導語：如何才能寫好一篇戰(zhàn)爭的詩句，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但是很少有人知道，這場戰(zhàn)爭是由后來的美利堅合眾國“國父”喬治·華盛頓引發(fā)的。

“英法七年戰(zhàn)爭”一直打到拿破侖時代才結束，有人講，這稱得上“英法第二次百年戰(zhàn)爭”。雙方除了在歐洲兵戎相見之外，在北美和印度也大打出手。其中在北美的戰(zhàn)爭，被稱為“法國-印 第 安 人戰(zhàn)爭”。

英國成立的俄亥俄公司表面上是為了經(jīng)商，實際上是為了征戰(zhàn)。法國人在伊利湖的島上修了一座城堡，以此為落腳點，向內地前進。

當時一群法國人和印 第 安人來到了現(xiàn)在的匹茲堡，發(fā)現(xiàn)了幾個英國人，立即把他們抓了起來，送回自己的堡壘。

針對這件事，一個親英的印第安部落抓了幾個法國商人，把他們送到賓夕法尼亞，英法兩國的交鋒就此開始。

當時英屬殖民地的民兵少校華盛頓被選中執(zhí)行一項任務，去造訪法國人的堡壘，并且要求他們從英國的地盤上撤軍。

這項任務很棘手，需要勇氣、謹慎和充沛的精力。這些素質，華盛頓恰恰全部具備。

于是就由華盛頓帶著一名法語翻譯、一名印第安語翻譯，一路向北前進，途中要經(jīng)過400多英里沒被開墾過的荒野。這一小隊人馬爬了好幾英里崎嶇不平的山路，蹚過湍急的河流，穿越漫無邊際的森林，日復一日地前進，用了10天時間，終于到達了俄亥俄的岔路口，也就是今天匹茲堡的所在地。

華盛頓召集印第安酋長們開了個會，為首的印第安酋長叫“半個國王”，他跟法國人之間矛盾重重，所以轉而求助于英國人，表示愿意給華盛頓帶路。

但這“半個國王”并不了解英國人真實的目的，以為英國人是真心實意來幫助他們驅逐法國人的，因此自告奮勇給華盛頓他們當向導，帶領他們前往120英里之外的法國人的堡壘。

法軍上尉非常有禮貌地接見了他們，暗地里卻設法把華盛頓和他帶的印第安人分開。幸運的是，印第安人對法國人很了解，堅持繼續(xù)陪伴華盛頓。又經(jīng)過一番勞頓不堪的長途跋涉之后，他們到達了法軍的一個重要據(jù)點。此時距離華盛頓離開根據(jù)地威廉斯堡已經(jīng)整整41天了。法軍指揮官殷勤地款待華盛頓，其他什么事兒都答應了下來，就是不按照英國總督的命令撤兵。

他給英國總督寫了一封回信，讓華盛頓帶走，信上說他是一名軍人，職責是服從命令，不談條約。他會按照法國加拿大總督的命令一直駐守下去。華盛頓趁著法國人動筆寫信的時候，把堡壘看了個夠。他在腦海中精確地記錄了關于堡壘的詳細情況，比如形狀、大小、構造、方位、武器裝備。除此之外，他帶來的人還暗中清點了河里的船只數(shù)量。

根據(jù)這些翔實、精確的資料，華盛頓很快繪出了一張堡壘示意圖，派人送給英方。把信交到英國總督的手里。這一趟出使法軍前哨，華盛頓可謂九死一生，走了1100英里，歷時長達11個星期，終于出色地完成了使命。不過，華盛頓這一趟出使也并非一帆風順。

英國總督收到法國將領的復信后火冒三丈，因為信上說法國人到這兒來就是要長待下去，如果英國人要想占領這塊土地就必須跟法國人兵戎相見。

鑒于目前形勢極為嚴峻，華盛頓建議在俄亥俄的岔路口修一座堡壘，并自告奮勇去完成這項任務。建議得到采納之后，華盛頓就開始修堡壘，而此時法國人也在修堡壘。雙方都在修堡壘，不可避免地發(fā)生了沖突。

華盛頓先發(fā)制人，襲擊了一隊在雙方爭議地區(qū)安營扎寨的法軍，法軍沒被打死的除了一人逃跑外，其余的人全都被俘虜了，就連法軍首領也在重傷之下被活捉了。

沒等華盛頓下令趕緊給法軍首領包扎傷口，華盛頓手下的印第安首領手起刀落，就把法軍首領的頭皮割了下來，不一會兒，其他法國俘虜全都變成了“血葫蘆”，無一生還。

殺了法國人，這下闖禍了。法國人絕不會善罷甘休，肯定會報仇雪恨。形勢對華盛頓很不利，畢竟這兒距離法國勢力范圍較近，法國和印第安聯(lián)軍人多勢眾，華盛頓的一小撮人馬根本不是他們的對手。很快法軍指揮官就從那個逃跑的士兵那兒得到了消息，立刻率領軍隊包圍了華盛頓的堡壘，發(fā)起了幾番沖鋒。

華盛頓畢竟年紀太輕，雖然身為民兵少校，但是并沒有什么指揮經(jīng)驗，眼看就要全軍覆沒了，擺在他面前的只有一條路——舉白旗向法國人投降。法國人滿腔悲憤：你們殺了我們的人，現(xiàn)在想投降？沒這么便宜！法國人手下的印第安人更是想把這些英國白人割完頭皮之后，全都丟去喂狼。

法軍指揮官倒是很有紳士風度，他說個人恩怨要服從國家利益，于是接受了投降，但要求華盛頓在投降書上簽字：保證一年之內不回俄亥俄。華盛頓覺得自己真是走了狗屎運，不就簽個字嗎？沒問題，拿起投降書，看都不看，提起筆就簽了。這群法國人一看就傻了，打心眼里佩服華盛頓：這位英國民兵軍官簡直是語言天才啊，我們老大咬文嚼字寫了一晚上，各種查字典，生怕語法和單詞出了差錯，沒想到人家一分鐘不到就看明白了。

法國人哪里知道，華盛頓壓根兒就沒看內容，因為他不懂法文。法國人并不是故意為難華盛頓，那年月，各國人民都要學法語，甚至連俄國、德國的宮廷里都說法語，英國宮廷里早期也是說法語的。連跟法國人一天二地恨、三江四海仇的德國人的最高勛章——“藍色馬克思”上的文字都是法文。法國人認為英國的軍官都是受過高等教育的，懂法語應該是他們具備的基本功。他們沒有想到，華盛頓根本沒有上過學，只在家里跟著家庭教師學了兩年，根本不懂法文。

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關鍵詞：民事訴訟證據(jù)制度；舉證時限；證據(jù)交換制度

一、《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的出臺背景、顯著特點及重要意義

2001年12月21日，最高人民法院公布了《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》），自2002年4月1日起，該《證據(jù)規(guī)定》已開始施行?！蹲C據(jù)規(guī)定》的頒布施行，是民事審判乃至整個民事訴訟領域中一件意義重大的事情，它必將對我國的民事司法制度產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。但平心而論，人們對證據(jù)制度改革的企盼，特別是民事訴訟理論界所期待的證據(jù)規(guī)則，卻并不是最高人民法院已出臺的《證據(jù)規(guī)定》，而是國家關于民事訴訟證據(jù)制度的立法完善。然而，最高人民法院之所以急于出臺這一《證據(jù)規(guī)定》，亦有其較為復雜的現(xiàn)實背景。從某種意義上說，它是最高人民法院在現(xiàn)實條件下所采取的“迫不得已”的應急舉措。

一方面，在民事訴訟中，證據(jù)可以說是一個核心問題，這就要求《民事訴訟法》中必須具有比較完備的證據(jù)制度。但長期以來，我國的民事訴訟證據(jù)制度卻極不完善，主要表現(xiàn)是：《民事訴訟法》對證據(jù)的規(guī)定過于原則和簡單，而且在某些方面也很不合理，例如現(xiàn)行《民事訴訟法》關于證據(jù)的規(guī)定只有區(qū)區(qū)12個條文，根本無法涵蓋民事訴訟證據(jù)制度應有的豐富；盡管最高人民法院在《關于適用

另一方面，從近年來法院系統(tǒng)所進行的審判方式改革實踐來看，證據(jù)制度的缺陷已經(jīng)成為制約改革向縱深的一個瓶頸問題。肇始于20世紀80年代末的民事審判方式改革，最初的動因在于試圖通過強調當事人的舉證責任來解決因民商事訴訟案件數(shù)量激增與法院的審判力量相對不足之間的矛盾，以便緩解法院及其法官調查取證的負擔，提高訴訟的效率。但是，由于舉證責任制度在證據(jù)制度中所占的核心地位以及證據(jù)制度本身在整個民事訴訟制度中所處的核心地位，因而舉證責任制度的改革必然會牽涉到當事人舉證與法院查證的關系，質證制度、認證制度，合議庭和獨任審判員的職責權限等各方面的庭審改革問題，并進而波及到整個民事審判制度乃至司法制度的改革。而這些制度的改革又反過來對民事訴訟證據(jù)制度提出了更高的要求。在此種情況下，各地法院便紛紛突破現(xiàn)行證據(jù)立法的規(guī)定而出臺了自己的民事訴訟證據(jù)規(guī)則。這些證據(jù)規(guī)則既不是國家的法律，也不屬于司法解釋的范圍，但它卻實實在在地成為各地法院自己的“民事訴訟證據(jù)法”，并在其審理案件時大行其道，造成了證據(jù)問題上極其混亂的局面。因此，完善民事訴訟證據(jù)立法，以便規(guī)范法院的審判行為和當事人的訴訟行為，推進民事審判方式改革向縱深發(fā)展，便成為當務之急。

然而，從國家立法機關的視角來看，在近期內制定民事訴訟證據(jù)法典或者統(tǒng)—的證據(jù)法典卻不大可能，對《民事訴訟法》進行全面修訂的條件亦不成熟，因而在司法實踐的層面上就產(chǎn)生了一對難以解決的矛盾，即證據(jù)規(guī)則的粗陋不堪與審判實踐的客觀需求之間的矛盾。在此背景下，制定統(tǒng)一的、相對完備的證據(jù)規(guī)則，以便盡快消除民事審判實踐中的混亂狀態(tài)，并為法院和當事人提供據(jù)以遵循的明確、具體的證據(jù)規(guī)范，就成為最高人民法院所必須面對和解決的一個實踐性課題。最高人民法院早在1999年公布的《人民法院五年改革綱要》中即提出，要完善我國的民事訴訟證據(jù)制度；2000年則將民事訴訟證據(jù)問題分解確定為22個重點調研課題；2001年又將起草民事訴訟證據(jù)的司法解釋作為五項重點改革措施之一。經(jīng)過廣泛調研和論證。最高人民法院遂于2001年底制定和公布了《證據(jù)規(guī)定》這一司法解釋。[1]（P410）

就總體而言，《證據(jù)規(guī)定》具有以下幾個顯著特點：一是吸收了民事審判方式改革的一些合理成果。二是借鑒了國外民事訴訟證據(jù)立法和理論的合理成分。三是完善了我國民事訴訟的證據(jù)規(guī)范。

從《證據(jù)規(guī)定》的出臺背景和主要特點可以看出，其最大的意義就在于，它現(xiàn)實地滿足了審判實務的客觀需要，為民事訴訟中的舉證、查證、質證、認證諸過程提供了較為明確、具體的行為準則。但我們應當清醒地認識到，《證據(jù)規(guī)定》本身遠不是盡善盡美的，特別是其中的某些內容顯然突破了現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，因而從嚴格意義上講，其合法性亦是值得懷疑的。因限于篇幅，以下我們僅就《證據(jù)規(guī)定》中的“舉證時限與證據(jù)交換”問題分別作一初步的評析。

所謂舉證時限，是指負有舉證責任的當事人應當在法律規(guī)定或法院指定的期限內提出用以證明其主張的相應證據(jù)，逾期不舉證的，則將承擔證據(jù)失效的法律后果的訴訟制度。證據(jù)交換乃是指開庭審理之前，在受訴法院審判人員的組織和主持下，雙方當事人彼此交換己方所持有的證據(jù)材料的制度。設置舉證時限和證據(jù)交換制度，目的是為了促使當事人適時地提出證據(jù)并讓雙方當事人彼此知道對方所持有的證據(jù)，防止訴訟突襲，以便實現(xiàn)訴訟公正和提高訴訟效率。對于舉證時限和證據(jù)交換制度，限于當時的主、客觀條件，1991年頒行的《民事訴訟法》并沒有作出規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》對這一問題所作的突破性規(guī)范，同樣是基于訴訟實踐和審判方式改革的緊迫需要，當然，與近幾年理論上的深入探討和學界的極力倡導也有很大關系。

二、關于舉證時限制度

對于當事人舉證的期限問題，《民事訴訟法》并沒有作出明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第125條第一款“當事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”之規(guī)定和第179條中“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”時當事人可以申請人民法院進行再審的規(guī)定以及其他有關條款，理論上和實務中一般都認為，我國民事訴訟實行的是“證據(jù)隨時提出主義”，也即當事人不僅可以在庭審前提出證據(jù)，而且也可以在庭審過程中提出新的證據(jù)，不僅可以在一審程序中提出證據(jù)，而且也可以在二審和再審程序中提出新的證據(jù)。從民事訴訟實踐來看，“證據(jù)隨時提出主義”確實存在很多弊端，主要表現(xiàn)為：其一，容易造成“訴訟突襲”現(xiàn)象的發(fā)生，有違訴訟公正和誠實信用原則；其二，阻礙了訴訟效率的提高，致使很多案件不能在法律規(guī)定的審限內審結；其三，客觀上增加了當事人的訴訟成本支出，并導致人民法院大量重復性勞動，浪費了有限的司法資源；其四，破壞了生效判決的既判力，損害了法院裁判的穩(wěn)定性和權威性。為了克服證據(jù)隨時提出主義的弊端，以便調動當事人舉證的積極性，防止“證據(jù)突襲”及提高訴訟效率，對舉證時限作出規(guī)定，改“證據(jù)隨時提出主義”為“證據(jù)適時提出主義”就成為各地法院審判方式改革的重要內容之一。

鑒于上述立法疏漏和實踐中的問題，《證據(jù)規(guī)定》在對《民事訴訟法》第75條第—款“期間包括法定期間和人民法院指定的期間”之“指定期間”作擴張性解釋，并對《民事訴訟法》第125條第一款“當事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”之“新的證據(jù)”作限制性解釋的基礎上，本著“證據(jù)適時提出主義”，要求當事人必須在一定期間內舉證，否則即發(fā)生證據(jù)失效的法律后果。但必須指出的是，無論是擴張性解釋還是限制性解釋，實質上都是對《民事訴訟法》現(xiàn)有規(guī)定的—種突破。然而從實用主義的角度來看，它在一定程度上又確實具有“完善”和“補充”《民事訴訟法》的功能和作用。具體而言，《證據(jù)規(guī)定》所確立的舉證時限制度包括以下幾個方面的內容：

（一）舉證通知書的送達與舉證時限的確定

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（一） 英國的證據(jù)展示制度[1]

在英國，刑事訴訟中的證據(jù)展示制度包括兩大基本內容:一是檢察官向被告人的展示義務，二是辯護方向檢察官的展示義務。其中檢察官向被告人的展示義務包括兩個方面:一是檢察官應當向辯護方告知他將要在法庭上作為指控根據(jù)而使用的所有證據(jù)，這被稱為“預先提供信息的義務”（duty to provide advance information）。二是檢察官應當向辯護一方展示其不準備在法庭上使用的任何相關材料，即所謂的對檢察官無用的材料，這也是檢察官的展示義務之一。

1. 檢察官的初次展示

在司法實踐中，檢察官的“初次展示”通常是帶有主觀性的，是否展示、展示什么，基本取決于檢察官的決定。檢察官如果認為并不存在需要展示的材料，應當向辯護方提交一份書面說明。

那么，“初次展示”的證據(jù)標準是什么呢?英國法院曾經(jīng)作出過相關的判例，將其限定為三個標準:（l）與案件有關或可能有關;（2）其存在提出或可能提出一個新的問題;（3）會成為發(fā)現(xiàn)上述兩種證據(jù)的線索。按照英國內務大臣Dayid McLean的觀點，檢察官在初次展示階段需要展示的證據(jù)是那些“對支持檢察官的指控具有不利影響的”證據(jù)，它們不限于“對此指控提出基本問題的材料”，而主要是“可以幫助被告人的辯護人而又未經(jīng)展示的材料”。但是，如果一份材料能夠提出一個新的問題，而該問題對于被告人的辯護又是有利的，它為什么不能列入初次展示的范圍呢?這種分歧表面看來是由法律規(guī)則缺乏可操作性引起的，但更主要的是與立法者給“初次展示”設定了過于主觀的標準有關。這種設計的目的就在于，排除法庭對此進行司法審查的可能性，促使辯護方隨后依法履行其向檢察官展示本方證據(jù)的義務。

2.辯護方的證據(jù)展示

檢察官的“初次展示”通常是在移送起訴過程中完成的。而在案件被移送到刑事法庭后和法院審判開始前，辯護一方有義務將自己的辯護陳述提交給檢察官和法庭。所謂辯護陳述，就是一份記載著辯護要點以及辯護方與指控方主要爭議點及理由的書面陳述。在刑事法院對可訴罪的審判中，辯護方的這種展示是帶有強制性的。因為他們如果不能或不愿依法承擔這種義務，也就將意味著喪失要求檢察官進行第二次證據(jù)展示的機會。而由于“初次展示”標準的主觀隨意性，檢察官往往將大量的，特別是對被告人有利的證據(jù)未予展示。不僅如此，法官、陪審團還可能因為辯護方?jīng)]有履行展示義務而作出對被告人不利的推論。

辯護方展示的辯護陳述，其主要內容包括:（l）辯護方提出辯護的一般性質;（2）辯護方與檢察官發(fā)生分歧的事項;（3）辯護方與檢察官發(fā)生分歧的理由。在期間上，對辯護方的證據(jù)展示是有限制的，它必須在檢察官完成“初次展示”后14天之內進行。如果辯護方認為這一期限對于具體的案件是不合理的，他可以向法官提出延長的申請。

比較一下辯護方的證據(jù)展示與檢察官的“初次展示”有什么不同呢?

由于檢察官在移送起訴前已經(jīng)將所有將要在法庭作為指控證據(jù)使用的材料全部移送給了辯護方，那么，他“初次展示”的是他在法庭審判中不準備采用的證據(jù)。但辯護方在辯護陳述中展示的則是他將在審判過程中用作辯護證據(jù)的材料，沒有哪項法律要求辯護方將其不準備在法庭上采用的證據(jù)向檢察官進行展示。這也是為了維持控辯雙方實質上的而非形式上的平等，從而賦予辯護方一定的程序性“特權”，相應地也就使檢察官承擔了一定的特殊義務。

3.檢察官的第二次證據(jù)展示

在辯護方將本方的辯護陳述展示給檢察官后，檢察官必須將所有的原來沒有展示給對方的材料向后者“第二次展示”，只要這些材料“可以被合理地期望有助于被告人的辯護”即可。

與檢察官的“初次展示”不同，“第二次展示”具有可觀的標準，并需接受法院的司法審查。如果辯護方認為檢察官沒有依法履行展示義務，有權向法院請求發(fā)出要求其展示的命令。對于展示的材料的范圍，并非是檢察官審定的，而是由警察機構內的證據(jù)展示官負責定奪。如果檢察官認為某一材料可能符合第二次展示的標準，而證據(jù)展示官員并未將其列人，檢察官則有權決定是否調閱和審查。

4.對證據(jù)展示范圍的司法審查

在控訴方證據(jù)展示的范圍上，控辯雙方難免出現(xiàn)分歧?？卦V方往往可以事關公共利益為由，請求法院將某一材料排除于展示范圍之內。相反，辯護一方卻有權利請求法院有關要求檢察官向其展示某一證據(jù)材料的命令。不過，也有一定的限制和條件:（l）這一申請必須在辯護方將其辯護陳述展示完畢之后提出;（2）辯護方必須向法院證明:檢察官掌握著可以被合理地期望有助于辯護的材料，而該材料并未向辯護方展示過。

對于辯護方的申請，法官需認真進行司法審查，如果“有合理的理由確信”存在著這樣的材料，法院就應一項要求檢察官繼續(xù)展不的命令。5. 檢察官的持續(xù)展示

英國刑事訴訟法及偵查法中規(guī)定，檢察官在訴訟中負有對證據(jù)展示問題進行“連續(xù)性審查的義務”、在案件被撤消或者被告人在判決有罪或者無罪之前的任何時間里，檢察官如果發(fā)現(xiàn)存在著可能“削弱”指控，或者被“合理地期望有助于辯護”的材料，就必須盡快地向辯護方展示。這就是檢察官持續(xù)證據(jù)展示的義務。但這一義務也有例外，那就是“公共利益豁免原則”（public interest immunity）。

所謂“公共利益豁免原則”，就是無論在“初次展示”還是在“第二次展示”階段，如果有關證據(jù)材料涉及“公共利益”，檢察官所負的證據(jù)展示義務就可以得到免除。但法院對其合法性有權進行審查;如果檢察官不提交法院接受審查，就必須將案件撤消。

5.辯護方不履行證據(jù)展示義務的后果

根據(jù)1906年刑事訴訟與偵查法的規(guī)定，辯護方如果不履行或者不很好地履行證據(jù)展示義務，將承擔一系列的法律后果。其一，就是上面提到的辯護方如果不向檢察官展示本方的辯護陳述和證據(jù)，將失去獲得檢察官向其進行第二次證據(jù)展示的機會。其次，只要辯護方有以下情況之一的，法庭可以作出證據(jù)展示不足的評論，法官或陪審團可以因為辯護方?jīng)]有適當履行證據(jù)展示義務而作出對其不利的推論:（l）沒有向檢察官展示本方的辯護陳述;（2）未在法定期間內進行而又未經(jīng)法院準許的;（3）辯護陳述中有不一致的意見的;（4）在法庭審判過程中提出的辯護陳述與其展示過的辯護陳述有區(qū)別的;（5）在庭審時提出被告人不在現(xiàn)場的辯護，而在辯護陳述中未事先提供細節(jié)的;（6）在庭審中傳喚某一證明被告人不在犯罪現(xiàn)場的證人，而沒有在辯護陳述中透露該證人的姓名與住址的。

（二） 美國的證據(jù)展示制度[2]

在美國刑事訴訟中，證據(jù)展示通常發(fā)生在預審階段和審前動議提出階段。

1.預審階段的證據(jù)

展示這里所提到的“預審”，有別于我們國家公安機關所進行的偵查中的“預審”。在美國，進行“預審”是受到重罪指控的被告人的一項訴訟權利，一般由聯(lián)邦地方法院和州基層法院負責實施。預審的首要目的在于對檢察官提起重罪指控的案件進行審查，以確定指控是否存在合理的理由。通過預審，法院對不具有法定理由和根據(jù)的案件予以撤消，從而避免了將被告人輕率地交付審判。但是，由于檢察官為證明其指控確有根據(jù)，不得不將其起訴證據(jù)提交法庭，被告人及其辯護人因此獲得了對其證據(jù)進行質證、對證人交叉詢問的機會。而要有效地進行質證和交叉詢問，就必須事先對檢察官在預審中提出的證據(jù)進行了解。根據(jù)美國法律規(guī)定，檢察官在預審開始之前，必須將其準備傳喚出庭作證的證人名單和其他準備在法庭上提出的證據(jù)目錄提交給法庭和辯護方，并在法庭和辯護方要求時進行解釋和說明。因此，這一階段的證據(jù)展示具有這樣一些特點:（l）是受到重罪指控的被告人的一項訴訟權利;（2）由被告人或其辯護人申請，聯(lián)邦地方法院和州基層法院負責實施;（3）形式上是為了對指控的合理性進行審查而設計的程序，實質上卻成為辯護方了解控訴方證據(jù)的重要途徑。（4）該程序的理論依據(jù)即為檢察官負有向法庭證明其重罪指控的義務。（5）在該階段，檢察官對其指控合理性的證明并不需要達到“排除合理懷疑”的程度，只需證明被告人有罪具有“合理的根據(jù)”即可。因此，檢察官不需要將其所掌握的全部證據(jù)在這一階段展示，也不需要將所有的證人傳喚出庭作證。

2.審前動議提出階段的證據(jù)展示

所謂“審前動議提出階段”，是指法院在決定對案件開庭審理之后、組成陪審團之前，控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等法律問題向法官提出動議和申請的階段。也是證據(jù)展示的最為重要的階段。

（l）審判前的證據(jù)展示動議在法庭審判開始之前，辯護律師通?？梢韵蚣磳⒅鞒址ㄍ徟械姆ü偬岢錾暾垼蟛榭纯卦V方所掌握的某些記錄或文件，以幫助被告人做好審判前的準備工作。但在很多情況下，控訴方為了確保庭審中出奇制勝，往往不愿意讓辯護方查看這些證據(jù)。因此，控辯雙方就有可能就辯護方是否有權查看某一證據(jù)的問題發(fā)生爭議，促使法庭在審判前舉行聽審，以確定控訴方應否向辯護方展示該證據(jù)。其具體做法是:先由辯護方提出動議;接著由法庭組織聽審;再就是由法庭進行裁決，即確定辯護方的申請是否合理;最后是命令，即認為辯護方申請合理，就一項命令要求控訴方將有關證據(jù)材料向辯護方展示。

篇4

在我區(qū)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之時，我們迎來了黨的*屆三中全會的勝利召開。這次全會是在我國改革開放30周年之際，以農村改革發(fā)展為主題而舉行的一次十分重要的會議。全會通過了《決定》，是近年來中央文件特別是中央全會文件中涉及民政工作較多的一個重要文件。鳩江區(qū)作為蕪湖市城鄉(xiāng)結合部，既有城區(qū)、又有農村；作為一名民政局長，在深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實*屆三中全會精神時，我認為要注意把握三個方面的環(huán)節(jié)：

一是要把學習黨的*屆三中全會精神與深入學習黨的*大精神結合起來。緊密聯(lián)系我區(qū)的實際，進一步提高全區(qū)對“三農”工作重要地位和作用的認識，對全區(qū)農村改革發(fā)展巨大成就和寶貴經(jīng)驗的認識，對新形勢下推進農村改革發(fā)展重要性和緊迫性的認識，對推進農村改革發(fā)展指導思想、目標任務、重大原則的認識，對農村改革發(fā)展重要舉措和重點工作的認識，對黨管農村工作極端重要性的認識，在提高推進城鄉(xiāng)一體化認識上達到新的高度。

二是要把學習實踐科學發(fā)展觀和認真學習落實黨的*屆三中全會精神有機起來，作為我區(qū)正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要組成部分。我們民政系統(tǒng)要樹立城鄉(xiāng)民政對象公平對待、城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌指導、城鄉(xiāng)民政事業(yè)協(xié)調發(fā)展的思想和理念。鼓勵先進街道率先實現(xiàn)民政工作和民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，幫助與支持欠先進街道逐步做到民政工作和民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；在民政工作一些領域率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌進而帶動和促進所有民政工作和民政事業(yè)城鄉(xiāng)并軌。對于那些條件已經(jīng)具備或經(jīng)過努力可以做到的事情，一定要積極去做；對于那些條件尚不具備、一時難以做到的事情，要努力創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)。做到在踐行以民為本、為民解困、為民服務職責上邁出新的步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政工作，推動城鄉(xiāng)民政工作又好又快發(fā)展上做得更好。

三是要把理論學習和區(qū)情緊密結合起來，把民政工作放到建設和諧鳩江這一戰(zhàn)略任務中來思考，來部署，放到加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局這一根本要求中來探索。認清民政工作在推進城鄉(xiāng)一體化進程中肩負的歷史責任，把握推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給民政工作帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，在服務大局，推動大局上做出新的成績。

篇5

那么定制行業(yè)2018年的市場征戰(zhàn)點在哪里呢？我個人在定制行業(yè)近10個年頭，以個人從業(yè)觀點來看，目前行業(yè)巨頭基本鎖定，行業(yè)巨頭的明顯特性是重點一級市場加盟商營業(yè)額破億，所以這些市場基本是巨頭激戰(zhàn)的地盤，這些地盤的激戰(zhàn)離不開廠家整體資金、影響力、制造力、市場策劃力、品質售后能力的強力支持，所以具備這樣實力的廠家目前不超5家

那么二三線市場必然是絕大多數(shù)定制企業(yè)爭奪的地盤，這種市場投入費用始終，企業(yè)傾向資源后有絕大把握在幾個點成就領頭羊地位，關鍵點在于怎么提升這些區(qū)域加盟商的意識轉變由做定制到專業(yè)的經(jīng)營定制，所以這部分市場也將出現(xiàn)換商潮，不換腦袋騰地方是不可避免的市場戰(zhàn)爭。

再讓加盟商從基本團隊運作向公司化管理過程中，需要廠家在實體運作中要有實戰(zhàn)經(jīng)驗，管理的大把人才，培養(yǎng)復制人才，渠道專業(yè)人才推動，細致化的店面流程。

篇6

關鍵詞：證據(jù)；時限；改進

基金項目：“2013年西南政法大學本科生科研訓練創(chuàng)新活動資助項目”

通過本文的研究，不僅能夠使舉證時限這項重要的訴訟制度及相關理論得以完善，而且有利于真正保障當事人訴訟權利平等，從而實現(xiàn)程序正義，進而實現(xiàn)實體正義，也能夠給未來的立法改進提供一些有益的借鑒和啟示，這種價值和意義是不可估量的。

1 舉證時限制度的意義和我國的立法發(fā)展

訴訟當事人應該在舉證時限①內提交證據(jù)，否則就應當承擔不利的法律后果。

1.1 舉證時限制度的重要功能

1.舉證時限制度有利于實現(xiàn)程序安定

舉證時限制度確定了雙方當事人提出證據(jù)的一個合理時間，為雙方當事人都提供了合理的預期，很大程度上減少了程序的不穩(wěn)定狀態(tài)，有效的維護了程序安定，符合程序安定理論②。[1]

2.舉證時限制度有利于實現(xiàn)實體正義

實體公正確實在訴訟中具有舉足輕重的地位，截止目前為止，還沒有哪個國家的訴訟制度敢聲稱他只關心程序正義而對實體正義絲毫不感興趣。[2]證據(jù)隨時都能提出，被有些當事人加以利用，采用“訴訟突襲”的方式，使對方當事人來不及提出相關的證據(jù)，實際上違背了誠實信用原則，也不利于實體正義的實現(xiàn)，隨時提出證據(jù)，也不利于維護生效裁判的穩(wěn)定性和權威性。

1.2 舉證時限制度的立法發(fā)展

1991年的新《民事訴訟法》強調誰主張誰舉證，但是對于何時舉證，1991年的新《民事訴訟法》并沒有作出明文規(guī)定。[3]最后在《民訴意見》（最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見）中找到如下一條：“人民法院對當事人一時不能提交證據(jù)的，應根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內提交。當事人在指定期限內提交確有困難的，應在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。延長的期限由人民法院決定?！北M管有此規(guī)定，但事實上，無論是民事理論還是司法實踐，都普遍認為“證據(jù)隨時提出主義”有利于查明案情、實現(xiàn)實體公正，并且，就該條規(guī)定而言，也沒有明確逾期舉證等一系列問題。

1998年，最高人民法院出臺了《關于民事經(jīng)濟審判方式改革問題》，其中有條款規(guī)定：“一方當事人提出證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對方當事人有權要求其補償誤工費、差旅費等費用?！?[4]這項條款規(guī)定的逾期舉證的法律后果，相比于后來《證據(jù)規(guī)定》“證據(jù)失權”的嚴厲后果，比較寬緩，是一次積極有益的嘗試。

雖然證據(jù)隨時提出主義有利于保護雙方當事人提出證據(jù)的權益，但如前所述，存在著浪費訴訟資源等諸多弊端。為了消除這些弊端，最高人民法院于2001年出臺了《民事證據(jù)規(guī)定》，在該司法解釋中，終于設立了舉證時限制度，規(guī)定了當事人提出證據(jù)的時間以及逾期舉證的法律后果等， 并設置了配套的證據(jù)交換等制度，同時規(guī)定了可以逾期提出“新”證據(jù)的一些例外情形。這在我國舉證時限制度立法史上具有里程碑的意義。

2008年12月11日最高人民法院公布了《最高人民法院關于適用〈關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關舉證時限規(guī)定的通知》，對普通程序、簡易程序、當事人提出管轄權異議后、增加當事人時的舉證期限問題等等作了全面而細致的規(guī)定，有利于統(tǒng)一各個地方對舉證時限規(guī)定的不同理解，切實保障當事人的訴訟權利。

2012年新民事訴訟法出臺，在第65條明確規(guī)定：“當事人對自己提出的主張應當及時提供證據(jù)”，并且對舉證時限制度的相關問題做了一些規(guī)定。這是我們國家第一次從正式法律的角度對舉證時限制度作出了規(guī)定，有不少亮點，在下文詳盡論述。

2 新民事訴訟法有關舉證時限制度修改的亮點

此次新民事訴訟法的修改中，雖然對舉證時限制度只是一般的粗略的規(guī)定，但仍難能可貴。我認為關于此舉證時限制度的修改，有以下亮點：

2.1 明確了舉證時限的確定方式

在2001年《證據(jù)規(guī)定》中，規(guī)定了當事人自行確定和法院指定兩種確定方式，但是對于二者的先后順序，如何進行調和二者等問題沒有做出規(guī)定，在司法實踐中常常會造成執(zhí)法不統(tǒng)一的情形。[5]這次修改之后，規(guī)定由人民法院根據(jù)當事人的主張和案件審理情況確定當事人應當提供的證據(jù)及其期限，賦予了法官一定的自由裁量權，有利于解決司法實踐中的爭議，是舉證時限制度的一大進步。

2.2 改進了當事人逾期提出證據(jù)的法律后果

確定了舉證時限，當事人雙方應當及時提出證據(jù)，否則就應當承擔不利的法律后果，即根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的有關條文，當事人在舉證期限內不提交證據(jù)材料的，視為放棄舉證權利；對于當事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質證，除非對方當事人同意質證。對于未經(jīng)質證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。這種后果事實上是非常嚴厲的，在理論界，學者們將其稱之為“證據(jù)失權”③。這種嚴厲的后果，雖然在降低訴訟成本，提高訴訟效率等方面有很大的作用，但是過于嚴苛的后果不利于發(fā)現(xiàn)案件客觀事實，實現(xiàn)實體正義。

2.3 建立和完善了證據(jù)簽收等相關法律制度

這次民事訴訟法的修改，從法定證據(jù)種類、專家輔助人、證人制度、鑒定制度、訴前和仲裁前證據(jù)保全制度、舉證時限制度等多方面都做了許多重大的革新和完善，更好的保障了當事人的訴訟權利，有利于當事人及時提出證據(jù)，促進了舉證時限制度的完善。

其中最引人注目的一點就是，新民事訴訟法中增加了證據(jù)簽收制度，在第66條規(guī)定：“人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)，寫明證據(jù)名稱、頁數(shù)、份數(shù)、原件或復印件以及收到時間等，并由經(jīng)辦人員簽字或者蓋章?！痹谝酝乃痉▽嵺`中，很多當事人提出證據(jù)之后，甚至是對定案有關鍵作用的證據(jù)，卻被司法人員因疏忽大意或者其他原因而弄丟，滋生了司法腐敗，嚴重損害了當事人的合法權益。建立了證據(jù)簽收制度，凡是收到的證據(jù)人民法院都要出具相關收據(jù)，能夠增強辦案人員的責任心，有利于案件客觀事實的發(fā)現(xiàn)，真正實現(xiàn)個案正義。

3 完善我國舉證時限制度的建議

通過對我國舉證時限制度的立法發(fā)展脈絡的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管舉證時限制度在不斷地發(fā)展完善，但是仍有存在很多不足，與西方發(fā)達國家還有很大的差距，我們應該結合本國的司法實踐情況學習西方國家的先進制度，完善相關的配套法律制度，細化逾期舉證法律后果的適用，真正發(fā)揮舉證時限制度的作用，提高訴訟效率，實現(xiàn)程序正義和實體正義的平衡統(tǒng)一。

3.1 建立健全相關的配套法律制度

一個法律制度要想良好的運行和發(fā)揮作用，必須要有周邊相配套的法律制度來支撐。就舉證時限制度而言，也是如此。例如證據(jù)收集、證據(jù)保全、證人出庭制度、法官釋明權、集中審理制度等等，這些制度如果能夠充分發(fā)揮其功能，就能夠配合舉證時限制度真正查明案件事實，維護當事人合法利益。

1.建立完善的審前程序

英美法系和大陸法系的大多數(shù)國家包括美國、德國等，都建立了完善的審前程序，使之與舉證時限制度配套實施。這樣既能保障當事人的權利。又能節(jié)約審理時間、提高訴訟效率。[7]由此可見，在美國，舉證時限制度的前提是三個必經(jīng)的程序：訴答程序、證據(jù)開示程序、審前會議程序。這三個程序就是為了確定爭議焦點，給當事人充分的時間來提出證據(jù)，在最后的審前會議上還是沒有提交的證據(jù)才適用舉證時限制度，產(chǎn)生證據(jù)失權的法律后果。我國現(xiàn)在的司法實踐中也有審前程序，但是與美國等國的審前程序有著本質差別，僅僅是送達訴訟文書、審核材料等一些形式事項，并未像西方國家那樣，不能夠真正起到固定爭點、明確證據(jù)、實現(xiàn)訴訟和解等作用，完全形同虛設。

要改善我國的審前程序，應從以下幾個方面入手：首先，增加審前程序的時間，為當事人提供充分的舉證期限。在美國的普通民事案件，審前程序的時間大大超過審理所用的時間，通過很長時間的訴答和證據(jù)開示程序，爭議的焦點已經(jīng)明確，雙方當事人提出的證據(jù)也已經(jīng)固定，能夠集中不間斷的審理，最多幾天時間就可結案，極大地節(jié)約了訴訟資源。其次，給予當事人參與審前程序的充分機會，同時法官要正確合理地行使自由裁量權。在審前程序中，當事人雙方先提出各自的訴答主張，然后在證據(jù)開示程序中各自提出證據(jù)，進行證據(jù)交換，如此反復。當然，在此過程中，法官也要發(fā)揮積極的作用，應該像美國學習，通過審前會議來控制審前程序。并且，最后一次審前會議應靠近開庭日期，以便于當事人雙方提出證據(jù)。

2.健全證據(jù)交換制度

在西方發(fā)達國家，建立了完善的收集證據(jù)制度、審前程序、證據(jù)交換制度。證據(jù)交換制度、集中審理制度等等，從而促進了舉證時限制度的良好運轉。而我們國家，上述制度都不是很完善，導致舉證時限很難落到實處。

證據(jù)交換制度對于明確當事人爭點、整理證據(jù)，保障當事人雙方平等的訴訟權利具有重要作用。我國《證據(jù)規(guī)定》中規(guī)定經(jīng)當事人申請，人民法院可以組織當事人在開庭審理前交換證據(jù)。就該條規(guī)定而言，對于一般民事案件，僅僅是可以組織當事人交換證據(jù)，這變相給法院特別是基層法院為減輕工作負擔而偷懶提供了方便。因此，要健全證據(jù)交換制度，應修改該項規(guī)定，杜絕司法腐敗。

3.2 細化逾期舉證法律后果的適用

修改后的民事訴訟法規(guī)定：“當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)或者采納該證據(jù)但予以訓誡、罰款。”這種寬緩的立法方式，不僅能夠提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，對實現(xiàn)實體正義也大有裨益。但對于如何認定當事人逾期提供證據(jù)的理由，如何適用不同情形給予不同的處理結果，仍然有待進一步細化。

1.如何認定當事人逾期提供的理由是否成立，不同的學者給出了很多答案。有的學者認為應該從嚴認定，而有人認為應當適當降低證明標準，實際上，《證據(jù)規(guī)定》第41條規(guī)定了當事人逾期提供“新”證據(jù)的幾種情形，這就是證據(jù)失權效果的例外，也就是當事人逾期提供證據(jù)的理由。如此認定的還有一個原因在于，理由不成立，在訓誡和罰款的情況下仍然會采納該證據(jù)，那么在認定逾期提供證據(jù)的理由時，理應按照法律規(guī)定從嚴認定。

2.在多元化的逾期舉證的后果中，應當增加“補償對方當事人因此付出的訴訟費用和合理成本這一項。原因在于，很多情況下，因為一方當事人逾期提出證據(jù)，另一方當事人要因此多付出很多人力物力，比如重新搜集證據(jù)、再次出庭等等。事實上在2000年出臺的針對票據(jù)訴訟的司法解釋中就有此規(guī)定，新民事訴訟法作為后來的立法應取長補短，將這項后果納入法律。

總之，20多年來，我國的民事訴訟立法對舉證時限制度做了許多積極有益的探索，但是一個完善的法律制度與其國家的其他相關法律制度、法律文化密切相關，單純的借鑒外國經(jīng)驗遺留了很多問題，在改革和完善舉證時限的道路上我們仍然任重而道遠。

參考文獻

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[2]李浩.舉證時限制度的困境與出路—追問證據(jù)失權的正義性[J].中國法學，2005，（3）

[3]陳桂明，張鋒.民事舉證時限制度初探[J].政法論壇，1998，（3）

[4]曹守曄.民事訴訟證據(jù)制度的完善和發(fā)展[J].人民司法，2013，（5）

[5]趙鋼，華樺.民事訴訟中當事人商定舉證期限與法院指定舉證期限之應然關系[J].法學論壇，2004，（6）

篇7

為了增強國民經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、和諧性和持續(xù)性，必須調整經(jīng)濟發(fā)展布局，轉變高重心發(fā)展方式，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。要推進縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農業(yè)的整體效益；要基于市場比較優(yōu)勢，根據(jù)縣情，選擇農業(yè)服務牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農產(chǎn)品加工型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，通過專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展；要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與提高招商引資質量結合起來，防止被淘汰的、污染嚴重的企業(yè)和項目轉移到縣域。

推進行政體制創(chuàng)新，增強縣級政府的財政能力。積極推進簡政放權和“擴權強縣”，增進縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。除少數(shù)民族自治地區(qū)和城市連綿區(qū)外，多數(shù)地區(qū)均可考慮實行“省直管縣”。在全國范圍內將縣域作為中央財政轉移支付的基本單元，繼續(xù)加大轉移支付力度，增強縣級政府財政能力。按照財權、事權統(tǒng)一原則，提高縣級收入分成比例。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發(fā)達地區(qū)可以考慮免征增值稅。適度降低農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅率，或實行增值稅部分返還。減輕農村物流業(yè)的營業(yè)稅稅賦。提高礦產(chǎn)資源補償費率和資源稅率，調減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。分類處置縣域債務問題，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展“輕裝上陣”。

改革完善農村金融體系，擴大縣域經(jīng)濟資金來源。人民銀行要明確國有商業(yè)銀行各分支機構在城鄉(xiāng)的存貸資金比例，出臺刺激金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，強化政策性金融機構在縣域經(jīng)濟中的作用。郵政儲蓄銀行也應承擔一定的政策性貸款任務。國家對農信社的政策性貸款提供風險補貼，并按其政策性貸款比例給予優(yōu)惠。在發(fā)達地區(qū)可組建具有明顯的投資性質的民營投資公司；在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等。積極探索建立農業(yè)保險體系，加強與地方政府及村民組織合作，簡化理賠過程，擴大參保農戶范圍。

篇8

摘要：近十多年來，兒童早期健康、營養(yǎng)、社會保障、入學公平以及有質量的保育和教育逐漸受到全球的關注。兒童早期保育與教育已經(jīng)納入2030可持續(xù)發(fā)展目標之中。政府為幼兒制定全面的政策、為家長提供有質量的服務、提供必要的公共資金逐漸成為發(fā)展的緊迫要求。本文基于世界不同國家、不同政治經(jīng)濟和社會文化背景的實證依據(jù)，呈現(xiàn)對處境不利兒童及早干預的重要性，早期投資對個體和經(jīng)濟社會發(fā)展的益處，以及不同早期干預措施的影響力。進一步比較了當前兒童早期發(fā)展實際的和最佳的投資模式特征，介紹了近年來發(fā)展中國家兒童早期發(fā)展的實踐項目及其干預研究結果。強調政府需要重視并衡量兒童早期保育與教育的質量，參照國際經(jīng)驗開展政策的制定工作。由于兒童早期發(fā)展項目的實施涉及到公共和私營部門的諸多利益相關方，需要建立支持兒童早期發(fā)展的制度架構，建立協(xié)調機制，促進政策的設計、制定、實施和評估。

關鍵詞：兒童早期干預；兒童早期投資；國際實證依據(jù)

中圖分類號：G61文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1005-2232.2017.05.002

一、世界早期兒童發(fā)展狀況與及早干預的重要性

強調兒童早期發(fā)展（ECD）和兒童早期保育與教育（ECCE）是一種奢侈還是必需？根據(jù)聯(lián)合國教科文組織全球教育監(jiān)測報告的結果，已經(jīng)有40個國家將學前一年的教育納入義務教育體系。然而，世界上還有很多國家尚未承擔起這一教育的責任（UNESCO，2015）。盡管這一議題日益受到關注，托幼園所、早教機構在大城市迅速發(fā)展，但是全球近三分之一在園兒童的教育與服務是由私營機構承擔著（UNESCO，2014）。由于公共教育體系存在的真空，城市和農村低收入家庭能夠獲得的早期教育的機會非常有限，質量更為堪憂，這是貧困兒童無法享有兒童早期保育與教育的關鍵。

如圖1所示，多數(shù)低收入家庭的兒童缺乏必需的微量元素，缺少健康護理，兒童成長和發(fā)展的早期教育匱乏，影響小學入學的準備程度。這些早期發(fā)展的問題將會導致人力資本和人的潛能的巨大浪費，因而應該探討對兒童必要的早期干預措施。

促進兒童的發(fā)展和潛能的發(fā)揮涉及一系列的干預措施，上圖主要說明了從孕期護理到學前教育各個階段的要點。雖然近二十多年來，幼兒發(fā)展的狀況在一些指標上已經(jīng)有所改善，但是在許多國家， 與兒童發(fā)展的相關服務仍然長期被公共系統(tǒng)所忽視。其中，不僅包括營養(yǎng)狀況、健康護理，也涉及與早期兒童教育相關的項目。從1999年至2014年，全世界各地區(qū)學前一年的總體入學率（GER）從33%上升到64%。但是，2013年依然有1億6千2百萬5歲以下的兒童營養(yǎng)不良（UNESCO，2014）。在全球，特別是中低收入國家，接受正式學前一年教育的兒童不到一半①。拉丁美洲的總體入學率最高，為76%，非洲撒哈拉以南地區(qū)最低，為18%。學前教育面臨發(fā)展不平衡、教育機會不平等、教育質量偏低的挑戰(zhàn)。在國際社會的推動下，兒童早期保育與教育已經(jīng)納入2030年國際教育議程與可持續(xù)發(fā)展目標之中，倡導政府開展兒童健康、營養(yǎng)、社會保障、入學公平以及有質量的保育和教育，提供必要的公共資金逐漸成為發(fā)展的緊迫要求。

來源：Dendoba, A., R. Sayre, Q. Wodon, L. Elder, L. Rawlings, and J. Lombardi. Stepping Up Early ChildhoodDevelopment: Investing in Young Children with High Returns. [R] Washington DC: World Bank, 2014.

大量研究表明，來自低收入家庭的兒童更容易出現(xiàn)發(fā)展遲緩的問題，而發(fā)展遲緩有可能影響兒童在認知、語言、身體、社會情緒等不同層面的發(fā)展結果（Naudeau et al，2011a）。Paxon 和Schady（2007）用皮博迪圖片詞匯測驗（Peabody Picture Vocabulary Test）對兒童發(fā)展的趨勢進行分析，結果發(fā)現(xiàn)，在厄瓜多爾，處境不利兒童的表現(xiàn)遠低于富裕家庭兒童的表現(xiàn)。整體上，兒童在3歲時的差異比較小。但是，6歲的發(fā)展結果表明，來自25% 以上最貧困家庭的兒童明顯落后于來自25% 以上最富裕家庭的兒童。Rubio-Codina 等研究者（2013）在哥倫比亞的研究發(fā)現(xiàn)，不同社會經(jīng)濟背景的兒童在語言接受和表達技能水平上存在14個月至42個月的差距。Case 等在英國的研究顯示（2005），出生輕體重會對兒童未來的學業(yè)和收入帶來不利的影響。Heckman（2008）的研究指出，在美國，父母教養(yǎng)方式的質量是重要的影響因素，也是稀缺的資源條件。所有這些證據(jù)說明，從兒童出生之前到出生后的一年和前幾年，都需要及早開展干預措施，滿足兒童成長和發(fā)展的需求。

 

兒童早期發(fā)展的問題和兒童早期保育與教育的缺乏不僅與小學階段和未來的學業(yè)成就有關（例如，高復讀率、高輟學率、低完成率和低質量），而且還會影響一生的生活質量。兒童的早期經(jīng)驗影響多種技能和行為的發(fā)展，以及成人之后的健康水平和生產(chǎn)能力。這一事實已經(jīng)得到廣泛的重視。Gertler等人（2014）在牙買加的一項追蹤研究證明，早期兒童干預具有長期影響和經(jīng)濟效益。這項研究考察了在1986至1987兩年間，因發(fā)育遲緩參加心理社會刺激干預的學步期兒童。在干預的過程中，社區(qū)健康工作者每周家訪，指導家庭教養(yǎng)方式，鼓勵母親以促進兒童認知和社會情感發(fā)展的方式與孩子互動。20年之后，研究者再次訪談部分參加過早期干預的兒童，發(fā)現(xiàn)他們在成人之后的經(jīng)濟收入提高了25%，完全可以趕上那些在基線調查中的正常兒童。

及早干預為兒童發(fā)展奠基，花費少，收效大。比彌補問題所需用的人力、物力和財力都少。早期干預也有助于提高教育系統(tǒng)的效率，為社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求奠定人力資源的基礎。

二、兒童早期保育與教育的干預及投資的作用

兒童早期保育與教育始自家長和社區(qū)。隨著1989年聯(lián)合國兒童權利公約的頒布與實施，以及1990年聯(lián)合國教科文組織全民教育目標的確立和推進，政府為幼兒制定全面的政策，幫助家長提供有質量的保育服務的義務逐漸在國際上得以明確。雖然兒童早期發(fā)展對于人類發(fā)展的重要作用毋庸置疑，然而直到近十多年來，早期發(fā)展的社會經(jīng)濟效益被大量研究所證實后才得到全球的關注。兒童早期保育與教育對于個體發(fā)展與社會公益都具有價值和意義。一項對美國1960年以來的123個研究的元分析結果得出，兒童早期保育與教育有助于個體認知和社會性發(fā)展，包括學業(yè)表現(xiàn)、自律、自我效能感、學習動機、教育期待、社會交往和親社會行為等多個方面（Camilli et al.，2010；Barnett，2008）。大量在不同政治、社會文化和經(jīng)濟背景下的研究還證實，兒童早期保育與教育有助于減少公共教育、健康和福利的支出，促進社會公平。但是，盡管公共投資近年來大幅增加，經(jīng)費不足的問題依然是開展兒童早期保育與教育的主要障礙。

對于處境不利兒童的早期保育與教育，投資的回報率頗高。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的研究表明，為處境不利兒童提供的高質量的早期發(fā)展項目年回報率達7%-16%（Sayre et al，2015）。而且，早期發(fā)展與其他教育階段以及整個教育系統(tǒng)的公平也必然相關。因此，早期的投資和干預是改進公平問題最為經(jīng)濟有效的策略之一。對世界銀行（2015）在非洲、亞洲、歐洲和南美洲發(fā)展中國家的干預措施評估發(fā)現(xiàn)，農村地區(qū)安全用水的效益費用比為3.4∶1，基本衛(wèi)生條件改善的效益費用比為5-8∶1，在食品中加強鐵和其他微量元素的效益費用比高達37∶1，碘鹽高達30∶1.21，補充維他命A的花費是3-16美元，相當于挽回一年“健康”的生命（DALY）①。

關于早期認知發(fā)展的社會經(jīng)濟效益已經(jīng)在世界范圍得到了證實。這些研究起初大多數(shù)來自發(fā)達國家，近年來也出現(xiàn)在發(fā)展中國家。例如，在孟加拉國、巴西、厄瓜多爾、埃及、印度、墨西哥以及菲律賓的研究證明了早期發(fā)展的益處（Bouguen et al.，2013）。厄瓜多爾的研究還發(fā)現(xiàn)，家庭教育背景較低的兒童在學前教育中獲益最多（Berlinski，Galiani，& Manacorda，2008）。Burger（2010）評估了在經(jīng)濟合作組織（OECD）成員國中早期干預對來自不同經(jīng)濟背景的兒童的影響作用。研究分析了早期干預的影響力，特別是認知發(fā)展這一重要指標對促進兒童發(fā)展的影響作用，并且依據(jù)干預措施在不同背景兒童群體中產(chǎn)生的效果，對干預項目進行了分類。

成功的兒童發(fā)展項目具有一些共同的特點。根據(jù)世界各地的實證研究結果，這些項目往往從兒童出生開始，重視家庭的參與，并針對最貧困的兒童（Naudeau et. al.，2011a；Naudeau et al.，2001b）。高質量的保育涉及健康、營養(yǎng)、情感、保護、安全以及社會心理支持，在教育方面涉及學校教育以及對兒童獲取知識、技能和價值觀的指導（UNESCO 和UNICEF，2012）。一般來說，在早期干預措施中，心理社會刺激的影響作用最大；營養(yǎng)補充作為單獨的干預措施具有積極的效果，但是相對來說不夠持久；家庭教養(yǎng)方式和家訪可以提供個性化的支持，加強親子互動。父親的教養(yǎng)角色十分重要，但是相關的實證研究結果匱乏。強化的干預措施涵蓋多個領域，更加綜合，而且持續(xù)時間更長，因而早期綜合干預產(chǎn)生的影響力最大而且最持久。

以美國的佩里學前方案（Perry Preschool）（兩年的半日幼兒園）和“初學者計劃”（AbecedarianProject）為例，這兩個項目都針對處境不利兒童開展早期干預。雖然在實施的方式和強度上有所不同，但是總體來說都取得了良好的效果。Currie 和Thomas（2000）的研究證明，參加過開端計劃（HeadStart）的兒童比他們的兄弟姐妹在學校的表現(xiàn)更為出色。Deming（2009），Carneiro 和Ginha（2009）的研究也印證了這一結果。

但是從就業(yè)等更長期的發(fā)展結果看，研究的結論不完全一致。已有的評估結果表明，一些發(fā)展中國家的早教中心在服務以及對兒童發(fā)展的影響上喜憂參半。在莫桑比克，Martinez，Naudeau 和Pereira（2011）發(fā)現(xiàn)，入園兩年以上對小學入學率、每周學習時間以及兒童多方面的發(fā)展都有積極作用。巴西南里奧格蘭德州（Rio Grande do Sul）的評估發(fā)現(xiàn)，兒童在參加早期教育項目之后比參加之前在動作、認知和社會性的發(fā)展上都有顯著提高（Young，2012），而且在同一社區(qū)里參加早期教育項目的兒童與沒有參加的兒童相比，在動作、認知和社會性這些方面也都有明顯的提高（Primeira，Infancia & Melhor，2011）。但是，另外一些研究得出了不同的結果。對柬埔寨一些形式的早教機構的研究表明（Bouguenet al.，2013），參加過早期教育項目和沒參加過的兒童，三年之后的發(fā)展結果沒有明顯的差別。一些研究者針對中低收入背景文獻進行深入分析（Engle et al.，2007 ；Vegas，Santiba?ez，2010），研究結果也強調了這些結論之間的差異。

Cunha & Heckman（2007）、Heckman & Mastered（2007）和Heckman（2008）的研究顯示，早期干預的投資不僅能夠提高經(jīng)濟效率，而且能夠減少人生的不平等。這些研究結果都指出了對處境不利兒童進行早期投資的高回報率。由圖2可見，這一回報甚至高過任何時期的教育，包括正規(guī)教育和在職培訓。

來源： Carneiro Pedro, Heckman James. Policies to foster human capital[J]. Research in Economics , 2008, 54 (1): 3-56.

此外，投資兒童早期發(fā)展有助于為大腦的發(fā)育提供良好的機會。認知神經(jīng)的研究也說明了早期生理和心理的經(jīng)歷對大腦功能發(fā)展的影響（Walker et al，2011）。圖3可見大腦發(fā)育趨勢特征與兒童早期干預的成本效益分析。如果中低收入國家兒童的入園率提高到50%，那么可以使一生的收入提高140至340億美元。由此，兒童早期保育與教育的投資和干預具有雙重效益，不僅能夠帶來高回報率，還能夠在大腦發(fā)育的重要階段促進兒童潛能的發(fā)展。

來源: Heckman James, Carneiro Pedro. Human Social Policy [R]. RAND, 2003; Lynn A. Karoly, Susan S. Everingham, Jill Hoube,Rebecca Kilburn, C. Peter Rydell, Matthew Sanders, Peter W. Greenwood, Benefits and Costs of Early-Childhood Interventions, A Documented Briefing [R]. 1997.

基于此，更多的國家將會及早投資兒童早期保育和教育，以低成本的投入保證更多的兒童在成長中獲得應有的技能。不過，多數(shù)國家的教育投入與當前美國的模式相似（如圖4所示）。這一現(xiàn)實造成的是資源的浪費和機會的喪失。

來源：Carneiro, Pedro, Heckman James, Human Capital Policy [R]. NBER, 2003 ; Voices for America and the Child and Family Policy Center, Early Learning Left Out An Examination of Public Investment in Education and Development by Child Age, 2004

相比之下，北歐國家的教育投資是異于此種模式的。以瑞典為例，政府在兒童早期發(fā)展方面的教育投入明顯高于其他年齡階段。如圖5所示，瑞典用于兒童早期教育和發(fā)展的支出比中學生的高兩倍，體現(xiàn)出對兒童早期發(fā)展的重視和支持。這一模式也許應該是發(fā)達國家以及發(fā)展中國家的長遠目標。

來源： S. Bremberg, National Institute of Public Health, Karolinska Institute, 2006, Stockholm, Sweden

對于兒童早期保育與教育的投資和干預，Engle 等研究者總結過如下要點：

兒童早期是確保所有兒童的潛能得以全面發(fā)揮的最佳時機。兒童早期發(fā)展的投資最經(jīng)濟有效，回報也最豐厚。

減少不平等需要在生命的早期，針對脆弱兒童群體可能承受的各種風險開展綜合的干預措施。? 以家庭為基礎的教養(yǎng)方式干預和基于早教中心開展的早期項目有助于促進兒童認知和社會情感的發(fā)展，提高入學準備度。

在項目質量上，通過為家長設計課程和實踐活動，對兒童護理人員進行培訓，開展監(jiān)測和評估，加強治理和監(jiān)督，可以使兒童早期發(fā)展項目的質量獲得最大的提升。

將中低收入國家的入園率提高到25% 或者50%，依據(jù)不同的入園率和貼現(xiàn)率，投資的效益成本比可達6.4至17.6。

除非政府在最貧困的人口中，對有質量的兒童早期發(fā)展項目投入更多的資源，否則經(jīng)濟的差距仍將持續(xù)并進一步擴大。（Engle et al.，2011，pp1339）

盡管如此，兒童早期保育與教育部門所能獲取的經(jīng)費在很多國家都是最少的。因此，倡導早期投資和干預的潛在優(yōu)勢，通過實證依據(jù)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家推進相關的決策及其措施至關重要。三、近期發(fā)展中國家兒童早期實踐項目的實證依據(jù)

近年來，發(fā)展中國家逐漸將兒童早期保育與教育納入教育發(fā)展的進程中。在教育的機會、數(shù)量、種類，資源的可及性，領域的綜合性，服務的質量，以及對處境不利兒童群體的針對性方面開始有所改善。在發(fā)展中國家很多不同的地方，各種形式的早教中心已經(jīng)引進和建立起來（參見圖6）。

近期的文獻也證明了有關早期發(fā)展與干預的研究發(fā)現(xiàn)。下面，簡單介紹其中一些發(fā)展中國家的項目及其實證研究的結果：

在促進健康和營養(yǎng)方面，危地馬拉的營養(yǎng)補充試驗發(fā)現(xiàn)，3歲以下兒童早期營養(yǎng)的改善與男孩成年之后每小時工資收入的提升相關（ Hoddinott et al.，2008）。秘魯?shù)慕】到逃椖勘砻?，干預組兒童的身高比控制組高1厘米，營養(yǎng)不良的可能性減少三分之二（Penny et al，2005）。

在改善教育的物理環(huán)境方面，阿根廷學校建設項目通過入戶采集調查數(shù)據(jù)，考察學前入園設施建設和母親的勞動力市場行為。結果表明，設施建設有助于大幅提升學前教育入園率，同時提高母親的就業(yè)狀況（Berlinski & Galiani，2007）。此外，增加一年的學前教育與小學三年級語言和數(shù)學測驗標準分數(shù)的提高顯著相關（Berlinski，Galiani & Gertler，2009）。

在提供適宜的教育刺激方面，尼加拉瓜關注危機的項目通過提供教育刺激的干預措施，對兒童的個性、社會性、語言表達和詞匯發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響（Macours，Schady & Vakis，2008）。牙買加的兒童早期教育刺激項目對兒童長大后在勞動力就業(yè)市場的收入具有積極的影響作用（Gertler et al，2014）。在美國等國家也開展了類似的項目。厄瓜多爾的兒童發(fā)展補貼項目發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟地位與兒童的詞匯發(fā)展顯著相關 （Paxson & Schady，2007），對動作技能和長時記憶也產(chǎn)生了一定的影響作用（Paxson & Schady，2010）。

在為家長提供支持、改善教養(yǎng)方式方面，牙買加的流動看護者項目針對0-3歲貧困農村兒童的父母提供營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、安全、家庭教養(yǎng)方式的支持。其中，還包括在游戲、紀律、家務和教育期待方面提出性別平等的建議，改善了幼兒在家庭中的社會化過程（Powell，2004；Roopnarine，2005；Jarrett, 2007）。此外，另一個家訪項目的結果表明，參與項目的嬰兒比控制組在問題解決技能上得分更高 （Meeks-Gardener et al，2003）。在墨西哥的啟蒙教育項目表明，低成本的農村非正規(guī)教育對家長行為和兒童發(fā)展結果都有積極的影響作用（Cardenas，Evan & Holland，2015）。

在促進兒童早期綜合發(fā)展方面，玻利維亞嬰兒綜合發(fā)展項目發(fā)現(xiàn)，7個月的嬰兒在參加項目后，認知能力和其他心理測試成績都有所提高。這一干預的效益成本比估計為1.7至3.7（Behrman，Cheng & Todd，2004）。

在社會保障方面，“機會”項目以有條件現(xiàn)金援助的方式（conditional cash transfer）保障貧困人口的教育需求，結果對兒童的適齡相對身高、長時記憶、視覺整合、語言發(fā)展，以及降低發(fā)育遲緩、提高耐力多個方面的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響（Fernald，Gertler & Neufeld，2008）這一項目從墨西哥發(fā)起，在不同國家形成社會保障網(wǎng)絡。實施類似項目的還有巴西、秘魯、洪都拉斯、牙買加、智利、馬拉維和贊比亞等。

對有條件現(xiàn)金援助方式的評估，結果大多揭示了相關項目在兒童早期發(fā)展上的積極作用。烏干達一項關于學前入園的有條件現(xiàn)金援助項目也說明，參加項目的兒童在視覺接收能力、精細動作能力

和語言的接受與表達能力上均得到了提高（Gilligan 和Roy，2013）。哥倫比亞的家庭在行動項目通過有條件現(xiàn)金援助的方式增加了家庭在早期教育方面的支出，并且通過定期的家訪，使得參加項目的處境不利兒童在認知和社會情感技能方面獲得了明顯的提高，對母親的教養(yǎng)方式也產(chǎn)生了積極的影響（Attanasio，et al，2015）。

四、關于兒童早期發(fā)展的爭議及對我國政策與實踐的啟示

家長總是希望給孩子最好的，希望子女健康、快樂成長，受到良好的教育，獲得事業(yè)和人生的成功，然而很多低收入家庭無力投入優(yōu)質的兒童早期教育?；趦和缙诎l(fā)展投資在經(jīng)濟回報、打破代際貧困、社會公平和人力資源方面的積極作用，世界很多國家開始更多地關注兒童，并為兒童早期發(fā)展直接提供教育服務，或者補助私立機構、社會團體以及非營利組織開展服務。然而，在入園率和兒童保育項目持續(xù)增加的同時，整體質量和服務依然偏低。由此導致在很多國家，人們質疑兒童早期保育與教育能否真正為兒童帶來益處。

已有的研究證明，在母親教育水平較低、缺乏學習資源的家庭和社區(qū)，開展兒童早期發(fā)展的干預確實能夠為兒童入學的準備度帶來改變（Rao 和Sun，2015）。同時，需要明確早期干預項目的影響，重視長期的教育質量的提升。否則，低質量的早期保育與教育的增加只能夠為母親就業(yè)提供支持，卻將對兒童發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，政府需要衡量兒童早期保育與教育的質量，參照國際經(jīng)驗開展政策的制定工作。

確保所有的女孩和男孩都有機會獲得優(yōu)質的早期發(fā)展，得到高質量的早期保育和學前教育已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展目標的重要內容。在我國精準扶貧、促進社會公平以及教育公平與質量的背景下，關注兒童早期發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，充分認識兒童早期發(fā)展這一政策選擇的重要性、科學依據(jù)，以及全球各地已經(jīng)證明的有效的干預方案，有助于為我國在當前和未來的政策選擇上達成廣泛的共識，并且為提高行動的影響力提供借鑒。

與很多發(fā)展中國家的情況相似，我國在普及高質量的兒童早期保育與教育的進程中也面臨各種阻礙，用于早期教育階段的公共資源不足就是其中之一。我國大約有4500萬3-6歲的兒童，占全國兒童總數(shù)的16%（UNICEF，2015）。從2007年至2016年，我國學前教育入園率從45% 快速增長至77.4%。隨著政府和社會對兒童早期保育與教育的重視，在健康、營養(yǎng)、教育和保護方面的經(jīng)費和規(guī)模都在增加，學前教育的政策環(huán)境正在逐步建立。但是，學前教育長期投入不足。我國的公共教育支出2012年以后占國內生產(chǎn)總值的4%。其中，占整體入學率13% 的學前教育在我國財政性教育經(jīng)費的比例從2009年的1.36% 提高到2013年的3.52%。近年來全國學前教育經(jīng)費總投入增幅最高，但是與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均8.09% 的投入相比，仍然偏低（OECD，2010）。私立幼兒機構主要依靠收費。家庭的支出是公辦和私立早期保育與教育服務主要的資金來源。

雖然為兒童提供平等的機會體現(xiàn)在教育政策之中，但是不同省份和地區(qū)的學前教育預算和整體支出差異很大（Liang，2014 ；Wu，Young & Cai，2012）。從2011年起，政府向中西部農村發(fā)展落后地區(qū)的投入明顯增加，這些經(jīng)費主要用于幼兒園的建設和補貼，并且開始提供針對貧困人口的學前教育資助。隨著學前政策向農村傾斜，農村人口集中的鎮(zhèn)區(qū)幼兒園明顯增多，然而鄉(xiāng)村的教育服務和經(jīng)費仍然有限（鄔志輝等，2015）。國際學生評估測試發(fā)現(xiàn)，我國接受過學前一年教育的學生在的閱讀水平上明顯高于沒有接受過學前教育的學生（OECD，2010）。中西部連片貧困地區(qū)有4000萬貧困兒童，在普及高質量的學前教育上滯后，會進一步影響這些兒童在基礎教育階段的發(fā)展。

 

 

近年來，一些社會團體和國際機構開展了針對貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的試點項目。這些項目有的通過因地制宜地在當?shù)亟⒂變簣@，有效地提升了地方的學前教育普及率。有的項目以家庭為單位采取干預措施，通過入戶養(yǎng)育指導，促進嬰兒與家長的互動，幫助孩子在具有豐富刺激的環(huán)境中學習和成長。還有的開展孕期指導，減少母親的心理壓力。其中，救助兒童會在河北省和云南省開展了針對0-3歲幼兒綜合發(fā)展及入戶指導的試點工作，聯(lián)合國兒童基金會在西部開展了針對3-6歲幼兒的教師培訓試點項目?；M愛人與人中國項目在云南和湖北試點了基于當?shù)剞r村社區(qū)的未來希望幼兒班，使當?shù)亓羰貎和陌l(fā)展得到明顯改善。慧育中國項目從2015年起采用經(jīng)過改編的牙買加家訪課程，正在取得初步的成效。

對早期兒童保育與教育以及早期兒童發(fā)展的重要性缺乏公共意識，以及缺乏合格的師資也是重要的制約因素。這方面的問題在許多國家同樣存在。我國針對學前教師的培訓正在展開，培訓經(jīng)費納入同級財政預算。幼兒園按照年度公用經(jīng)費總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。2014年投入了2億8千萬美金用于教師培訓。然而，在學前教師，特別是農村學前教師的薪酬與社會保障待遇方面亟待改善?，F(xiàn)實的狀況是我國的留守兒童超過6千萬，其中很多幼兒由祖輩不識字的老人看管。相關部門開展早期項目，促進留守兒童的認知、情緒和社會性發(fā)展非常重要。否則，這一代群體的破損需要未來投入額外的資源來補償。然而，當前很多國家已經(jīng)發(fā)生類似的問題，卻似乎還沒有被認識到。

關于兒童早期保育與教育的評估存在很大的差別，為此研究者正在致力于開發(fā)在地區(qū)范圍適用的有效的評估工具?；谌窠逃蚣艿娜虮O(jiān)測報告主要監(jiān)測嬰幼兒死亡率、發(fā)育遲緩、入學率和性別均等這幾個指標。而OECD國家普遍建立起了學前教育質量監(jiān)測體系，通過監(jiān)測服務質量、教師質量和兒童發(fā)展為社會大眾和科學決策提供信息與證據(jù)。我國在此方面的工作尚在起步階段，缺乏跟蹤記錄兒童發(fā)展結果和質量標準的公開的數(shù)據(jù)。由于兒童早期發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展目標，制定兒童發(fā)展指標的重要性引起了更多的關注。近年來開發(fā)出了多個量表和指標，用于衡量兒童在不同領域的發(fā)展狀況。其中包括，東亞和太平洋地區(qū)兒童早期發(fā)展量表（theEastAsiaPacific-EarlyChildDevelopmentScales，Rao，Sun，Ng，Becher，Lee，Ipetal.，2014）；拉丁美洲地區(qū)兒童發(fā)展指標（theRegionalProjectonChildDevelopmentIndicatorsinLatinAmerica，Verdisco，Cueto，Thompson&Neuschmidt，2014）；根據(jù)家長報告開發(fā)的聯(lián)合國兒童基金會多指標聚類調查早期兒童發(fā)展指數(shù)（UNICEFMICSEarlyChildhoodDevelopmentIndex,Bornstein,Britto,Nonoyama-Tarumi,Ota,Petrovic&Putnick,2012)；根據(jù)教師報告開發(fā)的早期發(fā)展研究工具（theEarlyDevelopmentInstrument，Janus&Offord，2007）；以及救助兒童會為中低收入國家開發(fā)的國際發(fā)展與早期學習評估工具（InternationalDevelopmentandEarlyLearningAssessment，Pisani，Borisova&Dowd，2015）等。這些評估工具聚焦于兒童早期發(fā)展，涵蓋了兒童發(fā)展的多個不同的層面。評估工具的開發(fā)工作有助于未來幾年在全球各地加強兒童早期發(fā)展的監(jiān)測能力。

兒童早期保育與教育的實施較為復雜，因而一個先決條件是在各個部門中得到落實。兒童早期保育與教育在公共和私營部門都涉及諸多利益相關方。不同的部門管理著教育、健康、社會保障、家庭、成人教育等兒童早期保育與教育的相關服務，另外還有國家和地方等各級政府機構的不同部門負責實施。在一些國家，私營部門，尤其在開展日托服務方面也發(fā)揮著重要的作用。真正的難點在于兒童早期發(fā)展的項目沒有單一的“歸屬方”，而這也許是難于實施的最主要原因。

通過支持兒童早期發(fā)展的制度架構來協(xié)調兒童早期保育與教育工作至關重要。穩(wěn)固的治理結構應該明確承擔的角色、工作規(guī)劃、質量標準、監(jiān)測和評估，以及各級各部門之間的協(xié)調機制。同時，這一協(xié)同作用還應該促進政策的設計、制定、實施和評估。

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篇9

今天召開全局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動轉段動員大會，主要任務是，回顧總結我局學習實踐活動學習調研階段的情況，研究部署分析檢查階段的工作，把學習實踐活動不斷推向深入。我局的學習實踐活動自3月底正式啟動以來，按照市委的統(tǒng)一安排和部署，在市委的正確領導和市委第七指導檢查組的指導下，局學習實踐活動領導小組認真組織實施，局屬各單位認真安排落實，全體黨員、領導干部積極參與，較好地完成了學習調研階段各項任務?，F(xiàn)根據(jù)《實施方案》的要求，對我局學習調研活動進行總結和對分析檢查活動進行部署。

一、學習調研階段的基本情況及取得的成效

總體來看，第一階段工作準備充分，進展順利，開局良好。局機關各科室、直屬各單位和廣大黨員干部堅持把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前一項重大政治任務，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、認真的工作態(tài)度，積極投身于學習實踐活動，切實做好了學習調研階段的各項工作。通過第一階段的活動，我們進一步以科學發(fā)展觀武裝了頭腦，為轉入分析檢查階段打下了牢固的思想基礎，達到了預期目標?？偨Y回顧第一階段工作，主要有以下幾個特點：一是各級領導重視，把學習實踐活動擺上重要日程。全市深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會召開后，局黨委立即召開黨委會議，傳達動員大會精神，成立了市民政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人，配備辦公場所，配置電腦等辦公設備。及時研究制定了《十堰市民政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，明確了工作職責、任務和要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。制定并下發(fā)了第一階段50天的學習計劃表，對學習調研階段的主要內容進行了進一步細化、分解，從時間安排、主要任務、主要內容和具體要求等四個方面作了詳細安排部署。局機關和局屬單位相繼召開了動員大會，層層動員、層層發(fā)動，以黨支（總支）部為單位成立了活動組織機構，制定了本單位學習實踐活動的實施方案，迅速在全局系統(tǒng)內掀起了學習實踐科學發(fā)展觀活動的熱潮。二是確定活動主題，積極營造濃厚學習氛圍?；顒又?，局黨委明確了“保障和改善民生”的學習實踐科學發(fā)展觀活動主題，各科室、局屬各單位圍繞活動主題，緊密結合業(yè)務工作，增強活動開展的針對性和有效性。為加大宣傳力度，把好輿論導向，營造濃厚氛圍，各單位懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，開辦學習園地，展示心得體會。在市民政局網(wǎng)站上設置了學習實踐活動專欄，為全局黨員干部提供了重要的學習實踐活動交流平臺。編發(fā)市民政局學習實踐活動信息簡報11期，及時反映民政系統(tǒng)學習實踐活動的實際情況。三是完善學習制度，確?？茖W發(fā)展學習效果。在學習實踐活動中，進一步建立完善了學習制度、考勤制度、督導檢查制度、領導聯(lián)系制度。積極采取集中學習、自學、領學、領導干部輔導、以考促學、討論交流、展評筆記等學習形式，增強了學習的針對性、實效性。各單位制作學習園地，統(tǒng)一配發(fā)書籍、簽字筆、筆記本，制定學習考勤冊，學習紀錄冊，營造了學習實踐科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。建立了局領導班子基層單位聯(lián)系點，局領導按要求深入基層單位進行調研、檢查和輔導，保證了全局學習實踐活動的有效開展。四是組織學習培訓，努力提高黨員干部思想認識。我局在學習活動中，采取了一系列有力措施組織廣大黨員領導干部進行學習，努力提高黨員干部思想認識。一是領導帶頭。學習實踐活動開展以來，局黨委成員和局屬各單位黨政領導帶頭看讀本、帶頭記筆記、帶頭談體會、帶頭搞調研，帶頭作交流，為全局系統(tǒng)黨員干部樹立了榜樣；二是全員參與。為保證全局黨員干部參加學習，對集中舉辦的學習活動，實行簽到制度，并由專人負責監(jiān)督，對因工作沒有參加集體學習活動的黨員干部，由學習實踐辦公室負責監(jiān)督檢查學習筆記、心得體會，督促其進行補課，確保學習時間的落實；三是專題輔導。作了題為《準確把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展》的輔導講座，增強了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心。局機關各科室負責人也結合各自的業(yè)務工作，積極準備題目、教材，輪流開展科學發(fā)展觀的專題講座。四是以測促學。為檢驗黨員干部對科學發(fā)展觀理論知識學習的效果，組織開展了科學發(fā)展觀理論測試活動，印發(fā)放測試卷120余份。達到了以測促學、以學促用的效果。召開老干部座談會，向局系統(tǒng)老干部、老同志征求民政事業(yè)科學發(fā)展意見和建議，確保局黨委的決策符合科學發(fā)展的要求。五是深入調查研究，突出民政發(fā)展實踐特色。為認真分析查找我局民政工作中不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風、體制機制等方面的深層次原因，緊密聯(lián)系思想和工作實際，提出了14個備選的調研課題，有針對性地開展學習調研。每位班子成員，分別就更新思想觀念，促進民政工作發(fā)展、解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學發(fā)展觀指導民政福利基礎設施的建設，基層社會救助工作的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)低保制度體系，加強民政干部隊伍建設等課題進行了深入調研。廣泛發(fā)放學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表，認真分析研究，梳理出突出問題，提出了解決矛盾、破解難題的建議和對策，為正確決策提供了可靠依據(jù)。六是圍繞主題，開展解放思想討論交流。局機關各科室，局屬各單位緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，在強化學習，深入調研，進一步統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，圍繞“保障和改善民生”主題，認真組織開展了解放思想大討論。在此基礎上，舉辦全局系統(tǒng)解放思想交流會，進行集中交流討論，引導廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。通過解放思想大討論，進一步加深了黨員干部特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強了憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊了眼界、思路和胸襟，在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展，能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成了新共識。

在學習調研階段，我們雖然取得了一定成效，在充分肯定前一階段成績的同時，也必須清醒地看到，我局學習實踐活動還存在一些問題需要加以改進。一是學習實踐活動進展不平衡，個別支部沒有處理好工學矛盾；二是少數(shù)支部、少數(shù)黨員干部理論學習不夠重視，聯(lián)系實際不緊密，三是局學習實踐活動辦的工作仍有一些差距，一般要求多，具體指導少。這些都需要在今后工作中認真加以改進。

總結回顧第一階段的工作，我認為這一階段的工作可以說是準備充分、行動迅速，注重創(chuàng)新、載體豐富，突出特色、成效明顯。我局學習調研階段工作之所以健康有序，成效明顯，主要有以下四個原因：

一是黨委重視，充分發(fā)揮了模范帶頭作用。在學習準備和學習調研環(huán)節(jié)，局領導班子精心組織，處處帶頭，率先垂范。黨委成員和各級領導干部都能帶頭參與制定實施方案，帶頭參加中心組和支部（總支）學習，帶頭深入基層調研，帶頭撰寫心得體會，帶頭建言獻策，帶頭開展大討論，帶頭邊學邊改，注重實效。領導班子成員以身作則，上下整體聯(lián)動，才能推動學習實踐活動各項任務的落實。

二是堅持自選動作有創(chuàng)新，突出實踐特色見成效。在學習調研活動中，我局緊密結合民政工作實際，進一步豐富學習形式，創(chuàng)新學習實踐載體，突出實踐特色，著力解決問題。積極搭建學習交流平臺，舉辦網(wǎng)上論壇、專欄、黑板報、學習園地等，交流黨員干部學習科學發(fā)展觀心得體會。舉辦以“解放思想，促進民政事業(yè)大發(fā)展”為主題的解放思想大討論交流會，進行集中交流，聯(lián)系實際，分析形勢，著眼工作、講述見解。突出實踐特色，開展主題實踐活動。建立局領導聯(lián)系點制度，每名黨委成員聯(lián)系一個單位，指導聯(lián)系單位學習實踐活動開展情況。5月初，由局領導率隊前往竹溪縣新洲鄉(xiāng)爛泥灣村，開展對口幫建和“一對一”結對幫扶活動，并首期籌措資金10萬元，解決該村的人畜飲水問題，逐步改善道路交通條件等基礎設施，切實改善他們的生活條件，提高村民生活質量。

三是加強“回頭望”指導檢查，確?；顒淤|量。在學習調研活動中，局學習實踐領導小組及時召開會議，部署“回頭望”活動，為進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動發(fā)揮了重要作用。通過開展“回頭望”活動和局領導督導檢查，及時查找了學習活動中的工作開展不夠平衡、學習形式比較單一、信息宣傳不夠到位、調查研究深度不夠、營造氛圍不夠濃厚等六個方面的問題和不足，各單位及時整改補救，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

四是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。學習實踐活動以來，局學習實踐辦共編印了簡報11期，在十堰市民政局網(wǎng)站開通了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專欄和論壇。同時，局系統(tǒng)舉辦各項學習實踐活動，邀請新聞記者參加，把我局學習實踐活動以來先進事跡和典型經(jīng)驗宣傳介紹出去，還踴躍向新聞媒體和省民政廳投稿。局屬各單位積極出臺信息宣傳獎勵辦法，充分調動了各支部和全體黨員干部學習調研的積極性。

二、扎實做好第二階段分析檢查各項工作

按照學習實踐活動實施方案的總體安排，我局學習實踐活動從今天開始進入分析檢查階段，原則上到2009年6月底基本結束。這一階段是學習實踐活動一個承前啟后的重要階段，既是對學習調研階段工作成效的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的前提和基礎，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。我們要準確把握分析檢查階段的目標任務、進度要求和重點環(huán)節(jié)，思想上高度重視，工作上務實創(chuàng)新，組織上加強領導，確保學習實踐活動第二階段工作取得新的成效。搞好分析檢查階段工作，要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是圍繞主題，認真查擺問題。要緊緊圍繞“保障和改善民生”主題，把科學發(fā)展觀的要求作為查找問題、分析原因的重要依據(jù)。查清找準當前民政工作存在的突出問題，主要看我們的民政工作理念、體制機制和政策措施是否始終堅持發(fā)展是第一要義；是否以促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展為首要任務；是否始終堅持以人為本，以民生為重；是否統(tǒng)籌兼顧，以推動我市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為最終目標。凡是與科學發(fā)展觀要求不相符、不適應，影響、制約科學發(fā)展的民政理念、體制機制和政策措施都應視為突出問題，必須堅決地予以摒棄和糾正。我們要求以科學發(fā)展觀為依據(jù)，從發(fā)展意識、體制機制、思維方式、工作措施、干部隊伍建設、基礎設施建設入手，認真分析主客觀原因，清醒認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，及時總結經(jīng)驗教訓，提出符合我市民政事業(yè)科學發(fā)展的新思路、新舉措。

二是精心組織，開好專題民主生活會。能不能發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，不僅直接關系到專題民主生活會的順利進行，更關系到分析檢查階段工作的最終成效。會議召開之前，要堅持發(fā)揚民主，開門納諫，通過發(fā)放征求意見函、開通電子郵箱、電話、設立意見箱、召開座談會等多種途徑和形式，廣泛征求社會各界特別是人民群眾的意見和建議，同時將征求意見和建議進行認真的匯總和梳理，并及時向有關科室和個人反饋。民主生活會前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，認真撰寫發(fā)言材料。民主生活會上要嚴肅認真地開展批評與自我批評。各支部要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會上，全體黨員要認真分析在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，做到多談問題少談成績，多談缺點少談優(yōu)點，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

三是形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會、組織生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。既要實事求是地肯定近年來我市民政工作在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得的成就，更要對照科學發(fā)展觀的要求，對照發(fā)展的新形勢和人民群眾的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不適應科學發(fā)展的突出問題，如民政事業(yè)自身建設與現(xiàn)行財政配套制度存在著的一些矛盾；新時期民政工作日益增加的工作量與現(xiàn)行民政機構、民政隊伍力量薄弱之間的矛盾；民政社會福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾；新時期民政工作的新要求與現(xiàn)行民政干部職工隊伍素質不相適應；快速發(fā)展的信息化與傳統(tǒng)的辦公思維模式之間的矛盾等等。班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委或支部會議充分討論后，反復修改完善。

四是組織群眾開展評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。評議可以采取靈活多樣的評議方法，可以“請上來”，召開座談討論會，邀請基層單位和黨員、群眾代表當面開展評議；可以“發(fā)下去”，將分析檢查報告下發(fā)給部分基層單位和黨員、群眾代表，書面收集評議意見；可以“走出去”，由局領導帶著分析檢查報告深入基層單位、普通黨員群眾、服務對象，直接聽取評議。各單位還可結合實際，探索其它評議方式。要尊重群眾評議意見，把群眾評議中提出的正確意見體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來，分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。要通過組織群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員干部在科學發(fā)展上的共識。

三、分析檢查階段工作中要把握的幾點要求

檢查分析階段在整個學習實踐科學發(fā)展觀活動中承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，學習實踐科學發(fā)展觀活動是否取得實效，是否群眾滿意，能否解決問題，關健在于要把問題找準，把原因查透，把措施訂實。因此，我們一定要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認識檢查分析階段的重要性，要認真按照局學習實踐活動實施方案的要求，以嚴肅、認真、負責的態(tài)度切實做好各項工作，確保整個學習實踐活動達到預期目的。

一是加強組織領導，領導干部作好表率。局學習實踐活動領導小組要加強對活動的領導和指導，切實負起責任。領導小組辦公室要精心組織實施，確保分析檢查階段工作不走過場。同時，要積極探索，大膽創(chuàng)新，增強工作的實效性。要認真把握各個環(huán)節(jié)的工作要求，促進分析檢查階段工作的順利開展。各單位支部要緊密結合實際，科學合理制定分析檢查階段工作措施，召開轉段工作會議，精心組織部署。特別是局領導班子和局屬單位領導要以身作則，做出表率。認真對照有關要求認真查擺、分析檢查。要開好民主生活會，認真進行民主評議。努力形成領導帶頭、上下聯(lián)動、左右貫通的良好局面

二是堅持理論學習，鞏固學習調研成果?？倳浽陉兾魇“踩h調研時強調：堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學習實踐活動取得實效的前提和基礎?？倳浀闹v話，把搞好學習在整個學習實踐活動中的重要性講得很透徹，我們要深刻領會，繼續(xù)深化科學發(fā)展觀理論的學習。繼續(xù)深入學習黨的十七大有關科學發(fā)展觀的重要論述、黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面認識、理解和把握科學發(fā)展觀的精神實質，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作的理念、政策和實踐活動，把科學發(fā)展觀的各項要求落實到為民服務中去，充分發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎作用。

三是做到邊查邊改，突出實踐特色。學習實踐科學發(fā)展觀終極目標是讓廣大人民群眾得實惠，就是要為人民群眾辦好事、做實事、解難事。各科室、局屬各單位要始終堅持邊學邊改、邊查邊改，把解決突出問題擺上重要議事日程。在征求意見中，對征求意見和建議要進行認真的匯總和梳理，涉及到局領導班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領導的要反饋給領導本人，涉及到各單位的要反饋給各支部，涉及到黨員個人的要反饋給黨員本人，確定解決問題時限，落實責任人。對于能解決的要立即著手解決；對于一時解決有困難的要制定解決問題規(guī)劃，創(chuàng)造條件盡力解決；對于不符合政策確實解決不了的問題也要說明情況，把學習實踐活動的過程，變成解決群眾困難、為民辦實事好事的過程。

篇10

學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，我局在充分調查研究、廣泛征求各方面意見和建議的基礎上，將查找出的問題和征求到的意見和建議進行分析論證和歸納篩選，對匯總出的問題向服務對象、本單位職工征求意見，同時召開了領導班子民主生活會，對領導班子及個人存在的問題進行了認真的剖析，分析問題存在的原因，明確今后努力方向。領導班子分析檢查報告形成后，及時向社會進行公開，5月26日下午召開了民政局領導班子分析檢查報告群眾評議大會，參加人員有局機關全體工作人員及下屬單位負責人，另有部分服務對象也參加了評議活動。

評議會由民政局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組組長××*主持，他首先介紹了民政局分析檢查報告的形成過程，通過采取信函征求、座談征求、調研征求等方式，廣泛征求意見和建議，查找影響民政科學發(fā)展的問題，局領導班子成員深入開展談心活動，溝通思想、增進團結、找準問題、形成共識；民主生活會上領導班子成員聯(lián)系工作實際，深入查找班子和個人不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、工作思路、工作方法、工作作風等方面的突出問題，深刻剖析了問題根源，坦誠交流了思想。分析檢查報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是學習調研成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實的主要依據(jù)。為此，局領導高度重視，主要領導全程主持分析檢查報告的起草工作，經(jīng)反復研究，確定分析檢查報告的思路和框架，制定了詳細的撰寫方案，努力做到認識到位，研究到位，要求到位，修改到位，檢查到位。為了確保分析檢查報告質量，我局及時向社會公開，廣泛征求各方面的意見建議，進一步深入研討，進行修改完善，形成了分析檢查報告。

同時強調，對分析檢查報告評議時要做到：一是要廣泛征求意見建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督。二是群眾評議主要圍繞分析檢查報告進行，從對科學發(fā)展觀認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實等七個方面進行評議。三是要正確對待評議工作。對分析檢查報告進行評議是傾聽民意、了解民情、集中民智的過程，為使分析檢查報告更好地反映實際情況，科學發(fā)展形成共識。所有參評人員要充分認識群眾評議環(huán)節(jié)的重要性，高度重視群眾評議工作。四是要進一步修改完善分析檢查報告，同時在一定范圍內公布。

群眾評議開始，將民政局分析檢查報告群眾評議票分發(fā)給每個與會同志，評議票重點從領導班子分析檢查報告“對科學發(fā)展觀認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見，參會人員經(jīng)慎重思考后，認真填寫了評議票，經(jīng)統(tǒng)計，參加會議的51人全部投了滿意票，認為我局領導班子分析檢查報告對科學發(fā)展觀認識深刻、調查研究和聽取意見的范圍廣泛、查找問題準確，原因分析透徹，發(fā)展思路清淅，工作措施可行，班子自身建設措施可行。