導語：如何才能寫好一篇再生資源回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門負責再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門應當按照各自職責，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合商務(wù)、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務(wù)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會應當接受商務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條市商務(wù)主管部門應當會同市規(guī)劃、經(jīng)濟、城管等行政管理部門按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展狀況，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

各區(qū)人民政府應當根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收點的設(shè)置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市商務(wù)主管部門按照其不同的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶深入社區(qū)、農(nóng)村開展回收經(jīng)營，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)認定后由稅務(wù)機關(guān)予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條設(shè)立再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶，應當依法辦理工商登記。

工商行政管理部門對新設(shè)再生資源回收企業(yè)和個體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營范圍的，應當按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個體工商戶設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級商務(wù)主管部門的意見后予以登記注冊，其經(jīng)營范圍中應當注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶應當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務(wù)主管部門備案，并領(lǐng)取備案證明。經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應當向所在地的區(qū)公安機關(guān)備案。

再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的工商管理登記事項發(fā)生變更的，應當按照前款規(guī)定進行備案。

各區(qū)商務(wù)主管部門、公安機關(guān)應當將備案情況按月分別上報市商務(wù)主管部門、市公安機關(guān)。

第十二條從事再生資源回收，應當符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機關(guān)通報尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來源的廢舊市政公用設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施時，應當查驗出售單位出具的證明和清單，并如實登記。登記內(nèi)容包括出售單位的名稱，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間。

對收購個人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施，再生資源回收企業(yè)應當對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間如實進行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機關(guān)應當建立再生資源收購信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)再生資源回收的實時監(jiān)控。

第十五條再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標識管理，具體辦法由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會應當組織對再生資源回收人員進行培訓。再生資源流動回收人員應當參加培訓，具備必要的再生資源回收知識。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應當出售給再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設(shè)施的，應當出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施回收的企業(yè)名錄，由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應當向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收企業(yè)和個體工商戶采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購或者非法自行收購。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收再生資源時，發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來源不明的市政公用設(shè)施的，應當立即向所在地公安機關(guān)報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應當及時向公安機關(guān)和工商行政管理部門舉報。

第二十條再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應當提供相應的證明文件。證明文件應當列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機關(guān)應當依法對運載廢舊市政公用設(shè)施的車輛、船舶進行查驗。

交通行政管理部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應當及時通報所在地公安機關(guān)。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應當遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營、超出核準登記的經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營，或者擅自從事廢舊市政公用設(shè)施回收的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個體工商戶有嚴重違法回收行為的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務(wù)主管部門或者公安機關(guān)備案的，由商務(wù)主管部門或者公安機關(guān)責令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施未按本辦法規(guī)定進行登記的，由公安機關(guān)責令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施出售給未經(jīng)工商登記或者核準登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營的單位或者個人的，由商務(wù)主管部門責令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購再生資源的，由商務(wù)主管部門責令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在收購時發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設(shè)施，未及時向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)處以200元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。

篇2

一、目的意義

開展再生資源回收利用是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護社會治安秩序、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項非常緊迫的任務(wù)。近年來，縣政府和有關(guān)部門認真貫徹落實再生資源回收利用有關(guān)政策規(guī)定，強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎(chǔ)性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴重等等。《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機遇，也提出了更高要求?？h直及省市駐宕各有關(guān)部門要認真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進一步提高思想認識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，認真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導思想及主要目標

(一)指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

從年至2015年，經(jīng)過五年努力，基本構(gòu)建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

三、主要任務(wù)

(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調(diào)查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務(wù)部門牽頭，會同工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進行資格認定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴重污染的回收利用企業(yè)(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者，應當符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項發(fā)生變更的，應辦理變更手續(xù)?；厥諒U舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，還應向經(jīng)營場所所在縣公安機關(guān)備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應當按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內(nèi)向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。

(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合商貿(mào)流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務(wù)，參與再生資源回收利用體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設(shè)回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關(guān)規(guī)劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)。現(xiàn)有從事報廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網(wǎng)點。

2、規(guī)劃建設(shè)集散功能分明、科學有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)一處再生資源市場，主要承擔城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積應不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設(shè)立應符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側(cè)、水源保護地500米區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

3、建設(shè)再生資源分揀處理站。結(jié)合再生資源集散市場建設(shè)一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設(shè)施，地面全部硬化，裝卸運輸?shù)缆窌惩?。站?nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。

4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設(shè)置一個固定收購站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動回收車。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。

(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點，嚴格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)進行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認真履行回收企業(yè)職責和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴肅處理，堅決取締。嚴格市場準入條件，加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設(shè)施、生產(chǎn)性廢舊金屬應當由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應及時向公安機關(guān)報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應當符合國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。

(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣運用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應當妥善處理，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個體經(jīng)營者開展廢舊農(nóng)膜回收及加工，鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標相等條件下，政府采購應當優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認定制度，由企業(yè)申報，縣經(jīng)委組織初審，報市資源綜合利用認定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格、品種、流向等信息引導和有關(guān)標準制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務(wù)局局長為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)局等單位負責人為成員的再生資源行業(yè)管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負責全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。

(二)明確職責分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負責組織擬訂并協(xié)調(diào)實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調(diào)和重大示范工程的組織實施；工業(yè)和信息化行政主管部門負責擬訂并組織實施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃，負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案，負責資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認證，負責推廣應用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料?？h財政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設(shè)等其它部門，也要按照各自職責協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關(guān)工作，加強聯(lián)系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關(guān)問題。

(三)加大扶持力度?？h財政部門要加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補助和項目貼息相結(jié)合的方式對回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動社會投入。實行“以獎代補”方式，對新建、改造、整合的回收網(wǎng)點和新建的初級加工分揀站給予補貼，對再生資源利用科研開發(fā)和推廣應用項目可以采用貼息等方式提供貸款；對經(jīng)認定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項目給予貼息和相應的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)再生資源綜合利用項目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發(fā)改部門批準，可減免城市建設(shè)配套費。

篇3

第二條本規(guī)定所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括：生產(chǎn)性廢舊金屬（指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品）、非生產(chǎn)性廢舊金屬、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等（不包括醫(yī)廢和危險廢物、嚴控廢物、報廢機動車及尚具使用價值并進入二次流通的舊貨）。

舊貨交易行為管理，依據(jù)國家《舊貨流通管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源收購、儲存、銷售等交易活動的企業(yè)和個體工商戶（以下統(tǒng)稱為再生資源回收經(jīng)營者）。

第四條市商務(wù)主管部門是本市再生資源回收行業(yè)主管部門，負責再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國土資源、經(jīng)委等部門依據(jù)各自職責對再生資源回收經(jīng)營活動實施管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合相關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)再生資源交易行為的日常巡查工作。

第五條市商務(wù)局應當會同規(guī)劃、國土資源等部門根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點布局規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門應當結(jié)合實際，制定本地再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

第六條再生資源回收經(jīng)營者應當符合以下條件：

（一）具有符合規(guī)范的經(jīng)營場所；

（二）經(jīng)營場所選址符合市或縣（市）區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃；

（三）符合環(huán)境保護法律法規(guī)以及相關(guān)標準的要求，并依法取得相應資質(zhì)。

（四）建立符合國家規(guī)定的財務(wù)與經(jīng)營管理制度。

第七條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立再生資源連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的，應當按本規(guī)定第六條的條件設(shè)立。

第八條再生資源回收經(jīng)營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向所在地商務(wù)主管部門備案；從事廢舊金屬回收的還應當在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

備案事項發(fā)生變更時，應當自變更之日起30日內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)；從事廢舊金屬回收的還應當在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

第九條鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等單位確需出售廢舊專用器材、設(shè)備及其零部件的，由單位開具證明后方可出售給再生資源回收經(jīng)營者。

第十條再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（二）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別方法認定的具有危險特性的廢物;

(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）公安機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）來源不明的廢舊物品和境外生活性廢舊物品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止回收的其他物品。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)有出售本規(guī)定第十條規(guī)定物品的，應當立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對贓物、有贓物嫌疑或者違禁的物品，應當依法予以扣押，開列扣押清單，并依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源經(jīng)營者在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當實行實名登記制，查驗生產(chǎn)性廢舊金屬來源證明，并對出售單位名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號以及出售物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。生產(chǎn)性廢舊金屬回收應到指定市場從事經(jīng)營活動。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營者應當對經(jīng)營活動建立完整的臺帳。臺帳的記錄應包括再生資源名稱、數(shù)量（或重量）、品牌、型號、形狀、特征、購銷單位名稱、個人姓名及居民身份證號碼等。

臺帳的保存期不少于兩年。

第十四條再生資源交易市場及其開辦者應當建立健全內(nèi)部管理制度及經(jīng)營者檔案，并履行下列職責：

（一）負責市場的日常管理、臨時攤點的布局管理，以及市場交易環(huán)境的維護；

（二）負責市場和回收經(jīng)營網(wǎng)點的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；

（三）協(xié)助行政部門對交易行為進行監(jiān)督和管理，及時制止或者舉報違法經(jīng)營；

（四）其他與市場相關(guān)的管理和服務(wù)事宜。

第十五條再生資源回收經(jīng)營場所應當按照標準建立分揀區(qū)和儲存區(qū)，配備相應的消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施。

第十六條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)，通過向市級資源綜合利用認定主管部門申請，符合《云南省資源綜合利用認定管理實施細則（暫行）》規(guī)定的條件，并獲得省資源綜合利用委員會的認定，可享受國家資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)、工商、規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門按各自職責，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（二）在再生資源回收經(jīng)營活動中，影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的；

（三）經(jīng)營國家禁止或限制的廢舊物資，或收購贓物的；

（四）未按規(guī)定到商務(wù)主管部門和當?shù)毓矙C關(guān)登記備案的；

（五）收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記，或收購廢舊專用器材無單位證明的。

篇4

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應當遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應當按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應當遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負責再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負責制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應當設(shè)置負責管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應當會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

篇5

深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局，廣東深圳 518000

[摘要] 通過對2014年深圳市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）處置情況的調(diào)查分析，總結(jié)目前深圳市醫(yī)療機構(gòu)使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）處置情況的現(xiàn)狀及存在問題，提出可行的監(jiān)管建議，促進醫(yī)院的規(guī)范化管理。

[

關(guān)鍵詞 ] 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);一次性輸液袋（瓶）;處置;分析

[中圖分類號] R124.3　[文獻標識碼] A　[文章編號] 1672-5654（2015）01（b）-0160-02

根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于明確醫(yī)療廢物分類有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2005]292號）和《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療廢物分類目錄〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號）的文件精神，明確規(guī)定[1-3]使用后的各種玻璃（一次性塑料）輸液瓶（袋），未被病人血液、體液、排泄物污染的不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進行管理，但這類廢物回收利用時不能用于原用途，用于其他用途時應符合不危害人體健康的原則。但近幾年媒體陸續(xù)曝光了河南省、山西省等部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置不規(guī)范，甚至個別機構(gòu)、人員存在非法買賣醫(yī)療廢物的違法行為，為了加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理，加大監(jiān)管力度，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局立即組織各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對全市醫(yī)療機構(gòu)（包括基層醫(yī)療機構(gòu)）使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）的處置情況進行了一個月的現(xiàn)狀調(diào)查。該研究通過對深圳市使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）的處置情況現(xiàn)狀及存在問題進行分析和總結(jié)，提出具體的建議。

1 對象與方法

1.1檢查對象

全市各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

1.2檢查方法

主要采取匯總表格、調(diào)查本底的形式，設(shè)計了《醫(yī)院及公立門

診部未污染一次性輸液瓶（袋）處置情況匯總表》、《未被污染一次性輸液瓶（袋）處置情況匯總表》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用后未污染一次性輸液瓶（袋）處置情況調(diào)查表》。內(nèi)容包括：未污染一次性輸液瓶（袋）的月產(chǎn)生量、現(xiàn)行處置方式、回收企業(yè)名稱、回收合同文本，是否專人管理，歸口管理職能部門等。

2 結(jié)果與分析

2.1監(jiān)督總數(shù)

該次專項整治行動共檢查各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共2682家。其中醫(yī)院128家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站577家，疾病預防控制機構(gòu)14家，采供血機構(gòu)2家，門診部443家，診所1323家，其他醫(yī)療機構(gòu)195家。其中有2485家醫(yī)療機構(gòu)的診療活動產(chǎn)生了未被污染的一次性輸液袋（瓶）。

2.2 結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果顯示：在2485家診療活動產(chǎn)生了未被污染的一次性輸液袋（瓶）的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，97.5%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備專人管理；95.2%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立了歸口管理的職能部門，職能部門主要分布在為院感辦、后勤科、總務(wù)科、護理部；44.4%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與回收公司簽訂了文本合同。

全市2485家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的使用后未被污染的一次性輸液袋（瓶）月產(chǎn)生量約為89000公斤?，F(xiàn)行處置方式有以下6種形式：①27.5%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中后交給有資質(zhì)的回收公司。②20.1%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中后賣給回收廢物的個人。③20%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分散在各部門按照生活垃圾處理。④19.9%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交由深圳市益盛環(huán)保技術(shù)有限公司按醫(yī)療廢物處理。⑤12.4%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交由固廢中心處置。⑥2家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交由塑料加工企業(yè)加工。

3 存在問題分析

①與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂了合同的部分再生資源回收公司的營業(yè)執(zhí)照上無經(jīng)營范圍或者經(jīng)營范圍中無“再生資源的購銷”、“吊瓶加工”、“回收塑料”等許可范圍。這類再生資源回收公司是否有處理使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）的能力存疑。

②調(diào)查中的20.1%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）集中后賣給回收廢物的個人和20%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分散將使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）在各部門按照生活垃圾處理，存在被不具資質(zhì)的個人和單位回收后用于重新加工制作用于原用途的風險。

③55.6%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未與回收公司簽訂回收合同，存在使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）被回收后用于重新加工制作用于原用途的風險。

4 監(jiān)管建議

①根據(jù)深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會《市經(jīng)貿(mào)信息委關(guān)于提供我市再生資源回收經(jīng)營企業(yè)名單的復函》（深經(jīng)貿(mào)信息電資字[2014]79號）內(nèi)容[4-5]，深圳市經(jīng)信委并沒要求從事再生資源回收的企業(yè)在該市商務(wù)主管部門備案，而是通過共享企業(yè)在工商部門的登記信息來代替?zhèn)浒?，因此建議可由在市場監(jiān)督管理部門的企業(yè)登記信息中選定經(jīng)營范圍中有回收再生資源資質(zhì)的企業(yè)來開展回收未被污染的醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）工作。

②進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對未被污染的醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）使用后處理的規(guī)范管理。要求轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療單位將使用后未受污染的醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）統(tǒng)一定點交由符合資質(zhì)的再生資源回收公司回收處理，同時要求定點回收單位健全回收網(wǎng)絡(luò)，及時回收。對回收的物品處置后廢塑料的去向、數(shù)量、時間、經(jīng)辦人進行登記備查。

③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應進一步落實好《市衛(wèi)生計生委轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院感染管理基本要求的通知》（深衛(wèi)計醫(yī)政[2014]123號）文件的要求[6]，要求醫(yī)療機構(gòu)不得向無資質(zhì)的個人或單位出售一次性輸液袋（瓶），確保所回收一次性輸液袋（瓶）不得用于原用途，確保其利用不危害到人體健康。

[

參考文獻]

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[5]廣東省資源綜合利用管理辦法（廣東省人民政府令第83號）[Z].廣東省人民政府，2003.

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)工業(yè)園；對策建議

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

一、引言

生態(tài)文明強調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會三類關(guān)系，其科學內(nèi)涵在于人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化以及經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)化。黨的十報告首次以單篇論述生態(tài)文明，明確提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中而形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，它以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟效益、降低環(huán)境負荷為核心目標，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是生態(tài)文明理念在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。以生態(tài)文明理念指導區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策設(shè)計之中，有助于實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與資源利用生態(tài)化的發(fā)展目標。

二、基于生態(tài)視野的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式，它以一定范圍的區(qū)域為對象；以區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展特點為基礎(chǔ)；以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標；以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項功能為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。[1]生態(tài)文明的核心內(nèi)容在于促進人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)視野下的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀在以往的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟概念的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)化，即，充分利用區(qū)域優(yōu)勢形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不致產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，產(chǎn)品的生命周期終結(jié)之后，能夠作為再生資源重新進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，從而促進經(jīng)濟-社會-環(huán)境三者的和諧良性發(fā)展。

以生態(tài)文明觀引領(lǐng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，通過對廢棄物的再資源化以集約型增長的方式加以處理，能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效益。在區(qū)域范圍內(nèi)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，能夠促進社會生產(chǎn)由追求單純的數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決區(qū)域發(fā)展中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟以保護生態(tài)和高效利用資源為特征，其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于推動社會和企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，從而快速提升區(qū)域經(jīng)濟運行水平。

三、生態(tài)工業(yè)園對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

目前，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實踐活動分為微觀、中觀和宏觀三個層面，分別表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會三個層面展開，涉及資源開采、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。其中，圍繞生態(tài)工業(yè)園開展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實踐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

生態(tài)工業(yè)園通過在特定的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)組合成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間通過對能源和資源的綜合管理，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟效益及社會效益的多贏，實現(xiàn)企業(yè)活動對環(huán)境影響最小化的同時提高經(jīng)濟績效。[2]2001年起，原國家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點；2003年，進一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開始了中國國家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實踐。2007年4月，原國家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科技部聯(lián)合了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。建立了部門聯(lián)合開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機制，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入了一個新的階段。[3]截至2011年12月，全國共命名15個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，45個開發(fā)區(qū)正在開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實踐證明，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)園為突破口，完善相關(guān)政策支撐體系，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在整個生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況概述

2007年經(jīng)國務(wù)院批準，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)被國家發(fā)改委等六部委命名為“國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”，同時被國家工業(yè)和信息化部命名為“國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)自建立以來，在區(qū)域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，是我國生態(tài)工業(yè)園實踐的典范，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的共性問題。對這些制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出應對策略，對于新時期深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

1.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利因素

（1）區(qū)位優(yōu)勢。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜?？h西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區(qū)60公里，距離北京市區(qū)150公里，距離天津濱海國際機場60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機場、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。園區(qū)重點發(fā)展廢舊機電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報廢汽車拆解加工業(yè)、廢舊輪胎及塑料再生利用業(yè)、精深加工與再制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步建成中國北方地區(qū)的“城市礦山”。廢舊物資在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)得到充分循環(huán)，實現(xiàn)資源利用最大化，最終以高附加值產(chǎn)品方式通過區(qū)內(nèi)交易中心走向市場，進入到整個社會的大循環(huán)系統(tǒng)之中。

（3）政策優(yōu)勢。隨著國家“十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)納入全國總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，濱海新區(qū)無論是在經(jīng)濟建設(shè)還是開發(fā)開放方面都得到了國家政策的大力支持。子牙園區(qū)在行政區(qū)劃上處于濱海新區(qū)政策輻射圈內(nèi)，一系列政策傾斜和扶持為園區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、開展生態(tài)化建設(shè)提供了前所未有的大好契機與有力的政策保障。

（4）技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開展科技研發(fā)和教育培訓，逐步形成了產(chǎn)學研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟的科技化。

2.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素

（1）缺乏相應的法律法規(guī)保障。現(xiàn)行的各種環(huán)境保護法律法規(guī)盡管涉及相關(guān)的資源綜合利用問題，但是只是通過零星的條款做出倡導性的原則規(guī)定，缺乏對再生資源綜合利用的明確規(guī)定。此外，園區(qū)缺乏針對自身特點設(shè)計的政策法規(guī)，導致回收市場處于無序經(jīng)營狀態(tài)。

（2）再生資源回收體系不健全?，F(xiàn)階段園區(qū)的再生資源回收體系主要依靠市場自發(fā)力量形成，多采用民間回收、生產(chǎn)者自營回收、生產(chǎn)聯(lián)盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業(yè)依然處于無秩序的混亂狀態(tài)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，嚴重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。

（3）經(jīng)濟激勵機制缺失。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，其原材料供應高度依賴于市場。在我國礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，因為再生資源原料市場價格的居高不下，且回收難度較大、成本過高等原因，利廢企業(yè)難以承擔高額的原料成本。

（4）技術(shù)水平亟待提高。我國缺乏良好的再生資源利用技術(shù)的咨詢體系和保障，且先進的再生資源技術(shù)的推廣和應用缺乏有效的管理。此外，因為私人回收技術(shù)水平較低，包含有毒化學品以及大部分貴金屬在內(nèi)的物質(zhì)被當作廢物丟棄，且由于缺少配套的環(huán)保處理設(shè)備，排污處理難以達到環(huán)境標準，不僅會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染，更會給公眾健康造成嚴重損害。

五、生態(tài)文明視野下促進子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對策建議

1.建立經(jīng)濟激勵機制和科技支撐體系，激活企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力

（1）完善財稅和金融扶持政策。政府應制定財政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動企業(yè)的積極性，擴大招商引資。建議有關(guān)部門安排專項資金，加大對再生資源產(chǎn)業(yè)、對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。同時，充分發(fā)揮金融信貸政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，鼓勵民間資本和金融機構(gòu)資金等社會資金投入再生資源產(chǎn)業(yè)。

（3）建立合理的價格收費政策。政府應充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價值，制定完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。建立和完善自然資源價格形成機制，利用價格機制引導資源合理配置。

（4）建立園區(qū)的科技支撐體系。政府有關(guān)部門應加大科技扶持力度，組織實施一批重大科技專項和重點項目，為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵和引導園區(qū)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。促進產(chǎn)學研合作力度，建立園區(qū)企業(yè)與高校、研究機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)還應積極支持建立再生資源信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)平臺。

2.完善配套制度，增強循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的外在驅(qū)動力

（1）完善園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法。盡管我國已于2007年出臺了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進口管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》也于2011年開始施行，但在其他種類的廢舊產(chǎn)品回收管理方面尚缺乏專項法律法規(guī)。建議在已有立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)再生資源管理的需要，盡快制定其他種類的再生資源回收處理的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及相關(guān)職能部門的職責。此外，建議頒布強制性資源綜合利用生產(chǎn)和使用的技術(shù)標準，實現(xiàn)資源綜合利用工作的規(guī)范化、標準化管理。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，規(guī)范再生資源回收體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，有助于進一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，從而提高區(qū)域生產(chǎn)效率。充分利用子牙園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策優(yōu)勢，將可能對環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入示范基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“圈區(qū)”管理。把“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專業(yè)化再生資源回收利用體系。[4]

（3）通過調(diào)整進口配額政策，促進再生資源國際貿(mào)易的開展。目前我國再生資源進口仍缺乏科學規(guī)劃和規(guī)范管理。國外的一些再生資源量大價低，在確保不產(chǎn)生污染物國際轉(zhuǎn)移的前提下，應根據(jù)國際、國內(nèi)市場供需情況適當調(diào)整政策，明確相關(guān)部門的主體責任，積極加入到國際再生資源大循環(huán)之中，擴大再生資源進口規(guī)模以彌補園區(qū)的資源缺口。

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篇7

石化工業(yè)雖然資源能源消耗多、廢棄物排放多、生態(tài)環(huán)境壓力大，但石化工業(yè)具有自己獨特的產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾等優(yōu)勢條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有很大的空間。（一）我市石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)

1.推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。我市的石化企業(yè)已開始推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源。如鎮(zhèn)海煉化從1997年開始就進行清潔生產(chǎn)審計試點工作，去年被命名為首批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，其主要環(huán)保指標達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，先后被評為“全國工業(yè)法治防治十佳企業(yè)”、“浙江省綠色企業(yè)”、“寧波市環(huán)保模范工廠”、“鎮(zhèn)海區(qū)綠色企業(yè)”等各種榮譽稱號。其中，鎮(zhèn)海煉化公司在每小時300噸污水回用設(shè)施投入運行后，為石化行業(yè)開辟“第二水源”走出了一條新路。現(xiàn)在，鎮(zhèn)海煉化每加工一噸原油，消耗的水量只是國內(nèi)同行平均水平的一半，排放的廢水是同行的五分之一。同時，隨著燃料氣回收工程的實施，消除了常年不熄的火炬。采用清潔生產(chǎn)的生態(tài)方式，配以先進的企業(yè)管理，使企業(yè)各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢料和余熱多層次回收利用，這在寧波不少大企業(yè)中已經(jīng)成為一種趨勢。

2.加強環(huán)境保護。在環(huán)境保護上，新建石化項目十分重視環(huán)保設(shè)施的投入。一是臺塑項目。臺塑生產(chǎn)工藝先進，整個工藝水平屬世界級的先進水平，污染防治設(shè)施比較完善，臺塑企業(yè)工藝廢氣經(jīng)回收和綜合利用后基本上能平衡，目前在我市建設(shè)的每一個臺塑項目均經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評價程序，落實了相關(guān)的先進的環(huán)境保護措施。二是鎮(zhèn)海100萬噸乙烯工程。擬建的鎮(zhèn)海乙烯工程工藝路線比較先進、產(chǎn)品方案比較清潔，業(yè)主主動放棄了經(jīng)濟效益較高，對浙江產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)也較大但污染較重的丙烯腈、腈綸產(chǎn)品路線和聚氯乙烯、丙烯酸路線，而選擇了污染較輕的聚乙烯、聚丙烯、聚醚產(chǎn)品路線；同時又配套建設(shè)先進的污染防治設(shè)施及廢水、廢氣處理設(shè)施。

3.強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套。我市石化園區(qū)注重區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈的規(guī)劃管理，以互利共生的要求引進項目，實現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用和污染物減量排放。目前，寧波（鎮(zhèn)海）石化園區(qū)已成為全市循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)之一，園區(qū)中的乙烯項目設(shè)計布置上按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，在產(chǎn)品流程中盡量優(yōu)化，做到以產(chǎn)業(yè)鏈相連，延長副產(chǎn)品利用，減少因原料和產(chǎn)品運送、貯存、加工中的“三廢”排放，并做到全封閉輸送、生產(chǎn)，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，隨著我市臨港大工業(yè)的進一步發(fā)展，石化工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在，資源支撐條件開始全面緊張，科研和管理水平亟待加強和提高，環(huán)保要求越來越嚴格，

二、寧波石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路及對策

寧波市石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路應是：進一步拓展石化工業(yè)生產(chǎn)功能，使其具有清潔生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換及為相關(guān)行業(yè)提供原料等功能，即實現(xiàn)物質(zhì)和能源的大、中、小循環(huán)，目的是優(yōu)化整體物流鏈，發(fā)展產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)品鏈，擴展物質(zhì)的循環(huán)利用領(lǐng)域，提高資源和能源利用率，以實現(xiàn)資源效率提高、原料消耗降低、環(huán)境改善、成本降低、市場競爭力提高的良性循環(huán)。

1.努力提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗石油作為不可再生資源將會越來越少，合理有效利用石油資源，充分發(fā)揮其使用價值是今后煉油和石化業(yè)的重要任務(wù)，要把寶貴的石油資源主要用于生產(chǎn)其他能源難以替代或難以大規(guī)模替代的交通運輸燃料和石化原料上。要按照清潔生產(chǎn)的思路，從“規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品”的整個生命周期來分析生產(chǎn)過程，采用新工藝、新技術(shù)，使生產(chǎn)流程朝著簡單化、緊湊化、大型化和連續(xù)化的方向發(fā)展，盡量減少進入生產(chǎn)過程中的物質(zhì)和能源能量，從而減少廢棄物的產(chǎn)生與排放。在今后技術(shù)改造中，石油企業(yè)要大力發(fā)展加氫煉油二次加工裝置，使原油中的重質(zhì)、劣質(zhì)成分充分轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的汽、柴油和石化原料，提高輕質(zhì)油收率，達到80%的國際水平。同時，石油石化企業(yè)要狠抓節(jié)能降耗，從生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)最大限度地挖掘資源潛力，努力減少原料自用和加工損失。

2.延長和拓寬產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條在污染的石化企業(yè)中，中小企業(yè)的比重比較大，完全依靠污染治理實現(xiàn)達標排放和按總量要求排放的難度很大。而通過生產(chǎn)鏈接，既能解決環(huán)境問題，也能降低資源消耗，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益。因此，在石化企業(yè)集中地區(qū)、石化園區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。從我市石化工業(yè)來看，重點發(fā)展塑料深加工產(chǎn)業(yè)鏈，包括塑料汽車配件的加工、塑料建筑裝潢材料、塑料小商品等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3.加強水資源的循環(huán)利用石化工業(yè)是個用水大戶，我們必須要建立節(jié)約用水的理念，建立企業(yè)工序內(nèi)部、廠內(nèi)、廠際多級用水循環(huán)思想，提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，實現(xiàn)水資源消耗減量化，減少循環(huán)系統(tǒng)的工業(yè)廢水排放量。具體措施包括：與主體技術(shù)改造相配合，采用不用水或少用水的工藝及大型設(shè)備，做到源頭用水減量化；要采用高效、安全可靠的先進水處理技術(shù)和工藝，提高水的循環(huán)利用率，進一步降低噸油耗水量；要采用先進工藝對循環(huán)水系統(tǒng)的排污水及其它排水進行有效處理，使工業(yè)廢水資源化，實現(xiàn)煉油石化工業(yè)污水的“零排放”，真正實現(xiàn)廢水資源化。

4.加大廢棄物集中回收、處理沒有廢棄的垃圾，只有放錯地方的資源。對于石化行業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變企業(yè)能源消費觀念，改變生產(chǎn)方式，由依賴資源消費轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源再生，重點是解決化工廢物升值利用問題。從我市的化工廢棄物來看，要加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強工程塑料廢料以及塑料廢棄物的回收再利用。利用塑料生產(chǎn)與加工過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢料以及大量廢棄塑料制品等，采用一定的工藝技術(shù)進行再加工，不僅達到環(huán)保要求，還可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。同時，建立以石油化工為中心的石化生產(chǎn)與能源、汽車、造紙等其它臨港工業(yè)及社會生活共享資源、互為排放物治理、互為二次資源循利用的區(qū)域生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，消費后的廢棄產(chǎn)品、生活垃圾和生活污水的社會大循環(huán)。

三、臨港石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策建議

1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要認真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》等，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。要加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系的研究。抓緊制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，如《再生資源回收管理條例》，《廢舊家電回收利用管理辦法》，《清潔生產(chǎn)審核辦法》，《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。要用足用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。要研究制定適應新形勢的地方政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策。

3.依靠技術(shù)進步，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平，組織重大示范項目，以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。要加快先進適用技術(shù)的推廣，不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。

篇8

   宣傳科普工作總結(jié)    為了認真落實市第十五屆科普宣傳月活動要求，我局迅速召開會議安排部署有關(guān)工作，扎實開展法律“六進”和法制宣傳活動，確保了“科普宣傳月”法制宣傳教育各項活動落到實處，取得實效，現(xiàn)將整個活動情況總結(jié)匯報如下：

   一、加強對活動的領(lǐng)導。

   局黨組根據(jù)萬委辦14號“關(guān)于開展市第十五屆科普宣傳月活動的通知”要求，成立了科普宣傳月活動領(lǐng)導小組，由局長張興堂任組長，分管副局長文學榮任副組長并明確了活動月的主題，落實了活動重點內(nèi)容、步驟和工作職責、任務(wù)。

   二、明確指導思想。

   貫徹落實科學發(fā)展觀，積極開展以“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村”為主題的科普宣傳活動，弘揚科學精神、傳播科學思想、普及科學知識、提倡科學方法，激發(fā)村民朋友學科學、愛科學、用科學的興趣和熱情，全面提高群眾科學文化素質(zhì)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程，為推動我市率先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新貢獻。

   三、扎實開展宣傳活動。

   我局高度重視此次宣傳契機，加大了對《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《報廢汽車回收管理辦法》、《洗染業(yè)管理辦法》和《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《四川省對外勞務(wù)管理辦法》等法規(guī)的宣傳力度。一是制作了“酒類流通管理辦法”及“生豬定點屠宰條例”兩期專題電視講座。二是在城區(qū)舉行了商務(wù)法律法規(guī)知識宣傳活動，出動1臺宣傳車，懸掛橫幅標語6幅，商務(wù)局全體同志上街發(fā)放商務(wù)法律法規(guī)資料1200余份接待咨詢?nèi)罕?200余人次正確引導商貿(mào)流通企業(yè)知法、守法經(jīng)營，有效增進了廣大市民對商務(wù)工作的了解，促進了商務(wù)政策的全面貫徹實施。三是組織愛家、萬客隆等超市、定點屠宰、洗染、典當、再生資源回收等近20家企業(yè)的管理人員集中學習了商務(wù)法律法規(guī)。四是由商務(wù)局牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門對全市酒類經(jīng)營者的備案登記制度、溯源制度進行了檢查，并將酒類流通管理條例、實施細則及管理辦法的宣傳單發(fā)放給酒類經(jīng)營者，宣傳、倡導了質(zhì)量為本，依法經(jīng)營，促進了我市酒業(yè)健康有序發(fā)展。五是在各中心場鎮(zhèn)結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)”工程進行惠民政策宣傳。

   宣傳科普工作總結(jié)

   XX年是國際天文年，更振奮人心的是7月22日上午我國長江中下游地區(qū)發(fā)生數(shù)百年一遇的日全食，此次日食具有非常重大的天文地理意義，吸引全國乃至世界的矚目，大學生科普宣傳實踐報告。為了進行日全食科普宣傳，指導人們正確觀看日全食，黃岡師范學院政法地理系xx老師全面負責這次科普宣傳活動，率領(lǐng)來自各個院系十幾個學生參與此次社會實踐活動。

   江砥老師帶領(lǐng)學生井然有序安排各項工作，一部分人們留在黃州和鄂州地區(qū)進行宣傳，另外，大力支持一部分學生回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展。我們就日食發(fā)生的時間、范圍、原因、過程及觀測中注意的事項進行大力宣傳，值得慶幸的是我們的日食科普宣傳得到社會的一致認可和好評。下面根據(jù)我個人經(jīng)歷分兩部分講述本次科普宣傳活動。

   第一部分是從7月3日到7月11號，我留在黃州地區(qū)和江老師及其他同學一起開展活動。根據(jù)這次日食現(xiàn)象特殊性，江老師做了一些充分準備和周密計劃，安排這段時間的準備和初步宣傳任務(wù)。先是召集學生深入認識日全食及相關(guān)事宜;然后將日食專用眼鏡進行包裝，提升產(chǎn)品檔次；其次利用各大商場名氣，布置代售點，不僅如此在人流比較集中的小店也設(shè)有代售點，并且在每個點都貼海報宣傳；此外還借助政府及電視臺的名義進行大力宣傳。

   在這次實踐中，我們深深體會到“萬事開頭難”的含義，由于前期宣傳力度不夠，廣大市民缺乏対日食的了解，對于我們的宣傳根本無人問津，吃了不少閉門羹，但我們依然堅信市場的'潛力只是暫時沒有發(fā)揮出來而已，社會實踐報告《大學生科普宣傳實踐報告》。

   我們不斷想辦法進行宣傳，吸引代售商的注意，贏得市民的信任，我們積累一定經(jīng)驗之后，我們以比較低價格出售給別人，并承諾售不完可以回收且暫不罰款等一批貨售完后結(jié)賬，已解決他們的后顧之憂。在日常宣傳過程中，總會遇到不理解、冷漠的眼神，高度警惕的心使我們的任務(wù)更加艱難，因此，前期活動的效果不怎么明顯。我們感受最大就是：堅持到底，無論別人的態(tài)度如何，總應該微笑耐心地如實講解有關(guān)日食的情況，用誠信和友愛與感染別人。盡管在高溫天氣的工作是很辛苦的，不過在困難中相互鼓勵，更讓人體會到難能可貴的友誼。

   第二部分：從7月12日到7月22日，我回到家鄉(xiāng)孝感，不過我對孝感市區(qū)不太熟悉，任何事都需要自己親力親為，感到對自己挑戰(zhàn)更大。采納江老師的建議和我個人計劃，宣傳活動逐步開展起來，前5天的宣傳及尋找代售點都進行不順利。心理產(chǎn)生一些落差，甚至感到自己有些沖動和失敗。不過，我經(jīng)常跟老師同學交流，相互了解各自狀況，汲取我們的經(jīng)驗教訓，在他們的支持下，我冷靜思考分析一些客觀原因：首先，與黃州相比，孝感缺乏前期宣傳效果，而我一個人在孝感的宣傳力度是有限，正因為沒有看到市場前景，代售商對此沒有信心，單獨出去銷售效果也很差；其次，這段時間正遇上持續(xù)高溫階段，白天出去的人很少，也就無法親自感受眼鏡效果，對日食宣傳極為不利；再次，缺乏對于孝感地區(qū)的了解和一定的人脈關(guān)系，導致在孝感市廣場人流集中區(qū)貼海報，違反規(guī)定而自不知，尋找代售商也處處碰壁；此外，一些対日食有一定了解的人不怎么看好這個產(chǎn)品，認為這種眼鏡只不過是用紙制作的，而且相當于一次性產(chǎn)品，不愿意花錢去看這個可看可不看的天文現(xiàn)象：這些使我陷入了僵局。

   宣傳科普工作總結(jié)    為全面落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高全鄉(xiāng)人民的科學素質(zhì)和依靠科技致富的本領(lǐng)，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)萬委33號文件精神，精心組織，深入開展了“科技之春”科普宣傳月活動。在我鄉(xiāng)引起了較大的反響和普遍的好評?，F(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

   一、活動情況

   我鄉(xiāng)緊密圍繞以“弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想，倡導科學方法”為主要內(nèi)容，開展了以下幾項活動：

   1、舉行了現(xiàn)場咨詢活動，我鄉(xiāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立了咨詢臺，廣泛宣傳黨的各項方針政策，滿足廣大群眾對形勢政策的需求，切實將黨的方針政策和市委、市政府的決策部署宣傳到千家萬戶，尤其是各項惠農(nóng)政策及民生工程。

   2、科普知識下村活動。在鄉(xiāng)科普領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下，各部門開展了“送科技知識下鄉(xiāng)”咨詢服務(wù)活動，圍繞科學生產(chǎn)和增效增收，大力開展實用技術(shù)培訓，培訓內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、食用菌、動物養(yǎng)殖及疫病防治等新技術(shù)。整個活動從上午9點鐘開始，到下午4點才結(jié)束，發(fā)放宣傳資料五百余份，前來咨詢的人絡(luò)繹不絕。

   二、活動特點

   1、多方配合、運作有序

   在鄉(xiāng)科普工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導親自過問，各參與單位在人力、物力等各方面給予了大力支持，使這次科普月活動呈現(xiàn)了上下聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作，確保了各項活動的順利開展，并取得了令人滿意的效果。

篇9

[關(guān)鍵詞]汽車行業(yè)；閉環(huán)供應鏈；企業(yè)社會責任

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)03-0120-03

[基金項目]湖北省教育廳人文社會科學研究項目“汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈協(xié)同研究”(批準號：2008Y340)

[作者簡介]李靜芳，武漢理工大學管理學院副教授。博士，研究方向為采購與供應鏈管理；張 贊，武漢大學管理學院碩士生，研究方向為物流與供應鏈管理。(湖北武漢430070)

隨著經(jīng)濟水平和科技能力的日益提高，人類的消費水平也迅速增長，所需產(chǎn)品也日益復雜高端。與此相對應的是單位產(chǎn)品所需能源、材料、加工水平的提高。直接導致的結(jié)果就是自然資源的迅速枯竭和環(huán)境的嚴重惡化。汽車行業(yè)由于其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，導致其影響了一系列相關(guān)的產(chǎn)品。為了保持其發(fā)展態(tài)勢，必須迎合消費者多元化、時尚化的消費需求，不斷更新產(chǎn)品適應潮流。在這種趨勢下，單個產(chǎn)品的生命周期較以前明顯縮短；與此同時，部分汽車完成使用壽命進入正常報廢階段，如果不及時對這些報廢汽車進行回收處理，將嚴重威脅人類健康、污染自然環(huán)境并占用大量土地，同時還構(gòu)成了安全隱患。

汽車產(chǎn)品及其配件的生產(chǎn)需要耗費大量的能源和各種自然資源，而這些資源大多數(shù)都是不可再生的。據(jù)測算，每報廢一輛汽車，可以節(jié)約1t燃油、回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，在對這些不可再生產(chǎn)品的再利用是非常重要的。在回收利用的過程中，不僅可以節(jié)約自然資源，同時可以大幅降低企業(yè)的成本，減少對環(huán)境的污染，降低國家對自然環(huán)境保護的投入。這一切的結(jié)果就是促進整個經(jīng)濟環(huán)境的良性循環(huán)，同時也為企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤，也就是我們現(xiàn)在倡導的要達到多贏的局面。盡管現(xiàn)階段我國汽車行業(yè)閉環(huán)供應鏈在學術(shù)界炒得沸沸揚揚，國家也提出支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項法規(guī)和政策，但是其產(chǎn)業(yè)環(huán)境卻繁雜、落后且經(jīng)營業(yè)績不佳，即使是該行業(yè)的國有企業(yè)也經(jīng)營慘淡，與國外汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈的迅猛發(fā)展狀況相比差距巨大。因此，研究汽車行業(yè)閉環(huán)供應鏈驅(qū)動因素問題，將有助于它在我國的健康發(fā)展。

一、發(fā)達國家汽車閉環(huán)供應鏈現(xiàn)狀

1　美國汽車閘環(huán)供應鏈現(xiàn)狀。美國是目前全球汽車使用最為廣泛和成熟的國家，其汽車回收產(chǎn)業(yè)也是最為先進和發(fā)達的。先進表現(xiàn)在它能將占整車重量近75％的材料重新利用并回收?，F(xiàn)在全美大約有1.2萬家汽車零部件回收商。按美國“全壽命周期管理”和“在制造”原則，能夠?qū)⒂兄匦吕脙r值的發(fā)動機、電機和其他零件拆卸翻新，并重新出售；至于金屬材質(zhì)的車體，則由破碎機械碾成金屬碎片后再運往鋼廠，重新鑄造生產(chǎn)新的車體。預計到2010年，再利用零部件的質(zhì)量水平將達到原產(chǎn)品標準。在《未來報廢汽車回收利用指南》中明確了美國報廢汽車回收利用率要在2020年達到95％的目標。在美國，汽車行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈從開始的設(shè)計、生產(chǎn)到后期的報廢、回收都非常的完備，整個回收利用系統(tǒng)也非常的發(fā)達。而其相關(guān)的法律法規(guī)也非常的全面，這些對我國汽車回收再利用方面有非常積極的借鑒作用。

2　德國汽車閉環(huán)供應鏈現(xiàn)狀。德國于上世紀90年代初開始增加在汽車回收、再生產(chǎn)方面的投資。由于其產(chǎn)品質(zhì)量過硬，加工工藝高超，前期設(shè)計考慮了后期的再利用，其汽車的諸多零件可以直接再使用。其設(shè)計實行模塊化并考慮到了后期回收、再利用，所以，大大降低了回收成本和增加了效率，真正地從整體上考慮了汽車的生命周期，并設(shè)計了完備的方案，最大化地提高了效率，降低了成本。這種整體化的前期設(shè)計和準備是我們需要注意和借鑒的。在法律方面，德國自2002年7月1日起實施《舊車回收法》。該法規(guī)定：汽車制造商或者進口商有免費回收舊車的義務(wù)，必須將車體以環(huán)保的方式回收再利用。這就杜絕了外國企業(yè)帶來的綠色風險，畢竟對外國企業(yè)的嚴格要求不僅維護了本國的環(huán)境要求，同時也保護了本國企業(yè)不至于因在投入“特殊”精力的同時在競爭中處于劣勢。這從另一個側(cè)面體現(xiàn)了其縝密的作風。也就是說，政府在制定政策的時候，不僅要考慮到政策需達到的目的，同時還要考慮到政策的實施是否會帶給企業(yè)負面的影響，降低其競爭力，最大可能地維持市場的公平競爭，不人為地造成“競爭優(yōu)勢”或“競爭劣勢”，保護企業(yè)的權(quán)利。

3　法國汽車閉環(huán)供應鏈現(xiàn)狀。法國政府依據(jù)環(huán)境保護和資源再生利用的理念，積極推動汽車回收、可再生資源綜合利用等政策、法規(guī)的市場化運作，依照《個體廢物處理法》及修訂法案解決了以下問題：(1)明確了“誰污染，誰付費”的原則：產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)有義務(wù)對自己產(chǎn)生的廢物進行處置；(2)規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)時就要考慮在其壽命期后如何回收和利用的問題；(3)要求分地區(qū)制定廢物處理規(guī)則；(4)提高公眾意識。其回收材料主要包括：鋼材、鋁、鎂、塑料和輪胎。在這種規(guī)定之下，企業(yè)和地方政府必須合作完成，凸顯出汽車回收行業(yè)的特殊性。僅靠企業(yè)家的良知來促進汽車回收行業(yè)的發(fā)展和進步，肯定是不現(xiàn)實的。而地方政府政績同環(huán)境治理不掛鉤，也難以調(diào)動其積極性。只有地方政府、企業(yè)雙方都自覺自愿地促進汽車回收行業(yè)的發(fā)展和進步，才能真正地實現(xiàn)汽車回收行業(yè)的良性發(fā)展。

4　日本汽車閉環(huán)供應鏈現(xiàn)狀，日本于2003年7月通過世界上第一部關(guān)于汽車回收的法律《汽車循環(huán)利用法》，于2005年1月1日起正式實施。該法律規(guī)定汽車生產(chǎn)廠商有義務(wù)回收報廢車輛，并進行再利用。同時規(guī)定，購車同時支付2萬日元(約合人民幣1520元)的回收處理費。由于其消費者分攤了一部分回收成本，變相地增加了企業(yè)的競爭力，緩解了國內(nèi)部分企業(yè)因支持環(huán)保而增加成本的壓力(出口的汽車由當?shù)卣疄榄h(huán)境買單，所以不用向外國消費者收取這筆費用)。日本每年淘汰汽車超過500萬輛，而其在制造工藝中大量使用可重復使用的材料，在隔板材料中大量使用硬紙板，這在各國汽車行業(yè)中算是比較特別的，而其外殼材料使用的是0.6mm的板材，較通用的0.8mm板材不僅節(jié)約成本、資源和能源，同時也更省油，突出了其經(jīng)濟性(安全系數(shù)的降低是日產(chǎn)車經(jīng)濟性的代價)。由于其材料特性，電子、化工能力突出，汽車上幾乎所有的廢舊零件都可以被回收再利用，在資源極度缺乏的日本，這樣做，早已被認為是理所當然。資源、能源的最大利用率是日本最值得驕傲的地方，也是我們最需要改進的地方。

二、中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈現(xiàn)狀

中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈的問題主要表現(xiàn)為形式比較死板，缺乏規(guī)范；綜合利用比例較低和技術(shù)比較落后，中國官方回收企業(yè)按國家規(guī)定為車輛六大件(即發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、方向機、車架)必須嚴格按照材料形式回收，不準再銷售利用。但是，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈表現(xiàn)為民間形式，汽車的回收再利用實際上是個體私人作坊，回收利用非常不規(guī)范。任意拼裝整車銷售，造成很大的產(chǎn)品質(zhì)量問題和交通隱患?；厥掌髽I(yè)，特別是個體回收企業(yè)受利益驅(qū)動，使舊車回收市場變得比較混亂，更談不上技術(shù)進步。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國報廢汽車回收拆解企業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到1000多家，其中具有初步規(guī)模的約有700余家，拆解加工從業(yè)人員5萬多人，年拆解報廢汽車能力約為60萬輛。在1000多家企業(yè)中回收拆解100輛汽車以下的企業(yè)占60～70％，且多是手工操作，專用設(shè)備、工具缺乏，機械化程度低，拆解效率不高，造成資源浪費和拆解場地環(huán)境污染，不能適應發(fā)展需要。報廢汽車回收主渠道遭到嚴重削弱。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)回收拆解僅占報廢汽車拆解總量的56％，有近40％的報廢汽車流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體戶，使大量報廢汽車、拼裝車重新流到社會，二手汽車質(zhì)量沒有一個標準，給交通安全帶來嚴重隱患。

具體來說，中國汽車閉環(huán)供應鏈出現(xiàn)的系列問題還表現(xiàn)為法律、制度和汽車設(shè)計方面的缺失。

1　法律方面的缺失。雖然中國針對汽車回收、環(huán)境保護、資源合理利用方面制定了大量的法律，并下發(fā)了大量的補充文件。但是，由于各項法規(guī)之間并不是按照整個產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計制定的，中間存在大量的漏洞和缺失，不能提供給企業(yè)一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

2　制度方面的缺失。在以前由于環(huán)境治理和地方政府的政績不相關(guān)，導致地方政府為GDP增長而放棄環(huán)境利益的事常常發(fā)生。久而久之，為經(jīng)濟發(fā)展而放棄環(huán)境治理的努力，也就成了“理所當然”了。

3　汽車設(shè)計方面的缺失。其實汽車設(shè)計不僅僅是外形的設(shè)計、研發(fā)，也是整個汽車產(chǎn)品生命周期的設(shè)計，最后產(chǎn)品的報廢和回收也是其重要的組成部分，而不應被忽視。

三、中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈的改進

針對改進中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應鏈的問題，理論界和企業(yè)界開始考慮該產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動因素。理論界的切入點往往是從企業(yè)的角度出發(fā)。代應等認為影響報廢汽車回收系統(tǒng)構(gòu)建的因素有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素。外部環(huán)境因素包括：國際環(huán)境、法律法規(guī)、消費者、供應商、競爭者及政府機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部因素包括：高層決策者的戰(zhàn)略意識、政策執(zhí)行力度、回收渠道信息化程度，同時也受企業(yè)規(guī)模和實力、物流成本的影響。并由此產(chǎn)生了生產(chǎn)延伸責任制。但是，參與汽車行業(yè)閉環(huán)供應鏈的主體并非只有企業(yè)，筆者認為汽車行業(yè)閉環(huán)供應鏈至少有三個主體參與其中：企業(yè)、政府(國家)和消費者。如圖所示。

1　企業(yè)層面。做企業(yè)就要不斷地發(fā)展壯大，終極目標就是獲取利潤，同時企業(yè)社會責任也是需要考慮到的問題。汽車閉環(huán)供應鏈能夠在可接受的時間內(nèi)給企業(yè)帶來直接或間接利潤，也將促進企業(yè)積極實施這件事。顯然，現(xiàn)階段，諸多因素限制了該行業(yè)的發(fā)展。我們可以通過以下促進手段來推動其發(fā)展：(1)法律法規(guī)的約束，任何參與者都必須遵守游戲規(guī)則。國家在不同時期先后制定了《汽車報廢標準》、《拖拉機報廢標準》、《報廢汽車回收管理辦法》、《報廢汽車回收(拆解)企業(yè)資格認證暫行管理辦法》、《報廢拖拉機回收管理辦法》、《關(guān)于加強舊機動車流通行業(yè)管理的意見》和《舊機動車交易管理辦法》等一系列法規(guī)。雖然其解決了一部分問題，但是汽車回收系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅限于完成壽命的末端產(chǎn)品，還包括了從設(shè)計、零部件加工、制造，到汽車的銷售、維修以及車輛的報廢、回收、拆解、再利用、廢棄處置等全過程。必須以系統(tǒng)的手段來制定相關(guān)政策，特別是當前，諸多因素不利于汽車回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，企業(yè)更需要在政策上獲得國家的支持。(2)利潤因素，2000年全國的各類汽車產(chǎn)量達200萬輛，消耗600萬噸材料，其中包括480萬噸鋼材、約20萬噸生鐵、約27萬噸有色金屬和約66萬噸塑料等。我們以鋼板3000元／噸；生鐵960元／噸；有色金屬4000元／噸；塑料2800元／噸(原料價格)粗略估算，以上材料最少價值180億。也就是說，在2010年可以以“廢品”的價格來獲得相當于180億的材料來進行生產(chǎn)。從而大幅降低了生產(chǎn)成本，增加了利潤。(3)無形資產(chǎn)因素，在當今全面提倡節(jié)約、環(huán)保、綠色生活形勢下，企業(yè)只有適應時代的潮流，只有顧客覺得好，才是真的好。當今美譽度決定著企業(yè)能否繼續(xù)生存并發(fā)展，安然的轟然倒塌就是一個最好的例子。

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會；低碳經(jīng)濟；物質(zhì)流動指標；努力指數(shù)。

構(gòu)建循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深的根植于日本個人、企業(yè)和社團的思想理念和行為方式之中。在上個世紀60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟高速增長，生態(tài)快速惡化的問題?；谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費的日本傳統(tǒng)社會，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來應對環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會推進基本法》，實現(xiàn)了從公害對策管理向環(huán)境負荷管理的轉(zhuǎn)變?！堆h(huán)型社會推進基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進法》、《特定家用電器的再商品化促進法》、《建筑廢材再資源化法》等單項法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會第一和第二基本計劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會操作目標和政策措施，在較短時間內(nèi)凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環(huán)型社會建立，第一基本計劃中提出了物質(zhì)流動指標（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標、指數(shù)的監(jiān)測結(jié)果確定了具體實施目標。第二基本計劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟形勢的新變化，吸取了國際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見，以2015年為目標期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會（Low Carbon Society），實現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國正處于經(jīng)濟高速增長期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平?！笆晃濉逼陂g年均GDP增長率達到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮(zhèn)化率水平已達到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮(zhèn)化率會達到70%，在這一過程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項，給中國帶來巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計算，每年1574.6萬人進入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮(zhèn)生活垃圾高達1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環(huán)經(jīng)濟實施方法的理解有偏差，焚燒沒有經(jīng)過正確分類的垃圾，對環(huán)境造成損害，引發(fā)社會公共事件。

在此背景下，本文簡述日本構(gòu)建循環(huán)型社會的特色指標和實施目標，并與中國相關(guān)指標、目標進行對比。對于中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟向循環(huán)型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標分析。

日本《循環(huán)型社會推進基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進產(chǎn)品適當?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負荷的社會。最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過盡可能延長產(chǎn)品使用壽命來實現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會推進基本計劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動循環(huán)型社會的形成。

在日本《循環(huán)型社會推進第二基本計劃》中，為了推動循環(huán)型社會形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會的基本原則，分別設(shè)計了物質(zhì)流動指標和努力指數(shù)，并明確了具體的實施目標。

（一）物質(zhì)流動指標及目標。

與第一基本計劃相同，第二基本計劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個指標分別反映社會實物流動的三個方面，根據(jù)日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個指標，規(guī)定了2015年這五個指標的目標值，這些指標值均可以通過構(gòu)建全社會物流圖計算獲得。

1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發(fā)利用缺乏約束，導致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計劃中，設(shè)定2015目標值達到42萬日元/噸，達到1990年的兩倍。

2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業(yè)廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項關(guān)鍵指標，第二計劃設(shè)定2015年目標為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計算出的資源生產(chǎn)率。

設(shè)定的目標為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。

5、CO2減排目標。用以測度循環(huán)型社會和低碳社會整合發(fā)展的實現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預計實現(xiàn)二氧化碳減排780萬噸。

除上述指標以外，第二基本計劃其他指標未設(shè)定實施目標，僅用于監(jiān)測變化，識別所需要采取的行動。

 

 

 

 

（二）努力指數(shù)及目標。

構(gòu)建循環(huán)型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實施目標的部分，二是用于監(jiān)測變化情況的指數(shù)。前者測度包括減少廢棄物數(shù)量、思想和行動改變、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實施個人循環(huán)利用法案四個方面。

1、減少廢棄物數(shù)量。

減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計劃有針對性的設(shè)定了三個努力指數(shù)。首先是，全社會（包括公眾和商業(yè)機構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評價公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標；第三，對于商業(yè)活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動的改變。

通過調(diào)查問卷來測度構(gòu)建SMC社會的思想和行為改變。該計劃的目標設(shè)定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購買綠色產(chǎn)品，而且有50%會采取切實的行動。調(diào)查問卷的問項充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購物袋等方面的內(nèi)容，在問卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個過程更為便利和有效。

3、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

促進綠色采購。設(shè)定目標為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實施了綠色采購。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵開展ISO14001認證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場規(guī)模達到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

4、持續(xù)實施針對個別項目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計劃。

其他指數(shù)則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。

二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會的指標與實施目標比較。

（一）指標設(shè)定的法律依據(jù)。

中國沒有構(gòu)建循環(huán)型社會的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標和實現(xiàn)目標，散布于中國政府各部門的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國政府了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，自2009年1月1日起開始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《汽車零部件再制造試點管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動循環(huán)型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項法組成，除此之外由政府定期制定推動循環(huán)型社會的基本計劃。

（二）物質(zhì)流動指標。

2007年6月，由國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評價指標由資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、再生資源回收利用指標和廢物處置降低指標五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價計算。一次資源利用效益越高，該項指標比率越高；資源消耗率指標主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實現(xiàn)情況；資源綜合利用指標主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國的循環(huán)經(jīng)濟指標關(guān)注重點在于循環(huán)性“經(jīng)濟”而非循環(huán)型“社會”，循環(huán)型經(jīng)濟的評價指標主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對全社會的統(tǒng)計。在循環(huán)經(jīng)濟評價指標中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標。

（三）評價體系。

基于對循環(huán)型經(jīng)濟的側(cè)重，中國重視對循環(huán)經(jīng)濟最終成果的事后評價，尚未建立針對循環(huán)型社會主要相關(guān)群體：國家、地方政府、企業(yè)、個人參與循環(huán)型社會構(gòu)建的努力程度的測度指數(shù)，缺少進行努力程度的過程控制。日本的循環(huán)型社會指標包括對結(jié)果的評價，也包括對過程中態(tài)度、努力程度的評價。

（四）實施目標比較。

在中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標，同時提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%的目標。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標。同時，中國未對個人、企業(yè)、地方政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的努力程度設(shè)定實施目標。

三、對中國構(gòu)建循環(huán)型社會的借鑒意義。

（一）實現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟向構(gòu)建循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會基本計劃屬于《日本循環(huán)型社會推進基本法》規(guī)定的實現(xiàn)立法目標的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會和與環(huán)境友好三個方面。其基本計劃每五年進行一次修訂，值得注意的是第二計劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標。

中國在經(jīng)濟高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟”向更加關(guān)注“社會”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟”向構(gòu)建循環(huán)型“社會”是應有之義。

（二）重視結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標體系對公民、社團、商業(yè)機構(gòu)和地方政府在推動循環(huán)型社會發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標，反映各相關(guān)實體在構(gòu)建循環(huán)型社會過程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評價其努力過程。對于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策措施，調(diào)動各方積極性，促進全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價和過程評價指標和不斷付諸實踐，能夠形成明確的輿論導向和氛圍，提高社會公眾對循環(huán)型社會的認知度，增強相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會中的責任感和參與度。

日本過程評價中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問卷測度利益相關(guān)實體對于構(gòu)建循環(huán)型社會的態(tài)度。個人對于產(chǎn)品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等；對地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會制定的計劃數(shù)目來測度其積極程度。對企業(yè)來說，定量指標包括了購買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認證的數(shù)量。

 

 

 

 

（三）建立完善單項法律法規(guī)。

中國雖然在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會基本計劃的實施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

（四）采取精細化管理方法。

精細化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環(huán)型社會構(gòu)建方面，精細化管理既反映在計劃條文規(guī)定的細致入微，又表現(xiàn)在實際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環(huán)型社會基本計劃中，對商業(yè)機構(gòu)、個人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開并放在設(shè)計好的位置。實際生活中，日本垃圾分類細致科學，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細垃圾分類回收時間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。

中國關(guān)于城市居民和商業(yè)活動的垃圾排放方面的指標，尚未納入到我國經(jīng)濟社會的規(guī)劃目標中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應當把具體量化指標和實施指標納入到規(guī)劃中去。

（五）完善循環(huán)型社會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

日本在構(gòu)建循環(huán)型社會方面的統(tǒng)計比較完善，因而其實施目標中有較多量化指標。在日本統(tǒng)計年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計項目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計了期望收集數(shù)量、實際收集數(shù)量，涉及的市政當局數(shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項目。

由于中國現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標、統(tǒng)計調(diào)查方式限制，前述一些指標尚未納入到實施目標中。中國現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟社會活動方面的，對資源和環(huán)境的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計中考慮加入其他物質(zhì)流動指標，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動的調(diào)查統(tǒng)計組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動目標納入循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃中。

[ 參 考 文 獻 ]

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