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一、爛尾工程的危害

從九十年代初開始的全國性的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)熱在經(jīng)過兩三年之后便驟然降溫。與此同時，一些剛?cè)ζ鸬仄み€未來得及建設(shè)或工程尚未完工就被迫停工的“爛尾工程”也隨處可見。

爛尾工程從主觀上可分為惡意和非惡意兩種，‘所謂惡意的是指房地產(chǎn)開發(fā)商故意欺詐或見利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了許多預(yù)付款后便卷款而去。所謂非惡意的是指開發(fā)商在自有資金不足的情況下，盲目上房地產(chǎn)項目，一旦資金來源不暢，工程便被迫停頓。

爛尾工程不僅常常引發(fā)糾紛，而且所造成的損害波及面非常廣。一般來說，爛尾工程的受害者主要有：

1.國家

爛尾工程使國家土地常年閑置，不僅影響土地費用的及時回收，而且由于所建房屋不能進入正常的流通領(lǐng)域，也使國家的有關(guān)稅收流失，直接造成國家土地資源和財富的巨大浪費。

2.銀行

房地產(chǎn)項目投資大，如果離開銀行的支持，僅憑開發(fā)商的自有資金，房地產(chǎn)開發(fā)是難以順利進行的。而銀行貸款的回收一般是在工程竣工并取得銷售業(yè)績后。若工程不能按期竣工，銀行貸款也就難以按期回歸。我市目前幾處大的爛尾工程銀行都是最大的債僅人。

3.開發(fā)商

房地產(chǎn)開發(fā)在國際上被公認為高利潤、高風險的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資必須經(jīng)過周密的市場分析和科學論證后方可實施。然而在高利潤的誘惑下，一些開發(fā)商未經(jīng)充分論證，便盲目上房地產(chǎn)項目，導致投資失誤，身背巨額債務(wù)而使企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)。青島市最多時房地產(chǎn)企業(yè)有四、五百家，而現(xiàn)在真正有項目又能正常運？轉(zhuǎn)的也就是一百多家。

4.建筑商.

盡管這幾年國家有關(guān)部門三令五申嚴禁施工單位墊款承包。但為了承攬工？程，施工單位常以帶資施工為條件參與工程招標。當施工單位無力繼續(xù)墊資，建設(shè)單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時，施工單位不僅損失了墊付的資金，而且應(yīng)得承包費也難以獲得。

5.消費者

根據(jù)法律規(guī)定，投入的工程款按提供預(yù)售的商品房計算，達到工程總額的25％以上便可開始預(yù)售。一旦形成爛尾工程，消費者既得不到房子常常要不回預(yù)付款，所受損失可想而知。

6.材料供應(yīng)商

近幾年，建筑材料市場競爭激烈，為爭取客戶，許多供應(yīng)商常采用賒銷的辦法促銷。一旦房子蓋不起來，開發(fā)商賠了本或攜款而逃，所供應(yīng)的建筑材料也就打了水漂。

二、形成爛尾工作的原因

造成爛尾工程的原因是多種多樣的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的，既有主觀因素有客觀因素，既有政策方面的原因也有法律方面的原因。本文主要從法律方面分析一下爛尾工程的原因。

1.立法滯后

全國性的規(guī)模較大的房地產(chǎn)開發(fā)是從一九九二年開始的，對如此大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，立法上是缺乏準備的。對房地產(chǎn)開發(fā)中容易出現(xiàn)的問題缺乏預(yù)見性及預(yù)防措施。以致在這股房地產(chǎn)開發(fā)熱后期，一些矛盾糾紛便紛紛暴露出來。而我們卻缺乏完善的法律規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)中的無序狀況，解決房地產(chǎn)開發(fā)中的各種矛盾。比如因?qū)Ψ康禺a(chǎn)公司的審批、設(shè)立、資質(zhì)條件、項目立項等缺乏嚴密的程序規(guī)定，以致房地產(chǎn)開發(fā)公司一哄而上盲目設(shè)立。一些新設(shè)立的公司雖無一分錢的資金，但靠玩“空手道”，炒地皮，炒項目，照樣大發(fā)橫財，而一些項目炒了七、八手之后仍然是空地一片。

2.法律意識不強，執(zhí)法欠缺力度

本來我國房地產(chǎn)方面的立法就很不完善，但既便對已頒布的法律、法規(guī)，執(zhí)行情況也很不理想。比如《土地管理法》在一九八六年便頒布實施。其中規(guī)定了較嚴格的土地使用權(quán)取得和審批程序。如第25條規(guī)定：“國家建設(shè)征用耕地1凹0畝以上，其他土地20闐畝以上的，由國務(wù)院批準”。但實際上，化整為零，越權(quán)批地，甚至以集體所有的土地搞商品房開發(fā)的現(xiàn)象仍很普遍。從九五年開始，為規(guī)范房地產(chǎn)市場，國家又頒布了不少新的法律、法規(guī)。如《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法等），其中嚴格規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)條件，設(shè)立程序，項目的立項審批程序等等。但在實踐中這些規(guī)定執(zhí)行的也并不太好，有些根本沒有自有資金的也照樣大搞房地產(chǎn)開發(fā)。未交齊土地使用權(quán)出讓金就發(fā)給土地使用證，土地常年閑置也未按規(guī)定罰款或沒收土地。如此“寬松”的執(zhí)法環(huán)境，也難怪有人甘冒風險鉆法律空子。

3.嚴格預(yù)售條件

法律之所以對商品房預(yù)售規(guī)定了較嚴格的條件，筆者認為其主要目的在于強調(diào)從事商品房開發(fā)必須量力而行，并且必須有足夠的自有資金，以防止風險轉(zhuǎn)移，避免風險擴大。一些開發(fā)商在遠未達到這一標準時便開始預(yù)售，而這樣做的開發(fā)商一般資金實力都較差。提前預(yù)售不僅增加了消費者的風險，而且也加重了開發(fā)商的債務(wù)負擔。許多開發(fā)商就是債務(wù)負擔不堪重負，工程建設(shè)遙遙無期的情況下破罐子破摔或逃之夭夭的。因此若想有效地控制風險，避免出現(xiàn)爛尾工程就必須嚴把預(yù)售條件。

4.嚴禁墊款施工

以墊款承包為條件爭攬工程可以說是建筑業(yè)的一大痼疾。雖然國家有關(guān)部門三令五申嚴格禁止墊款承包，但由監(jiān)督處罰措施不力。在僧多粥少的情況下，這種情況實難避免。而墊款施工經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：在工程量達到一定程度，如果開發(fā)商不追加工程款，建筑商就以停工給開發(fā)商施壓，一旦后續(xù)工程款不能到位，而建筑商又無力繼續(xù)墊款時，就會形成爛尾工程。因此，必須采取有效措施制止墊款承包，將墊款承包視為一種嚴重的不正當競爭行為加以禁止。只有這樣，開發(fā)商在立項開發(fā)時才能量力而行，從而避免后勁不足而產(chǎn)生爛尾工。

5.重視監(jiān)理監(jiān)督

建筑監(jiān)理制度，是我國工程建筑管理體制的一項重要改革。從1988年開始，經(jīng)過近十年的實踐，這一制度已逐漸成熟。一般人認為，建筑監(jiān)理只是對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督。其實不然，建筑監(jiān)理不僅可對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對工程的招標、投標、工程的預(yù)算、決算，工程款的用途、工程進度，甚至在工程竣工驗收后的保修等均可實施監(jiān)督。目前我國的建設(shè)監(jiān)理分為兩種，一是政（論文庫）府監(jiān)理，這是一種強制性監(jiān)理；二是社會監(jiān)理，即由具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務(wù)所對工程建設(shè)進行監(jiān)理。如能有效地運用好這兩種監(jiān)理措施，對預(yù)防爛尾工程將起重要作用。

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關(guān)鍵詞:工程掛靠;法律問題;工程擔保

隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，使得建筑行業(yè)之間的競爭也愈來愈烈，并且建筑工程各個環(huán)節(jié)的風險以及法律問題也越來越多，存在較為嚴重的“掛靠”、“轉(zhuǎn)包等問題，嚴重阻礙了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，積極對建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進行研究勢在必行。

一、建設(shè)工程掛靠合同效力認定

(一)雙方簽訂掛靠協(xié)議無效

在我國《建筑法》中，明令禁止掛靠行為，并且還明確了相應(yīng)法律責任，但是，依舊存在一些掛靠行為，對社會產(chǎn)生了較為嚴重的危害。建筑行業(yè)中掛靠行為的本質(zhì)是利用建筑資質(zhì)，對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，擾亂建筑市場，從而對人們的生命財產(chǎn)造成影響。所以，我國《合同法》規(guī)定:一些強制性規(guī)定如果違反了法律法規(guī)，即視為無效合同。掛靠行為已經(jīng)違反了建筑行業(yè)行政允許的強制性規(guī)定，依據(jù)《合同法》，掛靠協(xié)議屬于無效協(xié)議。

(二)以被掛靠企業(yè)名義簽訂的合同無效

就現(xiàn)階段來說，關(guān)于掛靠人以被掛靠單位名義和施工企業(yè)所簽訂合同是否有效的問題存在較大異議，各種觀點不同。掛靠行為已經(jīng)違反了我國《合同法》中一些強制性規(guī)定如果違反了法律法規(guī)，即視為無效的規(guī)定。另外，依據(jù)《解釋》中的規(guī)定“工程承包商進行非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目或者資質(zhì)尚淺的施工人假借資質(zhì)合格的施工單位之名和他人簽訂的工程項目施工合同為無效合同?！睊炜咳艘员粧炜科髽I(yè)的名義與建設(shè)單位簽訂的合同已經(jīng)超越了法律對資質(zhì)不能假借的強制性規(guī)定，所以，雙方所簽訂的合同無效。

二、掛靠糾紛案件處理原則和責任承擔

(一)一般原則

在掛靠糾紛案件處理工作中，需要遵循的原則包括:合同相對性原則、利益衡量原則、例外原則。所謂的合同相對性原則主要指的是:合同簽訂一方能夠以合同為基礎(chǔ)向合同簽訂另一方提出請求或者提訟，主要涵蓋合同主體、內(nèi)容、責任相對性。掛靠糾紛處理中，第三方在行使權(quán)力時也要遵守該原則，同時，該主張何掛靠人以及被掛靠企業(yè)之間糾紛處理的結(jié)果不會相互影響。所謂的利益衡量原則主要指的是:掛靠糾紛處理中，掛靠人、被掛靠單位以及第三方三者之間發(fā)生了真實的利益沖突，在利益位階定位工作中應(yīng)該將社會利益、主流價值情況、利益衡量標準等內(nèi)容進行結(jié)合，將利益協(xié)調(diào)犧牲最小化作為主要目標，然后開展價值衡量;所謂的例外原則主要指的是:掛靠糾紛處理中，存在兩種特殊情況，一種是掛靠人自身有良好的建筑資質(zhì)，并且實際承包工程和掛靠人自身資質(zhì)等級吻合，此時不能認定該工程承接存在的掛靠協(xié)議無效。原因是:建筑資質(zhì)是建筑安全的根本保證，掛靠人自身的建設(shè)能力、安全措施等能夠承包該工程，所以，即使出現(xiàn)資質(zhì)假借問題，也應(yīng)該認定該掛靠協(xié)議有效。另一種掛靠形式，該掛靠形式由被掛靠企業(yè)提供施工圖紙以及施工管理，并且由施工單位和掛靠人直接進行工程結(jié)算，此時，掛靠人已經(jīng)融入被掛靠企業(yè)的工程管理中，即使雙方在交管理費方面存在掛靠協(xié)議，也應(yīng)該認定該掛靠協(xié)議有效。

(二)掛靠合同民事責任承擔

掛靠人以及被掛靠單位兩者間產(chǎn)生的掛靠合同糾紛處理中，如果已經(jīng)認定掛靠協(xié)議無效;則被掛靠單位應(yīng)該及時將管理費(稅款除外)返回給掛靠人;掛靠人對掛靠協(xié)議所包含工程的債權(quán)債務(wù)，具有承擔義務(wù)。對于已經(jīng)上繳的稅款，視為該掛靠工程應(yīng)該繳納的稅款，并且已經(jīng)證實繳納交納，不返還。工程項目掛靠合同糾紛處理過程中，先應(yīng)該對第三方合同的相對人進行確定，如果相對人是掛靠人，則責任就應(yīng)該由掛靠人承擔。如果合同相對人是被掛靠單位時，被掛靠單位與掛靠人都要承擔相應(yīng)的責任。

(三)買賣、借貸合同責任承擔

一般來說，買賣合同只是買賣雙方存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系，和合同以外第三人無關(guān)。如果掛靠人使用自己名義對外簽訂買賣合同，應(yīng)該及時承擔相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，不能涉及到掛靠關(guān)系。如果掛靠人使用被掛靠單位或被掛靠單位分支機構(gòu)的名義對外簽訂買賣、借貸合同，那么時合同雙方主體是被掛靠單位業(yè)與第三人，被掛靠單位應(yīng)該承擔的責任。

三、總結(jié)

綜上所述，積極對建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進行研究分析具有重要意義，能夠及時明確合同的責任以及義務(wù)，減少糾紛的出現(xiàn)，保證建筑施工工作順利開展。在糾紛處理過程中，工作人員應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對掛靠合同進行認定，在此基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)的原則對掛靠糾紛案件進行處理，才能保證糾紛處理的合理性。

［參考文獻］

［1］應(yīng)海東．關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛中的掛靠問題［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014(25):686－687．

［2］蔣雙林．建筑企業(yè)掛靠的法律風險及防范措施［J］．企業(yè)改革與管理，2016(13):223－224．

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核心期刊是論文寫作規(guī)范管理學的單獨學科，現(xiàn)在發(fā)展成了一個龐大的學科體系，那么核心期刊的論文怎么寫呢？下面是學術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于施工核心期刊論文寫作要點，希望給大家在論文的寫作當中帶來幫助。

一、主題詞

主題詞是目前國內(nèi)外情報界廣泛采用的一種人工標引和檢索的主題語言，它的特點是規(guī)范性、組配性、相互性和動態(tài)性。英文檢索時通常使用美國國立醫(yī)學圖書館編制的《醫(yī)學主題詞表》中的詞組。中文資料如《中文科技資料目錄》(醫(yī)藥衛(wèi)生)的主題索引由主題詞、副主題詞和順序號組成，使用時根據(jù)順序號到正文查閱題錄。

二、標題

標題是論文內(nèi)容的高度概括，通常在論文完成之后提煉出來，有畫龍點睛的作用，是揭示論文主題、概括文中內(nèi)容的簡明詞語。所以題名應(yīng)概念明確，層次分明，美觀醒目，并盡可能包含主題詞和關(guān)鍵詞。題名中不應(yīng)使用非公知公用、同行不熟的外來語、縮寫詞、符號、代號和商品名稱?？萍颊撐念}名一般中文以45字以內(nèi)為宜，英文以5個實詞以內(nèi)為宜。

三、內(nèi)容提要

內(nèi)容摘要是對文獻內(nèi)容的準確提要是不加注釋或評論的簡略陳述。摘要是在論文完稿之后才寫的，是論文的濃縮，目的是為編審人員初步?jīng)Q定該文的基本評價與取舍，方便讀者大體了解論文內(nèi)容，便于作文摘索引。

內(nèi)容提要的結(jié)構(gòu)包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。用1——2句話簡要說明研究的目的和意義；簡述研究的材料、方法、方案；應(yīng)簡要列出主要結(jié)果、數(shù)據(jù)；得出結(jié)論，指出研究價值和探討。一般中文摘要250字左右，英文可長一些，盡量用數(shù)據(jù)說明。

四、關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞是從文獻題目或文摘、正文中提出來的具有實質(zhì)意義、能代表文獻主題內(nèi)容的詞匯。它與敘詞的區(qū)別在于它的非規(guī)范化，是自然語言。用于計算機系統(tǒng)檢索系統(tǒng)，使用時要注意詞的形式不同而造成漏檢，因為它屬非規(guī)范化詞，關(guān)鍵詞之間沒有語法關(guān)系，易概念混淆。

目前國內(nèi)外所有核心期刊均要求投稿人寫上關(guān)鍵詞，目的是利于學術(shù)交流，建立各種數(shù)據(jù)庫，利于查新檢索。關(guān)鍵詞不能隨意編造和任意選擇，選用規(guī)范性詞語，每篇論文最好不超過3個。位于摘要之后，另起一行，關(guān)鍵詞之間用分號隔開，末詞不加標點符號，按重要性排列。要選用在標題及摘要中出現(xiàn)或在文章內(nèi)多次出現(xiàn)的詞。

五、參考文獻

參考文獻是學術(shù)論文、學術(shù)著作的一個基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點、方法和資料的出處或源文獻，反映作品的科學依據(jù)，反映作者對本課題歷史與現(xiàn)狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過近5年內(nèi)的重要一次文獻。一般論著選用10條以內(nèi)，綜述在20條以內(nèi)，按引用先后排列，并在文內(nèi)右上角注上序號。注意正確使用標點符號，不能隨意變動使用規(guī)則，在最后頁碼之后不加標點。未發(fā)表文獻和內(nèi)部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。

施工核心期刊論文范例欣賞：

摘要：我國自80年代引入招投標制度至今，招投標在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但同時工程招標投標案件也時有發(fā)生，為謀取巨大的不當利益，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重違背了招投標的初衷。從查處的一些違法違紀案件中，也暴露出了招投標工作體制和管理機制中的不完善。本文對目前建設(shè)工程中招投標存在的問題進行分析并提出一些改進建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標，問題，建議

1、引言

我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場運作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建筑工程招投標市場依然存在很多問題，市場急需進一步規(guī)范。

為了保證市場公開競爭機制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價，提升資金利用效率，完善體制，深入推進工程招投標工作，完善建筑市場監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

2、我國現(xiàn)階段招投標存在的問題及原因

2.1領(lǐng)導干部行政干預(yù)，隨意改變招標方式

目前在建設(shè)工程的施工招標中分兩種招標形式，一種是公開招標方式，另一種是邀請招標方式，依照招標法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導地位的工程項目就必須使用公開招標方式。有許多招標單位借降低費用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標的工程改為邀請招標方式，來謀取不正當利益。這些做法嚴重違反《招投標法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標”、“關(guān)系標”，致使招投標成了走形式、走過場，謀取不正當利益的工具。

2.2工程量清單報價，價款不做調(diào)整，投標人單方承擔風險

目前很多招標投標大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標機構(gòu)來做。很多招標單位并無完整的施工圖紙，還有的招標時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準確。如此采用工程量清單報價，各投標人之間的投標價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標人的工程量清單與投標人核算的清單也存在很大差異。在招標投標過程中，招標人給投標人編制投標文件的時間短，甚至只給投標人短短兩三天時間編制投標文件，投標人根本就沒有時間對工程量清單進行準確核算。

2.3歧視性發(fā)標問題

有些工程對資質(zhì)等級要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標人，在招標文件中，刻意將其資質(zhì)等級提高，或者按其承諾的投標人的條件編制招標文件，對其他潛在的投標人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標人。

2.4背離招投標文件訂立施工合同

按照招標法中的條文規(guī)定，在確定中標人之后，招標人需要在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標準、標的內(nèi)容、合同價格需要與招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實際的操作過程中，部分招標單位對招標確定的施工內(nèi)容進行隨意變更和調(diào)整，導致實際合同結(jié)算價比中標價超出很多。

2.5誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

目前，誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標人、招標和評標專家委員會手中，致使社會監(jiān)督無法發(fā)揮作用，降低了投標人因提供虛假信息導致投標失敗的風險。

3、改進建議

3.1加強人員培訓及法制教育

對招投標從業(yè)人員及其他招投標工作參與人員進行定期培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標領(lǐng)域的腐敗問題。

3.2進一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前《招標投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

3.3實行招投標公開、公正、公平及全過程的監(jiān)督

對招投標自招標公告至中標結(jié)果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，嚴格查處弄虛作假、圍標、串標的腐敗行為，對招標活動進行全過程備案，出現(xiàn)任何問題，都能有案可查，及時糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。

3.4充分發(fā)揮招投標中介機構(gòu)的作用

招投標機構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細、技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上既對各方負責，又取信于各方，同時也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。

3.5推動企業(yè)節(jié)約成本，改進技術(shù)

引導企業(yè)充分利用先進施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對企業(yè)級項目經(jīng)理部的施工技術(shù)進行改進，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤。

3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標

利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，對招標投標行政監(jiān)督部門的作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的有效性

通過電子招標投標的實施，構(gòu)建行政、當事人、社會三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督的有效性。

3.6.2促使招標投標主體自律，促進招標投標誠信體系建設(shè)

電子招標投標更大范圍實現(xiàn)信息的公開，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進招標投標活動進一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標人之間的圍標串標行為。

3.6.3促進招標投標市場一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限

電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時間分割的優(yōu)勢，與招標投標市場開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合，促進招標投標市場一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學發(fā)展。這也是推行電子招標投標最根本原因、最主要作用。

4、結(jié)束語

工程招投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，針對目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國建設(shè)市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正，正確引導，良性發(fā)展，是我們招投標管理工作的一項重要任務(wù)。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。(作者單位：山東三強建設(shè)咨詢有限公司)

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]議論文 人情味 體現(xiàn) 感召力 吸引力 信任

[中圖分類號] G633.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 16746058（2015）070027

眾所周知，議論文是對某個問題或某件事進行分析、評論，表明自己的觀點、立場、態(tài)度、看法和主張的一種文體。但在目前，有些學生的議論文寫作在反映客觀事物過程中套話空話連篇、語言生硬、論述偏激；更有甚者，論述語言尖酸刻薄、危言聳聽、極盡罵人之能事。大家都知道，古往今來中國乃注重人文、倡舉倫理、體恤民情、撫慰民生的文明古國。所謂“厚德載物”說到底就是“寬以待人”，“以德服人、以情待人”。然而，在社會科技一日千里迅猛發(fā)展，人們的物質(zhì)、文化生活日益豐富的今天，我們在最能反映現(xiàn)實的議論文中卻感受不到應(yīng)有的“人情味”。我認為，在當今的議論文中，特別是在初中生的議論文寫作中更應(yīng)該多一些“人情味”。

一、恰當?shù)厝谌搿叭饲橐蛩亍笨梢栽鰪娮h論文的吸引力

一提“人情味”，有人就誤解為“兒女情長”。其實不然，所謂的“人情味”無非是指人之常情，即人與人、人與事物中本來就有的足以動人心弦的情感素質(zhì)。毫不諱言，在人類的各種特性中，再也沒有什么比人的情感、人的喜怒哀樂更能引起人類的普遍同情和興趣的了。絲毫不可否認，“人情味”是激發(fā)議論文生命的原動力，因而也是議論文最具魅力之所在。與其他寫作體裁相比，議論文恰恰更需要這種原動力量。作為論說文，議論文有時所論及的是嚴肅的社會問題，它往往是調(diào)動抽象思維，運用抽象語言進行寫作，而它的語言相對枯燥、缺乏生氣。如果不在論述的表現(xiàn)章法上另辟蹊徑、別具一格，恐怕就很難引人惠顧。所以，在初中生的議論文寫作中傾注濃濃的“人情味”，會使你的議論文成為有血有肉的精彩華章。

譬如，一位學生在議論文習作中論述“公權(quán)私用、法外行政、非法作為”時，在表現(xiàn)手法上就很獨到。小作者為了論述一個嚴肅的話題――平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)公安分局將法律程序踢開，棄法律規(guī)章于不顧，公權(quán)私用、法外行政、非法作為或亂作為，在文章一開始就人情化地設(shè)置了一幕喜夢慘斷的悲?。?/p>

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)市民王忠義為了取得一塊土地的使用權(quán)，個人出資拓寬修建了一條小路，并動員拆遷了十戶居民。就在王忠義將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建筑工程施工許可證辦齊，并設(shè)計好圖紙準備開工建設(shè)之時，與工地一墻之隔的崆峒區(qū)公安分局突然提出，他們要征用這塊土地，還出動警力阻擋王忠義施工。作為一個弱小的個人，王忠義只有一條路可走――維權(quán)！

面對這個通過辛苦勞動換取合法利益的平凡市民所得到的結(jié)果，相信沒有讀者會無動于衷。小作者正是給予了這個憨厚、勤勞的勞動者以摯愛和同情，通過人情化的描述，激發(fā)讀者的同情和義憤，引導讀者追隨自己的思維筆觸，關(guān)注問題的結(jié)局。

二、“人情味”不會沖淡議論文的理論力量

長期以來，存在這樣一種誤解，情感成分的融入會沖淡議論文的理論力量，影響其深度和質(zhì)量，其實并非如此。情感也是一種理性的積淀，它雖然表現(xiàn)為感性的形式，卻蘊藏著無限的理性哲思。人的情感的宣泄和展露，并不等于淺薄。質(zhì)樸的情感是人類真情的流露。議論文固然需要說理和辯駁，但說事論理是一門藝術(shù)。議論文決不能為說理而說理，它的說理是為了說服人。雖然，古圣先賢的學問淵博，理論神圣嚴謹，感化民眾，但不如現(xiàn)實誨人不倦的諄諄教誨和促膝談心更能打動人。因此，議論文無論怎樣高談闊論，沒有鮮活的人情流動于字里行間，也難引起讀者關(guān)注。與此相反，議論文立論準確、詞語貼切、情溢筆端，則會引人入勝。所以，在議論文寫作過程中傾注情感，有助于議論文達到純理論無法攀升的審美與論理境界。

譬如，一位九年級學生寫的議論文是這樣開頭的：“做了21年的代課教師，甘肅省慶陽市寧縣良平鄉(xiāng)惠家小學的教師惠志敏被辭退了。家徒四壁，無以為生已經(jīng)42歲兩鬢花白的他，只好走進陌生的城市打工。在工地搬石頭，每天30元……”惠老師的窘境，讓讀者心頭一酸，不僅是憐憫和同情，更多的是愧疚和不安。沒有艱深、晦澀、沉悶的理論闡釋，沒有聲嘶力竭的吶喊呼號，注滿情感的深情文墨便呼喚起讀者的關(guān)愛之心。施文于人，而不露絲毫教導于人的痕跡。這才是寓“情”于文、寓教于“情”的真諦。

三、“人情味”可以為議論文架起信任的橋梁

如今，由于物質(zhì)生活享受的紛繁干擾，拜金主義、享樂主義扭曲了部分人做人的禮儀與人格。他們不老實做人，急功近利，對國家大事置若罔聞，對身邊的小事更是漠不關(guān)心。我們的議論文現(xiàn)在該擔當一些什么責任呢？議論文 “政論性”的特征決定它具有教育引導群眾的作用。然而生發(fā)議論，寫不好最容易流于生硬的說教和令人生厭的評頭論足。因此，在我國的政治民主化進程不斷向縱深推進，讀者的自主意識日益增強的今天，時代賦予議論文的歷史責任是：議論文要實現(xiàn)全部社會意義的理論價值，首先應(yīng)建立起與讀者之間的信任關(guān)系，用真情贏得讀者。而“人情味”卻能擔當?shù)闷稹俺休d信任”的橋梁。因為它不僅能跨越論述者與被論述者、指導者與被指導者、論述者與讀者之間的鴻溝，溝通或解除兩者的心理與思想距離，而且，最能調(diào)動讀者的心理因素，從而，表達他們對作者觀點的贊同或認可。誰能否認充滿“人情味”的情節(jié)穿插與濃情綿綿的直抒胸臆，會產(chǎn)生令枯燥議論所達不到的說服力與感染力呢？

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    科學論文、技術(shù)說明、設(shè)計圖、示意圖等科技作品既受著作權(quán)法所保護,又為專利法、合同法等法律所保護,但這些法對其調(diào)整的側(cè)面有所不同。著作權(quán)法保護的是科技作品的形式,將論文、技術(shù)說明、設(shè)計圖、示意圖印刷出版,應(yīng)為著作權(quán)保護。而專利法、合同法等法律保護的則是科技作品的內(nèi)容,科學論文、技術(shù)說明、設(shè)計圖、示意圖等科技作品所反映的科技成果,受科技成果權(quán)保護。

    與著作權(quán)只保護作品的表達形式而不保護思想內(nèi)容相反,科技成果權(quán)所保護的恰是科技作品的內(nèi)容。將受著作權(quán)保護的科技作品開發(fā)為實用技術(shù),按照科學論文、技術(shù)說明、設(shè)計圖、示意圖制造產(chǎn)品,進行生產(chǎn),這由科技成果權(quán)保護。科技作品的著作權(quán)人行使著作權(quán),不得阻礙該作品涉及的科技成果權(quán)的行使。例如,一個科學家有權(quán)禁止他人翻印自己的專著,但無權(quán)阻止別人運用他在科學專著中闡述的原理開發(fā)實用技術(shù)。一個工程師可以對他繪制的設(shè)計圖享有著作權(quán),但不能妨礙他人根據(jù)該設(shè)計圖制作機器。

    著作權(quán)人行使科技作品的著作權(quán),有時會與該作品涉及的科技成果權(quán)的行使相交叉。例如對設(shè)計圖的改編,按照著作權(quán)法需經(jīng)著作權(quán)人的許可,但設(shè)計圖作為科技成果又為合同法等法律所調(diào)整,在生產(chǎn)領(lǐng)域任由使用人改編,均不屬剽竊、抄襲。在這種情況下,科技作品的著作權(quán)人行使著作權(quán),不能對抗該作品涉及的科技成果權(quán)的行使。

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【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型人才；獨立學院；法學學科；發(fā)展

近年來，高校法學本科畢業(yè)生的就業(yè)形勢堪憂，而獨立學院（及民辦高校，下同）法學畢業(yè)生就業(yè)狀況則更遜一籌，這固然與高校擴招密切相關(guān)，但就獨立學院畢業(yè)生就業(yè)不景氣而言，與獨立學院法學教育不能很好地匹配社會對應(yīng)用型法律人才的需求也不無關(guān)聯(lián)。完全將這種狀態(tài)歸因于法律人才供大于求，有失片面。中國正處于市場經(jīng)濟深入完善、民主法治不斷健全的過程中，此時斷言法律服務(wù)市場人才已經(jīng)飽和是不能令人信服的。在當前和今后相當長的時期內(nèi)，社會需要高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才，那些既有法學理論素養(yǎng)，又有法律實踐技能的法律人才決非就業(yè)市場上的棄兒。他們不僅能滿足社會需求，還可能創(chuàng)造出社會對法律人才的新需求，因此，即使只為提升畢業(yè)生就業(yè)率的緣故，獨立學院的法學教育也應(yīng)著眼于培養(yǎng)面向社會需求的適用法律人才，并由此確定學科發(fā)展方向。

一、我國應(yīng)用型法律人才的社會需求分析

從不同的視角出發(fā)，可以對人才進行多重分類。在我國，一種通常的分類是以社會服務(wù)面向為視角，將人才分為：學術(shù)性人才、工程型人才、技術(shù)型人才與技能型人才四種。后三種又可歸于應(yīng)用型人才之中，與學術(shù)型人才相對應(yīng)。學術(shù)型人才面向?qū)W術(shù)研究、教學與理論創(chuàng)新；工程型人才將理論適用到實踐中去，解決實際問題；技能型人才具有豐富的實踐經(jīng)驗，因而具有對特定活動的熟練操作能力和技巧；技術(shù)性人才是從技能型人才中分化出來的，與技能型人才的純粹操作能力相比，更強調(diào)其在科技領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域具有相當?shù)闹悄苤R和能力。較難區(qū)別的是工程型人才與技術(shù)型人才，如果確有必要區(qū)別，那么，前者側(cè)重于規(guī)劃、組織與解決較大問題的能力，后者側(cè)重于智能性操作。

對于高等學校的分類，意見比較一致且對政府決策和高校影響比較突出的是在借鑒卡內(nèi)基分類的基礎(chǔ)上提出的研究型、研究教學型、教學研究型、教學型的‘四分法’理論”。這種高校的分類方法之所以被廣為接受，主要在于它能較好地揭示各高校在培養(yǎng)人才上的不同社會職能，但因這種分類中暗含的等級特征，及現(xiàn)實中引致的盲目攀比而受到詬病。高校的分類法則確有改進的必要。即使那些研究型的大學也不會完全著眼于培養(yǎng)研究型人才，它們培養(yǎng)的畢業(yè)生中的一部分甚至大部分并不為著日后去從事科研或教學，它們的法學院培養(yǎng)的法律人才有很多是從事法律實務(wù)的。可以肯定的是，現(xiàn)階段我國的獨立學院——它們定位或被定位為教學型或至多為教學研究型大學——在法律人才培養(yǎng)方面，高度統(tǒng)一的目標是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。這些獨立學院也很期望跨入到研究型大學的行業(yè)，提升辦學檔次，以便在激烈的競爭中處于有利的地位。然而，現(xiàn)有的辦學條件包括國家對獨立學院較為固化的政策，不能支撐它們的追求，所以，獨立學院培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的目標是極為現(xiàn)實的選擇，這種選擇雖包含無奈，但也不失為正確，因為社會更多需要的是應(yīng)用型法律人才而不是學術(shù)研究型法律人才，如果法學院都去追求培養(yǎng)學術(shù)型人才，最終必將造成社會資源的浪費及人才供需間的嚴重脫節(jié)。

社會更多需求的是應(yīng)用型法律人才，獨立學院其實也是朝著這個方向去塑造自己的學子的。但是，為何法學畢業(yè)生的就業(yè)率不理想，獨立學院法學畢業(yè)生就業(yè)率更低呢？原因當然是多方面的，其中有兩個原因可能更具決定性。第一，獨立學院法律人才的培養(yǎng)與社會的結(jié)構(gòu)性需求不相吻合。各培養(yǎng)單位對法律人才的社會需求現(xiàn)狀并非沒有認識，而是在有相當認識的情況下，緣于具體操作上的差誤，導致了供需對接上的錯位。第二，獨立學院并未培養(yǎng)出眾多的能拉動中端法律服務(wù)市場的適用人才。即使大中城市目前對法律人才需求呈疲軟狀態(tài)，也不能被看作法律服務(wù)市場已經(jīng)飽和，真正的問題是，學校培養(yǎng)出來的人才普遍缺乏運用法理解決實際問題的能力，連勉力維繼都談不上，更不用說創(chuàng)造出法律服務(wù)的社會需求、撬活中端法律服務(wù)市場了。按照人才分類“四分法”觀點進行分析，具有在中端法律服務(wù)市場就業(yè)潛力者應(yīng)是工程型法律人才。法律工匠般的技能型人才無法承擔創(chuàng)造性解決實際法律問題的重任，點對點似的技術(shù)型法律人才雖掌握了一定的法律知識，不乏解決單個問題的能力，但終因缺乏綜合性分析和解決問題能力的訓練，不具有上手快、適應(yīng)性強、可舉一反三，觸類旁通的基質(zhì)，還是缺乏中端市場的就業(yè)競爭力。

二、獨立學院法學學科的發(fā)展方向

1.拓展生存空間?；盍?。縮小辦學規(guī)模，無異于擠壓生存空間。各獨立學院需維持法科學生一定的招生規(guī)模，使一套專職教學隊伍基本的教學量能得到滿足，否則，法學專職教師會逐漸流失，最終喪失學科發(fā)展的基本條件。此外，在獨立學院法學教育的低谷時期，教師既需要有緊迫感，又需要有責任心，應(yīng)把自己從事的工作當做一項事業(yè)來做。

2.圍繞社會需求調(diào)結(jié)構(gòu)。所謂法律人才需求過剩，只是一種假象，是結(jié)構(gòu)性的過剩。有三種結(jié)構(gòu)性過剩比較突出，一是運用法學知識處理法律問題的工程型法律人才較為缺乏。這些法科學子中的翹楚者，即使是去大都市謀求一份職業(yè)，也并非難事，倒是那些通過機械記憶法條進行學習者，即使通過司法考試，就業(yè)時也往往難遂其愿，偏偏他們又占據(jù)多數(shù)。二是在大城市扎堆尋求就業(yè)機會，不愿到西部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。三是課程結(jié)構(gòu)失調(diào)，一些課程學后用不上，與法律有關(guān)的非訴業(yè)務(wù)知識課程又不常開設(shè)。對第一類失調(diào)的調(diào)整，可在咬定培養(yǎng)工程型法律人才的目標下，在有限的教學時間的前提下，妥善處理好教學改革、司法考試、法學理論教育、法學實踐教育幾者之間的關(guān)系或矛盾，在與司法考試具有緊密聯(lián)系的課程上，考慮司法考試點多面廣的特點，以講授知識點為主，以討論、提問等方法為輔，以提高單位時間攝取知識的效率，并盡量避免學生為通過司法考試而單純機械記憶法條的現(xiàn)象。同時，強烈倡導在法學主要核心課程學習完畢后，專門開設(shè)一門案例分析課，最好是將民商法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、各訴訟法等不同部門法的相互交織的真實或虛擬的案例串通起來，融會貫通，在課上充分貫徹學生主導，教師指導的教學改革思想，充分錘煉學生分析處理案例的能力及口頭表達能力，兼收復(fù)習、鞏固所學知識之效。也可以將各部門法單獨開設(shè)案例課，因它對教師知識的廣度要求較低而易于實行。這種做法的好處在于現(xiàn)實生活中的法律問題不會遷就理論上的部門法劃分，單個部門法的案例訓練，沒能給工程型法律人才的培養(yǎng)以真正的幫助。對第二類失調(diào)的調(diào)整，很簡單，就是招生法科學生時向西部傾斜，中東部的生源一般可能因為西部更艱苦而不愿到西部去工作，但有理由相信，西部的生源如果沒有更好的就業(yè)預(yù)期，他們是不恥回到自己故鄉(xiāng)工作的，其中還會有甘愿回去的。對第三類失調(diào)的調(diào)整，可以采用課程替換的方法，合并或壓縮一些課程，強化或新開一些課程。

3.立足長遠發(fā)展樹品牌。獨立學院法學教育開展的時間不長，還沒有積累品牌效應(yīng)?，F(xiàn)實是：在研究生錄取上，在就業(yè)市場上獨立學院的法科畢業(yè)生遭受到了歧視。這當然與獨立學院畢業(yè)生在招生就業(yè)上整體受到歧視有關(guān)聯(lián)。歧視不可怕，可怕的是懷有甘愿受歧視的宿命論。須知，新生事物在它誕生之時，往往是弱小的，會受到排斥和冷落，但當它像一顆新芽在頑石的夾縫中奮力頂出，面向陽光茁壯生長時，誰也不能小視它的生命力。獨立學院法學教育可以開獨立學院之先，培植其品牌成長，化品牌劣勢為品牌優(yōu)勢。第一，提高司法考試通過率。第二，既觀照目前，又立足長遠。固然，在教學中一味專注理論授受，全然不顧對學生實踐技能培育的自殺式做法實不可取，但不重視甚或忽視給學生法律思維的訓練、法學理論的栽培、法治精神的滋潤也難免有短視之嫌。學生所習得的一定的法律思維、法學理論和法治精神，正是法科畢業(yè)生職業(yè)生涯的起點，并讓他后勁十足、終身受用，為此，畢業(yè)生也才有取得成就的原始資本，也才能為母校帶來良好的聲譽。第三，獨立學院法學教育品牌要依賴各獨立的教學單位來樹立。這明顯存在兩面性，一面是共利，樹立品牌對各方有利；一面是競爭，各教學單位相互競爭不可避免。兩者統(tǒng)一于有序的競爭。即無序競爭，則兩敗俱傷，良性競爭，則彼此得到完善，在各自贏得社會聲譽的同時，也使整體贏得社會聲譽。

4.勇于革新傳統(tǒng)求實效。法科的學生，四年的學習時間不是多了，而是少了。國外的法學教育多是分為理論學習與技能訓練兩個階段，時間在六年左右。為了節(jié)約成本，我們在四年的時間里，要完成這兩個階段的任務(wù)，太難了。但現(xiàn)實中的畢業(yè)論文寫作與畢業(yè)實習兩個項目，卻形式遠遠大于內(nèi)容，慷慨地揮霍掉了可觀的時間。如果，通過大力治理，仍不能使它們回歸本原，那么不如大膽地對它們進行革新。對于畢業(yè)論文寫作，寫作的資料搜尋、謀篇布局、格式安排等可放在法律文書寫作中講授，畢業(yè)論文可以由幾篇書面案例分析代替，學生可選取在案例分析課上寫作的三篇質(zhì)量較高的案例分析，經(jīng)過修改潤色后集結(jié)成畢業(yè)論文，論文答辯代之以案例分析答辯。對于畢業(yè)實習——真正能為學生提供極短期職業(yè)訓練的一個機會——宜組織集中實習，不宜分散實習，以便于學校對學生進行監(jiān)控和指導?？上У氖且髮嵙暤膶W生多，能接受學生實習的單位少，能夠?qū)W生接納進去實習已屬不易了，如何能去苛刻地要求實習單位真心地去指導學生呢？于是，學生花幾個月的時間僅學會了法律文書的整理、歸檔、裝訂技術(shù)就不足為怪了。如果是這樣，還不如由有實踐經(jīng)驗的教師或者聘請有經(jīng)驗的律師來校對學生集中進行職業(yè)訓練更好一些。

5.建立密切聯(lián)系促合作。建設(shè)好獨立學院法學協(xié)作機制這一組織，爭取提升該組織的規(guī)格，以它為合作和交流平臺，商討共同發(fā)展對策，適時開展學術(shù)交流，做出幾件富有意義的事。當前，該組織可以爭取創(chuàng)辦一份正式的法學學術(shù)期刊，為獨立學院法學教師學術(shù)成果的發(fā)表提供便利?？梢越M織各成員單位的學生開展辯論賽，組織教師進行教學比武，通過媒體宣傳報道擴大影響。還可以廣泛收集多媒體教案，著手建立試題庫，為一線教師提供服務(wù)。

參 考 文 獻

[1]何美歡.論當代中國的普通法教育[M].北京：中國政法大學出版社，2005

[2]霍憲丹著.法學教育：從社會人到法律人的中國實踐[M].北京：中國政法大學出版社，2010

[3]嚴雪怡.再論人才分類與教育分類[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版）.2003（1）

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目管理；專業(yè)碩士

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0041-02

專業(yè)學位是相對于學術(shù)學位而言的學位類型，其目的是培養(yǎng)具有扎實理論基礎(chǔ)，適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)需要的應(yīng)用型高層次專門人才。專業(yè)學位研究生教育的突出特點是學術(shù)性與職業(yè)性緊密結(jié)合，獲得專業(yè)學位的人，并不從事學術(shù)研究，而是主要從事具有明顯職業(yè)背景的工作，如工程師、醫(yī)師、教師、律師、會計師等。

一、專業(yè)學位研究生教育發(fā)展概況

西方很多國家在專業(yè)學位教育上起步較早，發(fā)展迅速。美國是目前世界上專業(yè)學位研究生教育最發(fā)達的國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國專業(yè)學位研究生教育經(jīng)歷了一個快速發(fā)展時期，規(guī)模不斷擴大，種類不斷增加，已經(jīng)成為美國研究生教育的主體。專業(yè)學位研究生教育層次與學術(shù)型研究生學位層次對應(yīng)，分為專業(yè)碩士和專業(yè)博士兩個層次。20世紀90年代，美國專業(yè)碩士學位獲得者人數(shù)已占整個碩士學位獲得者總?cè)藬?shù)的55以上。哈佛大學2001~2002年度授予學位總數(shù)6791個，其中學術(shù)性學位2438個，占學位總數(shù)的36%，專業(yè)性學位4353個，占學位總數(shù)的64%。從美國社會來看，很多行業(yè)把碩士專業(yè)學位看做進入行業(yè)、個人發(fā)展提升的重要依據(jù)，尤其在工商、教育、工程和護理等領(lǐng)域。在英國，碩士和博士層次也都按研究型和專業(yè)型兩個導向來培養(yǎng)，根據(jù)英國教育統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2008年期間，英國每年授予的課程型研究生學位（專業(yè)研究生學位）數(shù)占授予研究生學位總數(shù)的比重平均為75%左右。

二、我校建設(shè)工程領(lǐng)域項目管理工程專業(yè)碩士培養(yǎng)方式及管理體制

工程碩士專業(yè)學位研究生由大連理工大學和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)。學部選擇一批知名的、有高素質(zhì)工程技術(shù)人員的相關(guān)企業(yè)作為碩士研究生培養(yǎng)基地及生源單位。先后在中交第四航務(wù)工程局有限公司；中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司；中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司；江蘇省交通科學研究院股份有限公司；中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司；中國中建設(shè)計集團有限公司直營總部；中國建筑第八工程局有限公司；中國路橋工程有限責任公司，建立企業(yè)實訓基地7個。實踐基地的運行由學部與企業(yè)雙方共同管理。雙方協(xié)商成立基地管理委員會，全面負責基地的運行，協(xié)調(diào)雙方的合作。雙方分別指定一名實踐基地聯(lián)系人在協(xié)議有效期內(nèi)負責具體聯(lián)絡(luò)工作，項目聯(lián)系人負責定期交換信息，溝通和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。碩士研究生培養(yǎng)實行雙導師制，一位來自學校，另一位導師為企業(yè)與本領(lǐng)域相關(guān)的高級工程師。通過半年的研究和實踐，目前已經(jīng)建立企業(yè)導師隊伍16人，其中全部為總工程師、高級工程師。其中4人為博士學歷，10人為碩士學歷，2人為學士學歷。在碩士研究生培養(yǎng)過程中，充分發(fā)揮本學科點以導師（組）為主體的學術(shù)群體的整體優(yōu)勢，努力營造一個有利于碩士研究生創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)的學術(shù)氛圍；同時，通過碩士研究生到企業(yè)參加工程實踐，結(jié)合導師的科研課題、科技項目以及企業(yè)的研發(fā)課題開展學位論文研究工作等，培養(yǎng)碩士研究生解決工程實際問題的能力和創(chuàng)新能力。導師（組）負責工程碩士的日常管理、學風和學術(shù)道德教育、制訂和調(diào)整碩士生培養(yǎng)計劃、組織安排開題、指導科學研究、工程實踐和學位論文研究工作等。工程碩士專業(yè)學位研究生實行研究生院、學部、企業(yè)三級管理體制。研究生院全面負責工程碩士專業(yè)學位研究生的招生、培養(yǎng)、管理以及學位等各項工作。項目管理專業(yè)所在的建設(shè)工程學部建立以研究生教務(wù)工作辦公室為主。三級管理貫穿整個碩士研究生培養(yǎng)的全過程。為了規(guī)范校企合作的人才培養(yǎng)模式，學部、學校及聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)簽訂工程碩士專業(yè)學位研究生教學點的三方協(xié)議書，用以約束和規(guī)范工程碩士的培養(yǎng)，并為其提供法律保障。同時，學校、學部及校內(nèi)導師（組）應(yīng)積極同培養(yǎng)企業(yè)、企業(yè)指導教師進行多種形式的溝通和聯(lián)系，加強對工程碩士培養(yǎng)過程的動態(tài)管理，形成學?！獙W部—企業(yè)—工程碩士的完整信息管理網(wǎng)絡(luò)，保證工程碩士專業(yè)學位的教學和實踐活動高質(zhì)量、順利地進行。

三、我校建設(shè)工程領(lǐng)域項目管理工程專業(yè)碩士學位論文標準

工程碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)以應(yīng)用研究為主，側(cè)重其解決工程中關(guān)鍵技術(shù)難題及技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。以培養(yǎng)高端實踐性工程“精英”人才為目標，根據(jù)培養(yǎng)方案要求、學位論文工作需要依據(jù)碩士研究生的工程實踐背景，以拓寬其專業(yè)基礎(chǔ)、培養(yǎng)其全方位的工程能力。學部一直根據(jù)企業(yè)對于工程碩士專業(yè)需求完善培養(yǎng)計劃，各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。專業(yè)學位研究生在申請答辯前需完成不少于兩萬字的學位論文，并按照學部要求對論文進行，重合率大于等于20%的學位論文，填寫《建設(shè)工程學部碩士研究生學位論文審定意見表》，經(jīng)導師審定簽字后，須在規(guī)定時間內(nèi)對學位論文進行修改，修改后進行二次、審定，重合率滿足碩士學位論文要求后方可參加答辯。經(jīng)過二次后仍不滿足要求的學位論文，不能參加本次學位論文答辯；半年內(nèi)完成論文修改，經(jīng)過、審定、符合要求后，方可再次申請學位論文答辯。學位論文答辯時，答辯委員會首先對審定意見表進行審核，確認學位論文無問題后方可進行學位論文答辯。學部學位評定分委員在評定學位論文時，首先對學位論文審定意見表進行審核，確認學位論文無問題后方可進行學位論文評定討論等。工程碩士專業(yè)學位研究生的科學研究和學位論文選題應(yīng)直接來源于建筑與土木工程領(lǐng)域?qū)嵺`，與解決相關(guān)領(lǐng)域重大工程技術(shù)問題、實現(xiàn)企業(yè)進步和推動產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合。選題既可以是應(yīng)用基礎(chǔ)研究中的實際問題，也可以是高新技術(shù)和重大工程技術(shù)的開發(fā)研究。論文選題需經(jīng)導師（組）和聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)的人力資源部門及技術(shù)部門確認，認定為實際項目課題方可開題進入論文研究工作，以保證課題的實用性等。

篇8

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

我國的監(jiān)理制度最早推行于1988年，隨后，監(jiān)理行業(yè)得到了十分迅速的發(fā)展，隨著市場化程度的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)作為我國工程管理咨詢行業(yè)的佼佼者，也面臨著一定的機遇和挑戰(zhàn)，下面就根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點探討工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。

1 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國工程監(jiān)理業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展

在上世紀80年代之后，我國工程建設(shè)活動得到了十分迅速的發(fā)展，傳統(tǒng)的體制模式難以適應(yīng)工程建設(shè)活動的發(fā)展，在傳統(tǒng)的模式下，出現(xiàn)了無圖施工、無證設(shè)計等情況。同時，當時的工程評價使用的也是一種自評自報的形式，這就導致工程的優(yōu)良率很低，因此，必須要建立起一種完善的工程監(jiān)督體系。為了適應(yīng)工程行業(yè)的發(fā)展，國家有關(guān)部門引進了工程監(jiān)理制度，并成立了監(jiān)理司，負責全國監(jiān)理工作的開展，在多年的時間內(nèi)，監(jiān)理制度得到了迅速的發(fā)展，取得了良好的成果。

1.2 我國工程監(jiān)理制度的特點

在歐美等發(fā)達個國家，監(jiān)理制度有著科學性、服務(wù)性、公正性和獨立性的特點，當監(jiān)理制度引入我國后，由于歷史不同、國情不同、制度不同、民族文化不同，我國的監(jiān)理制度也額外表現(xiàn)出了強制性的特征。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.1 強制性的特征

我國《建筑法》中明確規(guī)定，國務(wù)院能夠規(guī)定實行強制監(jiān)理建筑工程的范圍，此外，相關(guān)的條款也規(guī)定了強制監(jiān)理工程的具體范圍，因此，我國的工程監(jiān)理制度表現(xiàn)出了強制性的特征。

1.2.2 淺社會化的特征

工程監(jiān)理制度在我國已經(jīng)實施了多年時間，但是，由于各種因素的影響，政府一直實行壟斷保護的制度，導致監(jiān)理行業(yè)的競爭性不強，很多監(jiān)理企業(yè)還依靠于母體，少有自主發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)，因此，我國的工程監(jiān)理制度也具有淺社會化的特征。

1.2.3 非獨立性的特征

我國監(jiān)理企業(yè)具有非獨立性的特征，受到母體的約束，很多企業(yè)難以按照社會化以及市場化發(fā)展的規(guī)律來經(jīng)營和管理，需要承擔各種管理風險；同時，監(jiān)理企業(yè)也受到了各種政策因素的影響，很多的制度對于監(jiān)理企業(yè)都有著一定的約束，監(jiān)理不僅要配合政府的管理，同時也要嚴格遵照設(shè)計單位的要求來管理，很多監(jiān)理企業(yè)為了規(guī)避風險，就使用不同的措施來規(guī)避責任，也很少將工作精力放置于監(jiān)理水平的提高上，缺乏獨立性。

1.2.4 半市場性的特征

我國政府對于監(jiān)理企業(yè)一直采取一種強制性的特征，監(jiān)理企業(yè)也一直在政府的保護下生存，其市場行為并未得到廣泛的發(fā)展，加上傳統(tǒng)因素的影響，監(jiān)理企業(yè)就更加難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的實際需求。

1.2.5 弱服務(wù)性的特征

在各種因素的影響下，現(xiàn)階段我國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平普遍不高，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)理方法和手段也較為落后，這就導致監(jiān)理企業(yè)難以提供出高技術(shù)水平的服務(wù)，此外，由于監(jiān)理收費的水平也不高，這就導致監(jiān)理制度呈現(xiàn)出弱服務(wù)性的特征。

2 現(xiàn)階段我國工程建立行業(yè)存在的問題

2.1 尚未形成公平的競爭機制

市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)就是市場的供求平衡，這種供求平衡需要依靠市場競爭來獲得，工程監(jiān)理制度起源于西方國家，是西方市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。我國的市場體制與西方有著較大的不同，是一種征服強制化的行為。在監(jiān)理制度的推行下，供求機制發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，由于市場競爭機制不科學，導致我國大部分監(jiān)理企業(yè)依然處于初級發(fā)展階段，缺乏特色，難以對國際化的綜合工程進行監(jiān)理，此外，在供求機制的影響下，導致監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)一種收費偏低的傾向。在價格機制與供求機制的影響下，監(jiān)理行業(yè)難以實現(xiàn)有效的競爭，更加難以得到全面的發(fā)展。

2.2 招標體系的公平性不足

監(jiān)理企業(yè)為社會提供的是一種專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)，從理論上而言，市場上不可能存在完全公平的競爭，對于監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量也難以通過統(tǒng)一的標準進行衡量，此外，與工程招標制度相比，工程監(jiān)理制度并不夠健全，很多業(yè)主也難以在短時間內(nèi)篩選出合格的監(jiān)理單位，這就出現(xiàn)信息不對稱的情況，實際上，這對于建設(shè)單位是不公平的。

2.3 對于監(jiān)理行業(yè)管理缺乏科學性

2.3.1 政府職能混亂

就現(xiàn)階段來看，關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)還不夠健全，在工程的承建過程中，大多使用條塊分割的管理方式，即由各種職能部門對工程進行分塊管理，從計劃的制定到工程的建設(shè)，政府都會進行統(tǒng)一的監(jiān)管，這就導致不同職能部門出現(xiàn)了重疊和交叉的情況，繼而給社會資源造成浪費。對于監(jiān)理法律法規(guī)的制定上，雖然已經(jīng)有了明確的條款，但是立法的質(zhì)量并不高，立法思路與國際慣例也存在一些距離，法律的涵蓋面并不全，難以適應(yīng)現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實際需求。

2.3.2 行業(yè)協(xié)會未起到應(yīng)有的作用

在我國的很多地區(qū)，都存在監(jiān)理協(xié)會，但是這類協(xié)會的職能并不清晰，也難以起到應(yīng)有的作用，與專業(yè)協(xié)作的運作存在著較大差異，吸引不到優(yōu)秀的專業(yè)人員參與，此外，很多協(xié)會的工作方式與內(nèi)容具有政府化的特征，很難維護會員的利益，不僅難以達到應(yīng)有的作用，甚至在一定程度上損害了行業(yè)協(xié)會的信譽。

3 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略

3.1 以市場為導向

工程監(jiān)理是一種市場化的行為，政府不應(yīng)該對其進行過多的管制，在下一階段，政府需要逐漸淡化管制行為，利用市場的實際供需來調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源的高效配置。同時，在現(xiàn)階段下，鑒于國內(nèi)關(guān)于監(jiān)理的法律法規(guī)并不完善，就必須要采取各種措施提高法律的質(zhì)量，健全監(jiān)理法律法規(guī)，建立起一個開放、統(tǒng)一、公平的建筑市場。

3.2 建立好現(xiàn)代化監(jiān)理企業(yè)

目前，我國多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都是國有企業(yè)，依附于施工、開發(fā)、設(shè)計和政府部門，企業(yè)責任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)沒有獨立的財務(wù)權(quán)和人事權(quán)，不能作為獨立法人進行自主經(jīng)營、獨立核算，企業(yè)自身動力不足。為了改變這一現(xiàn)狀，各個監(jiān)理企業(yè)必須要根據(jù)實際的經(jīng)營情況和市場需求，使用多樣的資本經(jīng)營方式和財產(chǎn)組織形式，建立一種現(xiàn)代化的監(jiān)理企業(yè)制度。此外，要注意到，監(jiān)理行業(yè)是一項專業(yè)性很強的行業(yè)，不僅要求從業(yè)人員要具備扎實的專業(yè)技能水平，也有具備法律法規(guī)、經(jīng)濟管理等知識、組織協(xié)調(diào)能力和豐富的實踐經(jīng)驗。因此，監(jiān)理企業(yè)也要建立好完善的人力資源管理體系，根據(jù)自身的發(fā)展需求引進人才，調(diào)節(jié)內(nèi)部人力資源的結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的人才聘用模式，為有潛力的人才提供一定的發(fā)展空間，做好人才的培訓工作，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展打造出堅實的人力資源基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

總之，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建筑市場的主體之一，已經(jīng)遍及環(huán)境工程、房屋建筑、公路橋梁、機場碼頭等行業(yè)中，本文分析了我國工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了未來的發(fā)展策略，相信通過各界人士的努力，我國工程監(jiān)理制度將會越來越完善。

參考文獻：

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[2]黃藝蕾.中國工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[期刊論文].中國高新技術(shù)企業(yè)，2007，05（15）

[3]王海英.淺究我國建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀與解決方法[期刊論文].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（03）

篇9

關(guān)鍵詞：未成年罪犯；考察；幫教

一、目前有關(guān)規(guī)定的不足之處

從總體而言，對未成年犯的考察、幫教是有法可依的，但確也存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文自身有矛盾

我國《刑法》第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考察期限內(nèi)，由公安機關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。”這里明確了公安機關(guān)是執(zhí)行對象的考察主體，而《刑事訴訟法》第217條則規(guī)定：“被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。”按照這一表述，有關(guān)單位、基層組織才是考察的主體。這兩部法律系同一位價的法律，沒有高低之分，出現(xiàn)條文上的沖突，令人無法取舍，在實際操作中，究竟誰才是考察的主體成了一個問題。產(chǎn)生這一問題的原因是“兩法”的修訂未能協(xié)調(diào)一致，而是各自為政?！缎淌略V訟法》修訂在前。而當時的“兩法”都規(guī)定“由公安機關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察?！毙抻喌摹缎淌略V訟法》仍保留了這一規(guī)定，而沒有考慮到當時也在修訂過程中的《刑法》的有關(guān)情況，而稍后修訂的《刑法》也沒有充分注意已經(jīng)修訂的《刑事訴訟法》的規(guī)定。盡管在實踐中，人們基本上是認可《刑法》的規(guī)定，以公安機關(guān)為主體，這是符合立法本意的，但嚴格地說，這一法律自身的矛盾并末解決，有待將來對法律進行進一步修訂。

（二）將公安機關(guān)設(shè)定為考察、幫教的主體不盡合理

從刑事訴訟程序看，可分為偵查、、審判、執(zhí)行四個階段，公安機關(guān)的身份是偵查機關(guān)，它的任務(wù)是負責對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，而執(zhí)行則是另一個相對獨立的階段，執(zhí)行工作與公安機關(guān)的身份、職能并不相稱，而且由公安機關(guān)同時身兼?zhèn)刹闄C關(guān)和執(zhí)行機關(guān)的雙重身份，有悖我國《刑事訴訟法》規(guī)定的“分工負責、相互配合、相互制約”的基本原則。

（三）起協(xié)助作用的單位部分職責彈性太大，缺少強制性

起協(xié)助作用的單位和個人的職責大致可以分為兩個層面：一是應(yīng)當履行的職責，如規(guī)定學校在人民法院判決生效前不得隨意取消被采取強制措施的學生的學籍、父母及其他監(jiān)護人應(yīng)當保證子女受教育，等等，這是法律明確規(guī)定有關(guān)單位、個人必須履行的義務(wù)，否則就是違法；二是可以履行的職責。主要體現(xiàn)在人民法院的有關(guān)職責基本上都不是強制性的，而是“可以”如何如何。例如對服刑場所的少年犯的幫教、回訪，對被判處非監(jiān)禁刑的未成年人的考察、幫教等不少工作都僅僅是“可以”參與，而非“應(yīng)當”參與.換言之，即使人民法院不做這些工作，也不算失職。筆者認為，在當前形勢下，完全有必要以強制性的規(guī)定來明確各單位的職責，使之成為一個必須履行的義務(wù)，而不僅儀是兩可之間的附屬性工作?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第3條明確規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領(lǐng)導下，實行綜合治理。政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會團體、學校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負其責，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”在這一個綜合治理的系統(tǒng)工程中，必須給予有關(guān)單位均設(shè)定強制性的職責，而不僅僅是可做可不做的工作，以免綜合治理流于形式。而且目前狀況對予人民檢察院監(jiān)督職能的發(fā)揮也有不利之處，人民檢察院只能對公安機關(guān)的考察、幫教工作進行監(jiān)督而對人民法院的工作是否落實就難以監(jiān)督，因為本身法律規(guī)定就是兩可的，即使法院不做，也不是違法。

（四） 對于人民檢察院作出不決定的未成年人未明確考察、幫教措施

人民檢察院作出決定的這一人群應(yīng)當如何進行幫教，在法律上找不到明確的依據(jù)，給考察、幫教工作的有序開展帶來了麻煩。目前本市檢察院的通行做法是：由檢察機關(guān)牽頭，成立考察、幫教小組，吸收民警、社區(qū)干部、教師等參加，對不對象進行一段時間的幫教，以鞏固不訴的效果，但這樣做畢竟缺少足夠的依據(jù)，有“名不正言不順”之嫌。由此引申出另一個問題：人民檢察院除了監(jiān)督職能之外，參與考察、幫教的職能缺少細化的法律依據(jù)。筆者認為，綜合治理是一項系統(tǒng)工程，人民檢察院理應(yīng)參與對未成年人罪犯的考察、幫教，而不僅僅是對其它機關(guān)進行監(jiān)督落實。

（五）對有關(guān)行政主管部門的失職行為未作相應(yīng)的懲罰性規(guī)定

對于社會上有關(guān)單位、個人以及學校等，未盡到職責的，行政主管部門可以對其進行處罰，直至由司法機關(guān)追究其刑事責任。但如果有關(guān)行政主管部門該管而不管、或者沒有管好，應(yīng)當如何追究其自身的責任呢？例如現(xiàn)實生活中普遍存在的網(wǎng)吧、游戲機房等營業(yè)性場所經(jīng)常違法接納未成年消費者，行政主管部門顯然是處置不力的，但他們卻沒有任何法律責任。

二、目前司法實踐中出現(xiàn)的不足之處

上文主要探討法律規(guī)定自身的缺陷，現(xiàn)在筆者想進一步探討的是：一些已經(jīng)很明晰的法律規(guī)定，在實踐中沒有得到很好的落實。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公安機關(guān)的主導性作用難以充分發(fā)揮

盡管《刑法》將公安機關(guān)作為考察、幫教工作的主體，試圖扭轉(zhuǎn)以往“所在單位和基層組織考察”效果不佳的現(xiàn)象，但正如上文已述，將公安機關(guān)設(shè)定為考察主體是不妥的，因此從實際情況看，“緩刑犯的考察并未收到預(yù)期的效果，緩刑犯放任自流的現(xiàn)象并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)”，存在以下不足：一是公安機關(guān)的考察工作缺乏具體的操作規(guī)則。在司法實踐中，考察沒有衡量標準，考察程序無章可循。二是公安機關(guān)在這方面力量配備有欠缺，基本沒有設(shè)置專職的考察人員。公安機關(guān)所承擔的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實施考察，考察工作與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)無實質(zhì)聯(lián)系。三是公安機關(guān)未能有效地組織各方面力量成立幫教小組。四是公安機關(guān)未能及時向有關(guān)單位或者基層組織了解情況?！肮矙C關(guān)對緩刑人員不管不問，造成不少地區(qū)出現(xiàn)緩刑人員放任自流的現(xiàn)象，這極不利于社會穩(wěn)定，也使緩刑的價值無從實現(xiàn)?！?/p>

（二）人民法院對緩刑犯的考察、幫教尚未落到實處

筆者認為，人民法院的這一職能與其他職能有很大不同，盡管在條文設(shè)置上，均非強制性規(guī)定而屬于“可以”做也可以不做的范圍，但是對緩刑的考察、幫教與其它考察、幫教不同，緩刑考察結(jié)果的好壞，直接影響到原判刑罰是否有必要執(zhí)行這一重大法律后果，人民法院如果對緩刑考驗期間的罪犯沒有固定、深入的聯(lián)系、考察，又如何體現(xiàn)緩刑的價值、如何保證考驗期間的效果呢？本市法院遵循“指定管轄”的未成年人刑事案件審判模式，基層法院對于本區(qū)以外的未成年犯的考察、幫教也存在較大問題，幫教的職責不明，法院與本區(qū)以外的公安機關(guān)、基層組織如何銜接？關(guān)系尚未理順。

（三）人民檢察院對考察、幫教工作的監(jiān)督有待加強

人民檢察院難以及時掌握對監(jiān)外罪犯的考察情況，監(jiān)督途徑、手段比較單一。實踐中一般是向本人了解情況，向單位、社區(qū)了解情況、向公安機關(guān)了解情況。而向單位、社區(qū)、公安機關(guān)了解情況往往是一問三不知，向本人了解情況又難免失之片面。監(jiān)督的效果尚不理想。另外，人民檢察院對于實踐中出現(xiàn)的一些不利予未成年人改造的違法行為，沒有及時有效地進行監(jiān)督。例如有的學校在人民法院判決前就擅自開除涉嫌犯罪的學生，侵犯了未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)，人民檢察院完全可以向教育主管部門發(fā)出《檢察建議書》，指出其違法性，使這種監(jiān)督行為帶有一定的強制性。但實踐中有的檢察院未充分注意此類情形，未予以指出，或者是與學校采取協(xié)商甚至請求的方式，幫助未成年人續(xù)學，這些不規(guī)范的做法都是不足取的。

三、針對現(xiàn)狀的一些對策

第一，對《刑訴法》涉及將公安機關(guān)作為執(zhí)行階段主體的條文作修訂。筆者傾向于將本文所涉及的執(zhí)行階段的考察、監(jiān)督、幫教的主體界定為司法行政部門（包括監(jiān)獄管理部門），具體執(zhí)行時，司法行政部門可以會同有關(guān)單位、基層組織、社區(qū)組織等共同開展工作。

第二，對人民法院、人民檢察院的職責，應(yīng)當做進一步的明確并強制化，真正起到參與幫教的作用。包括人民檢察院作出定罪不的對象也應(yīng)納入幫教體系，并明確規(guī)定人民檢察院應(yīng)當參與幫教，這樣也有利于發(fā)揮人民檢察院在整個幫教體系中的作用。

第三，對有關(guān)行政主管部門的失職行為應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的懲罰性規(guī)定，以明確其法律責任，促使其依法行政，積極參與預(yù)防未成年人違法犯罪的綜合治理工作。

基于目前的實踐，筆者主張人民檢察院應(yīng)當積極做好以下工作：

一是與公安機關(guān)、法院、社區(qū)等建立信息平臺，及時溝通信息，同步監(jiān)督。二是加大對未成年罪犯的回訪力度，通過回訪，更好地對考察、監(jiān)督活動進行法律監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)的問題。三是對于定罪不的對象，積極開展幫教工作。在目前無明文規(guī)定的情況下，檢察機關(guān)可以起牽頭作用，結(jié)合教師、社區(qū)干部等人力資源進行幫教。四是結(jié)合辦案，對實踐中出現(xiàn)的問題（尤其是行業(yè)問題）通過《檢察建議書》等形式進行監(jiān)督。例如對于學校隨意開除或變相開除罪錯未成年學生的，或者因?qū)W校和社會有關(guān)單位違反《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定以及行政執(zhí)法部門工作不力，從而誘發(fā)未成年人犯罪的現(xiàn)象，應(yīng)當發(fā)出《檢察建議書》敦促整改并加強跟蹤落實，并應(yīng)當及時將有關(guān)情況通報當?shù)攸h委、政府。

參考文獻：

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[6]杜學玉 未成年人檢察幫教體系之構(gòu)建[期刊論文]-法制與社會2009（27）

篇10

2018年上半年面向社會開考專業(yè)實踐性環(huán)節(jié)考核時間安排表

專業(yè)

考核課程

報名時間

報名方式

考核時間

實施單位

報名聯(lián)系電話

通信信息管理（專）

所有實驗

2018年3月

電話或到學校自考辦

（電子科技大學繼續(xù)教育學院406室，成都市一環(huán)路東一段240號）

2018年5月上旬

電子科技大學

自考辦

028-83202390

uestcedu.com/

電子技術(shù)（專）

所有實驗

計算機及應(yīng)用（專）

所有實驗

機電一體化工程（專）

所有實驗

計算機信息管理（專）

所有實驗

機電一體化工程（本）

所有實驗

計算機及應(yīng)用（本）

所有實驗

計算機網(wǎng)絡(luò)（本）

所有實驗

計算機信息管理（本）

所有實驗

工業(yè)工程（本）

所有實驗

機電一體化工程（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月

2018年3月中上旬

工業(yè)工程（本）

畢業(yè)設(shè)計

計算機及應(yīng)用（本）

畢業(yè)設(shè)計

計算機網(wǎng)絡(luò)（本）

畢業(yè)設(shè)計

計算機信息管理（本）

畢業(yè)設(shè)計

房屋建筑工程（專）

所有實踐課程

2017年12月上、中旬

到學校自考辦（西南交通大學遠程與繼續(xù)教育學院5408房間）

2018年3月中旬

西南交通大學自考辦

028-87600449

建筑工程（本）

所有實踐課程

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計（本）

所有技術(shù)法考試

工程造價管理（本）

所有實踐課程

物流管理（本）

所有實踐課程

工程造價管理（專）

所有實踐課程

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計（本）

畢業(yè)論文

2017年12月上、中旬

2018年3月下旬

建筑工程（本）

畢業(yè)論文

文化產(chǎn)業(yè)（本）

畢業(yè)論文

工程造價管理（本）

畢業(yè)論文

2017年12月上、中旬

到學校自考辦（西南交通大學遠程與繼續(xù)教育學院5408房間）

2018年3月下旬

西南交通大學自考辦

028-87600449

物流管理（本）

畢業(yè)論文

電子商務(wù)（本）

畢業(yè)論文

英語（專）

英語（本）

聽力 、 口語

口譯與聽力

2018年3月1日至3月29日

網(wǎng)上報考

2018年4月21日

西華師大自考辦

內(nèi)江師院自考辦

四川大學自考辦

西科大自考辦

sc.51100.net

028-82009200

國際貿(mào)易（本）

畢業(yè)論文

2017年12月1日至12月15日

2018年3月下旬

四川大學

自考辦

51100.net

028-85412537

聯(lián)系人：邱老師

法律（本）

畢業(yè)論文

公共事業(yè)管理（本）

畢業(yè)論文

行政管理（本）

畢業(yè)論文

英語（本）

畢業(yè)論文

新聞學（本）

畢業(yè)論文

旅游管理（本）

畢業(yè)論文

對外漢語（本）

畢業(yè)論文

中英合作商務(wù)管理（本）

畢業(yè)論文

中英合作金融管理（本）

畢業(yè)論文

美術(shù)教育（專）

實踐課程

2018年6月

電話報名

2018年7月

護理學（專）

1、生化實驗2、病理實驗3、藥理實驗4、臨床實習5、生理實驗

2017年12月

網(wǎng)上報考

2018年3月至6月

人力資源管理（本）

畢業(yè)論文

2017年12月1日至12月15日

2018年3月下旬

漢語言文學（本）

畢業(yè)論文

2017年11月

網(wǎng)上報考

2018年3月

四川師范大學自考辦

crjy.sicnu.edu.cn

028-84760759

數(shù)學教育（本）

畢業(yè)論文

漢語言文學教育（本）

畢業(yè)論文

物業(yè)管理（本）

畢業(yè)論文

應(yīng)用化學（本）

畢業(yè)論文

學前教育（本）

畢業(yè)論文

社會工作與管理（本）

畢業(yè)論文

應(yīng)用化學（本）

微生物學與微生物學檢驗

環(huán)境影響與評價

有機化學（二）

信器分析（一）

2018年3月9日

現(xiàn)場報名

2018年3月10日上午

201年3月10日下午

2018年3月11日上午

2018年3月11日下午

四川師范大學自考辦

028-84760802

應(yīng)用化學（專）

微生物學

無機化學（二）

分析儀器結(jié)構(gòu)與維護

工業(yè)分析

食品理化檢驗

2018年3月11日上午

2018年3月11日下午

2018年3月10日下午

2018年3月10日上午

2018年3月10日上午

物業(yè)管理（本）

物業(yè)管理與實務(wù)（實踐）

2018年3月10日上午

028-84760255

學前教育（專）

幼兒教師實習指導（實踐）

028-84760713

學前教育（本）

幼兒教師教研指導（實踐）

教育管理（本）

畢業(yè)論文

2017年12月30日之前

網(wǎng)上查詢細則，材料郵寄學校自考辦報名

2018年3月

成都師范學院自考辦

028-66054321

cdnu.edu.cn

會計（本）

畢業(yè)論文

2017年11月14日至11月24日

網(wǎng)上報名

Swufe-online.com

2018年3月24日

西南財經(jīng)大學自考辦

028-87352955

聯(lián)系人：尹曉瑾

金融（本）

畢業(yè)論文

工商企業(yè)管理（本）

畢業(yè)論文

財稅（本）

畢業(yè)論文

市場營銷（本）

畢業(yè)論文

經(jīng)濟學（本）

畢業(yè)論文

營養(yǎng)食品與健康（本）

1、所有實驗

2、畢業(yè)論文

2017年12月1日至2018年1月15日

電話或到學校自考辦報名，四川理工學院繼續(xù)教育學院：四川理工學院匯北校區(qū)食堂4樓408辦公室

2018年3月中下旬

四川理工學院自考辦

0813-5505572

聯(lián)系人：張老師

電子商務(wù)（專）

1、課程考核

2、課程設(shè)計

2017年12月

到學校自考辦

1、2018年3月第1周

2、2018年3月上旬

成都信息工程大學自考辦

028-87077790

聯(lián)系人：梁老師

小學教育（本）

畢業(yè)論文

2017年12月

電話或到學校自考辦

2018年3月

西華師范大學自考辦

0817-2314317

13219131715姚老師

體育教育（本）

畢業(yè)論文

2018年1月4日至10日（法定假日除外）

電話或到學校自考辦（成都體育學院繼續(xù)教育處306室）

2018年3月14日報到，3月15日考核

成都體育學院自考辦

028-85050130

數(shù)字媒體藝術(shù)（本）

所有實踐課程、畢業(yè)設(shè)計（開題、答辯）

2017年12月4日至2018年1月15日

信函或到學校自考辦

2018年3月下旬

西南科技大學自考辦

0816-6089268

zk.swust.net.cn/

信息管理與服務(wù)（本）

機械制造與自動化（本）

電子信息技術(shù)（本）

建筑經(jīng)濟管理（本）

物流管理（專）

實踐課程

2018年3月12日

到學校成教院

2018年3月26日

四川交通職業(yè)技術(shù)學院

028-85094025

秘書學（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月1日至12月30日

到學校自考辦

2018年4月初

成都學院

自考辦

028-84612006

聯(lián)系人：李老師

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理（專）

所有實踐

2017年12月

信函、電話或到學校自考辦

2018年3月第2周

四川農(nóng)業(yè)大學自考辦

0835-2885763

林業(yè)及園林高新技術(shù)與管理（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月

2018年3月第2周

汽車服務(wù)工程（本）

汽車電子控制技術(shù)（實踐）

汽車檢測診斷技術(shù)（實踐）

2017年12月1日至12月8日

到學校自考辦

2018年3月下旬

西華大學

自考辦

028-87721841

畢業(yè)設(shè)計

電氣工程與自動化（本）

電力電子技術(shù)（實踐）

單片機原理及應(yīng)用（實踐）

自動控制原理（一）（實踐）

工業(yè)過程與過程控制（實踐）

計算機控制系統(tǒng)（實踐）

畢業(yè)設(shè)計

工程管理（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月1日至12月10日

網(wǎng)上查詢細則(網(wǎng)址:jjy.pzhu.cn)郵箱報名(郵箱:1277155636@qq.com)、現(xiàn)場報名

2018年3月1日

攀枝花學院

自考辦

0812-3372897

信息技術(shù)教育（本）

數(shù)據(jù)庫Visual Foxpro及學校應(yīng)用（實踐）

Photoshop圖形處理（實踐）

計算機網(wǎng)絡(luò)基本原理（實踐）

畢業(yè)論文

2017年11月10日至11月30日

2017年12月2日至12月20日（論文）

到學校自考辦（綿陽師范學院數(shù)學與計算機科學學院自學考試辦公室一樓410房間）

2018年1月10日報到及開始實踐性環(huán)節(jié)考核

2018年1月6日論文答辯

綿陽師范學院自考辦