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篇1

關(guān)鍵詞:安防管理;保安服務(wù);秩序維護(hù)員;專(zhuān)業(yè)培訓(xùn);稱(chēng)謂改變

近期,為促進(jìn)泉州物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展,提高物業(yè)小區(qū)安保人員(秩序維護(hù)員)的整體素質(zhì),泉州市房管局聯(lián)合市公安局組織,進(jìn)行了全市性物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)班以加強(qiáng)物業(yè)安防服務(wù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查為宗旨,確保物業(yè)安防隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化,充分發(fā)揮物業(yè)安防隊(duì)伍在社區(qū)社會(huì)治安綜合治理中的積極作用,培訓(xùn)內(nèi)容主要有保安理論知識(shí)、消防常識(shí)、法律常識(shí)等。據(jù)悉,物業(yè)安保人員通過(guò)培訓(xùn),考試合格后,由市房管局與市公安局聯(lián)合頒發(fā)秩序維護(hù)員證,今后泉州物業(yè)管理行業(yè)的安保人員將統(tǒng)一改稱(chēng)為秩序維護(hù)員。

一、物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員與保安員的角色定位

長(zhǎng)期以來(lái),由于物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模大小不一,小區(qū)管理力度不同,在對(duì)負(fù)責(zé)小區(qū)安全防范工作一線(xiàn)的安全防范人員的稱(chēng)謂上并不統(tǒng)一,產(chǎn)生了諸如安全員、護(hù)衛(wèi)員、治安員、維護(hù)員、保安員等多種稱(chēng)謂。隨著物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展,相應(yīng)配套的物業(yè)管理法律法規(guī)的相繼出臺(tái),為適應(yīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,全國(guó)各地的物業(yè)管理企業(yè)積極響應(yīng)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)的倡議,把物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)的安全防范人員,統(tǒng)一定名為“秩序維護(hù)員”。物業(yè)管理安保人員改稱(chēng)為“秩序維護(hù)員”不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的名稱(chēng)改變,而是物業(yè)管理行業(yè)因應(yīng)時(shí)展,促進(jìn)物業(yè)行業(yè)發(fā)展,摸準(zhǔn)法律脈絡(luò)的一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過(guò)大量的物業(yè)服務(wù)實(shí)踐表明,對(duì)于物業(yè)小區(qū)的安保人員的名稱(chēng)確定上,這一稱(chēng)謂是符合實(shí)際的,切合物業(yè)管理相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)于物業(yè)小區(qū)安全防范服務(wù)內(nèi)容與職責(zé)以及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任界定。這是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)物業(yè)管理實(shí)踐進(jìn)行探索的重要舉措,對(duì)于規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)、規(guī)避管理責(zé)任、保護(hù)物業(yè)管理企業(yè)、促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。

為促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展,規(guī)避企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn),廣大物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)物業(yè)管理行業(yè)的具體服務(wù)內(nèi)容和客觀實(shí)際,適時(shí)地把小區(qū)的安保人員更名為“秩序維護(hù)員”,這是物業(yè)行業(yè)主管吃透物業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī),合理保護(hù)物業(yè)管理企業(yè)的創(chuàng)新性舉措。長(zhǎng)期以來(lái),物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理小區(qū)的服務(wù)上大包大攬,承擔(dān)了大量本不屬于小區(qū)物業(yè)服務(wù)范圍的工作,在無(wú)償無(wú)私服務(wù)的同時(shí),在不知不覺(jué)中潛伏管理風(fēng)險(xiǎn),承受著重大的管理責(zé)任,這無(wú)疑牽涉到物業(yè)管理企業(yè)的生存,使本屬微利的物業(yè)管理企業(yè)面臨著管理生存危機(jī)。

大量的物業(yè)服務(wù)實(shí)踐揭示:物業(yè)管理企業(yè)在小區(qū)的安防服務(wù)只是有限的秩序維護(hù)與基礎(chǔ)性的安防業(yè)務(wù)。正如國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)物業(yè)管理的定義及第四十七條明確規(guī)定的,區(qū)域內(nèi)發(fā)生安全事故時(shí),物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)采取應(yīng)急措施及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告,協(xié)助做好救助工作的義務(wù)。另相關(guān)的物業(yè)管理法規(guī)已深刻明示:物業(yè)管理在小區(qū)的安全防范管理服務(wù)上主要負(fù)責(zé)小區(qū)秩序的維護(hù),相對(duì)于保安服務(wù)公司的保安業(yè)務(wù)在服務(wù)對(duì)象的內(nèi)涵與外延上存在著較大的差別,所應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任也有所不同?？陀^來(lái)講,有部分的物業(yè)管理企業(yè)因出于管理上的需要,聘請(qǐng)了保安公司的保安人員來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行小區(qū)的秩序維護(hù)等安防服務(wù),而秩序維護(hù)只是保安服務(wù)內(nèi)容中重要的一項(xiàng),而秩序維護(hù)的職責(zé)與保安業(yè)務(wù)的職責(zé)顯然在業(yè)務(wù)的內(nèi)涵與外延上有所不同,保安業(yè)務(wù)的內(nèi)容眾多廣泛、責(zé)任也更大。

顯然物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)人員既有保安人員一定的工作職責(zé)與義務(wù),但又有別于保安人員,相對(duì)保安人員秩序維護(hù)員業(yè)務(wù)范圍比較小,應(yīng)是保安眾多業(yè)務(wù)中的極少數(shù)的幾項(xiàng)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也相對(duì)較輕。對(duì)于物業(yè)小區(qū)的秩序維護(hù)人員既不能等同于保安,又不能忽視相應(yīng)的安保工作職責(zé)。秩序維護(hù)員處于小區(qū)物業(yè)管理的一線(xiàn),其形象與素質(zhì)關(guān)系著小區(qū)的安全與物業(yè)管理企業(yè)的形象,長(zhǎng)期以來(lái)秩序維護(hù)人員在確保小區(qū)正常秩序、維護(hù)良好的小區(qū)環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用,得到了廣大業(yè)主、住戶(hù)和群眾的好評(píng),在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧社區(qū)、打造“平安小區(qū)”的建設(shè)上發(fā)揮著不可忽視的作用。但在客觀上,物業(yè)管理企業(yè)中也存在著一小部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安保人員在小區(qū)的秩序維護(hù)上沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)或發(fā)生了監(jiān)守自盜的行為與現(xiàn)象,侵害了小區(qū)群眾的利益,引致了一定的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,給物業(yè)管理行業(yè)造成了一定的負(fù)面影響。因此,對(duì)物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是必要的,必將促進(jìn)物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì),給平安物業(yè)小區(qū)的建設(shè)帶來(lái)生機(jī)與活力,確保了物業(yè)小區(qū)的安全,并極大地提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

二、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有利于物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),在物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化秩序維護(hù)管理的安防意識(shí),充分認(rèn)識(shí)物業(yè)秩序維護(hù)員管理工作的重要性,增強(qiáng)了物業(yè)管理企業(yè)建設(shè)好秩序維護(hù)隊(duì)伍的信心。小區(qū)秩序維護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分,通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)了秩序維護(hù)員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制,提高物業(yè)秩序維護(hù)員隊(duì)伍的管理水平,就能構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ),更好地適應(yīng)日益嚴(yán)峻、復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)的對(duì)小區(qū)秩序維護(hù)工作的迫切要求,維護(hù)好物業(yè)小區(qū)良好的秩序,適應(yīng)新形勢(shì)下業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)中對(duì)秩序維護(hù)管理工作的新要求。

近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,嚴(yán)峻的治安問(wèn)題困擾著和諧社會(huì)的建設(shè)。部分地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,也給物業(yè)小區(qū)搞好安定、安全、有序的小區(qū)環(huán)境帶來(lái)一定的困難?？陀^來(lái)講,這與公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安綜合治理上落實(shí)專(zhuān)業(yè)治理與群防群治基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的雙軌制明顯弱化有一定的關(guān)聯(lián)性。在客觀上,公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪上投入巨大、措施得力,但在治安防范的基礎(chǔ)性建設(shè)上,缺少發(fā)動(dòng)群眾,實(shí)現(xiàn)建立有效地社會(huì)治安群防群治、齊抓共管理的治安防控網(wǎng)絡(luò)。因此,通過(guò)公安機(jī)關(guān)與物業(yè)管理行政主管部門(mén)的聯(lián)合培訓(xùn),將有效地達(dá)到相互協(xié)調(diào)、相互配合,打好治安防控的群防群治基礎(chǔ),為社會(huì)和諧建設(shè),創(chuàng)造良好的小區(qū)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基石。

物業(yè)小區(qū)的秩序維護(hù)工作是物業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)性工作,秩序維護(hù)工作所具有的工作責(zé)任重、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的勤務(wù)工作特性,必須進(jìn)行全天候的工作。因此,秩序維護(hù)員的工作質(zhì)量直接關(guān)系到小區(qū)業(yè)主、住戶(hù)的安全,關(guān)系到物業(yè)管理企業(yè)的安全生產(chǎn),關(guān)系著企業(yè)的利益。物業(yè)小區(qū)缺少安全防范,客觀上也將會(huì)存在著大量的隱患,潛伏著危機(jī),并構(gòu)成對(duì)物業(yè)小區(qū)業(yè)主的危害,物業(yè)小區(qū)管理存在著風(fēng)險(xiǎn),也將會(huì)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)帶來(lái)?yè)p害。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),極大地提高了安全防范意識(shí),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地加強(qiáng),更徹底地分析物業(yè)小區(qū)存在的安全防控環(huán)節(jié),尤其強(qiáng)化節(jié)假日小區(qū)安防。

長(zhǎng)期以來(lái)由于部分物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效地檢查、監(jiān)督機(jī)制,造成物業(yè)小區(qū)內(nèi)的安防管理工作存在著不少漏洞,發(fā)生了大量的案件與事件,所造成的負(fù)面影響,對(duì)物業(yè)管理企業(yè)乃至物業(yè)管理行業(yè)的形象造成一定的傷害。因而強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),可以在源頭上強(qiáng)化物業(yè)管理小區(qū)的安全防控意識(shí)教育,強(qiáng)化物業(yè)小區(qū)安全防控,消除物業(yè)小區(qū)存在的隱患。

三、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有利于把好秩序維護(hù)人員招聘關(guān)口,防止不法人員混進(jìn)物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員隊(duì)伍

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),有了一定的安全防控意識(shí),那么相應(yīng)的防范工作就能有效地得到落實(shí),尤其是基礎(chǔ)性的安全防控工作。平安物業(yè)小區(qū)的建設(shè)主要是依靠物業(yè)管理公司秩序維護(hù)人員有效的管理,因此,公安機(jī)關(guān)在群防群治方面應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)小區(qū)的聯(lián)動(dòng),在治安防范業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo),在治安信息的反饋上加強(qiáng)通報(bào),建立起警民互動(dòng)的治安防控機(jī)制。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化了物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員培訓(xùn)的管理意識(shí),嚴(yán)格把好秩序維護(hù)人員招聘關(guān)口,控制好招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)。積極開(kāi)展物業(yè)秩序維護(hù)員的教育培訓(xùn)工作,落實(shí)好崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)是物業(yè)小區(qū)安全防范的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照物業(yè)秩序維護(hù)員培訓(xùn)工作的總體目標(biāo),培養(yǎng)高質(zhì)量的秩序維護(hù)員。注重崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn),全面提高物業(yè)秩序維護(hù)員素質(zhì)。著重抓好下幾個(gè)方面:一是圍繞物業(yè)秩序維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)物業(yè)秩序維護(hù)員進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn),內(nèi)容包括職業(yè)道德、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)技能、安保知識(shí)、法律常識(shí)、小區(qū)周邊治安狀況等多項(xiàng)內(nèi)容,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核,合格后才正式錄用。二是定期組織秩序維護(hù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn),促使秩序維護(hù)員在多次反復(fù)的學(xué)習(xí)中接受專(zhuān)業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是對(duì)物業(yè)秩序維護(hù)員的教育和培訓(xùn)工作根據(jù)不同的分工和層次進(jìn)行,對(duì)教育和培訓(xùn)的方法、內(nèi)容、形式和時(shí)間,采取不同的模式,以達(dá)到最好的教育和培訓(xùn)效果。通過(guò)不斷鞏固和更新業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),才能適應(yīng)新形勢(shì)下秩序維護(hù)員對(duì)服務(wù)工作的要求。

四、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有利于加強(qiáng)物業(yè)秩序維護(hù)員隊(duì)伍的規(guī)范化管理

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)了物業(yè)秩序維護(hù)員隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化管理。引入了部隊(duì)的管理方式,做好物業(yè)秩序維護(hù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)性建設(shè)工作,通過(guò)準(zhǔn)軍事化的管理,建設(shè)好一支出色的秩序維護(hù)員隊(duì)伍。物業(yè)小區(qū)的安保工作,是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,大量的物業(yè)小區(qū)能夠扎實(shí)抓好小區(qū)的平安建設(shè),那么社會(huì)治安問(wèn)題也就解決了一大部分了。

在秩序維護(hù)員隊(duì)伍的建設(shè)中,首先應(yīng)特別注意培養(yǎng)選好隊(duì)伍的帶頭人。物業(yè)秩序維護(hù)員面臨周邊復(fù)雜嚴(yán)峻的治安形勢(shì),面對(duì)性情各異的業(yè)主,工作情況相對(duì)復(fù)雜,隊(duì)伍的帶頭人處在秩序維護(hù)員隊(duì)伍管理的核心地位,這就要求領(lǐng)頭人有效作為、以身作則,管理好隊(duì)伍,搞好物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)服務(wù)。其次抓好豐富多彩的班務(wù)活動(dòng),活躍組織氛圍,提高隊(duì)伍的凝聚力,并內(nèi)化為自覺(jué)的行動(dòng),履行好本職工作。再次規(guī)范宿舍的內(nèi)務(wù)管理,培養(yǎng)秩序維護(hù)人員良好的行為習(xí)慣,以標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化的內(nèi)務(wù)管理,展現(xiàn)秩序維護(hù)員隊(duì)伍的風(fēng)采,使小區(qū)群眾認(rèn)同秩序維護(hù)員隊(duì)伍是一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍,增強(qiáng)搞好小區(qū)保安工作的信心。最后要在秩序維護(hù)員隊(duì)伍中營(yíng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活氛圍,形成團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的工作與生活氣氛,建立一支忠誠(chéng)可靠的秩序維護(hù)員隊(duì)伍。

五、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有利于提高服務(wù)質(zhì)量,建立新型的秩序維護(hù)員與業(yè)主之間的良好關(guān)系

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),可以不斷提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化文明執(zhí)勤與優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),建立起物業(yè)小區(qū)秩序維護(hù)員與業(yè)主之間的良好關(guān)系。物業(yè)秩序維護(hù)服務(wù)的對(duì)象是業(yè)主,因此,服務(wù)好業(yè)主是做好服務(wù)工作的前提,有了良好素質(zhì)的秩序維護(hù)員就能與業(yè)主建立互相理解、互相支持、和諧相處的關(guān)系,就能認(rèn)真對(duì)待和解決的與業(yè)主的沖突與矛盾。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),秩序維護(hù)員就能以良好的崗位形象、親切和藹的語(yǔ)言與業(yè)主們進(jìn)行有效地溝通與交流,把周到細(xì)致的服務(wù)落實(shí)在行動(dòng)上,真正做到全心全意為業(yè)主服務(wù)。當(dāng)業(yè)主遇到困難的時(shí)候,秩序維護(hù)員就能“想業(yè)主之所想,急業(yè)主之所急”,在力所能及的范圍內(nèi)傾力相助。對(duì)待小區(qū)中的弱勢(shì)群體或需要救助的業(yè)主、客戶(hù),都能給予最細(xì)心、最周到的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)必有回報(bào),物業(yè)小區(qū)的業(yè)主們會(huì)以自覺(jué)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi),積極配合物業(yè)小區(qū)服務(wù)工作來(lái)給予回報(bào),那么物業(yè)小區(qū)的防范工作就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

篇2

【關(guān)鍵詞】智能并網(wǎng) 遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù) 蓄電池 在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)

在電力通信系統(tǒng)中，蓄電池為重要的設(shè)備之一。所以，能否加強(qiáng)蓄電池的維護(hù)管理，將直接關(guān)系到系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。在過(guò)去，采用傳統(tǒng)蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理方式難以確定電池組的實(shí)際容量，所以會(huì)導(dǎo)致蓄電池出現(xiàn)未能及時(shí)充電或過(guò)充的問(wèn)題，繼而影響到蓄電池的使用壽命。而采用基于智能并網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)，則能實(shí)現(xiàn)對(duì)蓄電池的遠(yuǎn)程在線(xiàn)維護(hù)管理。因此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該系統(tǒng)的研究，以便更好的進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。

1 智能并網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)概述

在電力通信系統(tǒng)中，還要對(duì)蓄電池組可備用時(shí)間和容量進(jìn)行檢驗(yàn)，并定期對(duì)蓄電池開(kāi)展充放電測(cè)試，以確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。而在蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理過(guò)程中，利用智能并網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)，能夠使以往采用電阻箱進(jìn)行蓄電池組核對(duì)性放電維護(hù)出現(xiàn)的電池過(guò)充或充電不及時(shí)的問(wèn)題得到解決，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)蓄電池高效化和智能化管理。因此在進(jìn)行蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)時(shí)，還要在系統(tǒng)核對(duì)性放電單元中引入并網(wǎng)逆變器，以便同時(shí)采用先進(jìn)方法和傳統(tǒng)方法進(jìn)行蓄電池組的維護(hù)，繼而使蓄電池充放電控制變得更加可靠，并且逐漸向智能化和高效化的方向發(fā)展。

2 基于智能并網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)

2.1 系統(tǒng)應(yīng)用需求

研究基于智能并網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)，其實(shí)是為了使以往采用電阻箱M行蓄電池組核對(duì)性放電維護(hù)出現(xiàn)的電池過(guò)充或充電不及時(shí)的問(wèn)題得到解決。具體來(lái)講，就是采用智能在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)完成蓄電池運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)性能不佳的單節(jié)電池，然后通過(guò)遠(yuǎn)程充放電測(cè)試確定電池組實(shí)際容量，并對(duì)其可備用時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)而使系統(tǒng)運(yùn)行更加可靠。為滿(mǎn)足這一需求，還要通過(guò)模塊化的設(shè)計(jì)完成系統(tǒng)構(gòu)建，以確保系統(tǒng)擁有完善的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)蓄電池的遠(yuǎn)程在線(xiàn)維護(hù)管理。

2.2 系統(tǒng)組成分析

分析系統(tǒng)組成可以發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)由主站和分站構(gòu)成，主站負(fù)責(zé)進(jìn)行各分站系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，由監(jiān)控工作站及系統(tǒng)服務(wù)器構(gòu)成。通過(guò)系統(tǒng)主站平臺(tái)，操作人員則可以對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)蓄電池核對(duì)性放電過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，從而為系統(tǒng)檢修維護(hù)提供便利。在服務(wù)器上，需完成基于智能并網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)的安裝，監(jiān)控站需完成系統(tǒng)客戶(hù)端軟件的安裝，從而對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控。分站系統(tǒng)由在線(xiàn)監(jiān)測(cè)單元、邏輯控制單元、集控單元、在線(xiàn)維護(hù)單元、智能并網(wǎng)放電單元構(gòu)成，能夠?qū)π铍姵氐倪\(yùn)行展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并完成核對(duì)性放電過(guò)程的控制管理。在分站系統(tǒng)中，監(jiān)測(cè)單元能夠進(jìn)行蓄電池運(yùn)行參數(shù)的實(shí)時(shí)采集，并對(duì)在線(xiàn)內(nèi)阻進(jìn)行功能測(cè)試，并完成蓄電池的主動(dòng)均衡維護(hù)；集控單元負(fù)責(zé)進(jìn)行各分站數(shù)據(jù)的處理、傳輸和管理；并網(wǎng)放電單元能夠?qū)崿F(xiàn)核對(duì)性放電；邏輯單元能夠進(jìn)行放電維護(hù)管理。從系統(tǒng)硬件構(gòu)成上來(lái)看，主要采用插板式結(jié)構(gòu)進(jìn)行硬件設(shè)備采用，以滿(mǎn)足系統(tǒng)簡(jiǎn)單維護(hù)需求。在軟件應(yīng)用方面，為滿(mǎn)足系統(tǒng)交互友好性需求，采用了圖形化顯示操作界面。在組網(wǎng)方面，系統(tǒng)采用IP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主站與分站的連接，并采用RS232/485/TCP通信方式進(jìn)行分站各單元連接，從而利用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)系統(tǒng)擴(kuò)展性和兼容性。

2.3 系統(tǒng)功能分析

2.3.1 在線(xiàn)監(jiān)測(cè)功能

對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，利用系統(tǒng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)軟件和設(shè)備，能夠?qū)π铍姵亟M充放電情況、電壓、溫度和單體電池電壓等參數(shù)進(jìn)行采集，從而對(duì)蓄電池狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。利用信號(hào)變換傳感器，系統(tǒng)就能完成蓄電池運(yùn)行物理量的采集，并將得到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為電信號(hào)，然后傳輸給集控單元進(jìn)行處理。

2.3.2 在線(xiàn)內(nèi)阻測(cè)試功能

采用以往的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行蓄電池電壓等參數(shù)的測(cè)量，電池組連接容易出現(xiàn)壓降，從而導(dǎo)致測(cè)量誤差增加。而采用在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)，能夠利用在線(xiàn)內(nèi)組測(cè)試的方法對(duì)各節(jié)電池的電壓、內(nèi)阻、性能、溫度、組端電壓和充放電等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試，并且模塊能夠利用RS485與各傳感器和監(jiān)控主機(jī)連接，所以能夠?qū)⑿畔⒓皶r(shí)反饋給主機(jī)，進(jìn)而對(duì)蓄電池運(yùn)行狀態(tài)作出準(zhǔn)確判斷。

2.3.3 遠(yuǎn)程核對(duì)性放電功能

利用科學(xué)的蓄電池剩余容量模型，系統(tǒng)則能完成電池組容量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。而在對(duì)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程核對(duì)性放電功能進(jìn)行運(yùn)用時(shí)，還要完成總電壓、放電時(shí)間、單體電壓和放電容量這四個(gè)放電終止條件的設(shè)定。一旦達(dá)到其中任一條件，系統(tǒng)會(huì)終止電池組放電。而在對(duì)蓄電池進(jìn)行核對(duì)性放電時(shí)，系統(tǒng)邏輯控制單元可以通過(guò)將電池組與智能并網(wǎng)放電裝置間的直流接觸器閉合，將蓄電池組直流電轉(zhuǎn)換為交流電，并輸出到電網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)放電。如果交流電網(wǎng)出現(xiàn)異?；蚬收希烹娧b置也能借助保護(hù)電路將交流輸出切斷，從而使放電過(guò)程得到及時(shí)終止，繼而使設(shè)備得以安全運(yùn)行。

2.3.4 主動(dòng)均衡維護(hù)功能

系統(tǒng)在對(duì)蓄電池進(jìn)行在線(xiàn)維護(hù)管理時(shí)，會(huì)根據(jù)蓄電池狀態(tài)進(jìn)行主動(dòng)均衡維護(hù)。具體來(lái)講，就是在蓄電池處于浮沖狀態(tài)的條件下，系統(tǒng)會(huì)主動(dòng)進(jìn)行各單體電池電壓的巡檢，然后對(duì)電壓值低于設(shè)定值的電池進(jìn)行脈沖式充電。針對(duì)存在過(guò)充問(wèn)題的電池，系統(tǒng)則會(huì)進(jìn)行放電，從而使電池組保持電壓均衡。而通過(guò)均衡維護(hù)，則能使每節(jié)電池保持較好的活性狀態(tài)。

3 結(jié)論

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，采用基于智能電網(wǎng)遠(yuǎn)程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線(xiàn)維護(hù)管理系統(tǒng)，不僅能夠滿(mǎn)足電力通信的蓄電池管理需求，同時(shí)也能更好的實(shí)現(xiàn)蓄電池的維護(hù)管理。利用該系統(tǒng)，能夠?qū)π铍姵氐臓顟B(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)在線(xiàn)內(nèi)阻測(cè)試、遠(yuǎn)程核對(duì)性放電和主動(dòng)均衡維護(hù)實(shí)現(xiàn)蓄電池的智能化維護(hù)和管理，進(jìn)而使蓄電池管理存在的問(wèn)題得到解決。

參考文獻(xiàn)

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作者單位

篇3

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；秩序；維護(hù)；思考

企業(yè)住宅小區(qū)秩序維護(hù)工作不僅關(guān)系到職工家屬安居樂(lè)業(yè)，還關(guān)系到職工家屬的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的大局。近幾年來(lái)，隨著住房制度改革的不斷深化和小區(qū)建設(shè)的迅速發(fā)展，住房產(chǎn)權(quán)呈多元化趨勢(shì)，轄區(qū)居住的業(yè)主較復(fù)雜，對(duì)住宅小區(qū)的秩序維護(hù)服務(wù)工作提出了新的要求。我們結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何做好新形勢(shì)下居住小區(qū)秩序維護(hù)服務(wù)談幾點(diǎn)思考。

一、準(zhǔn)確把握秩序維護(hù)服務(wù)的基本內(nèi)涵

居住小區(qū)秩序維護(hù)服務(wù)是指物業(yè)服務(wù)單位為區(qū)域內(nèi)業(yè)戶(hù)提供的安全防范服務(wù)（包括門(mén)崗、安全巡視、安全監(jiān)控與消防管理）、禮儀接待服務(wù)、車(chē)輛管理服務(wù)（包括泊位管理、停車(chē)管理與交通秩序管理）、秩序維護(hù)應(yīng)急處置服務(wù)（包括火警事故、治安事件、自然災(zāi)害事件）等一系列管理服務(wù)活動(dòng)，其目的是為業(yè)戶(hù)提供一個(gè)安全、寧?kù)o、有序的居住環(huán)境。其本質(zhì)內(nèi)涵是維持居住小區(qū)運(yùn)行秩序，創(chuàng)建“安全、有序，親情、形象”的居住環(huán)境。在具體實(shí)踐中要把握好以下四個(gè)方面的基本內(nèi)涵。

（一）保障安全。

安全是物業(yè)服務(wù)的第一需求，也是秩序維護(hù)服務(wù)的第一需求，包括居住小區(qū)居民的人生安全、財(cái)產(chǎn)安全等。秩序維護(hù)服務(wù)應(yīng)該樹(shù)立積極防范的態(tài)度，不斷提高自身的安全防范的能力，配合公安部門(mén)和當(dāng)?shù)卣龊弥伟猜?lián)防、消防工作，努力使業(yè)戶(hù)有一個(gè)安全的工作與生活環(huán)境。

（二）運(yùn)行有序。

在物業(yè)區(qū)域內(nèi)，業(yè)主不僅需要物業(yè)的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行有序，也需要往來(lái)的人流有序、車(chē)流有序。一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，更需要秩序維護(hù)人員忙而不亂，及時(shí)有序的應(yīng)對(duì)，及時(shí)妥善的處置。

（三）親情服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)的公共秩序維護(hù)服務(wù)對(duì)盜竊與破壞者來(lái)說(shuō)是一種威懾力量，但對(duì)業(yè)戶(hù)與社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)應(yīng)充滿(mǎn)親情。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的秩序維護(hù)人員應(yīng)像愛(ài)護(hù)家人一樣愛(ài)護(hù)業(yè)戶(hù)與業(yè)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)，為業(yè)戶(hù)提供熱情周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓業(yè)戶(hù)有遠(yuǎn)親不加近鄰的感覺(jué)。

（四）形象良好。

秩序維護(hù)服務(wù)是物業(yè)服務(wù)的第一形象。良好的物業(yè)秩序維護(hù)服務(wù)、整齊的秩序維護(hù)隊(duì)伍、優(yōu)秀的秩序維護(hù)人員素質(zhì)能提高物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的層次，使業(yè)戶(hù)有安全感。不僅如此，秩序維護(hù)服務(wù)的形象還能增加物業(yè)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社會(huì)公眾中的影響，使物業(yè)保值增值。

二、正確履行企業(yè)秩序維護(hù)服務(wù)職責(zé)

小區(qū)的治安管理是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，物業(yè)服務(wù)中的秩序維護(hù)工作是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)小區(qū)的公共秩序。因此，秩序維護(hù)不同于執(zhí)法部門(mén)的治安管理，秩序維護(hù)的職責(zé)主要在于服務(wù)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有處罰的權(quán)利，小區(qū)的秩序維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，履行以下主要職責(zé)：

（一）防范管理服務(wù)。

防范管理是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)為防盜、防破壞、防意外及應(yīng)急處置而對(duì)所管轄的物業(yè)區(qū)域進(jìn)行值勤監(jiān)控、巡視等一系列管理服務(wù)活動(dòng)。防范管理服務(wù)的對(duì)象主要是人為造成的事故與損失。為了達(dá)到物業(yè)區(qū)域防范管理服務(wù)的目的，必須從防范管理服務(wù)的“硬件”和“軟件”兩方面下功夫。硬件是指根據(jù)防范管理服務(wù)工作的實(shí)際需要所必須配備的一整套硬件設(shè)施，軟件是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)職秩序維護(hù)人員及其實(shí)現(xiàn)防范管理服務(wù)所采取的一系列措施、規(guī)定和制度。

（二）消防管理。

消防管理包括防火和滅火兩個(gè)方面，物業(yè)服務(wù)消防工作的重點(diǎn)應(yīng)放在火災(zāi)災(zāi)情發(fā)生后采取何種措施才能將損失降低到最小；工作重點(diǎn)是防患于未然，即將防火工作做在前頭，并從人力、物力、技術(shù)等多方面做好隨時(shí)滅火的充分準(zhǔn)備。建立一支以物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工為主、業(yè)戶(hù)為輔的高素質(zhì)的專(zhuān)群結(jié)合的義務(wù)消防隊(duì)伍，是落實(shí)區(qū)域消防工作的組織保證。

（三）小區(qū)道路交通管理。

小區(qū)道路交通管理主要包括：小區(qū)道路管理、交通管理、車(chē)輛管理和停車(chē)（庫(kù)）場(chǎng)管理等，主要做好以下幾個(gè)四個(gè)方面的管理。

（1）小區(qū)道路管理是指對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)道路設(shè)施進(jìn)行日常管理，對(duì)非法占用道路的行為進(jìn)行糾正和處置，保證應(yīng)急道路暢通無(wú)阻。

（2）小區(qū)交通管理的任務(wù)是正確處理人、車(chē)、路的關(guān)系，在可能的情況下做到人車(chē)分流，保證物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)交通安全、暢通，其重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理。

（3）車(chē)輛管理包括機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、助動(dòng)車(chē)和自行車(chē)的管理，主要職責(zé)是禁止亂停亂放和防止車(chē)輛丟失、損壞。

（4）停車(chē)（庫(kù)）場(chǎng)管理包括地面停車(chē)和地下停車(chē)兩大類(lèi)，其管理服務(wù)任務(wù)主要是對(duì)（庫(kù)）場(chǎng)內(nèi)的車(chē)位劃分、行駛標(biāo)志、進(jìn)出停車(chē)（庫(kù)）場(chǎng)車(chē)輛、存放車(chē)輛的防損和防盜工作進(jìn)行管理服務(wù)。

三、加強(qiáng)秩序維護(hù)人員的技能培訓(xùn)

在物業(yè)管理工作當(dāng)中，秩序維護(hù)員發(fā)揮著重要的作用，他們時(shí)刻處在服務(wù)活動(dòng)的最前沿，和業(yè)主進(jìn)行著面對(duì)面的接觸。小區(qū)的秩序主要依靠他們來(lái)維護(hù)，消防和車(chē)輛的管理和服務(wù)也要靠他們來(lái)承擔(dān)。這就需要提高秩序維護(hù)人員的技能和素質(zhì)，加強(qiáng)秩序維護(hù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：

（一）安全防范服務(wù)的基本要求。

包括：安防人員的儀表和禮貌禮儀；熟悉物業(yè)及業(yè)主（或物業(yè)使用人）基本情況，如商鋪店主及成員、房屋結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備、技防設(shè)備、各類(lèi)機(jī)電設(shè)施設(shè)備分布情況、消防中心、應(yīng)急反應(yīng)等；熟悉人員和物品出入管理流程，具備條件的，可對(duì)外來(lái)人員及外搬物品做好記錄及控制。記錄及時(shí)、齊全、規(guī)范和真實(shí)；各類(lèi)安防設(shè)施設(shè)備齊全完善，使用正常。

（二）車(chē)輛停放管理服務(wù)。

車(chē)輛進(jìn)入管理區(qū)域后，管理人員應(yīng)引導(dǎo)車(chē)輛停放，同時(shí)做好必要的勸阻、檢查、記錄等工作。要熟悉車(chē)輛管理的注意事項(xiàng)，車(chē)輛管理的交通標(biāo)識(shí)及免責(zé)告示應(yīng)充足明顯，必須提醒車(chē)主做好相應(yīng)的安全防范措施，減少安全事件的發(fā)生，并且避免發(fā)生安全事件時(shí)引發(fā)法律糾紛；車(chē)輛停放必須符合消防和安全管理要求，切忌堵塞消防和安全通道；必須做好停車(chē)場(chǎng)所各出入口的安全防范監(jiān)控措施。

（三）安防人員值勤。

安防人員執(zhí)勤上崗要嚴(yán)格按照其工作標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，不準(zhǔn)擅離職守；不準(zhǔn)假公濟(jì)私、私拿公物；不準(zhǔn)在上崗期間坐臥、倚靠、打盹睡覺(jué)、閑談會(huì)客、吸煙喝酒、吃東西、看書(shū)報(bào)、聽(tīng)收音機(jī)、看電視；不準(zhǔn)損壞執(zhí)勤器械、設(shè)備和亂寫(xiě)亂畫(huà)；不準(zhǔn)擅自處理重大和涉外問(wèn)題等。

四、健全完善秩序維護(hù)服務(wù)措施

隨著現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的發(fā)展，秩序維護(hù)服務(wù)的措施和手段日益更新，智能化的手段已經(jīng)逐步成為人們廣泛應(yīng)用，也是未來(lái)秩序維護(hù)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。要優(yōu)化管理機(jī)制和人力資源配置，提高技術(shù)防范措施，減少秩序維護(hù)員的需求量，達(dá)到人防與技防的有效結(jié)合，解決傳統(tǒng)人防用人過(guò)多的現(xiàn)象，把人工成本的持續(xù)投資轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒挤滥芰Φ囊淮涡酝顿Y或階段性投資，進(jìn)而提高秩序維護(hù)服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，秩序維護(hù)員還要把服務(wù)工作做到細(xì)致入微，用科學(xué)的方法和切實(shí)可行、到位的管理規(guī)則以及敬業(yè)、愛(ài)崗的工作精神踏實(shí)工作，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

論文提要：法庭乃定紛止?fàn)幹畧?chǎng)所,良好的法庭秩序是法院順利進(jìn)行司法審判,解決社會(huì)紛爭(zhēng)的必要保障。而訴訟法規(guī)定的訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、罰款和拘留等強(qiáng)制措施，就是法律授予的法院為保障包括庭審在內(nèi)的訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，排除各種妨害行為而行使的一種司法懲戒手段。不可否認(rèn)，作為重要的訴訟保障機(jī)制，強(qiáng)制措施不僅關(guān)系到法院審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且直接影響當(dāng)事人的合法權(quán)益和其他行為人正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。但是，因現(xiàn)行法律條文中規(guī)定的各類(lèi)強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序行為的適用、懲戒程序、救濟(jì)機(jī)制過(guò)于原則化，導(dǎo)致法院作出強(qiáng)制措施的自由裁量權(quán)過(guò)大，且未給予行為人充分的程序救濟(jì)機(jī)會(huì)，因此不可避免地給法院濫用司法權(quán)力留下了空間。維護(hù)法庭秩序，樹(shù)立司法權(quán)威已成為當(dāng)前審判理論和審判實(shí)踐所必須研究和解決的司法難題。本文共分四個(gè)部分：第一部分通過(guò)列舉因違反法庭秩序行為采取強(qiáng)制措施而引發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的影響性事件，引入對(duì)當(dāng)前強(qiáng)制措施制度的現(xiàn)狀進(jìn)行檢視和反思；第二部分檢視強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序行為的適用現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析現(xiàn)行法律規(guī)制不統(tǒng)一、司法實(shí)踐中強(qiáng)制措施權(quán)力規(guī)制的不完善等問(wèn)題，并分析因此帶來(lái)的影響司法權(quán)威、實(shí)踐中不便操作等負(fù)面效應(yīng)；第三部分探討強(qiáng)制措施的價(jià)值功能與法庭秩序之維護(hù)，重點(diǎn)探討強(qiáng)制措施制度應(yīng)遵循的價(jià)值理念；第四部分提出完善強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序行為適用的建議，主張?jiān)诹⒎ㄉ侠迩搴徒y(tǒng)一對(duì)擾亂法庭秩序行為的規(guī)定，合理設(shè)定強(qiáng)制措施的種類(lèi)及適用條件，完善強(qiáng)制措施的實(shí)施及救濟(jì)。

法律用懲罰、預(yù)防、特定救濟(jì)和代替救濟(jì)來(lái)保障各種利益，除此之外，人類(lèi)的智慧還沒(méi)有在司法行動(dòng)上發(fā)現(xiàn)其他更多的可能性。

---[美]羅.龐德

引 言

司法實(shí)踐中，訴訟參與人或旁聽(tīng)人員在庭審中不遵守法庭紀(jì)律，擾亂法庭秩序并不鮮見(jiàn)，對(duì)此該適用強(qiáng)制措施而未予適用、不必適用而隨意適用、該適用而不當(dāng)適用的情形也并不鮮見(jiàn)。這不僅有損法律的尊嚴(yán)，司法的權(quán)威，甚者還會(huì)加劇行為人與法官、法院的沖突，造成不良的社會(huì)后果。究其原因，一方面與我們的立法本身的不完善有關(guān)，另一面也與我們自身對(duì)強(qiáng)制措施的價(jià)值理念認(rèn)識(shí)不到位，不能合理適用各類(lèi)強(qiáng)制措施有關(guān)。本文結(jié)合司法實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前強(qiáng)制措施制度的現(xiàn)狀進(jìn)行檢視和反思，以期能引起大家關(guān)注，進(jìn)一步深化對(duì)擾亂法庭秩序行為及相關(guān)強(qiáng)制措施如何適用進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)實(shí)中的沖突與危機(jī)

例一：20__年10月27日，最高人民法院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法庭審判秩序管理的通知》，針對(duì)近期部分人民法院接連出現(xiàn)訴訟參與人、旁聽(tīng)人員以各種方式干擾庭審活動(dòng)，嚴(yán)重影響審判工作的情形，要求各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行《人民法庭規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法關(guān)于維護(hù)庭審秩序的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法庭審判秩序管理，維護(hù)庭審安全和訴訟參與人合法權(quán)益，確保庭審活動(dòng)正常進(jìn)行。

例二：2013年4月4日，靖江市人民法院在審理被告人朱某某一案中，以辯護(hù)人王全璋在法庭審判過(guò)程中，違反法庭秩序，情節(jié)嚴(yán)重為由決定對(duì)其司法拘留10天。此消息傳出，引起網(wǎng)絡(luò)熱議和質(zhì)疑。更有不少律師前往靖江表達(dá)抗議。6日凌晨，靖江市法院官方網(wǎng)站刊登消息稱(chēng)，鑒于拘留已起到懲戒作用，繼續(xù)拘留已無(wú)必要，故決定對(duì)王全璋提前解除拘留。(來(lái)源于民主法制網(wǎng))

例三：2013年5月21日，北海市銀海區(qū)法院在公開(kāi)開(kāi)庭審理一起串通投標(biāo)、受賄案件時(shí)，以辯護(hù)人楊金柱、李金星兩位律師嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序?yàn)橛蓪⑵鋷С龇ㄍィ瑑陕蓭熀笤诜ㄔ洪T(mén)前“絕食”抗議。兩律師在庭審中被逐的消息通過(guò)微博公布后，引起律師界的強(qiáng)烈反響，多名律師趕赴北海市銀海區(qū)法院門(mén)外聲援。(來(lái)源于財(cái)新網(wǎng))

例四：20__年7月30日，最高人民法院下發(fā)通知，向全國(guó)法院就《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《解釋稿》)征求意見(jiàn)。《解釋稿》中關(guān)于法庭紀(jì)律的第250條規(guī)定，辯護(hù)人、訴訟人嚴(yán)重違反法庭秩序，人民法院可以禁止其在六個(gè)月以上一年以?xún)?nèi)以辯護(hù)人、訴訟人身份出庭參與訴訟。消息傳出后，很快引發(fā)巨大爭(zhēng)議。(來(lái)源于北方網(wǎng))

法庭是法院依法行使國(guó)家審判權(quán)的場(chǎng)所。法庭庭審能否正常進(jìn)行，直接關(guān)系到人民法院能否有效行使審判權(quán)。樹(shù)立法庭審判崇高權(quán)威，維護(hù)法庭審判正常秩序，是人民法院充分發(fā)揮審判職能，有效解決社會(huì)紛爭(zhēng)的必要保障。但是，在司法實(shí)踐中，訴訟參加人員或旁聽(tīng)人員，無(wú)視法庭紀(jì)律，藐視法庭，干擾、妨害法庭秩序，甚至哄鬧沖擊法庭、毆打法官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其嚴(yán)重妨礙了法庭審判活動(dòng)的正常進(jìn)行。筆者曾對(duì)某基層法院的30名辦案法官進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果反映近三年內(nèi)，有20名法官開(kāi)庭時(shí)曾經(jīng)歷訴訟參與人或旁聽(tīng)人員哄鬧法庭，其中10名法官當(dāng)庭還曾受到過(guò)語(yǔ)言上的辱罵或威脅，1名法官曾被毆打。

擾亂法庭秩序，是一種藐視國(guó)家司法權(quán)力，直接侵害法庭秩序，有損法庭尊嚴(yán)和司法權(quán)威的行為，其不僅妨害法庭審理活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且有時(shí)還對(duì)法官的人身安全帶來(lái)威脅和侵害。如何有效規(guī)制擾亂法庭秩序的行為，以及有效采取強(qiáng)制措施，以便更好地維護(hù)法庭秩序和保障庭審的順利進(jìn)行，已成為當(dāng)前法院和法官面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

面對(duì)訴訟參與人和旁聽(tīng)人員擾亂法庭秩序的行為，法院正確適用強(qiáng)制措施，對(duì)有效保障庭審的順利進(jìn)行和促進(jìn)良好的法庭秩序的形成，起著至關(guān)重要的作用。如果該采取強(qiáng)制措施而不采取，則是放任對(duì)法庭秩序的破壞，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致擾亂法庭秩序行為的蔓延，有損司法尊嚴(yán)和權(quán)威；如果不該采取而隨意采取、該適用而未能正確適用強(qiáng)制措施，則不能有效規(guī)范人們的訴訟意識(shí)和行為

，造成人們難以適從，損害司法公正，損害相對(duì)人合法權(quán)益。[1]近年來(lái)，各級(jí)法院加強(qiáng)法庭秩序管理意識(shí)比已往確有較大的提高，對(duì)擾亂法庭秩序的行為亦敢于采取強(qiáng)制措施，但同時(shí)我們也應(yīng)注意到由此而引發(fā)的法院、法官與行為人的沖突也屢見(jiàn)報(bào)端，有的還在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議，社會(huì)效果不佳，甚至危機(jī)到法院的司法權(quán)威和司法公信力。筆者前面所列舉的兩起因法院采取強(qiáng)措施而引發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的影響事件，我們雖然對(duì)法院采取強(qiáng)制措施的正當(dāng)與否，不好作出評(píng)議，但此已給予了我們警示和提醒。而從完善現(xiàn)行強(qiáng)制措施制度，更好維護(hù)法庭秩序及保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的角度來(lái)講，事件本身亦應(yīng)引起我們?cè)偎伎迹簭?qiáng)制措施應(yīng)樹(shù)立什么樣的價(jià)值理念？現(xiàn)實(shí)制度下法官對(duì)強(qiáng)制措施的自由裁量權(quán)是否過(guò)大？強(qiáng)制措施應(yīng)具體如何實(shí)施？強(qiáng)制措施行使的制約機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制是否完善等等？有必要重新進(jìn)行檢視與反思。二、檢視強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序行為的適用現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行法律規(guī)制不統(tǒng)一

對(duì)于擾亂法庭秩序行為的法律規(guī)制，在我國(guó)的民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法中(包括司法解釋)均有相應(yīng)的規(guī)定，但并不統(tǒng)一。在民事訴訟法中，對(duì)于擾亂法庭程序行為的懲戒是包含在第十章對(duì)妨害民事訴的強(qiáng)制措施部分，刑事與行政訴訟法中對(duì)此并沒(méi)有像民事訴訟法那樣單獨(dú)給予歸類(lèi)，而是分散包含在有關(guān)審判程序的章節(jié)中。從強(qiáng)制措施的具體內(nèi)容及方式來(lái)看，三部法律的規(guī)定也不盡一致，民事訴訟法規(guī)定有訓(xùn)戒、責(zé)令退出法庭、罰款和拘留，同時(shí)規(guī)定對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣十萬(wàn)元以下，對(duì)單位的罰款金額，為人民幣五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下，拘留的期限，為十五日以下。刑事訴訟法規(guī)定有警告、訓(xùn)戒、強(qiáng)行帶出法庭、拘留和罰款，以及暫扣存儲(chǔ)介質(zhì)或者相關(guān)設(shè)備；同時(shí)規(guī)定罰款為一千元以下，拘留為十五日以下。行政訴訟法規(guī)定有訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款和拘留；罰款為一千元以下，拘留為十五日以下。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序，構(gòu)成犯罪的情形，民事訴訟法規(guī)定，由審理該案的審判組織直接予以判決；而刑事訴訟法和行政訴訟法對(duì)此并未有這樣的規(guī)定。

對(duì)于擾亂法庭秩序行為的認(rèn)定，民事訴訟法規(guī)定為違反法庭規(guī)則、哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T等情形，但對(duì)法庭規(guī)則的具體內(nèi)容并未有規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定擾亂法庭秩序行為的有鼓掌、喧嘩、哄鬧、隨意走動(dòng)，聚眾哄鬧、沖擊法庭或者侮辱、誹謗、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人，對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、攝影，或者通過(guò)發(fā)送郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況(人民法院許可的新聞?dòng)浾叱?，不服從法庭指揮，不遵守法庭禮儀等。行政訴訟法對(duì)擾亂法庭秩序行為并未有明確的規(guī)定，只是在第四十九條第(五)、(六)項(xiàng)中籠統(tǒng)規(guī)定應(yīng)予懲戒款的情形，即以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。相比較而言，只有刑事訴訟法中對(duì)擾亂法庭秩序行為規(guī)定較為詳細(xì)和明確。

最高人民法院于1994年頒布的《中華人民共和國(guó)法庭規(guī)則》中，雖然對(duì)擾亂法庭秩序的行為及相關(guān)的強(qiáng)制措施也作出了具體規(guī)定，但其并不是法律，因此從嚴(yán)格意義上說(shuō)，并不能成為實(shí)踐中法院認(rèn)定擾亂法庭秩序行為及采取強(qiáng)制措施的依據(jù)。

(二)強(qiáng)制措施權(quán)力規(guī)制不完善

1、強(qiáng)制措施的適用條件和程序過(guò)于原則，法官的處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大?，F(xiàn)行法律中雖然規(guī)定了對(duì)擾亂法庭秩序的行為可以適用的強(qiáng)制措施的種類(lèi)，但是在何種情況下，應(yīng)適用何種強(qiáng)制措施，以及應(yīng)依據(jù)何種程序，并未作出明細(xì)的規(guī)定。法官在具體適用時(shí)，只有法官自行判定擾亂法庭程序行為的危害程度以及情節(jié)輕重來(lái)區(qū)別是否決定適用何種強(qiáng)制措施，且在采取強(qiáng)制措施前，法律亦沒(méi)有規(guī)定行為人有關(guān)告知程序以及行為人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利，這實(shí)際上為法官任意采取強(qiáng)制措施留下很大空間。[2]

2、沒(méi)有建立有效的制約機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。為內(nèi)部監(jiān)督制約法官對(duì)行為人的強(qiáng)制措施權(quán)力的行使，現(xiàn)行法律中規(guī)定了罰款、拘留經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)制度。但并沒(méi)有明確規(guī)定罰款、拘留作出決定之前相關(guān)調(diào)查取證的程序和內(nèi)容，以及院長(zhǎng)的審批期限和依據(jù)，因而在實(shí)踐中，法院在作出罰款、拘留的決定時(shí)，往往可能是調(diào)查取證與批準(zhǔn)決定合二為一，有的甚至先決定后取證。[3]如此以來(lái)，“院長(zhǎng)批準(zhǔn)”這一監(jiān)督制約機(jī)制勢(shì)必大大被弱化。

罰款和拘留作為剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施，現(xiàn)行法律中設(shè)立了被處罰人向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議作為唯一的司法救濟(jì)途徑。但復(fù)議救濟(jì)機(jī)制具有較強(qiáng)的行政決定色彩，并不能給予被處罰人充分的程序救濟(jì)機(jī)會(huì)，同時(shí)法律沒(méi)有對(duì)復(fù)議程序作出明確規(guī)定，容易導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的任意性，不利于保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益。[4]而且申請(qǐng)復(fù)議期間法律規(guī)定過(guò)短，更使這一制度形同虛設(shè)，被拘留人實(shí)際無(wú)法有行使申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。此外，由于復(fù)議期間不停止原拘留決定的執(zhí)行，因此即使復(fù)議結(jié)果撤銷(xiāo)了原拘留決定，但原拘留決定可能已因執(zhí)行完畢，勢(shì)必給給被拘留人帶來(lái)了難以彌補(bǔ)的人身傷害。

(三)導(dǎo)致和產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

1、影響司法權(quán)威。上面所述，我國(guó)對(duì)擾亂法庭秩序行為的懲戒沒(méi)有統(tǒng)一立法，而是由三大訴訟法各自分別規(guī)定。但從擾亂法庭秩序行為所采取的強(qiáng)制措施的種類(lèi)、方式等來(lái)看，并不完全一致，明顯有損法律的嚴(yán)肅性和適用的同一性。例如對(duì)個(gè)人擾亂法庭秩序的罰款金額，民事訴訟法規(guī)定為10萬(wàn)元以下，而刑事訴訟法與行政訴訟法規(guī)定為1000元以下，同樣是擾亂法庭秩序行為，因案件的性質(zhì)不同，罰款額度差異之大，無(wú)疑大大影響了司法權(quán)威。而對(duì)擾亂法庭秩序行為的認(rèn)定，除刑事訴訟法規(guī)定較為明確外，民事訴訟法和行政訴訟法都規(guī)定較為籠統(tǒng)，行政訴訟法更是僅簡(jiǎn)單以違反法庭規(guī)則或擾亂人民法院工作秩序概之，但司法實(shí)踐中，采取強(qiáng)制措施的對(duì)象往往會(huì)超出其規(guī)定的情形，因而實(shí)際又違背了處罰法定原則。不僅如此，不同的法官因看問(wèn)題的角度不同，導(dǎo)致對(duì)法庭上同一類(lèi)行為，其是否屬擾亂法庭秩序，情節(jié)屬輕屬重，也會(huì)有不同的判斷，最終可能導(dǎo)致對(duì)同一類(lèi)行為，法院所采取的強(qiáng)制措施會(huì)因人而異，繼而法院的司法權(quán)威無(wú)形中受到了損害。

2、實(shí)踐難以操作。在強(qiáng)制措施的種類(lèi)上，民事訴訟法和行政訴訟法中都設(shè)置了訓(xùn)戒和責(zé)令退出法庭，但對(duì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)何種程序作出這兩種強(qiáng)制措施，法律并沒(méi)有作出明細(xì)的規(guī)定，因此實(shí)踐中，如何實(shí)施這兩種強(qiáng)制措施，法官常會(huì)感到無(wú)所適從。特別是對(duì)責(zé)令退出法庭的強(qiáng)制措施而言，如果法官責(zé)令當(dāng)事人及證人、鑒定人等訴訟參與人員退庭，勢(shì)必中斷整個(gè)庭審，訴訟效率將會(huì)大大受到影響，鑒于此，實(shí)踐中，該強(qiáng)制措施被法院采用的機(jī)會(huì)一般較少。

另外，對(duì)于依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為，民事訴訟法司法解釋

規(guī)定由審理該案的審判組織直接予以判決;而刑事訴訟法和行政訴訟法對(duì)此并沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定，這本身就說(shuō)明了在立法上對(duì)應(yīng)啟動(dòng)什么樣的程序進(jìn)行刑事處罰至今還存在爭(zhēng)議。因此，實(shí)踐中法院對(duì)此更是難以操作。三、強(qiáng)制措施的價(jià)值功能與法庭秩序之維護(hù)

強(qiáng)制措施的對(duì)象，系包含擾亂法庭秩序在內(nèi)的妨害訴訟的行為(民訴中還規(guī)定了拒不履行判決、裁定，拒不協(xié)助執(zhí)行，虛假訴訟等妨害訴訟情形)，強(qiáng)制措施在本質(zhì)上是一種法律制裁，從我國(guó)三大訴訟法規(guī)定的拘傳、訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、罰款、拘留等五種強(qiáng)制措施本身來(lái)看，無(wú)一不是懲戒的方式，無(wú)一不具有制裁性質(zhì)，因此其并不僅僅是一種排除妨害訴訟行為的強(qiáng)制性手段，嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)還是妨害訴訟的行為人應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

法庭審理案件是按一定的程序和規(guī)則進(jìn)行的，如果訴訟參與人或其他人員不按程序和規(guī)則行事，干擾或哄鬧、沖擊法庭，則可能影響庭審的正常進(jìn)行，甚至可能造成訴訟程序的中斷，如此以來(lái)，勢(shì)必拖延訴訟時(shí)效，而通過(guò)強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序的行為人處以必要的制裁手段，系旨在恢復(fù)庭審秩序，保障庭審的順利、及時(shí)的進(jìn)行，因此強(qiáng)制措施的實(shí)施體現(xiàn)了秩序價(jià)值，同時(shí)還體現(xiàn)了其訴訟效率價(jià)值。另外，從強(qiáng)制措施的性質(zhì)來(lái)看，強(qiáng)制措施除了作為排除和制止擾亂法庭秩序行為的強(qiáng)制性手段外，其還是懲戒的方式，對(duì)擾亂法庭秩序的行為人具有制裁性質(zhì)，其旨在使其自覺(jué)遵守法庭秩序，嚴(yán)格服從審判人員的指令，彰了顯法庭秩序的嚴(yán)肅性。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，強(qiáng)制措施還蘊(yùn)含著維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威的價(jià)值目標(biāo)。

司法實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制措施的秩序價(jià)值，就需要對(duì)出現(xiàn)在庭審中的各種擾亂法庭秩序的行為，嚴(yán)格予以制裁，以維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制措施的秩序價(jià)值，及時(shí)排除和制止庭審中各種擾亂法庭秩序的行為，亦同時(shí)有利于保障庭審的正常進(jìn)行，提高訴訟效率。但從訴訟效率的角度講，如果對(duì)出現(xiàn)在訴訟過(guò)程中的各種擾亂法庭秩序的行為一律處以強(qiáng)制手段，庭審將會(huì)中斷，因而勢(shì)必影響訴訟效率。比如對(duì)哄鬧、沖擊法庭秩序的行為，責(zé)令當(dāng)事人或人退出法庭，一定程度上維護(hù)了訴訟秩序，但由于當(dāng)事人或人被責(zé)令退出法庭則會(huì)影響案件事實(shí)的查證，最終影響案件的正常審理，同時(shí)擾亂法庭秩序的行為人被責(zé)令退出法庭，可能導(dǎo)致訴訟的延期審理，延期結(jié)案，則勢(shì)必導(dǎo)致訴訟效率的降低。[5]相反，司法實(shí)踐中，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)訴訟效率，強(qiáng)調(diào)庭審的連續(xù)性，對(duì)庭審中擾亂法庭秩序的行為則視而不見(jiàn)，結(jié)果則可能會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)制措施制度形同虛設(shè)，進(jìn)而勢(shì)必影響司法尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

司法實(shí)踐中，如何協(xié)調(diào)上述強(qiáng)制措施內(nèi)在的秩序價(jià)值與效率？

價(jià)值的沖突，是我們?cè)O(shè)計(jì)和具體實(shí)施強(qiáng)制措施制度時(shí)，需要權(quán)衡。

考量的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，維護(hù)法庭秩序的根本目的，就是要保障庭審的順利進(jìn)行，因此效率的價(jià)值追求應(yīng)放在優(yōu)先的位置，而強(qiáng)制措施理應(yīng)把制止和排除擾亂法庭秩序的行為作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制措施的秩序價(jià)值，懲戒擾亂法庭秩序行為的同時(shí)，應(yīng)著力避免訴訟效率的失衡?？偵?，強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序的適用應(yīng)樹(shù)立以制止和排除擾亂法庭秩序行為為主，懲罰為輔，兼顧有效維護(hù)司法尊嚴(yán)、權(quán)威和有效開(kāi)展訴訟活動(dòng)為雙重目的價(jià)值理念。

四、強(qiáng)制措施對(duì)擾亂法庭秩序行為的適用之完善

(一)厘清和統(tǒng)一對(duì)擾亂法庭秩序行為的規(guī)定

前面所述，我國(guó)三大訴訟上對(duì)哪些屬擾亂法庭秩序行為的情形，規(guī)定并不完全統(tǒng)一，刑事訴訟法規(guī)定相對(duì)詳細(xì)，行政訴訟法中規(guī)定的最為簡(jiǎn)單，如此一來(lái)，一方面會(huì)讓訴訟參與人員和旁聽(tīng)人員無(wú)所適從，影響司法權(quán)威，另一方面也給法官濫用強(qiáng)制措施權(quán)力留下了空間，因此有必要將來(lái)的修法時(shí)統(tǒng)一起來(lái)。

鑒于司法實(shí)踐中擾亂法庭秩序的行為錯(cuò)綜復(fù)雜且層出不窮,難以一一列舉,為最大限度地維護(hù)法庭秩序,做到“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,筆者建議,宜采用列舉與概括相結(jié)合的方式。用概括性規(guī)定作為兜底條款,可以囊括形形的擾亂法庭秩序的行為,使條文更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué),體現(xiàn)立法上原則性與靈活性的統(tǒng)一。[6]

具體而言，筆者認(rèn)為，擾亂法庭秩序的行為至少應(yīng)包括：1、公然違反法庭規(guī)則，在法庭上高聲喧嘩、隨意打斷法官發(fā)言，或強(qiáng)行錄音錄像；2、哄鬧、沖擊法庭；3、侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T或訴訟參與人員；4、其他不尊重服從法庭命令、指示，致使司法權(quán)的行使受到影響的行為。1屬一般擾亂法庭秩序的行為，2、3屬?lài)?yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為，4屬概括性條款。

還需要注意的是，擾亂法庭秩序的行為不僅會(huì)發(fā)生法庭內(nèi)，還可能發(fā)生在法庭外，如庭外堵截司法工作人員和訴訟參與人進(jìn)入法庭，或威脅當(dāng)事人,使其不敢參加庭審活動(dòng);以及在庭外故意哄鬧；上述行為均可能導(dǎo)致庭審不能順利進(jìn)行或者被迫中止的嚴(yán)重后果。

(二)劃分和設(shè)定強(qiáng)制措施的種類(lèi)及適用條件

對(duì)擾亂法庭秩序行為的強(qiáng)制措施，三大訴訟法中規(guī)定的種類(lèi)或名稱(chēng)也并不完全一致，有背法律的嚴(yán)肅性，將來(lái)修法時(shí)有必要統(tǒng)一明確起來(lái)(警告類(lèi)同訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，責(zé)令退出法庭類(lèi)同強(qiáng)行帶出法庭)，特別是對(duì)罰款的額度，三大訴訟法更要規(guī)定一致才是。

對(duì)于強(qiáng)制措施種類(lèi)的設(shè)定，有學(xué)者提出應(yīng)適當(dāng)限制和縮小強(qiáng)制措施的種類(lèi)，刪除訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭這兩種強(qiáng)制措施。[7]對(duì)此，筆者認(rèn)為，強(qiáng)制措施的首要目的是排除妨害行為，恢復(fù)法庭秩序，而不宜以懲罰為主。司法實(shí)踐中，大多擾亂法庭秩序行為，情節(jié)并不嚴(yán)重，通過(guò)訓(xùn)誡或責(zé)令退出法庭，足以對(duì)行為人起到懲戒作用，而對(duì)其如果一概適用剝奪人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)的罰款和拘留強(qiáng)制措施，顯然有失公平，很難有好的社會(huì)效果。因此，筆者并不贊同刪除這兩種強(qiáng)制措施。當(dāng)然，責(zé)令退出法庭強(qiáng)制措施還應(yīng)予以完善，以最大限度減少因此給庭審正常進(jìn)行而帶來(lái)的不利影響(下文中將具體陳述)。另外，鑒于行為人在法庭上擾亂法庭秩序，危及、侵害他人人身安全時(shí)，可能會(huì)持有器械，因此筆者認(rèn)為在法律上有必要增設(shè)暫扣或沒(méi)收的強(qiáng)制措施，讓法院有法有據(jù)的對(duì)行為人在擾亂法庭秩序過(guò)程中所用的器械作出切實(shí)可行的法律處置。

對(duì)擾亂法庭秩序行為采取強(qiáng)制措施，應(yīng)僅限于以擾亂法庭秩序?yàn)槟康亩室鈱?shí)施的行為人，對(duì)行為人主觀上無(wú)擾亂法庭秩序的故意，其行為雖然造成了擾亂法庭秩序的結(jié)果，不屬擾亂法庭秩序行為，不能采取強(qiáng)制措施。

司法實(shí)踐中，采取何種強(qiáng)制措施為宜，應(yīng)以足以排除妨礙，保障庭審程序的順利進(jìn)行為準(zhǔn)，而處罰擾亂法庭秩序的行為則是補(bǔ)充。如采取輕一些的強(qiáng)制措施足以恢復(fù)庭審秩序，就不應(yīng)采取重的強(qiáng)制措施，要注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。采取強(qiáng)制措施可以一案多用，逐步升級(jí)，對(duì)擾亂法庭秩序行為情節(jié)輕微，或雖然造成一定后果，但認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，一般先采取訓(xùn)誡或具結(jié)悔過(guò)措施，如過(guò)后態(tài)度不好，或采取訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)已不足以排除妨礙的，則再可以采取罰款或拘留措施。[8]強(qiáng)制措施主要是作為一種排除妨害的手段，兼有懲戒和教育的功能，如果行為人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，保證不再有擾亂法庭秩序的行為，人民法

院也可以即時(shí)改變?cè)瓉?lái)的決定或減輕對(duì)行為人的處罰。(三)健全和完善強(qiáng)制措施的實(shí)施及救濟(jì)

適用訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)強(qiáng)制措施的，由合議庭或獨(dú)任審判員作決定并宣布。采取訓(xùn)誡措施的，應(yīng)指出擾亂法庭秩序行為的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)和危害，提出具體要求，使其立即改正，訓(xùn)誡的決定內(nèi)容，由書(shū)記員記入筆錄。采取責(zé)令具結(jié)悔過(guò)的，則責(zé)令擾亂法庭秩序的行為人就其錯(cuò)誤的事實(shí)、性質(zhì)、危害和改正措施，寫(xiě)出書(shū)面檢查，簽名或蓋章，附卷備案。[9]

適用責(zé)令退出法庭強(qiáng)制措施的，由合議庭或獨(dú)任審判員作決定并宣布，同時(shí)提出行為違反法庭規(guī)則的事實(shí)及情節(jié)。作出責(zé)令退出法庭的決定后，行為人如不自動(dòng)退出法庭，可由司法警察強(qiáng)制其退出法庭。責(zé)令退出法庭適用那些有擾亂法庭秩序行為且不聽(tīng)制止的人。司法實(shí)踐中，旁聽(tīng)人員擾亂法庭秩序，被責(zé)令退出法庭并無(wú)爭(zhēng)議，但對(duì)案件當(dāng)事人及其訴訟人能否責(zé)令其退出法庭存較大爭(zhēng)議，因?yàn)樯鲜鰠⑴c人員退出法庭后，雖然在一定程度上維護(hù)了法庭秩序，但很可能會(huì)影響案件事實(shí)的查明，或可能導(dǎo)致案件的延期審理，降低訴訟效率。

筆者認(rèn)為，法庭秩序如沒(méi)有保障，何談到庭審效率？當(dāng)事人及其訴訟人擾亂法庭秩序且不聽(tīng)制止，在不采取責(zé)令退出法庭強(qiáng)制措施即不足以恢復(fù)法庭秩序的情況下，責(zé)令其退出法庭，并無(wú)不當(dāng)，但并不能因此剝奪其有關(guān)的訴訟權(quán)利。具體而言，如當(dāng)事人被責(zé)令退出法庭后，如有人的，庭審應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，如沒(méi)有人，應(yīng)當(dāng)休庭，并允許當(dāng)事人再次參加庭審；如人被責(zé)令退出法庭的，當(dāng)事人自行參與訴訟的，庭審應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，如其需要另行委托人，則應(yīng)當(dāng)休庭。(對(duì)于刑事訴訟中辯護(hù)人被責(zé)令退出法庭的，在刑事訴訟法司法解釋中已有具體規(guī)定，本文不再贅述)

罰款、拘留強(qiáng)制措施屬剝奪行為人財(cái)產(chǎn)、限制其人身自由的嚴(yán)厲處罰，適用時(shí)必須嚴(yán)格處罰程序。庭審過(guò)程中，審判人員發(fā)現(xiàn)訴訟參與人員或旁聽(tīng)人員有擾亂法庭秩序?yàn)?，且?yīng)采取罰款、拘留措施的，首先要對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查取證，并詢(xún)問(wèn)行為人，聽(tīng)取行為人陳述和申辯意見(jiàn)，然后，再由合議庭或獨(dú)任審判員作出處罰建議，處罰建議應(yīng)寫(xiě)明處罰的事實(shí)和依據(jù)。院長(zhǎng)接到處罰建議后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)作出批準(zhǔn)的決定或不批準(zhǔn)的通知。對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不予批準(zhǔn)，對(duì)于適用法律錯(cuò)誤或處罰顯失公正的，建議重新作出懲戒；對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分，處罰合法得當(dāng)?shù)模鞒雠鷾?zhǔn)的決定。決定書(shū)應(yīng)寫(xiě)明處罰所依據(jù)的主要事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、法律條文、決定書(shū)生效時(shí)間及被處罰人所享有的救濟(jì)權(quán)利。[10]

實(shí)踐中還應(yīng)嚴(yán)格限制先予拘留的范圍。先予拘留的范圍只能僅限于哄鬧、沖擊法庭，毆打?qū)徟腥藛T等必須立即采取強(qiáng)制拘留措施的緊急情形。先予拘留后須立即報(bào)告院長(zhǎng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。院長(zhǎng)認(rèn)為拘留不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)立即解除拘留。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，拘留的決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人對(duì)決定不服的，雖然可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次，但復(fù)議期間并不停止執(zhí)行。我們知道拘留一旦執(zhí)行，就不可能再恢復(fù)，錯(cuò)誤的拘留會(huì)給行為人帶來(lái)難以彌補(bǔ)的人身傷害。筆者建議，為預(yù)防和減少錯(cuò)誤拘留的實(shí)際執(zhí)行，提高當(dāng)事人救濟(jì)的實(shí)際效果，可以建立拘留暫緩執(zhí)行制度。當(dāng)事人不服拘留決定而申請(qǐng)復(fù)議的，可以在其提供一定數(shù)額的金錢(qián)擔(dān)保后暫緩執(zhí)行拘留的決定。當(dāng)復(fù)議決定下達(dá)后再按復(fù)議結(jié)果執(zhí)行。復(fù)議期間當(dāng)事人逃匿而無(wú)法執(zhí)行復(fù)議決定的，將擔(dān)保金錢(qián)予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。[11]此外，還可考慮設(shè)立賠償制度，對(duì)因拘留不當(dāng)而給當(dāng)事人造成的損失進(jìn)行國(guó)家賠償。

結(jié) 語(yǔ)

法官需要寧?kù)o，法庭需要尊重，司法需要敬畏，判決需要守信，法治需要信仰，國(guó)家需要秩序，這些本是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。[12]面對(duì)司法實(shí)踐中，發(fā)生的肆意不遵守法庭規(guī)則，哄鬧、沖擊法庭，辱罵、毆打?qū)徟腥藛T等擾亂法庭秩序行為，必須依法及時(shí)有效采取強(qiáng)制措施。打鐵還需自身硬。維護(hù)法庭秩序，樹(shù)立司法權(quán)威，法院自身需要增強(qiáng)處置擾亂法庭秩序行為的能力，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施權(quán)力的行使，自覺(jué)增強(qiáng)程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，做到懲戒公開(kāi)、公平、合理。

注 釋?zhuān)?/p>

[1]《試論民事訴訟中強(qiáng)制措施的適用》，載于，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2013年6月5日 。

[2] 胡夏冰，陳春梅著：《對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，20__年第4期，第75、76頁(yè)。

[3] 王習(xí)明著：《關(guān)于完善“民事訴訟強(qiáng)制措施”的討論》，載《荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，20__年第1期，第29頁(yè)。

[4] 胡夏冰，陳春梅著：《對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，20__年第4期，第75、76頁(yè)。

[5] 卓朝君，徐滌秋著：《論民事訴訟強(qiáng)制措施的價(jià)值》，載《湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，20__年第2期，72頁(yè)。

[6] 利子平著：《擾亂法庭秩序罪的立法缺陷及其完善》，載《法學(xué)雜志》20__年第3期。

[7] 胡夏冰，陳春梅著：《對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，20__年第4期，第77頁(yè)。

[8] 陳奇思著：《妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的適用》，載《法學(xué)》1990年7月30日，第26頁(yè)。

[9] 陳奇思著：《妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的適用》，載《法學(xué)》1990年7月30日，第26頁(yè)。

[10] 王習(xí)明著：《關(guān)于完善“民事訴訟強(qiáng)制措施”的討論》，載《荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，20__年第1期，第29頁(yè)。

篇5

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立維護(hù)縣行政中心工作秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。常務(wù)縣長(zhǎng)馬勇任組長(zhǎng)，局局長(zhǎng)王紅艷、縣公安局副書(shū)記叢向飛、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)張琪任副組長(zhǎng)，局、公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為成員單位。下設(shè)辦公室，辦公室主任由局局長(zhǎng)王紅艷兼任，副主任由公安局副書(shū)記叢向飛、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)張琪兼任，辦公地點(diǎn)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局接待室，由局牽頭，與公安、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合辦公。

二、主要工作目標(biāo)

維護(hù)縣行政中心正常的工作秩序，組織、協(xié)調(diào)責(zé)任部門(mén)及時(shí)勸返、疏導(dǎo)人員，依法處置突發(fā)事件，依法打擊擾亂辦公秩序及非正常訪(fǎng)等行為。

三、成員單位職責(zé)分工

局工作責(zé)任：每周一安排一名副局長(zhǎng)到縣行政中心帶班，其它工作日由縣調(diào)處中心涉法涉訴工作組人員值班；節(jié)假日另外安排帶班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮各相關(guān)部門(mén)，依法處置縣行政中心門(mén)前非正常上訪(fǎng)全面工作；掌握來(lái)訪(fǎng)人動(dòng)向，協(xié)助各責(zé)任部門(mén)接訪(fǎng)勸返工作，限時(shí)處理，同時(shí)向縣主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)來(lái)訪(fǎng)情況。

公安局工作職責(zé)：每周一安排一名副局長(zhǎng)到行政中心帶班，其它工作日由巡警隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)帶班；節(jié)假日另外安排帶班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。并安排2個(gè)巡警中隊(duì)在縣行政中心值班，配合其它成員單位和責(zé)任部門(mén)共同做好來(lái)訪(fǎng)人員的穩(wěn)控和勸返工作，宣講法律法規(guī)；遇有突發(fā)事件第一時(shí)間先期處置，如事態(tài)擴(kuò)大或群眾呈現(xiàn)大規(guī)模集聚情況，調(diào)集警力前往處置；依法打擊擾亂辦公秩序，非正常上訪(fǎng)行為；一旦發(fā)生沖擊縣行政中心、擾亂辦公秩序或采取打條幅、穿狀衣，用擴(kuò)音器喊話(huà)吸引群眾圍觀，自焚等過(guò)激行為的，要立即強(qiáng)行帶離。同時(shí)，采取錄像、調(diào)查筆錄等形式收集并固定證據(jù)，為依法打擊提供依據(jù)。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，主要是縣行政中心門(mén)前和大廳內(nèi)的秩序，勸解和引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人走正常的程序。同時(shí)，配合其它成員單位和責(zé)任部門(mén)共同做好來(lái)訪(fǎng)人員的穩(wěn)控和勸返工作，發(fā)現(xiàn)來(lái)訪(fǎng)人及時(shí)與局帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。密切關(guān)注集體訪(fǎng)事態(tài)發(fā)展，配合公安人員對(duì)來(lái)訪(fǎng)人違法行為的調(diào)查取證工作。

四、責(zé)任部門(mén)工作職責(zé)

凡是到行政中心集體訪(fǎng)并造成惡劣影響的，都視為非正常訪(fǎng)。責(zé)任部門(mén)在接到政府行政中心的通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施對(duì)來(lái)訪(fǎng)人的勸返工作，必須在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)將來(lái)訪(fǎng)人帶離現(xiàn)場(chǎng)，杜絕來(lái)訪(fǎng)人回流。對(duì)發(fā)生到縣行政中心集體訪(fǎng)（造成惡劣影響），不及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)以及勸返工作不利造成影響的單位和部門(mén)的主要責(zé)任人，將按照《條例》和我縣《關(guān)于落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五、工作要求

1、時(shí)間要求：工作組成員要提前30分鐘到崗到位，認(rèn)真履行職責(zé)，排查來(lái)訪(fǎng)人員。

2、工作紀(jì)實(shí)：規(guī)范來(lái)訪(fǎng)勸返工作記錄，包括來(lái)訪(fǎng)人情況和工作情況，內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確。

3、責(zé)任追究：對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、造成影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、工作紀(jì)律

1、各成員單位要按分工認(rèn)真履行職責(zé)，相互之間做好分工協(xié)作。

2、做到遇事不推脫，敢于靠前處置，敢于擔(dān)當(dāng)。

3、工作期間公安干警與保安人員要著裝整齊，儀表端莊。

4、注意工作方式方法，做到依法行政，遵章守紀(jì)。杜絕粗話(huà)、臟話(huà)，絕不允許與群眾發(fā)生肢體沖突。

篇6

如果仔細(xì)觀察,就可以發(fā)現(xiàn)螞蟻充分的“合作和秩序”。在遇到相向走來(lái)的螞蟻時(shí),兩只螞蟻會(huì)突然停頓一下,身子傾斜一個(gè)角度,容對(duì)方通過(guò)。這個(gè)過(guò)程幾乎是在眨眼間完成的。更讓人感慨的是,一只螞蟻在通過(guò)一根稻草時(shí),往往要做幾百次相同的動(dòng)作。

假如這幾百只螞蟻中,有一只螞蟻不肯容對(duì)方通過(guò),那么,它們的“交通”就會(huì)發(fā)生阻塞,亂成一團(tuán)。

人的秩序觀念有時(shí)候無(wú)法超過(guò)螞蟻。

社會(huì)學(xué)家說(shuō),社會(huì)的進(jìn)步其實(shí)就是秩序的進(jìn)步,社會(huì)文明就是秩序的文明,這確有其道理。甚至可以說(shuō),人類(lèi)現(xiàn)在所享有的一切,幾乎都是相互協(xié)作、共同努力的成果。

有一位在日本打工的朋友,碰到過(guò)這樣一件事。他在名古屋的時(shí)候,遭遇了一次地震,他嚇得要死,從他打工的店里沖出來(lái),沒(méi)命地跑。他覺(jué)得整條街都在搖晃,樓房好像搖搖欲墜。但他驚奇地發(fā)現(xiàn),日本人仍然安安靜靜在街上走著,在路上,只不過(guò)多了幾位警察,指揮著車(chē)輛趕快離開(kāi)高樓密集區(qū)。

香港是世界人口密度最大的城市之一。但香港的交通卻可以做到暢通無(wú)阻,成為現(xiàn)代化城市治理交通擁堵的典范。究其原因,在于香港交通的“秩序”理念的植入。香港有數(shù)不清的單行線(xiàn),除了分流車(chē)輛,另一個(gè)目的就是讓車(chē)輛有秩序地通行。在香港很難看到市民隨地停車(chē),有些私家車(chē)載家人去購(gòu)物,家人下車(chē)后,司機(jī)會(huì)駕車(chē)沿著街道一圈圈繞行,直到家人購(gòu)好貨為止。

一個(gè)居民有秩序理念并不難,但整個(gè)城市的居民都在奉行“秩序”理念,那就讓人驚奇了。

反觀內(nèi)地,僅就交通而言,行政公職人員對(duì)于交通秩序的破壞是最為直接和深重的。當(dāng)今諸多城市都有擁堵壓力,路上交通電子眼遍布,闖紅燈、超速、并線(xiàn)等等都可以被抓拍。但是,只要一有“領(lǐng)導(dǎo)出巡”,必然是封閉道路,交警開(kāi)道,城里的交通系統(tǒng)就要停下來(lái),社會(huì)車(chē)輛必須讓行。官員豈能不知這樣做的后果會(huì)讓城市交通秩序大亂,給市民出行造成非常大的麻煩!但是官員樂(lè)于享受這種“破壞秩序”的和幸福,并且認(rèn)為這是一種“待遇”。公職人員對(duì)社會(huì)良序的破壞,比起任何人都要深重和遺禍無(wú)窮。

秩序可以構(gòu)成一種力量。一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家,一旦人人有了秩序,它就會(huì)變得堅(jiān)不可摧。而秩序又是一種非常脆弱的東西,只要有人不守秩序,就會(huì)像瘟疫一樣傳播。就像交通,只要有人亂行車(chē),一個(gè)小刮擦,就可以堵住一條街。

[怦然心動(dòng)] [PENGRANXINDONG]

深深同意這句話(huà):社會(huì)的進(jìn)步就是秩序的進(jìn)步,社會(huì)的文明就是秩序的文明。每個(gè)人都向往好的社會(huì)秩序,卻不知秩序需要每個(gè)人都為之付出努力。比如交通堵塞,常見(jiàn)的原因不是道路狹窄,而是雙方搶道互不相讓;不是紅綠燈故障,而是特權(quán)車(chē)輛浩蕩出行。秩序是一個(gè)文明社會(huì)的保障,但它的前提是對(duì)規(guī)則的遵守,對(duì)公平的守護(hù)。秩序不僅需要普通百姓的遵守,更需要領(lǐng)導(dǎo)干部的維護(hù)。因?yàn)橹刃蚴且粋€(gè)非常脆弱的東西,它的維護(hù)需要全社會(huì)共同遵守共同努力,而要把它打破,只需要一個(gè)人就能做到。

篇7

【關(guān)鍵詞】城中村；物業(yè)管理；模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1673-1069（2019）05-0062-02

1引言

隨著呼和浩特市高速發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大，根據(jù)《呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃2006—2020年》，呼和浩特中心城市建設(shè)用地規(guī)模為285平方公里，比原來(lái)的114平方公里增加了171平方公里。呼和浩特周邊的農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成若干個(gè)城中村。城中村缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致這些區(qū)域房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，各種管線(xiàn)雜亂無(wú)章，成為城市的邊死角，村民和社會(huì)對(duì)于解決城中村問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高。為解決城中村環(huán)境和治安問(wèn)題，政府協(xié)同環(huán)保、消防、街道等各部門(mén)實(shí)施了大量改造和政治措施。筆者認(rèn)為，除了現(xiàn)有的行政手段外，可以通過(guò)引入現(xiàn)代化物業(yè)管理服務(wù)，來(lái)解決城中村社區(qū)存在環(huán)境、治安、房屋和設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)等的問(wèn)題，這有利于城中村社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高城中村居民生活水平[1]。

2呼和浩特城中村物業(yè)管理的模式

2.1委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理的模式

1981年，深圳誕生了第一家物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理在我國(guó)開(kāi)始形成一種社會(huì)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)大部分城市住宅小區(qū)特別是新建住宅小區(qū)，都已委托專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)并與之簽訂物業(yè)服務(wù)合同，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主共有的建筑物、設(shè)施、房屋及設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，綠化管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。但是，隨著村民居住范圍更靠近城市，城中村村民開(kāi)始更多地接觸城市生活，有對(duì)物業(yè)服務(wù)的內(nèi)在需求，期待能夠接受規(guī)范化的物業(yè)服務(wù)。因此，在城中村地區(qū)，可以嘗試引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接城中村物業(yè)服務(wù)，簽訂規(guī)范的物業(yè)服務(wù)合同，業(yè)主按期繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供包括環(huán)境管理、秩序維護(hù)、房屋維修養(yǎng)護(hù)等在內(nèi)的物業(yè)服務(wù)。

2.2政府購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)模式

為解決城中村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，政府部門(mén)主要從保潔工作入手，將市政環(huán)衛(wèi)保潔工作由城市向城中村延伸，整治環(huán)境，向村里派駐環(huán)衛(wèi)工人，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的清掃保潔。呼和浩特市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的人員都納入各個(gè)環(huán)衛(wèi)公司及物業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，配發(fā)服裝、清潔工具。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起行政村保潔制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理各鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作，各鄉(xiāng)村設(shè)立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍，就地聘用保潔人員，負(fù)責(zé)做好村街巷道清掃保潔工作，確保農(nóng)村垃圾每天都有人清、有人掃、有人運(yùn)。

2.3村民自我管理模式

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城中村，或村民對(duì)物業(yè)服務(wù)需求不高，只需要基本的物業(yè)服務(wù)，如秩序維護(hù)、公共區(qū)域保潔等，可由村集體組織建立村民自我管理模式，由村委會(huì)選聘本村村民，到正規(guī)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或大中專(zhuān)院校培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)本村的基本物業(yè)服務(wù)工作[2]。這種模式，可以以較低的成本享受物業(yè)服務(wù)，減輕村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是這種村民自我管理模式，受到物業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、村委會(huì)管理水平的影響，容易出現(xiàn)服務(wù)不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。

3呼和浩特城中村物業(yè)管理的內(nèi)容

3.1城中村秩序維護(hù)

由于大部分城中村位于城區(qū)的邊緣，大部分村民已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有條件的進(jìn)入城市主體區(qū)域買(mǎi)房，逐漸融入城市生活，剩余房屋用于出租，大量外地務(wù)工人員租住在其中，城中村由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成，導(dǎo)致城中村地區(qū)治安問(wèn)題突出。因此，城中村物業(yè)管理首先要做好管轄區(qū)域的秩序維護(hù)工作。首先，做好公共秩序維護(hù)、安全防范等事項(xiàng)的協(xié)助管理，如發(fā)生刑事案件，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)秩序，并如實(shí)提供情況。其次，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的日常安全巡查服務(wù)。秩序維護(hù)人員要做好“三防”（防火、防盜、防水）工作，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)匯報(bào)。最后，做好車(chē)輛管理工作。由于城中村街道狹窄，秩序維護(hù)人員要做好交通引導(dǎo)和車(chē)輛停放管理。

3.2房屋及設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)

篇8

加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合管理工作，維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安，保障學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序，切實(shí)解決好學(xué)校及周邊環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，是我鄉(xiāng)黨委政府的重要工作之一，同時(shí)也是確保當(dāng)前和奧運(yùn)會(huì)期間學(xué)校周邊和諧穩(wěn)定的重要措施。根據(jù)太綜治【2008】11號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)研究決定從5月8日至6月8日開(kāi)展為期30天的校園及周邊治安秩序集中整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為此特制定本工作方案。

一、認(rèn)清形勢(shì)提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好學(xué)校及周邊治安綜合治理工作是保障我鄉(xiāng)學(xué)校的良好教學(xué)和生活秩序的必要前提，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央，省市縣對(duì)這項(xiàng)工作的部署和要求上來(lái)，把學(xué)校及周邊治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)高度重視，認(rèn)真研究狠抓落實(shí)，為此經(jīng)研究成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)唐黎x為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)分管的政法書(shū)記徐傳x，鄉(xiāng)綜治專(zhuān)司副鄉(xiāng)長(zhǎng)韓x為副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行政領(lǐng)導(dǎo)小組。緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)師生的合法權(quán)益為立足點(diǎn)，以安全文明校園建設(shè)為切入點(diǎn)，以矛盾糾紛和安全隱患排查化解為著力點(diǎn)，集中整治學(xué)校及周邊的治安亂點(diǎn)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善體制機(jī)制，全力維護(hù)學(xué)校及周邊的治安秩序，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，確保我鄉(xiāng)在當(dāng)前和奧運(yùn)會(huì)期間不出現(xiàn)影響學(xué)校穩(wěn)定和師生生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。

二、工作任務(wù)及重點(diǎn)

一是集中打擊侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，使涉及師生的各類(lèi)案件明顯減少師生安全感明顯增強(qiáng)。

二是堅(jiān)決打擊清理黑網(wǎng)吧，整治違法違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，整頓和取締校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，電子游戲廳，錄像廳、歌舞廳，音像書(shū)刊點(diǎn)和各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)，依法取締和收繳有害青少年身心健康的各類(lèi)非法出版物。

三是整頓校園及周邊的交通序，加強(qiáng)交通管理，增設(shè)標(biāo)語(yǔ)，防止交通事故發(fā)生，避免人員傷亡。

四是整頓和取締影響學(xué)校的游商小販、攤點(diǎn)，拆除校園及周邊特別是校園大門(mén)兩側(cè)違章違規(guī)建筑。

五是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治安管理，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，督促學(xué)校做好各項(xiàng)安全大檢查，消除各類(lèi)安全隱患，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。

三、各單位職責(zé)

1、鄉(xiāng)綜治辦：是本次專(zhuān)項(xiàng)整治行為的牽頭部門(mén)之一，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的組織，督查和協(xié)調(diào)，及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取重視和支持。

2、鄉(xiāng)宣傳部門(mén)：協(xié)助綜合辦做好牽頭工作，對(duì)教育、衛(wèi)生等單位的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一組織，督查和協(xié)調(diào)。

3、鄉(xiāng)中心校：要協(xié)助綜治辦做好牽頭工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，督促和檢查，切實(shí)維護(hù)好校園治安秩序；要督促學(xué)校認(rèn)真做好校園內(nèi)部的整治工作，清理整頓校園內(nèi)部的網(wǎng)吧，歌舞廳，錄像廳等場(chǎng)所和違章建筑、商業(yè)攤點(diǎn)及出租房屋等。各學(xué)校要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好校園內(nèi)部的治安環(huán)境整治工作，加大校園內(nèi)綜合治理工作力度，凈化校園內(nèi)部環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，包括計(jì)劃外學(xué)生的管理，努力維護(hù)校園秩序。兩所中學(xué)要力爭(zhēng)在校園安裝技術(shù)防范的設(shè)備。

4、各中小學(xué)：要集中開(kāi)展“清理小書(shū)包”杜絕不良口袋書(shū)“活動(dòng)，堅(jiān)決禁止不良或有害讀物在校園內(nèi)的傳播。大力整頓校園內(nèi)部的秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)校園的外來(lái)人員和出租房屋的管理，檢查并整改內(nèi)部存在的各類(lèi)安全隱患，配合有關(guān)部門(mén)做好校園周邊的治安秩序整治工作。

5、派出所：要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的巡邏控制，及時(shí)接警處置，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊校園及周邊發(fā)生的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)校園及周邊存在的“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象要堅(jiān)決鏟除，大力整頓學(xué)校周邊交通，治安秩序，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租房屋的管理，積極參與有關(guān)部門(mén)的整治工作，為整治工作提供執(zhí)法保障。

6、司法所：要與教育部門(mén)一起，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制宣傳和教育，特別是開(kāi)展對(duì)新入校學(xué)生的安全防范教育，進(jìn)一步做好對(duì)法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，為廣大師生提供法制咨詢(xún)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，積極參與調(diào)解學(xué)校及周邊地區(qū)的矛盾糾紛。

7、工商所：要加強(qiáng)學(xué)校及周邊文化和娛樂(lè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，在學(xué)校公示無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)電話(huà)，堅(jiān)決查處取締學(xué)校及周邊的無(wú)證經(jīng)驗(yàn)。

8、衛(wèi)生防疫站：加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)管，排查相關(guān)隱患，加強(qiáng)學(xué)校周邊飲食經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生監(jiān)管，督促整改。

四、工作步驟

整治工作從5月8日開(kāi)始至6月8日結(jié)束，分三階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底，工作部署（5月8日——5月18日）各學(xué)校，各有關(guān)單位對(duì)學(xué)校周邊的治安狀況進(jìn)行一次全面的摸排，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，登記造冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)綜治辦，鄉(xiāng)再統(tǒng)一上報(bào)縣綜治委和縣教育局，在此基礎(chǔ)上，制定工作方案，進(jìn)行安排部署，全面啟動(dòng)集中整治學(xué)校及周邊秩序工作。

篇9

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品是群眾的生活之需。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價(jià)格秩序，既是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項(xiàng)民生之策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近期，一些地區(qū)的少數(shù)經(jīng)營(yíng)者利用發(fā)生自然災(zāi)害，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)之際，捏造和散布虛假的漲價(jià)信息，囤積居奇、哄抬價(jià)格、牟取暴利；部分不了解實(shí)情的媒體報(bào)道炒作，助推價(jià)格上漲，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。由于蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目實(shí)施，外來(lái)務(wù)工人員增多，商品供應(yīng)緊張，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)，影響了廣大人民群眾的正常生活。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，是促進(jìn)價(jià)格總水平趨于穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是政府相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)所在。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前保障和改善民生的重要工作來(lái)抓，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，依法查處和嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

二、進(jìn)一步完善措施，全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康有序運(yùn)行

要按照縣政府的總體要求，高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入企業(yè)、市場(chǎng)了解掌握大蒜、綠豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)價(jià)格等情況，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。商務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。物價(jià)部門(mén)要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，啟動(dòng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速向縣政府和上級(jí)物價(jià)部門(mén)報(bào)告，并查明情況，必要時(shí)依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，確保市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定。金融部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會(huì)游資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)炒作。

三、組織力量，集中開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、流通等環(huán)節(jié)市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管。近期，組織物價(jià)、商務(wù)、工商等部門(mén)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和價(jià)格情況開(kāi)展一次全面檢查，重點(diǎn)查處捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格的行為；查處市場(chǎng)旺銷(xiāo)情況下，多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，加劇市場(chǎng)供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本沒(méi)有明顯變化，大幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場(chǎng)脫銷(xiāo)斷檔的行為。對(duì)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，從重從快，嚴(yán)厲打擊。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的案件，要依據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，沒(méi)收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒(méi)有違法所得的，處100萬(wàn)元以下罰款。對(duì)屢查屢犯的，要責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，客觀全面報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)情況，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕的市場(chǎng)形勢(shì)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和理性消費(fèi)。新聞媒體不得隨意未經(jīng)證實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格變動(dòng)的消息，防止利用新聞報(bào)道為農(nóng)產(chǎn)品炒作行為推波助瀾。要大力宣傳政府在嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面所采取的政策措施，擴(kuò)大政策知曉面，教育引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)，防止上當(dāng)受騙。要暢通舉報(bào)渠道，通過(guò)有線(xiàn)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，安排專(zhuān)人值守價(jià)格舉報(bào)電話(huà)和消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話(huà)，確保舉報(bào)和投訴電話(huà)暢通，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)。舉報(bào)案件一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

篇10

案犯：孟祥亮，男，30歲，農(nóng)民，住河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)北孟三村，1991年12月30日因妨害公務(wù)被逮捕。

案犯：孟祥光，男，27歲，農(nóng)民，住河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)北孟三村，1991年12月10日被收容審查，同月27日因妨害公務(wù)被逮捕。

案犯：孟祥輝，男，20歲，農(nóng)民，住河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)北孟三村，1991年12月18日被收容審查，同月27日因妨害公務(wù)被逮捕。

1991年12月10日上午十時(shí)許，河北省固安縣柳泉人民法庭開(kāi)庭對(duì)蔣素平訴孟祥光離婚一案進(jìn)行公開(kāi)審判。在審判長(zhǎng)宣讀離婚判決書(shū)期間，被告孟祥光無(wú)視法庭紀(jì)律，先是吸煙，而后找茬將其子打倒在地，挑起事端，并撲向原告蔣素平。此時(shí)，孟祥光的兄弟孟祥亮、孟祥輝等人也闖入法庭哄鬧，審判長(zhǎng)多次制止無(wú)效，致使宣判無(wú)法進(jìn)行。在這種緊急情況下，法庭按照《民事訴訟法》第一百零一條關(guān)于“人民法院對(duì)違反法庭規(guī)則的人，可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令退出法庭或者予以罰款、拘留”的規(guī)定，決定對(duì)孟祥光立即采取拘留措施。當(dāng)法警上前對(duì)孟祥光實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，孟祥光極力抗拒，孟祥亮、孟祥輝等人也一擁而上，圍攻謾罵審判人員和法警，并奪去手銬。對(duì)此，審判人員和法警口頭制止無(wú)效。孟氏三兄弟繼續(xù)哄鬧，并毆打法庭工作人員，搶奪法警執(zhí)行職務(wù)的戒具。審判長(zhǎng)見(jiàn)狀，鳴槍警告，孟祥亮上前掐住審判長(zhǎng)的脖子，摁著頭往汽車(chē)上撞。法警見(jiàn)狀，再次鳴槍警告，孟祥亮等又撲向法警槍奪槍支，法警被迫開(kāi)槍制止，擊傷孟祥亮腿部。后柳泉鄉(xiāng)派出所干警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，才共同將事態(tài)制止。經(jīng)當(dāng)場(chǎng)勘驗(yàn)，一名法警右手拇指被扭傷，臉部和上身多處損傷；在現(xiàn)場(chǎng)停放的一輛警車(chē)防霧燈被搬掉，標(biāo)桿被拉彎。法庭宣判被迫中斷。

固安縣人民法院認(rèn)為，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝三人哄鬧、沖擊法庭，毆打?qū)徟腥藛T和法警，搶奪干警執(zhí)行職務(wù)的戒具和槍支的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了法庭秩序，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》第一百零一條第三款之規(guī)定，追究行為人的刑事責(zé)任。由于行為人的行為發(fā)生在民事訴訟過(guò)程中，侵害的客體是人民法院的公務(wù)活動(dòng)，對(duì)行為人追究刑事責(zé)任，實(shí)質(zhì)是人民法院對(duì)妨害民事訴訟人采取的更為嚴(yán)歷的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)同采取其他強(qiáng)制措施一樣，由人民法院直接處理。1992年1月27日，固安縣柳泉人民法庭對(duì)孟祥亮、孟祥光、孟祥輝妨害民事訴訟應(yīng)依法追究刑事責(zé)任一案，由審判蔣素平訴孟祥光離婚一案的原審判組織成員組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。開(kāi)庭時(shí)，向案犯宣布了合議庭組成人員，不允許對(duì)合議庭組成人員申請(qǐng)回避；并告知可以委托辯護(hù)人為其辨護(hù)和有陳述意見(jiàn)的權(quán)利。兩名案犯表示不請(qǐng)辯護(hù)人；一名要求其親屬為其委托辯護(hù)人，但被其親屬拒絕。

在審理中，先由法庭宣布了案犯嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的事實(shí)材料，然后由案犯對(duì)其擾亂法庭秩序行為的事實(shí)進(jìn)行供述。孟祥輝對(duì)主要事實(shí)供認(rèn)不違，孟祥亮、孟祥光只供認(rèn)部分事實(shí)。法庭還宣讀了事發(fā)在場(chǎng)群眾證實(shí)現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)以及與案犯一起來(lái)庭的人證實(shí)案犯預(yù)謀鬧庭的證人證言，出示了被打干警傷情的法醫(yī)診斷證明。

二、判決

經(jīng)過(guò)審理，法庭認(rèn)為，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝之行為，嚴(yán)重地阻礙了國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了法庭秩序，均已構(gòu)成妨害公務(wù)罪。為了嚴(yán)厲打擊妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為，維護(hù)法庭秩序，保障國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)不受侵犯，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零一條第三款和《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十七條之規(guī)定，判決如下：一、孟祥亮犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；二、孟祥光犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑二年；三、孟祥輝犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑六個(gè)月。

宣判后，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝均沒(méi)有提出上訴。

本案是一件在民事訴訟中，訴訟參與人和其他人因妨害了民事訴訟，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，訴訟參與人和其他人在民事訴訟中實(shí)施了妨害民事訴訟行為，依法可以追究刑事責(zé)任的，有三種不同的情況：第一種是民事訴訟法第一百零一條第三款所規(guī)定的情況，即對(duì)訴訟參與人或者其他人在法庭上嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，可以追究刑事責(zé)任；第二種是民事訴訟法第一百零二條第（一）至第（五）項(xiàng)和第一百零六條所規(guī)定的情況，即對(duì)訴訟參與人或者其他人在法庭外有妨害民事訴訟行為，構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責(zé)任；第三種是民事訴訟法第一百零二條第（六）項(xiàng)所規(guī)定的情況，即對(duì)訴訟參與人或者其他人拒不履行人民法院生效的法律文書(shū)，構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責(zé)任。本案是屬于第一種情況。

對(duì)上述妨害民事訴訟行為追究刑事責(zé)任的具體程序，法律沒(méi)有規(guī)定。而其中有的犯罪行為，由于是在民事訴訟活動(dòng)中的法庭上發(fā)生的，決定了追究刑事責(zé)任的具體程序也有其本身的特點(diǎn)，不完全適用刑事訴訟法。

本案在程序上所采取的做法，即不同于刑事訴訟法。這種做法，雖然還沒(méi)有法律明文規(guī)定或者還沒(méi)有明確的司法解釋?zhuān)怯蟹▽W(xué)理論根據(jù)的，也有外國(guó)立法及審判實(shí)踐的借鑒的。

通常認(rèn)為，哄鬧、沖擊法庭及在法庭上侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T的行為，是一種嚴(yán)重藐視法庭的行為，它破壞的是法庭秩序。各國(guó)法律的通例，對(duì)藐視法庭行為要追究刑事責(zé)任。

這是因?yàn)?，在所有必須維護(hù)法律和秩序的地方，法院是最需要法律和秩序的，而法院是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，是國(guó)家法律和秩序的維護(hù)者，如果其本身的秩序都得不到保障，它就無(wú)法去維護(hù)國(guó)家的法律和秩序。因此，司法活動(dòng)及其過(guò)程不能受到?jīng)_擊和干擾。為了維護(hù)司法活動(dòng)的正常進(jìn)行和維護(hù)法律的尊嚴(yán)，法官有權(quán)并且必須有權(quán)立即處置那些破壞司法活動(dòng)正常進(jìn)行的人。按照這個(gè)理論，法官有權(quán)即刻處置發(fā)生在法庭上的藐視法庭行為。我國(guó)民訴法第一百零一條第三款關(guān)于“人民法院對(duì)哄鬧、沖擊法庭、侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的人，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留”的規(guī)定，其立法精神即旨在維護(hù)法庭的絕對(duì)尊嚴(yán)和秩序。其它有些國(guó)家早在十七世紀(jì)即有了藐視法庭罪的規(guī)定。

本案孟祥亮、孟祥光、孟祥輝在法庭開(kāi)庭公開(kāi)審判蔣素平訴孟祥光離婚一案的活動(dòng)中，哄鬧、沖擊法庭，并以暴力擾亂法庭秩序，是一種嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。由于我國(guó)刑法中尚無(wú)藐視法庭罪的規(guī)定，因此，法院對(duì)此按妨害公務(wù)罪來(lái)判處，但其實(shí)質(zhì)是藐視法庭犯罪。

藐視法庭的犯罪，由于是發(fā)生在法庭上的，在法學(xué)理論上被認(rèn)為是“法官親眼所見(jiàn)的犯罪”，是“發(fā)生在法官眼皮底下的犯罪”，犯罪事實(shí)確鑿無(wú)疑，不需要誰(shuí)來(lái)起訴，也不需要他人來(lái)證實(shí)，更不需要法庭通過(guò)調(diào)查和辯論來(lái)查實(shí)。國(guó)家制定刑事訴訟法的基礎(chǔ)，在于犯罪發(fā)生時(shí)，法官不在現(xiàn)場(chǎng)，為追究犯罪，法官不能主觀臆斷，需要經(jīng)過(guò)一系列的訴訟程序來(lái)客觀、全面地了解事實(shí)真象。而藐視法庭犯罪，是在法官眼皮底下發(fā)生的，為法官親眼所見(jiàn)，因而，適用刑事訴訟法的基礎(chǔ)已不存在，無(wú)須提起公訴或自訴。許多國(guó)家對(duì)此是按特殊情況處理的，即由法官直接處理。