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篇1

論文關鍵詞：高職英語課程改革，職業(yè)能力導向，多元化的趨勢

 

1．前言

近幾年，隨著社會和經濟的發(fā)展，我國高職院校發(fā)展迅猛，據2002年的統(tǒng)計，高職學生已占高等教育人數(shù)的一半，學?？倲?shù)占到普通高校和成人高校的70％。從最初的中專類或大專類院校的轉型，及新建院校到近幾年的重整，到100所國家示范院校的確立，高職院校經歷了不斷的改革和發(fā)展。而且近幾年來高職教育的改革也是搞得轟轟烈烈，以適應高職發(fā)展的教學方法和教學模式的改革也是持續(xù)不斷，如任務型教學方法，項目化教學，倡導以就業(yè)為導向，以任務來驅動的工學結合教學改革等。但其中英語課程的設置及教學模式大多數(shù)仍然是沿襲了學科體系的舊模式，以知識傳授、人文素養(yǎng)提升為重點，雖然近幾年的教材改革已經一改以往的文學味重的傾向，增加了一些實用文的寫作，但仍然與學生的專業(yè)、職業(yè)沒有什么緊密聯(lián)系，與高職高專教育實用性極強的職業(yè)教育相去甚遠。

2．當前高職高專英語課程現(xiàn)狀

2．1、課程設置滯后 目前高職英語教學存在一些問題，現(xiàn)存教學體系尤其是課程設置已不適合發(fā)展的需要，現(xiàn)有的英語教學課程基本上是圍繞培養(yǎng)學生英語基本功(聽說讀寫譯)來設置的，嚴重忽視社會需求的變化，缺乏就業(yè)方向的指導；(郭強，2008)無法滿足學生對提高自身英語素質和應用能力，以及社會（行業(yè)）對學生應用能力的更高要求。因此，改革高職英語課程設置，以適應不斷變化發(fā)展的內外環(huán)境，是高職院校英語改革首當其沖的問題。(王偉，2006)

2．2、課程結構課程內容單一，我國高職院校公共英語課程設置成英語一門課程，包含精讀部分、泛讀部分和聽力或視聽說部分的這種模式。學生學習的重點，集中在英語知識方面，學生所上的英語課大部分都側重于閱讀，而聽說技能在英語課程中所占比重不高，有些甚至是難以體現(xiàn)。教學內容由各個領域匯聚起來的聽說讀寫譯等語料組成，以閱讀文章為主。教學內容體系不能按職業(yè)崗位和技術領域的要求來設置教學項目和組織教學。(王偉，2006)

2．3、教學模式，由于人才培養(yǎng)目標定位沒有明確與職業(yè)需求掛鉤，高職高專大多數(shù)院校還是沿用學科體系加實踐環(huán)節(jié)的組合人才培養(yǎng)模式，教學模式仍以書本為主，以課堂教學為主小論文，以理論講授為重點，（王偉，2006）忽視學生的社會方面的這塊需求，忽視學生畢業(yè)后在崗所需的英語方面的語言機能的培養(yǎng)，尤其是職業(yè)相關的一些語言知識和交流技能，或者今后職業(yè)發(fā)展可能所具備的英語相關基礎的培養(yǎng)。(郭強，2008)

2．4、課程考核方式不全面，大部分高職院校的英語課程考核仍是以期末或結合期中考試為主，再參考作業(yè)，出勤和紀律等平時分來對學生做出評價，沒有對學習的整個過程進行考核，學生往往出現(xiàn)只注意針對考試的復習，而忽略學習過程，而我們知道知識學習和技能的培養(yǎng)是要日積月累的，舊的考核方式激發(fā)不了學生學習的積極性。

3. 本校英語課程改革實踐

《基本要求》要求英語以應用為目的，高職的英語教育應是為學生今后的崗位工作服務的，以提升學生在行業(yè)中應用英語完成各種工作任務的能力為目標。因此，我們遵循學以致用這一理念，在2009年開始嘗試高職英語課程開發(fā)，實施個性教學，打破各個專業(yè)同一的狀態(tài)，結合不同專業(yè)就教學內容進行相應地調整, 開發(fā)有特色的公共英語課，為學生職業(yè)發(fā)展服務。在大量的學習與討論后，我們充分理解“工學結合，深度融合”的教育思想，制定出“以典型涉外工作任務（或情境）為導向”的這個原則，來進行課程實踐改革。

首先，根據學院的具體情況，根據不同的專業(yè)進行開發(fā)。相應設立《機電職場英語》、《物流職場英語》、《生化職場英語》、《旅游職場英語》和《文秘職場英語》五部分。每個部分分別有課程組負責，相應進行開發(fā)。

第一步進行企業(yè)調研，調查課程開發(fā)的必要性。課程組相繼與專業(yè)所在系老師、學生，及進入企業(yè)與企業(yè)專家、一線工作人員和歷屆畢業(yè)生進行訪談、調研，來確定與行業(yè)相關的應用英語學習的必要性。從調研中我們得出企業(yè)希望英語能起到一個過渡的作用，在學生上崗后能直接上手，也就是能熟悉一些基礎行業(yè)相關的詞匯等英語相關的表達。而且由于學生相關行業(yè)及畢業(yè)后的從事的崗位特征，工種的不同，所學內容中各種技能的側重點也有所不同，不同系的改革方向也就不同。

第二步：培養(yǎng)目標的制定。根據前期的調研，我們制定了新的課程培養(yǎng)目標，除了基礎英語語言技能的培養(yǎng)外，我們強調了學生在畢業(yè)后，處于專業(yè)崗位上或行業(yè)中應用英語的能力的培養(yǎng)，會使用（包括聽、讀、說、寫、譯各種技能）相關行業(yè)相關崗位上的常用職業(yè)英語用語，具備常規(guī)的基礎工作交流能力。

第三步：教學摘要）的英語語言知識和能力。接著各個課程組教師在行業(yè)專家和英語專家共同的指導下，通過各種途徑收集相關語言知識能力的語料，盡量以簡單的語料為主，避免過于專業(yè)化的英語語料的選用，（但專業(yè)詞匯不可替換。

第四步：實踐嘗試。在教學內容開發(fā)完成后，我們在3個相關專業(yè)進行了教學實踐。教學活動以學生為中心，模擬典型工作任務，設計教學任務，讓學生來完成。為主。實踐教學完成后，我們進行調研，反饋表明，學生對于這類的課程內容并不排斥，相反認為這會有助于畢業(yè)后的工作適應，對專業(yè)相關知識與英語語言的結合感到很好奇，語言基本技能的培養(yǎng)與解決問題的能力的培養(yǎng)相結合，大部分同學持滿意的態(tài)度。但在實踐過程中，課堂教學的管理與考核評分機制還有待完善，需進一步加強對學生參與度不均現(xiàn)象的研究，以期獲得更好的效果。

4.關于高職高專英語課程設置的思考

基于高職院校學生的實際情況，及對高等職業(yè)教育特色的解讀，高職院校英語課程的設置總體上將呈多元化的趨勢。

4．1、課程設置定位要準確

劉黛琳教授指出高職院校英語課程是為高技能人才培養(yǎng)目標服務的，我們應該突出學生的職業(yè)能力的培養(yǎng)。課程在設立教學目標時，要以培養(yǎng)學生的實際應用語言的能力為主，尤其要側重培養(yǎng)學生的在職場環(huán)境下的語言交際能力。因 此，我們應突出英語這門課程實踐性強的特征，抓英語基本功的訓練,應以職業(yè)能力培養(yǎng)為導向，把課程教學與職業(yè)需求相結合；加強英語教學與社會和市場需求的吻合度，提高教學質量，讓英語教學取得實際成效，在培養(yǎng)學生在職場環(huán)境下英語交際能力的同時，注意加大對學生就業(yè)后的適應能力、溝通能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并與畢業(yè)后可能從事的專業(yè)相結合，因需設計教學內容；同時，要堅持以學生為中心、以應用為導向的教育觀。（郭強，2008）

4．2、融合基礎英語和職業(yè)英語

楊黎明教授認為：“高等職業(yè)教育的公共基礎課程同時承擔著雙重功能，一方面它要為學生人文素養(yǎng)的提升做出貢獻，另一方面它又要為學生專業(yè)課學習提供支持。”因此，高職公共英語課可以原先的語言學習知識體系的基礎上，再加上與專業(yè)相關的知識與技能訓練小論文，在此基礎上進行融合，也就是將基礎部分與職業(yè)相關應用知識進行有效的整合，這樣不僅提高了學生的文化素質，也為學生以后的專業(yè)課學習，為以后職業(yè)中英語應用做準備。

當然，在強調行業(yè)職業(yè)能力的同時，我們也不能忽略英語語言習得的規(guī)律和對學生人文職業(yè)素養(yǎng)的提升。高職學生入學時的英語基礎普遍不是很好，因此，基礎英語知識的習得還是必須的，基礎英語課程是職業(yè)英語的前提，行業(yè)英語是職業(yè)英語的延伸。我們要保留原有的英語課程，但要加強綜合語言技能訓練，尤其是聽說能力的培養(yǎng)。在通過對日常生活中的英語聽說讀寫譯等應用能力的掌握，及高等學校英語應用能力考試后，再進行職業(yè)英語的學習，強化學生在行業(yè)中應用英語的能力。但需注意兩部分教學內容的自然銜接。

4．3、創(chuàng)建立體化教學模式

除去上文提到的課堂教學以外，還可利用計算機、網絡技術等現(xiàn)代化教學手段，構建適合學生個性化學習和自主學習的新的教學模式。英語課程設置中，在必修課之外，還可設立各種選修課，這樣不僅能較好地滿足不同學生對英語學習的需要，彰顯學生學習的個性化，加強學生的實用性語言技能的培養(yǎng)和提高。甚至還可以根據市場就業(yè)形勢的新需求，增加實踐類新課型。

4．4、引入多元化評價體系

在教學要求方面《基本要求》規(guī)定：“本課程必須在整個教學過程中突出實際應用，加強語言實踐能力的培養(yǎng)”。而以往的考核雖然在形式上做了些變革，但還是側重于考核學生對知識的記憶， 難以做到真正意義上的對學生實際應用能力實踐能力的全面考核，同時，對不同學生也難以做到細化的分層分類考核。高職公共課應嘗試多樣化的動態(tài)性的課程考核方式，做到過程考核和終極考試(或考查)相結合，對口頭和書面表達能力，實踐創(chuàng)新精神和能力、團隊合作精神、組織活動表現(xiàn)等進行綜合評價，做到知識、能力和素質的綜合考評，同時又能促使學生提高學習的積極性。 改變以學生掌握知識多少來評價學生學習與教師教學質量的知識質量觀。（盧文豐，2010）

5、結語

高職院校培養(yǎng)學生的目標是以高等技術應用能力為主，以適應外向型經濟的高技能人才的要求，高職公共英語教學應該適應這一趨勢，“改革公共英語教學理念，建立與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系更緊密的高職英語體系”。（劉黛琳，2008：264）因此，高職公共英語的課程建設應體現(xiàn)《基本要求》提出的：“以實用為主，應用為目的”這一具有時代特色的教學目標，圍繞如何使學生獲得相關崗位所必須具備的英語技能而展開。

參考文獻：

[1]劉黛琳.高職高專外語教育發(fā)展報告（1978-2008）[M]. 上海：上海外語教育出版社，2008.

[2]楊黎明.高等職業(yè)教育課程建設中待解決的若干技術問題[J]. 高等職業(yè)教育，2008，（1）：4-7.

[3]盧文豐.對高職公共課動態(tài)教學建設的思考[J]. 北京：教育與職業(yè)，2010-4中(11).

[4]王偉.淺析高職高專教育改革與發(fā)展應遵循的幾個原則[J]. 北京：中國高教研究，2006，（3）.

[5]郭強.從學生就業(yè)競爭力看英語教育改革[N]. 《光明日報》2008-2-20(10).

[6]教育部高度教育司.高職高專教育英語課程教學基本要求[M]. 2004年.

篇2

一、區(qū)域經濟轉型升級與高職專業(yè)結構布局的關聯(lián)特性

（一）高職院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的動力機制

高等職業(yè)教育作為一種現(xiàn)代教育形式，具有高教性、職教性和地域性三大特征。作為高職院校的基本屬性之一，區(qū)域性是地方高等職業(yè)院校立足和服務于所在區(qū)域，反映其重要的價值取向。[1]因此，以區(qū)域經濟社會發(fā)展服務作為高職院校的出發(fā)點和落腳點，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質技能型人才是其重要目標。定位是高職院校的歷史責任和神圣使命，也是高職院校提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“以服務求支持、以貢獻求發(fā)展”，服務地方經濟發(fā)展的能力不僅是地方高職院校人才培養(yǎng)質量的標志，更是一所地方高職院校辦學質量的標志。

（二）區(qū)域經濟轉型升級對高職專業(yè)設置提出新要求

從世界范圍看，各國之間的競爭在表面上是現(xiàn)代科技、產品質量和服務水平的競爭，本質上則是人才的競爭和教育的競爭，特別是技術應用性人才以及與其對應的教育的競爭。目前，我國經濟社會正處于產業(yè)結構調整轉型升級的關鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化進程的加快以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要大量的高素質技能型應用型人才作為勞動力支持。隨著科學技術的發(fā)展，產業(yè)的技術升級不斷加速，許多新的工作崗位和其工作要求不斷發(fā)生變化。同時，在產業(yè)發(fā)展和轉型升級的過程中，科技和市場驅動下職業(yè)崗位在技術水平上的不斷分化，使崗位技術層次高移，這導致崗位技術成分的提升和勞動內涵的豐富，從而造成對勞動者的技術要求明顯高移。[2]在這樣的發(fā)展背景下，人才專業(yè)結構及其培養(yǎng)質量能否適應經濟結構的戰(zhàn)略性轉型升級的內在要求，將起到決定性的作用?？萍己褪袌鲵寗拥娜瞬沤Y構的需求變化，對當前高職教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

高職教育經過十多年的快速發(fā)展，已進入相對穩(wěn)定而又充滿競爭的時期。強化內涵建設，提高人才培養(yǎng)質量，是在競爭中取勝的唯一選擇。而立足地方、對接產業(yè)、服務區(qū)域發(fā)展，則是贏得競爭的基本途徑。專業(yè)作為高職院校人才培養(yǎng)的基本單元，是社會需求和學校人才培養(yǎng)的紐帶，是學校教育和社會需求的結合點，專業(yè)設置布局和調整優(yōu)化是高職院校發(fā)展過程中最重要的頂層設計。區(qū)域社會經濟發(fā)展和產業(yè)特色是高職院校專業(yè)設置的基點，只有緊密對接和適應區(qū)域產業(yè)特點并適應其發(fā)展需求，緊跟產業(yè)升級步伐，及時調整專業(yè)培養(yǎng)目標和規(guī)格，不斷修訂完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，力求實現(xiàn)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實生產的無縫對接，才能彰顯出高職院校專業(yè)的生命力，不斷提升高職院校專業(yè)價值。

二、高職教育專業(yè)結構特征及調整優(yōu)化原則

高等職業(yè)教育是我國高等教育體系的重要組成部分，區(qū)別于普通高等教育和中等職業(yè)教育，其主要目標就是圍繞區(qū)域經濟建設培養(yǎng)高素質復合型技能人才，其專業(yè)結構具有“高技術性、職業(yè)性、區(qū)域性和學科交叉性”的基本特征。[3]根據《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高素質的高等技術應用性專門人才，高職院校專業(yè)結構調整優(yōu)化應該遵循以“市場需求為中心、以需求為導向、以能力為本位、以素質教育為主線”的主要原則。

一是以區(qū)域經濟發(fā)展和市場需求為導向。高職院校專業(yè)的設置及調整優(yōu)化應立足區(qū)域經濟和社會發(fā)展，按照技術領域和崗位（群）的實際要求進行，同時處理好社會需求的多樣性、多變性與教學工作相對穩(wěn)定性的關系，將當?shù)禺a業(yè)結構和社會對人才需求的變化趨勢作為確定專業(yè)結構主體框架的依據。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學系統(tǒng)設置。其根本內涵就是要求專業(yè)設置科學規(guī)范化，在量力而行基礎上的適當超前原則。[3]專業(yè)劃分既要符合教育部專業(yè)分類的有關標準，名稱要規(guī)范，內涵要明確，外延要科學清晰，課程結構組合要合理，在實現(xiàn)社會需求和社會功能時，要考慮其經濟是否合理，效益是否最佳。在專業(yè)設置之前，應進行大量的調查研究和科學認證，分析學校的軟硬件條件，充分考慮設置專業(yè)能否實現(xiàn)學校教育資源的優(yōu)化配置，使學校教育資源發(fā)揮最大效益。

三是強化實踐環(huán)節(jié)，積極推行校企合作。“校企合作、工學結合”是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向，也是社會經濟發(fā)展對高職教育提出的客觀要求，更是高職院校自身生存發(fā)展的內在需求。[4]依據學校和行業(yè)、企業(yè)“優(yōu)勢互補、共同受益”的原則，行業(yè)、企事業(yè)單位的技術和管理專家應有效地參與學校專業(yè)規(guī)劃和結構調整優(yōu)化，這是保證高職教育特色和質量的不可缺少的要素之一。學校在專業(yè)設置和課程設置等方面要更多地征求企業(yè)的意見，把市場的短周期性和人才培養(yǎng)的長遠性有效地結合起來，不僅能滿足行業(yè)企業(yè)當前的需要，更要滿足行業(yè)企業(yè)長遠發(fā)展的需要。

四是以職業(yè)崗位為依據，以培養(yǎng)高素質技能復合型人才為目標。在科技驅動產業(yè)發(fā)展的今天，職業(yè)崗位系統(tǒng)正在演變?yōu)橐粋€動態(tài)系統(tǒng)，要培養(yǎng)出“行業(yè)認可、企業(yè)歡迎、家長滿意、學生受益”的高素質技能復合人才，高職專業(yè)教育必須強化和注重實踐能力的培養(yǎng)，通過“雙師型”師資隊伍建設，加強校內外實訓基地建設，通過校企合作、頂 崗實習不斷提升學生綜合素質與技能。

三、常州市產業(yè)轉型升級與高職專業(yè)設置現(xiàn)狀分析

（一）常州市產業(yè)結構和區(qū)域經濟的轉型升級現(xiàn)狀

近年來，常州經濟穩(wěn)定增長，綜合實力不斷增強。2013年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）4360.9億元，其中第一產業(yè)完成增加值138.1億元，第二產業(yè)完成增加值2250.8億元，第三產業(yè)完成增加值1972.0億元。全市第一、第二、第三產業(yè)比重調整為3.2：51.6：45.2。經濟發(fā)展已經進入了以第二、第三產業(yè)作為主要支撐，并逐漸由第二產業(yè)為主向第三產業(yè)為主過渡的工業(yè)化的中后期階段。全市按常住人口計算的人均生產總值達92994元，按平均匯率折算達15016美元。[5]

但是，常州市經濟發(fā)展也面臨嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：各種要素成本加速上升，工業(yè)經濟效益形勢嚴峻；外需市場增長動力依然不足；企業(yè)節(jié)能降耗和淘汰落后產能壓力較大；企業(yè)抗風險能力還有待增強。為此，為了加快創(chuàng)新轉型步伐，常州分別出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和金融業(yè)“三年行動計劃”，制定了推進十大產業(yè)鏈建設、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千“計劃等推進工業(yè)經濟轉型升級的文件，不斷促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。今后一段時期，常州產業(yè)發(fā)展的工作、政策和各類要素要向戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚焦，將發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術和新醫(yī)藥、新一代信息技術和軟件、智能電網、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網和云計算、新能源汽車和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。另外，服務業(yè)發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)經濟結構優(yōu)化的重要標志，常州將按照“突破發(fā)展生產業(yè)，提升發(fā)展消費業(yè)，培育發(fā)展民生業(yè)”的總體要求，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、商務服務、旅游休閑、文化創(chuàng)意、電子商務、健康服務和養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步推動全市現(xiàn)代服務業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升。[6]

（二）常州市高職專業(yè)結構與區(qū)域經濟發(fā)展適應性分析

經過十多年的發(fā)展，常州高職教育形成了以常州科教城（高職教育園區(qū)）為核心的高等職業(yè)教育體系，成為常州培養(yǎng)高級專門人才和高素質應用型人才的搖籃。近年來，常州部分高職院校根據常州市產業(yè)布局特點和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢，適時調整和優(yōu)化專業(yè)設置，在提升改造專業(yè)建設的同時加強專業(yè)內涵建設和提升人才培養(yǎng)質量。但是，由于專業(yè)設置和布局是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前常州高職院校在專業(yè)布局設置方面問題依然突出。本文通過對目前常州主要6所高職院校2014年的招生情況進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其具有如下特點。

一是各學校專業(yè)布局分散，數(shù)量偏多而規(guī)模相對偏小，專業(yè)特色不夠鮮明。根據2014年各校招生計劃，6所高職院校招生專業(yè)數(shù)目均在40個以上，最多的院校招生數(shù)目達到47個，專業(yè)間冷熱不均，最多的專業(yè)招生人數(shù)達335人，而最少的專業(yè)只招20人左右。

二是專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，專業(yè)設置重復率高，高校之間的同質化競爭加劇。根據表1各校2014年的招生計劃，計算機類、機械制造類、電子信息類、財經類專業(yè)占據各校的主要招收專業(yè)，模具設計與制造、數(shù)控技術、機電一體化技術、軟件技術、電子信息工程技術、計算機應用技術、會計、市場營銷、計算機網絡技術和電子商務等專業(yè)的招生數(shù)量在各校均比較靠前。

三是部分專業(yè)設置不夠規(guī)范嚴謹，專業(yè)間界限和培養(yǎng)規(guī)格、目標不夠清晰。比如某高職院校，在同一學校中經濟貿易系設置了市場營銷、醫(yī)藥營銷專業(yè)，計算機系設置了網絡營銷專業(yè)。再比如某高職院校分別設置了視覺傳達藝術設計、影視動畫、動漫設計與制作、數(shù)字媒體與設計制作專業(yè)，這些專業(yè)之間界定不明，無論是考生、家長還是用人單位都不知道這些專業(yè)之間在人才培養(yǎng)方面的根本區(qū)別。

四是專業(yè)設置與區(qū)域社會經濟發(fā)展的適應性和契合度有待進一步提升。由于地方經濟對高職人才的需求與院校之間無法實現(xiàn)信息共享，使得信息扭曲逐級放大。[7]一方面，專業(yè)設置前瞻性弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)設置明顯滯后。隨著常州產業(yè)轉型升級步伐的加快，高端裝備制造業(yè)、新能源產業(yè)、生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、軟件和服務外包產業(yè)、物聯(lián)網產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新興戰(zhàn)略性產業(yè)所需要的高素質技能型人才，本地高職院校根本無法滿足供給。另一方面，機械制造及其自動化、計算機應用技術、軟件工程、市場營銷、機電一體化技術等專業(yè)由于同質化現(xiàn)象嚴重，沒有彰顯專業(yè)特色，畢業(yè)生出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。

四、轉型升級背景下常州市高職院校專業(yè)結構調整優(yōu)化對策及建議

（一）圍繞產業(yè)轉型升級，實施專業(yè)主動動態(tài)調整更新機制

高職教育培養(yǎng)的是高等應用型技術人才和管理人才，專業(yè)具有較大的可變性和開放性，易受到區(qū)域社會和市場變化的影響。[8]特別是隨著國際經濟一體化進程的加快，職業(yè)和崗位變化更加頻繁，這些特點和趨勢對高職教育的影響集中反映在社會對高職院校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)要求的變化上。當前經濟發(fā)展正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時期，逐步擺脫對能源資源的嚴重依賴，產業(yè)由投資驅動型逐漸向科技創(chuàng)新驅動轉變，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，制造業(yè)將逐步擺脫對勞動密集型的依賴，不斷增強實體經濟抗御風險能力成為地方促進經濟轉型升級發(fā)展的主要出路。目前產業(yè)轉型升級的新形勢，對高職教育的專業(yè)設置提出了新的要求。高職院校應當圍繞區(qū)域產業(yè)轉型升級及發(fā)展趨勢，主動實施專業(yè)動態(tài)調整更新機制。通過經常進行市場調研，圍繞常州主導產業(yè)及產業(yè)鏈發(fā)展，瞄準產業(yè)技術崗位對高素質技能型專門人才的需求，主動實施專業(yè)動態(tài)更新，明確人才培養(yǎng)目標定位，及時關注與專業(yè)相關產業(yè)的新崗位、新要求，特別是常州市智能裝備制造、電子信息、新材料、環(huán)保節(jié)能和生物技術及制藥等常州市重點發(fā)展的專業(yè)；實時跟蹤最前沿、最先進、最關鍵的技術，優(yōu)化配置專業(yè)課程，調整修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確辦學服務面向及特色定位，凝練特色專業(yè)和打造品牌專業(yè)，真正做到“針對市場設專業(yè)，針對企業(yè)定課程，針對崗位練技能”，在增強自身服 務地方產業(yè)發(fā)展能力的同時，不斷提升專業(yè)設置和地方經濟產業(yè)發(fā)展的吻合度。

（二）搭建平臺，改革創(chuàng)新高職專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

地方政府、高職院校、企業(yè)三方由于目標不同，利益訴求有別。應當逐步建立政府部門宏觀統(tǒng)籌為主導、行業(yè)部門中觀指導為依托、多種合作主體協(xié)調發(fā)展為基礎，共同參與投資和管理，共同分享利益的多主體辦學新機制。從政府宏觀層構建產業(yè)結構與專業(yè)結構“雙向對接”的協(xié)調機制，從學校、企業(yè)微觀層構建校企“互動對接”的激勵機制能促進“高職教育專業(yè)群與區(qū)域產業(yè)崗位群”的對接，突破高技能人才培養(yǎng)瓶頸。[9]政府對本區(qū)域內高職院校專業(yè)調整和優(yōu)化進行宏觀指導，搭建政府、高校和行業(yè)企業(yè)間的信息平臺，促進院校專業(yè)信息、市場用人需求和行業(yè)發(fā)展信息的交流互動。

積極探索“政府主導、行業(yè)主領、校企主體、學校主動”的校企合作新模式。高職院校應當充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，立足區(qū)域經濟，推動校企合作，逐步形成“政行校企”四方共贏的生態(tài)。在區(qū)域經濟轉型升級過程中，高職院校專業(yè)改革應當積極探索“引企入校、進企辦學、校企共建、工學交替、訂單培養(yǎng)”的校企合作模式，通過“四對接”，即專業(yè)設置對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展、課程設置對接崗位能力需要、實踐教學對接企業(yè)生產實際、教學科研對接企業(yè)產品開發(fā)與工藝轉型升級，引導和發(fā)揮市場在專業(yè)設置方面的積極調節(jié)作用，確保辦學資源的優(yōu)化配置，切實提高辦學主體滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求的動態(tài)適應能力，推動校企之間成為密不可分的利益共同體，實現(xiàn)院校、企業(yè)和學生的三方共贏。

（三）加強專業(yè)內涵建設，培養(yǎng)高素質技能復合型人才

要實現(xiàn)高職院校專業(yè)建設及調整優(yōu)化，培養(yǎng)高素質技能復合型人才，“雙師型”師資隊伍建設非常關鍵?？梢酝ㄟ^“走出去和引進來”的方式，一方面通過指派相關專業(yè)教師到企業(yè)一線掛職鍛煉、進修等形式開展合作與交流，及時了解和熟悉行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和趨勢，了解崗位人才需求標準和特殊要求，實現(xiàn)專職教師的雙師素質培養(yǎng)。另一方面，高職院校還應有目的、有計劃地到行業(yè)企業(yè)引進來自生產一線、具有豐富經驗的高級工程技術及管理人才充實到學校專業(yè)建設隊伍中，組建一支動態(tài)性的企業(yè)兼職教師隊伍，積極鼓勵企業(yè)行業(yè)深度參與技能人才培養(yǎng)，推動職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)共同開展技能人才需求預測、專業(yè)開發(fā)、標準制定、教學實施等，將企業(yè)的環(huán)境、項目、資源引進到學校來，為教師、學生營造真實的企業(yè)環(huán)境，真正實現(xiàn)學校與企業(yè)的無縫對接。政府應制定相關政策，保證企業(yè)工程技術人員和高技能人才到職業(yè)院校擔任教師的通道暢通。

良好的實訓條件和實踐教學環(huán)節(jié)是高職教育區(qū)別于普通本科大學的主要特征之一。而高職院校之間在教學上的差異，一般以實踐性教學的差異最為顯著。高職院校可與合作企業(yè)成立人才培養(yǎng)培訓基地，政府應積極探索通過補貼、購買服務成果等方式，支持企業(yè)和高職院校共同建立生產實訓基地。政府可制定相關政策明確校企共辦的非營利性教學實訓場所用地可列入教育用地范圍，應當減免企業(yè)相關稅費，同時按照土地使用標準實施規(guī)劃、設計和建設，除土地取得成本費用外，可減免實訓基地建設各項規(guī)費。[10]

高職院校課程改革是專業(yè)建設的根本保障。根據行業(yè)發(fā)展特點和轉型升級要求，應當不斷深化課程體系和教學內容改革，努力構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。在充分學習調研的基礎上，我們根據技術領域和職業(yè)崗位（群）的要求，參照相關的職業(yè)資格標準，合理設計教學項目，并制定了課程標準。通過這些項目課程的實施，達到了讓學生練就職業(yè)技能、掌握職業(yè)規(guī)范、強化職業(yè)情感的目標。在常州科教城高職園區(qū)內，應充分挖掘和利用周邊可利用的資源優(yōu)勢，通過不同院校之間課程資源的共享，進而使各校的專業(yè)建設既能體現(xiàn)各自辦學特色，同時又能實現(xiàn)院校間的互補。

（四）根據學校自身發(fā)展定位，打造品牌特色專業(yè)

行業(yè)優(yōu)勢及院校專業(yè)特色是高職院校的核心競爭力，是高職院校增加吸引力的名片。[11]對高職院校來說，選擇特色專業(yè)既要考慮院校自身的傳統(tǒng)和基礎，又要考慮常州產業(yè)發(fā)展趨勢。特色專業(yè)建設在緊緊圍繞市場發(fā)展導向的基礎上，必須與行業(yè)發(fā)展狀況以及區(qū)域的社會發(fā)展和經濟建設相聯(lián)系，遵循專業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，在創(chuàng)新中保持優(yōu)勢。高職院校在建設特色專業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，應當做好頂層設計，發(fā)揮特色專業(yè)的示范龍頭作用，以特色專業(yè)建設帶動以相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群建設。

五、結束語

當前，常州社會經濟發(fā)展正處于轉型升級的關鍵期，作為常州一張靚麗名片的高等職業(yè)教育，如何在為地方經濟發(fā)展提供高素質技能人才支撐的同時，不斷優(yōu)化調整專業(yè)結構顯得尤為重要。因此，高職院校必須根據產業(yè)轉型升級背景下的人才需求特點，建立起主動實施專業(yè)動態(tài)調整更新的體制機制，積極搭建校企合作平臺，不斷改革創(chuàng)新高職專業(yè)人才培養(yǎng)新模式，并根據學校自身發(fā)展目標定位，打造品牌特色專業(yè)和加強專業(yè)內涵建設，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質技能復合型人才。

[ 參 考 文 獻 ]

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[9] 周鳴陽.產業(yè)調整視閾下高職教育專業(yè)結構優(yōu)化的路徑研究——以浙江省為例[J].中國高教研究，2012（4）：97-100.

篇3

摘 要：中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的落腳點是“在第一線工作的高素質勞動者和中、初級專門人才?！睂W生必須拓寬知識基礎，掌握多項技能，增強就業(yè)適應能力，成為“一專多能”的復合型人才。理實一體化教學在這方面顯示了其合理性。本文圍繞“教給誰、教什么、怎么教、怎樣教”四個方面進行理實一體教學設計。

關鍵詞 ：中等職業(yè)教育 理實一體 教學設計

新時期中等職業(yè)教育側重綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。隨著企業(yè)向技術密集型轉變，實行集約化經營，勞動分工從單一工種向復合工種轉變，就要求勞動者具備跨崗位的能力。要解決專業(yè)的定向性與未來職業(yè)（崗位）的不確定性的矛盾，學生必須拓寬知識基礎，掌握多項技能，增強就業(yè)適應能力，成為“一專多能”的復合型人才。 但是，在中等職業(yè)教育教學中，依然按照傳統(tǒng)的教學模式，先理論后實踐，或者純理論。理論與實踐不能同步，甚至跨學期，致使理論與實踐脫節(jié)，學生動手能力差。理實一體化教學將理論知識傳授、實踐技能訓練和職業(yè)能力培養(yǎng)融于一體,并進行了有機結合，同步完成。降低了學生在理論認識和實踐操作上的誤差,優(yōu)化了教學過程。通過設計貼近課堂的實訓情境，也可以讓學生自己收集、分析和設計情境來體驗知識的產生過程,感悟其中的道理，掌握技能。從而培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，是適應中職學生實際的一種有效教學模式。

一、理實一體化教學的內涵

理實一體化教學是理論知識傳授與實習實訓內容相結合的教學方法，邊講授邊操作，按照實際崗位操作設置實訓室（教室、實驗室和實習場所一體化的配置），在實訓室中可以使專業(yè)理論知識、操作技能與職業(yè)技能考核共同完成，優(yōu)化教學效果，學生參與度高。它適合于職業(yè)教育教學的需要，與現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)“零距離”接軌，是培養(yǎng)高素質技能型人才的需要。

二、理實一體化教學設計

嘗試采取理實一體教學方法的職業(yè)院校，已經取得了很好的教學效果。但是，如果在教學活動過程中不能把握好具體的教學環(huán)節(jié)，只做口頭上的理實一體化教學，就不能達到較好的教學效果，甚至會影響學生的學習。要做好理實一體化，首先需要明確建構什么樣的課程內容，目標如何定位，才能培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力。其次，要明確提供什么樣的機會和平臺，設計什么樣的學法，學生才能“我要做”。即讓學生有做的機會，利用理實一體的教學方法激發(fā)學生的興趣想做，通過講解能做、會做，學生才能“我要做”。因此理實一體應圍繞以下四個方面進行教學設計。

1.教給誰？即分析學習者

職業(yè)教育教學工作以就業(yè)為導向，學生為主體，包括一般特征分析，學生學習風格分析以及學生起點能力分析等等。影響學生學習新知識最大的困擾是：學生已知的內容，需要走進學生的內心，平等地溝通，以確定學生的已知（已有的知識和經驗）、未知（達到目的過程中還不具備的知識、技能和態(tài)度）、能知（能達到什么程度和目標）、想知（預計學生能達到什么程度）和怎么知（用什么方法獲取知識）。

以農產品促銷教學設計為例：學情分析：多數(shù)學生為村干部，年齡在18～35歲之間，初中文化水平，有一定的農村工作經驗和閱歷，有些同學還有自己的公司，但缺乏系統(tǒng)的理論知識以及如何將自己已有實踐經驗同課堂理論知識相結合的方法。必須讓他們充分參與課堂，在討論、爭辯、模擬、思考中自己感悟、內化知識，而不能照本宣科硬性灌輸。

2.教什么？即設計學習情境和教學目標

任何一節(jié)課，教學開始階段都存在著知識的銜接和學生情感投入的問題，尤其在學生最初集中注意力時間，中職學生又以形象思維為主。那么在課堂教學伊始利用多媒體展示相關知識，通過設疑，促進學生思考；利用創(chuàng)設情境，引發(fā)學生的學習動機；借助觀察，能夠激發(fā)學生學習興趣。

以農產品促銷教學設計為例。

認知目標是了解促銷的策略及方法；

能力目標是能夠結合當?shù)剞r產品制定具體的促銷策略；

情感目標是在探求新知的過程中，提高學生的合作、互助的精神，增強學生的市場經濟意識，激發(fā)學生對營銷的興趣和增強將來從事營銷工作的信心。

3.怎么教？即設計教學流程和教學方法

教學流程設計：課程導入——鳳頭：引入清晰，目的明確，快速有效、吸引注意；過程——豬肚：解決幾個問題：是否能人人兼顧？是否考慮差異性？是否能解決重點？是否能突破難點？是否有學法指導？課尾——豹尾：依托重點提煉升華，運用情感啟迪深化，拓展鏈接課后遷移，巧妙答疑首尾呼應，樹立榜樣畫龍點睛。

理實一體化教學以“任務法”和“分組法”設計課程，突出學生的主體地位。

“任務法驅動”的教學過程以學生為主體，明確任務以后，通過分組，在學生自己圍繞任務解決問題的過程中，老師可給予指導，增強了學生自己獨立解決問題的能力。

以農產品促銷教學設計為例：

經事先調查把學生按照生源地分為四個團隊，結合當?shù)靥厣r產品組建模擬團隊。每個團隊指定一名隊長，由隊長迅速組織本團隊成員坐在一起，領取一張4開的白紙和一盒彩筆，結合各地的農產品，根據特點展開分析、討論拿出促銷的方案，寫在白紙上。完成后粘貼到黑板上，各團隊推選一名代表講解，老師在黑板上做記錄。

最后根據各團隊的促銷方案，由師生共同點評各團隊的優(yōu)缺點，并共同歸納出產品促銷的概念以及促銷的常用策略和方法。

仍然以團隊為單位以情景模擬、實戰(zhàn)演練的方式展示不同的推銷技巧。

根據課程內容設置不同的場景：

A：柜臺推銷笨雞蛋 9元/斤

B：展銷會推銷蘋果5元/斤

C：到超市推銷新鮮的菜花2元/斤

D：上門推銷大棗25元/斤

做成題簽，由各隊隊長來抽簽，然后每組選2名同學交叉扮演推銷人員和顧客（客戶）。以現(xiàn)場演練的方式，比一比哪個團隊的推銷方式更為消費者喜歡，更具有技巧性。由其他三個團隊點評，教師點評打分的方式分出勝負。

整個教學過程中以學生為中心，結合學生所在地特色農產品通過模擬團隊促銷演練，在預習理論知識的基礎上，結合學生已有的經驗，通過互動體驗式教學能使學生積極參與課堂實現(xiàn)眼、腦、手、口并用，并能在模擬過程中有所感悟。

4.怎樣教？設計學習環(huán)境和學習評價設計

學習環(huán)境設計即課前準備營造氣氛，貼近企業(yè)情景導入，手腦聯(lián)動做學合一，評價反饋收獲感悟。

學習評價設計：評價什么，才能改進，評價只停留在教學的某個環(huán)節(jié)，還是貫穿課前、課中和課后？很顯然答案是后者。四種評價的方式：項目評價法、量歸評價法、學習過程評價以及學習成果評價貫穿課前、課中和課后?？梢?，學生的成績由技能訓練的成績和理論考試成績按權重綜合評定。根據課程目標設置評定標準,制定合理的考核方案;依據考核方案在學習訓練過程中評定成績,使理論、實訓、考核三者同步進行。

教學設計是一項發(fā)揮教師才智的具有個性化特征的創(chuàng)造性工作，教師要能夠針對職業(yè)教育教學的具體情況創(chuàng)造性地設計。探索“理實一體化”這種新型的教學模式并運用到課堂中，有利于將理論學習與技能訓練緊密結合起來,激發(fā)學生的學習興趣，增強學生的動手操作能力。它是一種科學，合理，有效的教學方式，也是取得良好教學效果的關鍵。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞:開發(fā)性金融;國際旅游島;規(guī)劃先行;信用制度建設

一、開發(fā)性金融的理論基礎及運行特征職稱論文

當今,開發(fā)性金融在世界各國普遍存在,因其深刻的經濟學理論基礎,即新古典經的特性,導致不能有效地配置金融資源,即亦存在著“金融市場失靈”。對于金融資源配置中市場機制失靈的問題,就需要開發(fā)性金融機構來校正,以實現(xiàn)社會資源配置的經濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。于是,開發(fā)性金融應運而生。

開發(fā)性金融以國家信用為基礎,以市場業(yè)績?yōu)橹е?堅持把政府的組織協(xié)調優(yōu)勢和自身的融資優(yōu)勢相結合,通過融資推進社會各方共同進行信用建設、制度建設和市場建設,以建設市場的方式來實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。開發(fā)性金融通過建設市場,把資金以及先進的理念和管理技術滲透到社會經濟的每一根毛細血管,推動建立覆蓋全社會的融資體系、風險防范體系、健康運行體制和協(xié)調合作體制,從而把經濟效率和增長大幅放大,在經濟社會發(fā)展和金融穩(wěn)定中可以發(fā)揮獨特作用。

國家開發(fā)銀行成立于1994年,按照既要防范金融風險,又要支持經濟增長的要求,積極開展開發(fā)性金融實踐的探索,明確了把政府組織協(xié)調優(yōu)勢與開發(fā)銀行融資優(yōu)勢相結合建設市場的方向和路徑,打通經濟社會發(fā)展瓶頸制約。在實踐中,大力推動銀政合作,共同構造市場化融資平臺,實現(xiàn)了項目“政府入口―開發(fā)性金融孵化―市場出口”的全過程,形成了金融財政良性互動、共同拉動地方經濟建設的良好局面[1]。

一是政策性。開發(fā)性金融由政府擁有賦權經營,體現(xiàn)的是政府意志,作用于市場機制的空白領域或薄弱環(huán)節(jié),貸款投向始終體現(xiàn)國家產業(yè)政策和結構調整的要求,促進經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。二是優(yōu)惠性。開發(fā)性金融的政策性決定了其融資領域是不易或不能獲得金融支持的領域,貸款期限長,貸款額度大,而且提供的貸款條件比商業(yè)性金融更優(yōu)惠。三是引導性。由于開發(fā)性金融主要是貫徹國家的政策意圖和戰(zhàn)略目標,一般有政府方針政策支持,對商業(yè)性金融具有引導作用。當開發(fā)性金融投貸某領域后,商業(yè)性金融機構就會降低對該領域項目的審核門檻,加大對此領域信貸的投放,從而間接地吸引商業(yè)性金融機構從事符合政策意圖或國家長遠發(fā)展目標的重點產業(yè)的放貸。

經過10多年的不斷改革和發(fā)展,開發(fā)銀行在促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展,引導社會資金用于重點建設,促進融資體制建設和信用建設等方面均發(fā)揮了重要作用。主要投向電力、鐵路、石油石化、公路、通信、高新技術等產業(yè),并支持了包括三峽、京九鐵路、南水北調、西氣東輸、西電東送等一大批國家重點項目的建設和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略和長三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。開發(fā)性金融通過巨額的、持續(xù)的直接信貸扶植,優(yōu)化資源配置結構;通過貫徹國家宏觀政策,克服市場失靈,主動引導經濟發(fā)展方向;彌補市場機制配置的空白領域或薄弱環(huán)節(jié),將金融資源投放于商業(yè)性金融不予投入或無力選擇的領域,提高資源配置的效率。

二、國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位目標及金融需求分析

2010年1月4日,國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》,并將國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略。根據戰(zhàn)略定位海南省要建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地和國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。提出的發(fā)展目標是到2015年,旅游管理、營銷、服務和產品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上,第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到47%以上,第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上,力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平,教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高,綜合生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平[2]。

但國際旅游島建設是一個長期的過程,海南島旅游發(fā)展面臨的矛盾和問題還很多,國際旅游島建設的任務非常艱巨。如海南省旅游產業(yè)總量較小,發(fā)展速度較慢,效益較差;旅游基礎設施底子薄,旅游公共服務配套不完善;從業(yè)人員素質有待提高,人文社會環(huán)境尚待改善等問題,還在阻礙著海南省旅游業(yè)發(fā)展的步伐。解決國際旅游島發(fā)展的資金問題,單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的,需要政府介入,特別是需要政府合理的制度安排,培育市場化的解決機制引導資金投入。這就要求必須重視政府與市場的關系,以及政府信用的重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎,將市場融資推動和政府組織增信相結合,不斷運用和放大國家信用在物質生產力建設和制度建設中的功能和作用,將成為國際旅游島建設的重要金融支持[3]。

三、開發(fā)性金融支持國際旅游島建設的路徑有模式

(一)規(guī)劃先行,支持國際旅游島科學發(fā)展

規(guī)劃先行是開發(fā)性金融的重要內容,作為開發(fā)性金融的踐行者的國家開發(fā)銀行,倡導“規(guī)劃先行,融資推動”,將規(guī)劃列于融資之前,規(guī)劃是開發(fā)性金融業(yè)務發(fā)展的基本模式。規(guī)劃先行是由開發(fā)性金融的開發(fā)性特點決定的。

開發(fā)性金融通過規(guī)劃先行,整合各方資源,提升資金使用效率,避免重復建設和資源浪費。推動市場建設、信用建設、制度建設,提升區(qū)域發(fā)展度、產業(yè)發(fā)展度、社會發(fā)展度、市場發(fā)展度,通過規(guī)劃,突破當?shù)亟洕l(fā)展所面臨的資源、技術及制度約束,推動地方社會經濟發(fā)展,國家開發(fā)銀行通過與政府及客戶合作編制規(guī)劃,合理安排項目建設,設計信用結構及平臺,成批量、成系統(tǒng)地構造符合貸款條件的項目,為客戶提供多樣化的金融服務。

海南國際旅游島建設要堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進,就必須合理規(guī)劃,解決有限的資源供給約束的矛盾,實現(xiàn)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展。一是旅游島建設要同海南經濟社會發(fā)展要求相適應。旅游基礎設施,包括道路、衛(wèi)生、醫(yī)療、供水、垃圾處理、軌道交通、機場等,是旅游業(yè)發(fā)展和正常運轉的基本條件,但這些基礎設施建設具有社會性、公益性的特點,資金投入量大,建設周期長,必須超前規(guī)劃。景區(qū)度假區(qū)的合理布局、各市縣旅游服務定位、景區(qū)服務設施建設、度假區(qū)配套等等都要強調規(guī)劃的引領作用。強調差異化發(fā)展,避免重復投資,立足國情、國際視野,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和資源統(tǒng)籌。

開發(fā)性金融的規(guī)劃先行優(yōu)勢在國際旅游島建設中得以體現(xiàn),把金融和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展結合起來,體現(xiàn)到旅游基礎設施融資上。通過技術援助貸款、規(guī)劃貸款、規(guī)劃費用等形式支持海南省做好各層次規(guī)劃,通過資金支持解決國家旅游島建設中的規(guī)劃資金約束問題,支持《三亞海棠灣規(guī)劃》、《南山產業(yè)園規(guī)劃》、《國際旅游島總體規(guī)劃綱要》、《海南城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《海南省中西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設規(guī)劃》等,并配合國際旅游島總體規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃編制重大項目的系統(tǒng)性融資規(guī)劃,國家開發(fā)銀行在多年的規(guī)劃實踐中建立了系統(tǒng)的規(guī)劃組織推動體系,包括總行規(guī)劃局、分行規(guī)劃發(fā)展處、總行規(guī)劃院和分行規(guī)劃院等。擁有豐富權威的專家資源,并與國內多家頂級研究機構建立了規(guī)劃合作平臺,并深度參與國際旅游島建設總體規(guī)劃、“十二五”期間海南經濟社會發(fā)展重大項目規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等重點規(guī)劃工作,提供智力支持。更重要的是,開發(fā)性金融通過系統(tǒng)性融資規(guī)劃支持國家旅游島建設,打通規(guī)劃項目與項目開發(fā)的之間的隔閡,前期介入項目,保障規(guī)劃項目的資金落實,從而保障整個規(guī)劃的實施。

(二)以基礎設施建設為重點,推動國際旅游島建設

據有關研究,我國基礎設施對GDP的貢獻率至少為0.5個百分點,而社會效益是其他投資的3～4倍,遠高于其他方面的投資。因此,基礎設施作為國際旅游島建設的先行資本,必須加快構建和完善適度超前,功能配套,安全高效的現(xiàn)代化旅游基礎設施體系,形成功能完善的基礎設施網絡。對于創(chuàng)造優(yōu)良旅游發(fā)展環(huán)境,建設國際旅游島具有極其重要的作用。

為了夯實海南省發(fā)展基礎,海南省委、省政府確立了“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略,組織推動了一大批基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目。自2000年開始,國家開發(fā)銀行與海南省政府先后簽訂了7次開發(fā)性金融合作協(xié)議,通過共搭平臺、共建制度、共筑誠信、共享發(fā)展,推動海南經濟建設,成效顯著。開發(fā)性金融積極參與并支持這些重大項目融資,按照開發(fā)性金融的理念和模式,把地方政府的組織增信優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資融智優(yōu)勢相結合,搭建地方投融資平臺。海南省政府成立了省發(fā)展控股有限公司,目前在全省已建立兩級政府融資平臺29家,先后為東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路、海口繞城高速、三亞繞城高速、農村公路、城鄉(xiāng)電網改造、全省垃圾污水處理設施、160萬噸造紙等一批支撐海南省長遠發(fā)展的重點工程、重大項目提供了資金支持,有力地推動了海南省基礎設施的改善、重大項目的建設和民生事業(yè)的發(fā)展。

按照國際旅游島建設總體規(guī)劃綱要要求,至2012年共用三年左右的時間,國際旅游島建設初建成效,啟動并建設一批重大旅游基礎設施項目,規(guī)劃并開工建設一批主題公園,基本完成旅游要素的國際化改造。國家開發(fā)銀行是中長期信用銀行,具有長期、集中、大額的融資優(yōu)勢,具有基礎設施領域融資支持的經驗和團隊,能夠為國家和地方中長期發(fā)展戰(zhàn)略服務。國家開發(fā)銀行具有“銀行+投資公司、證券公司、租賃公司”的組織架構,擁有投、貸、債、租等綜合金融功能,能夠為國際旅游島基礎設施建設提供多種金融服務。

(三)發(fā)揮資金虹吸作用,引領社會資金投入

近年來,海南省金融呈現(xiàn)復蘇,但海南省金融業(yè)仍然存在著結構性的問題,地方金融抑制問題更為嚴重。從2000年至2008年,海南省存款占GDP比值逐步加大而貸款占GDP比值在下降。這說明海南省地方汲取金融能力在逐步增強,而本地實際掌控金融資源的能力在下降。對這種現(xiàn)象的合理解釋就是本地銀行大量汲取本地資金,通過拆借給總行,令資金流向富裕地區(qū)。本地資金沉淀不足,資金外流現(xiàn)象嚴重,本地資金投入少。而開發(fā)性金融不同于一般商業(yè)金融,能將從省外汲取的發(fā)債資金用于省內建設,同時發(fā)揮獨特的資金虹吸作用,放大資金效應,引導其他社會資金投入,在改善地方性金融抑制方面取得顯著的成績。

國家開發(fā)銀行的融資平臺建設和市場建設,為吸引其他資金奠定了良好的基礎,打通了社會發(fā)展瓶頸領域的融資渠道。比如,在城市基礎設施建設領域,由于國家開發(fā)銀行的大力支持,開發(fā)性金融發(fā)揮了資金的導向作用,境內外的機構投資者、民營資本已開始在開發(fā)銀行的引導下積極參與城市基礎設施建設。此外,國家開發(fā)銀行還通過組織銀團貸款、管理資產等多種方式,吸引其他商業(yè)銀行參與煤電油運等瓶頸領域的融資,國家開發(fā)銀行有效地發(fā)揮了資金導向作用,實現(xiàn)了融資結構的調整。

開發(fā)性金融通過開展組合融資,拿出部分電力、公路、城市基礎設施等優(yōu)質項目,讓商業(yè)銀行資金介入,共享開發(fā)性金融成果,吸引商業(yè)銀行,特別是中小商業(yè)銀行,引導它們的資金也能流向重點行業(yè)、瓶頸領域、重點地區(qū)的建設,保證了這些行業(yè)、地區(qū)的資金需求,積極推進國際旅游島建設的戰(zhàn)略目標。

國家開發(fā)銀行目前已經投資中非發(fā)展基金等11支基金和5家基金管理公司,基于這一優(yōu)勢,可以考慮建立“海南旅游產業(yè)發(fā)展基金”。參照國際上普遍采用的“基金的基金”(或叫母基金)的方式,通過政府的有限資金吸引其他非政府資金,共同組建專業(yè)投資機構,選擇專業(yè)管理團隊負責投資運作,重點投向重大旅游基礎設施、景點景區(qū)建設、旅游產品開發(fā)等方面。政府資金在支持國際旅游島建設過程中的示范和放大效應,逐步形成政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的資本多元化模式。

(四)信用制度建設,改善海南省信用環(huán)境

經濟發(fā)展過程的實質,就是不斷解決資源稀缺性的過程,而信用則是市場經濟實現(xiàn)資源跨期配置的關鍵因素。在海南省發(fā)展中,由于文化和歷史的原因,制度缺損和市場失靈比較嚴重。20世紀90年代初的房地產泡沫使海南省信用受損,使金融生態(tài)環(huán)境嚴重破壞,曾一度成為區(qū)域性金融風險的重災區(qū)。近年來,海南省金融業(yè)整體風險趨小,不良貸款率逐年降低,但作為海南建設國際旅游島的金融基礎來講,海南省信用體系建設仍不健全,資金的稀缺依然是制約海南經濟發(fā)展和建設國際旅游島的瓶頸,因此要加強信用建設和市場建設。政府作為主導者可以在構建社會信用管理體制中起到主導地位作用,但政府主導的市場信用體制與依據市場發(fā)展內在規(guī)律建立起來的市場信用體制會有差異,容易潛伏和累積全局性風險。這主要因為全局性風險通常與政府所涉及的社會、政治、經濟等方面政策因素密切相關。因此,政府不宜過多的直接參與和干預,開發(fā)性金融可以發(fā)揮重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎,以市場業(yè)績?yōu)橹е?堅持把政府的組織協(xié)調優(yōu)勢和自身的融資優(yōu)勢相結合,通過融資推進社會各方共同進行信用建設、制度建設和市場建設,建立覆蓋全社會的融資體系、風險防范體系、健康運行體制和協(xié)調合作體制,從而把經濟效率和增長大幅放大,以建設市場的方式來實現(xiàn)政府的發(fā)展目標[4]。

開發(fā)性金融正是在融資推動市場信用體制方面形成了成功范例。比如國家開發(fā)銀行在開發(fā)性金融實踐中較早提出和應用“信用發(fā)展程度”(簡稱信用度)這個概念,并且形成一套市場信用發(fā)展度評價的方法和指標。[5]所謂信用度就是一個地區(qū)的市場信用發(fā)展程度。在調查研究、綜合分析的基礎上,采用定性分析與定量分析相結合,通過對客戶的信用觀念及法律意識、法人治理結構、信用結構質量、信用發(fā)展前景和融資多元化等五方面的分析,評價客戶的信用發(fā)展狀況,確定信用發(fā)展度等級。在實踐中,信用發(fā)展程度可以分為很多信用等級,且每個等級和資本投資使用效率都有線性函數(shù)關系。根據市場信用發(fā)展的狀況,將信用發(fā)展度級別設置為啟蒙、起步、構建、成型、成熟五類,并細分為十二級,即啟蒙為C、BB級,起步為BBB-、BBB、BBB+級,構建為A-、A、A+級,成型為AA-、AA、AA+級,成熟為AAA級,評價指標重在對客戶信用發(fā)展程度升級進行預測、建立升級的標識及完成時間表,促進市場信用體制建設。

開發(fā)性金融利用政府信用的高能量培育微觀和基礎制度建設,培育信用體系,以此作為支持信貸融資的信用平臺。開發(fā)性金融在微觀制度建設和金融基礎設施建設兩個方面推進信用建設[6]。微觀制度方面,開發(fā)性金融通過融資推進項目單位法人治理結構、產權制度和財會管理制度的建設,彌補制度缺損,使得微觀主體能夠更好地參與經濟的運行,增強經濟發(fā)展的動力和活力,促進經濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展;金融基礎設施方面,其包括綜合的法律體系、交易規(guī)則和技術、支付和清償系統(tǒng)、規(guī)制與監(jiān)管制度、透明度原則與會計準則、破產法規(guī)與合同強制履行機制以及社會信用體系等,其核心是金融交易所涉及的法律制度和信用環(huán)境。開發(fā)性金融把政府的組織優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢結合起來,推進信用建設、制度建設和市場建設,有效地支持了經濟和社會發(fā)展,為國際旅游島建設良好的金融生態(tài)環(huán)境奠定基礎。

參考文獻:

[1]陳元.做好科學發(fā)展規(guī)劃推動經濟社會又好又快發(fā)展[N].光明日報,2009-06-26.

[2]國務院.國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展若干意見[R].國務院,2010-01-04.

[3]王年生.完善金融服務體系助推海南國際旅游島建設[N].海南日報,2010-06-01.

[4]周巖,袁建良.開發(fā)性金融的核心——信用建設[J].金融經濟,2006(4):27-28.