導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、離婚案件調(diào)查情況

本次調(diào)查報告主要就我院2009—2013年5年內(nèi)的離婚案件進行調(diào)查，具體調(diào)查情況如下：

（一）離婚案件占民事案件比例

2009年共受理民事常規(guī)案件486件，其中離婚案件142件，占總案件的29%；2010年共受理民事常規(guī)案件524件，其中離婚案件186件，占總案件的35%；2011年共受理民事常規(guī)案件516件，其中離婚案件205件，占總案件的39%；2012年共受理民事常規(guī)案件576件，其中離婚案件269件，占總案件的46%；2013年共受理民事常規(guī)案件611件，其中離婚案件312件，占總案件的51%。

（二）離婚案件處理方式

2009年：判決56件，調(diào)解79件，撤訴7件；

2010年：判決48件，調(diào)解126件，撤訴12件；

2011年：判決49件，調(diào)解144件，撤訴12件；

2012年：判決76件，調(diào)解179件，撤訴14件；

2013年：判決91件，調(diào)解197件，撤訴24件。

（三）離婚案件當(dāng)事人年齡分布

2009年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；

2010年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；

2011年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；

2012年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；

2013年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。

（三）離婚案件原告方男女比例分布

2009年：男84人，女58人，女性占40%；

2010年：男102人，女84人，女性占45%；

2011年：男96人，女109人，女性占53%；

2012年：男93人，女176人，女性占65%；

2013年：男85人，女227人，女性占72%。

二、近年離婚案件的主要特點

（一）離婚問題日益突出

從離婚案件占民事常規(guī)案件的比例來看，離婚案件呈逐年上升趨勢，并且在民事常規(guī)案件中的比例已經(jīng)超過50%，說明當(dāng)前離婚問題日益突出。

（二）離婚案件處理恰當(dāng)

從離婚案件的處理方式上看，雖然判決案件數(shù)量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過調(diào)解方式處理離婚案件占主要部分，且呈上升趨勢。這說明了在離婚案件中有效的貫徹落實了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的政策，有利于社會和諧，從而達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（三）婚姻低齡化

從離婚案件當(dāng)事人的年齡分布來看，20-35歲年齡段的離婚人群較多。從2009-2013年間，該年齡段人群離婚數(shù)呈持續(xù)上升趨勢，婚姻出現(xiàn)低齡化。

（四）女性離婚比例攀升

從離婚案件原告方男女比例分布上看，2009-2013年間，女方提訟要求離婚的比例持續(xù)攀升，至2013年，女方作為原告的離婚案件已經(jīng)超過70%。這也說明了婦女的社會經(jīng)濟地位逐漸提高，及其法律意識的增強，更加注重維護自己的合法權(quán)益。

三、形成目前離婚情況的主要原因

離婚是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它受政治的、經(jīng)濟的、文化的、習(xí)俗的和當(dāng)事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現(xiàn)象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質(zhì)卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導(dǎo)致感情破裂的原因，歸納起來，有以下幾種情況：

（一）感情基礎(chǔ)不牢靠

離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛時間短，相互了解不夠，從而因為一時的情投意合而草率結(jié)婚，婚后矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問題不全面而輕易離婚。以在外打工的年輕人為例，他們接觸異性的機會大，父母無法在身邊監(jiān)督，這樣的戀愛自由產(chǎn)生草率同居的副作用，隨之而來的是“閃婚”、“閃離”。在社會調(diào)查中，離婚案件中婚前戀愛時間不滿一年的占19%，表示后悔草率離婚的占68%。

（二）經(jīng)濟問題突出

婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，一旦經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)定，那么家庭、婚姻也會隨之出現(xiàn)裂痕。目前，因為缺少充實經(jīng)濟來源而離婚的夫婦越來越多，他們對于物質(zhì)條件的需求也逐漸提高。這種類似于成本與收益關(guān)系的經(jīng)濟活動，如果出現(xiàn)入不敷出的情況，很容易導(dǎo)致婚姻破裂。

（三）婚姻質(zhì)量要求較高

由于社會和經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚后成為泡影。人們過高的追求高品質(zhì)的生活，卻又無法調(diào)和現(xiàn)實中的矛盾與沖突中，使得婚前婚后反差太大，而對婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。

（四）女性地位的提高

在以前，女性社會地位低下，是社會中的弱者，今天，她們敢于發(fā)泄心中的不滿，集中表現(xiàn)因男方問題而導(dǎo)致離婚的情況顯著、普遍。離婚男性問題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習(xí)慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現(xiàn)是因為男性舊思想沒有轉(zhuǎn)變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關(guān)系中不平等對待。隨著社會對婦女問題的重視，女性的社會地位逐步得到提高，她們有權(quán)為自己做主，已經(jīng)不需要通過自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對男人的種種罪行采取“零容忍”。

四、有關(guān)離婚案件調(diào)查的建議

經(jīng)過對離婚案件的調(diào)查，我們應(yīng)該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過夫妻雙方的相敬如賓與司法部門的有效調(diào)解，減少離婚事件的發(fā)生率。對此，有以下幾條建議：

（一）避免草率離婚

婚姻并非兒戲，在產(chǎn)生離婚念頭的過程中，要全面進行考慮?；楹笠恢炼晔亲钊菀桩a(chǎn)生離婚案件的婚姻危險期，在這階段，雙方要多加強婚后交流、溝通，產(chǎn)生矛盾后要相互謙讓、包容，既要看到對方的優(yōu)點，也要檢討自己的不足。不要一有感情問題，就貿(mào)然辦理離婚手續(xù)，或許可以采用試離婚的方式。

（二）加強訴訟調(diào)解

作為司法機關(guān)，要清楚離婚案件始終，確保正?；橐鲫P(guān)系的延續(xù)，對此，要加強訴訟調(diào)解工作。1、審查案件事實，找出案件爭議焦點；2、傾聽當(dāng)事人訴訟，找到當(dāng)事人的問題結(jié)癥所在；3、剖析當(dāng)事人舉證材料，找出矛盾來源，分清過錯方；4、通過講法律、講事實、講證據(jù)，化解當(dāng)事人內(nèi)心矛盾，以雙方言和為目的。

篇2

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；法律意識；現(xiàn)狀調(diào)查；結(jié)果分析

個人對法律觀點和法律情感的總和稱為法律意識，法律意識的內(nèi)容是廣泛的，又對法律本身的認識如對法的本質(zhì)和作用的看法，對現(xiàn)行法律的態(tài)度和要求，也有對自身角色的認識，包括自身權(quán)利和義務(wù)的看法，還包括對現(xiàn)實行為合法性的評價，等等。大學(xué)生作為一個特殊的群體，他們的法律意識不僅包括對法律本身在情感上、認知上、信仰上和評價上的一種內(nèi)心體驗，也包括對一些具體現(xiàn)象的反映形式。他們作為祖國的希望和明天，也是主導(dǎo)未來中堅的力量，他們的法律意識影響的不止是作為公民的本身，還影響整個社會法治文明的程度。

要想提高大學(xué)生的法律意識，必須能對大學(xué)生有針對性的開展法律教育，要想有針對性的開展類似的法制教育必須“知己知彼”，就是對學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀有比較客觀的了解和掌握。這是對學(xué)生開展法制教育的落腳點和出發(fā)點，如果對大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀不能準確客觀的掌握，我們最后所采取的法制意識培養(yǎng)的相關(guān)教學(xué)可能都會與我們想要達到的效果大相徑庭。這一群體的特殊性不僅在于他們身份的特殊性和未來走向的特殊性，也在于他們年齡層次的特殊性，他們在大學(xué)中，從剛步入成年的18歲左右到二十幾歲，這是一個非常具有可塑性的年紀，也是一個充滿變數(shù)的年紀。人生經(jīng)歷的欠缺、社會經(jīng)驗的不豐富、知識面的不廣闊、新知識的接受能力強、心智的不成熟性，等等，都是這一特殊階段他們的特征。在特殊的年紀如果遇到特殊的環(huán)境和特殊的時代事件，會對大學(xué)生的成長產(chǎn)生極大的影響，甚至出現(xiàn)了個別大學(xué)生的法律意識和行為上的偏差，偏差與社會對他們相應(yīng)的要求。由此可見，準確掌握當(dāng)代大學(xué)生法律意識的現(xiàn)實狀態(tài)和他們特殊年齡段的法律需求是對他們進行教育的必經(jīng)階段，對提高這一階層當(dāng)代法律意識和培養(yǎng)他們在遵紀守法方面的主動性和自覺性有十分重要的意義。這是小而言之的好處，大而言之，對大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)與國家建設(shè)法治社會的長遠方針有非常高的契合度，是國家建設(shè)的需要，也是人才培養(yǎng)的需要。

正是基于這樣的重要性分析，我們法律教學(xué)團隊想在我校學(xué)生的法律課程教學(xué)中取得更好的效果，讓學(xué)生不僅在知識上有更多的收獲，在法律意識的培養(yǎng)上同樣也有大的收獲。所以對我校的學(xué)生們開展了一次有關(guān)法律意識現(xiàn)狀的調(diào)查。以下是對我校大學(xué)生法律意識調(diào)查的現(xiàn)狀與分析。

一、調(diào)查形式和結(jié)果

通過對我校2015級和2016級學(xué)生進行了有關(guān)法律意識方面的問卷調(diào)查。采用方式分層抽樣獲得調(diào)查樣本，發(fā)出問卷200份，回收200份，回收率達100%。我們從法律知識獲取渠道、通過對問卷的調(diào)查的結(jié)果進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)分析如下：

在法律學(xué)習(xí)的重要性調(diào)查中我們調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，15.3%的學(xué)生認為對法律知識的學(xué)習(xí)僅限于稍微了解，可以作為選修課程來應(yīng)對；78.5%的學(xué)生認為需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，認為必要的法律知識ψ隕淼姆⒄褂蟹淺C魅返墓娣蹲饔茫恢揮脅蛔10%的學(xué)生認為學(xué)習(xí)法律知識完全沒有必要。

我校學(xué)生在法律知識的來源方面的有32.1%的學(xué)生來源于學(xué)校開展的相關(guān)教育，42.7%的學(xué)生獲得法律知識來源于大眾傳播媒介（電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等），剩余20%左右的學(xué)生都是受家庭影響和其他渠道的來源。

在對學(xué)生對法律知識學(xué)習(xí)的運用上我們的調(diào)查結(jié)果顯示，23.4%的同學(xué)認為自己掌握了必要的法律知識，并且能在現(xiàn)實問題的解決中靈活運用到這些知識。71.1%的同學(xué)感覺自己沒能靈活運用這些知識為自己解決較為現(xiàn)實的問題。

當(dāng)調(diào)查學(xué)生的具體實踐行為時，大學(xué)生兼職工作中有意向與用人單位簽訂合同的只有57%，無意向的人占36%；遇到現(xiàn)實問題自身的利益收到損害時，認為應(yīng)該向保衛(wèi)處或者公安機關(guān)報案的有74%，這一數(shù)據(jù)從另一層面也可以看出我校學(xué)生在法律意識方面的淡薄性值得我們深思。29.6%的學(xué)生認為造成目前大學(xué)生法律意識淡薄的原因在于所接受的法律教學(xué)活動的局限性，又有46.2%的同學(xué)認為這種淡薄意識源自于社會大環(huán)境。

在被問及對當(dāng)前法律的信任度時，同學(xué)們給出了不是很高的評價，其中32%的同學(xué)認為滿意或者比較滿意，37%的同學(xué)認為不太滿意，剩下的調(diào)查同學(xué)都對當(dāng)前法律信任度不滿意或比較不滿意。對法院審判過程中做出公正判斷的信心調(diào)查中，有信心的同學(xué)們占27.1%，對當(dāng)前法制環(huán)境整體方面不太滿意的占到近68%左右，法治社會的前提在于民主立法，以及各程序的健全，社會中少數(shù)的司法不公乃至司法腐敗現(xiàn)象對學(xué)生的影響是比較大的。

篇3

大學(xué)生對法律的認識的調(diào)查報告一

秉承學(xué)院團委實踐真知,提升自我,服務(wù)社會,共建和諧的宗旨,今年我選擇了社會調(diào)研活動作為我的實踐內(nèi)容。眾所周知,法律是我們維護正當(dāng)權(quán)益的武器,只有充分運用法律,才能很好地保護我們的合法權(quán)益,而擁有法律意識和法律知識是運用法律的前提。大學(xué)生作為具有專業(yè)知識的21世紀高級人才,其法律意識是否健全呢?于是我對汕頭大學(xué)留校過年的50名外地大學(xué)(非本科法學(xué)專業(yè))進行了調(diào)查。

一、 研究方法,問卷調(diào)查

調(diào)查時間為xx年年2月10日,在我的高中同學(xué)的幫助下,對汕大未返鄉(xiāng)過年的50名非法學(xué)本科專業(yè)的外地大學(xué)生進行問卷調(diào)查,調(diào)查方式是無記名填寫調(diào)查問卷,人工進行調(diào)查結(jié)果分析,從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、 調(diào)查結(jié)果

通過問卷調(diào)查，對大學(xué)生的法律意識有了基本了解，調(diào)查情況如下：

1、85.13%的大學(xué)生認為法律與他們的生活密切相關(guān)，但還有少數(shù)14.87%認為無關(guān);

2、54.87%的大學(xué)生秉信法律能為他們解決現(xiàn)實中的問題糾紛，維護切身的利益，8.21%卻認為不能，還有36.92%認為目前不能，但相信以后會逐漸完善;

3、23.59%的大學(xué)生對法律所規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)的了解不是很清楚，73.33%大學(xué)生了解一般，只有3.08%了解很透徹;

4、通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等渠道獲得法律知識的學(xué)生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過看有關(guān)法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為10.77%;

5、問如果你在網(wǎng)上買到一件偽劣的電子產(chǎn)品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學(xué)生認為多一事不如少一事，自好自認倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益;

6、問：某人經(jīng)過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導(dǎo)致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認。那他該怎么辦?

其中1.54%認為找不到肇事者，只能自認倒霉，88.72%贊成報警，讓公安機關(guān)介入調(diào)查此事的方案，9.74%的大學(xué)生主張把整棟樓的居民全告到法院;

7、12.31%學(xué)生認同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余87.69%則反對;

8、只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護自己的經(jīng)歷;

9、83.08%大學(xué)生認為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權(quán)行為，8.21%大學(xué)生持相反觀點，另有8.72%表示不清楚侵權(quán)與否;

10、如果被侵權(quán)，5.13%大學(xué)生認為無所謂，反正對自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅持私了不行，要用武力解決，67.69%大學(xué)生則希望通過老師了解相關(guān)法律知識，拿起法律武器保護自己;

11、對于大學(xué)生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認為要嚴格禁止，甚至8.72%的大學(xué)生主張應(yīng)加以處罰，65.13%認為應(yīng)加強宣傳教育;

12、50.26%大學(xué)生認為法律的執(zhí)行在新聞、報刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認為在黨委政府，人大，政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督下行之有效，23.08%認為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認為這取決于執(zhí)行機關(guān)的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說不清;

13、79.49%大學(xué)生同意欠債還錢，天經(jīng)地義的說法，14.36%則不認同，6.15%覺得得看錢數(shù)目大小，如數(shù)額較大則同意，數(shù)額小就無所謂;

14、80%大學(xué)生認為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;

15、2.05%大學(xué)生表示從來不會關(guān)注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認很少有這種自覺性，只有7.18%大學(xué)生經(jīng)常關(guān)注這種法律案件且有汲取法律知識的熱情。

備注：本次調(diào)查問卷共200份，有效填寫人次為195。

三、原因分析

(一)、學(xué)生方面的因素。

(1)重視程度不夠，缺乏主動性。根據(jù)調(diào)查了解到，仍有14.87%大學(xué)生認為法律知識與他們的生活無關(guān)。在當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生普遍認為專業(yè)知識才是他們應(yīng)該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學(xué)生把時間浪費在學(xué)法律知識上并不能獲得什么實質(zhì)性利益，是極愚蠢的行為。據(jù)我切實了解，多數(shù)大學(xué)生認為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會主動學(xué)習(xí)法律知識。學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過關(guān)，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實效，也是大學(xué)生法律意識淡薄的原因之一;

(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調(diào)查表明，占很大比例的大學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時，堅持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)

(3)缺乏實踐性。關(guān)注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件的學(xué)生僅占調(diào)差人數(shù)的7.18%，微乎其微。且只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護自己的經(jīng)歷。大學(xué)生極少參加法律實踐，是對現(xiàn)實法制缺乏感性認識的主要原因之一。

(二)、教師、學(xué)校方面的因素

(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關(guān)法律的課程，老師都不會嚴格要求學(xué)生，對于學(xué)生在課堂看其他與課程無關(guān)的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關(guān)的事的現(xiàn)象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學(xué)傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長，發(fā)展得順乎自然。由此，學(xué)生得到的法律知識更加貧乏了;

(2)課堂氣氛沉悶。法律知識相對于其他學(xué)科，確實比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動性，導(dǎo)致課堂氣氛呆板，學(xué)生昏昏欲睡，鮮有積極性;

(3)學(xué)校宣傳力度不夠，學(xué)生不能認識到法律的重要性以及其與生活的密切性。

四、調(diào)查總結(jié)及應(yīng)對措施

調(diào)查顯示大學(xué)生的維權(quán)及守法自覺性不高。要提高大學(xué)生的法律意識，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學(xué)?？捎嗅槍π缘貜娜矫嫒胧帧?/p>

(一)進行普法教育

1、教學(xué)內(nèi)容的選擇：

應(yīng)充分考慮學(xué)生的特點與需要，有針對性地突出重點，應(yīng)講授與學(xué)生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學(xué)生興趣，增強普法效果，從而也使學(xué)生通過普法教育獲得值得運用法律手段保護自己合法權(quán)益的觀念;

2、，教學(xué)方法的改革：

原本枯燥的法律課加上教師死板的教學(xué)方式更使學(xué)生上課提不起精神。因此，加強對教學(xué)方法的改進也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學(xué)中應(yīng)采用多種方式方法，比如課堂討論，多進行社會著名案例分析，結(jié)合錄像等多媒體教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，才能使普法達到我們所要達到的效果。

(二)實踐性的增強：

多組織學(xué)生進行與法律有關(guān)的活動普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學(xué)生的法律意識，應(yīng)采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對大學(xué)生年齡及性格特點，把法律意識的培養(yǎng)同組織活動相結(jié)合、達到事半功倍的效果。

1、組織學(xué)生開展模擬法庭活動。學(xué)生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學(xué)生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;

2、組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識智力競賽;

3、組織學(xué)生去法院旁聽，達到開拓視野，深入社會，更深切地體會到用法律保護自己的重要性的效果;

4、請有關(guān)辦案人員或著名法學(xué)專家來校開講座，既能讓學(xué)生了解時事，也能使學(xué)生更深切體會法律的權(quán)威。

目前，公民法制觀念還是比較淡薄 ,成為推進法治進程的障礙 ,所以 ,樹立法制觀念 ,增強全社會成員的法律意識 ,是實現(xiàn)我國法治化的前提，更是我們大學(xué)生的義務(wù)。

大學(xué)生對法律的認識的調(diào)查報告二

大學(xué)生是一個特殊的群體。從法律上來說，公民年滿18歲以后，父母的監(jiān)護職責(zé)已經(jīng)結(jié)束，不需再承擔(dān)子女的生活。大學(xué)生在進入大學(xué)時，基本都已經(jīng)年滿18歲，進入大學(xué)是其獨立生活的開始，也是其學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任、維護自己的權(quán)益的開始。

大學(xué)對于學(xué)生來說，尤其對于家庭有困難的學(xué)生來說，雖然還沒有完全步入社會，但卻需要獨立承擔(dān)一定經(jīng)濟責(zé)任。因此，在大學(xué)階段，打工兼職，是很多大學(xué)生特別是貧困生補貼微薄的生活費用的主要方式。據(jù)了解，約有10%到15%的在校學(xué)生有固定兼職，40%到60%的學(xué)生曾有兼職經(jīng)歷。1

大學(xué)生打工兼職的普遍，與他們勞動性質(zhì)的尷尬處境形成鮮明對比。在沒有制度保障的情況下，大學(xué)生兼職都存在什么樣的問題，而大學(xué)生又采取了什么樣的態(tài)度與方式去解決這些問題?筆者針對這些情況對在河北師范大學(xué)二學(xué)校采用隨機抽樣的方法發(fā)放問卷，形成了這份大學(xué)生兼職權(quán)益維護調(diào)查報告。

一、學(xué)校概況

韶關(guān)學(xué)院，位于韶關(guān)市湞江區(qū)，是一所重點大學(xué)。建校五十一年來，為國家培養(yǎng)了各類人才10萬余人?，F(xiàn)有全日制本專科在校生21573人，成人教育在校生8565人。建校五十一年來，為國家培養(yǎng)了各類人才10萬余人。現(xiàn)有全日制本?？圃谛Ｉ?1573人，成人教育在校生8565人。

二、調(diào)查方法

1、樣本的抽?。河捎诒緢蟾娴哪康氖菫榱双@取我校大學(xué)生兼職時權(quán)益維護的情況，因此，問卷的發(fā)放對象主要為曾有過兼職經(jīng)歷的大學(xué)生，沒有兼職經(jīng)歷的大學(xué)生不包括在調(diào)查范圍之內(nèi)。

2、問卷的發(fā)放與回收：本報告的研究對象主要為本校大學(xué)生，由于針對的是曾有兼職經(jīng)歷的大學(xué)生，本次調(diào)查選擇在學(xué)校兼職信息集中的學(xué)校進行發(fā)放，共發(fā)放100份問卷，回收83份，回收率為83%

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)該校大學(xué)生兼職中存在的問題

1、大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵害現(xiàn)象較為普遍，但最后權(quán)益得到維護的比重較低。在 接受調(diào)查的大學(xué)生中，認為在兼職過程權(quán)益受到侵害的占46.99%，其中33.73%的同學(xué)認為所受到的侵害較小，基本可以忽略，認為在兼職工作中經(jīng)常受到權(quán)益侵害的同學(xué)有10.84%，而受到嚴重侵害甚至是被騙的同學(xué)占2.41%。

與權(quán)益受到侵害的普遍現(xiàn)象形成鮮明對比的是，當(dāng)權(quán)益侵害發(fā)生后，最后 得到維護的大學(xué)生在所有樣本中僅占6.02%，在受侵害同學(xué)中占12.82%。 這些數(shù)據(jù)說明，大學(xué)生在兼職過程中權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較普遍，需要 1 李建明.暑期要打明白工[EB/OL].記者觀察.http: //people. com. cn/ GB/ paper53/ 6749/ 658415.htrn120xx. 5

學(xué)校和有關(guān)部門予以重視和提出解決辦法。

2、大學(xué)生兼職類型主要為家教和促銷，類型比較單一。調(diào)查結(jié)構(gòu)顯示，選擇家教 作為兼職的大學(xué)生比重最大，占36.14%。其次，選擇促銷的大學(xué)生比重僅次于家教，占25.3%。選擇服務(wù)業(yè)作為兼職的大學(xué)生占9.63%，企事業(yè)單位??占8.43%，而校園占4.82%，其他占6.02%。

從調(diào)查結(jié)果可看出，大學(xué)生兼職的類型比較單一，即社會給予大學(xué)生業(yè)余兼職的選擇途徑較少，這一點可從企事業(yè)單位實習(xí)的人數(shù)較少看出，正規(guī)的企事業(yè)提供的兼職機會較為可靠，學(xué)生也可以從中得到鍛煉，但是由于大學(xué)生本身也受到課業(yè)和時間安排的限制，難以從事全天候的工作，也會給企事業(yè)管理帶來一定難度。因此大學(xué)生盡管工作能力和知識水平較高，卻也較難受到企業(yè)青睞。

從事家教和促銷的大學(xué)生之所以比重很大，首先因為家教和促銷機會較多。其中，家教符合大學(xué)生本身的知識能力，加上家教多以小時給付工資，在課余時間從事家教是學(xué)生較為理想的兼職工作。其次，因為大學(xué)生是比較廉價的勞動力，而促銷無需工作經(jīng)驗，大學(xué)生形象青春活力，因此十分符合促銷的要求，這方面的機會也比較多。

校內(nèi)勤工助學(xué)的機會可以照顧到學(xué)生的上課時間，同時也更有保障，但是學(xué)校所能提供的機會較少，報酬也相對較少，所以所占比重并不大。

從大學(xué)生選擇的兼職機會來看，大學(xué)生兼職與專業(yè)學(xué)習(xí)關(guān)系不大，主要的目的還是為了緩解經(jīng)濟壓力和鍛煉自己各方面的能力。

調(diào)查結(jié)果顯示，有46.99%的大學(xué)生在兼職中曾遭遇侵權(quán)。在本次調(diào)查中，我們對大學(xué)生兼職類型以及從事何種兼職時遭遇侵權(quán)進行了交叉分析，發(fā)現(xiàn)從事促銷兼職的大學(xué)生遭遇侵權(quán)比重最大，占侵權(quán)總?cè)藬?shù)的33.33%，家教次之，占30.76%。服務(wù)業(yè)占10.26%，企事業(yè)單位實習(xí)占7.96%，校園占5.13%，勤工助學(xué)占2.56%，其他占5.13%。

從上述分析可看出，促銷兼職機會雖然較多，但保障性低，容易遭遇侵權(quán)。家教和服務(wù)業(yè)的雇主一般都是個人或者商戶，信譽程度不高，侵權(quán)情況也較為容易發(fā)生。勤工儉學(xué)的機會是由學(xué)校提供，保障性比較高，所以發(fā)生侵權(quán)的幾率較低。

3、調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生兼職侵權(quán)類型主要是工作時間過長，待遇過低，但克扣 工資的情況時有發(fā)生。在所接受調(diào)查的大學(xué)生中，認為兼職工作時間過長、工作量大，而待遇相對來說較低，抱持這種想法的大學(xué)生比重約83.13%。遭惡意拖欠和克扣工資的情況占12.04%，人格或身體受到傷害的情況較少，只占1.2%，其他類型占3.61%。

經(jīng)調(diào)查顯示，家教是所有兼職類型中每小時收入最高，每小時平均收入為15元，但家教按小時算，一般一個下午是按2小時計算。其余兼職工作的每小時收入平均在6到8元不等。因此，可以看出，大學(xué)生的收入水平較低，基本屬于廉價勞動力，并且還存在拖欠和克扣工資的情況，這種情況并不合理。

4、維權(quán)方式單一，難以維護自己的權(quán)益。面對權(quán)益遭受的侵害，43.37%的大學(xué)生 選擇主動與對方交涉雙方協(xié)商解決，24.1%的不采取任何措施忍氣吞聲，10.84% 的求助學(xué)?；蛘嚓P(guān)部門，9.63%找家人或他人幫忙，有7.22%的采取其他途徑解決，只有4.81%的提起仲裁或通過司法解決。

大學(xué)生權(quán)益受到侵害時首先想到的是主動找雇主協(xié)商解決，但是問題是否解決決定于雇主一方的態(tài)度。由于大學(xué)生兼職的雇主多為個人或者商戶，他們考慮到自身經(jīng)濟利益一般會讓協(xié)商難以達成。

但是大學(xué)生能夠采取維護自己利益的措施很少，加之對此不熟悉，相當(dāng)一部分的大學(xué)生在面對雇主的強硬態(tài)度只好忍氣吞聲，不采取任何措施。如果采取法律程序解決問題，大學(xué)生需要面對訴訟周期長、成本高、法律程序繁瑣等問題，這些問題往往讓很多大學(xué)生望而卻步。

四、原因分析

1、難以得到法律法規(guī)的保護。勞動法保護的對象主要是與雇傭方簽訂合同的 勞動者，而大學(xué)生只是利用課余時間打工，不屬于就業(yè)，一般以口頭協(xié)議為主，不簽訂勞動合同，因此不屬于勞動法保護范圍。

2、由于大學(xué)生兼職方式的特殊性，其雇主多為個人或者私人商戶、企業(yè)。無 論是安全保障還是勞動保障，都可能由于雇主對自身經(jīng)濟利益的考慮而難以得到保障。

3、教育系統(tǒng)的保護不利。大學(xué)生兼職已經(jīng)是校園里的一種普遍現(xiàn)象，但是當(dāng) 大學(xué)生在校外兼職權(quán)益受到侵害時，勞動糾察部門難以管轄，而學(xué)校也沒有相關(guān)部門替學(xué)生主張。同時，對學(xué)生兼職最低小時工資原則上不低于每小時8元的收入水平限定過低，校外兼職以此為參照，也盡力壓低大學(xué)生的兼職收入。

4、大學(xué)生維權(quán)意識淡薄，對于如何避免被侵權(quán)以及在侵權(quán)有哪些途徑可以選 擇沒有很清晰的概念，在自己協(xié)商不成的情況下往往采取忍氣吞聲的態(tài)度。

(二)建議意見

1、修善相關(guān)法律法規(guī)，保護大學(xué)生兼職的權(quán)益。大學(xué)生利用課余時間打工無論是緩解其經(jīng)濟壓力還是鍛煉其工作能力，都對其成長有很大幫助。因此，有關(guān)部門應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展，修改想干法律法規(guī)，對大學(xué)生的兼職勞動予以承認，并進行切實的保護，比如在政府或政府下屬機構(gòu)成立專門的保護大學(xué)生兼職的權(quán)益機構(gòu)，制定相關(guān)條例，規(guī)范兼職市場等。

篇4

為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進一步加快湖北的改革和發(fā)展，**月30日至**月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴**省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。**省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發(fā)以來**旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點

**省按照《國務(wù)院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點”的目標，積極推進**省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”計劃目標。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元;接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。

**省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《**省委、省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標志著**省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，從**實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強省、保護自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，強化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使**旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。**年至**年，國家和**省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元，其中旅游國債資金達3.25億元，投資總額超過了**年至**年**省財政對旅游業(yè)的投入總和，極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。**省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從**年起，每年撥出?？?200萬元建立**省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預(yù)算中(從**年起增加到2000萬元)，這對進一步完善**旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《**省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了**省政府和國家旅游局的批準，地、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機場旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設(shè)進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機制基本形成，“文化千島，生態(tài)**”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進。

二、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、從**實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。

2、搶抓機遇，求真務(wù)實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護等基礎(chǔ)性工作，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。

3、堅持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區(qū)域合作，努力塑造**旅游新形象。

4、始終把加強旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進旅游管理體制改革，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機制的創(chuàng)新上進行新的探索。

三、**省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路

總體要求是:以全面建設(shè)小康社會、推進富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù)，把促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點;堅持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌;加大以入境游為重點的高中端客源市場開發(fā)力度，加強區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間;調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。

發(fā)展目標是:在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使**成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。

四、**省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施

(一)實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設(shè)一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。

(二)加強區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。

(四)實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標，實施人才興旅戰(zhàn)略。進一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)**旅游業(yè)的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。

(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標準的實施和建設(shè)，通過實施標準化建設(shè)進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制;以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為重點，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強化旅游綜合執(zhí)法機制;充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進一步加強旅游行風(fēng)建設(shè)，促進全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。

五、幾點啟示

1、認真貫徹執(zhí)行行政許可法，進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。

2、推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)(點)在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業(yè)主，引進社會資本參與旅游區(qū)(點)的建設(shè)、管理，引進人才和現(xiàn)代管理理念。

3、擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅行社業(yè)。放寬市場準入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標準。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。

4、進一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實效。

篇5

稅收是國家參與國民收入分配的最主要形式，是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢下，中國稅收環(huán)境的變化推進了中國稅務(wù)工作法制化的進程，也對稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求?；诖耍P者所在團隊于2011年6月1日至2011年7月1日對廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機進行了問卷調(diào)查，以期探究在新形勢下進一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，有效回收問卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對問卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹遵法律原則和法律目標去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認識，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認同數(shù) 潛在認同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪者對于上述五項法治理念的內(nèi)容中，對于法律至上理念、司法獨立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認同感，潛在認同度均在90%以上。而對于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國稅收制度運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運作、國家經(jīng)濟體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護。我們的調(diào)查活動針對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識，從以下幾個內(nèi)容展開調(diào)查：

對于行政法基本理論的法律知識內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認識則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。

對于稅務(wù)行政處罰知識的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對稅務(wù)行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。

對于稅務(wù)行政強制方面的法律知識，絕大多數(shù)受訪者掌握知識的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權(quán)利。

對于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強人意。例如：當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動中，行政相對人乙打傷了稽查人員甲，公安機關(guān)認定以乙“妨礙公務(wù)”，對乙處200元罰款。甲認為處罰過輕，該如何做？”時，有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復(fù)議，如對復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟?！笔獠恢?，在公安機關(guān)所做的對乙的處罰，甲既不能申請復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。

對于稅務(wù)行政許可方面的法律知識，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認為“行政機關(guān)做出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，應(yīng)一律公開?！边@部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形，即“商業(yè)秘密”和“個人隱私”。由此可見，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實，對于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析

課題組在通過問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析，梳理出問題后，進一步針對問題，召開小型座談會、個別訪談等方式進行深入調(diào)研，探究問題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來，稅收立法的不斷完善，帶來的是稅收執(zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護國家利益轉(zhuǎn)向國家個人利益兼顧，由事實上的計劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認為“執(zhí)法”即“”；認為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認為“執(zhí)法”即“利己”和“實用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收執(zhí)法環(huán)境。

隨著中國社會大發(fā)展時期的到來，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中，面對執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題，難以快速準確地找到解決辦法；地方保護主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴；公民納稅意識淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對稅收基本知識掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識，時有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無法融會貫通地運用法律理念去處理稅收執(zhí)法事物。對此，大多稅收單位采用的是擴大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題，但治標不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決，提高現(xiàn)有稅收執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時有用的法律知識培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機制。完備的培訓(xùn)管理考核機制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長等，將受訓(xùn)對象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時長設(shè)計上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個執(zhí)法隊伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實際，重點選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進修，切實提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收執(zhí)法部門的重要崗位，做好稅收執(zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實施專業(yè)化執(zhí)法資格能級管理，促進執(zhí)法人員自我促進和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個級別，以該標準作為執(zhí)法人員業(yè)績評定考核的綜合指標之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實為一種激勵競爭機制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識，達到理想的執(zhí)法資格級別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認真努力，不及時更新法律知識，出現(xiàn)錯誤執(zhí)法的人員，可能會被降低級別，進而可能帶來的是降級減薪。這樣，動力與壓力并存，可最大程度增強執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動為主動，形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過制度的約束，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴格追究錯誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對存在執(zhí)法錯誤的人員予以在經(jīng)濟、紀律、行政上的處理，必要時，應(yīng)移送司法機關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個權(quán)力達到“分權(quán)制約”的效果，實現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個崗位的工作標準和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標進行標準化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強調(diào)責(zé)任追究制度，嚴格遵照國家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級、取消執(zhí)法資格以及紀律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理問題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯誤造成的重大損失。

四、小結(jié)

篇6

一、《勞動合同法》貫徹實施的基本情況

（一）《勞動合同法》的實施促進了勞動合同簽訂率的提高。

《勞動合同法》頒布實施后，經(jīng)過廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動合同的主動性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動合同的30422人，勞動合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長了10個百分點。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動合同1人，簽訂率50%，比去年同期增長10個百分點。

（二）《勞動合同法》的實施促進了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向發(fā)展。

《勞動合同法》強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，實際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化。《勞動合同法》實施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關(guān)系更為穩(wěn)固。

（三）《勞動合同法》的實施促進了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動合同內(nèi)容，要求勞動合同制度化、法律化，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為，從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！秳趧雍贤ā奉C布實施后，我區(qū)各類企業(yè)對規(guī)章制度、員工手冊及時進行了清理修改，使日常管理符合《勞動合同法》的規(guī)定。工作時間、勞動報酬、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（四）《勞動合同法》實施過程中遇到的主要困難和問題。

1、部分用人單位對勞動合同的認識存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業(yè)對《勞動合同法》的實施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對《勞動合同法》的實施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴重違規(guī)用工。對于一些季節(jié)性增加用工和臨時性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動合同，員工也認為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動合同。

2、勞動者不愿簽訂勞動合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動合同，部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是因為誤解簽訂勞動合同后限制其自由流動；有的是因為不愿繳交社會保險費；有的是誤以為不簽訂勞動合同，一個月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業(yè)這個問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至達到50%以上。

3、部分用人單位和勞動者參加社會保險意愿不強。

有些用人單位與勞動者不愿參加社會保險，主要原因有：一是個別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動者，使勞動者誤認為參加社保會減少收入，造成勞動者參保意愿不強；二是當(dāng)前社會保險制度還不夠完善，未能在全國范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外來務(wù)工人員對社會保險認識不足，認為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位對《勞動合同法》個別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動合同法》有些條款不容易理解，操作性不強。主要包括計件工人、季節(jié)性用工加班工資的計算和計發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動合同范本條款過細不利于用人單位實際生產(chǎn)操作及管理、勞動者嚴重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。

（五）完善《勞動合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。

《勞動合同法》實施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺實施細則和辦法，提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個問題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會保險制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。

2、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法。主要是細化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟補償應(yīng)如何計算；對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計算是否按員工的累計工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時間；對于主動要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計算加班工資等。

4、對于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進一步明確。對特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點的規(guī)定；對于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時性增加用工情況，也制定適用的法律實施細則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對于臨時性用工，季節(jié)性用工，通過勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣

公司的監(jiān)管細則。 6、明確細化勞動者的責(zé)任。對于勞動者自身主觀原因沒能及時簽訂合同，勞動者主動要求延長工作時間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

二、工會勞動法律監(jiān)督工作情況

（一）、工會勞動法律監(jiān)督工作情況

1、發(fā)揮區(qū)工會組織的監(jiān)督作用。工會監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動法，是工會的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動者關(guān)系最密切，因此對違反勞動法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時，這種監(jiān)督有更高的效率。工會通過對有關(guān)問題提出意見和建議，對有關(guān)問題的調(diào)查，對違法行為提出處理意見，行使職代會權(quán)利，處理勞動爭議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來我區(qū)各級勞動爭議調(diào)解委員會作了大量工作，及時調(diào)解和處理職工來信來訪、各種勞動爭議案件2300余起，使勞動爭議問題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進企業(yè)和社會的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。

3、發(fā)揮區(qū)級勞動行政機關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動保障局、紀委這種監(jiān)督具有很大的強制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀委是國家機關(guān)中的職能部門，不僅要嚴格貫徹執(zhí)行勞動法，同時還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實貫徹執(zhí)行勞動法。

4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識，增強自我維護能力，運用法律武器維護自身合法利益不受侵犯，行使勞動法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動爭議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動爭議，既起到了監(jiān)督勞動法律的作用，又是落實勞動法律實施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動法律有法可依，有法必依的問題，還進一步做到了勞動法律執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）、工會勞動法律監(jiān)督存在問題

1、企業(yè)行政認識不足，支持不夠。企業(yè)行政認為工會組織就包括勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒必要再成立諸如勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問題就由工會組織出面即可，沒必要建立那么多組織機構(gòu)。

2、工會勞動法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒有執(zhí)法資格，只能是對執(zhí)法進行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題只能提出意見和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會法律監(jiān)督組織都有機構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問題，特別是企業(yè)工會法律監(jiān)督員不能針對企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見和建議。

（三）、工會勞動法律監(jiān)督對策建議

1、強化工會勞動法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機制。當(dāng)前工會勞動法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動法》、《工會法》和1995年全總制定的《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動法》、《工會法》對工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會不敢對本單位行政勞動違法行為進行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺《工會勞動法律監(jiān)督法》或《工會勞動法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會勞動法律監(jiān)督的各項權(quán)力的實施，將使工會勞動法律監(jiān)督得以落實。這些權(quán)力應(yīng)包括：對用人單位勞動違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請求政府有關(guān)行政部門或司法協(xié)助權(quán)，參與對用人單位的勞動監(jiān)察權(quán)、參與勞動爭議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機關(guān)處理勞動違法案件權(quán)等。同時，對地方工會、用人單位工會在勞動法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時效、辦公經(jīng)費等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會勞動法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。

2、強化工會勞動法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅持事前監(jiān)督，運用協(xié)商協(xié)調(diào)機制穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，通過企業(yè)勞動合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅持決策監(jiān)督，對企業(yè)重大經(jīng)營決策由職代會行使審議權(quán)，這實質(zhì)上是對企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進行監(jiān)督；三是堅持高層監(jiān)督，運用工會與企業(yè)行政聯(lián)席會議、高層協(xié)商參與機制保證勞動法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅持全過程監(jiān)督，運用企業(yè)職代會、廠務(wù)公開、集體合同、民主測評、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機制全過程參與進行監(jiān)督，通過全過程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實施。

3、強化工會勞動法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊伍。建設(shè)工會勞動法律監(jiān)督的隊伍，為開展勞動法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會勞動法律監(jiān)督是工會工作的一個新的領(lǐng)域。工會勞動法律監(jiān)督員是工會履行勞動法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會勞動法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會代表維護職工合法權(quán)益職能的實現(xiàn)；關(guān)系著勞動法律法規(guī)的貫徹落實。把工作責(zé)任心強，具有一定勞動法律法規(guī)知識、政策水平和實際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員，吸收到工會勞動法律監(jiān)督委員會中。加強工會勞動法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對象上注重理論與實踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個結(jié)合，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。

4、強化工會勞動法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護好勞動者的合法權(quán)益，光靠政府勞動行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會組織的維權(quán)作用，強化基層工會勞動法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強化用人單位工會的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補勞動者的弱勢地位，真正把勞動者的權(quán)益維護好。另一方面則要發(fā)揮地方工會為基層工會組織和工會干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護基層工會組織和監(jiān)

篇7

【關(guān)鍵詞】：國際法 WTO 貿(mào)易爭端

我國加入WTO以來，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了巨大的變化，而國際貿(mào)易摩擦的上升是當(dāng)中很明顯的一個趨勢，以民營企業(yè)的反傾銷申訴為例，從1997年以來基本呈上漲趨勢（圖一）。

WTO系統(tǒng)中的貿(mào)易爭端已是無法改變的現(xiàn)實，新世紀以來全球一體化進程也不斷加快。正是由于此，基于國際經(jīng)濟法的WTO爭端解決機制在處理國際貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮了越來越大的作用。就我國而言，作為一個發(fā)展中國家，在世界貿(mào)易體系中對市場既要合法規(guī)制，又需確保民族利益、社會公正。所以，對國際經(jīng)濟法背景下的WTO爭端解決機制相關(guān)問題進行分析研究，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、WTO爭端解決機制的特點

WTO爭端解決機制是由DSU即《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》英文縮寫

建立的，是國際貿(mào)易領(lǐng)域中解決貿(mào)易爭端和貿(mào)易摩擦的十分重要的多邊裁決機制，他是在整合國際經(jīng)濟法律的基礎(chǔ)上建立起來的。與傳統(tǒng)的國際貿(mào)易爭端解決機制相比，有以下特點：

1.統(tǒng)一性。在WTO爭端解決機制中，所有的經(jīng)濟貿(mào)易爭端都納入到DSU的規(guī)則之中解決，而且爭端解決機制與其他協(xié)議發(fā)生沖突時，按照具體協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

2.效率性。在基于國際經(jīng)濟法的WTO框架內(nèi)，采取“反相一致”或稱“倒協(xié)商一致”的做法，只要不是各方一致反對，則有關(guān)決策就可以獲得通過。

3.強制性。根據(jù)WTO爭端解決機制的規(guī)定，違反協(xié)議的一方必須撤銷不符合國際法規(guī)定的措施，同時受損害國得到爭端解決機構(gòu)的授權(quán)后，可以針對違反協(xié)議的成員實施貿(mào)易減讓或履行義務(wù)。這樣就有效增強了該機制的有效性、約束力和威懾力。

二、WTO爭端解決機構(gòu)的組成

由DSB即WTO爭端解決機構(gòu)英文縮寫來負責(zé)監(jiān)督爭端解決機制的有效運行，是基于國際法的WTO爭端解決機制有別于其他關(guān)貿(mào)協(xié)定的重大創(chuàng)新，目前學(xué)界普遍將其視為爭端解決機制的基石。DSB嚴格來說是WTO系統(tǒng)內(nèi)部的司法系統(tǒng)，根據(jù)《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》第四條第三款的規(guī)定，“DSB成員即為總理事會的成員，以處理根據(jù)烏拉圭回合最后文件中的任何協(xié)議提起的爭端”，由此可見DSB的重要地位。

DSB解決國際爭端主要是通過專家組和上訴機構(gòu)來實現(xiàn)的。

應(yīng)爭端一方的請求，DSB可以成立專家組，專家組協(xié)助DSB對爭端當(dāng)事各方提出的事實和理由進行客觀審查，并就案件的事實與法律問題提出調(diào)查報告，以便DSB在此基礎(chǔ)上根據(jù)國際法的規(guī)定提出建議做出裁決。專家組一般由3到5名專家組成，在被授予的職權(quán)范圍內(nèi)形成專家組報告，交DSB會議批準。

上訴機構(gòu)則是DSB的常設(shè)機構(gòu)，也是WTO爭端解決機制的創(chuàng)新所在。上訴機構(gòu)有自己的工作人員，其秘書處在機構(gòu)上不同于WTO秘書處。上訴機構(gòu)的主要目的是保證判例的和諧性，負責(zé)處理爭端各方對專家組報告的上訴，但上訴僅限于專家組報告中的有關(guān)法律問題和專家組詳述的關(guān)于國際法的法律解釋。上訴機構(gòu)可以維持、修改或撤銷專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論，而且上訴機構(gòu)的報告一經(jīng)DSB通過，爭端各方必須無條件接受。

三、WTO爭端解決程序

基于國際法的WTO爭端解決機制在整合國際法規(guī)定的基礎(chǔ)上，有一套完整而較為合理的解決流程，一般來說，包括以下幾個步驟：

1.磋商

DSU規(guī)定，爭議各方首先要通過磋商解決爭議，同時應(yīng)向DSB和有關(guān)理事會或委員會通知磋商要求及理由和所有相互達成之解決辦法的義務(wù)。這一程序給予了爭端各方能夠自行解決問題的一個機會。

2.斡旋、調(diào)節(jié)與調(diào)停

這一程序是爭端當(dāng)事方同意而非強制性的選擇，斡旋、調(diào)節(jié)與調(diào)停不是國際公法上的三種程序，而是指爭端各方自愿選擇中立第三方（WTO總干事）通過協(xié)調(diào)各種沖突，幫助他們達成互相滿意解決辦法的非正式爭端解決程序。

3.專家小組程序

如果磋商失敗，控告國家可以請求指派專家小組進行調(diào)查，這是現(xiàn)代國際法實踐中出現(xiàn)的一種新的和平解決國際爭端的程序，更是是爭端解決機制 的核心。從嚴格意義上說，專家小組的建立才真正開始了多邊貿(mào)易體制爭端解決程序。專家小組聽取爭端各方陳述和收受爭端各方答辯，對其受理的事項做出客觀的評價。專家組模式的建立，在世界性國際組織決策程序的發(fā)展史上是第一次，較好地體現(xiàn)了WTO成員平等與WTO有效運轉(zhuǎn)之間的平衡。

4.上訴審查程序

正如前文所言，常設(shè)機構(gòu)――上訴機構(gòu)是WTO的最大創(chuàng)新，有助于防止和緩解自動通過專家小組報告所產(chǎn)生的消極因素。上訴機構(gòu)報告經(jīng)DSB通過以后對爭端各方產(chǎn)生終局法律效力，這就形成了WTO獨特的兩審終審制，增強了爭端解決機構(gòu)的權(quán)威性和靈活性。

隨著各國經(jīng)濟的日益密切，國與國之間的競爭加劇，貿(mào)易摩擦也日益增多。為了確保貿(mào)易能夠公平、公正地進行，需要一個有效的爭端解決機制，而基于國際法的WTO爭端解決機制在整合國際法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新改革，建立了一套較為完善的爭端解決機制，我國作為一個發(fā)展中國家應(yīng)該在國際貿(mào)易中深入了解和運用這一機制，保護我們的民族產(chǎn)業(yè)走向更輝煌的明天。

【參考文獻】：

［1］ 趙維田 《WTO的法律制度》 吉林人民出版社 2003

篇8

(一)在工傷保險賠償還是民事侵權(quán)賠償上的適用

在處理工傷糾紛時，完全可以援引《安全生產(chǎn)法》第48條之規(guī)定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險理賠的同時，另提起民事侵權(quán)賠償?shù)脑V求。但現(xiàn)階段的情況是《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導(dǎo)性的。性質(zhì)決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質(zhì)疑工傷事故糾紛處理中工傷保險法和民事侵權(quán)法的復(fù)合適用是經(jīng)《安全生產(chǎn)法》業(yè)已確立的。如何“復(fù)合適用”?理論界是有爭議的，一種理解是“補償說”，即民事侵權(quán)法是工傷保險法之補充，如卞耀武等提到:實行工傷社會保險，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費用及有關(guān)社會保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補償因生產(chǎn)安全事故所受到的傷害。這樣因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行賠償;另一種理解，二者應(yīng)雙重相加適用，即得工傷社會保險之同時，亦得侵權(quán)傷害賠償。如李適時等認為:工傷社會保險和民事賠償不能相互取代，從業(yè)人員可以享受雙重保障。但《安全生產(chǎn)法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規(guī)定:屬于《工傷保險條例》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。第12條第一款:依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或近親屬向人民法院請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。筆者認為《解釋》的這兩條規(guī)定作文義解釋，實際上包括三種適用情形:應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;不包含以上三種情形的單位、國家機關(guān)或事業(yè)單位、社會團體及各類民辦非企業(yè)單位的工傷糾紛適用法律另行規(guī)定?？梢姟督忉尅肥遣捎谩把a償說”的，且“補償”的范圍很小。按《工傷保險條例》第二條，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險的單位包括:中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險條例》。這些用人單位又都是《安全生產(chǎn)法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發(fā)生單位。筆者認為，這樣，《解釋》的規(guī)定顯然與《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相矛盾，其實踐結(jié)果與之相悖。但在《解釋》沒有修改前，現(xiàn)階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應(yīng)優(yōu)先適用《工傷保險條例》，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;二同時提起民事侵權(quán)傷害賠償之訴的，依據(jù)《工傷保險條例》按統(tǒng)一標準處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權(quán)法之規(guī)定予以處理。筆者認為作如此處理依據(jù)有四:第一這符合《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全之立法目的;第二符合《安全生產(chǎn)法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產(chǎn)法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復(fù)健康的前提下，避免工傷事故的責(zé)任者通過工傷保險將事故不經(jīng)濟性全部轉(zhuǎn)移給社會，通過法律調(diào)節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹。

(二)在工傷認定中的適用

例如《中國安全生產(chǎn)報》報道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調(diào)查報告三易其稿，其中認定事故責(zé)任單位某公司未完善安全操作規(guī)程，未對新員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未在梳棉工段設(shè)置安全警示標志等事故間接原因為張某最后認定工傷提供了有力依據(jù)。第二《安全生產(chǎn)法》第44條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。結(jié)合《勞動合同法》第26條:下列勞動合同無效:…用人單位免除自己的法定責(zé)任，排除勞動者權(quán)利的;…。明確確定一些經(jīng)營單位強迫勞動者簽訂的所謂“生死合同”無效。勞動合同中約定“工傷概不負責(zé)”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責(zé)條款不具有法律效力，不影響職工依法認定工傷。

(三)在確定工傷賠償責(zé)任主體中的適用

認定工傷首先應(yīng)確定勞動者與用人單位之間有無勞動關(guān)系，但實踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉(zhuǎn)包，最后實際雇傭職工的往往是一些不具相應(yīng)資質(zhì)的包工頭，這就為工傷的認定和求償帶來了很大的困難?！栋踩a(chǎn)法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的……;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)這一規(guī)定，工傷受害者可以選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位、承包方、承租方中的任何一方為請求對象予以賠償。這一規(guī)定可操作性強，能保證工傷受害者快捷、有效、及時的得到賠償，開辟了解決這一難點問題的新途徑。

(四)適用中存在的問題

通過上文所述，可見現(xiàn)行關(guān)于工傷糾紛處理的法律法規(guī)立法層次較低，適用過程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規(guī)及司法解釋之間相近的法律概念規(guī)定的不規(guī)范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強。

二、立法及修改建議

首先，針對上述《安全生產(chǎn)法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問題，建議應(yīng)盡快建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷保險法和民事侵權(quán)賠償法的雙重復(fù)合法律體系，初步設(shè)想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權(quán)傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險的單位，工傷保險理賠部分按嚴格責(zé)任原則適用工傷保險法，有損害就有保險賠償，依照傷殘等級和基本醫(yī)療費用統(tǒng)一理賠標準。民事侵權(quán)賠償部分適用民事侵權(quán)法，屬于高危行業(yè)特殊侵權(quán)的仍適用嚴格責(zé)任，屬于普通行業(yè)的適用過錯責(zé)任。第二種情況，凡沒有參加工傷保險的單位，先參照工傷保險法按相同標準有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權(quán)法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責(zé)任認定時都要參照事故處理報告認定的事故責(zé)任進行理賠。提出這一設(shè)想的理論依據(jù)是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進勞動關(guān)系和諧?！耙匀藶楸荆瑘?zhí)法為民”是社會主義法治的核心原則。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧是整個社會和諧的基石。勞動爭議是勞動關(guān)系的“最后一道防線”，勞動關(guān)系和諧的推進，離不開工傷糾紛處理程序?qū)趧雨P(guān)系的法律矯正。并且以人為本首先應(yīng)以人的生命為本，構(gòu)建社會主義和諧社會首先要構(gòu)建安全社會，安全生產(chǎn)法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷糾紛處理雙重復(fù)合法律體系有利于促進勞動關(guān)系和安全生產(chǎn)兩個社會重要環(huán)節(jié)朝著和諧方向發(fā)展。二，有利于公平、秩序等法的社會價值的實現(xiàn)。所謂公平體現(xiàn)在三個方面:對所有工傷受害者按相同標準給予社會基本保障;不將違法者的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給社會;體現(xiàn)在受害者因事故責(zé)任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)義務(wù)得到統(tǒng)一。所謂秩序，體現(xiàn)在該法律體系設(shè)想的統(tǒng)籌兼顧上。該法律體系設(shè)想中《安全生產(chǎn)法》起指導(dǎo)作用，工傷保險法起“善后”作用，民事侵權(quán)法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會保障基本權(quán)利，又通過利益調(diào)節(jié)促進經(jīng)營者和從業(yè)人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進安全生產(chǎn)形成良好局面。維護從業(yè)人員整體、長遠、根本利益。以維護良好的社會秩序。三，有利于《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的立法目的實現(xiàn)，又有利于《工傷保險條例》保障受害職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)之立法目的的實現(xiàn)。最后有利于解決我國實踐中工傷保險理賠額低的問題。

三、結(jié)語

篇9

我國中小企業(yè)信用銷售的現(xiàn)狀

信用銷售規(guī)模在我國市場上不斷擴大的趨勢是不可遏止的，中小企業(yè)應(yīng)收賬款“高于正常”的比重大于大型企業(yè)，約有28-29%的中小型企業(yè)經(jīng)營者認為應(yīng)收賬款“高于正常”（見表1），應(yīng)收賬款的上漲反映了目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金緊張情況。然而，與發(fā)達國家相比，我國信用銷售規(guī)模仍是比較小的，且賒銷賬期相對西方較長。《2012科法斯中國企業(yè)信用風(fēng)險報告》顯示，2011年我國企業(yè)采用賒銷賬期長于30天的約占65%，而西方發(fā)達國家企業(yè)的賒銷賬期大多為30天。綜合以往發(fā)展?fàn)顩r，我國企業(yè)平均逾期賬款天數(shù)正在逐步縮短，約有74.6%的受訪企業(yè)提供給客戶的平均賒銷期限控制在60天內(nèi)，這是企業(yè)管理者重視信用風(fēng)險控制的良性信號。英國信用管理專家愛德華曾經(jīng)提出了10比1規(guī)律，說明客戶拖欠貨款造成的損失通常是賒銷壞賬損失的10倍，約為西方企業(yè)一倍的賒銷賬期也導(dǎo)致了我國企業(yè)的壞賬成本偏高，而企業(yè)機會成本和壞賬成本的比例通常為2:1或3:1。由此可以推斷由于貨款拖欠導(dǎo)致的利息成本可能以更快的速度吞噬掉我國中小企業(yè)的利潤。由于工資上漲、人民幣升值和銀行緊縮貸款額度等因素頻發(fā)，越來越多的中小企業(yè)正在尋求非正式融資渠道來解決資金問題，而民間金融機構(gòu)提供的利率往往高過官方銀行的四倍。再結(jié)合出口市場需求放緩的宏觀環(huán)境，中小企業(yè)持續(xù)受到擠壓，拖欠貨款的風(fēng)險也隨之增加。由于客戶失信，大量應(yīng)收賬款無法回籠的問題導(dǎo)致企業(yè)的利潤率不得不一降再降，成為了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。資金問題關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，在三角債初現(xiàn)苗頭時，有必要為處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中小企業(yè)未雨綢繆，在此基于企業(yè)內(nèi)部視角，提出控制信用銷售風(fēng)險的有效措施。

中小企業(yè)信用銷售風(fēng)險的內(nèi)部成因分析

接下來，從中小企業(yè)提供信用銷售的原因入手，分析企業(yè)內(nèi)部在哪些方面存在信用管理的矛盾，從而導(dǎo)致信用銷售風(fēng)險的發(fā)生。

（一）激烈的市場競爭削弱了信用風(fēng)險控制力度當(dāng)企業(yè)開發(fā)新市場，或為保證自己的市場份額，通常會采取信用銷售的形式來實現(xiàn)價格的競爭優(yōu)勢。這對于沒有市場話語權(quán)的中小企業(yè)而言，買方市場的競爭壓力尤其巨大，需承擔(dān)的商業(yè)信用過多。有多個案例顯示，中小企業(yè)因急于開拓市場，在沒有進行任何資信調(diào)查的情況下，與交易方簽訂協(xié)議，雙方先期業(yè)務(wù)還款正常，賒銷額度較??；后期賒購企業(yè)突然加大賒銷額度并延長賒銷賬期，一去不返，類似的信用銷售風(fēng)險給中小企業(yè)造成了巨大的損失。激烈的市場競爭是企業(yè)提供賒銷的主要原因，搶占市場份額也是中小企業(yè)的生存壓力所在。如果缺乏信用銷售風(fēng)險的控制措施，應(yīng)收賬款逾期6個月以上很可能成為壞賬，中小企業(yè)信用風(fēng)險得不到有效控制，財務(wù)安全難以保證，導(dǎo)致企業(yè)空有市場份額，沒有資金流的尷尬局面。因客戶現(xiàn)金流緊張而提供信用銷售的企業(yè)比例在逐年下降，而因與客戶建立良好的合作關(guān)系而賒銷的比重呈增長趨勢，也可以看出企業(yè)對控制信用銷售風(fēng)險的重要性有了一定的認識，但市場競爭仍是企業(yè)減小信用風(fēng)險控制力度的主要因素。

（二）中小企業(yè)缺乏科學(xué)的信用管理制度和組織體系中小企業(yè)的部門架構(gòu)沒有大企業(yè)健全，普遍存在財務(wù)或銷售部門兼管信用風(fēng)險控制的情況。以2011年對珠三角地區(qū)中小企業(yè)信用管理狀況的調(diào)查為例②，高達61.33%的中小企業(yè)由財務(wù)部門負責(zé)應(yīng)收賬款的管理，24%的中小企業(yè)則由銷售部門負責(zé)。我們需要關(guān)注到的是非信用管理部門的局限性，以及其和企業(yè)信用風(fēng)險控制間存在的沖突。1.銷售部門在信用風(fēng)險控制方面的矛盾銷售部門主要負責(zé)擴大銷售渠道，盡可能聯(lián)系客戶。根據(jù)營銷學(xué)的二八原則，帶給企業(yè)80%利潤的通常是20%的重要客戶，營銷部門竭力與其保持良好的合作關(guān)系。同樣，這20%的客戶也是賒銷額度最大的群體，信用管理部門需要盯住這20%的客戶，即能有效保證逾期帳款大部分回籠。中小企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，銷售部門在穩(wěn)定老客戶的同時，在積極尋覓新客戶，以客戶為轉(zhuǎn)移，因此銷售部門總是對客戶持信任態(tài)度，盡可能地想提高訂單數(shù)量。而信用管理部門對客戶總是持有懷疑的態(tài)度，不會盲目相信客戶的信用，想盡可能的選擇信用度高、償債能力強的客戶。因此，銷售部門與信用管理部門確實存在著對待客戶態(tài)度的矛盾，這也需要信用管理委員會來協(xié)調(diào)解決，但對于組織結(jié)構(gòu)相對簡單的中小企業(yè)而言，該委員會的設(shè)立存在較大的困難。2.企業(yè)內(nèi)部其他部門對信用銷售風(fēng)險控制的疏忽財務(wù)部門的工作人員更多是根據(jù)自身的職能特點對應(yīng)收賬款進行登帳、計提壞賬準備，側(cè)重財務(wù)管理。在批準客戶信用后，必須將庫存轉(zhuǎn)移給客戶，會出現(xiàn)間接占用企業(yè)的現(xiàn)金流量的情況。在注銷頑固性逾期應(yīng)收賬款時，基于信用管理角度，主張將其作為壞賬注銷。但財務(wù)部門會因此造成報表上的資產(chǎn)被注銷，甚至造成企業(yè)帳面上的資不抵債，或引起稅務(wù)檢查方面的麻煩。如果不注銷頑固性逾期應(yīng)收賬款，中小企業(yè)難以客觀地評估客戶的資信狀況，而放松了對實際存在的信用銷售風(fēng)險的監(jiān)控。企業(yè)中也會存在內(nèi)部業(yè)務(wù)人員與外部人員相勾結(jié)的情況，對公司進行蓄意欺詐，審批通過不合格的信用銷售項目，從而詐騙企業(yè)內(nèi)部資金等，而這很大程度上取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管是否到位。綜上分析，我們可以看出，信用風(fēng)險管理作為少數(shù)職責(zé)大于職權(quán)的工作，需要有專人全權(quán)負責(zé)，即信用管理部門代表公司最高管理層的觀點，有必要單獨設(shè)立，從而協(xié)調(diào)各個部門對信用的不同理解。

（三）對客戶缺少規(guī)范的資信管理流程在整個信用銷售的交易過程中，買家占有主動地位，客戶履約的意愿與能力很大程度上決定了信用銷售的成功與否?？品ㄋ?012年度調(diào)查報告結(jié)果顯示，激烈的市場競爭和有限的融資渠道導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張等財務(wù)困難是客戶違約的最主要原因。中小企業(yè)疏于對客戶資信的調(diào)查和違約風(fēng)險的控制，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺少準確判斷客戶信用狀況的方法，無法識別客戶的資信狀況是否良好；第二，沒有正確地選擇結(jié)算方式和結(jié)算條件，往往因為過度信任而過度授信；第三，對應(yīng)收賬款監(jiān)控不嚴，這主要取決于財務(wù)部門的能力和效率；第四，對拖欠賬款缺少有效的追討手段，如果自己沒有太多的精力和能力追討欠款，則要依靠商賬追討機構(gòu)等中介服務(wù)部門；第五，管理上往往只注重對應(yīng)收賬款和討債的管理，而忽視了對交易前期的管理。對于大多數(shù)中小企業(yè)而言，都存在應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回籠困難的問題。

控制信用銷售風(fēng)險的相關(guān)對策

上文對中小企業(yè)信用銷售風(fēng)險的內(nèi)部成因做出了較為詳盡的分析，擬針對內(nèi)部控制的若干缺陷，提出適用于建設(shè)中小企業(yè)的信用銷售風(fēng)險控制體系的相關(guān)對策。

（一）設(shè)立專門的信用管理部門中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況設(shè)立專門的信用管理部門或設(shè)立信用管理監(jiān)理。調(diào)查經(jīng)驗表明，對于賒銷額占總銷售額50%以上的中小企業(yè)，都應(yīng)該建立專門的信用管理部門（見圖2）。信用經(jīng)理主要負責(zé)統(tǒng)籌信用管理部門的整體工作安排，協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的工作，對企業(yè)信用額度和客戶選擇提出決策意見，組織對其他部門成員的信用知識培訓(xùn)；信用調(diào)查人員負責(zé)通過內(nèi)外部各種渠道獲得客戶的信用資料，編制市場報告；客戶檔案管理人員負責(zé)建立和維護客戶信用資料的數(shù)據(jù)庫，向相關(guān)部門傳遞客戶信息；信用分析人員負責(zé)對客戶信用資料數(shù)據(jù)庫進行鑒別和分析，為企業(yè)管理者提供資信調(diào)查和評審報告作為決策參考，還要根據(jù)企業(yè)的實際現(xiàn)狀，選擇最佳的信用管理工具來保障應(yīng)收賬款的實現(xiàn)；應(yīng)收賬款催收人員負責(zé)應(yīng)收賬款整體分析和診斷，對外聯(lián)系法律、征信、追賬等中介機構(gòu)，參與法律調(diào)解、訴訟、欠款清理的過程。信用管理部門將在中小企業(yè)的信用銷售風(fēng)險控制中發(fā)揮中流砥柱的作用。首先，該部門要對企業(yè)的信用銷售進行流程化管理，制定信用銷售政策，正確地選擇結(jié)算方式和結(jié)算條件，對應(yīng)收賬款進行監(jiān)控和追討。再者，該部門也是客戶關(guān)系管理的重要信息來源，提供的信息往往是準確、及時、客觀的。最后，該部門要負責(zé)提高企業(yè)內(nèi)部的信用意識，通過教育、培訓(xùn)等措施，提高全體人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的法律素養(yǎng)、風(fēng)險防范意識和自律責(zé)任意識，從而提升企業(yè)形象。當(dāng)然，視中小企業(yè)的自身實際情況，如果該企業(yè)賒銷數(shù)額很少，或暫無能力專設(shè)信用管理部門，則可以設(shè)立信用監(jiān)理崗位，由領(lǐng)導(dǎo)層授權(quán)，協(xié)助其他部門，對信用交易進行事前、事中、事后的全程控制。

（二）加強中小企業(yè)各部門間的分工協(xié)作加強中小企業(yè)內(nèi)部的信用管理，就要加強內(nèi)部控制，明確經(jīng)營目標，制定合理的業(yè)績考核制度，緩和中小企業(yè)內(nèi)部銷售、財務(wù)與信用管理部門之間的矛盾。銷售部門可以從以下三方面協(xié)助信用管理部門的工作：第一，通過實地走訪等手段，獲得客戶的最新信息、直觀印象以及其他信用管理人員要求的資料，向?qū)Ｂ毿庞霉芾砣藛T提供走訪報告。第二，執(zhí)行收款，負責(zé)除列入訴訟外的一切欠款追討。同樣，信用管理部門可以協(xié)助銷售部門做到：第一，通過信息共享，幫助銷售人員深入了解客戶、行業(yè)動態(tài)以及市場拓展機會。第二，通過培訓(xùn)，幫助銷售人員理解信用政策和客戶風(fēng)險管理的知識。第三，輔助進行銷售合同風(fēng)險審核。到期帳款可以先由銷售部門協(xié)調(diào)，告知無效后由信用管理部門進行專業(yè)催收，最后通過法律訴訟來維護賒銷企業(yè)自身的權(quán)益?？傊?，優(yōu)秀的信用管理部門應(yīng)能讓銷售部門意識到，“銷售只是手段，回款才是利潤”的重要性。財務(wù)部門可以從賬齡分析、現(xiàn)金流向等角度，對客戶資信信息進行分析解讀，為信用管理部門提供財務(wù)意見和幫助。信用部門可以協(xié)助財務(wù)部門制定和優(yōu)化財務(wù)資金預(yù)算和計劃。中小企業(yè)的各個部門出于追求企業(yè)價值最大化的共同目標前提下，各司其職，緊密協(xié)作，就能做好企業(yè)事前、事中以及事后的信用風(fēng)險控制工作。

（三）建立客戶信用管理體系客戶信用管理體系就是要對客戶從信息收集到最終確定授信額度制定一個整體的規(guī)則。在客戶信息收集階段，企業(yè)要盡可能多的收集客觀性、真實性較高且時效性好的信息，這就要求企業(yè)要有可靠的信息源。企業(yè)要對收集的信息進行檢驗甄別，將客戶的信息可大致分為法人信用信息、產(chǎn)品信用信息、財務(wù)信用信息和交易信用信息四類，并建立客戶檔案。根據(jù)實際的經(jīng)驗結(jié)合市場環(huán)境，針對客戶的償債能力、獲利能力、經(jīng)營管理水平、貸款按期償還率、交易履歷、利潤增長率、有無擔(dān)保、同業(yè)市場競爭力等指標進行綜合分析，由專業(yè)的團隊做出評定等級，確定企業(yè)的優(yōu)質(zhì)重點客戶，進行重點管理，并制定合理的授信額度。由于多數(shù)中小企業(yè)缺乏完善的內(nèi)控制度，對所有者缺乏有效的制約機制，高層管理者的行為決策對整個企業(yè)影響較大。為了規(guī)避所有者機會主義風(fēng)險，應(yīng)在評級時充分考慮中小企業(yè)所有者對企業(yè)的影響力和個人信用記錄，定性分析中適當(dāng)增加中小企業(yè)負責(zé)人影響因素的比重。信用銷售風(fēng)險管理不能簡單地用模型量化其風(fēng)險大小，更多取決于中小企業(yè)信用管理人員的科學(xué)判斷。對于過去合作良好，暫有資金流困難的客戶，企業(yè)應(yīng)從長遠利益出發(fā)，適當(dāng)放寬賒銷額度和期限；而對于看似資金雄厚的新客戶，中小企業(yè)也不能盲目輕信，迷惑于小利，而是要清醒分析客戶的資信狀況，尤其對于突然增大賒銷額度的客戶，要加以小心。在詳細調(diào)查客戶信用的基礎(chǔ)上，建立客戶資信數(shù)據(jù)庫，可在各中小企業(yè)間形成共享平臺，從而發(fā)掘看似信用“良好”的客戶在不同企業(yè)持續(xù)賒銷的端倪，就能有效規(guī)避區(qū)域性中小企業(yè)集體受騙的風(fēng)險。

（四）引入第三方信用服務(wù)中介機構(gòu)來降低信用違約風(fēng)險這里提及的信用服務(wù)行業(yè)，包括征信、評級、信用擔(dān)保、商帳追收等中立的專業(yè)金融機構(gòu)。征信機構(gòu)可以通過信息的收集和幫助企業(yè)及時有效的獲得受信方的資產(chǎn)狀況、違約情況等；信用評級機構(gòu)可以通過一些數(shù)理模型和專業(yè)化的方法對受信企業(yè)進行信用評估，從而給授信企業(yè)更加準確的參考建議；信用擔(dān)保機構(gòu)能在擔(dān)保合同中有效地約束受信企業(yè)資金流向，也能在中小企業(yè)面臨壞賬風(fēng)險時，對損失進行及時彌補；商帳追收機構(gòu)則會在企業(yè)將要發(fā)生壞賬時發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)進行追討，減小企業(yè)的損失。這些機構(gòu)在很大程度上對信用行業(yè)進行了規(guī)范，對企業(yè)的決策起著重要的指導(dǎo)性作用。同樣，中小企業(yè)要注意使用信用管理工具，比如信用保險可以作為企業(yè)應(yīng)收賬款的一種保障，而兼具融資功能的信用保理業(yè)務(wù)也是中小企業(yè)規(guī)避信用銷售風(fēng)險的有效工具。

篇10

（1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193；2甘肅省武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心，甘肅武威733000）

摘要：中國是一個水資源短缺的國家，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗了大量水資源，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。目前農(nóng)村地區(qū)男性勞動力大量外流，形成了以女性為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，給節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣帶來了一定的困難。通過在甘肅省武威市推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，利用農(nóng)民田間學(xué)校為平臺，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣部門，提高了婦女的節(jié)水意識，有效地促進了農(nóng)村婦女采用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性，并且形成了一套比較完整的在農(nóng)業(yè)女性化背景下推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的新模式。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)女性化；節(jié)水灌溉技術(shù)；田間學(xué)校

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0420

0 引言

中國是全球十三個人均、畝均水資源占有量嚴重短缺、貧乏的國家之一，世界人均水資源占有量為12900 m3，中國不到這個數(shù)字的1/4，是美國的1/5，日本的1/2，加拿大的1/50[1]。據(jù)水利部最新數(shù)據(jù)顯示，2011 年全國水資源總量為23256.7 億m3，比常年值偏少16.1%，為1956 年以來最少的一年[2]。節(jié)約用水成為中國應(yīng)對水資源短缺問題的必然選擇，而在水資源消耗當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%，是水資源開發(fā)利用的大戶[1]。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)一直較低，目前全國平均僅在0.4~0.5 之間，農(nóng)業(yè)灌溉利用率比發(fā)達國家低很多[3]。面對嚴峻的水資源形勢，必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。然而，目前中國農(nóng)村地區(qū)，隨著勞動力大量外出務(wù)工，精英群體不斷外流，形成了以婦女、老人、兒童為主的務(wù)農(nóng)大軍，在這其中婦女發(fā)揮了非常重要的作用，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性化趨勢日趨明顯。從20 世紀90 年代開始，婦女在農(nóng)業(yè)勞動中的比例就超過了一半，且有繼續(xù)增長的趨勢——根據(jù)1996 第一次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示：女性占從事農(nóng)業(yè)勞動力的51.78%；10 年后的2006 年，女性在從事農(nóng)業(yè)勞動者中的比例已提高到61.3%，而在一些農(nóng)業(yè)大省，女性所占比例更高，如山東省婦女在農(nóng)業(yè)勞動力中的比例達到65%，福建省農(nóng)業(yè)女性化程度甚至在70%以上[4]。但是，農(nóng)村婦女在接受教育、獲得資源以及參與決策中處于弱勢地位，一向遠離村莊管理的婦女也因缺乏參與制定“游戲規(guī)則”的機會而難以公平地享受各種公共服務(wù)和產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到極大限制，農(nóng)民增收較為緩慢[5-6]。

在農(nóng)業(yè)女性化背景下，仍然是男性改變、決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事，婦女對農(nóng)業(yè)的作用更多地體現(xiàn)在她們對農(nóng)田的管理上，這與一直以來男性掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、知識、信息和社會關(guān)系有關(guān)，也與婦女長期在教育、培訓(xùn)、對外交往機會與男性不均等有關(guān)[7-9]。一般認為，我國農(nóng)民節(jié)水行為旨在追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，具有明顯的經(jīng)濟行為特征，但是又呈現(xiàn)出獨特的、非經(jīng)濟性的規(guī)律[10]，受利益動機、自主決策權(quán)、信息度和政府行為制約[11]。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須給予婦女相應(yīng)的重視，讓婦女在技術(shù)培訓(xùn)和推廣中受益，并將技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。我國長期以來自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，導(dǎo)致了農(nóng)戶技術(shù)需求與科研人員及技術(shù)推廣人員對技術(shù)供給的認識脫節(jié)[12]，適應(yīng)農(nóng)村婦女需求的節(jié)水技術(shù)推廣，必須充分認識農(nóng)業(yè)女性化趨勢下的農(nóng)村知識系統(tǒng)、技術(shù)需求的性別差異，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播思路、方法和模式[13]。從農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女個人層面來看，盡管近年來農(nóng)民收入有所增加，但由于參加培訓(xùn)的機會成本太大和“預(yù)期收益”不明，因此農(nóng)民不愿投資于培訓(xùn)[14]。農(nóng)民在節(jié)水灌溉方面投入的資金并沒有帶來其期望的收益，國家對采用節(jié)水灌溉的農(nóng)戶也沒有適當(dāng)?shù)难a貼激勵政策，所以農(nóng)民參與節(jié)水灌溉的積極性不高[15]。為有效推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，必須開展更多具有公益性的技術(shù)示范推廣活動，展示農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的效益，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、管理部門和農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)到具有實用價值的節(jié)水灌溉技術(shù)。本研究以甘肅省武威市“內(nèi)陸干旱區(qū)交替灌溉節(jié)水技術(shù)示范與推廣試點項目”為例，探討農(nóng)業(yè)女性化背景下節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式。

1 項目概況及研究方法

甘肅省武威市是全國乃至世界上最干旱缺水的地區(qū)之一，其中武威市主干河流石羊河流域內(nèi)現(xiàn)狀可利用水資源量為17.6 億m3，按現(xiàn)有人口和耕地計，人均775 m3，耕地每公頃均18.67 m3，在社會經(jīng)濟部門總用水量當(dāng)中，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34 億m3，占總用水量的85.7%[16]。惡劣的自然條件使水資源短缺成為武威市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要制約因素。多年來，甘肅省堅持把發(fā)展節(jié)水灌溉作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，積極實施節(jié)水灌溉示范項目，節(jié)水灌溉工作取得了顯著成效[17]。為了推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高武威市農(nóng)業(yè)水資源的有效利用率，在香港嘉道理基金會的資助下，香港浸會大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心（下稱“水技中心”）于2011 年啟動甘肅省武威市“內(nèi)陸干旱區(qū)交替灌溉節(jié)水技術(shù)示范與推廣試點項目”。在充分了解村莊基本社會經(jīng)濟情況、水資源利用和灌溉模式等的基礎(chǔ)上，決定采用農(nóng)民田間學(xué)校的形式進行技術(shù)培訓(xùn)和推廣[18]。

項目選取武威市的民勤、古浪、涼州3 個區(qū)縣的14個試點村開展的節(jié)水灌溉試驗示范，主要推廣隔溝交替灌溉(Partial Rootzone Irrigation, PRI)、膜下滴灌(Drip Irrigation Under Mulch Film, DIUMF)等節(jié)水灌溉技術(shù)。在社區(qū)層面組建節(jié)水技術(shù)農(nóng)民田間學(xué)校，邀請農(nóng)民免費加入田間學(xué)校作為學(xué)員，通過武威市水技中心及各區(qū)縣水利系統(tǒng)工作人員對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶學(xué)習(xí)和使用節(jié)水灌溉技術(shù)。面對武威市農(nóng)業(yè)女性化十分明顯的情況，項目專門邀請婦女參加田間學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)，開展有針對性的技術(shù)推廣活動。

在研究方法上，根據(jù)項目實施過程中主要依靠參與式方法對婦女進行培訓(xùn)的實際情況，本研究采用參與式農(nóng)村評估(Participatory Rural Appraisal, PRA)，通過婦女學(xué)員訪談、關(guān)鍵知情人訪談、實地踏查等方法，結(jié)合H型評估圖、農(nóng)事季節(jié)歷、農(nóng)戶日記圖等工具收集資料，對項目試點3 個區(qū)縣的11 個村進行實地調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及婦女對節(jié)水灌溉技術(shù)的需求、節(jié)水意識、參與技術(shù)試驗示范情況、對田間學(xué)校的評價以及產(chǎn)量和收入變化等。

2 研究結(jié)果

2.1 婦女參與節(jié)水技術(shù)示范積極性高

從技術(shù)傳播途徑來看，婦女更偏重于人際渠道和村莊內(nèi)部渠道獲得科技知識，因此必須選擇更有利于婦女接受的傳播渠道[19]。為有效發(fā)揮婦女在節(jié)水技術(shù)試驗示范中的積極性，項目在農(nóng)民田間學(xué)校設(shè)定初期就由參與農(nóng)民自主設(shè)置規(guī)章制度，其中包括接納女性學(xué)員參與田間學(xué)校活動，在每個項目試點村至少選取2 名女性參與試驗示范活動。自2011 年起，項目給予參與田間學(xué)校的女性學(xué)員每年不低于200 元補助，并在水技中心技術(shù)人員協(xié)助下選擇自家2~5 分地開展節(jié)水技術(shù)試驗，由于節(jié)水試驗效果顯著、產(chǎn)量增加明顯，加之田間學(xué)校活動對于女性學(xué)員很有包容性，提高了女性學(xué)員的地位和發(fā)言權(quán)，因而婦女參與田間學(xué)校活動的積極性逐漸提高，人數(shù)明顯增加（見表1）。田間學(xué)校與技術(shù)研發(fā)部門和示范推廣部門相結(jié)合，將節(jié)水技術(shù)直接傳授給婦女，田間學(xué)校以本村農(nóng)民為主，符合婦女偏重于人際渠道和村莊內(nèi)部渠道學(xué)習(xí)技術(shù)的特點，有效提高了婦女學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)的積極性。

2.2 婦女參與技術(shù)試驗效果顯著

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播過程中對婦女的重視程度一直不高，存在著對婦女學(xué)習(xí)和使用技術(shù)的質(zhì)疑，導(dǎo)致女性不能平等地獲得技術(shù)服務(wù)，這種社會偏見進一步影響到女性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和技術(shù)使用。為改變傳統(tǒng)技術(shù)傳播模式對于女性的偏見，項目在選取婦女學(xué)員參與田間學(xué)校試驗的基礎(chǔ)上，由技術(shù)人員給予女性更多的支持，幫助其選擇合適的節(jié)水技術(shù)和試驗農(nóng)作物品種。婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐當(dāng)中積累了豐富的經(jīng)驗，而且對于新技術(shù)的使用在可理解的范圍內(nèi)操作更為細致，經(jīng)過技術(shù)人員的指導(dǎo)和田間學(xué)校內(nèi)部的交流，婦女學(xué)員有效參與到了技術(shù)試驗示范中，并將個人在試驗中的問題和困惑在田間學(xué)校內(nèi)部進行交流。經(jīng)過兩年的試驗示范，婦女學(xué)員應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的效果明顯（見表2）。顯著的節(jié)水效果也促使其他婦女學(xué)習(xí)和使用新型節(jié)水技術(shù)，田間學(xué)校的示范推廣作用得到有效發(fā)揮。

2.3 婦女節(jié)水意識提高

從節(jié)水技術(shù)推廣的長期目標來看，不僅僅需要讓目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍——婦女學(xué)會使用節(jié)水技術(shù)，最關(guān)鍵的是要提高婦女的節(jié)水意識，使其在生產(chǎn)實踐中形成使用節(jié)水技術(shù)并積極節(jié)水的觀念。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在目前區(qū)域內(nèi)水資源嚴重不足的情況下，絕大多數(shù)婦女都希望節(jié)水，但是由于技術(shù)匱乏加之盲目節(jié)水容易導(dǎo)致產(chǎn)量下降、收入減少等后果，所以農(nóng)民不敢盲目嘗試使用節(jié)水技術(shù)，而是最大限度地使用每畝地的配水量。農(nóng)民田間學(xué)校婦女學(xué)員參與試驗，通過小面積試驗的方式推廣節(jié)水技術(shù)取得了較好的效果，農(nóng)民的節(jié)水意識明顯提升。對于學(xué)員來說，減少用水量意味著減少支出，減少灌溉次數(shù)意味著外出務(wù)工機會增多，其收入也會隨之增加，婦女學(xué)員的節(jié)水意識通過田間學(xué)校宣傳、親自試驗等方式有所提升。如實例：LYP是武威市涼州區(qū)YT村人，她2012 年開始參加項目活動，并加入農(nóng)民田間學(xué)校，連續(xù)兩年都進行了試驗，均使用玉米壟膜溝灌技術(shù)，試驗面積為0.007 hm2。2012 年試驗效果比較好，產(chǎn)量約為100 kg，沒有使用節(jié)水灌溉技術(shù)時產(chǎn)量大約為85~90 kg，增產(chǎn)10~15 kg。兩年間她多次參加項目組織的集體學(xué)習(xí)活動，活動由水技部門人員講解節(jié)水技術(shù)，并在田間學(xué)校組織下參觀學(xué)習(xí)其他村民的節(jié)水技術(shù)試驗田。村里田間學(xué)校目前有16名婦女學(xué)員，男性大多外出打工，女性學(xué)員參加田間學(xué)校并種地。她2012 年試驗期間一半地不用壟膜溝灌，另一半地進行壟膜溝灌，效果差別明顯。2013 年繼續(xù)進行同樣的試驗，雖然壟膜溝灌的玉米播種時間比沒有壟膜溝灌的玉米晚10 天，但目前長勢比沒有使用技術(shù)的玉米長勢還要好。通過對其訪談了解到，項目促使她學(xué)習(xí)和使用節(jié)水灌溉技術(shù)，并且通過自己參與節(jié)水技術(shù)試驗示范，逐步掌握了節(jié)水技術(shù)。她表示：“我們需要先進的節(jié)水技術(shù)，但就是不知道怎么用，現(xiàn)在能夠?qū)W習(xí)技術(shù)當(dāng)然愿意節(jié)約用水了。”

2.4 促進了婦女之間的技術(shù)交流和傳播

相對于男性而言，婦女在節(jié)水技術(shù)的傳播過程當(dāng)中更為邊緣化，對于價格、成本更為敏感，并且在技術(shù)學(xué)習(xí)過程中更容易相信熟人和看得見的效果[20]。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)的特點，必須為婦女在熟人間傳播和學(xué)習(xí)技術(shù)提供條件，讓心存顧慮的婦女通過試驗示范效果決定是否采用節(jié)水技術(shù)。項目在選取婦女學(xué)員進行節(jié)水技術(shù)試驗示范的同時，還通過田間學(xué)校舉辦內(nèi)部交流活動，由男女學(xué)員一起交流技術(shù)，并組織婦女學(xué)員將自己的試驗結(jié)果向村民進行展示。

這種在村莊和田間學(xué)校內(nèi)部較為開放的方式對于幫助婦女學(xué)員學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)非常有益，解決了婦女對文字和單純講解等技術(shù)傳播方式不適應(yīng)的問題，婦女學(xué)員參與試驗往往能夠?qū)⒆约菏褂眉夹g(shù)的經(jīng)驗較為細致地記錄下來，并且能把技術(shù)使用心得與其他婦女進行交流，婦女之間的傳播帶動了技術(shù)在村民間的快速使用。2012 年參與試驗示范的婦女學(xué)員數(shù)量相比于2011 年均有大幅增長（見表1），婦女學(xué)員在其中的推動作用不可小覷，婦女的積極參與和取得的良好效果促進了節(jié)水技術(shù)的使用和推廣。

2.5 婦女對節(jié)水技術(shù)推廣評價較高

農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟人，在接受新技術(shù)方面如果沒有得到實惠，不能學(xué)以致用，就缺乏參與科技教育培訓(xùn)的積極性和主動性[14]。對于擅長精打細算的婦女而言，這種情況更為明顯，只有技術(shù)推廣模式能夠得到婦女的肯定才會促使技術(shù)的大規(guī)模采用，發(fā)揮節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的作用。部分婦女學(xué)員對參與項目整體情況進行了評價，在10 分的滿分中，15 位學(xué)員給予了8.5 分的平均分，可以看出大多數(shù)婦女學(xué)員對整體項目運行情況很滿意。婦女學(xué)員滿意點主要集中在產(chǎn)量有所增加、灌溉用電量減少、參與試驗有補貼、技術(shù)人員服務(wù)態(tài)度好、用水量和灌溉次數(shù)減少、方便與其他村民交流經(jīng)驗等方面；不滿意點主要集中在技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)少、灌溉設(shè)備價格高、試驗面積小且種類少、對其它農(nóng)業(yè)技術(shù)講解少等方面。同時婦女學(xué)員也提出了針對性建議，包括：多舉行集體交流活動、增加試驗農(nóng)作物品種、增加技術(shù)人員指導(dǎo)次數(shù)、增加參與試驗人員數(shù)量、對購買灌溉設(shè)備進行補助等。通過參與農(nóng)民田間學(xué)校技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，婦女能夠有效參與到以往只有男性才能參加的技術(shù)培訓(xùn)活動中，并且以參與技術(shù)試驗示范為契機，展現(xiàn)了女性在學(xué)習(xí)和使用節(jié)水技術(shù)方面具有可行性。在項目運作過程中，充分運用參與式農(nóng)村發(fā)展的理念，提高了婦女在技術(shù)培訓(xùn)過程中的地位，婦女通過技術(shù)學(xué)習(xí)過程也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定權(quán)，對于應(yīng)對農(nóng)業(yè)女性化背景下農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣十分有益。

3 結(jié)論與建議

在農(nóng)業(yè)女性化背景下進行節(jié)水技術(shù)示范推廣工作，對于技術(shù)服務(wù)部門來說是一個挑戰(zhàn)，對于干旱缺水地區(qū)而言，農(nóng)民急需節(jié)水灌溉技術(shù)，在農(nóng)業(yè)以女性為主的情況下滿足農(nóng)村婦女對于節(jié)水灌溉技術(shù)的需求，應(yīng)該從技術(shù)傳播過程中婦女的特殊性出發(fā)，在技術(shù)示范推廣環(huán)節(jié)中發(fā)揮女性的主體作用，以參與式的推廣模式帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的傳播。以農(nóng)民田間學(xué)校為平臺，將技術(shù)研發(fā)部門、推廣部門和各類農(nóng)民結(jié)合在一起，通過婦女參與節(jié)水技術(shù)試驗示范來帶動節(jié)水技術(shù)效果展示和采納行為。這種模式在一定的社會系統(tǒng)內(nèi)將技術(shù)創(chuàng)新部門以特定的傳播渠道傳授給具有創(chuàng)新精神和采納意愿的農(nóng)民，符合新技術(shù)擴散的一般過程。但是不可否認的是，這種技術(shù)傳播模式還有待于進一步完善，其作用可以更加明顯。

3.1 增加對節(jié)水技術(shù)推廣的資金支持

對于農(nóng)民而言，新技術(shù)的采用必然要以保證產(chǎn)量和品種為前提，節(jié)水技術(shù)相對于其它技術(shù)而言使用風(fēng)險更大，對于灌溉時間和次數(shù)的掌握會在很大程度上影響作物產(chǎn)量。通過婦女農(nóng)民參與技術(shù)試驗和示范，能夠向?qū)夹g(shù)持懷疑態(tài)度的其他農(nóng)民展示技術(shù)的適應(yīng)性和先進性，但這一過程需要給予先行者一定的資金保障，以彌補技術(shù)采用初期由于了解不充分而出現(xiàn)的問題。此外，少量的資金支持即可激發(fā)婦女參與節(jié)水技術(shù)試驗示范的積極性，對于激勵其他農(nóng)民了解和采用技術(shù)也非常有益。

3.2 水利部門與農(nóng)技部門進行合作

從經(jīng)濟學(xué)角度看，建立農(nóng)民田間學(xué)校并支持農(nóng)民集體的技術(shù)學(xué)習(xí)活動需要花費一定的成本，單純推廣節(jié)水灌溉技術(shù)其效益并不是最高的，而且不能滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多種技術(shù)需求。為此，水利部門可與農(nóng)技部門合作進行節(jié)水技術(shù)示范推廣，在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的同時根據(jù)農(nóng)民實際生產(chǎn)需求推廣其它農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮多部門聯(lián)合的作用。這有助于滿足農(nóng)村婦女的技術(shù)需求，同時將新的技術(shù)推廣模式效用最大化，節(jié)水技術(shù)與其它農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合對于農(nóng)業(yè)女性化背景下農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高將產(chǎn)生長遠影響。

3.3 開展更多針對婦女的培訓(xùn)

雖然從甘肅省現(xiàn)有項目實施情況看取得了不錯的效果，但在男性仍然占主體的農(nóng)民田間學(xué)校和項目活動中，農(nóng)村婦女的作用仍然沒有完全發(fā)揮出來，婦女在一定程度上仍然處于弱勢地位。對于大多數(shù)長期處于相對封閉狀態(tài)的農(nóng)村婦女而言，需要有組織有計劃地組織其“走出去”，了解相關(guān)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)的積極性。同時需要對婦女參與村莊集體活動進行一定的培訓(xùn)，使其了解女性應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)揮女性潛力，使其在節(jié)水技術(shù)使用乃至村莊集體事務(wù)當(dāng)中更有發(fā)言權(quán)。

3.4 技術(shù)研究機構(gòu)應(yīng)更多地走進農(nóng)村

目前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)存在轉(zhuǎn)化率低的問題，技術(shù)研發(fā)成果很少被農(nóng)民大規(guī)模采用，尤其是農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女對技術(shù)采用存在很多困難。為此，應(yīng)更多地激勵技術(shù)研究機構(gòu)走進農(nóng)村，針對農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女文化素質(zhì)相對不高，使用技術(shù)在體力和知識水平上都存在局限的情況，將技術(shù)不斷進行完善。只有切合實際的節(jié)水灌溉技術(shù)才能滿足農(nóng)村婦女為主體的農(nóng)村勞動者的需求，才能真正達到節(jié)約用水并降低生產(chǎn)成本的目的。

4 討論

在中國傳統(tǒng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過程中，對節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用主體——農(nóng)民，尤其是婦女的技術(shù)采納行為并不重視且研究較少。傳統(tǒng)自上而下的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式?jīng)]有充分考慮到不同農(nóng)民對節(jié)水技術(shù)的不同需求，因此，不能有效調(diào)動農(nóng)民使用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的積極性和主動性。在農(nóng)業(yè)女性化背景下，研究如何在婦女中更好地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建立一套比較完整的推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的新模式對于減少農(nóng)業(yè)用水、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣相比于一般農(nóng)業(yè)技術(shù)有其特殊性，在水資源短缺的地區(qū)更需要推廣節(jié)水技術(shù)，理性的農(nóng)民采納節(jié)水灌溉技術(shù)如果能在保證產(chǎn)量和收益的情況下減少勞動投入和資金投入，便能夠調(diào)動農(nóng)民采納技術(shù)的積極性，因此，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)以缺水地區(qū)為主，努力保證技術(shù)的采納給農(nóng)民帶來切實可見的效益。甘肅省武威市打破傳統(tǒng)技術(shù)推廣僵局，以參與式的農(nóng)民田間學(xué)校為平臺，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)部門和推廣部門相互配合，推廣人員針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對節(jié)水技術(shù)的實際需求開展婦女培訓(xùn)，使得婦女的主動性和創(chuàng)新性得以充分發(fā)揮，節(jié)水技術(shù)推廣取得了顯著效果。通過對這一推廣模式的探索可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)女性化背景下的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣必須以婦女的需求為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)上對女性采納和使用技術(shù)的偏見，通過女性易于接受的村莊內(nèi)部渠道和熟人交流的方式推廣技術(shù)，這種具有創(chuàng)新性的技術(shù)推廣方式有利于節(jié)水灌溉技術(shù)的傳播和應(yīng)用。

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