導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安保管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)檔案管理

1維護社會保險檔案，保護職工權(quán)益

隨著群眾養(yǎng)老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權(quán)益無法得到保障，并在實踐中產(chǎn)生了不少爭議。

我市自1987年就開始實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，由于當(dāng)時技術(shù)手段比較落后，加上對業(yè)務(wù)檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊、企業(yè)職工養(yǎng)老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關(guān)材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數(shù)據(jù)，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

隨著國有企業(yè)重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關(guān)系、中斷繳費情況大量出現(xiàn)，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業(yè)務(wù)檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險繳費情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養(yǎng)老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險卡，重新為她補辦了養(yǎng)老保險手冊，恢復(fù)了繳費情況。

2社會保險業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養(yǎng)老保險手冊，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務(wù)檔案對參保人員十分重要，但是業(yè)務(wù)檔案管理工作對社保經(jīng)辦機構(gòu)來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機構(gòu)只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設(shè)、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫房從無到有；業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡單到豐富；并把業(yè)務(wù)檔案管理工作列入長遠規(guī)劃、年度計劃及有關(guān)人員的崗位職責(zé)中，把業(yè)務(wù)檔案工作作為社保管理的一項重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)檔案管理，維護社會保險業(yè)務(wù)檔案真實、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，同時對業(yè)務(wù)檔案進行規(guī)范管理提出了明確要求，推動社保業(yè)務(wù)檔案管理工作進一步開展。社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會保險事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險繳費分解表，社保機構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準(zhǔn)確數(shù)字。企業(yè)補繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。

3社會保險業(yè)務(wù)檔案管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化

社保業(yè)務(wù)檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發(fā)社會保險待遇的重要憑據(jù)。實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于實現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等七項業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務(wù)情況的實際需要，業(yè)務(wù)檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標(biāo)準(zhǔn)。檔案室是社保業(yè)務(wù)檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現(xiàn)檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應(yīng)的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調(diào)、計算機等專用設(shè)備。

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令，結(jié)合本所業(yè)務(wù)職責(zé)，社會保險業(yè)務(wù)檔案共分六類三十八項，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的收集、積累、整理、保管、應(yīng)用、查詢服務(wù)工作。

保定市社保經(jīng)辦機構(gòu)還要求對社保業(yè)務(wù)檔案進行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機構(gòu)按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進行鑒定整理、組卷歸檔。

篇2

在進行開采油田的過程中,要認真貫徹集團公司安全環(huán)保工作的各項要求,并且要高度重視安全環(huán)保工作高度負責(zé)的精神,能夠確保油田的安全以及穩(wěn)定的發(fā)展。然而在油田安全環(huán)保工作中仍然存在一些問題,這些問題主要表現(xiàn)如下:第一,沒有將相關(guān)的責(zé)任落實到位,并且少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)承包要害部位的安全檢查沒有落實到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對承包點存在的問題只提出了整改意見,卻沒有將整改意見落實到位。提出的問題不具有針對性,缺乏嚴格的安全教育制度,從而使得一部分員工的安全意識比較薄弱,最終不利于油田開采的順利進行。第二,在隱患排查以及治理中存在許多的問題,重大隱患有專項資金投人,整改及時,但是零星隱患一方面重視程度不夠,主動性不強,另一方面,零星隱患眾多,沒有專項資金解決。比如:隱患治理項目的進度比較緩慢;部分的設(shè)備以及設(shè)施存在一定的安全隱患。第三,消防管理以及基層單位的應(yīng)急管理存在一定的問題。部分消防設(shè)備以及設(shè)施管理的不到位,預(yù)案的編制不經(jīng)過有效評審和通過開展演練進行修訂,同時各級組織的演練最為一種表演,經(jīng)過反復(fù)籌劃、模擬,失去了真正意各類事故事件突發(fā)性的特點,并且缺乏準(zhǔn)確的應(yīng)急演練記錄內(nèi)容以及不嚴密的程序,從而使得員工缺乏一定的的應(yīng)急意識和防患意識。第五,對?；返陌踩芾聿坏轿?。第六,環(huán)保工作中存在一定的問題。由于油田開采工作大多數(shù)是在沙漠、隔壁、農(nóng)田進行生產(chǎn)作業(yè),環(huán)境污染時有發(fā)生,油田各類危廢物的處理還有待于進一步完善。

2加強油田安全環(huán)保管理的措施

2.1在油田安全環(huán)保過程中,要不斷加大宣傳,注重培訓(xùn),使得安全發(fā)展理念深入人心

在油田開采過程中,始終要堅持“安全第一,以人為本”的理念,并且要樹立“生命和健康高于一切”的安全觀,從而能夠保證員工的生命安全。在開展各項工作的過程中,要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法以及安全生產(chǎn)治理等工作,從而使得員工的安全意識得到提高。與此同時,要不斷加強以及完善相關(guān)的體系建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)以及安全文化素質(zhì)建設(shè)的工作,從而能夠為員工營造一個良好的安全生產(chǎn)氛圍,大力推進“班組自主化管理”工作,從基層員工培養(yǎng)主動預(yù)防的安全文化人手、從崗位上主動消除隱患,這樣做不僅能夠提高員工的安全意識以及員工的安全綜合素質(zhì),而且能夠使得安全發(fā)展理念更加深人每一位員工的心中。在油田開采的過程中,要通過不斷強化安全培訓(xùn),從而能夠使得員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)得到提高。

2.2建立安全長效機制,使得安全管理工作有章可循

在開展油田環(huán)保工作的過程中,要緊密結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境,并且要認真貫徹上級的安全生產(chǎn)工作的要求,緊扣上級的安全部署,從而促使安全管理工作向著規(guī)范化的方向發(fā)展。在建立安全長效機制的時候,要進一步完善應(yīng)急體系,從而要不斷推進企業(yè)的安全文化建設(shè)以及安全標(biāo)準(zhǔn)的順利執(zhí)行,最終能夠使得廣大員工的生命健康得到保障。目前,隨著管理機制的轉(zhuǎn)變,這就使得原來的管理機制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在安全管理的需要,所以,油田企業(yè)要不斷進行創(chuàng)新以及不斷更新自身的安全管理體制,最終使得油田的安全管理工作向著制度化、程序化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。與此同時,在不斷完善管理體系的過程中,要不斷加快安全長效機制,從而能夠促使油田向著健康化的方向發(fā)展。除此之外,在建立安全的長效機制的時候,要進行合理的投人,減少資金的浪費,從而能夠保證油田的安全生產(chǎn)[3]。

2.3不斷提高安全環(huán)保水平

為了能夠提高油田的安全環(huán)保水平,這就要在施工之前、施工過程中以及施工后進行合理的監(jiān)督,確保油田工作的安全進行。在油田環(huán)保工作施工之前,相關(guān)的負責(zé)人員要做好風(fēng)險評價以及危害識別的工作,確保油田環(huán)保工作的順利開展。在油田環(huán)保工作施工的過程中,要落實相關(guān)的安全防范措施,并且要堅持“誰的工作誰負責(zé)”的原則,從而能夠?qū)踩?zé)任落實到位。在進行安全生產(chǎn)考核的工作中,要不斷加大獎懲力度,從而能夠督促每一位員工對待工作要認真負責(zé)。在油田環(huán)保工作施工之后,相關(guān)的監(jiān)管部門要對環(huán)保工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,以便各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到保證。對于那些老化的設(shè)備以及設(shè)施,要不斷加快治理速度,從而使得設(shè)備能夠滿足油田環(huán)保工作的需要。為了能夠使得油田環(huán)保工作的順利進行,要建立一支高素質(zhì)、負責(zé)人的環(huán)保隊伍建設(shè),并且要不斷完善環(huán)保組織機構(gòu),確保油田環(huán)保工作的正常進行。

3結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：工程保險；索賠；理賠；風(fēng)險管理

工程保險周期長、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險事故發(fā)生頻繁、損失金額較大。因此從工程保險合同簽訂的開始，保險人與被保險人便應(yīng)建立起完善的風(fēng)險管理體系，設(shè)立風(fēng)險管理的負責(zé)機構(gòu)，明確各自在賠案處理過程中的權(quán)利與義務(wù)。

一、被保險人索賠的風(fēng)險管理技術(shù)

1．機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)確定。

在工程保險中，項目業(yè)主作為主要的被保險人，應(yīng)設(shè)置專門的機構(gòu)負責(zé)處理與工程保險賠案相關(guān)的一切事務(wù)，維護被保險人在索賠中的正當(dāng)權(quán)益，推動賠案處理的順利開展。專設(shè)機構(gòu)的職責(zé)主要涉及以下幾方面：（1）在風(fēng)險事故發(fā)生的第一時間內(nèi)接收出險單位的事故報案，分析判斷保險責(zé)任；（2）趕赴現(xiàn)場初勘取證，安排保險公司及公估人現(xiàn)場聯(lián)合查勘，組織賠案公估理算及協(xié)調(diào)，跟蹤賠案處理，組織單位和人員提供保險人所需的相關(guān)資料證明。（3）向出險單位解釋保單條款和保險規(guī)定及最終理算結(jié)果等。

由此可見，專設(shè)機構(gòu)的職責(zé)貫穿賠案處理的始終。由于對工程保險條款和相關(guān)法規(guī)具備專業(yè)知識，專設(shè)機構(gòu)能為保險公司順利處理賠案提供各種便利。更重要的是，它能夠使被保險人不因工程保險索賠中的某些作為或不作為喪失獲取經(jīng)濟賠償或給付的權(quán)利，有力維護了工程項目業(yè)主獲取全部合理賠付的合法權(quán)益。

2．索賠程序。

索賠程序可以簡單表述如下：（1）出險報案；（2）緊急施救；（3）保險責(zé)任判斷；（4）緊急通知和事故報告；（5）現(xiàn)場初勘；（6）現(xiàn)場聯(lián)合查勘；（7）證據(jù)材料提供；（8）協(xié)助公估理算；（9）協(xié)助再次查勘現(xiàn)場和補充材料；（10）接受最終理賠報告。

3．索賠中的風(fēng)險管理技術(shù)。

索賠中風(fēng)險管理的根本原則是被保險人在行使索賠權(quán)利的過程中，既要保護自身工程或財產(chǎn)的安全，又要爭取積極有利的條件促使雙方公平、合理地處理賠案，使被保險人得到及時、合理的經(jīng)濟賠償或給付，提高索賠效力，以迅速恢復(fù)工程建設(shè)，避免不必要的爭執(zhí)和訟訴。具體的風(fēng)險管理原則如下。

（1）時效性原則。時效性原則規(guī)定了被保險人行使索賠權(quán)利的時間效力，具體體現(xiàn)在三方面：①報案及時；②施救及時；③索賠及時。出險單位在出險后的第一時間內(nèi)應(yīng)及時向業(yè)主和其專設(shè)機構(gòu)報案，此為報案的及時性原則。在報案之后，業(yè)主和出險單位應(yīng)及時組織人員消除風(fēng)險事故，搶救未受損的工程或財產(chǎn)，防止損失進一步擴大，此為施救的及時性原則。及時的施救費用可以得到保險公司的合理補償，補償金額一般不超過工程保險金額。此外，在專設(shè)機構(gòu)確定風(fēng)險事故屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)時，應(yīng)及時向保險公司提出索賠，此為索賠及時性原則。

（2）真實合法原則。被保險人在向保險公司提出索賠要求時，要做到構(gòu)成索賠條件的因素是真實可靠的，各種證明文件和材料及索賠手段是合法的。對于偽造有關(guān)證明資料或其他證據(jù)，編造虛假的事故原因或者夸大損失程度的，保險人對其虛報部分不承擔(dān)賠付責(zé)任。其行為如果不合法并構(gòu)成犯罪的，被保險人將被追究刑事責(zé)任。

（3）有理、有據(jù)原則?！坝欣怼痹瓌t是指被保險人充分依據(jù)保險法和工程保險合同的相關(guān)條款，維護自身獲取合理保險保障的權(quán)益，公開、公正地與保險人及公估人商談索賠過程的每一環(huán)節(jié)，討論最終賠付結(jié)果，用法律法規(guī)和保險合同維護索賠權(quán)利?！坝袚?jù)”原則是指在索賠過程中，被保險人應(yīng)出具所有與賠案處理相關(guān)的文件資料，協(xié)助保險人和公估人進行現(xiàn)場勘查和取證。被保險人要想獲得比較合理的賠償，必須做好災(zāi)后的資料收集和整理工作，良好的文件管理系統(tǒng)是成功獲得索賠的必要條件。積極主動地尋求有價值的數(shù)據(jù)資料是維護自身在賠案處理中合法權(quán)益的關(guān)鍵。

（4）面對第三方索賠的緘默性原則。在發(fā)生第三者責(zé)任事故造成第三方人身傷亡或財產(chǎn)損害時，除緊急情況外被保險人在未取得保險人和公估人書面同意前，不要以口頭或書面形式表示對損失負有責(zé)任并承諾賠款或予以解決，也不要修理第三方的損失財產(chǎn)。

（5）保留代位求償權(quán)原則。如果被保險工程或財產(chǎn)事故是由第三者責(zé)任引發(fā)的，被保險人除了通知保險人之外還應(yīng)向第三者提出索賠。即使被保險人為避免向第三方索賠造成的不便而直接向保險人索賠，也應(yīng)以書面形式向第三者提出索賠，為保險人保留代位求償?shù)臋?quán)利，使保險人在履行對被保險人賠償?shù)牧x務(wù)之后有權(quán)利再向第三者追償。

二、保險人理賠風(fēng)險管理技術(shù)

保險業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，保險人是承擔(dān)風(fēng)險的主體。在工程保險中，保險人要兼顧保險雙方的公平和利益，及時合理地進行相關(guān)賠付，滿足業(yè)主轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險的心理預(yù)期，避免道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生。理賠效率的提高有利于提升企業(yè)形象，使工程保險的發(fā)展既能滿足現(xiàn)代工程建設(shè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的需要，又能提高保險公司工程保險的競爭力，促進工程保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．理賠程序。

在工程保險中，工程建設(shè)期長，工程風(fēng)險復(fù)雜，理賠的技術(shù)含量也較高。理賠的程序簡單表示如下：（1）接到被保險人的索賠請求；（2）通知經(jīng)紀(jì)公司、公估人和再保險接收人；（3）聯(lián)合查勘現(xiàn)場；（4）收集相關(guān)證據(jù)材料；（5）公估理算出具初步理算報告；（6）預(yù)付賠款；（7）再次查勘現(xiàn)場，收集相關(guān)補充材料；（8）定損，出具最終理算報告；（9）賠付；（10）向再保險人攤回賠款。

2．理賠風(fēng)險管理技術(shù)。

完善的理賠風(fēng)險管理技術(shù)是構(gòu)建經(jīng)營工程保險的財產(chǎn)險公司核心競爭力的關(guān)鍵，而理賠風(fēng)險管理體系的構(gòu)建在于培養(yǎng)保險公司以下幾方面的能力：

（1）調(diào)查取證能力。保險公司在接到損失通知后，應(yīng)立即派人到事故現(xiàn)場，對受損保險標(biāo)的進行調(diào)查，以便正確掌握事故范圍、損失程度、性質(zhì)影響和原因等情況，為理賠的責(zé)任確定、損失評估、賠款理算等工作奠定基礎(chǔ)。為了對保險標(biāo)的損失情況提供充分有利的證據(jù)，需對事故現(xiàn)場拍照，在必要情況下，還應(yīng)繪制事故現(xiàn)場平面圖，對損失數(shù)量進行清點，有時還要用儀器進行檢驗和勘測并保留資料。保險公司應(yīng)盡量收集能證明事故原因、損失數(shù)量、損失金額等內(nèi)容的記錄、證明、發(fā)票、工程量清單和被保險人的事故報告等，對損失較大的案件還要查封被保險人的會計帳。

（2）責(zé)任確定能力。保險公司應(yīng)在審核被保險人提供的單證齊全、真實的前提下，對照保險條款中涉及賠償責(zé)任的規(guī)定，分析和審核風(fēng)險損失是否屬于保險責(zé)任，包括：①分析事故原因，核定造成損失的原因是否屬保險責(zé)任。②確定事故發(fā)生的時間是否在保險期限內(nèi)。③確定損失是否發(fā)生在保險單規(guī)定的施工場地或地址。④審核損失的工程和財產(chǎn)是否包括在保險的范圍之內(nèi)。⑤判定損失金額是否屬于保險責(zé)任。

（3）評估定損能力。工程保險賠償金額與保險標(biāo)的受損程度密切相關(guān)。其基本原則是：損失程度越重，賠償金額占保險金額的比例就越大。在工程保險評估定損中，通常采用以下三種方法：①按市場價格評估。如果保險標(biāo)的遭受損毀，保險公司可以按同等類型物品在市場上的價格來確定保險標(biāo)的的實際損失，作為賠償依據(jù)。②在保險標(biāo)的遭受部分損失但可以修復(fù)時，按恢復(fù)原狀所需費用評估，并視為被保險人遭受的實際損失。但由于技術(shù)的更新或材料的考究改變原有結(jié)構(gòu)或質(zhì)地使費用增加的，對于增加的費用，保險公司不予以賠償。③推定全損。受損的保險標(biāo)的不能修復(fù)或恢復(fù)費用超過保險標(biāo)的實際價值，即為全損或推定全損。損毀的如果是工程，應(yīng)以工程的實際完成投資為損失金額；如果損毀的是施工設(shè)備和已建筑竣工的工程，應(yīng)以其保險金額為損失金額。

（4）賠付能力。在出現(xiàn)保險責(zé)任范圍內(nèi)的重大賠款，案情相對清楚但又尚不能結(jié)案的情況下，首席保險人有責(zé)任將預(yù)付賠款支付給被保險人，并安排賠款攤回。預(yù)付賠款一般為總賠款金額的30%左右，目的是提高理賠效率，幫助被保險人迅速恢復(fù)工程建設(shè)。

在理算師出具最終理算報告后的規(guī)定時間內(nèi)，首席保險人應(yīng)及時負責(zé)將賠款劃付給被保險人。為了方便平時零星賠款的支付，首席保險人還可與共保人建立一定金額的小額賠償基金，用于平時的小額賠付。在確定賠案的損失金額后，賠款可由理算師直接支付給被保險人，但每次賠付的最高限額不應(yīng)超過賠償基金。如果其他共保人不能按規(guī)定時間劃付賠款，應(yīng)由首席保險人墊付，如果共保人的任何一方不能履行賠付責(zé)任，則由其余共保人按共保比例分攤。

（5）攤回賠款的能力。當(dāng)預(yù)付賠款或最終賠款在一定數(shù)額內(nèi)，首席保險人可自行支付后再通知其他共保人，其他共保人在接到首席保險人通知后，將各自相應(yīng)的份額付給首席保險人。當(dāng)預(yù)付賠款或最終賠款超過一定數(shù)額后，首席保險人需立即通知其他共保人，并在其他共保人向其劃付應(yīng)分攤的金額后將賠款支付給被保險人。當(dāng)預(yù)付賠款或最終賠款數(shù)額巨大時，首席保險人應(yīng)首先取得國際再保人同意付款的確認通知后，再向其他共保人發(fā)出賠款通知。其他共保人在收到通知后的一定時間內(nèi)向首席保險人劃付應(yīng)分攤的金額，之后由首席保險人一并劃付給被保險人。在共同保險人墊付全部賠款或預(yù)付賠款的情況下，首席保險人應(yīng)從再保險經(jīng)紀(jì)人處攤回相應(yīng)的由再保險人承擔(dān)的賠款，在規(guī)定的工作日內(nèi)，首席保險人根據(jù)相應(yīng)共保比例將所攤回的賠款劃撥到其他共保人指定的帳戶。

參考文獻：

1．孫智．工程保險．中國三峽出版社．

2．孟憲海．建設(shè)工程保險制度相關(guān)法律問題研究．保險研究，2001，（3）．

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自2006年以來，經(jīng)過近10年的實踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，__市構(gòu)建了經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底，全市經(jīng)濟適用住房累計開工29446套220.69萬平方米，累計竣工26334套197.37萬平方米，惠及24820戶家庭；廉租住房累計建設(shè)24703套123.52萬平方米，已竣工交付22783萬平方米，累計保障52521戶；公共租賃住房已累計開工14498套71.59萬平方米，竣工7338套36.23萬平方米，累計推出房源7160套35.36萬平方米；棚戶區(qū)（危舊房）改造累計實施4925套42.49萬平方米，累計惠及4925戶原住家庭。__市保障性安居工程的建設(shè)，解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題，同時帶動城市面貌日新月異，市區(qū)及各縣城區(qū)居民幸福感日益提升。

（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設(shè)計下，形成了保障性住房建設(shè)資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，__市保障性安居工程建設(shè)年度計劃主要依據(jù)都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務(wù)角度出發(fā)，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發(fā)來建設(shè)保障性住房，導(dǎo)致按照計劃建設(shè)的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節(jié)、資源缺乏統(tǒng)籌性等現(xiàn)實問題。

（三）保障面發(fā)展不平衡。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不同，存在對各類保障對象比例預(yù)測不一致，同時縣域經(jīng)濟保障狀況不同，所規(guī)定的保障對象準(zhǔn)入“門檻”標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，對保障性安居工程建設(shè)數(shù)量不一，布局還不科學(xué)，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據(jù)中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，__市到2015年應(yīng)建設(shè)各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設(shè)的用地提出了總量要求，但由于與城市規(guī)劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執(zhí)行效果并不理想。一是保障對象動態(tài)變化，缺乏科學(xué)預(yù)測。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團建設(shè)緩慢。三是由于__市大部分縣城都地處山區(qū)，建設(shè)用地非常緊缺，有的縣已經(jīng)到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設(shè)施滯后。__市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎(chǔ)設(shè)施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設(shè)模式導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市生活配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，從而影響經(jīng)濟適用住房的有效供應(yīng)。

（六）項目建設(shè)資金來源單一。由于大部分縣建設(shè)資金仍靠財政轉(zhuǎn)移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎(chǔ)設(shè)施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創(chuàng)新不足?，F(xiàn)行__市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現(xiàn)審查不到位、相關(guān)部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關(guān)系等問題。同時，整個小區(qū)都集居低收入保障對象，導(dǎo)致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區(qū)保障房的規(guī)劃布局，加大了低收入者的生活成本。

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實施《__市保障性安居工程建設(shè)和管理實施辦法》，從文件規(guī)定層面對住房保障的惠及對象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運作方式、工作機構(gòu)、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設(shè)管理部門相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，成立執(zhí)法機構(gòu)，落實屬地管理，完善多部門聯(lián)合查處機制。

（二）加強保障需求研究。科學(xué)合理的保障性住房需求調(diào)查和預(yù)測是建設(shè)單位制定住房保障規(guī)劃的依據(jù)。建議政府有關(guān)部門聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)，建立住房保障需求調(diào)查分析檔案和數(shù)據(jù)庫，為安排今后的保障性住房建設(shè)類型、規(guī)模、布局等提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，及時編制和出臺__市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設(shè)用地、空間布局、配套市政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并與土地供應(yīng)計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設(shè)前期工作報批環(huán)節(jié)多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設(shè)項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學(xué)合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區(qū)，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設(shè)施。對正在建設(shè)的大型居住區(qū)，在完善居住配套設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施與保障性安居工程同時建成和交付使用。

（五）拓寬建設(shè)資金來源。在加大財政資金投入力度的同時，要多渠道積極籌措資金。經(jīng)市人民政府確定的市級融資平臺公司可按照要求發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造拆遷安置房等保障性安居工程建設(shè)。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

篇5

    一、充分認識物業(yè)保安管理工作重要性 加強物業(yè)保安管理工作,提高物業(yè)保安管理水平,是動態(tài)環(huán)境下強化社會治安防控體系建設(shè)的必由之路,也是日益嚴峻復(fù)雜的社會治安形勢的緊迫要求。從黨的十六屆四中全會提出的提高黨的執(zhí)政能力建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā),對維護社會穩(wěn)定,加強和完善社會治安綜合治理工作機制,依法打擊各類犯罪活動,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提出了更高的要求。作為中高檔及涉外住宅集聚的城區(qū),長寧的物業(yè)保安管理水平直接關(guān)系到長寧的形象和投資環(huán)境。要推進長寧社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,迫切需要有一個良好的社會及居住區(qū)治安環(huán)境作保證。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾對居住的環(huán)境、居住的安全提出的要求越來越高。

    物業(yè)小區(qū)的保安管理工作是一項工作時間長,勞動強度大,工作責(zé)任重的工作,事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。與一般工作不同的是,處理正常工作日之外的夜間和節(jié)假日安全事務(wù)往往是保安管理工作的重中之重,因為這些時間段往往是一些安全隱患易于顯現(xiàn)的時間,因此夜間和節(jié)假日的物業(yè)保安工作就顯得尤為重要。但是,長期以來由于房地部門在這些時段內(nèi)缺乏檢查、監(jiān)督的機制,造成一些物業(yè)小區(qū)內(nèi)的保安管理工作存在著不少隱患,急需整改。這次與公安分局聯(lián)合制定的《實施意見》就是要把對物業(yè)保安管理工作納入聯(lián)合管理的機制,通過各自的管理途徑,實施各自的管理手段,進一步完善物業(yè)保安的管理機制,從源頭上防止物業(yè)小區(qū)內(nèi)各類安全問題的發(fā)生。 所以我們必須高度重視社區(qū)保安工作,要求措施有力,發(fā)展迅速,效果明顯。我們要虛心向兄弟省市學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,為進一步促進、提高物業(yè)保安管理水平,為創(chuàng)建一個和諧發(fā)展的社會環(huán)境打下基礎(chǔ)。

    二、房地部門要切實履行監(jiān)督職能,全力配合公安部門切實加強物業(yè)保安管理工作 加強我區(qū)的物業(yè)保安工作,整體提高我區(qū)物業(yè)保安管理工作的質(zhì)量要靠各職能單位的通力合作和全體物業(yè)公司的全力配合。只有充分發(fā)揮房地局、公安分局管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能,聯(lián)手我區(qū)區(qū)域內(nèi)實施物業(yè)管理的各個物業(yè)公司,形成居住小區(qū)安全防范的整體合力,才能把這項工作落到實處,從而完善我區(qū)物業(yè)保安管理機制,形成安居樂業(yè)的良好環(huán)境。 我們要充分發(fā)揮房地管理職能,房地局作為房地產(chǎn)行政管理部門,對其治安防范責(zé)任落實與否負有監(jiān)督和檢查的職能,責(zé)無旁貸。我們要從實踐“三個代表”,提高執(zhí)政能力和落實“讓群眾高興,讓黨放心”要求的高度,做好行政管理工作。房地局作為物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)主管部門,應(yīng)督促、指導(dǎo)物業(yè)公司做好居民區(qū)內(nèi)治安防范工作,對措施不力,造成不良后果的物業(yè)公司,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進行批評教育甚至處罰。

    我們要發(fā)揮房屋協(xié)管員隊伍的作用,房屋協(xié)管員隊伍既是市政府“萬人就業(yè)工程”的項目之一,更是房地行政職能在社區(qū)管理中的延伸和強化,也是房地專業(yè)執(zhí)法隊伍的補充。房屋協(xié)管員的職能之一,就是督促物業(yè)公司加強物業(yè)保安巡視力度,提高物業(yè)保安工作成效,所以要充分發(fā)揮這支隊伍在治安防范工作中的重要作用。

    我們要配合公安部門以居住物業(yè)小區(qū)經(jīng)理記分工作為抓手,根據(jù)《上海市居住物業(yè)小區(qū)經(jīng)理記分試行標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,對物業(yè)保安工作抓的不得力的,對小區(qū)經(jīng)理給予扣分處理。同時我局在收到派出所開具的《物業(yè)保安檢查告知書》后,將視違規(guī)情節(jié),對小區(qū)經(jīng)理予以扣分處理,并督促物業(yè)公司落實整改措施。對小區(qū)經(jīng)理實行記分是我局根據(jù)市房地資源局文件精神,結(jié)合我區(qū)物業(yè)保安管理工作的實際情況進行管理的抓手之一,旨在通過強有力的制約措施,督促物業(yè)公司對保安工作這一關(guān)系到全體小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全的重大問題予以應(yīng)有的重視,并及時捉補遺漏,消除小區(qū)的安全隱患。 此外,我們要將物業(yè)保安工作作為房地行政部門對物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的日常管理的重要內(nèi)容,實行治安一票否決制,對治安不達標(biāo)及產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的情節(jié),作為物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)升級的一項重要審批依據(jù),以確保將物業(yè)治安工作的管理納入房地行政部門法制化管理軌道。

    三、物業(yè)公司要積極落實《實施意見》,提升物業(yè)保安工作整體水平 目前全區(qū)絕大多數(shù)的居民區(qū)都已經(jīng)實施了四位一體的物業(yè)管理模式,物業(yè)公司作為四位一體的組織者和執(zhí)行者,必須落實其在治安防范工作中的責(zé)任。物業(yè)公司是居民區(qū)安全保衛(wèi)工作的直接責(zé)任人,其下轄的保安員隊伍是居民區(qū)治安巡邏和防范的專業(yè)隊伍和力量,如何用好這支隊伍,很大程度在于物業(yè)公司的管理是否到位;在居民區(qū)治安防范工作中,需要投入資金進行技防、物防建設(shè)和開展各項專門工作,這筆資金中有相當(dāng)部分通過物業(yè)維修基金和物業(yè)管理費來實現(xiàn);物業(yè)管理部門和居委會是兩條線的工作協(xié)作關(guān)系,能否在實際工作中協(xié)調(diào)好這種關(guān)系,也是居民區(qū)治安防范工作成功與否的關(guān)鍵因素之一。因此物業(yè)管理公司已經(jīng)成為居民區(qū)治安防范工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。凡是善于協(xié)調(diào)和物業(yè)的關(guān)系,善于調(diào)動和利用物業(yè)的資金優(yōu)勢,積極爭取職能部門與社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)的支持,治安防范工作較為主動,工作就開展得比較順利。原創(chuàng)文章,盡在文秘知音cnmeishu.com網(wǎng)。

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理實一體化教學(xué)要有與專業(yè)和規(guī)模相適應(yīng)的硬件設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境，強調(diào)空間和時間的統(tǒng)一性，教學(xué)場所的多功能性、復(fù)雜性和流動性大等特點，是正常意外傷害的最大隱患。故實訓(xùn)室安全管理需要綜合考慮眾多因素制定安全管理條例才能從源頭上對高職院校生物實訓(xùn)室的安全管理起到作用。生物理實一體化實訓(xùn)基地是訓(xùn)練學(xué)生專業(yè)能力的場所，實訓(xùn)內(nèi)容多且很少重復(fù)，所用微生物菌種、生物材料以及化學(xué)試劑種類不同，所排放的污染物的種類多，成分復(fù)雜。目前所排放的污染物來源可分為：

1.學(xué)生作品。

學(xué)生通過實踐獲得技能操作能力的提升和對理論知識的深入理解，學(xué)生實訓(xùn)作品一般沒有實用價值，主要是為了訓(xùn)練某項操作技能或為了驗證某項理論而設(shè)置的，故大多是廢棄物。

2.陳置試劑和回收溶劑。

凡溶劑使用量較大的學(xué)生實驗，操作規(guī)程中一般都有回收的要求，在實際操作中也確實是“回收”了。問題是這些簡單回收的溶劑純度不高，一般不可直接再利用。其中一部分用來清洗玻璃儀器，洗后隨水流入下水道，最終還是成為廢棄物，僅有少部分被回收利用。積壓、陳置試劑是由于各種意外的變動或未使用完全而造成的，久置造成氧化、分解、聚合等化學(xué)變化而不可再使用。

3.實訓(xùn)本身產(chǎn)生的三廢。

實訓(xùn)中產(chǎn)生的有害氣體：操作不當(dāng)，如儀器裝置不嚴密使低沸點試劑或溶劑的蒸汽揮發(fā)出來，逸散于室內(nèi)，污染環(huán)境。生化分離和純化有關(guān)生化產(chǎn)品或產(chǎn)物之后，剩余的殘渣、廢液等，總量不多，成分復(fù)雜，回收再用的價值空間小，也是造成污染的主要來源。

二、規(guī)范理實一體化實訓(xùn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

理實一體化實訓(xùn)室建設(shè)的安全與環(huán)保設(shè)施包括理實一體化實訓(xùn)室的選址、建筑結(jié)構(gòu)、給排水和供氣、電氣與自控、通風(fēng)與凈化、裝修、空調(diào)、消防、實驗廢棄物處理等方面。自2005年以來，我院非常重視理實一體化實訓(xùn)室的安全與環(huán)保建設(shè)，在生物制藥生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的實驗、實訓(xùn)室建設(shè)與改造中投資力度大，把安全與環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入理實一體化實訓(xùn)室基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中，經(jīng)過建設(shè)，生產(chǎn)車間和各專項實訓(xùn)室布局合理，功能較完善，使實訓(xùn)基地的安全與環(huán)保防范水平得到了很大提高。

三、完善各實訓(xùn)室安全、環(huán)保制度

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于加強高等學(xué)校生物實驗室排污管理的通知》等若干安全環(huán)保管理法規(guī)和政策，結(jié)合我院實際，制定系統(tǒng)、周密、規(guī)范、科學(xué)的規(guī)章制度，健全安全、環(huán)保管理運行機制，采取有力措施，加強內(nèi)部管理。

1.建立健全生物理實一體化實訓(xùn)室安全與環(huán)保制度。

制度科學(xué)合理、完善健全、切實可行，實訓(xùn)室的安全建設(shè)才能有法可依，有章可循。主要包括實訓(xùn)車間及實訓(xùn)工程規(guī)章制度、守則、6S管理要求、文明公約、獎懲條例等。根據(jù)專業(yè)理實一體化實訓(xùn)室特點，制訂完善了《安全與衛(wèi)生管理制度》、《生物、化學(xué)危險品安全管理細則》、《壓力容器安全管理細則》、《理實一體化實訓(xùn)室開放管理辦法》及《各室人員的崗位職責(zé)》等27個配套的管理制度和落實安全管理實施方案，做到理實一體化實訓(xùn)室安全環(huán)保管理有章可循。

2.明確職責(zé)，落實責(zé)任。

高職院校理實一體化實訓(xùn)室安全與環(huán)保管理環(huán)節(jié)多，部門職能交叉，安全意識薄弱，監(jiān)管難以到位。學(xué)校制定了各實訓(xùn)室安全管理的各項規(guī)章制度，但在實際教學(xué)中，有些師生并未按照規(guī)章制度進行操作，存在實驗垃圾和生活垃圾混放等情況。應(yīng)根據(jù)誰主管，誰負責(zé)，誰使用，誰負責(zé)的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，逐級建立安全責(zé)任制。

四、加強安全教育與培訓(xùn)，創(chuàng)建實訓(xùn)基地安全文化

加強對學(xué)生和教師的安全防范意識教育與培訓(xùn)，是提高實訓(xùn)室管理的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)教育主體社會責(zé)任感的需要。目前實訓(xùn)基地已將安全文化滲入到每一項規(guī)章制度、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求當(dāng)中，使師生形成共同的安全價值觀。在實訓(xùn)基地安全文化建設(shè)中，重點以思想觀念、行為習(xí)慣、人文修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)教育為主，從教學(xué)情境設(shè)計、實訓(xùn)過程指導(dǎo)、評價等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的安全思維、意識、心理和行為，使每位進入實訓(xùn)場地的師生在安全觀念上由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，在安全控制上由處理事故向預(yù)防事故轉(zhuǎn)變，在安全行為上由他律向自律轉(zhuǎn)變，在安全管理上由領(lǐng)導(dǎo)管理向全員管理轉(zhuǎn)變。安全觀念的植入，也成為一種行為習(xí)慣。

1.加強安全教育，增強安全意識。

安全教育是防止事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，理實一體化實訓(xùn)室安全教育包括：提示教育、警示教育和示范教育。提示教育是在實訓(xùn)場地以宣傳展板、圖片、標(biāo)識的形式布置常用安全操作規(guī)程、安全溫馨提示或安全格言警句等，既短小精悍又富有哲理、意寓深刻，使學(xué)生既容易記憶，又樂于接受。

2.規(guī)范操作，提高自我防護意識。

規(guī)范的實訓(xùn)操作和安全防護措施是理實一體化教學(xué)正常進行的重要保證。學(xué)生往往忽視對自己的安全防護，在理實一體化教學(xué)、綜合實訓(xùn)、開放實驗、創(chuàng)新實驗、畢業(yè)論文（設(shè)計）實驗過程中對學(xué)生規(guī)范操作管理難以到位，不規(guī)范操作損壞儀器、違反理實一體化實訓(xùn)室安全、環(huán)保制度和實訓(xùn)操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍。針對此問題，要求所有學(xué)生在實訓(xùn)前熟悉所用器材、試劑的性能、危害性、安全性及安全使用方法，對使用大型精密儀器、高壓容器和進行有可能產(chǎn)生人身危害及造成事故的實訓(xùn)項目的人員，必須進行專項指導(dǎo)和培訓(xùn)，熟練掌握操作規(guī)程后方可進行獨立操作；進入理實一體化實訓(xùn)室必須穿著防護服，提高安全防護意識。在各項實訓(xùn)中，教師都要將規(guī)范操作教育貫穿始終，避免學(xué)生在科學(xué)實驗中犯常識性錯誤，提高自我防護的意識和能力。

五、加強對實驗設(shè)備的定期檢查和檢修

實訓(xùn)基地各實訓(xùn)室的實驗設(shè)備和儀器應(yīng)定期檢查和檢修，重點檢查儀器連接導(dǎo)線的導(dǎo)通性及破損情況，以及是否有儀器外殼帶電等潛在不安全因素，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時報修。

六、加強理實一體化實訓(xùn)室日常管理

篇7

目前，大連共有農(nóng)民工56萬人，占全市職工總數(shù)一半以上，主要分布在建筑業(yè)、修造船業(yè)、機械加工行業(yè)等，僅建筑行業(yè)就有農(nóng)民工30余萬。這支新型勞動大軍在為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻的同時，也對安全生產(chǎn)和社會保障治理帶來新的問題。農(nóng)民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護意識，傷亡比例大，是制約安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要因素，近幾年大連市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故，80％以上發(fā)生在農(nóng)民工身上。同時，農(nóng)民工職業(yè)危害嚴重、缺乏社會保障，相對于城市職工，其勞動安全衛(wèi)生權(quán)益難以保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，大連每年職業(yè)病傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會保障也存在缺陷，大量農(nóng)民工只與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，由于勞動用工制度障礙，造成工傷保險、醫(yī)療保險等不能有效落實。即使參加了社會保險，由于農(nóng)民工流動性很大，社會保險又沒有在全國聯(lián)網(wǎng)，因此很難受益。這些問題表明，農(nóng)民工在為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻的同時，作為社會弱勢群體，又成為游離于社會保障之外的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。解決好農(nóng)民工群體的勞動安全衛(wèi)生和社會保障問題事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機制推進農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強監(jiān)管，從前置條件入手，嚴把安全準(zhǔn)入關(guān)。實行勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險情況等進行審查備案。同時，定期或不定期進行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機制，實行安全風(fēng)險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機制，大規(guī)模、全方位實施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓(xùn)工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機制，預(yù)計到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達到30％。在不斷擴大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的社會保障機制，全力維護農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠遠高于全國的平均水平。在推進農(nóng)民工社會保障機制建設(shè)的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保護熱點問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題

通過強化政策引導(dǎo)、制度落實、加強監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進一步完善體制、機制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項權(quán)益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實行適合農(nóng)民工特點，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡(luò)和機制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構(gòu)建繳費低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

2.在繼續(xù)擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面的同時，全面推行高風(fēng)險作業(yè)職工意外傷害保險，大力推進風(fēng)險抵押金、雇主責(zé)任險等有利于保護農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)健康權(quán)益的經(jīng)濟政策。目前，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金暫行治理辦法》、《大連市實施雇主責(zé)任險暫行治理辦法》等政策措施，通過實施安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑企業(yè)員工尤其是農(nóng)民工安全保障體系。

篇8

自中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以來，中國的檔案事業(yè)從此邁上了一個新的臺階，各企事業(yè)的檔案工作開始逐漸浮出水面，走向臺前。理想的工程檔案管理過程如下：

1.業(yè)主將檔案工作納入總包合同的條款當(dāng)中，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、所需套數(shù)等進行明確要求，并通過違約金的形式進行更嚴格的監(jiān)管和控制；同時提供完整的歸檔范圍表及明確的組卷要求。

2.施工單位按部就班的進行資料收集工作，做到按時產(chǎn)生、及時驗證、準(zhǔn)確分類、妥善保存，并于竣工后盡快按照業(yè)主要求進行組卷并移交。

但是實際情況卻往往與理想相悖。由于總包項目有歷時時間長、投資金額大、參建單位多、專業(yè)人員流動較多，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、項目突況較多等特點，對檔案的準(zhǔn)確性、完整性、齊全性、有效性提出了極大的挑戰(zhàn)，目前的總包項目檔案工作看似進展順利，實際情況并不盡如人意。本人以公司所做的百余個總包項目做樣本，深入分析其生命周期內(nèi)所出現(xiàn)的諸多問題，并提出解決方案。

1 針對建設(shè)單位

建設(shè)單位的重視程度決定了檔案工作的管理程度。建設(shè)單位首先要重視檔案工作，明確檔案工作的意義。工程檔案的主要作用是利用、借閱、維權(quán)。建設(shè)單位的檔案部門應(yīng)針對自身實際情況，參考國家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律部門與基建部門的意見和建議，制定屬于本單位的歸檔范圍表，同時從借閱利用的角度制定組卷要求。

同時，加大從項目立項到項目竣工全生命周期的檔案管理力度。從項目立項起，嚴格按照國家要求對各個步驟進行執(zhí)行，避免發(fā)生其他違規(guī)行為。在與施工單位簽訂施工合同時，將檔案工作明確納入專項條款中，對責(zé)任分工、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、組卷方式、提交套數(shù)等進行明確規(guī)定，并將檔案相關(guān)工程款項列入其中，從資金角度嚴格把控施工單位的檔案工作。由于施工單位的流動性，大多數(shù)施工單位資料員都是固化的按照地方標(biāo)準(zhǔn)進行檔案的收集整理，對業(yè)主的特殊要求的組卷方式及收集范圍未必能明確，因此，業(yè)主要對施工單位資料員在進場前進行培訓(xùn)，將本單位的歸檔范圍及收集標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫。同時加強過程檢查及監(jiān)督，并督促其隨時整改。

2 針對施工單位

施工單位在項目進展過程中大多數(shù)在項目進度、成本控制、項目形象上做足了功夫，對檔案工作卻沒有付出足夠的關(guān)注。施工過程中，現(xiàn)場產(chǎn)生的資料事后補簽、代簽、資料內(nèi)容作假等現(xiàn)象屢見不鮮，更有甚者，部分資料員一人身兼多個項目部資料員身份，人不在項目現(xiàn)場，卻能按時交出資料，其資料可信度可想而知。最終失去檔案原本的意義。針對以上問題，本人提出幾點改進措施。

1.施工單位提高對檔案的重視水平。施工單位應(yīng)在項目之初確立檔案工作責(zé)任分工，要求各專業(yè)工程師與資料員密切配合，做到資料與項目進度同步，共同完成檔案工作。

2.對資料員培訓(xùn)檔案知識。首先，資料員要具備相關(guān)知識，取得資料員資格，同時還應(yīng)具備相應(yīng)檔案知識。檔案與資料都是重要的信息資源，但兩者的文獻價值有所不同，簡而言之，有價值的資料歸檔后成為檔案。因此資料員不只要會做資料，還要具備專業(yè)的檔案知識，對檔案有清晰的認識。檔案并不是應(yīng)付差事的工作，而是一個具有實際意義并影響深遠的工作。若干年后，無論參建人員身處何方，檔案都是還原項目施工過程的有力憑證。因此，足夠的專業(yè)知識能夠讓資料員更切身的感覺到檔案的重要性。

3 針對供貨方

物資資料對于建設(shè)項目有著舉足輕重的地位。完整的物Y資料可以完整的體現(xiàn)出物資的提供單位、生產(chǎn)單位、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、進場驗收情況、使用部位及用量，并為最后結(jié)算提供有力證據(jù)支撐。但目前，很多物資的進場資料并不齊全，一是由于施工單位未收集這部分資料；二是因為生產(chǎn)廠家（或經(jīng)銷商）并未清楚的意識到物資資料的重要性，因采購量少等原因拒絕提供。

因此，在簽訂采購合同時，必須將需要供貨方提供的資料內(nèi)容及套數(shù)明確。

4 其他資料形成方

建筑施工過程中，不可避免的需要產(chǎn)生臨水、臨電工程，由于這部分工程事后會拆除，產(chǎn)生的資料也是問題頗多，漏簽、無章等現(xiàn)象屢見不鮮。