導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇再生資源回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、儲(chǔ)存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

報(bào)廢汽車(chē)、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合商務(wù)、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務(wù)主管部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、城管等行政管理部門(mén)按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收點(diǎn)的設(shè)置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市商務(wù)主管部門(mén)按照其不同的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人積攢出售再生資源，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展回收經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶開(kāi)展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條設(shè)立再生資源回收企業(yè)或者個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。

工商行政管理部門(mén)對(duì)新設(shè)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)后予以登記注冊(cè)，其經(jīng)營(yíng)范圍中應(yīng)當(dāng)注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務(wù)主管部門(mén)備案，并領(lǐng)取備案證明。經(jīng)營(yíng)范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。

再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶的工商管理登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行備案。

各區(qū)商務(wù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案情況按月分別上報(bào)市商務(wù)主管部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)。

第十二條從事再生資源回收，應(yīng)當(dāng)符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來(lái)源的廢舊市政公用設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位出具的證明和清單，并如實(shí)登記。登記內(nèi)容包括出售單位的名稱，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類及號(hào)碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購(gòu)時(shí)間。

對(duì)收購(gòu)個(gè)人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出售人的姓名、住址、身份證件種類及號(hào)碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購(gòu)時(shí)間如實(shí)進(jìn)行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立再生資源收購(gòu)信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第十五條再生資源流動(dòng)回收人員及其運(yùn)輸工具實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，具體辦法由市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)再生資源回收人員進(jìn)行培訓(xùn)。再生資源流動(dòng)回收人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，具備必要的再生資源回收知識(shí)。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收企業(yè)或者個(gè)體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位需要處理報(bào)廢的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施回收的企業(yè)名錄，由市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市公安、城管等行政管理部門(mén)予以公告。

通過(guò)拍賣(mài)方式出售再生資源的，拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)競(jìng)買(mǎi)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營(yíng)范圍與所拍賣(mài)的再生資源不符的，不得參加競(jìng)買(mǎi)。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊(cè)的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶采購(gòu)，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)或者個(gè)體工商戶采購(gòu)或者非法自行收購(gòu)。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶在回收再生資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來(lái)源不明的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法收購(gòu)、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門(mén)舉報(bào)。

第二十條再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸或者委托他人運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運(yùn)輸物品的品種、數(shù)量、運(yùn)輸目的地等事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)運(yùn)載廢舊市政公用設(shè)施的車(chē)輛、船舶進(jìn)行查驗(yàn)。

交通行政管理部門(mén)在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶在回收、儲(chǔ)存、加工處理再生資源過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)，或者擅自從事廢舊市政公用設(shè)施回收的，由工商行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶有嚴(yán)重違法回收行為的，由工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)備案的，由商務(wù)主管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施未按本辦法規(guī)定進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施出售給未經(jīng)工商登記或者核準(zhǔn)登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)的單位或者個(gè)人的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)或者個(gè)體工商戶采購(gòu)再生資源的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶在收購(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來(lái)源不明的市政公用設(shè)施，未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機(jī)械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國(guó)防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。

篇2

一、目的意義

開(kāi)展再生資源回收利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護(hù)社會(huì)治安秩序、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對(duì)資源的依賴性越來(lái)越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，縣政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)再生資源回收利用有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做了大量基礎(chǔ)性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營(yíng)者9戶，相對(duì)固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬(wàn)元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)缺乏有效管理，經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴(yán)重等等?！妒≡偕Y源回收綜合利用管理辦法》的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)再生資源回收利用管理，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇，也提出了更高要求?？h直及省市駐宕各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)再生資源回收綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)管理”的原則，積極推進(jìn)規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學(xué)的再生資源回收綜合利用體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

從年至2015年，經(jīng)過(guò)五年努力，基本構(gòu)建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點(diǎn)和集散交易市場(chǎng)(初級(jí)加工分撿站)三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80％，城市達(dá)到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90％以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

三、主要任務(wù)

(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調(diào)查摸底、制定方案、組織落實(shí)、檢查驗(yàn)收’’四個(gè)步驟，由商務(wù)部門(mén)牽頭，會(huì)同工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)全縣再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定和審核登記，對(duì)無(wú)照流動(dòng)攤販和收購(gòu)攤點(diǎn)，對(duì)外承包、掛靠、租賃以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借營(yíng)業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購(gòu)站點(diǎn)，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場(chǎng)，以及對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的回收利用企業(yè)(市場(chǎng))進(jìn)行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營(yíng)再生資源回收活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級(jí)再生資源回收行業(yè)主管部門(mén)備案，備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)?；厥諒U舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在縣公安機(jī)關(guān)備案。開(kāi)辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后，到工商行政主管部門(mén)辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個(gè)月內(nèi)向所在地同級(jí)再生資源綜合利用主管部門(mén)備案。

(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合商貿(mào)流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。鼓勵(lì)各級(jí)供銷(xiāo)合作社開(kāi)展再生資源回收業(yè)務(wù)，參與再生資源回收利用體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學(xué)規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關(guān)規(guī)劃5戶。哈達(dá)鋪、沙灣、南陽(yáng)、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有從事報(bào)廢汽車(chē)回收經(jīng)營(yíng)的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實(shí)力，積極延伸報(bào)廢車(chē)輛回收網(wǎng)點(diǎn)。

2、規(guī)劃建設(shè)集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場(chǎng)。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)一處再生資源市場(chǎng)，主要承擔(dān)城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場(chǎng)內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)不低于100平方米，儲(chǔ)存場(chǎng)地要相對(duì)固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側(cè)、水源保護(hù)地500米區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

3、建設(shè)再生資源分揀處理站。結(jié)合再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應(yīng)具有廢品儲(chǔ)存、分揀、初級(jí)加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設(shè)施，地面全部硬化，裝卸運(yùn)輸?shù)缆窌惩?。站?nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。

4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購(gòu)站點(diǎn)。鼓勵(lì)社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設(shè)置一個(gè)固定收購(gòu)站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)1-2個(gè)簡(jiǎn)易收購(gòu)站點(diǎn)或固定收購(gòu)站點(diǎn)，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動(dòng)回收車(chē)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點(diǎn))，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對(duì)農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理。

(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場(chǎng)秩序整治的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不認(rèn)真履行回收企業(yè)職責(zé)和從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)(市場(chǎng))要)要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決取締。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)工作，嚴(yán)格注明經(jīng)營(yíng)范圍，其中廢舊市政公用設(shè)施、生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)由在工商部門(mén)注冊(cè)的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)和處置，簽訂收購(gòu)合同，并對(duì)出售者情況進(jìn)行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強(qiáng)流動(dòng)收購(gòu)管理，針對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員數(shù)量多、身份復(fù)雜等情況，對(duì)流動(dòng)收購(gòu)實(shí)行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員外出流動(dòng)收購(gòu)，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購(gòu)活動(dòng)的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)的流動(dòng)收購(gòu)證件。實(shí)行收購(gòu)登記和報(bào)告制度，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)前來(lái)出售再生資源的單位和個(gè)人進(jìn)行驗(yàn)證登記，收購(gòu)企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動(dòng)回收活動(dòng)時(shí)，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時(shí)堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事報(bào)廢汽車(chē)回收經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車(chē)“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車(chē)“五大總成”及其它零配件組裝機(jī)動(dòng)車(chē)。

(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開(kāi)展再生資源回收綜合利用的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣運(yùn)用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時(shí)，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時(shí)向回收經(jīng)營(yíng)者交售，無(wú)法回收再利用的應(yīng)當(dāng)妥善處理，促進(jìn)產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收及加工，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采購(gòu)再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定制度，由企業(yè)申報(bào)，縣經(jīng)委組織初審，報(bào)市資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格、品種、流向等信息引導(dǎo)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進(jìn)回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)全縣再生資源回收利用管理工作有效開(kāi)展，縣政府成立由副縣長(zhǎng)薛統(tǒng)為組長(zhǎng)，縣商務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員的再生資源行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長(zhǎng)王貴鋒兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。

(二)明確職責(zé)分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部門(mén)是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負(fù)責(zé)資源節(jié)約和綜合利用重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)和重大示范工程的組織實(shí)施；工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)資源綜合利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認(rèn)證，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。縣財(cái)政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設(shè)等其它部門(mén)，也要按照各自職責(zé)協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關(guān)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)交流、通報(bào)情況，研究解決再生資源回收管理中的有關(guān)問(wèn)題。

(三)加大扶持力度?？h財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補(bǔ)助和項(xiàng)目貼息相結(jié)合的方式對(duì)回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)新建、改造、整合的回收網(wǎng)點(diǎn)和新建的初級(jí)加工分揀站給予補(bǔ)貼，對(duì)再生資源利用科研開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目可以采用貼息等方式提供貸款；對(duì)經(jīng)認(rèn)定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息和相應(yīng)的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)再生資源綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政、發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)，可減免城市建設(shè)配套費(fèi)。

篇3

第二條本規(guī)定所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括：生產(chǎn)性廢舊金屬（指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品）、非生產(chǎn)性廢舊金屬、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等（不包括醫(yī)廢和危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及尚具使用價(jià)值并進(jìn)入二次流通的舊貨）。

舊貨交易行為管理，依據(jù)國(guó)家《舊貨流通管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等交易活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者）。

第四條市商務(wù)主管部門(mén)是本市再生資源回收行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)委等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合相關(guān)職能部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)再生資源交易行為的日常巡查工作。

第五條市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本地再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有符合規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址符合市或縣（市）區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃；

（三）符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

（四）建立符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理制度。

第七條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立再生資源連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第六條的條件設(shè)立。

第八條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向所在地商務(wù)主管部門(mén)備案；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

第九條鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等單位確需出售廢舊專用器材、設(shè)備及其零部件的，由單位開(kāi)具證明后方可出售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。

第十條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（二）列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物;

(三)無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）來(lái)源不明的廢舊物品和境外生活性廢舊物品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止回收的其他物品。

第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有出售本規(guī)定第十條規(guī)定物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)贓物、有贓物嫌疑或者違禁的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，開(kāi)列扣押清單，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源經(jīng)營(yíng)者在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制，查驗(yàn)生產(chǎn)性廢舊金屬來(lái)源證明，并對(duì)出售單位名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)以及出售物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。生產(chǎn)性廢舊金屬回收應(yīng)到指定市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立完整的臺(tái)帳。臺(tái)帳的記錄應(yīng)包括再生資源名稱、數(shù)量（或重量）、品牌、型號(hào)、形狀、特征、購(gòu)銷(xiāo)單位名稱、個(gè)人姓名及居民身份證號(hào)碼等。

臺(tái)帳的保存期不少于兩年。

第十四條再生資源交易市場(chǎng)及其開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度及經(jīng)營(yíng)者檔案，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理、臨時(shí)攤點(diǎn)的布局管理，以及市場(chǎng)交易環(huán)境的維護(hù)；

（二）負(fù)責(zé)市場(chǎng)和回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；

（三）協(xié)助行政部門(mén)對(duì)交易行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)制止或者舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)；

（四）其他與市場(chǎng)相關(guān)的管理和服務(wù)事宜。

第十五條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立分揀區(qū)和儲(chǔ)存區(qū)，配備相應(yīng)的消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施。

第十六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，通過(guò)向市級(jí)資源綜合利用認(rèn)定主管部門(mén)申請(qǐng)，符合《云南省資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定的條件，并獲得省資源綜合利用委員會(huì)的認(rèn)定，可享受?chē)?guó)家資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)、工商、規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門(mén)按各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（二）在再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的；

（三）經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止或限制的廢舊物資，或收購(gòu)贓物的；

（四）未按規(guī)定到商務(wù)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案的；

（五）收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)登記，或收購(gòu)廢舊專用器材無(wú)單位證明的。

篇4

第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車(chē)的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)以環(huán)境無(wú)害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開(kāi)展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營(yíng)規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門(mén)的同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開(kāi)列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事舊貨收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門(mén)回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級(jí)以上城市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門(mén)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過(guò)程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門(mén)委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門(mén)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

篇5

深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局，廣東深圳 518000

[摘要] 通過(guò)對(duì)2014年深圳市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）處置情況的調(diào)查分析，總結(jié)目前深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）處置情況的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出可行的監(jiān)管建議，促進(jìn)醫(yī)院的規(guī)范化管理。

[

關(guān)鍵詞 ] 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);一次性輸液袋（瓶）;處置;分析

[中圖分類號(hào)] R124.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A　[文章編號(hào)] 1672-5654（2015）01（b）-0160-02

根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于明確醫(yī)療廢物分類有關(guān)問(wèn)題的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2005]292號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療廢物分類目錄〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號(hào)）的文件精神，明確規(guī)定[1-3]使用后的各種玻璃（一次性塑料）輸液瓶（袋），未被病人血液、體液、排泄物污染的不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進(jìn)行管理，但這類廢物回收利用時(shí)不能用于原用途，用于其他用途時(shí)應(yīng)符合不危害人體健康的原則。但近幾年媒體陸續(xù)曝光了河南省、山西省等部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置不規(guī)范，甚至個(gè)別機(jī)構(gòu)、人員存在非法買(mǎi)賣(mài)醫(yī)療廢物的違法行為，為了加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理，加大監(jiān)管力度，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局立即組織各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)）使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）的處置情況進(jìn)行了一個(gè)月的現(xiàn)狀調(diào)查。該研究通過(guò)對(duì)深圳市使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）的處置情況現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，提出具體的建議。

1 對(duì)象與方法

1.1檢查對(duì)象

全市各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

1.2檢查方法

主要采取匯總表格、調(diào)查本底的形式，設(shè)計(jì)了《醫(yī)院及公立門(mén)

診部未污染一次性輸液瓶（袋）處置情況匯總表》、《未被污染一次性輸液瓶（袋）處置情況匯總表》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用后未污染一次性輸液瓶（袋）處置情況調(diào)查表》。內(nèi)容包括：未污染一次性輸液瓶（袋）的月產(chǎn)生量、現(xiàn)行處置方式、回收企業(yè)名稱、回收合同文本，是否專人管理，歸口管理職能部門(mén)等。

2 結(jié)果與分析

2.1監(jiān)督總數(shù)

該次專項(xiàng)整治行動(dòng)共檢查各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共2682家。其中醫(yī)院128家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站577家，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)14家，采供血機(jī)構(gòu)2家，門(mén)診部443家，診所1323家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)195家。其中有2485家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療活動(dòng)產(chǎn)生了未被污染的一次性輸液袋（瓶）。

2.2 結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果顯示：在2485家診療活動(dòng)產(chǎn)生了未被污染的一次性輸液袋（瓶）的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，97.5%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備專人管理；95.2%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立了歸口管理的職能部門(mén)，職能部門(mén)主要分布在為院感辦、后勤科、總務(wù)科、護(hù)理部；44.4%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與回收公司簽訂了文本合同。

全市2485家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的使用后未被污染的一次性輸液袋（瓶）月產(chǎn)生量約為89000公斤。現(xiàn)行處置方式有以下6種形式：①27.5%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中后交給有資質(zhì)的回收公司。②20.1%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中后賣(mài)給回收廢物的個(gè)人。③20%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分散在各部門(mén)按照生活垃圾處理。④19.9%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交由深圳市益盛環(huán)保技術(shù)有限公司按醫(yī)療廢物處理。⑤12.4%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交由固廢中心處置。⑥2家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交由塑料加工企業(yè)加工。

3 存在問(wèn)題分析

①與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂了合同的部分再生資源回收公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上無(wú)經(jīng)營(yíng)范圍或者經(jīng)營(yíng)范圍中無(wú)“再生資源的購(gòu)銷(xiāo)”、“吊瓶加工”、“回收塑料”等許可范圍。這類再生資源回收公司是否有處理使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）的能力存疑。

②調(diào)查中的20.1%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）集中后賣(mài)給回收廢物的個(gè)人和20%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分散將使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）在各部門(mén)按照生活垃圾處理，存在被不具資質(zhì)的個(gè)人和單位回收后用于重新加工制作用于原用途的風(fēng)險(xiǎn)。

③55.6%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未與回收公司簽訂回收合同，存在使用后未污染的一次性輸液袋（瓶）被回收后用于重新加工制作用于原用途的風(fēng)險(xiǎn)。

4 監(jiān)管建議

①根據(jù)深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)《市經(jīng)貿(mào)信息委關(guān)于提供我市再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單的復(fù)函》（深經(jīng)貿(mào)信息電資字[2014]79號(hào)）內(nèi)容[4-5]，深圳市經(jīng)信委并沒(méi)要求從事再生資源回收的企業(yè)在該市商務(wù)主管部門(mén)備案，而是通過(guò)共享企業(yè)在工商部門(mén)的登記信息來(lái)代替?zhèn)浒?，因此建議可由在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的企業(yè)登記信息中選定經(jīng)營(yíng)范圍中有回收再生資源資質(zhì)的企業(yè)來(lái)開(kāi)展回收未被污染的醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）工作。

②進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)未被污染的醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）使用后處理的規(guī)范管理。要求轄區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療單位將使用后未受污染的醫(yī)用一次性輸液袋（瓶）統(tǒng)一定點(diǎn)交由符合資質(zhì)的再生資源回收公司回收處理，同時(shí)要求定點(diǎn)回收單位健全回收網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)回收。對(duì)回收的物品處置后廢塑料的去向、數(shù)量、時(shí)間、經(jīng)辦人進(jìn)行登記備查。

③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好《市衛(wèi)生計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染管理基本要求的通知》（深衛(wèi)計(jì)醫(yī)政[2014]123號(hào)）文件的要求[6]，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得向無(wú)資質(zhì)的個(gè)人或單位出售一次性輸液袋（瓶），確保所回收一次性輸液袋（瓶）不得用于原用途，確保其利用不危害到人體健康。

[

參考文獻(xiàn)]

[1]關(guān)于明確醫(yī)療廢物分類有關(guān)問(wèn)題的通知（衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2005]292號(hào)）[Z].中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2005.

[2]關(guān)于印發(fā)（醫(yī)療廢物分類目錄）的通知（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號(hào)）[Z].中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2003.

[3]衛(wèi)生部關(guān)于依法加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理工作的通知（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2004]201號(hào)）[Z].中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2004.

[4]再生資源回收管理辦法（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）[Z].中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2007.

[5]廣東省資源綜合利用管理辦法（廣東省人民政府令第83號(hào)）[Z].廣東省人民政府，2003.

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)工業(yè)園；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-02

一、引言

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)三類關(guān)系，其科學(xué)內(nèi)涵在于人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)化。黨的十報(bào)告首次以單篇論述生態(tài)文明，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中而形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是生態(tài)文明理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策設(shè)計(jì)之中，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與資源利用生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)。

二、基于生態(tài)視野的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式，它以一定范圍的區(qū)域?yàn)閷?duì)象；以區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)；以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項(xiàng)功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。[1]生態(tài)文明的核心內(nèi)容在于促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)視野下的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀在以往的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化，即，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中不致產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，產(chǎn)品的生命周期終結(jié)之后，能夠作為再生資源重新進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境三者的和諧良性發(fā)展。

以生態(tài)文明觀引領(lǐng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)廢棄物的再資源化以集約型增長(zhǎng)的方式加以處理，能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。在區(qū)域范圍內(nèi)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)由追求單純的數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決區(qū)域發(fā)展中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)以保護(hù)生態(tài)和高效利用資源為特征，其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于推動(dòng)社會(huì)和企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，從而快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

三、生態(tài)工業(yè)園對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

目前，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，分別表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面展開(kāi)，涉及資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，圍繞生態(tài)工業(yè)園開(kāi)展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

生態(tài)工業(yè)園通過(guò)在特定的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)組合成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間通過(guò)對(duì)能源和資源的綜合管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的多贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響最小化的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。[2]2001年起，原國(guó)家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；2003年，進(jìn)一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開(kāi)始了中國(guó)國(guó)家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實(shí)踐。2007年4月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科技部聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。建立了部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。[3]截至2011年12月，全國(guó)共命名15個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，45個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)正在開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)踐證明，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)園為突破口，完善相關(guān)政策支撐體系，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況概述

2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)被國(guó)家發(fā)改委等六部委命名為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”，同時(shí)被國(guó)家工業(yè)和信息化部命名為“國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)自建立以來(lái)，在區(qū)域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的典范，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的共性問(wèn)題。對(duì)這些制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于新時(shí)期深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

1.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利因素

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜?？h西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區(qū)60公里，距離北京市區(qū)150公里，距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機(jī)場(chǎng)、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)拆解加工業(yè)、廢舊輪胎及塑料再生利用業(yè)、精深加工與再制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步建成中國(guó)北方地區(qū)的“城市礦山”。廢舊物資在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)得到充分循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，最終以高附加值產(chǎn)品方式通過(guò)區(qū)內(nèi)交易中心走向市場(chǎng)，進(jìn)入到整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)系統(tǒng)之中。

（3）政策優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃將天津?yàn)I海新區(qū)納入全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，濱海新區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是開(kāi)發(fā)開(kāi)放方面都得到了國(guó)家政策的大力支持。子牙園區(qū)在行政區(qū)劃上處于濱海新區(qū)政策輻射圈內(nèi)，一系列政策傾斜和扶持為園區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)提供了前所未有的大好契機(jī)與有力的政策保障。

（4）技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開(kāi)展科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，逐步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的科技化。

2.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素

（1）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障?，F(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)盡管涉及相關(guān)的資源綜合利用問(wèn)題，但是只是通過(guò)零星的條款做出倡導(dǎo)性的原則規(guī)定，缺乏對(duì)再生資源綜合利用的明確規(guī)定。此外，園區(qū)缺乏針對(duì)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)的政策法規(guī)，導(dǎo)致回收市場(chǎng)處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（2）再生資源回收體系不健全?，F(xiàn)階段園區(qū)的再生資源回收體系主要依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，多采用民間回收、生產(chǎn)者自營(yíng)回收、生產(chǎn)聯(lián)盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業(yè)依然處于無(wú)秩序的混亂狀態(tài)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。

（3）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺失。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，其原材料供應(yīng)高度依賴于市場(chǎng)。在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，因?yàn)樵偕Y源原料市場(chǎng)價(jià)格的居高不下，且回收難度較大、成本過(guò)高等原因，利廢企業(yè)難以承擔(dān)高額的原料成本。

（4）技術(shù)水平亟待提高。我國(guó)缺乏良好的再生資源利用技術(shù)的咨詢體系和保障，且先進(jìn)的再生資源技術(shù)的推廣和應(yīng)用缺乏有效的管理。此外，因?yàn)樗饺嘶厥占夹g(shù)水平較低，包含有毒化學(xué)品以及大部分貴金屬在內(nèi)的物質(zhì)被當(dāng)作廢物丟棄，且由于缺少配套的環(huán)保處理設(shè)備，排污處理難以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，更會(huì)給公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

五、生態(tài)文明視野下促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

1.建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和科技支撐體系，激活企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

（1）完善財(cái)稅和金融扶持政策。政府應(yīng)制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，擴(kuò)大招商引資。建議有關(guān)部門(mén)安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)、對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，充分發(fā)揮金融信貸政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)資金等社會(huì)資金投入再生資源產(chǎn)業(yè)。

（3）建立合理的價(jià)格收費(fèi)政策。政府應(yīng)充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價(jià)值，制定完善的自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)政策體系，解決由于自然資源的價(jià)值評(píng)估不足、定價(jià)偏低，致使再生資源缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。建立和完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源合理配置。

（4）建立園區(qū)的科技支撐體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大科技扶持力度，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立園區(qū)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)還應(yīng)積極支持建立再生資源信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。

2.完善配套制度，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的外在驅(qū)動(dòng)力

（1）完善園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法。盡管我國(guó)已于2007年出臺(tái)了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進(jìn)口管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》也于2011年開(kāi)始施行，但在其他種類的廢舊產(chǎn)品回收管理方面尚缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)。建議在已有立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)再生資源管理的需要，盡快制定其他種類的再生資源回收處理的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者以及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。此外，建議頒布強(qiáng)制性資源綜合利用生產(chǎn)和使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，規(guī)范再生資源回收體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，有助于進(jìn)一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，從而提高區(qū)域生產(chǎn)效率。充分利用子牙園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策優(yōu)勢(shì)，將可能對(duì)環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入示范基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“圈區(qū)”管理。把“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專業(yè)化再生資源回收利用體系。[4]

（3）通過(guò)調(diào)整進(jìn)口配額政策，促進(jìn)再生資源國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展。目前我國(guó)再生資源進(jìn)口仍缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理。國(guó)外的一些再生資源量大價(jià)低，在確保不產(chǎn)生污染物國(guó)際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況適當(dāng)調(diào)整政策，明確相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，積極加入到國(guó)際再生資源大循環(huán)之中，擴(kuò)大再生資源進(jìn)口規(guī)模以彌補(bǔ)園區(qū)的資源缺口。

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篇7

石化工業(yè)雖然資源能源消耗多、廢棄物排放多、生態(tài)環(huán)境壓力大，但石化工業(yè)具有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾等優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很大的空間。（一）我市石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)

1.推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。我市的石化企業(yè)已開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源。如鎮(zhèn)海煉化從1997年開(kāi)始就進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作，去年被命名為首批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，其主要環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，先后被評(píng)為“全國(guó)工業(yè)法治防治十佳企業(yè)”、“浙江省綠色企業(yè)”、“寧波市環(huán)保模范工廠”、“鎮(zhèn)海區(qū)綠色企業(yè)”等各種榮譽(yù)稱號(hào)。其中，鎮(zhèn)海煉化公司在每小時(shí)300噸污水回用設(shè)施投入運(yùn)行后，為石化行業(yè)開(kāi)辟“第二水源”走出了一條新路?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)海煉化每加工一噸原油，消耗的水量只是國(guó)內(nèi)同行平均水平的一半，排放的廢水是同行的五分之一。同時(shí)，隨著燃料氣回收工程的實(shí)施，消除了常年不熄的火炬。采用清潔生產(chǎn)的生態(tài)方式，配以先進(jìn)的企業(yè)管理，使企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢料和余熱多層次回收利用，這在寧波不少大企業(yè)中已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)上，新建石化項(xiàng)目十分重視環(huán)保設(shè)施的投入。一是臺(tái)塑項(xiàng)目。臺(tái)塑生產(chǎn)工藝先進(jìn)，整個(gè)工藝水平屬世界級(jí)的先進(jìn)水平，污染防治設(shè)施比較完善，臺(tái)塑企業(yè)工藝廢氣經(jīng)回收和綜合利用后基本上能平衡，目前在我市建設(shè)的每一個(gè)臺(tái)塑項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，落實(shí)了相關(guān)的先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施。二是鎮(zhèn)海100萬(wàn)噸乙烯工程。擬建的鎮(zhèn)海乙烯工程工藝路線比較先進(jìn)、產(chǎn)品方案比較清潔，業(yè)主主動(dòng)放棄了經(jīng)濟(jì)效益較高，對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)也較大但污染較重的丙烯腈、腈綸產(chǎn)品路線和聚氯乙烯、丙烯酸路線，而選擇了污染較輕的聚乙烯、聚丙烯、聚醚產(chǎn)品路線；同時(shí)又配套建設(shè)先進(jìn)的污染防治設(shè)施及廢水、廢氣處理設(shè)施。

3.強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套。我市石化園區(qū)注重區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈的規(guī)劃管理，以互利共生的要求引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)使用和污染物減量排放。目前，寧波（鎮(zhèn)海）石化園區(qū)已成為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)之一，園區(qū)中的乙烯項(xiàng)目設(shè)計(jì)布置上按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在產(chǎn)品流程中盡量?jī)?yōu)化，做到以產(chǎn)業(yè)鏈相連，延長(zhǎng)副產(chǎn)品利用，減少因原料和產(chǎn)品運(yùn)送、貯存、加工中的“三廢”排放，并做到全封閉輸送、生產(chǎn)，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，隨著我市臨港大工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，石化工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然存在，資源支撐條件開(kāi)始全面緊張，科研和管理水平亟待加強(qiáng)和提高，環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，

二、寧波石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路及對(duì)策

寧波市石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路應(yīng)是：進(jìn)一步拓展石化工業(yè)生產(chǎn)功能，使其具有清潔生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換及為相關(guān)行業(yè)提供原料等功能，即實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的大、中、小循環(huán)，目的是優(yōu)化整體物流鏈，發(fā)展產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)品鏈，擴(kuò)展物質(zhì)的循環(huán)利用領(lǐng)域，提高資源和能源利用率，以實(shí)現(xiàn)資源效率提高、原料消耗降低、環(huán)境改善、成本降低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高的良性循環(huán)。

1.努力提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗石油作為不可再生資源將會(huì)越來(lái)越少，合理有效利用石油資源，充分發(fā)揮其使用價(jià)值是今后煉油和石化業(yè)的重要任務(wù)，要把寶貴的石油資源主要用于生產(chǎn)其他能源難以替代或難以大規(guī)模替代的交通運(yùn)輸燃料和石化原料上。要按照清潔生產(chǎn)的思路，從“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品”的整個(gè)生命周期來(lái)分析生產(chǎn)過(guò)程，采用新工藝、新技術(shù)，使生產(chǎn)流程朝著簡(jiǎn)單化、緊湊化、大型化和連續(xù)化的方向發(fā)展，盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)和能源能量，從而減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生與排放。在今后技術(shù)改造中，石油企業(yè)要大力發(fā)展加氫煉油二次加工裝置，使原油中的重質(zhì)、劣質(zhì)成分充分轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的汽、柴油和石化原料，提高輕質(zhì)油收率，達(dá)到80%的國(guó)際水平。同時(shí)，石油石化企業(yè)要狠抓節(jié)能降耗，從生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地挖掘資源潛力，努力減少原料自用和加工損失。

2.延長(zhǎng)和拓寬產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條在污染的石化企業(yè)中，中小企業(yè)的比重比較大，完全依靠污染治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和按總量要求排放的難度很大。而通過(guò)生產(chǎn)鏈接，既能解決環(huán)境問(wèn)題，也能降低資源消耗，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在石化企業(yè)集中地區(qū)、石化園區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。從我市石化工業(yè)來(lái)看，重點(diǎn)發(fā)展塑料深加工產(chǎn)業(yè)鏈，包括塑料汽車(chē)配件的加工、塑料建筑裝潢材料、塑料小商品等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3.加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用石化工業(yè)是個(gè)用水大戶，我們必須要建立節(jié)約用水的理念，建立企業(yè)工序內(nèi)部、廠內(nèi)、廠際多級(jí)用水循環(huán)思想，提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源消耗減量化，減少循環(huán)系統(tǒng)的工業(yè)廢水排放量。具體措施包括：與主體技術(shù)改造相配合，采用不用水或少用水的工藝及大型設(shè)備，做到源頭用水減量化；要采用高效、安全可靠的先進(jìn)水處理技術(shù)和工藝，提高水的循環(huán)利用率，進(jìn)一步降低噸油耗水量；要采用先進(jìn)工藝對(duì)循環(huán)水系統(tǒng)的排污水及其它排水進(jìn)行有效處理，使工業(yè)廢水資源化，實(shí)現(xiàn)煉油石化工業(yè)污水的“零排放”，真正實(shí)現(xiàn)廢水資源化。

4.加大廢棄物集中回收、處理沒(méi)有廢棄的垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源。對(duì)于石化行業(yè)來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變企業(yè)能源消費(fèi)觀念，改變生產(chǎn)方式，由依賴資源消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源再生，重點(diǎn)是解決化工廢物升值利用問(wèn)題。從我市的化工廢棄物來(lái)看，要加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工程塑料廢料以及塑料廢棄物的回收再利用。利用塑料生產(chǎn)與加工過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢料以及大量廢棄塑料制品等，采用一定的工藝技術(shù)進(jìn)行再加工，不僅達(dá)到環(huán)保要求，還可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建立以石油化工為中心的石化生產(chǎn)與能源、汽車(chē)、造紙等其它臨港工業(yè)及社會(huì)生活共享資源、互為排放物治理、互為二次資源循利用的區(qū)域生態(tài)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，消費(fèi)后的廢棄產(chǎn)品、生活垃圾和生活污水的社會(huì)大循環(huán)。

三、臨港石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

1、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》等，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化等。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系的研究。抓緊制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，如《再生資源回收管理?xiàng)l例》，《廢舊家電回收利用管理辦法》，《清潔生產(chǎn)審核辦法》，《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

2.強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。要用足用好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。要研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的地方政策體系，包括財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。

3.依靠技術(shù)進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平，組織重大示范項(xiàng)目，以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程。要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開(kāi)花結(jié)果，發(fā)揮效益，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。

篇8

   宣傳科普工作總結(jié)    為了認(rèn)真落實(shí)市第十五屆科普宣傳月活動(dòng)要求，我局迅速召開(kāi)會(huì)議安排部署有關(guān)工作，扎實(shí)開(kāi)展法律“六進(jìn)”和法制宣傳活動(dòng)，確保了“科普宣傳月”法制宣傳教育各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效，現(xiàn)將整個(gè)活動(dòng)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

   一、加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

   局黨組根據(jù)萬(wàn)委辦14號(hào)“關(guān)于開(kāi)展市第十五屆科普宣傳月活動(dòng)的通知”要求，成立了科普宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)張興堂任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)文學(xué)榮任副組長(zhǎng)并明確了活動(dòng)月的主題，落實(shí)了活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容、步驟和工作職責(zé)、任務(wù)。

   二、明確指導(dǎo)思想。

   貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開(kāi)展以“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村”為主題的科普宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、普及科學(xué)知識(shí)、提倡科學(xué)方法，激發(fā)村民朋友學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)的興趣和熱情，全面提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為推動(dòng)我市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

   三、扎實(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

   我局高度重視此次宣傳契機(jī)，加大了對(duì)《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》、《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《洗染業(yè)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《四川省對(duì)外勞務(wù)管理辦法》等法規(guī)的宣傳力度。一是制作了“酒類流通管理辦法”及“生豬定點(diǎn)屠宰條例”兩期專題電視講座。二是在城區(qū)舉行了商務(wù)法律法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，出動(dòng)1臺(tái)宣傳車(chē)，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)6幅，商務(wù)局全體同志上街發(fā)放商務(wù)法律法規(guī)資料1200余份接待咨詢?nèi)罕?200余人次正確引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)知法、守法經(jīng)營(yíng)，有效增進(jìn)了廣大市民對(duì)商務(wù)工作的了解，促進(jìn)了商務(wù)政策的全面貫徹實(shí)施。三是組織愛(ài)家、萬(wàn)客隆等超市、定點(diǎn)屠宰、洗染、典當(dāng)、再生資源回收等近20家企業(yè)的管理人員集中學(xué)習(xí)了商務(wù)法律法規(guī)。四是由商務(wù)局牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)全市酒類經(jīng)營(yíng)者的備案登記制度、溯源制度進(jìn)行了檢查，并將酒類流通管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則及管理辦法的宣傳單發(fā)放給酒類經(jīng)營(yíng)者，宣傳、倡導(dǎo)了質(zhì)量為本，依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了我市酒業(yè)健康有序發(fā)展。五是在各中心場(chǎng)鎮(zhèn)結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程進(jìn)行惠民政策宣傳。

   宣傳科普工作總結(jié)

   XX年是國(guó)際天文年，更振奮人心的是7月22日上午我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生數(shù)百年一遇的日全食，此次日食具有非常重大的天文地理意義，吸引全國(guó)乃至世界的矚目，大學(xué)生科普宣傳實(shí)踐報(bào)告。為了進(jìn)行日全食科普宣傳，指導(dǎo)人們正確觀看日全食，黃岡師范學(xué)院政法地理系xx老師全面負(fù)責(zé)這次科普宣傳活動(dòng)，率領(lǐng)來(lái)自各個(gè)院系十幾個(gè)學(xué)生參與此次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

   江砥老師帶領(lǐng)學(xué)生井然有序安排各項(xiàng)工作，一部分人們留在黃州和鄂州地區(qū)進(jìn)行宣傳，另外，大力支持一部分學(xué)生回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展。我們就日食發(fā)生的時(shí)間、范圍、原因、過(guò)程及觀測(cè)中注意的事項(xiàng)進(jìn)行大力宣傳，值得慶幸的是我們的日食科普宣傳得到社會(huì)的一致認(rèn)可和好評(píng)。下面根據(jù)我個(gè)人經(jīng)歷分兩部分講述本次科普宣傳活動(dòng)。

   第一部分是從7月3日到7月11號(hào)，我留在黃州地區(qū)和江老師及其他同學(xué)一起開(kāi)展活動(dòng)。根據(jù)這次日食現(xiàn)象特殊性，江老師做了一些充分準(zhǔn)備和周密計(jì)劃，安排這段時(shí)間的準(zhǔn)備和初步宣傳任務(wù)。先是召集學(xué)生深入認(rèn)識(shí)日全食及相關(guān)事宜;然后將日食專用眼鏡進(jìn)行包裝，提升產(chǎn)品檔次；其次利用各大商場(chǎng)名氣，布置代售點(diǎn)，不僅如此在人流比較集中的小店也設(shè)有代售點(diǎn)，并且在每個(gè)點(diǎn)都貼海報(bào)宣傳；此外還借助政府及電視臺(tái)的名義進(jìn)行大力宣傳。

   在這次實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到“萬(wàn)事開(kāi)頭難”的含義，由于前期宣傳力度不夠，廣大市民缺乏対日食的了解，對(duì)于我們的宣傳根本無(wú)人問(wèn)津，吃了不少閉門(mén)羹，但我們依然堅(jiān)信市場(chǎng)的'潛力只是暫時(shí)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)而已，社會(huì)實(shí)踐報(bào)告《大學(xué)生科普宣傳實(shí)踐報(bào)告》。

   我們不斷想辦法進(jìn)行宣傳，吸引代售商的注意，贏得市民的信任，我們積累一定經(jīng)驗(yàn)之后，我們以比較低價(jià)格出售給別人，并承諾售不完可以回收且暫不罰款等一批貨售完后結(jié)賬，已解決他們的后顧之憂。在日常宣傳過(guò)程中，總會(huì)遇到不理解、冷漠的眼神，高度警惕的心使我們的任務(wù)更加艱難，因此，前期活動(dòng)的效果不怎么明顯。我們感受最大就是：堅(jiān)持到底，無(wú)論別人的態(tài)度如何，總應(yīng)該微笑耐心地如實(shí)講解有關(guān)日食的情況，用誠(chéng)信和友愛(ài)與感染別人。盡管在高溫天氣的工作是很辛苦的，不過(guò)在困難中相互鼓勵(lì)，更讓人體會(huì)到難能可貴的友誼。

   第二部分：從7月12日到7月22日，我回到家鄉(xiāng)孝感，不過(guò)我對(duì)孝感市區(qū)不太熟悉，任何事都需要自己親力親為，感到對(duì)自己挑戰(zhàn)更大。采納江老師的建議和我個(gè)人計(jì)劃，宣傳活動(dòng)逐步開(kāi)展起來(lái)，前5天的宣傳及尋找代售點(diǎn)都進(jìn)行不順利。心理產(chǎn)生一些落差，甚至感到自己有些沖動(dòng)和失敗。不過(guò)，我經(jīng)常跟老師同學(xué)交流，相互了解各自狀況，汲取我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在他們的支持下，我冷靜思考分析一些客觀原因：首先，與黃州相比，孝感缺乏前期宣傳效果，而我一個(gè)人在孝感的宣傳力度是有限，正因?yàn)闆](méi)有看到市場(chǎng)前景，代售商對(duì)此沒(méi)有信心，單獨(dú)出去銷(xiāo)售效果也很差；其次，這段時(shí)間正遇上持續(xù)高溫階段，白天出去的人很少，也就無(wú)法親自感受眼鏡效果，對(duì)日食宣傳極為不利；再次，缺乏對(duì)于孝感地區(qū)的了解和一定的人脈關(guān)系，導(dǎo)致在孝感市廣場(chǎng)人流集中區(qū)貼海報(bào)，違反規(guī)定而自不知，尋找代售商也處處碰壁；此外，一些対日食有一定了解的人不怎么看好這個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)為這種眼鏡只不過(guò)是用紙制作的，而且相當(dāng)于一次性產(chǎn)品，不愿意花錢(qián)去看這個(gè)可看可不看的天文現(xiàn)象：這些使我陷入了僵局。

   宣傳科普工作總結(jié)    為全面落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高全鄉(xiāng)人民的科學(xué)素質(zhì)和依靠科技致富的本領(lǐng)，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)萬(wàn)委33號(hào)文件精神，精心組織，深入開(kāi)展了“科技之春”科普宣傳月活動(dòng)。在我鄉(xiāng)引起了較大的反響和普遍的好評(píng)。現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)如下：

   一、活動(dòng)情況

   我鄉(xiāng)緊密?chē)@以“弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法”為主要內(nèi)容，開(kāi)展了以下幾項(xiàng)活動(dòng)：

   1、舉行了現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，我鄉(xiāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立了咨詢臺(tái)，廣泛宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，滿足廣大群眾對(duì)形勢(shì)政策的需求，切實(shí)將黨的方針政策和市委、市政府的決策部署宣傳到千家萬(wàn)戶，尤其是各項(xiàng)惠農(nóng)政策及民生工程。

   2、科普知識(shí)下村活動(dòng)。在鄉(xiāng)科普領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，各部門(mén)開(kāi)展了“送科技知識(shí)下鄉(xiāng)”咨詢服務(wù)活動(dòng)，圍繞科學(xué)生產(chǎn)和增效增收，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、食用菌、動(dòng)物養(yǎng)殖及疫病防治等新技術(shù)。整個(gè)活動(dòng)從上午9點(diǎn)鐘開(kāi)始，到下午4點(diǎn)才結(jié)束，發(fā)放宣傳資料五百余份，前來(lái)咨詢的人絡(luò)繹不絕。

   二、活動(dòng)特點(diǎn)

   1、多方配合、運(yùn)作有序

   在鄉(xiāng)科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，各參與單位在人力、物力等各方面給予了大力支持，使這次科普月活動(dòng)呈現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保了各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，并取得了令人滿意的效果。

篇9

[關(guān)鍵詞]汽車(chē)行業(yè)；閉環(huán)供應(yīng)鏈；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024(2009)03-0120-03

[基金項(xiàng)目]湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈協(xié)同研究”(批準(zhǔn)號(hào)：2008Y340)

[作者簡(jiǎn)介]李靜芳，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院副教授。博士，研究方向?yàn)椴少?gòu)與供應(yīng)鏈管理；張 贊，武漢大學(xué)管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槲锪髋c供應(yīng)鏈管理。(湖北武漢430070)

隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技能力的日益提高，人類的消費(fèi)水平也迅速增長(zhǎng)，所需產(chǎn)品也日益復(fù)雜高端。與此相對(duì)應(yīng)的是單位產(chǎn)品所需能源、材料、加工水平的提高。直接導(dǎo)致的結(jié)果就是自然資源的迅速枯竭和環(huán)境的嚴(yán)重惡化。汽車(chē)行業(yè)由于其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，導(dǎo)致其影響了一系列相關(guān)的產(chǎn)品。為了保持其發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須迎合消費(fèi)者多元化、時(shí)尚化的消費(fèi)需求，不斷更新產(chǎn)品適應(yīng)潮流。在這種趨勢(shì)下，單個(gè)產(chǎn)品的生命周期較以前明顯縮短；與此同時(shí)，部分汽車(chē)完成使用壽命進(jìn)入正常報(bào)廢階段，如果不及時(shí)對(duì)這些報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行回收處理，將嚴(yán)重威脅人類健康、污染自然環(huán)境并占用大量土地，同時(shí)還構(gòu)成了安全隱患。

汽車(chē)產(chǎn)品及其配件的生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量的能源和各種自然資源，而這些資源大多數(shù)都是不可再生的。據(jù)測(cè)算，每報(bào)廢一輛汽車(chē)，可以節(jié)約1t燃油、回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，在對(duì)這些不可再生產(chǎn)品的再利用是非常重要的。在回收利用的過(guò)程中，不僅可以節(jié)約自然資源，同時(shí)可以大幅降低企業(yè)的成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低國(guó)家對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的投入。這一切的結(jié)果就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性循環(huán)，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤，也就是我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的要達(dá)到多贏的局面。盡管現(xiàn)階段我國(guó)汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈在學(xué)術(shù)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，國(guó)家也提出支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)法規(guī)和政策，但是其產(chǎn)業(yè)環(huán)境卻繁雜、落后且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，即使是該行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也經(jīng)營(yíng)慘淡，與國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的迅猛發(fā)展?fàn)顩r相比差距巨大。因此，研究汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)因素問(wèn)題，將有助于它在我國(guó)的健康發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

1　美國(guó)汽車(chē)閘環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。美國(guó)是目前全球汽車(chē)使用最為廣泛和成熟的國(guó)家，其汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)也是最為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的。先進(jìn)表現(xiàn)在它能將占整車(chē)重量近75％的材料重新利用并回收?，F(xiàn)在全美大約有1.2萬(wàn)家汽車(chē)零部件回收商。按美國(guó)“全壽命周期管理”和“在制造”原則，能夠?qū)⒂兄匦吕脙r(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其他零件拆卸翻新，并重新出售；至于金屬材質(zhì)的車(chē)體，則由破碎機(jī)械碾成金屬碎片后再運(yùn)往鋼廠，重新鑄造生產(chǎn)新的車(chē)體。預(yù)計(jì)到2010年，再利用零部件的質(zhì)量水平將達(dá)到原產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在《未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收利用指南》中明確了美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率要在2020年達(dá)到95％的目標(biāo)。在美國(guó)，汽車(chē)行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從開(kāi)始的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到后期的報(bào)廢、回收都非常的完備，整個(gè)回收利用系統(tǒng)也非常的發(fā)達(dá)。而其相關(guān)的法律法規(guī)也非常的全面，這些對(duì)我國(guó)汽車(chē)回收再利用方面有非常積極的借鑒作用。

2　德國(guó)汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。德國(guó)于上世紀(jì)90年代初開(kāi)始增加在汽車(chē)回收、再生產(chǎn)方面的投資。由于其產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，加工工藝高超，前期設(shè)計(jì)考慮了后期的再利用，其汽車(chē)的諸多零件可以直接再使用。其設(shè)計(jì)實(shí)行模塊化并考慮到了后期回收、再利用，所以，大大降低了回收成本和增加了效率，真正地從整體上考慮了汽車(chē)的生命周期，并設(shè)計(jì)了完備的方案，最大化地提高了效率，降低了成本。這種整體化的前期設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備是我們需要注意和借鑒的。在法律方面，德國(guó)自2002年7月1日起實(shí)施《舊車(chē)回收法》。該法規(guī)定：汽車(chē)制造商或者進(jìn)口商有免費(fèi)回收舊車(chē)的義務(wù)，必須將車(chē)體以環(huán)保的方式回收再利用。這就杜絕了外國(guó)企業(yè)帶來(lái)的綠色風(fēng)險(xiǎn)，畢竟對(duì)外國(guó)企業(yè)的嚴(yán)格要求不僅維護(hù)了本國(guó)的環(huán)境要求，同時(shí)也保護(hù)了本國(guó)企業(yè)不至于因在投入“特殊”精力的同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了其縝密的作風(fēng)。也就是說(shuō)，政府在制定政策的時(shí)候，不僅要考慮到政策需達(dá)到的目的，同時(shí)還要考慮到政策的實(shí)施是否會(huì)帶給企業(yè)負(fù)面的影響，降低其競(jìng)爭(zhēng)力，最大可能地維持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不人為地造成“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”或“競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”，保護(hù)企業(yè)的權(quán)利。

3　法國(guó)汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。法國(guó)政府依據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用的理念，積極推動(dòng)汽車(chē)回收、可再生資源綜合利用等政策、法規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)作，依照《個(gè)體廢物處理法》及修訂法案解決了以下問(wèn)題：(1)明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則：產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)有義務(wù)對(duì)自己產(chǎn)生的廢物進(jìn)行處置；(2)規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)就要考慮在其壽命期后如何回收和利用的問(wèn)題；(3)要求分地區(qū)制定廢物處理規(guī)則；(4)提高公眾意識(shí)。其回收材料主要包括：鋼材、鋁、鎂、塑料和輪胎。在這種規(guī)定之下，企業(yè)和地方政府必須合作完成，凸顯出汽車(chē)回收行業(yè)的特殊性。僅靠企業(yè)家的良知來(lái)促進(jìn)汽車(chē)回收行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。而地方政府政績(jī)同環(huán)境治理不掛鉤，也難以調(diào)動(dòng)其積極性。只有地方政府、企業(yè)雙方都自覺(jué)自愿地促進(jìn)汽車(chē)回收行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，才能真正地實(shí)現(xiàn)汽車(chē)回收行業(yè)的良性發(fā)展。

4　日本汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，日本于2003年7月通過(guò)世界上第一部關(guān)于汽車(chē)回收的法律《汽車(chē)循環(huán)利用法》，于2005年1月1日起正式實(shí)施。該法律規(guī)定汽車(chē)生產(chǎn)廠商有義務(wù)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛，并進(jìn)行再利用。同時(shí)規(guī)定，購(gòu)車(chē)同時(shí)支付2萬(wàn)日元(約合人民幣1520元)的回收處理費(fèi)。由于其消費(fèi)者分?jǐn)偭艘徊糠只厥粘杀荆兿嗟卦黾恿似髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解了國(guó)內(nèi)部分企業(yè)因支持環(huán)保而增加成本的壓力(出口的汽車(chē)由當(dāng)?shù)卣疄榄h(huán)境買(mǎi)單，所以不用向外國(guó)消費(fèi)者收取這筆費(fèi)用)。日本每年淘汰汽車(chē)超過(guò)500萬(wàn)輛，而其在制造工藝中大量使用可重復(fù)使用的材料，在隔板材料中大量使用硬紙板，這在各國(guó)汽車(chē)行業(yè)中算是比較特別的，而其外殼材料使用的是0.6mm的板材，較通用的0.8mm板材不僅節(jié)約成本、資源和能源，同時(shí)也更省油，突出了其經(jīng)濟(jì)性(安全系數(shù)的降低是日產(chǎn)車(chē)經(jīng)濟(jì)性的代價(jià))。由于其材料特性，電子、化工能力突出，汽車(chē)上幾乎所有的廢舊零件都可以被回收再利用，在資源極度缺乏的日本，這樣做，早已被認(rèn)為是理所當(dāng)然。資源、能源的最大利用率是日本最值得驕傲的地方，也是我們最需要改進(jìn)的地方。

二、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的問(wèn)題主要表現(xiàn)為形式比較死板，缺乏規(guī)范；綜合利用比例較低和技術(shù)比較落后，中國(guó)官方回收企業(yè)按國(guó)家規(guī)定為車(chē)輛六大件(即發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、方向機(jī)、車(chē)架)必須嚴(yán)格按照材料形式回收，不準(zhǔn)再銷(xiāo)售利用。但是，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈表現(xiàn)為民間形式，汽車(chē)的回收再利用實(shí)際上是個(gè)體私人作坊，回收利用非常不規(guī)范。任意拼裝整車(chē)銷(xiāo)售，造成很大的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和交通隱患?；厥掌髽I(yè)，特別是個(gè)體回收企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，使舊車(chē)回收市場(chǎng)變得比較混亂，更談不上技術(shù)進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到1000多家，其中具有初步規(guī)模的約有700余家，拆解加工從業(yè)人員5萬(wàn)多人，年拆解報(bào)廢汽車(chē)能力約為60萬(wàn)輛。在1000多家企業(yè)中回收拆解100輛汽車(chē)以下的企業(yè)占60～70％，且多是手工操作，專用設(shè)備、工具缺乏，機(jī)械化程度低，拆解效率不高，造成資源浪費(fèi)和拆解場(chǎng)地環(huán)境污染，不能適應(yīng)發(fā)展需要。報(bào)廢汽車(chē)回收主渠道遭到嚴(yán)重削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)回收拆解僅占報(bào)廢汽車(chē)拆解總量的56％，有近40％的報(bào)廢汽車(chē)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體戶，使大量報(bào)廢汽車(chē)、拼裝車(chē)重新流到社會(huì)，二手汽車(chē)質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈出現(xiàn)的系列問(wèn)題還表現(xiàn)為法律、制度和汽車(chē)設(shè)計(jì)方面的缺失。

1　法律方面的缺失。雖然中國(guó)針對(duì)汽車(chē)回收、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用方面制定了大量的法律，并下發(fā)了大量的補(bǔ)充文件。但是，由于各項(xiàng)法規(guī)之間并不是按照整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)設(shè)計(jì)制定的，中間存在大量的漏洞和缺失，不能提供給企業(yè)一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2　制度方面的缺失。在以前由于環(huán)境治理和地方政府的政績(jī)不相關(guān)，導(dǎo)致地方政府為GDP增長(zhǎng)而放棄環(huán)境利益的事常常發(fā)生。久而久之，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄環(huán)境治理的努力，也就成了“理所當(dāng)然”了。

3　汽車(chē)設(shè)計(jì)方面的缺失。其實(shí)汽車(chē)設(shè)計(jì)不僅僅是外形的設(shè)計(jì)、研發(fā)，也是整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)品生命周期的設(shè)計(jì)，最后產(chǎn)品的報(bào)廢和回收也是其重要的組成部分，而不應(yīng)被忽視。

三、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的改進(jìn)

針對(duì)改進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的問(wèn)題，理論界和企業(yè)界開(kāi)始考慮該產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)因素。理論界的切入點(diǎn)往往是從企業(yè)的角度出發(fā)。代應(yīng)等認(rèn)為影響報(bào)廢汽車(chē)回收系統(tǒng)構(gòu)建的因素有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素。外部環(huán)境因素包括：國(guó)際環(huán)境、法律法規(guī)、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者及政府機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部因素包括：高層決策者的戰(zhàn)略意識(shí)、政策執(zhí)行力度、回收渠道信息化程度，同時(shí)也受企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、物流成本的影響。并由此產(chǎn)生了生產(chǎn)延伸責(zé)任制。但是，參與汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的主體并非只有企業(yè)，筆者認(rèn)為汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈至少有三個(gè)主體參與其中：企業(yè)、政府(國(guó)家)和消費(fèi)者。如圖所示。

1　企業(yè)層面。做企業(yè)就要不斷地發(fā)展壯大，終極目標(biāo)就是獲取利潤(rùn)，同時(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是需要考慮到的問(wèn)題。汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈能夠在可接受的時(shí)間內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)直接或間接利潤(rùn)，也將促進(jìn)企業(yè)積極實(shí)施這件事。顯然，現(xiàn)階段，諸多因素限制了該行業(yè)的發(fā)展。我們可以通過(guò)以下促進(jìn)手段來(lái)推動(dòng)其發(fā)展：(1)法律法規(guī)的約束，任何參與者都必須遵守游戲規(guī)則。國(guó)家在不同時(shí)期先后制定了《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車(chē)回收(拆解)企業(yè)資格認(rèn)證暫行管理辦法》、《報(bào)廢拖拉機(jī)回收管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動(dòng)車(chē)流通行業(yè)管理的意見(jiàn)》和《舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易管理辦法》等一系列法規(guī)。雖然其解決了一部分問(wèn)題，但是汽車(chē)回收系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅限于完成壽命的末端產(chǎn)品，還包括了從設(shè)計(jì)、零部件加工、制造，到汽車(chē)的銷(xiāo)售、維修以及車(chē)輛的報(bào)廢、回收、拆解、再利用、廢棄處置等全過(guò)程。必須以系統(tǒng)的手段來(lái)制定相關(guān)政策，特別是當(dāng)前，諸多因素不利于汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，企業(yè)更需要在政策上獲得國(guó)家的支持。(2)利潤(rùn)因素，2000年全國(guó)的各類汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)輛，消耗600萬(wàn)噸材料，其中包括480萬(wàn)噸鋼材、約20萬(wàn)噸生鐵、約27萬(wàn)噸有色金屬和約66萬(wàn)噸塑料等。我們以鋼板3000元／噸；生鐵960元／噸；有色金屬4000元／噸；塑料2800元／噸(原料價(jià)格)粗略估算，以上材料最少價(jià)值180億。也就是說(shuō)，在2010年可以以“廢品”的價(jià)格來(lái)獲得相當(dāng)于180億的材料來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。從而大幅降低了生產(chǎn)成本，增加了利潤(rùn)。(3)無(wú)形資產(chǎn)因素，在當(dāng)今全面提倡節(jié)約、環(huán)保、綠色生活形勢(shì)下，企業(yè)只有適應(yīng)時(shí)代的潮流，只有顧客覺(jué)得好，才是真的好。當(dāng)今美譽(yù)度決定著企業(yè)能否繼續(xù)生存并發(fā)展，安然的轟然倒塌就是一個(gè)最好的例子。

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會(huì)；低碳經(jīng)濟(jì)；物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)；努力指數(shù)。

構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的理念已經(jīng)深深的根植于日本個(gè)人、企業(yè)和社團(tuán)的思想理念和行為方式之中。在上個(gè)世紀(jì)60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生態(tài)快速惡化的問(wèn)題?；谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費(fèi)的日本傳統(tǒng)社會(huì)，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護(hù)成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會(huì)發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對(duì)策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》，實(shí)現(xiàn)了從公害對(duì)策管理向環(huán)境負(fù)荷管理的轉(zhuǎn)變?！堆h(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進(jìn)法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進(jìn)法》、《特定家用電器的再商品化促進(jìn)法》、《建筑廢材再資源化法》等單項(xiàng)法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)第一和第二基本計(jì)劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會(huì)操作目標(biāo)和政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)凝聚了社會(huì)共識(shí)，并取得一定效果。為了推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建立，第一基本計(jì)劃中提出了物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標(biāo)、指數(shù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果確定了具體實(shí)施目標(biāo)。第二基本計(jì)劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問(wèn)題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，吸取了國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見(jiàn)，以2015年為目標(biāo)期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標(biāo)，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會(huì)（Low Carbon Society），實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平?！笆晃濉逼陂g年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬(wàn)人。2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率水平已達(dá)到45.7%。按照2000年以來(lái)的速度，采用線性趨勢(shì)外推法，2029年中國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到70%，在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項(xiàng)，給中國(guó)帶來(lái)巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計(jì)算，每年1574.6萬(wàn)人進(jìn)入城市，全社會(huì)生活能耗會(huì)增加247.8萬(wàn)tce，全社會(huì)生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測(cè)算，1990到2007年，中國(guó)CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)1.47億噸，由于人多地少，全國(guó)范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會(huì)矛盾也相伴而生。一些地方對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方法的理解有偏差，焚燒沒(méi)有經(jīng)過(guò)正確分類的垃圾，對(duì)環(huán)境造成損害，引發(fā)社會(huì)公共事件。

在此背景下，本文簡(jiǎn)述日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的特色指標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)，并與中國(guó)相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型社會(huì)的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)分析。

日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》將循環(huán)型社會(huì)定義為：通過(guò)減少自然資源的消費(fèi)、防止或減少?gòu)U物產(chǎn)生，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。最大限度減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過(guò)盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命來(lái)實(shí)現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成。

在日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)第二基本計(jì)劃》中，為了推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會(huì)的基本原則，分別設(shè)計(jì)了物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)和努力指數(shù)，并明確了具體的實(shí)施目標(biāo)。

（一）物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)及目標(biāo)。

與第一基本計(jì)劃相同，第二基本計(jì)劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個(gè)指標(biāo)分別反映社會(huì)實(shí)物流動(dòng)的三個(gè)方面，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補(bǔ)充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個(gè)指標(biāo)，規(guī)定了2015年這五個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值，這些指標(biāo)值均可以通過(guò)構(gòu)建全社會(huì)物流圖計(jì)算獲得。

1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來(lái)，整體來(lái)說(shuō)，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問(wèn)題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長(zhǎng)，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計(jì)劃中，設(shè)定2015目標(biāo)值達(dá)到42萬(wàn)日元/噸，達(dá)到1990年的兩倍。

2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標(biāo)為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國(guó)而言，最終處理場(chǎng)工業(yè)廢棄物的剩余處理容量?jī)H能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，第二計(jì)劃設(shè)定2015年目標(biāo)為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計(jì)算出的資源生產(chǎn)率。

設(shè)定的目標(biāo)為77萬(wàn)日元/噸，比2000年的59萬(wàn)日元增加了30%。

5、CO2減排目標(biāo)。用以測(cè)度循環(huán)型社會(huì)和低碳社會(huì)整合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過(guò)廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實(shí)現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排780萬(wàn)噸。

除上述指標(biāo)以外，第二基本計(jì)劃其他指標(biāo)未設(shè)定實(shí)施目標(biāo)，僅用于監(jiān)測(cè)變化，識(shí)別所需要采取的行動(dòng)。

 

 

 

 

（二）努力指數(shù)及目標(biāo)。

構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會(huì)的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實(shí)施目標(biāo)的部分，二是用于監(jiān)測(cè)變化情況的指數(shù)。前者測(cè)度包括減少?gòu)U棄物數(shù)量、思想和行動(dòng)改變、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實(shí)施個(gè)人循環(huán)利用法案四個(gè)方面。

1、減少?gòu)U棄物數(shù)量。

減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計(jì)劃有針對(duì)性的設(shè)定了三個(gè)努力指數(shù)。首先是，全社會(huì)（包括公眾和商業(yè)機(jī)構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評(píng)價(jià)公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標(biāo)；第三，對(duì)于商業(yè)活動(dòng)排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬(wàn)噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動(dòng)的改變。

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)測(cè)度構(gòu)建SMC社會(huì)的思想和行為改變。該計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定為：90%的回答者會(huì)選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，而且有50%會(huì)采取切實(shí)的行動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)項(xiàng)充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購(gòu)物袋等方面的內(nèi)容，在問(wèn)卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個(gè)過(guò)程更為便利和有效。

3、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)綠色采購(gòu)。設(shè)定目標(biāo)為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場(chǎng)上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實(shí)施了綠色采購(gòu)。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO14001認(rèn)證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

4、持續(xù)實(shí)施針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計(jì)劃。

其他指數(shù)則用來(lái)獲取變動(dòng)情況的量化信息，找到未來(lái)可能采取的政策方法。

二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)與實(shí)施目標(biāo)比較。

（一）指標(biāo)設(shè)定的法律依據(jù)。

中國(guó)沒(méi)有構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，散布于中國(guó)政府各部門(mén)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國(guó)政府了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起開(kāi)始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項(xiàng)法組成，除此之外由政府定期制定推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃。

（二）物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)。

2007年6月，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對(duì)宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生資源回收利用指標(biāo)和廢物處置降低指標(biāo)五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標(biāo)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價(jià)計(jì)算。一次資源利用效益越高，該項(xiàng)指標(biāo)比率越高；資源消耗率指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實(shí)現(xiàn)情況；資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標(biāo)，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標(biāo)，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)注重點(diǎn)在于循環(huán)性“經(jīng)濟(jì)”而非循環(huán)型“社會(huì)”，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)體系。

基于對(duì)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的側(cè)重，中國(guó)重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終成果的事后評(píng)價(jià)，尚未建立針對(duì)循環(huán)型社會(huì)主要相關(guān)群體：國(guó)家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人參與循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的努力程度的測(cè)度指數(shù)，缺少進(jìn)行努力程度的過(guò)程控制。日本的循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)包括對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)過(guò)程中態(tài)度、努力程度的評(píng)價(jià)。

（四）實(shí)施目標(biāo)比較。

在中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，同時(shí)提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%的目標(biāo)。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)未對(duì)個(gè)人、企業(yè)、地方政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的努力程度設(shè)定實(shí)施目標(biāo)。

三、對(duì)中國(guó)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的借鑒意義。

（一）實(shí)現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃屬于《日本循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》規(guī)定的實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)和與環(huán)境友好三個(gè)方面。其基本計(jì)劃每五年進(jìn)行一次修訂，值得注意的是第二計(jì)劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標(biāo)。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴(yán)峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國(guó)提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟(jì)”向更加關(guān)注“社會(huì)”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟(jì)”向構(gòu)建循環(huán)型“社會(huì)”是應(yīng)有之義。

（二）重視結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)體系對(duì)公民、社團(tuán)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府在推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標(biāo)，反映各相關(guān)實(shí)體在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)過(guò)程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評(píng)價(jià)其努力過(guò)程。對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整政策措施，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)全社會(huì)的共同努力具有較大的意義。通過(guò)定期修訂事后評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)和不斷付諸實(shí)踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)型社會(huì)的認(rèn)知度，增強(qiáng)相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)中的責(zé)任感和參與度。

日本過(guò)程評(píng)價(jià)中所采用的一些相對(duì)靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問(wèn)卷測(cè)度利益相關(guān)實(shí)體對(duì)于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的態(tài)度。個(gè)人對(duì)于產(chǎn)品過(guò)度包裝的拒絕意向，自帶購(gòu)物袋的比例等；對(duì)地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會(huì)制定的計(jì)劃數(shù)目來(lái)測(cè)度其積極程度。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，定量指標(biāo)包括了購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認(rèn)證的數(shù)量。

 

 

 

 

（三）建立完善單項(xiàng)法律法規(guī)。

中國(guó)雖然在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的實(shí)施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門(mén)法律。

（四）采取精細(xì)化管理方法。

精細(xì)化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長(zhǎng)，其精髓滲透到日本社會(huì)的方方面面。在循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建方面，精細(xì)化管理既反映在計(jì)劃條文規(guī)定的細(xì)致入微，又表現(xiàn)在實(shí)際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃中，對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開(kāi)并放在設(shè)計(jì)好的位置。實(shí)際生活中，日本垃圾分類細(xì)致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會(huì)收到房東提供的介紹詳細(xì)垃圾分類回收時(shí)間、方法的手冊(cè)，每個(gè)家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對(duì)垃圾進(jìn)行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報(bào)刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開(kāi)等等。

中國(guó)關(guān)于城市居民和商業(yè)活動(dòng)的垃圾排放方面的指標(biāo)，尚未納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)中去。建城2010[63]號(hào)文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)把具體量化指標(biāo)和實(shí)施指標(biāo)納入到規(guī)劃中去。

（五）完善循環(huán)型社會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

日本在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)方面的統(tǒng)計(jì)比較完善，因而其實(shí)施目標(biāo)中有較多量化指標(biāo)。在日本統(tǒng)計(jì)年鑒第24章，針對(duì)可再生容器回收情況就進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涉及無(wú)色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計(jì)了期望收集數(shù)量、實(shí)際收集數(shù)量，涉及的市政當(dāng)局?jǐn)?shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項(xiàng)目。

由于中國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式限制，前述一些指標(biāo)尚未納入到實(shí)施目標(biāo)中。中國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方面的，對(duì)資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道相對(duì)不太健全。從3R原則來(lái)看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中考慮加入其他物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動(dòng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動(dòng)目標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃中。

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