導語：如何才能寫好一篇中國三農問題論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設價值取向

在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)時大都采取“人本論”的立場。

英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從4個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計：

（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應采取生態(tài)學的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產生環(huán)境污染、交通設施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)的重要內容。

（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。

（4）調動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計，使每個人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責任。

按照這些準則設計的社區(qū)有如下理想特征：有適當?shù)淖≌?、工作機會、當?shù)厣a的農產品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：

（1）獨立性：無論從技術上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應盡可能在當?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。

（2）混合性：在設計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。

（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護了環(huán)境。

（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。

（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應放到盡可

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要注意鄉(xiāng)村的特點

（1）非農業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；

（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

（4）土地和空間的非農業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；

（7）農用地的保護與對農用地調整的生態(tài)約

（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設計如果忽略它們，后果就是失去農業(yè)生產空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應用城市規(guī)劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產的混合等因素的考慮。

三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個都市區(qū)，人口1.98億人，占總人口78％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮(zhèn)有多種形式，比如農業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結合部地區(qū)）內的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

2.村鎮(zhèn)布局調整

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論文關鍵詞：農民工，醫(yī)療保障，對策

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，農業(yè)人口仍然占到總人口的70%以上。套用舒爾茨的說法，中國經濟可謂是典型的農業(yè)經濟或農村經濟對策，或者說是農民經濟、窮人經濟，農業(yè)、農村、農民、農民工問題在我國的重要性不言而喻，農民工的本質是農民問題，農民工是農民中比較先進的、比較積極的部分，他們是帶頭和開路的。解決農民工問題也就是解決農民問題。

對中國經濟的建設和發(fā)展，農民工可謂功不可沒。據(jù)中國社科院人口經濟研究所所長蔡昉統(tǒng)計對策，改革開放以來，農民工對我國GDP貢獻率達21%，目前我國農村勞動力外出務工的規(guī)模約為1．5億人，在第二產業(yè)中農民工占全部從業(yè)人員的57.6％，其中在加工制造業(yè)中占68.2％，在建筑業(yè)中接近79.8％；在第三產業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中對策，農民工占到52％以上。

然而，長期以來，受人為的城鄉(xiāng)二元社會結構的影響，中國的醫(yī)療保障制度遠離了人口眾多而又身處社會底層的農民。醫(yī)療保障制度的不健全是國家社會政策缺位的一個重要表現(xiàn)。農民工醫(yī)療保障程度低，相應的醫(yī)療保障機制和體系發(fā)育滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有醫(yī)療保障體系之外。

一、建立農民工醫(yī)療保障制度的必要性與可行性

（一）建立農民工醫(yī)療保障制度的必要性——價值分析

建立農民工醫(yī)療保障制度的必要性表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．維護社會安全和穩(wěn)定的需要。據(jù)統(tǒng)計,目前農村有1 .7億剩余勞動力,在利益的驅動下他們大部分來到城鎮(zhèn),而來到城鎮(zhèn)的農民工60%表示即使找不到工作也不愿回去。這些失業(yè)或沒有工作的農民工因生活所迫,極易走上違法犯罪的道路。隨著風險的增加和保險意識的增強,他們也要求有平等的醫(yī)療保障待遇,而從整個社會來看,也只有為農民工的基本生活提供保障,農民工才能安心工作,才能維護社會的安全和穩(wěn)定。

2．市場經濟條件下風險加大及體現(xiàn)社會效率和社會公平的需要。計劃經濟條件下,農民靠天吃飯,依賴土地保障和家庭保障。轉入市場經濟后,一切按照市場經濟的規(guī)則進行,社會、家庭結構發(fā)生變化,使得土地保障和家庭保障功能弱化,而且機械化大生產條件下伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)的各種職業(yè)病,失業(yè)、養(yǎng)老等老弱病殘問題都增加了農民工的就業(yè)風險和生活風險。這些市場化風險對他們構成嚴重的威脅,尤其是在轉型的過程中,各種不確定性因素大量存在的今天,社會保障是必不可少的安全網,是保障公民合法權益的必要手段。長期的二元經濟結構使得城鎮(zhèn)居民可以充分享受醫(yī)療保障,而農村居民卻相反,社會長期默認農民的醫(yī)療保障就是土地和家庭保障,而沒有解決農民的醫(yī)療保障問題,這不利經濟的發(fā)展,不利共同富裕目標的實現(xiàn),為此把農民工醫(yī)療保障問題提到議事日程就成了必然論文開題報告范文。

（二）建立農民工社會保障制度的可行性分析

一種新制度的建立,是一個逐步完善和發(fā)展的過程,有其建立的必要性并不代表就有其建立的可行性,農民工醫(yī)療保障制度的建立也一樣,對其可行性必須認真論證。

1.農民工應該建立什么性質的醫(yī)療保障制度?對為農民工提供醫(yī)療保障這已取得了高度一致的認同,但對農民工提供什么樣的醫(yī)療保障,應該由誰來提供,這是理論界一直有的爭論。我認為單純地把農民工醫(yī)療保障歸入農村醫(yī)療保障體系內是不夠的對策，因為農民工畢竟與純粹的農民存在很大的差別,而且農村醫(yī)療保障制度還不健全,不能滿足農民工的需要。我認為對農民工醫(yī)療保障應該是整體上歸入農村醫(yī)療保障體系內,但同時應該根據(jù)農民工的特殊性,建立與農民工迫切需要相符的醫(yī)療保障,在發(fā)展到一定程度的時候實現(xiàn)農民工醫(yī)療保障與農村醫(yī)療保障的統(tǒng)一,然后再實現(xiàn)農村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一,最終建立高度一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。

2.建立歸入農村社會保障體系內的農民工社會保障制度符合我國目前的實際。農民工身份特殊,其迫切需要的是解決突出的基本健康保障問題,因此應根據(jù)農民工的實際情況走分階段逐步完善的道路。其實際情況表現(xiàn)在:一是農民工雖然現(xiàn)在身在城鎮(zhèn),但仍是農民,他們中的大部分最終落腳點是農村。據(jù)北京市對農民工的調查,有89 .7%的外出農民工表示最終將回到家鄉(xiāng),吸引他們回家的重要因素之一便是土地,這是其生存保障和健康、養(yǎng)老保障的最后防線,因此把他們歸入農村醫(yī)療保障體系內,這既符合人們的正常思維又符合目前農民工的實際。二是農民工是屬于社會弱勢群體,他們不具備像城鎮(zhèn)居民那樣的繳納醫(yī)療保險金的能力,其醫(yī)療保障大部分是依賴政府和社會的救濟。

二、構建農民工醫(yī)療保障制度的設想

建立農民工醫(yī)療保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,在構建過程中要有周詳?shù)膶Σ?應根據(jù)農民工的實際情況,從其迫切需要解決的基本健康保障入手,走“漸進式”發(fā)展的路子。具體對策有:

（一）建立多層次的農民工醫(yī)療保障制度。農民工數(shù)量龐大,流動性極強,不能進行有效的統(tǒng)一管理,建立統(tǒng)一的農民工醫(yī)療保障制度顯然不合適,而應該根據(jù)農民工的實際情況建立分層次的農民工醫(yī)療保障制度。首先將農民工進行分類,可將其分成三大類:一類是經過在城鎮(zhèn)的長期生活,有了一定的積蓄并打算在城鎮(zhèn)長期定居的農民工,可將他們按富裕型農村醫(yī)療保障制度提供,使其接近城鎮(zhèn)醫(yī)療保障,享受較高級的福利型的農村醫(yī)療保障待遇;一類是短期在城鎮(zhèn)生活,到了一定年齡返回農村的農民工,這類農民工不好管理,需要建立一整套的配套措施來構建其醫(yī)療保障;另一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的農民工,這類農民工的重心仍在農村,只是農閑時才到城鎮(zhèn)打臨時工,農忙時還得回去務農,對這類農民工可將其納入相應階段的農村醫(yī)療保障制度內。各層次的醫(yī)療保障應建立項目齊全的醫(yī)療保障內容。農民工醫(yī)療保障是一種基本保障,為了滿足某些農民工基本保障之外的保障需要,可建立商業(yè)性保障作為輔助保障。

（二）加強配套改革。建立農民工醫(yī)療保障制度需要一系列的配套改革，需要改革一系列相關的阻礙農民工醫(yī)療保障制度建立和發(fā)展的制度和政策,只有為農民工醫(yī)療保障制度掃清了障礙,它才能得到順利發(fā)展。因此,需要改革一系列相關制度和政策。主要有:一是改革戶籍制度,放松對戶口的管制。二是改革勞動力用工制度。我國勞動力市場不完善,對不同的勞動力有不同的態(tài)度,如對待農民工就有歧視,表現(xiàn)在工資收入上的歧視,工作分工上的歧視,子女入學的歧視等。三是改革土地制度。土地曾作出了歷史性的貢獻,解決了農民的溫飽問題,但是隨著經濟的發(fā)展,這種土地分散的制度不利經濟的發(fā)展。為了提高農村生產力,釋放農村剩余勞動力,必須改革政策,讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化大生產。集中土地的可行辦法是讓土地自由流動,甚至可以自由買賣。農民工轉讓土地所得的費用轉入其個人賬戶用作醫(yī)療保險。四是改革計劃生育政策。盡管我國的計劃生育采用了嚴管政策并取得了成績,但是仍有大批農民想方設法多生,這種現(xiàn)象歸結其原因就應該是農村醫(yī)療保障不健全。只有解決人們的后顧之憂才能使他們放棄超生的念頭。五是各實踐部門應加強對農民工合法權益的監(jiān)管工作。農民工屬于社會弱勢群體,依靠他們自身的力量還難以徹底維護其合法權益。如拖欠農民工工資就是侵犯其合法權益的典型,各實踐部門就應該從工資、住房、工作條件等各方面維護農民工的合法權益。

（三）拓寬保障資金來源渠道。擴大基金來源渠道,設立個人賬戶并保值增值資金是醫(yī)療保障制度運行的“血液”,沒有充裕的資金, 醫(yī)療保障制度就無法運行論文開題報告范文。為增加資金可考慮:一是把土地轉讓金轉入個人賬戶。二是把買斷“二胎”生育權的所得收入轉入個人賬戶。（買斷“二胎”生育權是指農戶主動放棄生第二胎的權利,從而政府給予資金一次性買斷生育權。）三是國家財政撥款。四是個人繳納的費用。五是發(fā)行福利彩票。六是社會救濟和救助等。

（四）建立和完善規(guī)章制度。目前, 醫(yī)療保障制度建設滯后,嚴重阻礙醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展,對于剛剛起步的農民工醫(yī)療保障更應該加強制度建設。由于農民工醫(yī)療保障制度宏觀上歸入農村醫(yī)療保障體系,因此首先要加強農村醫(yī)療保障體系的制度建設。一方面要建立全國統(tǒng)一的、權威的農民工醫(yī)療保障管理機構。另一方面要加強農村醫(yī)療保障制度的立法工作,盡快制定《社會保障法》。由于《社會保障法》的缺位使得現(xiàn)行法規(guī)缺乏約束力,導致制定和實行農民工醫(yī)療保障制度時沒有法律依據(jù),形成混亂局面。在立法的過程中,要從我國的實際情況出發(fā),參照國際組織制定的規(guī)章和原則,借鑒各國醫(yī)療保障立法的經驗制定一部確立醫(yī)療保障性質、目的、宗旨和原則的法律,規(guī)定國家財政部門、民政部門、司法部門、勞動部門等在內的國家、集體、企業(yè)和個人在醫(yī)療保障體系內的權利和義務,規(guī)范和協(xié)調醫(yī)療保障各參與主體之間的法律關系,以保證醫(yī)療保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行,并能達到醫(yī)療保障的目的。

總之，把農民工納入醫(yī)療保障體系，既是對他們?yōu)閲野l(fā)展做出的貢獻的一種認可和回報，也是加快我國現(xiàn)代化和城市化的重要措施。只有公正地對待他們，給他們以平等的國民待遇，才能真正體現(xiàn)社會保障的本質。這也是一個社會公平公正與否的重要標志。

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