導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于食品安全的調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號企業(yè)，成立于1999年，是由三家國有公司投資組建的股份制企業(yè)，注冊資本6000萬元，公司投資創(chuàng)辦的“省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場”（以下簡稱市場）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場有經(jīng)營攤位1580個，經(jīng)營戶1180余戶，是一個以大型批發(fā)為核心，集交易、配貨、儲運、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場交易品種為淡（海）水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等，產(chǎn)品輻射全國。市場交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了網(wǎng)地區(qū)近1/2居民的口糧；水產(chǎn)，凍品交易額40億元，提供了網(wǎng)地區(qū)80%的水產(chǎn)品；副食品交易額16.5億元，提供了全國各地數(shù)以千計的名特優(yōu)副食品。市場經(jīng)營商品有2余種。

“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，時刻離不開食品，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責(zé)任大于天。黨和政府對食品安全歷來十分重視，1995年國家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑網(wǎng)使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定，今年6月，國家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對食品安全的要求也越來越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強和改進對食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無視國家法律，唯利是圖，在食品網(wǎng)生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如事件等等。由此，食品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點。

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強食品安全管理的重要性

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為食品流通的主要渠道，既承擔(dān)著促進農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)品的有序流通、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個環(huán)節(jié)上加強對食品質(zhì)量安全的管理，就顯得尤為重要。

公司作為國家級“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，網(wǎng)市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場及農(nóng)業(yè)部“定點市場”、“省重點流通企業(yè)”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場的“大誠大信”，也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《省商品交易市場管理條例》和國務(wù)院<《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,形成市場主辦者、市場經(jīng)營戶和市場監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動。

二、市場在食品質(zhì)量安全方面的具體措施

（一）食品準(zhǔn)入制度

凡進入市場交易的商品都必須索證索票，對未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進銷貨臺帳制度，并安排專人負(fù)責(zé)不定期檢查。同時要求經(jīng)營戶向下家供證供票，并必須經(jīng)營戶蓋章確認(rèn)，作為買方的銷售憑證。

10月1日，市場開始實施《省商品交易市場管理條例》，規(guī)定市場經(jīng)營戶在保證質(zhì)量的同時，要能提供商品的相關(guān)索證，如原始發(fā)票、單證等，并要求經(jīng)營戶建立臺賬。

，對市場內(nèi)銷售的2.2萬余種商品進行登記，與經(jīng)營戶簽訂《經(jīng)營食品保障安全責(zé)任書》。

，公司投資41萬多元，研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”，采用數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營者必須具備營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，“四證”齊全后方可進行商品銷售。市場將通過準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦，由市場分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗卡”，要“一物一卡，物卡對應(yīng)”，對未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品，禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個特點：

1.完整的體系：利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，達到數(shù)據(jù)資源共享，讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個備案銷售體系中來；經(jīng)銷商戶通過經(jīng)營臺帳的登記，可以記錄每次客戶購買的記錄；同時市場舉辦者在日常的管理當(dāng)中對產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評比等記錄也記錄到整個系統(tǒng)當(dāng)中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場流通消費者這樣一個可追溯的體系。

2.電子化監(jiān)管：在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對市場的每個商品進行電子查詢。

3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。

4.索證資料過期預(yù)警功能：為了督促和提醒經(jīng)營戶及時更新索證資料，系統(tǒng)在預(yù)警界面中會顯示出已過期或即將過期的備案資料。

到目前為止，市場已完成全部商品的索證備案工作，市場經(jīng)營戶也對索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場不包辦代替，以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合，促使經(jīng)營戶主動履行索證索票的義務(wù)，做到了經(jīng)營戶100%建立經(jīng)銷臺帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。

公司投入資金411萬多元，自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng)，在市場的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端，使消費者能自主查詢所需商品的各項信息，切實地為消費者服務(wù)。公司又投資25萬元，增加了條碼數(shù)據(jù)采集器，輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現(xiàn)場實施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后公司還 計劃投入電子掃描儀等科技手段,進一步使食品安全工作得到全面的落實。

農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多，至今國家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難，開了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河，具有自主產(chǎn)權(quán)，填補了國家空白，引起了國家監(jiān)管理部門的高度興趣，并獲得高度評價。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度

市場建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測室,一類為副食品的檢測:針對副食品市場的特點，我們將檢測重點放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對人體危害較大的指標(biāo)檢測上，將市場類重點商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問題的商品作為檢測重點，有效預(yù)防不合格食品進入消費領(lǐng)域。底，公司投入30萬元添置了農(nóng)藥殘留檢測儀等一系列定量檢測設(shè)備，目前市場的快速定性檢測已經(jīng)能全面覆蓋市場所有商品。

另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測:為加強對水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，市場還針對氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項對人體有害指標(biāo)進行重點檢測，建立對魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗檢測制度，成為全國第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進行定性檢測的農(nóng)批市場。

商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；

商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；

商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；

對所有的不合格品,公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.

（三）誠信商戶制度

市場和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實施方案,從3月開始全面推行評選“誠信商戶”工作。截至底，共有300多戶經(jīng)營戶報名參加，市場評選出107戶誠信商戶,通過這一工作進一步推動了廣大經(jīng)營戶誠信經(jīng)營的積極性。

，為進一步提升信用管理的力度,市場設(shè)立評選信用等級的標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)營戶分等級進行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個經(jīng)營戶形成一個信用等級。最終通過信用等級全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實做好食品質(zhì)量安全工作。

市場通過切實推動信用管理工作,鼓勵所有經(jīng)營戶都按照“誠信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，努力提升“信譽度”。這樣，不僅夯實了市場食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，也使市場朝著越來越和諧的方向發(fā)展。

市場實行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進行商品篩選。同時還可以掌握商品流通去向，能更好地維護了消費者的合法權(quán)益，有力地加強了商品質(zhì)量的監(jiān)管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場的牢固防線。另外，該系統(tǒng)的使用也增強了經(jīng)營商戶和消費者的安全意識和自我保護意識，增強了消費者對市場的信任，為消費者提供一個放心購物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實現(xiàn)了一個重要突破。

篇2

隨著以小餐飲為重點的食品安全整治工作深入開展，杭州百姓的早餐正逐步實現(xiàn)“退路入室”，一個又一個的“采荷廚房”式便民早餐廣場、小餐飲聯(lián)營店正在杭州市民身邊悄然出現(xiàn)。

早餐廣場是杭州市食品安全整治工作成效的一個縮影，也是杭州市人大常委會持續(xù)監(jiān)督食品安全工作的一項成果。

繼2008年、2009年先后開展生產(chǎn)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域的食品安全工作專項評議后，2010年，杭州市人大常委會又對流通消費領(lǐng)域的食品安全工作進行了專項評議，實現(xiàn)了食品安全工作“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)督。

明察暗訪 多方征求市民意見

立體調(diào)研 力求了解真實情況

說起2010年的流通消費領(lǐng)域食品安全工作評議，杭州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這次專項評議在總結(jié)前兩年專項評議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特意增加了暗訪環(huán)節(jié)，希望能夠掌握杭州小餐飲店、小食雜店、農(nóng)貿(mào)市場的真實情況。

杭州下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是高校和生產(chǎn)型企業(yè)集聚的地方，也是杭州流動人口最密集的區(qū)域之一，食品安全監(jiān)管難度相對較大。正因如此，杭州市人大常委會組織的調(diào)查組便將暗訪重點選在了下沙。

2010年3月初春的一個夜晚，調(diào)查組兵分兩路，頂著尚有些料峭的春寒，走進了下沙燈光點點的夜市。

在浙江理工大學(xué)生活區(qū)門口，有個已有一定規(guī)模的夜排檔，調(diào)查組碰到了幾位正在買夜宵的男生。

“同學(xué)，你們經(jīng)常來這里吃嗎？”調(diào)查人員試探著問道。一位男生微笑著點點頭。

“那你覺得在這兒吃東西，衛(wèi)不衛(wèi)生？”

男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，現(xiàn)在都用一次性碗筷，東西都是現(xiàn)做的，原料也都挺新鮮，還是蠻干凈、規(guī)范的?！?/p>

“這附近，現(xiàn)在有沒有路邊攤了？”

“很少了，已經(jīng)不大看得到了?！?/p>

在商業(yè)街的“和氏豆?jié){大王”，大師傅們正在廚房里忙碌著。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)這家小店的衛(wèi)生狀況挺不錯，還有專人負(fù)責(zé)餐具消毒。在店堂的墻上，整齊地掛著各類證照，“食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄”里還貼了一張圓圓的“笑臉”。服務(wù)員說，這是衛(wèi)生監(jiān)督部門檢查后貼的，衛(wèi)生狀況好、顧客滿意度高的貼“笑臉”，反之就貼“哭臉”。

據(jù)了解，這種貼“笑臉”、“哭臉”的做法，目前已在全市小餐飲店中推行。食品安全狀況簡簡單單地化成了一個符號，也成了顧客選擇消費場所時的一種明確導(dǎo)向。

暗訪中，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)個別小餐館的衛(wèi)生狀況不容樂觀，證照也不齊全。在高沙社區(qū)農(nóng)居點的一家小餐館里，調(diào)查組找不到任何證照，一走進廚房，只見墻上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盤狼藉，垃圾桶、泔水桶滿得直往外溢，一旁還堆放著一大堆碗筷……

隨后，調(diào)查組又走訪了幾家農(nóng)貿(mào)市場。在高沙農(nóng)貿(mào)市場，調(diào)查人員了解到，這里配有專門的檢測人員，每天對每個攤位10個批次的樣品進行農(nóng)藥殘留、吊白塊等方面的檢測，并把檢測結(jié)果公示在門口的電子屏上。

不過，除了這些規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，杭州仍有大量無證無照無監(jiān)管的馬路菜場、臨時集市。在余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)杜甫村靠近104國道的一塊空地上，調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)模較大的露天農(nóng)貿(mào)市場。用幾塊水泥板做的攤位上，聚集了五六十個攤販，蔬菜、肉類、鹵味、小吃一應(yīng)俱全?？墒牵@里的東西不僅進貨渠道不明，而且沒有經(jīng)過任何檢測，安全狀況令人擔(dān)憂。

與此同時，也有熱心市民通過電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向調(diào)查組提供了市區(qū)內(nèi)大量馬路菜場、無證攤販的資料。

經(jīng)過近一個月時間的努力，調(diào)查組通過暗訪、實地視察、聽取部門匯報、網(wǎng)上征求市民意見等形式，充分掌握了流通消費領(lǐng)域的食品安全狀況，并形成了一份《關(guān)于杭州市食品安全（流通消費領(lǐng)域）工作的調(diào)查報告》，提交專項工作評議會審議。

評議各抒己見

現(xiàn)場“會診開方”

2010年4月22日，杭州市人大常委會召開杭州市食品安全（流通消費領(lǐng)域）工作評議會，所有市人大常委會組成人員、部分市人大代表參與了評議，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和工商、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會議。

會議聽取了杭州市副市長沈堅代表市政府所作的關(guān)于杭州市食品安全工作（流通消費領(lǐng)域）情況的匯報和市人大常委會調(diào)查組的調(diào)查報告，還觀看了暗訪專題短片。

分組審議時，針對流通消費領(lǐng)域的食品安全問題，與會代表和常委會組成人員個個直抒胸臆。

食品安全管理涉及多個部門，人稱“八頂大蓋帽”，結(jié)果造成了各部門職責(zé)不清、多頭管理等問題。市人大代表孫彰道說：“目前，食品安全監(jiān)管存在政府相關(guān)部門職能交叉、職責(zé)不清問題，建議政府部門積極探索食品安全管理新模式，理順食品安全監(jiān)管體系，逐步形成以一個部門監(jiān)管為主，其他相關(guān)部門主動配合的監(jiān)管模式?！笔腥舜蟠砉軕c偉認(rèn)為：“分段監(jiān)管造成了不同環(huán)節(jié)之間形成管理盲區(qū)，如鹵味攤點、前店后廠等都存在監(jiān)管主體不明的問題。建議市人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快食品安全配套法規(guī)的立法進度，以此來解決監(jiān)管主體不明、部門間相互扯皮推諉等問題。”

如何解決群眾消費需求和對無證無照攤販規(guī)范管理的矛盾，也是一個備受關(guān)注的焦點問題。來自江干區(qū)的市人大代表步漢英說：“錢江新城很漂亮，但要吃根油條卻要跑到幾公里以外去買，配套服務(wù)設(shè)施的不健全，給無證無照小攤販提供了商機。建議規(guī)劃部門在規(guī)劃新建小區(qū)時，充分考慮小餐飲等一些配套設(shè)施的規(guī)劃?！笔腥舜蟠韽埳傺嘣谇捌诔浞终{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，許多消費者自我保護意識不強，辨別食品安全與否的能力和知識相對缺乏，有時為圖方便、圖便宜，在明知對方無證或衛(wèi)生不過關(guān)的情況下，仍經(jīng)常到小菜店、小排檔、小作坊等地消費。為此，她建議，一定要增強市民食品安全意識，倡導(dǎo)自覺選擇規(guī)范、安全的商家、市場及餐飲店消費的意識，自覺購買通過質(zhì)量認(rèn)證或安全檢測的安全食品，著力營造食品安全群防群治的良好氛圍。

關(guān)于如何加強對無證經(jīng)營戶的規(guī)范監(jiān)管等問題，代表們也積極獻計獻策。市人大代表楊滌提出：“要健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管三級網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，確保食品安全無縫監(jiān)管?！崩顕酱碚J(rèn)為，對于無證無照經(jīng)營戶，政府部門要“開前門、堵后門”，加強對他們的幫扶引導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)辦理各類證照，指導(dǎo)完善經(jīng)營場所設(shè)施，規(guī)范食品經(jīng)營秩序。

…………

會上，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取常委會組成人員和代表們的意見建議，并不時地在筆記本上做著記錄。

沈堅副市長在隨后的發(fā)言中，誠懇表態(tài)：“我們一定以這次市人大常委會評議為契機，認(rèn)真研究和積極落實大家提出的意見建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固已有成績，抓好問題整改，不斷加強流通消費領(lǐng)域食品安全監(jiān)管?！?/p>

會后，市人大常委會把常委會組成人員和代表們的真知灼見，以“審議意見書”的形式交給了市政府。

擬立法監(jiān)管食品安全

人大監(jiān)督仍在進行中

在杭州市人大常委會連續(xù)3年的持續(xù)監(jiān)督下，杭州市政府有關(guān)部門積極落實人大常委會意見建議，圍繞食品安全工作不斷完善體制機制，并取得了一定的成效。

自2008年底正式啟動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作以來，杭州市相繼啟動了從豬肉、蔬菜到水果、水產(chǎn)和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作體系。2009年全市全年沒有發(fā)生一起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2009年、2010年，杭州市政府連續(xù)兩年將市民早餐廣場建設(shè)列入政府實事工程，目前主城區(qū)已建成74個便民早餐廣場。

2010年，杭州市疾控中心已在杭州范圍內(nèi)初步建立起“食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”，對市民需求量最大的生鮮和冷藏肉、生食蔬菜、涼拌菜、熟肉制品等食品進行定期抽樣檢測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出食品安全警示。

截至2010年9月底，杭州市衛(wèi)生部門2010年檢查小餐飲單位36299家次，規(guī)范率達98.44%；98%以上小食雜店食品安全制度和責(zé)任承諾上墻。與此同時，杭州市質(zhì)監(jiān)部門全面阻擊地溝油回流餐桌，共檢查了6840家次餐飲單位，抽樣檢測了251批次食用油，未發(fā)現(xiàn)有餐飲單位使用“地溝油”。

…………

2010年11月9日，杭州市人大常委會收到了市政府關(guān)于食品安全工作（流通消費領(lǐng)域）評議意見的正式復(fù)函。杭州市政府表示，為了切實做好食品安全監(jiān)管工作，他們將積極開展食品安全地方性法規(guī)的立法調(diào)研，切實研究解決食品安全監(jiān)管中職責(zé)不清、主體不明，特別是職能交叉或上位法規(guī)定不明確帶來的多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問題。

篇3

關(guān)鍵詞：蒙古國；食品安全；政策

一、引言

當(dāng)前，蒙古國已經(jīng)快速從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌鼋?jīng)濟體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國食品監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國在過去幾年加大了對食品安全領(lǐng)域的立法，同時對小食品企業(yè)進行了技術(shù)改進，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。

二、蒙古國食品安全的主要問題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問題

目前，蒙古國和100多個國家進行進出口貿(mào)易，雖然大部分進出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對其進行檢查。此外，自1990年以來，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進行銷售和儲存，這就增加了檢查和檢測進口食品安全的難度。為此，蒙古國大力發(fā)展本國食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國政府已制定了若干有關(guān)營養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國議會通過了食品安全法案，同年國家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國的適用。2000年，蒙古國總統(tǒng)還頒布了一項法令，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國家參考實驗室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國政府制定和批準(zhǔn)了一項針對食品安全領(lǐng)域的國家行動計劃，該計劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。

（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前蒙古國總共有5個部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機構(gòu)冗雜，各機構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題，這就導(dǎo)致了各個部門各自為政，不能從整個流程上保障國內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對各個部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個部門工作的有效性。

三、改善蒙古國食品安全問題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國家食品安全管理部門

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個部門和機構(gòu)的聯(lián)動。為了很好的消除食品安全問題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問題。正因為如此，建議設(shè)立一個國家層面的特定的食品安全管理機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，評估食品安全潛在風(fēng)險，監(jiān)測國家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場

在乳制品上，盡管國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進口的。二城市消費乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計劃，但由于財力和人力資源條件的限制進展緩慢，收效甚微。自2004年以來，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項目的協(xié)助下，蒙古國產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個最大的城市實施。這一行動的第一個成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類似，在國內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進行生產(chǎn)加工的。肉類消費最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國肉類行業(yè)的特征是：過時的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費者整個肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會增加產(chǎn)肉量，減少草場積壓，改善肉類消費在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機會和收入。

（四）加強其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

食品安全是一個多維度的領(lǐng)域，需要的是國家層面上的綜合的國家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，以及社會福利。這應(yīng)該配合國家政策對公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營養(yǎng)的國家行動計劃和行動對兒童的發(fā)展和保護的國家計劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]谷氨酰胺合成酶/聯(lián)合國兒童基金會的初步調(diào)查報告多個聚類指標(biāo)3。

[2]Government of Mongolia-FAO project “Increasing the Supply of Dairy Products to Urban Centres by Reducing Post-Harvest Losses and Re-stocking” 2005.

[3]“蒙古-糧農(nóng)組織電子政務(wù)項目of the increasing of Dairy Products to城市中心供電模式和減少采后losses - 2005年stocking王”。

篇4

一、問題的提出。

俗話說得好：民以食為天，食以安為先。更有句話說道，身體是革命的本錢?；仡檹那埃称钒踩珕栴}似乎從來沒有離開過人們的視線：日本大腸桿菌0157流行事件，跨越44個地區(qū)，使無數(shù)人受害；英國的瘋牛病事件，引起了整個歐洲甚至全世界的恐慌；二惡英事件，從此使數(shù)十個國家禁止從比利時、荷蘭、德國、法國進口雞、豬、牛肉、雞蛋、牛奶等食品······而我國的食品安全問題也不容忽視：從“瘦肉精”到“塑化劑”，從“致癌凈水器”到“黑心地溝油”······　無不讓人們感到害怕，甚至都“談食色變”，也引起了人們的質(zhì)疑：自己曾經(jīng)品嘗過的美味佳肴會不會也含有有毒的添加劑？！所以現(xiàn)在，“一日三餐怎樣變著花樣吃才能保證足夠安全、有營養(yǎng)？”已成為了人們普遍關(guān)注的重要問題。這也使綠色食品，這種無污染、純天然、有營養(yǎng)、有保障、很安全的食品，成為了人們的首要選擇。那么，就讓我們一起，對一日三餐的飲食進行合理搭配，對身邊的同學(xué)進行調(diào)查，再去更深層的理解“綠色飲食”。

二、調(diào)查方法。

1、進行科學(xué)實驗、探究。

2、上網(wǎng)瀏覽，進一步了解食物的營養(yǎng)價值、一日三餐膳食的合理搭配、食品安全的重要性。

3、發(fā)表格調(diào)查5位同學(xué)一天中所搭配的膳食。

4、發(fā)表格調(diào)查40位同學(xué)在零食上的花費，以及同學(xué)們最愛吃的零食、小吃。

三、調(diào)查情況和資料整理。

（1）人們都說，早餐要吃得好，午餐要吃得飽，晚餐要吃得少。那讓我們先來看看怎樣搭配一日三餐才是最健康、最合理的：

一日三餐

選食的

原則

合格的

食材

早餐

要有營養(yǎng)，主要補充蛋白質(zhì)、維生素B。

谷物面包、牛奶、酸奶、豆?jié){、煮雞蛋、瘦火腿肉或牛肉、　雞肉、鮮榨蔬菜或水　果汁。

午餐

豐盛,主要補充礦物質(zhì)。

中式快餐、炒面、炒飯、牛排、豬排、水果蔬菜沙拉，加一份高湯。

晚餐

保持清淡，主要補充膳食纖維。

面條、米粥、鮮玉米、豆類、

素餡包子、小菜、水果拼盤。

（2）以上便是我為大家制定的最合理的膳食搭配，而下面是我對5位同學(xué)做的一份表格，調(diào)查的是他們生活中隨機一天中一日三餐所搭配的膳食，看一看他們一日三餐的膳食是否符合營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

同學(xué)

早餐

午餐

晚餐

1號

粽子、黑米粥

面條

肯德基

2號

土司面包

蓋澆飯

必勝客披薩

3號

肯德基

白粥、肉包子

炒飯

4號

白粥、榨菜

泡面

生煎包夜宵

5號

三明治

紅燒肉、豆腐湯

老娘舅快餐

（3）其實說到“綠色飲食”，我們就會不約而同、不由自主地想到各個學(xué)校門前都有的販賣零食和油炸食品的小攤。油炸食品和零食，幾乎是所有學(xué)生的最愛，甚至成年人都對它們愛不釋手。在我所調(diào)查的40個同學(xué)中有11人將月零花錢的10%花在零食上，19人花20%，3人花40%，4人花50%，3人花60%。購買的零食也幾乎都是果凍、薯片、餅干、干脆面、膨化食品，但是在吃的同時，有沒有人想過這些深受人們喜愛的食品實質(zhì)卻不堪入目呢？那么就讓我們來看一看這些零食的“真面目”吧！

零食種類

壞處與后果

果凍

含有藻酸鈉、瓊脂、明膠和香精、色素。易使毒性物質(zhì)蓄積體內(nèi)，妨礙新陳代謝，影響發(fā)育，嚴(yán)重會導(dǎo)致胃炎

薯片

含有丙烯酰胺成分，會導(dǎo)致血壓增高，使腎臟血液不能維持正常流量，而造成糖尿病，甚至癌癥。

餅干

含有50%反式脂肪酸，會提高人體膽固醇含量，導(dǎo)致冠心病等心血管疾病。

干脆面

含有大量防腐劑，帶有一定的副作用，甚至含有微量毒素，還會引起高血壓。

四、結(jié)論。

其實這三張表格帶個我們的不僅僅只是一個調(diào)查結(jié)果，更是一個個能引發(fā)我們深思的問題。捫心自問，為什么現(xiàn)在會流傳這樣的一段順口溜：“吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數(shù)”？為什么現(xiàn)在的人類那么注重飲食的健康、綠色？為什么這么多人因為食物中毒？為什么新聞媒體頻頻曝光出有關(guān)食品安全的新聞？“綠色飲食”到底是什么？我們做到“綠色飲食”了嗎？其實我說的這些問題的答案，大家都知道。就是因為食品制造商們的貪婪！為了錢，為了自己毫無收斂的貪婪欲望，他們可以舍棄自己的人生道德底線——誠信，去昧著良心制造有百害而無一益的食品，可以無視法律的存在，肆無忌憚地用他人的生命安全去賺錢，去滿足自己永遠無法填滿的貪婪的心?？墒?，是誰給了可以讓食品制造商們鉆的縫隙？就是我們，貪吃的我們。如果我們不那么饞，不去吃這些“三無”產(chǎn)品，食品制造商們就不會有機可乘，就不會人人都想靠制造“三無”產(chǎn)品而發(fā)財，學(xué)校門口就不會有那么多泛濫的小攤，每年就不會有那么多人因為食用有毒食品而喪命！

綠色飲食是什么？簡單的來說，就是營養(yǎng)豐富、無添加劑、純天然的食品，但這只是它的表面意義。其實，“綠色飲食”是想告訴我們?nèi)キh(huán)保地飲食。而所謂的“環(huán)?！本褪且龅揭韵聨c：

（1）不傷害并保護自然保護動物以及貓、狗等小動物。

（2）不為了生產(chǎn)食品或大飽口福而去大量破壞大自然，盡量杜絕購買、生產(chǎn)那些破壞環(huán)境或大量浪費資源的食品。

（3）珍惜所有綠色食物，不糟蹋、浪費每一粒糧食。

（4）在飲食時，不使用一次性產(chǎn)品，換大自然一份清新。

但是，光說說是沒有用的，只有用實際行動才是最好的表示！

篇5

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。為此，縣政府高度重視，[您閱讀的文章來源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)！]把這項工作列入了重要的議事日程。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)縣委換屆，縣領(lǐng)導(dǎo)班子有了變動的實際，對食品安全委員會進行了及時的調(diào)整，明確了新的分管領(lǐng)導(dǎo)，保證了工作的有序開展。二是制定工作方案。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳____年全國食品安全專項整治行動方案》的要求，結(jié)合我縣的實際，制定了《XX縣____年食品安全專項整治行動方案》，進一步明確了____年食品安全專項整治的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，增強了相關(guān)職能部門的責(zé)任感和使命感。三是落實工作責(zé)任。為了把食品安全工作抓好抓實抓出成效，縣政府常務(wù)會議專門聽取了縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品安全綜合監(jiān)管工作的情況匯報。這是政府常務(wù)會議第一次研究食品安全綜合監(jiān)管工作，會上肯定了我縣食品安全綜合監(jiān)管工作所取得的成績，明確了下一步工作方向。_月__目，縣政府主持召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣食品安全委員會單位負(fù)責(zé)人及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直有關(guān)單位向縣政府遞交了工作責(zé)任狀，強化了責(zé)任和責(zé)任追究，形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。四是精心部署工作任務(wù)。今年來，縣政府除先后兩次召開了有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、食品安全成員單位參加的全縣性的食品安全工作會議，對食品安全工作進行宣傳布置外，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常過問、督導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，主持召開了四次縣食品安全成員單位會議，[范文為文秘站網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加文秘站網(wǎng)外部鏈接！]這些會議的召開，有力地推動了我縣食品安全監(jiān)管工作順利地開展。

二、各方聯(lián)動，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有了新的突破。

食品安全工作點多、淺長、面廣、涉及的部門較多，光憑某一個部門，某一方面的力量是很難監(jiān)管到位，必須上下聯(lián)動，各方配合，才能形成合力。為此，我們按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式，確保食品安全監(jiān)管的持續(xù)性和有效性。同時，為了減少食品監(jiān)管工作的盲區(qū)，我們將監(jiān)管“下移”，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，將食品安全監(jiān)管納入藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管站，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，計生專干和衛(wèi)生院長為成員的農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了__名食品藥品協(xié)管員和___名信息員，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)、村村有人，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點，橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了“部門監(jiān)管，企業(yè)自律，社會監(jiān)督”三位一體的食品安全監(jiān)管機制。

三、部門配合，食品安全專項整治有了新的發(fā)展。

各相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，除在各自職能范圍內(nèi)做好日常監(jiān)管工作外，還積極服從縣食品委員會辦公室的統(tǒng)一安排調(diào)度，加強協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法。一是抓好重點活動的專項整治。_.__期間，工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、技監(jiān)等部門組成了聯(lián)合檢查組，對縣城和農(nóng)貿(mào)市場，城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品批發(fā)企業(yè)、學(xué)生餐飲點進行檢查，共檢查經(jīng)營戶___戶，取締無照經(jīng)營戶_戶，責(zé)令整改_戶，收繳不合格食品__個品種，貨值____元。二是抓好重點單位的專項整治。學(xué)校食品安全牽涉到廣大師生的身體健康和生命安全，稍有不慎就會引發(fā)食品安全。為此，縣工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校食品安全監(jiān)管工作的通知》，對全縣 幼兒園、中小學(xué)食堂及周邊餐飲業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查。出動車輛__臺次，執(zhí)法人員__人次，檢查了__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、中小學(xué)校__所，校內(nèi)食品經(jīng)營店__家及周邊經(jīng)營戶__戶，沒收過期、霉變食品__個，貨值___元。三是抓好重大節(jié)日的專項整治。國慶中秋“兩節(jié)”前，縣食品安全委員會辦公室制定檢查方案，將食品安全成員單位分成三個執(zhí)法小組，分別對生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域進行聯(lián)合檢查，共出動執(zhí)法人員___人次，執(zhí)法車輛__臺，共檢查各類生產(chǎn)企業(yè)__家，經(jīng)營戶___戶，學(xué)校食堂及餐飲業(yè)__家，沒收不合格食品___品種，貨值___元，對存在的食品安全問題提出了整改意見并限期整改。為了迎接縣慶五十周年的到來，保障節(jié)日食品安全，我們還組織了縣慶前的食品安全專項檢查。如：工商部門檢查經(jīng)營戶___戶，收繳過期食品__個品種，貨值_萬余元，對無標(biāo)識的商品一律下柜處理，還集中了五臺快速檢測管對腐竹、粉絲、干魚等肉類、水產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品進行了快速檢測，所檢產(chǎn)品全部合格。通過集中專項整治，我縣食品安全狀況得到了明顯改善。

四、立足長效，食品安全綜合監(jiān)管基礎(chǔ)工作有了新的起色。

長期性、復(fù)雜性、艱巨性是食品安全突出特點，不練好扎實的“基本功”，就無法有效的使這項工作取得成效?；谶@一認(rèn)識，我們堅持抓好基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真做好城區(qū)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀調(diào)查。通過半個多月走訪調(diào)查及對各部門情況匯總，[您閱讀的文章來源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)！]寫出了《XX縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告》對我縣食品行業(yè)的基本情況，食品監(jiān)管工作情況、食品檢測檢驗設(shè)備情況有了全面了解，對我縣食品安全存在的問題進行了分析，提出建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了詳實的資料。二是建立健全監(jiān)管相對人臺帳，除要求各職能部門建立監(jiān)管相對人的基礎(chǔ)檔案以外，食品安全委員會辦公室也建立了生產(chǎn)、流通、消費、學(xué)校食堂、獸藥經(jīng)營、化肥農(nóng)藥、種子經(jīng)營等相對人的臺帳，進一步摸清了底子，做到了心中有數(shù)。三是建立制度，制定了《XX縣重大食品安全事故緊急預(yù)案》進一步明確細(xì)化各部門的職責(zé)，有效預(yù)防、及時控制、積極應(yīng)對重大食品安全事故，最大限度地減少食品安全事故的發(fā)生。四是積極籌劃組織參加省首屆食品博覽會。通過食品博覽會這個平臺，展示了我縣食品企業(yè)的形象，擴大影響，提升我縣食品企業(yè)的知名度，同時，我們還組織了參展企業(yè)負(fù)責(zé)人到長沙市的高科技食品工業(yè)園參觀學(xué)習(xí)，增強他們的感性認(rèn)識，開拓他們的視野，增強發(fā)展食品的信心。

五、存在的問題及打算

一年來，我縣食品安全綜合監(jiān)管工作在各部門的積極支持和配合下，取得了一定的成績，作為擔(dān)負(fù)著食品安全綜合監(jiān)管的食品藥品監(jiān)管局積極履行職責(zé)，當(dāng)好參謀，發(fā)揮著政府的“抓手”作用。但我們的還有許多的不足，存在著不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是食品安全監(jiān)管職能部門之間的溝通、聯(lián)系不夠，缺乏交流，信息不夠暢通，不能形成信息共享。二是宣傳工作做得不夠，群眾對食品安全了解不夠，自我保護意不強，給執(zhí)法工作帶來一定難度。三是食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費投入不足，人手不夠，監(jiān)管難到位。食品藥品監(jiān)管局在原藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)上增加了食品安全綜合協(xié)調(diào)和重大事故查處的職能，職能增加了，但人員編制和經(jīng)費并沒有增加，沒有專職食品安全綜合監(jiān)管人員，縣財政財力有限，沒有經(jīng)費保障，使得該項工作推動較難。四是相關(guān)制度還不夠完善。

篇6

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應(yīng)用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問題時召回［3］。國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調(diào)查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標(biāo)準(zhǔn)進行評價，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標(biāo)識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標(biāo)識追溯到問題食品的源頭［9］。

國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個國家和地區(qū)成立專門機構(gòu)，并實行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程進行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立?？苿游餀z驗和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實際，國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機構(gòu)制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費者通過大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業(yè)大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計劃，并成立配套的管理機構(gòu)［18］。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達國家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實現(xiàn)了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過程進行有效標(biāo)識，建立起對各個環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識球或耳標(biāo)對牛、羊進行標(biāo)識，來實現(xiàn)對牲畜的標(biāo)識和追溯［3］。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和質(zhì)量安全追溯制度，強化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實施，切實有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費安全。國家質(zhì)檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)，啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實施奧運食品安全追溯制度，實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(/)［3，28］。

篇7

1.梨樹縣食品藥品監(jiān)督局食品化妝品稽查分局，吉林四平 136500；2.梨樹縣疾病預(yù)防控制中心，吉林四平 136500；3.梨樹縣食品藥品監(jiān)督局食品化妝品稽查分局，吉林四平 136500

[摘要] 在學(xué)校中學(xué)生用餐的主要地點就是食堂，因此若食堂沒有較好的管理措施就會造成學(xué)生在飲食過程中出現(xiàn)食物中毒以及消化道疾病等事故。即使當(dāng)前學(xué)校一直在提高食堂的食品質(zhì)量，但其食品仍然存在著較為嚴(yán)重的安全問題。所以，針對學(xué)校食堂的食品生產(chǎn)，必須要從食品引進原料、加工、消毒以及工作人員衛(wèi)生等各個方面都要做好控制和把關(guān)，讓食堂食品的安全得到保障。

[

關(guān)鍵詞 ] 學(xué)校食堂；衛(wèi)生；安全管理；對策

[中圖分類號] R5.5[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）07（b）-0076-02

當(dāng)前的中小學(xué)內(nèi)都在逐漸完善和提高其后勤工作的質(zhì)量和水平，并且學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生和飯菜質(zhì)量工作的改善也比較明顯。不過其中仍有部分中小學(xué)校出現(xiàn)食品安全的問題，不能嚴(yán)格管理學(xué)校食堂，還有的學(xué)校只注重經(jīng)濟利益，但卻把學(xué)生消費者以及食堂的特殊性給忽略了，造成學(xué)校食堂內(nèi)出現(xiàn)了諸多的食源性疾病和食物中毒時間。這類型的事故不僅對當(dāng)前學(xué)生的身心健康造成極大的損害，并產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失，而且還損壞學(xué)校的名聲，影響頗大。近些年來我縣的學(xué)校食堂在食品安全和衛(wèi)生方面的改善工作效果還是比較良好的，在硬件、廚師等方面也有了較大的轉(zhuǎn)變。不過要注意的是學(xué)校食堂安全問題中還有很多事件有待解決，本文對梨樹縣學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，以此找出我縣學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理的通病，為今后制定適合我縣學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全管理法規(guī)提供依據(jù)，從而保障廣大在校學(xué)生的飲食健康。

1我縣學(xué)校食堂衛(wèi)生安全調(diào)查現(xiàn)狀

該調(diào)查的主要形式為調(diào)查問卷，對本縣內(nèi)的中小學(xué)的住宿生進行調(diào)查，將共計1000份問卷按照每個學(xué)校100份發(fā)放到10所類型不同的學(xué)校，其中回收的問卷為1000份，回收率和有效率都為100%。問卷調(diào)查的主要內(nèi)容為讓學(xué)生對學(xué)校內(nèi)食堂衛(wèi)生工作進行評價，調(diào)查是匿名形式。根據(jù)其調(diào)查結(jié)果得知，當(dāng)中有83.5%的學(xué)生都是大部分時間在學(xué)校食堂吃飯，其主要結(jié)果和匯總報道如下。

①對學(xué)校食堂環(huán)境滿意度的調(diào)查報告可知，其中認(rèn)為環(huán)境可以的學(xué)生占到71%，另外認(rèn)為食堂有著較好只需的學(xué)生占到65%；②調(diào)查對象中有61%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂服務(wù)人員沒有較好的態(tài)度，另外還有41%的學(xué)生黨認(rèn)為服務(wù)人員的個人衛(wèi)生較差；③被調(diào)查對象中有將近51%的學(xué)生都對學(xué)校食堂衛(wèi)生近況持擔(dān)心態(tài)度，而還有34%學(xué)生對于食堂內(nèi)所使用餐具的消毒狀況持未知態(tài)度；④被調(diào)查學(xué)生當(dāng)中有48%比例的學(xué)生都認(rèn)為食堂飯菜質(zhì)量一般，有49%的學(xué)生認(rèn)為飯菜還可以，認(rèn)為食堂飯菜種類較少的學(xué)生占到47%，認(rèn)為飯菜沒有合理搭配的學(xué)生占到52%，另外認(rèn)為其食堂三餐質(zhì)量都不好的占到被調(diào)查對象的24%；⑤被調(diào)查學(xué)生當(dāng)中有51%比例學(xué)生在其飯菜當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了沙子，發(fā)現(xiàn)飯菜內(nèi)有頭發(fā)絲的占到11%，發(fā)現(xiàn)蟲子的占到8%，發(fā)現(xiàn)食堂的工作人員沒有將衛(wèi)生用品口罩或帽子戴上的占到35%；⑥在被調(diào)查學(xué)生當(dāng)中，有35%的學(xué)生都認(rèn)為其食堂衛(wèi)生管理工作沒有加好的三防措施，認(rèn)為其管理和安全監(jiān)督工作做得一般的學(xué)生占到33%；⑦ 被調(diào)查學(xué)生對于食堂就餐總體評價為非常滿意、滿意、基本能滿意以及不滿意的學(xué)生比例分別達到20%、54%、12%和14%。

2中小學(xué)食堂衛(wèi)生安全管理存在的問題

2.1劣質(zhì)的食材和原料的使用

由于食堂選擇的食材當(dāng)中大多數(shù)都是由沒有足夠文化知識的農(nóng)民進行種植，他們?yōu)榱耸沟美孀畲蠡?，未能掌握農(nóng)藥和化肥的使用量，致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥量和化肥量較高，進而導(dǎo)致農(nóng)作物當(dāng)中有著極高的化肥和農(nóng)藥殘留。食堂制造食品過程當(dāng)中上繳過高的費用以獲得當(dāng)?shù)氐某邪鼨?quán)。因此他們開始使用較劣質(zhì)食材以期望降低成本。例如購買的禽畜產(chǎn)品來源不明，蔬菜不新鮮等。

2.2 食堂管理秩序混亂，缺乏必要的硬件設(shè)施

部分學(xué)校為了將食堂的使用資金節(jié)省下來，對于一些消毒、冷凍的設(shè)備投資過程中盡量降低消耗，進而使得食堂的硬件設(shè)備缺乏。有的學(xué)校食堂內(nèi)出現(xiàn)冷藏設(shè)備損壞老化，食品保鮮溫度達不到，同時食堂工作人員還沒能及時發(fā)現(xiàn)問題，使得食品開始出現(xiàn)變質(zhì)，進而使得學(xué)生食用之后出現(xiàn)食物中毒。有較多的學(xué)校食堂沒有固定的洗、清、消毒等三池，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校,大多數(shù)是洗菜與洗碗池共用。

2.3 食堂的飯菜營養(yǎng)搭配不合理、制作粗糙

為了降低食堂的人力物力財力的投入，多數(shù)學(xué)校都是避繁就簡，對于食物的營養(yǎng)搭配和菜品變化沒有過多注重，使得比如南瓜、冬瓜成為了食堂內(nèi)的主要食材，另外也有部分學(xué)校食堂內(nèi)的廚師沒有較高的烹飪水平，做出的飯菜沒有較好的味道，且忽略了學(xué)生的健康需求。例如在某鎮(zhèn)的一所中學(xué)附近，校園周邊的飯館人來人往，但是學(xué)校食堂卻是冷冷清清。

2.4從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏,衛(wèi)生法律意識淡薄

部分學(xué)校并未將關(guān)于食堂衛(wèi)生知識、法律法規(guī)的宣傳作為主要活動持續(xù)開展，使得工作人員并不按照工作要求穿著工作服上崗，同時對于食品用具工作沒有較好的消毒和擺放，使得食品長期在室溫溫度下暴露，例如食用油為劣質(zhì)產(chǎn)品、土豆長芽還在食用等。

3中小學(xué)食堂的安全管理策略

3.1嚴(yán)格控制食品原材料，提高食堂工作人員的綜合素質(zhì)

學(xué)校食堂的食物中，如有毒蘑菇、河豚魚、發(fā)芽土豆等有毒的動植物類、國家限量使用或禁止使用的添加劑、不在保質(zhì)期內(nèi)的食品材料以及農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜都是能夠造出學(xué)生食物中毒的原材料。在日常生活當(dāng)中，對于這些不合格的食品原材料都必須強烈抵制，讓食堂員工對這些原材料的鑒別能力有所提升，同時還要了解供貨商的實時情況和信息。對食品原材料的采購時應(yīng)索要發(fā)票，加強工作人員對倉庫食品的日常儲存工作管理。

3.2 加大投入，努力改善學(xué)校食堂的基礎(chǔ)設(shè)施

在各地的政府預(yù)算當(dāng)中都應(yīng)加入學(xué)校食堂的建設(shè)工作，讓政府對食堂建設(shè)進行規(guī)劃和立項，成立專門的資金項目來對學(xué)校食堂的相關(guān)設(shè)備進行采購，要求冷藏、消毒、凈化飲用水等設(shè)備以及三防設(shè)施都要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時還要與當(dāng)?shù)厥程玫幕A(chǔ)設(shè)施相配套，還要成立專門的食品存放室、加工室、就餐室等，使用餐具必須要定時消毒。另外學(xué)校食堂對于自身的管理工作也應(yīng)加強，防止各種問題出現(xiàn)。各部門將自身職能發(fā)揮極致，做到各盡其職，明確分工。工作人員平常也要多培訓(xùn)、多交流，對突發(fā)事件要及時有效的處理，把飲食安全工作責(zé)任和任務(wù)落實到人。

3.3 把好人員關(guān)和加工關(guān)，嚴(yán)格控制食堂承包問題

學(xué)校食堂的工作人員都應(yīng)該按照有關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)要求進行操作，在掌握好食品衛(wèi)生知識、烹飪知識以及職業(yè)道德培訓(xùn)之后才能上崗工作，同時工作人員也要有健康資格證，對個人和環(huán)境衛(wèi)生也要注意保持。對于食堂食品的安全運輸和消毒工作也要加強，對食品的加工過程也要注意衛(wèi)生的保持。只有讓食堂飯菜有安全保證的前提下，才能更好對其食品進行分類，以能調(diào)理出更好的營養(yǎng)搭配。與此同時，食堂不能只重利潤而忽視了安全管理，要根據(jù)中小學(xué)生成長發(fā)育的特征，制定出合理的飲食結(jié)構(gòu)和菜譜，以滿足學(xué)生的營養(yǎng)需求。

3.4衛(wèi)生行政部門要加強對學(xué)校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理

按照國家《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，再和當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂的特點相結(jié)合，進而制定出于當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂相符合的《學(xué)校食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，要求其標(biāo)準(zhǔn)包括食堂的選址、垃圾存放、污染源的影響、食堂的基本設(shè)備以及布局等等，向食堂的工作人員宣傳衛(wèi)生知識，讓學(xué)校食堂的管理人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，想當(dāng)?shù)亟逃块T等提供能夠操作的相關(guān)信息依據(jù)，這也是衛(wèi)生部門對于其食堂的規(guī)范管理的主要要求。同時,加強學(xué)校食堂的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理,對食堂布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進行現(xiàn)場審查,符合要求者,發(fā)放衛(wèi)生許可證,不符合要求的限期整改,杜絕無證經(jīng)營現(xiàn)象。

4結(jié)語

學(xué)生是祖國的花朵，是國家的未來的希望，而民以食為天。因此，學(xué)生的健康成長不僅關(guān)系到各個家庭的幸福，同時也是社會和國家發(fā)展、和諧穩(wěn)定的主要影響因素，完善學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全工作，讓學(xué)生和教師的飲食都有保障，這也是教育工作當(dāng)中的主要部分之一。學(xué)校管理層次和各級管理部門必須要密切關(guān)注食品問題，對出現(xiàn)的問題必須要及時解決，讓學(xué)校食堂的衛(wèi)生水平在此基礎(chǔ)上更上一層樓，讓學(xué)生和教師都有一個健康、安全的飲食就餐環(huán)境。

[

參考文獻]

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篇8

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)制；供需均衡；效用最大化；演化博弈

中圖分類號：F224.9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000176X（2013）06003308

一、引言

近年來，三聚氰胺、瘦肉精、地溝油事件等食品安全問題時有發(fā)生，根據(jù)《中國食品安全狀況調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：僅2011年1—5月經(jīng)我國國內(nèi)正規(guī)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道曝光的食品安全事件就高達499件，其中以人為使用非法添加劑、造假等原因居多。食品安全已成為社會關(guān)心的熱點問題，并引起我國政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。2011年總書記強調(diào)要“嚴(yán)格把好食品安全關(guān)”；2012年3月總理在政府工作報告中再次指出要完善食品安全監(jiān)管體制機制。如何健全我國食品安全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管職能成為當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管及規(guī)制的一大難題。

現(xiàn)有文獻從規(guī)制角度研究食品安全問題的較多。一方面以定性研究為主，對政府監(jiān)管或多中心治理模式以及我國轉(zhuǎn)型時期食品安全監(jiān)管機制的研究，還有借鑒國外發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)驗，提出我國食品安全監(jiān)管的建議[1-2-3]。如袁文藝[4]利用模式分析法系統(tǒng)地歸納了中國食品安全管制的立法模式、機構(gòu)模式和運行模式，并探討了現(xiàn)行模式的缺陷，提出模式優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的建議；劉亞平[5]根據(jù)我國已有食品安全規(guī)制經(jīng)驗及現(xiàn)實，認(rèn)為政府需要轉(zhuǎn)變理念，樹立風(fēng)險規(guī)制的意識；劉暢[6]根據(jù)風(fēng)險社會理論，認(rèn)為我國應(yīng)建立以行政性規(guī)制為主導(dǎo)，以經(jīng)濟性規(guī)制為主體，以社會性規(guī)制為基礎(chǔ)的多元化食品安全規(guī)制模式。另一方面以實證研究為主，將食品安全監(jiān)管的理論和實證研究相結(jié)合或根據(jù)食品安全案例，從食品安全監(jiān)管的體制變遷、政策實施、社會影響等方面，研究食品安全監(jiān)管存在的問題和改進的途徑[4-5-6]。如李懷和趙萬里[9]利用規(guī)制經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，研究了我國食品安全制度的變遷，認(rèn)為制約我國食品安全問題的關(guān)鍵因素是監(jiān)管制度、激勵制度和法律制度；曾蓓和崔煥金[10]通過回顧1978—2011年我國食品安全規(guī)制的政策調(diào)控歷程，發(fā)現(xiàn)我國食品安全規(guī)制的內(nèi)生性調(diào)控政策方面存在不足，外生性調(diào)控政策也存在多元主體共同治理框架缺失等問題；劉任重[11]以博弈論為工具，構(gòu)建了政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)博弈模型，通過引入罰金、公眾滿意度變量，考察企業(yè)間重復(fù)博弈機制，得出獎勵與政府監(jiān)管的搭配使用可以引導(dǎo)企業(yè)選擇生產(chǎn)安全食品的策略；王能和任運河及穆秀珍等[12-13]利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、多元統(tǒng)計分析檢驗了我國食品安全監(jiān)管及規(guī)制的效率，認(rèn)為近年來我國食品安全監(jiān)管效率有一定提高。

現(xiàn)有關(guān)于我國食品安全規(guī)制的相關(guān)研究多以定性研究為主，而定量研究以實證分析或政策制度演變?yōu)橹鳎瑪?shù)理研究以博弈論為主要工具，少有研究以食品安全規(guī)制環(huán)境不同為背景，從食品生產(chǎn)供給和消費需求兩個角度建立模型研究食品均衡數(shù)量及其影響因素，進一步結(jié)合演化博弈論，探尋我國食品安全規(guī)制中微觀視角的影響因素及其改進途徑。本文擬基于微觀經(jīng)濟學(xué)中的生產(chǎn)和消費理論，利用優(yōu)化模型分析食品安全規(guī)制較弱和較強兩個不同環(huán)境下食品均衡數(shù)量的決定及其影響因素，在此基礎(chǔ)上利用演化博弈分析食品生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定策略，最終從企業(yè)、消費者和市場的角度提出完善我國食品安全規(guī)制的建議。

二、不同食品安全規(guī)制環(huán)境下的模型構(gòu)建及分析

將市場上的生活必需類食品按照是否安全劃分為兩大類：第一類是無安全問題的食品；第二類食品中存在含有安全隱患的食品，并且假設(shè)兩類食品具有一定互補性，比如主副食品之間的關(guān)系。但由于食品安全信息的不對稱，消費者只能通過某些公開信息將食品區(qū)分為上述兩大類，但并不能確定第二類食品中存在安全隱患的具體食品。同時假設(shè)這兩大類食品市場是近似完全競爭的，并且總體上消費者對食品的需求量與企業(yè)的產(chǎn)出量是近似相等的。

假設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)對應(yīng)的產(chǎn)出變化率是由單位生產(chǎn)成本（含分?jǐn)偟囊?guī)制成本）和價格所決定的[7]，具體為：

其中，γ是調(diào)整系數(shù)，ci是第i大類食品的平均單位生產(chǎn)成本，Qi是產(chǎn)出量，pi是第i大類食品的平均價格，且ci

本文參照文獻[7]用Stone-Geary效用函數(shù)表示消費者的效用函數(shù)，即：

其中，βi是第i類食品消費給消費者帶來的效用占總效用的權(quán)重，且 00（Qi=αi函數(shù)無意義不考慮）。

根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律及效用函數(shù)的具體表達式（2），消費者的效用函數(shù)是二階可微的凹函數(shù)。因此，由消費者效用函數(shù)的一階最優(yōu)性條件求得的各類食品需求量就是使消費者效用最大化的食品需求量。

根據(jù)消費者對食品安全風(fēng)險感知度的不同，設(shè)有A類和B類兩類消費者，其中A類消費者的食品安全風(fēng)險感知度較低，B類消費者的食品安全風(fēng)險感知度較高；MA和MB分別表示A和B兩類消費者對食品的消費支出。

1.食品安全規(guī)制較弱環(huán)境下的模型分析

如果市場上對食品安全監(jiān)管不完善，例如存在較大監(jiān)管漏洞、制度缺陷時，在這種規(guī)制程度較弱的環(huán)境下，A類消費者因風(fēng)險感知度較低，所以他們對前述劃分的第1類和第2類食品的消費無顯著差別，因此在食品支出約束下其效用最大化模型為：

因為B類消費者風(fēng)險感知度較高，所以在食品安全規(guī)制較弱環(huán)境下B類消費者對第1類食品和第2類食品是有顯著差別的。對應(yīng)B類消費者的效用函數(shù)中，第1類食品需求量的效用沒有變化，第2類食品需求量的效用有所減弱，減弱的程度依據(jù)該類消費者對第2類食品風(fēng)險感知度而定。為簡化分析，假設(shè)減弱程度用（1-z）衡量，且0

建立模型（6）的拉格朗日函數(shù)并求解可得：

綜上分析可知：在食品安全規(guī)制較弱環(huán)境下，隨著時間趨近于無窮大，市場上第1類和第2類食品數(shù)量分別收斂于均衡數(shù)量

2.食品安全規(guī)制較強環(huán)境下的模型分析

如果市場上食品監(jiān)管較為完善，即規(guī)制程度較強時，第2類食品中存在安全隱患的食品將極大程度地減少，假設(shè)該環(huán)境下消費者對食品安全規(guī)制的作用完全信賴，則B類消費者將具有與A類消費者相似的效用函數(shù)，而不會減弱對第2類食品的消費。對A類消費者來說，他們的效用最大化模型與模型（3）相同，結(jié)果同式（4）和（5）。

對B類消費者來說，其效用最大化模型如下所示：

綜上分析可知，在食品安全規(guī)制較強環(huán)境下，隨著時間趨近于無窮大，市場上第1類和第2類食品數(shù)量分別收斂于均衡數(shù)量Q—*1和Q—*2。

3.不同規(guī)制環(huán)境下均衡數(shù)量的影響因素及其比較分析

根據(jù)食品安全規(guī)制較弱和較強兩種不同環(huán)境下的均衡數(shù)量分別為Q—*i和Q—*i，（i=1，2）。第1類食品的均衡數(shù)量具體如式（21）所示：

Q—*1=β1c1[M-（αA2+αB2z）p2]+α1（1-β1）Q—*1=β1c1（M-α2p2）+α1（1-β1）（21）

根據(jù)式（21）進行比較可見Q—*1

并且由式（21），經(jīng)計算整理可得：

（1）規(guī)制較弱環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量是由β1、c1、M、αA2、αB2、z、p2和α1所決定的。經(jīng)計算整理可得：Q—*1β1的正負(fù)不確定；Q—（2）規(guī)制較強環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量是由β1、c1、M、α2p2和α1所決定的。經(jīng)計算整理可得：Q—*1β1>0；Q—*1c10；Q—根據(jù)上述分析可見：

第一，無論食品安全規(guī)制環(huán)境是強還是弱，第1類食品的均衡數(shù)量都會隨著第1類食品的單位生產(chǎn)成本的上漲而減少；隨著消費者在食品上總支出的增加而增加；隨著第2類食品價格的上漲而減少；隨著消費者對第1類食品的最低需求量的增加而增加。

第二，在規(guī)制較弱環(huán)境下，第1類食品消費給消費者帶來的效用占總效用的權(quán)重，對第1類食品的均衡數(shù)量的影響正負(fù)是不確定的；而其對規(guī)制較強環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量的影響是正的，即隨著第1類食品消費給消費者帶來的效用占總效用權(quán)重的增大，第1類食品均衡數(shù)量隨之增加。

第三，無論食品安全規(guī)制環(huán)境是強還是弱，第1類食品的均衡數(shù)量都受到消費者對第2類食品的最低需求量的負(fù)向影響，但不同的是弱規(guī)制下這種影響是由A和B兩類消費者分別對第2類食品的最低需求量的不同負(fù)向影響所決定的，而強規(guī)制下A、B兩類消費者的負(fù)向影響是相同的。

第四，由于B類消費者食品安全風(fēng)險感知度較高，因此在規(guī)制較弱環(huán)境下，第2類食品消費給其帶來的效用有所減弱，隨著減弱程度的降低，第1類食品的均衡數(shù)量會隨之增加；而在規(guī)制較強環(huán)境下，第1類食品的均衡數(shù)量不受該減弱程度影響。

根據(jù)不同規(guī)制環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量的影響因素分析說明：首先，無論食品安全的規(guī)制環(huán)境如何，第1類食品的均衡數(shù)量受到其單位生產(chǎn)成本的影響為負(fù)，食品消費支出的影響為正，與第1類食品有一定互補性的第2類食品價格和第2類食品的最低需求量的影響為負(fù)，第1類食品的最低需求量的影響為正，這些都是符合經(jīng)濟規(guī)律的。其次，在規(guī)制較強環(huán)境下第1類食品的均衡數(shù)量受其占總效用權(quán)重的影響為正，即消費第1類食品數(shù)量增加，能夠給消費者帶來更大的效用；而在規(guī)制較弱環(huán)境下這種影響是不確定的。最后，在規(guī)制較弱環(huán)境下B類消費者對第2類食品風(fēng)險感知度越弱，即消費第2類食品的效用減弱程度越小，則會相應(yīng)增加與其具有互補性的第1類食品的均衡數(shù)量。

對于第2類食品的均衡數(shù)量具體如式（22）所示：

Q—*2=β2c2（M-α1p1）+（αA2+αB2z）（1-β2）Q—*2=β2c2（M-α1p1）+α2（1-β2） （22）

根據(jù)式（22）進行比較可見Q—*2>Q—*2，說明食品安全規(guī)制較強時第2類食品的均衡數(shù)量小于規(guī)制較弱環(huán)境下第2類食品的均衡數(shù)量。這主要是由于食品安全規(guī)制較強時，消費者能夠明確區(qū)分安全和非安全性食品，進而減少對含有安全隱患性食品的第2類食品的消費，導(dǎo)致其均衡數(shù)量減小。

并且由式（22）經(jīng)計算整理得：

（1）規(guī)制較弱環(huán)境下第2類食品均衡數(shù)量是由β2、c2、M、α1、p1、αA2、αB2和z所決定的。經(jīng)計算整理可得：Q—*2β2不確定；Q—*2（2）規(guī)制較強環(huán)境下第2類食品均衡數(shù)量是由β2、c2、M、α1、p1和α2所決定的。經(jīng)計算整理可得：Q—*2β2>0；Q—*2c2

三、第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

由于第2類食品中既有安全食品又有存在安全隱患的食品，假設(shè)食品是否安全主要是由生產(chǎn)企業(yè)的行為所決定的，并且他們是有限理性的[8]在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，行為主體不可能總是冷靜地做出完全理性的決策，因此他們都是有限理性的，必須考慮到博弈參與者的決策可能受到很多暫時性的非理性因素的干擾。演化穩(wěn)定策略（Evolutionarily Stable Strategy，ESS）是指群體達到一種能夠消除任何小的突變狀態(tài)時所選擇的策略。與經(jīng)典博弈論不同的是，該理論假設(shè)參與者是有限理性的，主要利用動態(tài)方法研究群體達到均衡的行為調(diào)整過程，能夠更真實地反映經(jīng)濟主體行為的多樣性和復(fù)雜性[16]。在有限理性條件下當(dāng)遇到復(fù)雜問題時，參與者往往是憑著直覺采取行動，或是對其他成功者的模仿等行為方式，而這種過程往往是不斷追尋和學(xué)習(xí)的過程。在這種過程中采用高收益策略的群體在整個種群中的比重會慢慢上升，直至達到演化穩(wěn)定策略[17]。因此，下面利用演化博弈分析第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性。

因為生產(chǎn)企業(yè)是有限理性的，所以有一部分企業(yè)會選擇負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為，而另有一部分企業(yè)會選擇不負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為，兩種行為之間的策略選擇是一個動態(tài)學(xué)習(xí)的過程。假設(shè)采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例為δ，那么采取不負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例為（1-δ）。則第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的博弈收益矩陣為：

1.當(dāng)價格相同時食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

采取負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的利潤分別為∏—和∏—，這與上述兩種規(guī)制較強和較弱環(huán)境下的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的利潤具有一定的相似性。因為相對而言，在食品安全監(jiān)管較為嚴(yán)格的條件下食品生產(chǎn)企業(yè)會更負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，以免遭受嚴(yán)厲地違規(guī)懲罰而得不償失；否則在監(jiān)管存在漏洞，規(guī)制較弱的條件下食品生產(chǎn)企業(yè)會傾向于選擇機會主義行為，為利益而不負(fù)責(zé)生產(chǎn)導(dǎo)致食品安全問題頻現(xiàn)。因此，本文借助于前述兩種不同規(guī)制環(huán)境下分析結(jié)果，表示食品生產(chǎn)企業(yè)利潤，即∏—和∏—，各參數(shù)及假設(shè)條件都保持不變。同時假設(shè)采取不同生產(chǎn)行為企業(yè)的食品價格是相同的，即p2沒有差別，近似完全競爭性市場。則他們的利潤具體如下：

其中，c—2和c—2分別表示企業(yè)負(fù)責(zé)地生產(chǎn)和不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)所對應(yīng)的第2類食品的單位生產(chǎn)成本，且c—2=c0-Δc0，說明企業(yè)采取不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為時其單位生產(chǎn)成本小于采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為時的單位生產(chǎn)成本。

根據(jù)上述博弈收益矩陣得到企業(yè)采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為比例的復(fù)制動態(tài)方程為：

分析該復(fù)制動態(tài)方程，如果dδdt=0，則δ=0和δ=1是兩個穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)式（26），以及前面關(guān)于參數(shù)的設(shè)定和假設(shè)條件有dδdt

圖1 價格相同時相位圖

說明當(dāng)?shù)?類食品生產(chǎn)企業(yè)對應(yīng)的食品價格都相同時，則采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例會隨時間逐漸減小直至為零，最終第2類食品生產(chǎn)企業(yè)都將選擇不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，此時第2類食品中存在極大的安全隱患，致使食品安全事件頻發(fā)。

2.當(dāng)價格不同時食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

假設(shè)采取不同生產(chǎn)行為的企業(yè)的食品價格是不同的，即p2有差別，說明此時食品生產(chǎn)企業(yè)能夠通過差別定價將第2類食品中安全和存在安全隱患的食品進行區(qū)分，則采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為企業(yè)的食品價格p—2更高，采取不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為企業(yè)的食品價格p—2更低，因此可令p—2=p0-Δp0，代入式（23）和（24），整理復(fù)制動態(tài)方程有：

dδdt=δ（1-δ）f（z）（27）

其中f（z）具體表示如下：

f（z）=（p—2-c0+Δc）[（1-1z）（1-β2）αB2+（β2p—2-β2p—2）（M-α1p1）]+2（Δp-Δc）[α2+β2p—2（M-α1p1-α2p—2）] （28）

分析復(fù)制動態(tài)方程，如果dδdt=0，則δ=0和δ=1仍是兩個穩(wěn)定狀態(tài)。同時由式（28）可見，若Δp>Δc，則有當(dāng)z=z*時f（z*）=0。

其中

z*=11+2（Δp-Δc）[α2+β2p—2（M-α1p1-α2p—2）]（p—2-c0+Δc）（1-β2）αB2+（β2p—2-β2p—2）（M-α1p1）（1-β2）αB2（29）

由于0

2（Δp-Δc）[α2+β2p—2（M-α1p1-α2p—2）]（p—2-c0+Δc）（1-β2）αB2

整理式（32）可得：

Δc

因此當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)的定價有差別時，并且負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)的成本差額與價格差額滿足Δc

（1）當(dāng)z=z*時，則dδdt=0，這意味著所有的（δ，1-δ）的初始狀態(tài)就是演化穩(wěn)定策略。此時相位圖如圖1所示。

圖1 價格不同時z=z*的相位圖

（2）當(dāng)z>z*時，則dδdt>0，因此δ=1是演化穩(wěn)定策略，說明采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例會隨著時間變化逐漸增大直至為1，最終第2類食品生產(chǎn)企業(yè)都將選擇負(fù)責(zé)地生產(chǎn)。此時相位圖如圖2所示。

圖2價格不同時z>z*的相位圖

（3）當(dāng)z

上述三種情況說明：當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為對應(yīng)的成本差小于價格差的一定比例的條件下，食品風(fēng)險感知度較高的消費者消費第2類食品的效用減弱程度等于某一給定值時，當(dāng)前的負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)所占比例的初始狀態(tài)即為演化穩(wěn)定策略，不會隨著時間的變化而變化；減弱程度小于某一給定值時，企業(yè)最終全部選擇負(fù)責(zé)地生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略；減弱程度大于某一給定值時，企業(yè)最終全部選擇不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略。

根據(jù)上述結(jié)果，我們對減弱程度臨界值（1-z*）的影響因素進行討論有：由式（29）可得，風(fēng)險感知度較高的消費者消費第2類食品的效用減弱程度臨界值是由β2、c0、Δc、α根據(jù)上述分析可見：

第一，效用減弱程度臨界值隨著第2類食品消費給消費者帶來的效用占總效用權(quán)重的增加而上升；隨著食品的單位平均生產(chǎn)成本的上漲而上升；隨著A類消費者對第2類食品最低需求量的增加而上升；隨著不同生產(chǎn)行為的單位生產(chǎn)成本差額的上漲而下降。

依據(jù)上述結(jié)論可見，第2類食品的消費給消費者帶來的效用程度越強，存在安全隱患的食品越會受到消費者關(guān)注和監(jiān)督，社會輿論等壓力，監(jiān)管部門的嚴(yán)格規(guī)制將使得選擇負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的企業(yè)比例逐漸增加，最終實現(xiàn)δ=1的演化穩(wěn)定均衡。企業(yè)生產(chǎn)食品的平均成本越大，將提高食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，食品生產(chǎn)行業(yè)整體質(zhì)量提高，最終實現(xiàn)δ=1的演化穩(wěn)定均衡。而負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的成本差額越大，將使得更多的食品生產(chǎn)企業(yè)鋌而走險，實施機會主義行為進行不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，因而選擇不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的企業(yè)比例逐漸增加，最終實現(xiàn)δ=0的演化穩(wěn)定均衡。食品風(fēng)險感知度較低的消費者對第2類食品最低需求量增加時，將對企業(yè)具有激勵作用，選擇負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的企業(yè)比例增加，最終實現(xiàn)δ=1的演化穩(wěn)定均衡。

第二，效用減弱程度臨界值受到消費者食品總支出、消費者對第1類食品最低需求量和第1類食品價格影響的正負(fù)都與{（1p—2-1p—2）c0-（1p—2+1p—2）Δc}的正負(fù)相同。說明效用減弱程度臨界值受上述三個因素影響的正負(fù)是一致的，但由上述參數(shù)取值組合而定。

第三，第2類食品的平均價格，企業(yè)差別定價時的價格差額和B類消費者對第2類食品最低需求量，這些因素對效用減弱程度臨界值的影響正負(fù)是不確定的。

四、結(jié)論與對策建議

1.主要結(jié)論

本文通過將生活必需類食品按照是否安全劃分為第1類和第2類兩大類，結(jié)合由單位生產(chǎn)成本和價格所決定的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)出變化率，以及食品安全風(fēng)險感知度不同的A和B兩類消費者在食品安全規(guī)制較弱和較強兩個不同環(huán)境下的效用最大化模型的分析，討論了兩類食品的均衡數(shù)量及其影響因素，以及含有安全隱患類的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性。

首先，通過分析食品安全規(guī)制較弱和較強兩個不同環(huán)境下兩類食品的均衡數(shù)量及其影響因素，得到主要結(jié)論表明：

第一，食品安全規(guī)制較強時不存在安全問題的第1類食品均衡數(shù)量大于規(guī)制較弱時該類食品的均衡數(shù)量；食品安全規(guī)制較強時含有安全隱患的第2類食品均衡數(shù)量小于規(guī)制較弱時該類食品的均衡數(shù)量。

第二，無論食品安全規(guī)制的強弱如何，兩類食品的均衡數(shù)量都隨著各自單位生產(chǎn)成本的上漲而減少，隨著對方價格的上漲而下降，隨著食品類消費支出的增加而增加，隨著消費者對其最低需求量的增加而增加，隨著消費者對另一類食品最低需求量的增加而減少。

第三，在規(guī)制較強時，兩類食品的均衡數(shù)量隨著其給消費者帶來效用的比重增大而增加。

第四，在規(guī)制較弱時，食品風(fēng)險感知度較高的消費者對含有安全隱患的第2類食品的規(guī)避程度越弱，相應(yīng)地不存在安全問題的第1類食品的均衡數(shù)量會增加，而含有安全隱患的第2類食品的均衡數(shù)量會減少。

其次，針對含有安全隱患的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)在價格相同和不同時，企業(yè)采取負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)兩種生產(chǎn)行為的演化博弈均衡進行了分析，主要結(jié)論表明：

第一，當(dāng)含有安全隱患的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的食品價格相同時，食品生產(chǎn)企業(yè)都將選擇不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，這是該種情況下的演化博弈均衡策略。

第二，當(dāng)含有安全隱患的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的食品價格不同時，且企業(yè)負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為對應(yīng)的成本差額小于價格差額的一定比例，若食品風(fēng)險感知度較高的消費者消費該類食品的效用減弱程度等于某一給定值時，當(dāng)前的負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)所占比例的初始狀態(tài)即為演化穩(wěn)定策略；若減弱程度小于某一給定值時，企業(yè)最終全部選擇負(fù)責(zé)生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略；若減弱程度大于某一給定值時，企業(yè)最終全部選擇不負(fù)責(zé)生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略。

第三，對效用減弱程度臨界值的影響因素分析結(jié)果表明：它隨著第2類食品消費給消費者帶來的效用所占權(quán)重增加而上升；隨著食品的單位平均生產(chǎn)成本的上漲而上升；隨著食品風(fēng)險感知度較低的消費者對該類食品最低需求量增加而上升；隨著不同生產(chǎn)行為的單位生產(chǎn)成本差額的上漲而下降；效用減弱程度臨界值受到消費者食品總支出、消費者對第2類食品最低需求量及其價格的影響正負(fù)是一致的，但確切方向由參數(shù)的具體取值所決定。

2.對策建議

結(jié)合上述結(jié)論，筆者提出如下建議：

第一，食品安全規(guī)制環(huán)境對我國食品安全問題的解決具有重要意義。通過我國食品安全法律法規(guī)的不斷完善，以及政府監(jiān)管部門等監(jiān)管體系的進一步健全，其它社會組織包括行業(yè)協(xié)會、消費者組織、新聞媒體等共同參與監(jiān)督治理，我國食品安全規(guī)制將不斷增強，在這一條件下含有安全隱患的食品消費量將減少，安全食品的消費量將增加。

第二，應(yīng)減少安全與非安全食品的生產(chǎn)成本差額。食品生產(chǎn)企業(yè)可以通過技術(shù)升級、生產(chǎn)規(guī)模化調(diào)整等方式降低安全食品生產(chǎn)的單位成本，政府相關(guān)部門可以對優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)實行適當(dāng)?shù)难a貼優(yōu)惠等政策措施，并在物流、批發(fā)零售等流通環(huán)節(jié)降低其成本，進一步縮小他們與生產(chǎn)存在安全隱患食品企業(yè)的成本差額。在減小優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)成本的同時，嚴(yán)格控制生產(chǎn)非安全食品的相關(guān)成本，尤其要加大對非安全食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，這樣可以增加其機會成本，也從另一方面縮小了安全與非安全食品的生產(chǎn)成本差額。

第三，消費者的食品安全風(fēng)險感知度應(yīng)適當(dāng)。通過不斷增強消費者食品安全意識，進一步增加消費者對安全食品的需求量，將有利于安全食品消費量的提高；但同時食品安全信息不對稱在很大程度上阻礙了安全食品供需雙方的行為，因此生產(chǎn)企業(yè)要加強自身食品信息的公開度；監(jiān)管部門要提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)；通過提高消費者對安全食品的識別能力，加強他們對食品安全的正確認(rèn)識，實現(xiàn)三位一體的食品安全有效供需模式。在此基礎(chǔ)上，消費者對安全食品的認(rèn)識要適當(dāng)，不能盲目或過度地看待當(dāng)前非安全食品的嚴(yán)重性。

第四，增強市場對食品安全性的有效區(qū)分。食品市場應(yīng)提高對各類食品的有效區(qū)分，通過差別定價、提高食品質(zhì)量安全等相關(guān)信息的透明度、加強檢驗檢測等途徑，對各類食品生產(chǎn)企業(yè)形成一定威懾力，加速食品生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、安全化進程。參考文獻：

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篇9

這是一次痛苦而艱難的轉(zhuǎn)型。在國家經(jīng)濟能力有限的前提下，由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

西方通行的觀點認(rèn)為，當(dāng)一個國家人均GDP處于3000美元以下的時候，政府對社會成員提供的社會保障發(fā)展相對較慢；到了人均GDP3000美元以后，這方面的投入才會大幅增加。2005年，我國人均GDP1700美元。

意味著我們對公共服務(wù)不應(yīng)有過多的需求嗎？事實恰恰是，社會成員的公共需求增長前所未有，他們需要一個健康的身體，需要最基本的保障，需要基本的安全，需要提高受教育的程度，需要好的生態(tài)和社會環(huán)境，從生存到發(fā)展，強烈而迫切。而政府提供公共服務(wù)的能力遠遠滯后于現(xiàn)階段的需求。全社會公共需求的增長與公共產(chǎn)品的短缺成為當(dāng)下社會最急需解決的矛盾。

2006年，中國財政預(yù)算安排發(fā)生了顯著變化，支出安排向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；其中，支農(nóng)、教育、社會保障、公共衛(wèi)生和科技等重點支出，比總支出增長率高3.5個百分點。

然而，《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者的答案仍讓人感到憂慮。

服務(wù)型政府口號下的尷尬

尷尬一：80%受訪者拒說滿意

從最基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、安全生產(chǎn)以及社會安全等等，政府提供的公共服務(wù)難盡人意。在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共交通、公共事業(yè)等八個公共服務(wù)領(lǐng)域中，“您對哪些領(lǐng)域表現(xiàn)較為滿意？” 80%以上的受訪者拒絕作答，在他們看來，無論哪一個領(lǐng)域，都很難讓他們感到滿意或較為滿意。僅有17.5%的人作出了選擇，在他們看來，公共交通被認(rèn)為是較為滿意的。盡管仍然存在很多問題，但在過去一年，政府在這方面做出的努力有目共睹。

2007年1月1日，北京出臺的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》正式施行，宣告北京公交服務(wù)市場化改革的結(jié)束。為此，北京市財政在今年將投入116.5億元用于本輪改革中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交部門的虧損補貼。北京市政府還將投資1000余億元人民幣用于交通環(huán)境等方面的改善。這意味著通過政府補貼北京市民可以享受價廉質(zhì)優(yōu)的公交服務(wù)。

2007年1月10日，中國鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對外宣布：從今年起，鐵路春運火車票價格不再實行上浮制度。春運漲價長達6年的歷史就此畫上句號。

這一切無不讓民眾拍手稱好，然而，擔(dān)憂并不因此而完全消除。不少受訪者發(fā)問，北京每年都能拿出100多億來進行補貼嗎？這是一次為了解決奧運會期間的擁堵而進行的短期行為嗎？其他的大中城市有望效仿嗎？春運票價雖然不漲了，但年復(fù)一年的擁擠和混亂，什么時候能夠結(jié)束呢？什么時候我們終于不需要穿“紙尿褲”踏上春節(jié)回家之路？

市場化似乎是最好的出路。不僅僅在公共交通領(lǐng)域，一直由國企壟斷經(jīng)營的城市水、電、氣等城市公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域亦是如此。公共服務(wù)市場化改革的目的是，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。但前提是，政府部門不放棄制訂公共政策的責(zé)任。政府的責(zé)任必須得到強調(diào)，才能避免市場化對公共利益的忽視和市場化帶來的公共責(zé)任的缺失。公交服務(wù)市場化改革的失敗有這方面的原因。

在《小康》調(diào)查中，“您認(rèn)為所在地區(qū)的自來水、電力、電信等供應(yīng)情況哪些方面需要改進？”大多數(shù)受訪者認(rèn)為，在價格的合理性方面、服務(wù)人員的態(tài)度和專業(yè)性方面需要改進。而這都是缺乏競爭的壟斷所帶來的弊端。目前最重要的問題在于，在壟斷領(lǐng)域政府缺乏市場化的動力。如何改變政府部門自身的利益化傾向是更深層次的問題。這一問題得不到解決，政府的越位就無法避免，實現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變也就遙遙無期。

尷尬二：公共投入不均衡

但在更多的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不能期待通過市場化得以解決，譬如被證明失敗的教育市場化和醫(yī)療市場化改革。在所有屬于基本民生類的公共服務(wù)體制中，政府都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不可能推給企業(yè)或任何機構(gòu)，更不可能留給老百姓自行承擔(dān)。這些領(lǐng)域的任何一方面出了問題，都會讓老百姓苦不堪言，也因此深受百姓關(guān)注。《小康》調(diào)查顯示，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全是人們最關(guān)心的四種公共服務(wù)。

而恰恰在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育三個領(lǐng)域，情況不容樂觀?！缎】怠吩谡{(diào)查問卷中問：“目前為止，您享有幾項社會保障項目？”結(jié)果顯示，35.7%的城鎮(zhèn)居民無任何社會保障,享有兩項社會保障的約為17%，享有一項和三項的均在15%左右。相對貧困的廣大農(nóng)村，情況更令人擔(dān)憂，高達78.6%的人無任何社會保障。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，盡管國家在這方面的投入在持續(xù)加大，但是該項投資占GDP的比重僅為2.6%，仍然距離中等發(fā)達國家甚遠。

“如果得了病，您擔(dān)心看不起病嗎？”92.3%的城鎮(zhèn)居民非常擔(dān)心或比較擔(dān)心，而在農(nóng)村，這個比例更高，將近98%。這幾乎沒有多大意外，“看病難，看病貴”已經(jīng)成為了頑疾。而公共醫(yī)療資源分配不均衡的問題也已經(jīng)引起專家學(xué)者的關(guān)注。2006年9月，前衛(wèi)生部前副部長殷大奎引用中科院一份調(diào)查報告中的數(shù)據(jù)：在中國政府投入的醫(yī)療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的。全國13億人所享受的醫(yī)療費用僅為850萬以黨政干部為主的群體的1/4。

尷尬三：公安城管形象受考驗

公共安全是受訪者關(guān)心的第四大問題，尤其是廣州市民。2006年，廣東公安廳長稱，廣州是最安全的城市之一，一時成為全國的笑柄。即便根據(jù)最新的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年度，廣州的公共安全狀況有好轉(zhuǎn)，但廣州市民似乎并不因此而買公安部門的賬。

事實上，根據(jù)《小康》在全國的調(diào)查結(jié)果顯示，公安在百姓心中的形象離滿意還是有一段距離的?！缎】怠穯枺澳鷮σ韵履男┬姓块T的服務(wù)相當(dāng)不滿意？”結(jié)果顯示，在地方政府、公安、法院、稅務(wù)、城管等將近16個司法行政部門中，受訪者較不滿意的是地方政府、公安部門，城管緊隨之，然后是食品藥品監(jiān)管部門。

在受訪者的不滿意排序中，城管位于食品藥品監(jiān)管部門之前，這是一個不小的意外。畢竟，食品安全關(guān)乎所有人，而與城管直接相關(guān)的只是少數(shù)群體，況且，2006年的食品安全事故頻發(fā)。但從另一個側(cè)面似乎說明，關(guān)乎少數(shù)弱勢群體的城市管理制度，在挑戰(zhàn)社會容忍的底線。

2006年12月12日，北京海淀區(qū)城管干部李志強被害案在北京第一中級人民法院一審開庭。小販崔英杰被控故意殺人罪，等待他的最壞結(jié)果可能是死刑。

據(jù)說，李志強是北京城管成立8年來第一個犧牲者，但沒有人統(tǒng)計過，全國在城管執(zhí)法中身受重傷甚至死亡的小販數(shù)目。

從城管執(zhí)法的手段，到城市管理制度本身的合理性，再一次遭受質(zhì)疑。不知道還會有多少城管或是小販要為此而犧牲。

尷尬四：地方政府重經(jīng)濟輕服務(wù)

現(xiàn)代政府行政改革的方向應(yīng)該是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

但宿遷市委書記張新實在接受國內(nèi)媒體采訪時認(rèn)為，那是針對發(fā)達地區(qū)提出來的，在像宿遷那樣的欠發(fā)達地區(qū)，還沒到這個階段。在國家尚未形成可持續(xù)的支持公共服務(wù)的財政體制之前，地方政府，尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府要實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的。更何況，GDP又是衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)。所以，地方政府的重心仍然在經(jīng)濟建設(shè)。

篇10

    論文摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權(quán)益的根本所在。

    隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

      一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

    基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是dna雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

    自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

    二、當(dāng)前國際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達4000萬公頃,2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。

    從全球范圍來看，美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進的國家。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中ss%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計，從1999年到2004年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴大到200億美元，到2019年將達到7s0億美元。專家預(yù)計，在本世紀(jì)初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。

    1997年初，歐盟以安全為由禁止進口美國的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口禁令。美國農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。

    近年來，我國轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國外一家研究機構(gòu)發(fā)表的報告，1999年中國種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報告表示，目前中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報道，國家出人境檢驗檢疫局日前利用改進的plr結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進口大豆中成功檢測出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗檢疫局也具備了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力。

    三、各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場

    在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( sps)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(tbt)。前者規(guī)定:各成員國為保護境內(nèi)人類和動物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認(rèn)定某種商品進入本國市場缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時，自行制定本國的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施必須有合理的目的，而且實施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。

    由于對轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國都對轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易采取了不同立場，使得轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易爭端不可避免。以下為各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場:(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對在國際貿(mào)易中對轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費者可能存在風(fēng)險;強調(diào)世貿(mào)組織成員國應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對轉(zhuǎn)基因食品有進口需求，另一方面對其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。

    據(jù)上可知，對轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點和立場，將直接決定一國或地區(qū)對此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:

    一是以美國為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國際前列的國家，極力主張對轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗，就可以上市。

    二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度。基本的認(rèn)識是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。

    三是相對于美國和歐盟，其他國家包括中國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^點是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進一步推動轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時又滿足本國及世界經(jīng)濟未來發(fā)展對糧食產(chǎn)量的進一步要求。

      四、我國的相關(guān)對策分析

    各國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟利益之爭。各國經(jīng)濟發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實質(zhì)，則是對美國在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護其經(jīng)濟利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長期影響，世貿(mào)組織各成員國在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達成共識，因此難以形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。

    我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對策安排:

1.     對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國的實際情況出發(fā)，在對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對其進口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進口，并在進口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費者判斷是否購買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對我國農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場最終被幾個擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對經(jīng)濟安全造成影響;第二種選擇可能會給我國對外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對我國較為有利、可進可退的政策選擇。此外，對進口農(nóng)產(chǎn)品進行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會加大進口商的成本(約增加10%左右)，消費者也可能會持慎重態(tài)度，從而削弱進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以維護我國廣大農(nóng)民的切身利益。