào)告所產(chǎn)生的消極因素。上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告經(jīng)DSB通過(guò)以后對(duì)爭(zhēng)端各方產(chǎn)生終局法律效力，這就形成了WTO獨(dú)特的兩審終審制，增強(qiáng)了爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和靈活性。

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益密切，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易摩擦也日益增多。為了確保貿(mào)易能夠公平、公正地進(jìn)行，需要一個(gè)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，而基于國(guó)際法的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在整合國(guó)際法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新改革，建立了一套較為完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在國(guó)際貿(mào)易中深入了解和運(yùn)用這一機(jī)制，保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)走向更輝煌的明天。

【參考文獻(xiàn)】：

［1］ 趙維田 《WTO的法律制度》 吉林人民出版社 2003

篇8

(一)在工傷保險(xiǎn)賠償還是民事侵權(quán)賠償上的適用

在處理工傷糾紛時(shí)，完全可以援引《安全生產(chǎn)法》第48條之規(guī)定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險(xiǎn)理賠的同時(shí)，另提起民事侵權(quán)賠償?shù)脑V求。但現(xiàn)階段的情況是《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導(dǎo)性的。性質(zhì)決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質(zhì)疑工傷事故糾紛處理中工傷保險(xiǎn)法和民事侵權(quán)法的復(fù)合適用是經(jīng)《安全生產(chǎn)法》業(yè)已確立的。如何“復(fù)合適用”?理論界是有爭(zhēng)議的，一種理解是“補(bǔ)償說(shuō)”，即民事侵權(quán)法是工傷保險(xiǎn)法之補(bǔ)充，如卞耀武等提到:實(shí)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會(huì)保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補(bǔ)償因生產(chǎn)安全事故所受到的傷害。這樣因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行賠償;另一種理解，二者應(yīng)雙重相加適用，即得工傷社會(huì)保險(xiǎn)之同時(shí)，亦得侵權(quán)傷害賠償。如李適時(shí)等認(rèn)為:工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償不能相互取代，從業(yè)人員可以享受雙重保障。但《安全生產(chǎn)法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規(guī)定:屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。第12條第一款:依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或近親屬向人民法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。筆者認(rèn)為《解釋》的這兩條規(guī)定作文義解釋，實(shí)際上包括三種適用情形:應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌但沒(méi)有參加的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;不包含以上三種情形的單位、國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及各類民辦非企業(yè)單位的工傷糾紛適用法律另行規(guī)定。可見(jiàn)《解釋》是采用“補(bǔ)償說(shuō)”的，且“補(bǔ)償”的范圍很小。按《工傷保險(xiǎn)條例》第二條，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的單位包括:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險(xiǎn)條例》。這些用人單位又都是《安全生產(chǎn)法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發(fā)生單位。筆者認(rèn)為，這樣，《解釋》的規(guī)定顯然與《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相矛盾，其實(shí)踐結(jié)果與之相悖。但在《解釋》沒(méi)有修改前，現(xiàn)階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應(yīng)優(yōu)先適用《工傷保險(xiǎn)條例》，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌但沒(méi)有參加的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;二同時(shí)提起民事侵權(quán)傷害賠償之訴的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權(quán)法之規(guī)定予以處理。筆者認(rèn)為作如此處理依據(jù)有四:第一這符合《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全之立法目的;第二符合《安全生產(chǎn)法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產(chǎn)法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復(fù)健康的前提下，避免工傷事故的責(zé)任者通過(guò)工傷保險(xiǎn)將事故不經(jīng)濟(jì)性全部轉(zhuǎn)移給社會(huì)，通過(guò)法律調(diào)節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹。

(二)在工傷認(rèn)定中的適用

例如《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》報(bào)道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調(diào)查報(bào)告三易其稿，其中認(rèn)定事故責(zé)任單位某公司未完善安全操作規(guī)程，未對(duì)新員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未在梳棉工段設(shè)置安全警示標(biāo)志等事故間接原因?yàn)閺埬匙詈笳J(rèn)定工傷提供了有力依據(jù)。第二《安全生產(chǎn)法》第44條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第26條:下列勞動(dòng)合同無(wú)效:…用人單位免除自己的法定責(zé)任，排除勞動(dòng)者權(quán)利的;…。明確確定一些經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂的所謂“生死合同”無(wú)效。勞動(dòng)合同中約定“工傷概不負(fù)責(zé)”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責(zé)條款不具有法律效力，不影響職工依法認(rèn)定工傷。

(三)在確定工傷賠償責(zé)任主體中的適用

認(rèn)定工傷首先應(yīng)確定勞動(dòng)者與用人單位之間有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉(zhuǎn)包，最后實(shí)際雇傭職工的往往是一些不具相應(yīng)資質(zhì)的包工頭，這就為工傷的認(rèn)定和求償帶來(lái)了很大的困難?！栋踩a(chǎn)法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的……;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)這一規(guī)定，工傷受害者可以選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包方、承租方中的任何一方為請(qǐng)求對(duì)象予以賠償。這一規(guī)定可操作性強(qiáng)，能保證工傷受害者快捷、有效、及時(shí)的得到賠償，開(kāi)辟了解決這一難點(diǎn)問(wèn)題的新途徑。

(四)適用中存在的問(wèn)題

通過(guò)上文所述，可見(jiàn)現(xiàn)行關(guān)于工傷糾紛處理的法律法規(guī)立法層次較低，適用過(guò)程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規(guī)及司法解釋之間相近的法律概念規(guī)定的不規(guī)范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強(qiáng)。

二、立法及修改建議

首先，針對(duì)上述《安全生產(chǎn)法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問(wèn)題，建議應(yīng)盡快建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷保險(xiǎn)法和民事侵權(quán)賠償法的雙重復(fù)合法律體系，初步設(shè)想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險(xiǎn)理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權(quán)傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險(xiǎn)的單位，工傷保險(xiǎn)理賠部分按嚴(yán)格責(zé)任原則適用工傷保險(xiǎn)法，有損害就有保險(xiǎn)賠償，依照傷殘等級(jí)和基本醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)。民事侵權(quán)賠償部分適用民事侵權(quán)法，屬于高危行業(yè)特殊侵權(quán)的仍適用嚴(yán)格責(zé)任，屬于普通行業(yè)的適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第二種情況，凡沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的單位，先參照工傷保險(xiǎn)法按相同標(biāo)準(zhǔn)有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權(quán)法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責(zé)任認(rèn)定時(shí)都要參照事故處理報(bào)告認(rèn)定的事故責(zé)任進(jìn)行理賠。提出這一設(shè)想的理論依據(jù)是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧?！耙匀藶楸?，執(zhí)法為民”是社會(huì)主義法治的核心原則。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基石。勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系的“最后一道防線”，勞動(dòng)關(guān)系和諧的推進(jìn)，離不開(kāi)工傷糾紛處理程序?qū)趧?dòng)關(guān)系的法律矯正。并且以人為本首先應(yīng)以人的生命為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要構(gòu)建安全社會(huì)，安全生產(chǎn)法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷糾紛處理雙重復(fù)合法律體系有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和安全生產(chǎn)兩個(gè)社會(huì)重要環(huán)節(jié)朝著和諧方向發(fā)展。二，有利于公平、秩序等法的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。所謂公平體現(xiàn)在三個(gè)方面:對(duì)所有工傷受害者按相同標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)基本保障;不將違法者的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給社會(huì);體現(xiàn)在受害者因事故責(zé)任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)義務(wù)得到統(tǒng)一。所謂秩序，體現(xiàn)在該法律體系設(shè)想的統(tǒng)籌兼顧上。該法律體系設(shè)想中《安全生產(chǎn)法》起指導(dǎo)作用，工傷保險(xiǎn)法起“善后”作用，民事侵權(quán)法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會(huì)保障基本權(quán)利，又通過(guò)利益調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)形成良好局面。維護(hù)從業(yè)人員整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益。以維護(hù)良好的社會(huì)秩序。三，有利于《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的立法目的實(shí)現(xiàn)，又有利于《工傷保險(xiǎn)條例》保障受害職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)之立法目的的實(shí)現(xiàn)。最后有利于解決我國(guó)實(shí)踐中工傷保險(xiǎn)理賠額低的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

我國(guó)中小企業(yè)信用銷售的現(xiàn)狀

信用銷售規(guī)模在我國(guó)市場(chǎng)上不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)是不可遏止的，中小企業(yè)應(yīng)收賬款“高于正?！钡谋戎卮笥诖笮推髽I(yè)，約有28-29%的中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為應(yīng)收賬款“高于正?！保ㄒ?jiàn)表1），應(yīng)收賬款的上漲反映了目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金緊張情況。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信用銷售規(guī)模仍是比較小的，且賒銷賬期相對(duì)西方較長(zhǎng)?！?012科法斯中國(guó)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，2011年我國(guó)企業(yè)采用賒銷賬期長(zhǎng)于30天的約占65%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的賒銷賬期大多為30天。綜合以往發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)企業(yè)平均逾期賬款天數(shù)正在逐步縮短，約有74.6%的受訪企業(yè)提供給客戶的平均賒銷期限控制在60天內(nèi)，這是企業(yè)管理者重視信用風(fēng)險(xiǎn)控制的良性信號(hào)。英國(guó)信用管理專家愛(ài)德華曾經(jīng)提出了10比1規(guī)律，說(shuō)明客戶拖欠貨款造成的損失通常是賒銷壞賬損失的10倍，約為西方企業(yè)一倍的賒銷賬期也導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)的壞賬成本偏高，而企業(yè)機(jī)會(huì)成本和壞賬成本的比例通常為2:1或3:1。由此可以推斷由于貨款拖欠導(dǎo)致的利息成本可能以更快的速度吞噬掉我國(guó)中小企業(yè)的利潤(rùn)。由于工資上漲、人民幣升值和銀行緊縮貸款額度等因素頻發(fā)，越來(lái)越多的中小企業(yè)正在尋求非正式融資渠道來(lái)解決資金問(wèn)題，而民間金融機(jī)構(gòu)提供的利率往往高過(guò)官方銀行的四倍。再結(jié)合出口市場(chǎng)需求放緩的宏觀環(huán)境，中小企業(yè)持續(xù)受到擠壓，拖欠貨款的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。由于客戶失信，大量應(yīng)收賬款無(wú)法回籠的問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)率不得不一降再降，成為了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。資金問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，在三角債初現(xiàn)苗頭時(shí)，有必要為處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中小企業(yè)未雨綢繆，在此基于企業(yè)內(nèi)部視角，提出控制信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

中小企業(yè)信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因分析

接下來(lái)，從中小企業(yè)提供信用銷售的原因入手，分析企業(yè)內(nèi)部在哪些方面存在信用管理的矛盾，從而導(dǎo)致信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（一）激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)削弱了信用風(fēng)險(xiǎn)控制力度當(dāng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，或?yàn)楸ＷC自己的市場(chǎng)份額，通常會(huì)采取信用銷售的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的中小企業(yè)而言，買(mǎi)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力尤其巨大，需承擔(dān)的商業(yè)信用過(guò)多。有多個(gè)案例顯示，中小企業(yè)因急于開(kāi)拓市場(chǎng)，在沒(méi)有進(jìn)行任何資信調(diào)查的情況下，與交易方簽訂協(xié)議，雙方先期業(yè)務(wù)還款正常，賒銷額度較小；后期賒購(gòu)企業(yè)突然加大賒銷額度并延長(zhǎng)賒銷賬期，一去不返，類似的信用銷售風(fēng)險(xiǎn)給中小企業(yè)造成了巨大的損失。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)提供賒銷的主要原因，搶占市場(chǎng)份額也是中小企業(yè)的生存壓力所在。如果缺乏信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，應(yīng)收賬款逾期6個(gè)月以上很可能成為壞賬，中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，財(cái)務(wù)安全難以保證，導(dǎo)致企業(yè)空有市場(chǎng)份額，沒(méi)有資金流的尷尬局面。因客戶現(xiàn)金流緊張而提供信用銷售的企業(yè)比例在逐年下降，而因與客戶建立良好的合作關(guān)系而賒銷的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，也可以看出企業(yè)對(duì)控制信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍是企業(yè)減小信用風(fēng)險(xiǎn)控制力度的主要因素。

（二）中小企業(yè)缺乏科學(xué)的信用管理制度和組織體系中小企業(yè)的部門(mén)架構(gòu)沒(méi)有大企業(yè)健全，普遍存在財(cái)務(wù)或銷售部門(mén)兼管信用風(fēng)險(xiǎn)控制的情況。以2011年對(duì)珠三角地區(qū)中小企業(yè)信用管理狀況的調(diào)查為例②，高達(dá)61.33%的中小企業(yè)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款的管理，24%的中小企業(yè)則由銷售部門(mén)負(fù)責(zé)。我們需要關(guān)注到的是非信用管理部門(mén)的局限性，以及其和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)控制間存在的沖突。1.銷售部門(mén)在信用風(fēng)險(xiǎn)控制方面的矛盾銷售部門(mén)主要負(fù)責(zé)擴(kuò)大銷售渠道，盡可能聯(lián)系客戶。根據(jù)營(yíng)銷學(xué)的二八原則，帶給企業(yè)80%利潤(rùn)的通常是20%的重要客戶，營(yíng)銷部門(mén)竭力與其保持良好的合作關(guān)系。同樣，這20%的客戶也是賒銷額度最大的群體，信用管理部門(mén)需要盯住這20%的客戶，即能有效保證逾期帳款大部分回籠。中小企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，銷售部門(mén)在穩(wěn)定老客戶的同時(shí)，在積極尋覓新客戶，以客戶為轉(zhuǎn)移，因此銷售部門(mén)總是對(duì)客戶持信任態(tài)度，盡可能地想提高訂單數(shù)量。而信用管理部門(mén)對(duì)客戶總是持有懷疑的態(tài)度，不會(huì)盲目相信客戶的信用，想盡可能的選擇信用度高、償債能力強(qiáng)的客戶。因此，銷售部門(mén)與信用管理部門(mén)確實(shí)存在著對(duì)待客戶態(tài)度的矛盾，這也需要信用管理委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)解決，但對(duì)于組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的中小企業(yè)而言，該委員會(huì)的設(shè)立存在較大的困難。2.企業(yè)內(nèi)部其他部門(mén)對(duì)信用銷售風(fēng)險(xiǎn)控制的疏忽財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員更多是根據(jù)自身的職能特點(diǎn)對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行登帳、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，側(cè)重財(cái)務(wù)管理。在批準(zhǔn)客戶信用后，必須將庫(kù)存轉(zhuǎn)移給客戶，會(huì)出現(xiàn)間接占用企業(yè)的現(xiàn)金流量的情況。在注銷頑固性逾期應(yīng)收賬款時(shí)，基于信用管理角度，主張將其作為壞賬注銷。但財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)因此造成報(bào)表上的資產(chǎn)被注銷，甚至造成企業(yè)帳面上的資不抵債，或引起稅務(wù)檢查方面的麻煩。如果不注銷頑固性逾期應(yīng)收賬款，中小企業(yè)難以客觀地評(píng)估客戶的資信狀況，而放松了對(duì)實(shí)際存在的信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。企業(yè)中也會(huì)存在內(nèi)部業(yè)務(wù)人員與外部人員相勾結(jié)的情況，對(duì)公司進(jìn)行蓄意欺詐，審批通過(guò)不合格的信用銷售項(xiàng)目，從而詐騙企業(yè)內(nèi)部資金等，而這很大程度上取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管是否到位。綜上分析，我們可以看出，信用風(fēng)險(xiǎn)管理作為少數(shù)職責(zé)大于職權(quán)的工作，需要有專人全權(quán)負(fù)責(zé)，即信用管理部門(mén)代表公司最高管理層的觀點(diǎn)，有必要單獨(dú)設(shè)立，從而協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)對(duì)信用的不同理解。

（三）對(duì)客戶缺少規(guī)范的資信管理流程在整個(gè)信用銷售的交易過(guò)程中，買(mǎi)家占有主動(dòng)地位，客戶履約的意愿與能力很大程度上決定了信用銷售的成功與否?？品ㄋ?012年度調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有限的融資渠道導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張等財(cái)務(wù)困難是客戶違約的最主要原因。中小企業(yè)疏于對(duì)客戶資信的調(diào)查和違約風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺少準(zhǔn)確判斷客戶信用狀況的方法，無(wú)法識(shí)別客戶的資信狀況是否良好；第二，沒(méi)有正確地選擇結(jié)算方式和結(jié)算條件，往往因?yàn)檫^(guò)度信任而過(guò)度授信；第三，對(duì)應(yīng)收賬款監(jiān)控不嚴(yán)，這主要取決于財(cái)務(wù)部門(mén)的能力和效率；第四，對(duì)拖欠賬款缺少有效的追討手段，如果自己沒(méi)有太多的精力和能力追討欠款，則要依靠商賬追討機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)部門(mén)；第五，管理上往往只注重對(duì)應(yīng)收賬款和討債的管理，而忽視了對(duì)交易前期的管理。對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言，都存在應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回籠困難的問(wèn)題。

控制信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策

上文對(duì)中小企業(yè)信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因做出了較為詳盡的分析，擬針對(duì)內(nèi)部控制的若干缺陷，提出適用于建設(shè)中小企業(yè)的信用銷售風(fēng)險(xiǎn)控制體系的相關(guān)對(duì)策。

（一）設(shè)立專門(mén)的信用管理部門(mén)中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況設(shè)立專門(mén)的信用管理部門(mén)或設(shè)立信用管理監(jiān)理。調(diào)查經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于賒銷額占總銷售額50%以上的中小企業(yè)，都應(yīng)該建立專門(mén)的信用管理部門(mén)（見(jiàn)圖2）。信用經(jīng)理主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信用管理部門(mén)的整體工作安排，協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的工作，對(duì)企業(yè)信用額度和客戶選擇提出決策意見(jiàn)，組織對(duì)其他部門(mén)成員的信用知識(shí)培訓(xùn)；信用調(diào)查人員負(fù)責(zé)通過(guò)內(nèi)外部各種渠道獲得客戶的信用資料，編制市場(chǎng)報(bào)告；客戶檔案管理人員負(fù)責(zé)建立和維護(hù)客戶信用資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，向相關(guān)部門(mén)傳遞客戶信息；信用分析人員負(fù)責(zé)對(duì)客戶信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行鑒別和分析，為企業(yè)管理者提供資信調(diào)查和評(píng)審報(bào)告作為決策參考，還要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，選擇最佳的信用管理工具來(lái)保障應(yīng)收賬款的實(shí)現(xiàn)；應(yīng)收賬款催收人員負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款整體分析和診斷，對(duì)外聯(lián)系法律、征信、追賬等中介機(jī)構(gòu)，參與法律調(diào)解、訴訟、欠款清理的過(guò)程。信用管理部門(mén)將在中小企業(yè)的信用銷售風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮中流砥柱的作用。首先，該部門(mén)要對(duì)企業(yè)的信用銷售進(jìn)行流程化管理，制定信用銷售政策，正確地選擇結(jié)算方式和結(jié)算條件，對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行監(jiān)控和追討。再者，該部門(mén)也是客戶關(guān)系管理的重要信息來(lái)源，提供的信息往往是準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的。最后，該部門(mén)要負(fù)責(zé)提高企業(yè)內(nèi)部的信用意識(shí)，通過(guò)教育、培訓(xùn)等措施，提高全體人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的法律素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自律責(zé)任意識(shí)，從而提升企業(yè)形象。當(dāng)然，視中小企業(yè)的自身實(shí)際情況，如果該企業(yè)賒銷數(shù)額很少，或暫無(wú)能力專設(shè)信用管理部門(mén)，則可以設(shè)立信用監(jiān)理崗位，由領(lǐng)導(dǎo)層授權(quán)，協(xié)助其他部門(mén)，對(duì)信用交易進(jìn)行事前、事中、事后的全程控制。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)各部門(mén)間的分工協(xié)作加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部的信用管理，就要加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定合理的業(yè)績(jī)考核制度，緩和中小企業(yè)內(nèi)部銷售、財(cái)務(wù)與信用管理部門(mén)之間的矛盾。銷售部門(mén)可以從以下三方面協(xié)助信用管理部門(mén)的工作：第一，通過(guò)實(shí)地走訪等手段，獲得客戶的最新信息、直觀印象以及其他信用管理人員要求的資料，向?qū)Ｂ毿庞霉芾砣藛T提供走訪報(bào)告。第二，執(zhí)行收款，負(fù)責(zé)除列入訴訟外的一切欠款追討。同樣，信用管理部門(mén)可以協(xié)助銷售部門(mén)做到：第一，通過(guò)信息共享，幫助銷售人員深入了解客戶、行業(yè)動(dòng)態(tài)以及市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)。第二，通過(guò)培訓(xùn)，幫助銷售人員理解信用政策和客戶風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)。第三，輔助進(jìn)行銷售合同風(fēng)險(xiǎn)審核。到期帳款可以先由銷售部門(mén)協(xié)調(diào)，告知無(wú)效后由信用管理部門(mén)進(jìn)行專業(yè)催收，最后通過(guò)法律訴訟來(lái)維護(hù)賒銷企業(yè)自身的權(quán)益?？傊?，優(yōu)秀的信用管理部門(mén)應(yīng)能讓銷售部門(mén)意識(shí)到，“銷售只是手段，回款才是利潤(rùn)”的重要性。財(cái)務(wù)部門(mén)可以從賬齡分析、現(xiàn)金流向等角度，對(duì)客戶資信信息進(jìn)行分析解讀，為信用管理部門(mén)提供財(cái)務(wù)意見(jiàn)和幫助。信用部門(mén)可以協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)制定和優(yōu)化財(cái)務(wù)資金預(yù)算和計(jì)劃。中小企業(yè)的各個(gè)部門(mén)出于追求企業(yè)價(jià)值最大化的共同目標(biāo)前提下，各司其職，緊密協(xié)作，就能做好企業(yè)事前、事中以及事后的信用風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

（三）建立客戶信用管理體系客戶信用管理體系就是要對(duì)客戶從信息收集到最終確定授信額度制定一個(gè)整體的規(guī)則。在客戶信息收集階段，企業(yè)要盡可能多的收集客觀性、真實(shí)性較高且時(shí)效性好的信息，這就要求企業(yè)要有可靠的信息源。企業(yè)要對(duì)收集的信息進(jìn)行檢驗(yàn)甄別，將客戶的信息可大致分為法人信用信息、產(chǎn)品信用信息、財(cái)務(wù)信用信息和交易信用信息四類，并建立客戶檔案。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)客戶的償債能力、獲利能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、貸款按期償還率、交易履歷、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、有無(wú)擔(dān)保、同業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做出評(píng)定等級(jí)，確定企業(yè)的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)客戶，進(jìn)行重點(diǎn)管理，并制定合理的授信額度。由于多數(shù)中小企業(yè)缺乏完善的內(nèi)控制度，對(duì)所有者缺乏有效的制約機(jī)制，高層管理者的行為決策對(duì)整個(gè)企業(yè)影響較大。為了規(guī)避所有者機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在評(píng)級(jí)時(shí)充分考慮中小企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)的影響力和個(gè)人信用記錄，定性分析中適當(dāng)增加中小企業(yè)負(fù)責(zé)人影響因素的比重。信用銷售風(fēng)險(xiǎn)管理不能簡(jiǎn)單地用模型量化其風(fēng)險(xiǎn)大小，更多取決于中小企業(yè)信用管理人員的科學(xué)判斷。對(duì)于過(guò)去合作良好，暫有資金流困難的客戶，企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，適當(dāng)放寬賒銷額度和期限；而對(duì)于看似資金雄厚的新客戶，中小企業(yè)也不能盲目輕信，迷惑于小利，而是要清醒分析客戶的資信狀況，尤其對(duì)于突然增大賒銷額度的客戶，要加以小心。在詳細(xì)調(diào)查客戶信用的基礎(chǔ)上，建立客戶資信數(shù)據(jù)庫(kù)，可在各中小企業(yè)間形成共享平臺(tái)，從而發(fā)掘看似信用“良好”的客戶在不同企業(yè)持續(xù)賒銷的端倪，就能有效規(guī)避區(qū)域性中小企業(yè)集體受騙的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）引入第三方信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)來(lái)降低信用違約風(fēng)險(xiǎn)這里提及的信用服務(wù)行業(yè)，包括征信、評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、商帳追收等中立的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。征信機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息的收集和幫助企業(yè)及時(shí)有效的獲得受信方的資產(chǎn)狀況、違約情況等；信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)一些數(shù)理模型和專業(yè)化的方法對(duì)受信企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估，從而給授信企業(yè)更加準(zhǔn)確的參考建議；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能在擔(dān)保合同中有效地約束受信企業(yè)資金流向，也能在中小企業(yè)面臨壞賬風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)損失進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)；商帳追收機(jī)構(gòu)則會(huì)在企業(yè)將要發(fā)生壞賬時(shí)發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)進(jìn)行追討，減小企業(yè)的損失。這些機(jī)構(gòu)在很大程度上對(duì)信用行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)企業(yè)的決策起著重要的指導(dǎo)性作用。同樣，中小企業(yè)要注意使用信用管理工具，比如信用保險(xiǎn)可以作為企業(yè)應(yīng)收賬款的一種保障，而兼具融資功能的信用保理業(yè)務(wù)也是中小企業(yè)規(guī)避信用銷售風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。

篇10

（1中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193；2甘肅省武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心，甘肅武威733000）

摘要：中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗了大量水資源，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。目前農(nóng)村地區(qū)男性勞動(dòng)力大量外流，形成了以女性為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，給節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣帶來(lái)了一定的困難。通過(guò)在甘肅省武威市推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，利用農(nóng)民田間學(xué)校為平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣部門(mén)，提高了婦女的節(jié)水意識(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村婦女采用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性，并且形成了一套比較完整的在農(nóng)業(yè)女性化背景下推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的新模式。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)女性化；節(jié)水灌溉技術(shù)；田間學(xué)校

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0420

0 引言

中國(guó)是全球十三個(gè)人均、畝均水資源占有量嚴(yán)重短缺、貧乏的國(guó)家之一，世界人均水資源占有量為12900 m3，中國(guó)不到這個(gè)數(shù)字的1/4，是美國(guó)的1/5，日本的1/2，加拿大的1/50[1]。據(jù)水利部最新數(shù)據(jù)顯示，2011 年全國(guó)水資源總量為23256.7 億m3，比常年值偏少16.1%，為1956 年以來(lái)最少的一年[2]。節(jié)約用水成為中國(guó)應(yīng)對(duì)水資源短缺問(wèn)題的必然選擇，而在水資源消耗當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%，是水資源開(kāi)發(fā)利用的大戶[1]。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)一直較低，目前全國(guó)平均僅在0.4~0.5 之間，農(nóng)業(yè)灌溉利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多[3]。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。然而，目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，隨著勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，精英群體不斷外流，形成了以婦女、老人、兒童為主的務(wù)農(nóng)大軍，在這其中婦女發(fā)揮了非常重要的作用，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性化趨勢(shì)日趨明顯。從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中的比例就超過(guò)了一半，且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)——根據(jù)1996 第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示：女性占從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的51.78%；10 年后的2006 年，女性在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中的比例已提高到61.3%，而在一些農(nóng)業(yè)大省，女性所占比例更高，如山東省婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的比例達(dá)到65%，福建省農(nóng)業(yè)女性化程度甚至在70%以上[4]。但是，農(nóng)村婦女在接受教育、獲得資源以及參與決策中處于弱勢(shì)地位，一向遠(yuǎn)離村莊管理的婦女也因缺乏參與制定“游戲規(guī)則”的機(jī)會(huì)而難以公平地享受各種公共服務(wù)和產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到極大限制，農(nóng)民增收較為緩慢[5-6]。

在農(nóng)業(yè)女性化背景下，仍然是男性改變、決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事，婦女對(duì)農(nóng)業(yè)的作用更多地體現(xiàn)在她們對(duì)農(nóng)田的管理上，這與一直以來(lái)男性掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)、信息和社會(huì)關(guān)系有關(guān)，也與婦女長(zhǎng)期在教育、培訓(xùn)、對(duì)外交往機(jī)會(huì)與男性不均等有關(guān)[7-9]。一般認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民節(jié)水行為旨在追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，具有明顯的經(jīng)濟(jì)行為特征，但是又呈現(xiàn)出獨(dú)特的、非經(jīng)濟(jì)性的規(guī)律[10]，受利益動(dòng)機(jī)、自主決策權(quán)、信息度和政府行為制約[11]。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須給予婦女相應(yīng)的重視，讓婦女在技術(shù)培訓(xùn)和推廣中受益，并將技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，導(dǎo)致了農(nóng)戶技術(shù)需求與科研人員及技術(shù)推廣人員對(duì)技術(shù)供給的認(rèn)識(shí)脫節(jié)[12]，適應(yīng)農(nóng)村婦女需求的節(jié)水技術(shù)推廣，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)下的農(nóng)村知識(shí)系統(tǒng)、技術(shù)需求的性別差異，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播思路、方法和模式[13]。從農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女個(gè)人層面來(lái)看，盡管近年來(lái)農(nóng)民收入有所增加，但由于參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本太大和“預(yù)期收益”不明，因此農(nóng)民不愿投資于培訓(xùn)[14]。農(nóng)民在節(jié)水灌溉方面投入的資金并沒(méi)有帶來(lái)其期望的收益，國(guó)家對(duì)采用節(jié)水灌溉的農(nóng)戶也沒(méi)有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼激勵(lì)政策，所以農(nóng)民參與節(jié)水灌溉的積極性不高[15]。為有效推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，必須開(kāi)展更多具有公益性的技術(shù)示范推廣活動(dòng)，展示農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的效益，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、管理部門(mén)和農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)到具有實(shí)用價(jià)值的節(jié)水灌溉技術(shù)。本研究以甘肅省武威市“內(nèi)陸干旱區(qū)交替灌溉節(jié)水技術(shù)示范與推廣試點(diǎn)項(xiàng)目”為例，探討農(nóng)業(yè)女性化背景下節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式。

1 項(xiàng)目概況及研究方法

甘肅省武威市是全國(guó)乃至世界上最干旱缺水的地區(qū)之一，其中武威市主干河流石羊河流域內(nèi)現(xiàn)狀可利用水資源量為17.6 億m3，按現(xiàn)有人口和耕地計(jì)，人均775 m3，耕地每公頃均18.67 m3，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)總用水量當(dāng)中，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34 億m3，占總用水量的85.7%[16]。惡劣的自然條件使水資源短缺成為武威市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要制約因素。多年來(lái)，甘肅省堅(jiān)持把發(fā)展節(jié)水灌溉作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，積極實(shí)施節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，節(jié)水灌溉工作取得了顯著成效[17]。為了推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高武威市農(nóng)業(yè)水資源的有效利用率，在香港嘉道理基金會(huì)的資助下，香港浸會(huì)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心（下稱“水技中心”）于2011 年啟動(dòng)甘肅省武威市“內(nèi)陸干旱區(qū)交替灌溉節(jié)水技術(shù)示范與推廣試點(diǎn)項(xiàng)目”。在充分了解村莊基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水資源利用和灌溉模式等的基礎(chǔ)上，決定采用農(nóng)民田間學(xué)校的形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和推廣[18]。

項(xiàng)目選取武威市的民勤、古浪、涼州3 個(gè)區(qū)縣的14個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展的節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范，主要推廣隔溝交替灌溉(Partial Rootzone Irrigation, PRI)、膜下滴灌(Drip Irrigation Under Mulch Film, DIUMF)等節(jié)水灌溉技術(shù)。在社區(qū)層面組建節(jié)水技術(shù)農(nóng)民田間學(xué)校，邀請(qǐng)農(nóng)民免費(fèi)加入田間學(xué)校作為學(xué)員，通過(guò)武威市水技中心及各區(qū)縣水利系統(tǒng)工作人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶學(xué)習(xí)和使用節(jié)水灌溉技術(shù)。面對(duì)武威市農(nóng)業(yè)女性化十分明顯的情況，項(xiàng)目專門(mén)邀請(qǐng)婦女參加田間學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)推廣活動(dòng)。

在研究方法上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中主要依靠參與式方法對(duì)婦女進(jìn)行培訓(xùn)的實(shí)際情況，本研究采用參與式農(nóng)村評(píng)估(Participatory Rural Appraisal, PRA)，通過(guò)婦女學(xué)員訪談、關(guān)鍵知情人訪談、實(shí)地踏查等方法，結(jié)合H型評(píng)估圖、農(nóng)事季節(jié)歷、農(nóng)戶日記圖等工具收集資料，對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)3 個(gè)區(qū)縣的11 個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及婦女對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的需求、節(jié)水意識(shí)、參與技術(shù)試驗(yàn)示范情況、對(duì)田間學(xué)校的評(píng)價(jià)以及產(chǎn)量和收入變化等。

2 研究結(jié)果

2.1 婦女參與節(jié)水技術(shù)示范積極性高

從技術(shù)傳播途徑來(lái)看，婦女更偏重于人際渠道和村莊內(nèi)部渠道獲得科技知識(shí)，因此必須選擇更有利于婦女接受的傳播渠道[19]。為有效發(fā)揮婦女在節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范中的積極性，項(xiàng)目在農(nóng)民田間學(xué)校設(shè)定初期就由參與農(nóng)民自主設(shè)置規(guī)章制度，其中包括接納女性學(xué)員參與田間學(xué)?；顒?dòng)，在每個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)村至少選取2 名女性參與試驗(yàn)示范活動(dòng)。自2011 年起，項(xiàng)目給予參與田間學(xué)校的女性學(xué)員每年不低于200 元補(bǔ)助，并在水技中心技術(shù)人員協(xié)助下選擇自家2~5 分地開(kāi)展節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)，由于節(jié)水試驗(yàn)效果顯著、產(chǎn)量增加明顯，加之田間學(xué)校活動(dòng)對(duì)于女性學(xué)員很有包容性，提高了女性學(xué)員的地位和發(fā)言權(quán)，因而婦女參與田間學(xué)校活動(dòng)的積極性逐漸提高，人數(shù)明顯增加（見(jiàn)表1）。田間學(xué)校與技術(shù)研發(fā)部門(mén)和示范推廣部門(mén)相結(jié)合，將節(jié)水技術(shù)直接傳授給婦女，田間學(xué)校以本村農(nóng)民為主，符合婦女偏重于人際渠道和村莊內(nèi)部渠道學(xué)習(xí)技術(shù)的特點(diǎn)，有效提高了婦女學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)的積極性。

2.2 婦女參與技術(shù)試驗(yàn)效果顯著

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播過(guò)程中對(duì)婦女的重視程度一直不高，存在著對(duì)婦女學(xué)習(xí)和使用技術(shù)的質(zhì)疑，導(dǎo)致女性不能平等地獲得技術(shù)服務(wù)，這種社會(huì)偏見(jiàn)進(jìn)一步影響到女性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和技術(shù)使用。為改變傳統(tǒng)技術(shù)傳播模式對(duì)于女性的偏見(jiàn)，項(xiàng)目在選取婦女學(xué)員參與田間學(xué)校試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由技術(shù)人員給予女性更多的支持，幫助其選擇合適的節(jié)水技術(shù)和試驗(yàn)農(nóng)作物品種。婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于新技術(shù)的使用在可理解的范圍內(nèi)操作更為細(xì)致，經(jīng)過(guò)技術(shù)人員的指導(dǎo)和田間學(xué)校內(nèi)部的交流，婦女學(xué)員有效參與到了技術(shù)試驗(yàn)示范中，并將個(gè)人在試驗(yàn)中的問(wèn)題和困惑在田間學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行交流。經(jīng)過(guò)兩年的試驗(yàn)示范，婦女學(xué)員應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的效果明顯（見(jiàn)表2）。顯著的節(jié)水效果也促使其他婦女學(xué)習(xí)和使用新型節(jié)水技術(shù)，田間學(xué)校的示范推廣作用得到有效發(fā)揮。

2.3 婦女節(jié)水意識(shí)提高

從節(jié)水技術(shù)推廣的長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，不僅僅需要讓目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍——婦女學(xué)會(huì)使用節(jié)水技術(shù)，最關(guān)鍵的是要提高婦女的節(jié)水意識(shí)，使其在生產(chǎn)實(shí)踐中形成使用節(jié)水技術(shù)并積極節(jié)水的觀念。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在目前區(qū)域內(nèi)水資源嚴(yán)重不足的情況下，絕大多數(shù)婦女都希望節(jié)水，但是由于技術(shù)匱乏加之盲目節(jié)水容易導(dǎo)致產(chǎn)量下降、收入減少等后果，所以農(nóng)民不敢盲目嘗試使用節(jié)水技術(shù)，而是最大限度地使用每畝地的配水量。農(nóng)民田間學(xué)校婦女學(xué)員參與試驗(yàn)，通過(guò)小面積試驗(yàn)的方式推廣節(jié)水技術(shù)取得了較好的效果，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)明顯提升。對(duì)于學(xué)員來(lái)說(shuō)，減少用水量意味著減少支出，減少灌溉次數(shù)意味著外出務(wù)工機(jī)會(huì)增多，其收入也會(huì)隨之增加，婦女學(xué)員的節(jié)水意識(shí)通過(guò)田間學(xué)校宣傳、親自試驗(yàn)等方式有所提升。如實(shí)例：LYP是武威市涼州區(qū)YT村人，她2012 年開(kāi)始參加項(xiàng)目活動(dòng)，并加入農(nóng)民田間學(xué)校，連續(xù)兩年都進(jìn)行了試驗(yàn)，均使用玉米壟膜溝灌技術(shù)，試驗(yàn)面積為0.007 hm2。2012 年試驗(yàn)效果比較好，產(chǎn)量約為100 kg，沒(méi)有使用節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)產(chǎn)量大約為85~90 kg，增產(chǎn)10~15 kg。兩年間她多次參加項(xiàng)目組織的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，活動(dòng)由水技部門(mén)人員講解節(jié)水技術(shù)，并在田間學(xué)校組織下參觀學(xué)習(xí)其他村民的節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)田。村里田間學(xué)校目前有16名婦女學(xué)員，男性大多外出打工，女性學(xué)員參加田間學(xué)校并種地。她2012 年試驗(yàn)期間一半地不用壟膜溝灌，另一半地進(jìn)行壟膜溝灌，效果差別明顯。2013 年繼續(xù)進(jìn)行同樣的試驗(yàn)，雖然壟膜溝灌的玉米播種時(shí)間比沒(méi)有壟膜溝灌的玉米晚10 天，但目前長(zhǎng)勢(shì)比沒(méi)有使用技術(shù)的玉米長(zhǎng)勢(shì)還要好。通過(guò)對(duì)其訪談了解到，項(xiàng)目促使她學(xué)習(xí)和使用節(jié)水灌溉技術(shù)，并且通過(guò)自己參與節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范，逐步掌握了節(jié)水技術(shù)。她表示：“我們需要先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，但就是不知道怎么用，現(xiàn)在能夠?qū)W習(xí)技術(shù)當(dāng)然愿意節(jié)約用水了。”

2.4 促進(jìn)了婦女之間的技術(shù)交流和傳播

相對(duì)于男性而言，婦女在節(jié)水技術(shù)的傳播過(guò)程當(dāng)中更為邊緣化，對(duì)于價(jià)格、成本更為敏感，并且在技術(shù)學(xué)習(xí)過(guò)程中更容易相信熟人和看得見(jiàn)的效果[20]。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)的特點(diǎn)，必須為婦女在熟人間傳播和學(xué)習(xí)技術(shù)提供條件，讓心存顧慮的婦女通過(guò)試驗(yàn)示范效果決定是否采用節(jié)水技術(shù)。項(xiàng)目在選取婦女學(xué)員進(jìn)行節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范的同時(shí)，還通過(guò)田間學(xué)校舉辦內(nèi)部交流活動(dòng)，由男女學(xué)員一起交流技術(shù)，并組織婦女學(xué)員將自己的試驗(yàn)結(jié)果向村民進(jìn)行展示。

這種在村莊和田間學(xué)校內(nèi)部較為開(kāi)放的方式對(duì)于幫助婦女學(xué)員學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)非常有益，解決了婦女對(duì)文字和單純講解等技術(shù)傳播方式不適應(yīng)的問(wèn)題，婦女學(xué)員參與試驗(yàn)往往能夠?qū)⒆约菏褂眉夹g(shù)的經(jīng)驗(yàn)較為細(xì)致地記錄下來(lái)，并且能把技術(shù)使用心得與其他婦女進(jìn)行交流，婦女之間的傳播帶動(dòng)了技術(shù)在村民間的快速使用。2012 年參與試驗(yàn)示范的婦女學(xué)員數(shù)量相比于2011 年均有大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)表1），婦女學(xué)員在其中的推動(dòng)作用不可小覷，婦女的積極參與和取得的良好效果促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的使用和推廣。

2.5 婦女對(duì)節(jié)水技術(shù)推廣評(píng)價(jià)較高

農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在接受新技術(shù)方面如果沒(méi)有得到實(shí)惠，不能學(xué)以致用，就缺乏參與科技教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性[14]。對(duì)于擅長(zhǎng)精打細(xì)算的婦女而言，這種情況更為明顯，只有技術(shù)推廣模式能夠得到婦女的肯定才會(huì)促使技術(shù)的大規(guī)模采用，發(fā)揮節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的作用。部分婦女學(xué)員對(duì)參與項(xiàng)目整體情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，在10 分的滿分中，15 位學(xué)員給予了8.5 分的平均分，可以看出大多數(shù)婦女學(xué)員對(duì)整體項(xiàng)目運(yùn)行情況很滿意。婦女學(xué)員滿意點(diǎn)主要集中在產(chǎn)量有所增加、灌溉用電量減少、參與試驗(yàn)有補(bǔ)貼、技術(shù)人員服務(wù)態(tài)度好、用水量和灌溉次數(shù)減少、方便與其他村民交流經(jīng)驗(yàn)等方面；不滿意點(diǎn)主要集中在技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)少、灌溉設(shè)備價(jià)格高、試驗(yàn)面積小且種類少、對(duì)其它農(nóng)業(yè)技術(shù)講解少等方面。同時(shí)婦女學(xué)員也提出了針對(duì)性建議，包括：多舉行集體交流活動(dòng)、增加試驗(yàn)農(nóng)作物品種、增加技術(shù)人員指導(dǎo)次數(shù)、增加參與試驗(yàn)人員數(shù)量、對(duì)購(gòu)買(mǎi)灌溉設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助等。通過(guò)參與農(nóng)民田間學(xué)校技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，婦女能夠有效參與到以往只有男性才能參加的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)中，并且以參與技術(shù)試驗(yàn)示范為契機(jī)，展現(xiàn)了女性在學(xué)習(xí)和使用節(jié)水技術(shù)方面具有可行性。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，充分運(yùn)用參與式農(nóng)村發(fā)展的理念，提高了婦女在技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程中的地位，婦女通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)過(guò)程也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定權(quán)，對(duì)于應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)女性化背景下農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣十分有益。

3 結(jié)論與建議

在農(nóng)業(yè)女性化背景下進(jìn)行節(jié)水技術(shù)示范推廣工作，對(duì)于技術(shù)服務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)于干旱缺水地區(qū)而言，農(nóng)民急需節(jié)水灌溉技術(shù)，在農(nóng)業(yè)以女性為主的情況下滿足農(nóng)村婦女對(duì)于節(jié)水灌溉技術(shù)的需求，應(yīng)該從技術(shù)傳播過(guò)程中婦女的特殊性出發(fā)，在技術(shù)示范推廣環(huán)節(jié)中發(fā)揮女性的主體作用，以參與式的推廣模式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的傳播。以農(nóng)民田間學(xué)校為平臺(tái)，將技術(shù)研發(fā)部門(mén)、推廣部門(mén)和各類農(nóng)民結(jié)合在一起，通過(guò)婦女參與節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范來(lái)帶動(dòng)節(jié)水技術(shù)效果展示和采納行為。這種模式在一定的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)將技術(shù)創(chuàng)新部門(mén)以特定的傳播渠道傳授給具有創(chuàng)新精神和采納意愿的農(nóng)民，符合新技術(shù)擴(kuò)散的一般過(guò)程。但是不可否認(rèn)的是，這種技術(shù)傳播模式還有待于進(jìn)一步完善，其作用可以更加明顯。

3.1 增加對(duì)節(jié)水技術(shù)推廣的資金支持

對(duì)于農(nóng)民而言，新技術(shù)的采用必然要以保證產(chǎn)量和品種為前提，節(jié)水技術(shù)相對(duì)于其它技術(shù)而言使用風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)于灌溉時(shí)間和次數(shù)的掌握會(huì)在很大程度上影響作物產(chǎn)量。通過(guò)婦女農(nóng)民參與技術(shù)試驗(yàn)和示范，能夠向?qū)夹g(shù)持懷疑態(tài)度的其他農(nóng)民展示技術(shù)的適應(yīng)性和先進(jìn)性，但這一過(guò)程需要給予先行者一定的資金保障，以彌補(bǔ)技術(shù)采用初期由于了解不充分而出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，少量的資金支持即可激發(fā)婦女參與節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范的積極性，對(duì)于激勵(lì)其他農(nóng)民了解和采用技術(shù)也非常有益。

3.2 水利部門(mén)與農(nóng)技部門(mén)進(jìn)行合作

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，建立農(nóng)民田間學(xué)校并支持農(nóng)民集體的技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)需要花費(fèi)一定的成本，單純推廣節(jié)水灌溉技術(shù)其效益并不是最高的，而且不能滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多種技術(shù)需求。為此，水利部門(mén)可與農(nóng)技部門(mén)合作進(jìn)行節(jié)水技術(shù)示范推廣，在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的同時(shí)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需求推廣其它農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合的作用。這有助于滿足農(nóng)村婦女的技術(shù)需求，同時(shí)將新的技術(shù)推廣模式效用最大化，節(jié)水技術(shù)與其它農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合對(duì)于農(nóng)業(yè)女性化背景下農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

3.3 開(kāi)展更多針對(duì)婦女的培訓(xùn)

雖然從甘肅省現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施情況看取得了不錯(cuò)的效果，但在男性仍然占主體的農(nóng)民田間學(xué)校和項(xiàng)目活動(dòng)中，農(nóng)村婦女的作用仍然沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，婦女在一定程度上仍然處于弱勢(shì)地位。對(duì)于大多數(shù)長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)的農(nóng)村婦女而言，需要有組織有計(jì)劃地組織其“走出去”，了解相關(guān)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)的積極性。同時(shí)需要對(duì)婦女參與村莊集體活動(dòng)進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其了解女性應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)揮女性潛力，使其在節(jié)水技術(shù)使用乃至村莊集體事務(wù)當(dāng)中更有發(fā)言權(quán)。

3.4 技術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地走進(jìn)農(nóng)村

目前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)存在轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，技術(shù)研發(fā)成果很少被農(nóng)民大規(guī)模采用，尤其是農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女對(duì)技術(shù)采用存在很多困難。為此，應(yīng)更多地激勵(lì)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)走進(jìn)農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女文化素質(zhì)相對(duì)不高，使用技術(shù)在體力和知識(shí)水平上都存在局限的情況，將技術(shù)不斷進(jìn)行完善。只有切合實(shí)際的節(jié)水灌溉技術(shù)才能滿足農(nóng)村婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)者的需求，才能真正達(dá)到節(jié)約用水并降低生產(chǎn)成本的目的。

4 討論

在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過(guò)程中，對(duì)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用主體——農(nóng)民，尤其是婦女的技術(shù)采納行為并不重視且研究較少。傳統(tǒng)自上而下的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式?jīng)]有充分考慮到不同農(nóng)民對(duì)節(jié)水技術(shù)的不同需求，因此，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)業(yè)女性化背景下，研究如何在婦女中更好地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建立一套比較完整的推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的新模式對(duì)于減少農(nóng)業(yè)用水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣相比于一般農(nóng)業(yè)技術(shù)有其特殊性，在水資源短缺的地區(qū)更需要推廣節(jié)水技術(shù)，理性的農(nóng)民采納節(jié)水灌溉技術(shù)如果能在保證產(chǎn)量和收益的情況下減少勞動(dòng)投入和資金投入，便能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民采納技術(shù)的積極性，因此，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)以缺水地區(qū)為主，努力保證技術(shù)的采納給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)可見(jiàn)的效益。甘肅省武威市打破傳統(tǒng)技術(shù)推廣僵局，以參與式的農(nóng)民田間學(xué)校為平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)和推廣部門(mén)相互配合，推廣人員針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)節(jié)水技術(shù)的實(shí)際需求開(kāi)展婦女培訓(xùn)，使得婦女的主動(dòng)性和創(chuàng)新性得以充分發(fā)揮，節(jié)水技術(shù)推廣取得了顯著效果。通過(guò)對(duì)這一推廣模式的探索可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)女性化背景下的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣必須以婦女的需求為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)上對(duì)女性采納和使用技術(shù)的偏見(jiàn)，通過(guò)女性易于接受的村莊內(nèi)部渠道和熟人交流的方式推廣技術(shù)，這種具有創(chuàng)新性的技術(shù)推廣方式有利于節(jié)水灌溉技術(shù)的傳播和應(yīng)用。

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[16] 武威市政府.石羊河水資源狀況[EB/OL]. ww.gansu.gov.cn/ztzl/jjsyh/gkjls/1289.htm,2012-05-30.

[17] 姚進(jìn)忠,趙自明.甘肅節(jié)水灌溉成效及發(fā)展途徑[J].節(jié)水灌溉,2008(9):54-56,58.

[18] 郭超男,劉林,李凡,等.提高西北貧困地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)的有效途徑初探——以甘肅省武威市節(jié)水技術(shù)農(nóng)民田間學(xué)校為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2013(17):134-139.