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篇1

關(guān)鍵詞：行政倫理學(xué)；人學(xué)；現(xiàn)實(shí)的人

中圖分類號(hào)：B82　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003－1502(2012)02-0088-05

行政倫理學(xué)研究的是公共行政領(lǐng)域中的倫理。從歷時(shí)態(tài)來(lái)看，行政倫理可以理解為凝聚在政府過(guò)程諸環(huán)節(jié)中的倫理，即有行政之處即存在倫理；從共時(shí)態(tài)來(lái)看，行政倫理是行政組織和行政人員在國(guó)家公共事務(wù)的管理中所具有的行政道德理念、行政制度規(guī)范以及行政道德行為的總稱。倫理的社會(huì)基礎(chǔ)是利益，但作為公私利益觀念體系的行政倫理則更加關(guān)注權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而權(quán)利義務(wù)關(guān)系的施動(dòng)者是行政主體即行政人員個(gè)體及各種行政組織，且行政組織倫理的核心問(wèn)題是：“作為一個(gè)管理者，我如何才能防止本組織的成員從事不道德行為?”因此，無(wú)論是動(dòng)態(tài)上還是靜態(tài)上，行政人員倫理是行政倫理的關(guān)鍵性要素。公共行政人員的道德品行對(duì)自身的行政行為以及完整意義上的行政組織行為都影響深遠(yuǎn)，行政倫理的落實(shí)最終必須以“現(xiàn)實(shí)的人”的視角來(lái)推進(jìn)并以人的特征及其“類本質(zhì)”來(lái)考量。因此，“現(xiàn)實(shí)的人”構(gòu)成了行政倫理學(xué)的出發(fā)點(diǎn)；另外，人學(xué)實(shí)現(xiàn)了人學(xué)歷史上新的哲學(xué)范式，它也為理解行政倫理中的“人”提供了新的方式和理路。

一、行政倫理學(xué)的起點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)的人

作為行政人在公共行政領(lǐng)域內(nèi)的倫理體現(xiàn)，行政倫理學(xué)主要關(guān)注的是行政學(xué)意義上的人在行使公共權(quán)力和處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)自身行為所凝煉的道德價(jià)值。從“現(xiàn)實(shí)的人”來(lái)看，也即在處理涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力與利益關(guān)系時(shí)，它所體現(xiàn)的對(duì)“現(xiàn)實(shí)的人”的個(gè)體存在形態(tài)、群體存在形態(tài)以及類存在形態(tài)的倫理關(guān)照。

(一)作為邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)的“現(xiàn)實(shí)的人”

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的源泉。行政倫理學(xué)興起的直接動(dòng)因是行政實(shí)踐中突出的倫理問(wèn)題，且單純從實(shí)踐或理論領(lǐng)域都無(wú)法達(dá)成現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，因此，理論與實(shí)踐相結(jié)合成為必然。從公共行政學(xué)的發(fā)展來(lái)看，其先后經(jīng)歷了科學(xué)管理時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期和管理科學(xué)時(shí)期等階段。二戰(zhàn)后，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的行為主義方法論和分析模式一直是主流模式。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于西方國(guó)家內(nèi)部社會(huì)矛盾突出，那種在行政研究中忽視“價(jià)值”的模式在挽救危機(jī)和解決矛盾時(shí)顯得十分蒼白無(wú)力。于是，民權(quán)運(yùn)動(dòng)、新左派運(yùn)動(dòng)、基督教神學(xué)、民族主義、綠色運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展，自由、平等、正義、民主、人權(quán)等概念與思潮再度引起關(guān)注，公共行政領(lǐng)域從最初推崇事實(shí)上的“效率至上”逐步過(guò)渡到不再拒絕“價(jià)值”討論；“水門事件”的發(fā)生，撬動(dòng)了行政倫理學(xué)在美國(guó)興起的契機(jī)，此后的OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)改革則使改善行政倫理成為一種世界趨勢(shì)。這樣一來(lái)，倫理價(jià)值開始重新作為行政活動(dòng)的普遍理念和行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，從人學(xué)的視角來(lái)看，尊重人的人格與價(jià)值并體現(xiàn)公共行政與公共服務(wù)組織的價(jià)值，將倫理目標(biāo)作為行政人員履行職責(zé)的行為的價(jià)值導(dǎo)向等實(shí)際上都是人們對(duì)自身的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境反思的結(jié)果；更準(zhǔn)確地說(shuō)，是“現(xiàn)實(shí)的人”的現(xiàn)代性癥候與生存境遇轉(zhuǎn)化開啟了行政倫理學(xué)的前行航向。

從整體發(fā)展歷程來(lái)看，行政現(xiàn)象與行政活動(dòng)可謂錯(cuò)綜復(fù)雜、光怪陸離，而以“現(xiàn)實(shí)的人”為邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿的人學(xué)則為理解行政提供了有效的方法論鑰匙；以全人類的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)說(shuō)將“現(xiàn)實(shí)的人”確定為社會(huì)與政治生活的前提，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)政治過(guò)程產(chǎn)生于“現(xiàn)實(shí)的人”的活動(dòng)。正如馬克思所言，“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生?！倍麄兝碚摰某霭l(fā)點(diǎn)是“從事實(shí)際活動(dòng)的人”，這里的人并“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人?！比藢W(xué)將人放在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和歷史進(jìn)程中進(jìn)行考察，揭示了在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、物質(zhì)資料生產(chǎn)方式等基礎(chǔ)上的人與自然、人與人、人與社會(huì)間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，給“人為何成人”這個(gè)重要論題提供行動(dòng)指南，并從生存論的角度為理解行政倫理學(xué)開辟了新的人學(xué)范式。

(二)“現(xiàn)實(shí)的人”之存在方式

在人的存在問(wèn)題上人學(xué)實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)形而上學(xué)理論的革命，并返歸人類自身尋求在實(shí)踐基礎(chǔ)上的人之現(xiàn)實(shí)存在。在馬克思那里，個(gè)人具有三個(gè)層次的存在形態(tài)：人作為人的“類存在”；人作為群體意義上的社會(huì)存在；人作為個(gè)人的個(gè)體存在。其中，人的社會(huì)存在具有非常重要的意義，它在人的三種存在形態(tài)中起著中介的作用。這是由于勞動(dòng)不但創(chuàng)造了人本身而且還是人類的本質(zhì)活動(dòng)，人們?yōu)榱松姹仨氝M(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)；然而，當(dāng)作為個(gè)體存在的人在面對(duì)強(qiáng)大的自然力量時(shí)，人們必須以相互協(xié)作與建立聯(lián)系的形式才能在大自然面前體現(xiàn)主體性并實(shí)現(xiàn)人的“類存在”。因此，“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！弊鳛閭€(gè)體存在的人必須通過(guò)作為社會(huì)存在的人的中介并在社會(huì)群體的主體性中才能歷史地實(shí)現(xiàn)作為“類存在”的人。

生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)，社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)、是一個(gè)發(fā)展的活的有機(jī)體。社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展是物質(zhì)生產(chǎn)、人類自身再生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)的統(tǒng)一，而處在社會(huì)有機(jī)體中的“國(guó)家的組織活動(dòng)”即構(gòu)成了行政；作為政治上層建筑的重要組成部分，行政活動(dòng)即國(guó)家意志的執(zhí)行與貫徹。然而，“每一個(gè)既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！痹谏a(chǎn)實(shí)踐中所形成的道德準(zhǔn)則是以利益關(guān)系為根源的，而公共行政作為脫胎于國(guó)家和社會(huì)并對(duì)社會(huì)有機(jī)體中的行政領(lǐng)域進(jìn)行的管理活動(dòng)，在提供穩(wěn)定而公平的秩序供給的同時(shí)，它同樣必須解決利益問(wèn)題――個(gè)人利益與公共利益問(wèn)題，抑或是個(gè)人利益與社會(huì)利益問(wèn)題。由于現(xiàn)代行政過(guò)程中的國(guó)家意志大都由行政人員執(zhí)行，因此，行政人員及行政體系在社會(huì)有機(jī)體中的道德實(shí)踐使得道德準(zhǔn)則不斷內(nèi)化并在現(xiàn)實(shí)的道德生活中逐漸強(qiáng)化，而且這一過(guò)程貫穿于作為社會(huì)存在的人的歷史發(fā)展之始終；由于權(quán)力與利益關(guān)系的處理即對(duì)于“國(guó)家的組織活動(dòng)”并不能單純地作為工具性、自發(fā)性秩序存在――公共行政牽涉到穩(wěn)定而有序的秩序供給，牽涉到作為社會(huì)存在的人的社會(huì)群體的主體性，牽涉到作為“類存在”的人之整體的自由、平等與幸福道德追求與倫理需要，所以諸如正義、公平、審慎、責(zé)任等行政領(lǐng)域的道德觀念與倫理關(guān)懷應(yīng)運(yùn)而生。從這個(gè)意義上來(lái)講，作為社會(huì)存在的人即作為行政管理活動(dòng)而存在的人，行政管理的存在方式即“現(xiàn)實(shí)的人”之存在方式，而“現(xiàn)實(shí)的人”的社會(huì)存在也決定了行政倫理的存在。

二、人學(xué)基礎(chǔ)上的行政倫理學(xué)

人學(xué)的“出場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)入學(xué)的感性生存本體論的價(jià)值轉(zhuǎn)向，它更加強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)、人的主體性與價(jià)值、人的自由解放與全面發(fā)展。這樣一條實(shí)踐人學(xué)的道路為理解行政倫理學(xué)的生成方式與內(nèi)容開拓了新的視域。

(一)“人的本質(zhì)”是行政倫理學(xué)生成的根本前提

與馬克思對(duì)人的三種存在形態(tài)的論述相對(duì)應(yīng)，人的本質(zhì)也是人類的“類本質(zhì)”、社會(huì)群體本質(zhì)以及個(gè)體的本質(zhì)三者的統(tǒng)一。作為類的存在物，人的本質(zhì)是“自由地自覺地活動(dòng)”；作為社會(huì)的存在物，人的本質(zhì)是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”；作為個(gè)體的存在，人的本質(zhì)是實(shí)踐基礎(chǔ)上的“理性、自我意識(shí)”。按照馬克思關(guān)于人的本質(zhì)的邏輯思路，以人的方式生存是以必要的物質(zhì)生活條件為前提的，因此，從物質(zhì)動(dòng)因上來(lái)看，“人的需要即人的本質(zhì)”。然而，“我的勞動(dòng)滿足了人的需要，從而物化了人的本質(zhì)，又創(chuàng)造了與另一個(gè)人的本質(zhì)的需要相符合的物品?！弊鳛閷?shí)踐之集中表現(xiàn)的勞動(dòng)不但創(chuàng)造了人本身，也是人類的本質(zhì)活動(dòng)；而且社會(huì)化的勞動(dòng)是人類勞動(dòng)的基本形式，社會(huì)出現(xiàn)在勞動(dòng)過(guò)程之中。正是在此意義上，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！痹谏a(chǎn)和交往的過(guò)程中，人與社會(huì)之間存有統(tǒng)一的辯證關(guān)系，作為一種社會(huì)的實(shí)踐存在，人把活動(dòng)的對(duì)象變成客體，同時(shí)自己成為主體的存在。人通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了客體主體化和主體客體化的過(guò)程，并在這一過(guò)程中形成了人在個(gè)性上的差異與個(gè)體本質(zhì)。由此觀之，個(gè)人的個(gè)性本質(zhì)是在社會(huì)本質(zhì)與“類本質(zhì)”的基礎(chǔ)上形成的，孤立的個(gè)人在轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的人的過(guò)程中必須采用社會(huì)關(guān)系這一特殊組織形式才能成為現(xiàn)實(shí)的人。

在現(xiàn)實(shí)性上，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。此處的社會(huì)關(guān)系是包含政治、法律、道德、宗教等在內(nèi)的復(fù)雜的社會(huì)交往關(guān)系，倫理關(guān)系作為整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成部分，是蘊(yùn)藏于社會(huì)生活并受社會(huì)關(guān)系制約的一種社會(huì)秩序。公共生活的規(guī)則與秩序以及共同的道德要求反映在行政領(lǐng)域，即體現(xiàn)為行政個(gè)體對(duì)行政領(lǐng)域人際關(guān)系的道德內(nèi)化和社會(huì)整體對(duì)行政人員的道德確認(rèn)。在資本主義社會(huì)形態(tài)下，人的本質(zhì)更多地體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)屬性，體現(xiàn)的是對(duì)人性的扭曲與壓抑；在這一類“虛幻的共同體”中“資產(chǎn)者把無(wú)產(chǎn)者不是看作人，而是看作創(chuàng)造財(cái)富的力量”。在這種導(dǎo)致人的本質(zhì)異化與勞動(dòng)異化的社會(huì)形態(tài)中，站在人的社會(huì)本質(zhì)基礎(chǔ)上來(lái)反對(duì)資本主義“實(shí)然狀態(tài)”的觀點(diǎn)儼然成為行政倫理生成的根本前提。

(二)“人的價(jià)值”是行政倫理學(xué)生成的價(jià)值準(zhǔn)則

人的本質(zhì)存在于現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)交往之中，這種特殊的存在和本質(zhì)決定了人的價(jià)值與意義。而在人的價(jià)值這一問(wèn)題上，人學(xué)認(rèn)為，工具價(jià)值與目的價(jià)值對(duì)人自身而言是辯證統(tǒng)一的；每一個(gè)人既是目的又是實(shí)現(xiàn)自己目的的手段，是目的與手段的統(tǒng)一。正如馬克思所言：“每一個(gè)人為另一個(gè)人服務(wù)，目的是為自己服務(wù)；每一個(gè)人都把另一個(gè)人當(dāng)做自己的手段相互利用?！币虼耍瑥娜祟愓w而言，人通過(guò)自身對(duì)自然存在物的能動(dòng)性創(chuàng)造活動(dòng)使得物具有了滿足人的需要的價(jià)值屬性，這實(shí)際上是作為社會(huì)的人通過(guò)創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)滿足自己需要的功能。在這一過(guò)程中，社會(huì)即“大寫的人”，人既是社會(huì)的工具又是人自身的工具，社會(huì)是目的而人自身也是目的。就人類個(gè)體而言，個(gè)人既有自身的需要，也有滿足他人和社會(huì)的需要，因此，個(gè)人同時(shí)是目的和工具的統(tǒng)一體。

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的到來(lái)萌發(fā)了人類對(duì)理性尤其是工具理性的狂熱崇拜，作為近代資本主義社會(huì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)之典型形式，現(xiàn)代官僚制曾經(jīng)一度被認(rèn)為是社會(huì)組織形式的“合理類型”，“官僚制的挺進(jìn)也摧毀了并不具備這里所指的理性意義上的支配結(jié)構(gòu)?！庇枚F(xiàn)代行政過(guò)程中的官僚體制同樣是理性的，非人格性控制著它的行為。實(shí)際上，這種與資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求相契合的形式理性，在很大程度上是與人類社會(huì)發(fā)展所需要的價(jià)值理性相背離的，它在否定價(jià)值理性的同時(shí)將手段變?yōu)槟康?，使人變?yōu)楣ぞ呃^而喪失了人自身的價(jià)值，因此，“人的價(jià)值”理應(yīng)復(fù)歸為行政倫理的價(jià)值準(zhǔn)則。

(三)“人在歷史發(fā)展中的主體性地位”是行政倫理學(xué)生成的應(yīng)然要求

社會(huì)的發(fā)展離不開人的活動(dòng)，人類歷史是“現(xiàn)實(shí)的人”的活動(dòng)的歷史。從唯物史觀來(lái)看，物質(zhì)生產(chǎn)是歷史的“發(fā)祥地”而人民群眾則是歷史的創(chuàng)造者。馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當(dāng)做達(dá)到自己目的的工具來(lái)利用的某種特殊的人格。歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！狈堑绱?，作為歷史的“劇中人物”與“劇作者”之辯證統(tǒng)一的人民群眾在創(chuàng)造歷史的同時(shí)也受到歷史條件的制約；也就是說(shuō)，人們?cè)跉v史條件下創(chuàng)造歷史的過(guò)程必須體現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性。因此，人以能動(dòng)的、自覺的、主體的創(chuàng)造性活動(dòng)來(lái)表現(xiàn)自身的同時(shí)，人也在不斷地對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的加工和改造中，使得自身在人和世界、社會(huì)的關(guān)系中獲得了主體性地位?！叭私K于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為。自然界的主人，成為自身的主人――自由的人?！?/p>

像任何社會(huì)活動(dòng)一樣，行政活動(dòng)也以“現(xiàn)實(shí)的人”為承擔(dān)者。作為社會(huì)存在物，行政體制、行政機(jī)構(gòu)、行政發(fā)展等客觀存在因素的制約與影響對(duì)于行政人員而言是不可避免的；然而，人也是主體規(guī)定性的存在物，行政人同時(shí)又可以從創(chuàng)造價(jià)值活動(dòng)的自為性出發(fā)，運(yùn)用自身的主體性力量去創(chuàng)造與開發(fā)新的行政環(huán)境。尤其是后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，生產(chǎn)力的發(fā)展迫切地要求政府突破“官僚制”并恢復(fù)“服務(wù)”這一價(jià)值理性；至此，在行政管理過(guò)程中的倫理關(guān)系開始生成，并進(jìn)一步對(duì)行政人員的道德規(guī)范提出要求，而作為“劇作者”與“劇中人物”之辯證統(tǒng)一的行政人員的主體性則必須得到高揚(yáng)。

(四)“人的自由解放與全面發(fā)展”是行政倫理學(xué)生成的理想導(dǎo)向

從根本上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展即人的發(fā)展，而且由人的活動(dòng)的總和所構(gòu)成的社會(huì)歷史也是通過(guò)實(shí)踐不斷地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與自由的過(guò)程。作為追求自由的存在物，人類在實(shí)踐中努力地掌握必然并爭(zhēng)取自由，而這一追求的最高境界即全體人類的解放。從社會(huì)歷史領(lǐng)域來(lái)看，“人類從必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍”也就是人類的解放，它包括人從自然力和社會(huì)關(guān)系中獲得自由、思想上得到解放等等；人全面而自由的發(fā)展則是在消除了物對(duì)人奴役和人對(duì)人的奴役基礎(chǔ)上的漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，人類在追求自由和爭(zhēng)取解放的過(guò)程中人本身也得到了發(fā)展，“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！?/p>

作為對(duì)行政過(guò)程中行政人行為的倫理價(jià)值關(guān)照，行政倫理學(xué)中必然涉及行政行為的歸宿與目的問(wèn)題：對(duì)依附型及工具型行政人格的擺脫、行政倫理觀的正確定位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想與行政理想的有機(jī)統(tǒng)一等問(wèn)題都必將會(huì)涉及到人的問(wèn)題。因此，在社會(huì)歷史發(fā)展的過(guò)程中采取人的全面發(fā)展的這一形式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展，是行政倫理學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。

三、行政倫理學(xué)的人學(xué)使命

篇2

伴隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正如Choppin所說(shuō)：“無(wú)論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀(jì)上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對(duì)動(dòng)態(tài)變化的成功管理?！薄霸S多第三世界國(guó)家依靠大量的、未受過(guò)良好教育的人來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動(dòng)力，采用降低工資的經(jīng)濟(jì)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，都注定是要失敗的。”各國(guó)政府為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，并不斷追求卓越，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先要營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；其次，要把教育過(guò)程作為個(gè)人與組織終身學(xué)習(xí)的過(guò)程，對(duì)外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球化進(jìn)程的推進(jìn)與中國(guó)入世過(guò)渡期的逐漸減少使得我國(guó)政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得建立學(xué)習(xí)型組織勢(shì)在必行

20世紀(jì)90年代以后，全球化進(jìn)程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無(wú)法適應(yīng)“市場(chǎng)化”時(shí)代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時(shí)代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在面對(duì)“全球性”市場(chǎng)時(shí)所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來(lái)改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動(dòng)環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。簡(jiǎn)言之，就是政府官員要實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營(yíng)理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變?cè)瓉?lái)那種只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同的情況下，對(duì)建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識(shí)?！叭蛐允袌?chǎng)”時(shí)代要求對(duì)官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。社會(huì)生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進(jìn)入80年代后期以后，全球信息、知識(shí)以無(wú)與倫比的速度擴(kuò)展開來(lái)，社會(huì)生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無(wú)法對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策的時(shí)宜性差。這是因?yàn)楣倭朋w制的政府在對(duì)大量信息進(jìn)行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時(shí)決策，影響了對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)處理。二是官僚體制的政府在提供社會(huì)服務(wù)方面不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問(wèn)題，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感度，對(duì)官僚體制政府進(jìn)行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國(guó)加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過(guò)程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過(guò)程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過(guò)程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過(guò)程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過(guò)程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過(guò)程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過(guò)程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。

4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是教育過(guò)程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。

篇3

從工作對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，高校行政管理工作是一項(xiàng)包含甚廣同時(shí)又具有專業(yè)性要求的管理工作，尤其是當(dāng)前越來(lái)越多的高校規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，管理工作更要體現(xiàn)專業(yè)性，尤其是在教學(xué)管理、人事管理等部門，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，才能保障其職能發(fā)揮和高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理在處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要從學(xué)校管理目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行教學(xué)、人事等方面的科學(xué)安排和部署，必要時(shí)還要做好協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，行政管理還要對(duì)正在進(jìn)行的教學(xué)、科研和人事管理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現(xiàn)著專業(yè)性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業(yè)技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進(jìn)行。

2.我國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)在教育改革的整體推進(jìn)過(guò)程中，高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進(jìn)步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉(zhuǎn)變，一些高校行政管理已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國(guó)內(nèi)大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問(wèn)題。

2.1行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散

高校行政管理部門的設(shè)置由來(lái)已久，但是多年以來(lái)很多高校的行政管理部門都沒有進(jìn)行過(guò)精簡(jiǎn)，造成當(dāng)前行政管理機(jī)構(gòu)龐大的問(wèn)題。在這一龐大的行政管理機(jī)構(gòu)體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權(quán)利責(zé)任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機(jī)構(gòu)下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工作渙散，使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。

2.2行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)

高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來(lái)看就是服務(wù)于高校整體管理的一項(xiàng)活動(dòng)，但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門，尤其是一些個(gè)別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務(wù)意識(shí)，總認(rèn)為行政管理掌握著的是權(quán)利，缺乏服務(wù)意識(shí)而導(dǎo)致在工作中積主動(dòng)性不足，積極性不高，應(yīng)當(dāng)由行政管理落實(shí)的許多工作沒有落實(shí)，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時(shí)存在官僚作風(fēng)，尤其是在服務(wù)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、檔案手續(xù)等具體事務(wù)上存在態(tài)度傲慢等問(wèn)題，這也影響了高校的整體形象?？傊咝Ｐ姓芾砣狈Ψ?wù)意識(shí)造成對(duì)高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問(wèn)題，也影響著高校教學(xué)、科研等工作的進(jìn)行，對(duì)學(xué)生和高校的共同發(fā)展都是不利的。

2.3行政管理專業(yè)性不高

上文提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點(diǎn)之一，但是目前我國(guó)大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過(guò)去從事其他職務(wù)的人員調(diào)任而來(lái)，而高校面對(duì)行政管理工作人員的培訓(xùn)也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進(jìn)行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識(shí)和技能上普遍不高，因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的行政管理工作崗位上，無(wú)法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，許多高校在人員選聘上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，但是由于在編人員的數(shù)量較多，專業(yè)性不高的問(wèn)題在當(dāng)前還是比較嚴(yán)重的。

2.4行政管理職能不盡

高校行政管理是服務(wù)于高校的教學(xué)和科研的，應(yīng)當(dāng)為教學(xué)活動(dòng)的開展提供各項(xiàng)資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權(quán)力過(guò)度膨脹，已經(jīng)形成了對(duì)高校教學(xué)科研以及正常運(yùn)行的干預(yù)和不良影響，因此在近年來(lái)關(guān)于高校去行政化的問(wèn)題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在，對(duì)于已經(jīng)掌握的服務(wù)于教學(xué)和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學(xué)和科研規(guī)劃進(jìn)行分配，尤其是在學(xué)術(shù)問(wèn)題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無(wú)法獲得開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的資源支持，即使擁有了進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的理念和構(gòu)想也無(wú)法正常開展學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，這就嚴(yán)重阻礙了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)于高校來(lái)講也是巨大的損失。

3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對(duì)策

高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對(duì)高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校普遍存在的行政管理上的問(wèn)題，有必要進(jìn)行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對(duì)此筆者結(jié)合以上問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出了改革與創(chuàng)新的對(duì)策。

3.1完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理權(quán)責(zé)

針對(duì)當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散所帶來(lái)的權(quán)利責(zé)任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問(wèn)題，筆者認(rèn)為一定要以改革為先，結(jié)合高校自身的辦學(xué)層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過(guò)系統(tǒng)思考和進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理的權(quán)責(zé)。將沒有部門管理的問(wèn)題以及多部門交叉管理的問(wèn)題進(jìn)行梳理，重新進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任，并將各部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)通過(guò)制度化加以明確，要建立崗位工作責(zé)任制，來(lái)確保在實(shí)際的行政管理中形成科學(xué)化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結(jié)構(gòu)是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，在改革的過(guò)程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務(wù)的目標(biāo)，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。

3.2強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識(shí)

高校行政管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性工作，但是由于掌握權(quán)力的廣泛和逐漸擴(kuò)大，使得高校行政管理工作的權(quán)力膨脹，服務(wù)意識(shí)逐漸淡化，影響了服務(wù)職能的發(fā)揮。在進(jìn)行高校行政管理工作的改革過(guò)程中有意識(shí)地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要在行政管理工作人員之間倡導(dǎo)為高校學(xué)生、教師、職工服務(wù)的意識(shí)，以服務(wù)意識(shí)為指向，為教學(xué)和科研提供服務(wù)，同時(shí)還要在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化行政管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務(wù)。

3.3提高行政管理人員的業(yè)務(wù)專業(yè)性水平

按照上文所述，高校教學(xué)行政管理工作本身就是一項(xiàng)兼具行政性與專業(yè)性的活動(dòng)，那么作為行政管理工作人員就要同時(shí)具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當(dāng)前高校行政管理中專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題突出，有必要通過(guò)培訓(xùn)、招錄等方式來(lái)創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強(qiáng)的隊(duì)伍。人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要高校從多方面著手進(jìn)行，針對(duì)當(dāng)前在職的行政管理工作人員組織進(jìn)行專業(yè)性的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過(guò)程中，以崗位實(shí)際需要為原則進(jìn)行專業(yè)人員的選拔與招錄。

3.4加強(qiáng)制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮

學(xué)術(shù)研究是高校的重要工作內(nèi)容，對(duì)高校自身的建設(shè)發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學(xué)術(shù)研究作為重要工作來(lái)抓，要以服務(wù)和支持為原則對(duì)學(xué)術(shù)研究提供資源上的支持。在這一問(wèn)題上，有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進(jìn)行明確，這將有效避免行政對(duì)學(xué)術(shù)的干預(yù)，按照規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)與進(jìn)行能夠保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除了上文所提到的改革對(duì)策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進(jìn)行探索，關(guān)鍵是要結(jié)合高校自身在行政管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。

4.結(jié)論

篇4

行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)體制存在的問(wèn)題

課程組在多年的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)體制和模式都存在不足。

（一）雙語(yǔ)教學(xué)體制環(huán)境不完善

黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語(yǔ)教學(xué)改革實(shí)踐，但重點(diǎn)在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語(yǔ)教學(xué)改革的重點(diǎn)。且學(xué)校雙語(yǔ)課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時(shí)設(shè)計(jì)、授課規(guī)模等方面，雙語(yǔ)課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語(yǔ)教學(xué)中使用外語(yǔ)多少的區(qū)別。

（二）雙語(yǔ)科目單一且與專業(yè)外語(yǔ)設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語(yǔ)教學(xué)嘗試，由于教師外語(yǔ)能力及學(xué)生外語(yǔ)水平的局限，開設(shè)雙語(yǔ)課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語(yǔ)課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時(shí)匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語(yǔ)必修課的課時(shí)，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習(xí)管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習(xí)管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語(yǔ)課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標(biāo)受到影響。

（三）課堂規(guī)模過(guò)大且學(xué)生外語(yǔ)水平參差不齊

目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語(yǔ)課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過(guò)大，影響了教學(xué)效果和課堂互動(dòng)。該課程的教學(xué)語(yǔ)言為英語(yǔ)，學(xué)生英語(yǔ)水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過(guò)六級(jí)考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達(dá)到四級(jí)水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒有通過(guò)四級(jí)考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語(yǔ)，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無(wú)法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進(jìn)度；而同時(shí)采用多種模式又會(huì)影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語(yǔ)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失

到目前為止，學(xué)校沒有針對(duì)雙語(yǔ)課程設(shè)定獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評(píng)估指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具有針對(duì)性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)設(shè)定上過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊，缺乏可操作性，如在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中“教學(xué)方法與手段”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：A級(jí)為“經(jīng)常使用雙語(yǔ)講解基本概念、基本原理等”，C級(jí)為“有關(guān)鍵詞的中外文對(duì)照”[3]，“教學(xué)改革”項(xiàng)中“使用外語(yǔ)授課”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：A級(jí)為“用雙語(yǔ)授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級(jí)為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語(yǔ)教師激勵(lì)和培訓(xùn)力度不夠

學(xué)校規(guī)定雙語(yǔ)課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語(yǔ)課程對(duì)教師能力與工作量都有較高要求，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)鑒定上的激勵(lì)力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語(yǔ)課程教師出國(guó)進(jìn)修[6]，但由于種種原因，實(shí)際上每年選派的雙語(yǔ)教師出國(guó)進(jìn)修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計(jì)每年培養(yǎng)25至30名左右雙語(yǔ)教師[7]，實(shí)際上，由于培訓(xùn)課時(shí)設(shè)置過(guò)于密集，與許多青年雙語(yǔ)教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。

行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)體制改革方案設(shè)計(jì)

（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語(yǔ)科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語(yǔ)教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識(shí)體系的國(guó)際通用性強(qiáng)、且知識(shí)點(diǎn)淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認(rèn)為不適宜開展雙語(yǔ)教學(xué)，包括專業(yè)性較強(qiáng)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等；本土化較強(qiáng)的科目，如中國(guó)政治思想、中國(guó)行政管理史、當(dāng)代中國(guó)政府與政治等；操作性較強(qiáng)的科目，如行政公文寫作與處理、社會(huì)調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（二）根據(jù)學(xué)生層次和個(gè)性化需求分班授課

雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，選拔合適的雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語(yǔ)教學(xué)趨勢(shì)，勉強(qiáng)開設(shè)雙語(yǔ)課程而忽視專業(yè)知識(shí)教學(xué)效果；也不能強(qiáng)制學(xué)生必須接受雙語(yǔ)教學(xué)。課程組主張針對(duì)適宜的科目，同時(shí)開設(shè)雙語(yǔ)班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語(yǔ)水平和個(gè)性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動(dòng)效果。在學(xué)分設(shè)計(jì)上建議采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時(shí)增加雙語(yǔ)課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語(yǔ)班可為5學(xué)分。同時(shí)，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語(yǔ)班應(yīng)較中文班設(shè)置更長(zhǎng)的學(xué)時(shí)和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)雙語(yǔ)教師激勵(lì)與培訓(xùn)

與中文專業(yè)課相比，雙語(yǔ)課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實(shí)雙語(yǔ)課工作量核定，針對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在教學(xué)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定、教學(xué)評(píng)優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵(lì)。應(yīng)加強(qiáng)雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語(yǔ)教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時(shí)間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進(jìn)修機(jī)會(huì)；增加雙語(yǔ)教師，特別是中青年雙語(yǔ)教學(xué)骨干教師出國(guó)進(jìn)修的機(jī)會(huì)；經(jīng)常組織雙語(yǔ)教學(xué)觀摩等。

行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語(yǔ)教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語(yǔ)班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國(guó)際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達(dá)到學(xué)科前沿，又能通過(guò)獨(dú)特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國(guó)教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，還能通過(guò)原汁原味的語(yǔ)言風(fēng)格，培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)思維邏輯，體會(huì)英語(yǔ)文化和思考方式。同時(shí)，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動(dòng)、內(nèi)容豐富多彩，以增強(qiáng)教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時(shí)，還應(yīng)注重與本土化實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學(xué)語(yǔ)言模式

在教學(xué)語(yǔ)言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點(diǎn)，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當(dāng)采取過(guò)渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)和本土化內(nèi)容，適當(dāng)采用中文進(jìn)行講解，以便于學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的準(zhǔn)確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

課程內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實(shí)用性和趣味性。專業(yè)性包含實(shí)用性和趣味性，而實(shí)用性和趣味性會(huì)帶動(dòng)并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實(shí)用性是課程體系的特色，因?yàn)樾姓芾淼娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)本身就是面向廣泛社會(huì)管理實(shí)踐的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐問(wèn)題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀(jì)錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。

（四）教學(xué)方法

為保證雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量和效果，應(yīng)采用豐富的教學(xué)方法，以營(yíng)造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。比如，貼近現(xiàn)實(shí)的詞匯和用法總結(jié)、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的討論、生動(dòng)的案例分析、針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)辯論、展現(xiàn)自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注行政管理專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的興趣和分析能力，提高學(xué)生的專業(yè)英語(yǔ)綜合能力。同時(shí)還應(yīng)配以多媒體教學(xué)設(shè)備的使用，以增加課程內(nèi)容的形象性。

篇5

內(nèi)容摘要：組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織理論是近年來(lái)管理學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文在對(duì)前人相關(guān)理論進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上，著眼于組織管理的實(shí)踐要求和可操作性，提出了學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的整合理論模型，并對(duì)該模型的學(xué)習(xí)層次、運(yùn)行方式、推動(dòng)因素和知識(shí)管理進(jìn)行了闡述，最后提出了今后探索的方向。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型組織 組織學(xué)習(xí) 整合模型

1978年美國(guó)的Argyris和Schon出版了《組織學(xué)習(xí)：行動(dòng)透視理論》一書，標(biāo)志著國(guó)外學(xué)者對(duì)組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)化研究的開始。他們提出的組織學(xué)習(xí)過(guò)程的本意是指“發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，并通過(guò)重新構(gòu)建和調(diào)整組織而進(jìn)行修正的過(guò)程”。1990年Senge出版了《第五項(xiàng)修煉-學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書,引起了人們對(duì)于學(xué)習(xí)型組織研究和實(shí)踐的熱潮。Senge認(rèn)為“學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織。在這種組織中，成員得以突破自己的能力上限，創(chuàng)造令人滿意的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)”。隨后，組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織理論受到了前所未有的重視。不同領(lǐng)域的學(xué)者和不同類型的組織從各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域開展了理論研究和實(shí)踐探索，取得了相應(yīng)的成果。筆者結(jié)合前人的理論研究和自身的實(shí)踐認(rèn)識(shí)，探索出學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的整合理論模型，以供大家分享。

學(xué)習(xí)型組織和組織學(xué)習(xí)經(jīng)典模型回顧

有效的組織學(xué)習(xí)才有助于學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展。下文簡(jiǎn)要回顧了Senge的學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)修煉和Crossan的組織學(xué)習(xí)過(guò)程動(dòng)態(tài)模型，以此作為本文模型的理論基礎(chǔ)。

（一）Senge學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)修煉模型

Peter Senge運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉實(shí)務(wù)：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。其中改善心智模式和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)。自我超越和建立共同愿景，形成組織向上發(fā)展的張力。系統(tǒng)思考是核心，改善心智模式和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)如果不進(jìn)行系統(tǒng)思考就不能打好基礎(chǔ)。自我超越和建立共同愿景這兩項(xiàng)修煉如果不放在一個(gè)系統(tǒng)中來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)思考，就不可能產(chǎn)生向上的張力。

Senge的理論為我們創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織提供了基本思路與有效方法。但該模型也存在不足之處。比如《創(chuàng)造知識(shí)的公司》一書的作者日本學(xué)者野中郁次郎認(rèn)為，Senge關(guān)于“學(xué)習(xí)型組織”的觀點(diǎn)存在著三點(diǎn)嚴(yán)重的缺陷：第一，其大部分組織學(xué)習(xí)的理論都陷入一個(gè)“刺激一反應(yīng)”的行為概念中，從根本上缺乏知識(shí)發(fā)展構(gòu)成學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。第二，其大部分理論仍然使用個(gè)人學(xué)習(xí)的隱喻，并沒有對(duì)到底是什么構(gòu)成“組織”學(xué)習(xí)做出全面的說(shuō)明；第三，其理論沒能提出知識(shí)創(chuàng)造的觀點(diǎn)。

（二） Crossan組織學(xué)習(xí)過(guò)程動(dòng)態(tài)模型

Crossan等人提出的組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)模型對(duì)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織三個(gè)不同層次的學(xué)習(xí)間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系做出了詳細(xì)的解釋。該模型從組織戰(zhàn)略出發(fā)，清晰表達(dá)了組織學(xué)習(xí)過(guò)程所包含的四個(gè)子過(guò)程及其所依托的組織層次。

第一，直覺感知是指?jìng)€(gè)體從外界或自己的經(jīng)驗(yàn)中獲得某種知識(shí)或新的行為，或者通過(guò)直覺產(chǎn)生某種新的知識(shí)，它只發(fā)生在個(gè)人層次。

第二，解釋說(shuō)明是指通過(guò)言語(yǔ)或行動(dòng)向自己或他人解釋某種觀點(diǎn)或觀念，該過(guò)程既可以指?jìng)€(gè)體的自我解釋，也可以指團(tuán)隊(duì)成員間的相互解釋，因此它是介于個(gè)人和團(tuán)隊(duì)層次之間。

第三，歸納整合是指?jìng)€(gè)體間達(dá)成共識(shí)并通過(guò)相互調(diào)節(jié)采取合作行動(dòng)的過(guò)程，可以發(fā)生在團(tuán)隊(duì)和組織層次之間。

第四，制度化是指把個(gè)體或團(tuán)隊(duì)所學(xué)滲透到組織系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、程序和戰(zhàn)略中去的過(guò)程，從而確保規(guī)范行動(dòng)的實(shí)施，它發(fā)生于組織層次。

上述模型是一種循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過(guò)程，在各層次間相互溢出和關(guān)聯(lián)。隨著跨層次學(xué)習(xí)的不斷深入，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)消化吸收新學(xué)內(nèi)容（前向反饋）和開發(fā)利用已學(xué)內(nèi)容（后向反饋）的需求。通過(guò)前向反饋的學(xué)習(xí)過(guò)程，新的知識(shí)和行為由個(gè)人而團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而對(duì)組織產(chǎn)生影響。同時(shí)，通過(guò)后向反饋的學(xué)習(xí)過(guò)程，已學(xué)到的東西由組織而團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，影響組織中團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的行為和知識(shí)（戴萬(wàn)穩(wěn)等，2006）。

Crossan等人的模型看到了組織學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)性，但這個(gè)模型特別強(qiáng)調(diào)的是組織中的潛在直覺的學(xué)習(xí)，過(guò)于注重?zé)o意識(shí)學(xué)習(xí)的作用和知識(shí)的產(chǎn)生過(guò)程，從而忽視了一般意義上的外顯的、知識(shí)獲得的常規(guī)學(xué)習(xí)過(guò)程；而且這個(gè)模型沒有包括組織間的學(xué)習(xí)（于海波等，2006），對(duì)組織學(xué)習(xí)的實(shí)踐也難以形成切實(shí)可行的指導(dǎo)。

學(xué)習(xí)型組織整合理論模型的提出

本文在Senge和Crossan等人的理論模型基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)整合和創(chuàng)新，從有利于組織更好地管理和推動(dòng)學(xué)習(xí)的角度，筆者認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織應(yīng)當(dāng)是一種具備全員學(xué)習(xí)特征的組織，其組織發(fā)展過(guò)程是個(gè)體－團(tuán)隊(duì)－組織－所有伙伴組織構(gòu)成的組織鏈/網(wǎng)絡(luò)，該過(guò)程是能有意識(shí)地、系統(tǒng)地和持續(xù)不斷地通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理以產(chǎn)生和獲得新的知識(shí)和行為，并對(duì)其進(jìn)行感知、解釋、整合和制度化的循環(huán)上升的互動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程，其目的是努力改變或重新設(shè)計(jì)自身，適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，以保持可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由此，本文提出了學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的整合理論模型（見圖1）。這個(gè)模型的前提假設(shè)是：任何組織都存在學(xué)習(xí)行為，學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展是伴隨著有效的組織學(xué)習(xí)的進(jìn)行而發(fā)展的。而有效的組織學(xué)習(xí)離不開推動(dòng)因素（如戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和組織氛圍）的作用。因此從整體來(lái)看，該模型是“動(dòng)”和“靜”二者的結(jié)合，離開了組織學(xué)習(xí)的“動(dòng)”態(tài)發(fā)展過(guò)程和PDCA的“動(dòng)”態(tài)循環(huán)上升運(yùn)行方式，學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展就失去了一個(gè)有效的發(fā)展途徑；離開了以系統(tǒng)思考為核心的五項(xiàng)修煉和各種推動(dòng)因素的“靜”的作用，學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展就脫離了良好的保障條件。

（一）學(xué)習(xí)型組織整合理論模型的學(xué)習(xí)層次

從組織學(xué)習(xí)發(fā)展的層次來(lái)看，學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，是一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)、由點(diǎn)到面、由個(gè)體到團(tuán)隊(duì)，再到組織整體，最后到所有伙伴組織的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程（黃寶鳳，2004）。

第一階段的學(xué)習(xí)型個(gè)體是構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的起步階段，組織要協(xié)助和幫助每位成員進(jìn)行“自我超越”的修煉。第二階段團(tuán)隊(duì)層次，是在個(gè)體學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上的整合和飛躍。團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)也可以反過(guò)來(lái)增進(jìn)個(gè)人的學(xué)習(xí)，促進(jìn)更多的個(gè)人成為學(xué)習(xí)型個(gè)人。學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)。在這一階段“心智模式”和“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”的修煉非常重要。在學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上要形成學(xué)習(xí)型組織，“共同愿景”的修煉是必不可少的一項(xiàng)工作。當(dāng)一個(gè)組織產(chǎn)生了眾多的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，并且具有共同愿景的時(shí)候，這個(gè)組織就開始變革為學(xué)習(xí)型組織了。而一個(gè)組織自身修煉為學(xué)習(xí)型組織不是其學(xué)習(xí)的完結(jié)，只是其學(xué)習(xí)過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡。它還要和與之協(xié)作的多個(gè)組織共同學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)型組織鏈/網(wǎng)絡(luò)，使組織鏈/網(wǎng)絡(luò)中的所有組織培育出共同愿景，相互協(xié)調(diào)，共享知識(shí)與信息。這些組織鏈上的成員共同持久的學(xué)習(xí)才有助于形成一個(gè)完整意義上的學(xué)習(xí)型組織。第四階段組織鏈/網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)成員進(jìn)行“系統(tǒng)思考”的修煉就至關(guān)重要了。

（二）學(xué)習(xí)型組織整合理論模型的運(yùn)行方式

要順利地通過(guò)學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的每一階段，需要采取科學(xué)的方法。本文在美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明提出的PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上做了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，如圖1所示，PDCA循環(huán)的各個(gè)過(guò)程都以系統(tǒng)思考為核心，其它四項(xiàng)修煉也影響PDCA循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。PDCA循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)使組織學(xué)習(xí)不斷上升到更新的層次。此模型中PDCA循環(huán)的內(nèi)容是：P―計(jì)劃。通過(guò)分析共同愿景與現(xiàn)實(shí)之間的差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；用系統(tǒng)思考的方法找出問(wèn)題背后的原因；根據(jù)“最短板原理”制定出解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃。每個(gè)學(xué)習(xí)層次在確定問(wèn)題時(shí)要求通過(guò)實(shí)踐獲得（比如了解客戶的需求）。D―執(zhí)行。以不斷學(xué)習(xí)的方式執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃。C―檢查。以包容錯(cuò)誤的心態(tài)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果。A―處理。以持續(xù)改進(jìn)的策略推廣取得的成果或解決新的問(wèn)題。

（三）學(xué)習(xí)型組織整合理論模型的推動(dòng)因素

推動(dòng)因素的作用能使組織學(xué)習(xí)得更快、更好，更有助于學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展。組織學(xué)習(xí)的主要推動(dòng)因素隨著學(xué)習(xí)型組織發(fā)展階段的不同而改變。在第一階段，組織應(yīng)努力為每位成員創(chuàng)造持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并致力于建設(shè)具有質(zhì)疑、反饋和嘗試特點(diǎn)的組織文化。在團(tuán)隊(duì)層面，值得注意的是，成立的每一個(gè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)中都應(yīng)該有不同的客戶代表參與。因此，這一階段的客戶導(dǎo)向非常重要。通過(guò)協(xié)助取得良好的團(tuán)隊(duì)績(jī)效。進(jìn)入第三階段，組織迫切需要具有支持學(xué)習(xí)的硬件設(shè)備和便利條件，樹立正確的學(xué)習(xí)理念，積極營(yíng)造合作、共享、進(jìn)取的組織學(xué)習(xí)氛圍。最后，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和有效授權(quán)是推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織鏈/網(wǎng)絡(luò)形成的“催化劑”。

（四）學(xué)習(xí)型組織整合理論模型的知識(shí)管理

伴隨著PDCA循環(huán)的上升，組織知識(shí)產(chǎn)生于四個(gè)互動(dòng)的組織學(xué)習(xí)子過(guò)程：直覺感知、解釋說(shuō)明、歸納整合和制度化。直覺感知仍只發(fā)生在個(gè)人層次，其余三個(gè)組織學(xué)習(xí)子過(guò)程均發(fā)生在兩個(gè)相鄰的層次之間。在組織知識(shí)發(fā)展的過(guò)程中同樣存在兩個(gè)信息或知識(shí)的流動(dòng)過(guò)程：前饋學(xué)習(xí)（從個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織層次向組織間層次流動(dòng)）和反饋學(xué)習(xí)（從組織間向組織、團(tuán)隊(duì)和個(gè)體層次流動(dòng)）。需要突出強(qiáng)調(diào)的是：團(tuán)隊(duì)層次在組織學(xué)習(xí)發(fā)展各層次之間的關(guān)聯(lián)角色，它是共享和整合知識(shí)的橋梁和核心。因此學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的“孵化器”，應(yīng)當(dāng)明確學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的程序并制定完整、切實(shí)可行的活動(dòng)方案，以便于學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的知識(shí)管理。

結(jié)論

筆者將Senge和 Crossan對(duì)學(xué)習(xí)型組織和組織學(xué)習(xí)的模型進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合，提出了學(xué)習(xí)型組織整合理論模型。該模型首先突出強(qiáng)調(diào)了組織學(xué)習(xí)發(fā)展的四個(gè)層次：個(gè)體、團(tuán)隊(duì)、組織和組織間，尤其是第四階段――組織間學(xué)習(xí)的發(fā)生才能形成真正意義上的學(xué)習(xí)型組織。其次，對(duì)于跨層次組織學(xué)習(xí)過(guò)程的動(dòng)態(tài)演進(jìn)采用“動(dòng)”、“靜”兩種因素的共同作用。PDCA循環(huán)這種“動(dòng)”的因素的引入對(duì)組織學(xué)習(xí)的實(shí)踐能夠起到切實(shí)可行的指導(dǎo)。同時(shí)結(jié)合各階段各不相同的“靜”的因素的推動(dòng)，使組織學(xué)習(xí)能夠向著有利于學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的方向發(fā)展。再有，該整合模型也同樣關(guān)注了組織知識(shí)的重要性，將學(xué)習(xí)型組織、組織學(xué)習(xí)和知識(shí)管理結(jié)合起來(lái)研究。

基于該模型，本文還得出了今后需要繼續(xù)探索的方向：首先，對(duì)某個(gè)組織所處的組織學(xué)習(xí)層次進(jìn)行判斷，為其更快地邁向?qū)W習(xí)型組織提供有價(jià)值的建議。其次，對(duì)四個(gè)階段的組織學(xué)習(xí)過(guò)程如何與相應(yīng)的推動(dòng)因素之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化匹配進(jìn)行深入探討。再有，組織學(xué)習(xí)過(guò)程演進(jìn)的特征節(jié)點(diǎn)博弈分析。

參考文獻(xiàn)：

1.戴萬(wàn)穩(wěn)，趙曙明，蔣建武，Steve F Foster.復(fù)雜系統(tǒng)、知識(shí)管理與組織學(xué)習(xí)過(guò)程動(dòng)態(tài)模型研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2006(6)

篇6

【關(guān)鍵詞】行政生態(tài)環(huán)境；社會(huì)模式；自然因素；人類活動(dòng)

一、里格斯行政生態(tài)學(xué)主要理論

里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》（1961年）一書中將行政生態(tài)學(xué)定義為“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的科學(xué)。他認(rèn)為，人類歷史上存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)以及介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)三種基本社會(huì)形態(tài)，里格斯分別對(duì)經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架五種行政生態(tài)要素與公共行政的關(guān)系對(duì)三種基本社會(huì)形態(tài)的行政系統(tǒng)進(jìn)行了“結(jié)構(gòu)—功能”分析，進(jìn)而提出三種行政模式：

（一）融合型行政模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的即為融合型行政模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，“功能擴(kuò)散的社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)混沌未分，在這樣的行政環(huán)境下，行政行為與經(jīng)濟(jì)、政治、立法等社會(huì)行為混雜，不存在專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，行政效率極為低下。

（二）衍射型行政模式。與現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)的為衍射型行政模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的融合型行政模式相比，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)是“功能專一性的”社會(huì)，存在著細(xì)致、明確的社會(huì)分工，與此相適應(yīng)，其行政機(jī)構(gòu)也有明確細(xì)致的分工，不同機(jī)構(gòu)各司其職，講求行政效率與科學(xué)性，且通過(guò)法治而非人治來(lái)維系社會(huì)運(yùn)行。

（三）棱柱型行政模式。與過(guò)渡社會(huì)相適應(yīng)的是棱柱型行政模式。過(guò)渡性使其兼具傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)的特征。在里格斯看來(lái)，在了解社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)上，利用上述三種行政模式的理論幾乎可以解釋所有社會(huì)中的行政行為。

二、里格斯行政生態(tài)學(xué)理論的局限性

丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō)在某些方面尚存在著一定的缺陷，例如，他熱衷于模式的建構(gòu)，而缺乏對(duì)整個(gè)行政生態(tài)環(huán)境作系統(tǒng)完整的考察，進(jìn)而使其理論有‘掛一漏萬(wàn)’之嫌；過(guò)于追求術(shù)語(yǔ)的新奇，而忽視了其理論的可讀性和可接受性；為建立一種所謂價(jià)值中立的行政生態(tài)模式理論，而不符合實(shí)際地忽略了具有明顯價(jià)值取向的公共行政研究目標(biāo)?！?/p>

唐蓉在其博士學(xué)位論文中總結(jié)里格斯理論局限性表現(xiàn)為：（1）行政生態(tài)研究法忽略了行政研究的最終價(jià)值與內(nèi)涵，缺乏對(duì)政策價(jià)值以及為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)所應(yīng)采取的行動(dòng)的關(guān)心。（2）行政模型大都是基于直覺和先驗(yàn)的假設(shè)，在發(fā)展為一種解釋性的理論時(shí)，受到了嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的阻礙。（3）忽略自然資源環(huán)境因素對(duì)公共行政的影響使其生態(tài)環(huán)境分析缺乏系統(tǒng)性和完整性。唐興霖教授則認(rèn)為該理論的局限性表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，里格斯的行政理論模型源于西方國(guó)家，不能用作發(fā)展中國(guó)家分析；第二，里格斯的生態(tài)環(huán)境分析缺乏完整性，他只列舉了五種生態(tài)因素加以分析，但還有一些更為重要的自然因素有所遺漏。

三、對(duì)里格斯行政生態(tài)學(xué)研究局限性的補(bǔ)充

綜上所述，大部分學(xué)者認(rèn)為里格斯行政生態(tài)學(xué)研究的局限性主要體現(xiàn)在缺乏完整性上，即里格斯在研究中對(duì)自然因素未作任何分析。研究一個(gè)國(guó)家的行政時(shí)，由于自然因素與政府行政相互聯(lián)系影響，在行政生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建中，自然因素是必須要考慮的因素。一方面，自然因素促使政府采取措施，出臺(tái)政策、法律；另一方面，人類活動(dòng)對(duì)自然因素產(chǎn)生了影響。

自然因素在三種行政模式中的表現(xiàn)：（1）融合型行政模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“互惠一重配”結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，人們過(guò)著自給自足的生活，生產(chǎn)力水平并不發(fā)達(dá)，同時(shí)科技水平也較為低下，在這種社會(huì)環(huán)境下，人們沒有開發(fā)自然的條件，對(duì)于自然大多懷有敬畏之心，對(duì)于自然環(huán)境與其變化多為“順應(yīng)”的態(tài)度；相應(yīng)地，人類活動(dòng)對(duì)自然的影響尚在自然自我調(diào)節(jié)的承受范圍之內(nèi)，包括自然災(zāi)害等在內(nèi)的自然因素的變化也都是順應(yīng)自然規(guī)律的表現(xiàn)。（2）棱柱型行政模式。過(guò)渡型社會(huì)已初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的分工與專業(yè)化；經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“集市—有限市場(chǎng)”的結(jié)構(gòu)，“價(jià)格不可決”使得交換存在一定的非理性。在這種社會(huì)條件下，自然因素與人類活動(dòng)呈現(xiàn)“矛盾”的關(guān)系。在工業(yè)迅速興起發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘惑促使人們對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)，一旦開發(fā)過(guò)度即造成自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時(shí)，類似“自然資源取之不盡、用之不竭”以及“先污染、后治理”等錯(cuò)誤觀念的盛行，更加激化了人類與自然環(huán)境之間的矛盾。此時(shí)，自然因素反過(guò)來(lái)作用于人類社會(huì)，自然條件與環(huán)境愈發(fā)惡劣，自然資源的缺乏也在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）衍射型行政模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相比，工業(yè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種高度分工與專業(yè)化的特征，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)遵循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展均處于相對(duì)穩(wěn)定、成熟的狀態(tài)，對(duì)自然資源的需求較為穩(wěn)定，也能對(duì)其進(jìn)行有序有度的開發(fā)；在順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，與自然相關(guān)的法律、法規(guī)也逐漸完善，一方面提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，為正確處理人與自然關(guān)系提供了依據(jù)，另一方面，也對(duì)人為造成環(huán)境破壞的行為作出懲處，起到一定的警示作用。與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”的愿景，人與自然地和諧關(guān)系，是和諧社會(huì)的最重要、最基本的內(nèi)容，因此在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，尤其是衍射型工業(yè)社會(huì)，人類社會(huì)與自然因素將呈現(xiàn)一種“和諧”的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐蓉.行政生態(tài)學(xué)視域下地方政府規(guī)模適度研究[D].武漢大學(xué)博士論文，2011年5月.

[2] 唐興霖.里格斯的行政生態(tài)理論評(píng)述[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（3）.

[3] 楊瑾.行政生態(tài)環(huán)境中的自然因素研究[D].廣西民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年3月.

篇7

      高校的行政管理是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。

       所以高校行政管理在高校各項(xiàng)管理工作中占有重要地位，其本質(zhì)是培養(yǎng)人才。由于大學(xué)辦學(xué)主體的多元化與學(xué)生間差異的增大、對(duì)學(xué)生管理服務(wù)形成了很大的壓力。第一，大學(xué)生的職業(yè)訴求和人生規(guī)劃的變化以及教師的差異，也為高校行政管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。第二、高校學(xué)生承受著巨大的壓力，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)壓力、就業(yè)壓力、學(xué)習(xí)壓力以及個(gè)人生活不適應(yīng)帶來(lái)的各種問(wèn)題等，這使得學(xué)生管理服務(wù)的任務(wù)更為繁重，二者之間的協(xié)作，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展具有重要作用。 

一、高效行政管理與學(xué)生管理現(xiàn)狀分析 

1.體系不同 

高校行政管理與學(xué)生管理管理系統(tǒng)不同，工作隊(duì)伍各自獨(dú)立，高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沿襲一套固定模式：如黨委辦公室、組織部、宣傳部、工會(huì)等等，這些都是側(cè)重于思想組織上的管理，和教學(xué)關(guān)系不大，更似乎遠(yuǎn)離學(xué)生。而學(xué)生管理是由主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處干部、輔導(dǎo)員、班主任等組成。是兩個(gè)不同的工作體系。 

2.缺乏溝通、互不了解 

行政工作管理的人員沒有學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，接觸學(xué)生時(shí)間少，從事學(xué)生管理工作的，不了解行政相關(guān)管理工作，兩項(xiàng)工作既有交叉，但工作性質(zhì)、內(nèi)容、方式等相互獨(dú)立。 

二者最終工作服務(wù)的對(duì)象都是學(xué)生，兩個(gè)系統(tǒng)的工作應(yīng)該是緊密聯(lián)系，相互配合，但實(shí)際運(yùn)作中，總是或多或少出現(xiàn)對(duì)一些情況，模凌兩可，互相推諉。如果二者之間可以協(xié)調(diào)配合，必將顯著提高教學(xué)質(zhì)量。所以，總體目標(biāo)的一致性、工作對(duì)象的統(tǒng)一性在客觀上要求這兩個(gè)作業(yè)群體在工作上相互促進(jìn)，形成積極的協(xié)作關(guān)系。 

二、高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作的必要性 

高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作服務(wù)在整個(gè)高校工作中占有重要地位對(duì)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生各方面的全面發(fā)展起著舉足輕重的作用。只有對(duì)高校行政管理和學(xué)生管理服務(wù)進(jìn)行全面深入的了解，重視二者的協(xié)調(diào)協(xié)作，才能避免管理資源的浪費(fèi)。通過(guò)協(xié)作能夠使二者達(dá)到雙贏，使學(xué)生培養(yǎng)管理體系更加科學(xué)。 

三、高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作的原則 

1.規(guī)律原則 

各高校的辦學(xué)方針都根據(jù)自身實(shí)際出發(fā)，高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作不能脫離各高校自身的辦學(xué)方針。例如，研究型校和高職型學(xué)校的協(xié)作模式應(yīng)該是有差異的。因此，協(xié)作下的高校行政管理與學(xué)生管理必須符合學(xué)?？傮w運(yùn)行規(guī)律，能適應(yīng)學(xué)校各職能部門管理模式的需要。二者協(xié)作，需要高校領(lǐng)導(dǎo)者的重視和參與， 從而形成長(zhǎng)期有效的協(xié)作。 

2.自主性原則 

高校行政管理與學(xué)生管理職能上有較大的交集，但不能說(shuō)明兩者就可以相互替代，更不能簡(jiǎn)單地把兩者混為一談。在立足高校辦學(xué)差異的前提下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員安排和工作協(xié)作。如學(xué)生組建的管理委員會(huì)有權(quán)將學(xué)生對(duì)教學(xué)的意見、教學(xué)設(shè)施的使用和維護(hù)情況等向?qū)W校教務(wù)部門反映并要求及時(shí)作出反饋，協(xié)助完成學(xué)校教學(xué)事務(wù)的具體管理工作。除此以外，學(xué)生組建的宿舍管理委員會(huì)、膳食管理委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)管理委員會(huì)等自治組織都可以在充分匯集學(xué)生意見的基礎(chǔ)之上代表學(xué)生參與各相關(guān)部門的管理工作。全面考慮各方面影響因素，統(tǒng)籌利用資源，充分利用管理的互補(bǔ)、互助、協(xié)作性，力求管理效益的最大化和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 

3.以人為本原則 

處于青年中期的大學(xué)生，心智較為成熟，他們有自己的思想和觀點(diǎn)，有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)，期望能以主人翁的身份參與到學(xué)生自我管理、學(xué)生活動(dòng)等方面。在參與管理的過(guò)程中，學(xué)生的知情權(quán)、決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益能夠得到滿足和實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)與生活會(huì)涉及方方面面，大學(xué)生的發(fā)展也需要各方面的教育和支持。要求學(xué)校涉及學(xué)生的各個(gè)部門，樹立起學(xué)生為本的核心思想，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，加大對(duì)學(xué)生日常教育管理的力度，建立課堂內(nèi)外多方位管理體系，實(shí)行多層面、多角度、全方位育人管理模式，即廣泛調(diào)動(dòng)、充分利用各層面管理育人的積極作用，多渠道收集教學(xué)信息，確保教學(xué)反饋信息的暢通和管理措施的落實(shí)，有效發(fā)揮學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我激勵(lì)”等功能，盡可能消除質(zhì)量隱患，最大限度培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的合格人才。 

四、高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作的方式 

1.資源共享 

校行政管理部門和學(xué)生管理服務(wù)部門做好相關(guān)信息的收集、資源整理和傳遞，實(shí)現(xiàn)信息資源等共享。部門之間應(yīng)建立良好的溝通渠道，為兩者的協(xié)作創(chuàng)造前提。工作時(shí)可在議事等方面采取聯(lián)合辦公的方式.為工作人員及時(shí)有效地了解學(xué)生相關(guān)情況提供參考，實(shí)現(xiàn)教師、管理人員、學(xué)生之間的信息對(duì)稱，已成為高校管理中迫在眉睫的重大事項(xiàng)。

 

2.拓展能力 

校園文化開展，可提高在校學(xué)生的綜合能力、良好的人際關(guān)系、處世方法、合作能力。通過(guò)舉辦歌詠比賽和合唱、合奏等活體活動(dòng)形式，使藝術(shù)教育價(jià)值展現(xiàn)，讓學(xué)生懂得協(xié)作配合的重要性，有利于學(xué)生形成具有統(tǒng)一意識(shí)和共同情感的團(tuán)結(jié)的集體，而且個(gè)體會(huì)自覺自愿地接受規(guī)范紀(jì)律的約束，從而形成遵守紀(jì)律、協(xié)調(diào)一致的集體主義精神。社會(huì)實(shí)踐架設(shè)平臺(tái)，組織開展公益活動(dòng)、志愿活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、勤工儉學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有益于實(shí)現(xiàn)高?！芭囵B(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)”的三項(xiàng)基本任務(wù)，有益于培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的當(dāng)代大學(xué)生。 

3.加強(qiáng)協(xié)作 

增強(qiáng)高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作服務(wù)，工作隊(duì)伍具有較高的工作能力和工作積極性。協(xié)作機(jī)制下的工作服務(wù)則要求有高素質(zhì)的工作隊(duì)伍來(lái)開展協(xié)作機(jī)制下的各項(xiàng)工作，要求對(duì)原有隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高部門之間協(xié)調(diào)辦公的能力。 

4.學(xué)風(fēng)建設(shè) 

篇8

“翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)”在現(xiàn)階段已被廣大教育工作者認(rèn)為是即將影響我國(guó)課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在中國(guó)的教育界，翻轉(zhuǎn)課堂帶來(lái)的高效的教學(xué)成果影響著我國(guó)教育者的思考，一時(shí)間備受廣大教師的追捧。是堅(jiān)守傳統(tǒng)教學(xué)模式還是與時(shí)俱進(jìn)，自我改變，接受新的教學(xué)模式是擺在我們面前的一道難題。

傳統(tǒng)的教學(xué)模式分為兩個(gè)階段：首先由教師在課堂上講授新知識(shí)，然后老師給學(xué)生布置課后作業(yè)由其在課下完成，通過(guò)課后作業(yè)的練習(xí)來(lái)鞏固課堂所學(xué)。這種教學(xué)模式包含了知識(shí)的傳授和知識(shí)鞏固內(nèi)化兩個(gè)階段，被廣大教育工作者所采用。而本文所討論的“翻轉(zhuǎn)課堂”是指學(xué)生在家通過(guò)自學(xué)并觀看教師所錄制的微視頻來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)，課堂不再是老師一個(gè)人的舞臺(tái)，由老師一個(gè)人唱獨(dú)角戲，翻轉(zhuǎn)的課堂變成了師生和學(xué)生之間互動(dòng)的場(chǎng)所，課堂上學(xué)生自主討論、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，學(xué)生在課堂上通過(guò)練習(xí)鞏固自學(xué)成果，老師負(fù)責(zé)答疑的一種教學(xué)模式。因此，在“翻轉(zhuǎn)課堂式教學(xué)模式”下，教師應(yīng)在課堂結(jié)束后，對(duì)本次課堂活動(dòng)進(jìn)行分析，通過(guò)學(xué)生反饋，系統(tǒng)性地總結(jié)與反思，布置好下一次課的學(xué)習(xí)計(jì)劃。

一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過(guò)程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。

具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是：“學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個(gè)小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率?！罢n下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中將無(wú)法解決的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)小組討論來(lái)解決，這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問(wèn)題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對(duì)于學(xué)生無(wú)法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。

二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)

在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過(guò)程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個(gè)過(guò)程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來(lái)。

在討論過(guò)程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問(wèn)題隨機(jī)地讓學(xué)生來(lái)回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來(lái)完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來(lái)在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂，通過(guò)學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí)，改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。

三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立

布魯納曾說(shuō)過(guò)：動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候，知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識(shí)點(diǎn)過(guò)難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問(wèn)題，由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。

另一方面，為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場(chǎng)景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然，不同難度的知識(shí)，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同，總的來(lái)說(shuō)，難度越大，獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會(huì)有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。

以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問(wèn)題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同努力。需要說(shuō)明的是，“翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識(shí)，而是和學(xué)生一起討論、解決問(wèn)題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

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［3］張金磊，王穎，張寶輝.翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式研究［J］.遠(yuǎn)程教育雜志，2012.4.

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篇9

關(guān)鍵詞 學(xué)習(xí)型組織；高校行政管理；隊(duì)伍建設(shè)

一、學(xué)習(xí)型組織理論的內(nèi)涵特征

學(xué)習(xí)型組織雖然目前沒有統(tǒng)一的定義，但也有一個(gè)較為一致的看法：“學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)有持續(xù)學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來(lái)的組織。它就像具有生命力的有機(jī)體一樣，能在組織內(nèi)部建立起完善的自我學(xué)習(xí)機(jī)制，將員工的學(xué)習(xí)和工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可使個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和整個(gè)組織得到共同發(fā)展”。對(duì)學(xué)習(xí)型組織的主要特征作如下歸納：（1）學(xué)習(xí)方面：包括個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，是一種全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)，將終身教育的理念貫徹其中。（2）組織方面：表現(xiàn)在組織的邊界被重新界定，更多的考慮組織要素與外部環(huán)境要素的互動(dòng)關(guān)系；突出表現(xiàn)在良好的組織文化方面，是一種進(jìn)步的文化、開放的文化，充滿著支持的組織氣氛。（3）個(gè)人方面：強(qiáng)調(diào)自我的超越，專業(yè)能力的提升，心智模式的改善和系統(tǒng)思考。（4）環(huán)境方面：信息暢通，資源能得到廣泛、有效的利用。（5）管理方面：采取扁平式組織結(jié)構(gòu)和平面化的管理模式，強(qiáng)調(diào)組織成員的自我管理。由此，學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵可以歸結(jié)為：一是在于通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力和革新能力，二是實(shí)現(xiàn)組織成員與其工作的真正融合，使他們?cè)趯W(xué)校工作中不斷重新認(rèn)識(shí)自我、超越自我，重新認(rèn)識(shí)自己與組織及其他成員的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)工作與生活的相互平衡。

二、高校行政管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（1）理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理工作具有復(fù)雜性，傳統(tǒng)的一些不合時(shí)宜的觀念，如不思進(jìn)取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識(shí)、只唯上不唯實(shí)等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。（2）傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對(duì)象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定；制度，沒能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、制定人性化的管理制度，創(chuàng)新理念不夠。（3）工作積極性不高，管理效率低下。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，高校行政管理人員所承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，質(zhì)量要求越來(lái)越高，待遇與教師隊(duì)伍的差距越來(lái)越大，使得管理人員人心不穩(wěn)，缺乏工作熱情，沒有充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，管理效率低下。（4）部分從事行政管理人員素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政覺悟水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭(zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任?，F(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格和充沛的精力。（5）管理技術(shù)匱乏。主要指各級(jí)行政管理手段不夠現(xiàn)代化，運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集信息、分析決策能力較差，無(wú)法很好的運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作，整體工作效率不高。（6）人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。（7）高層次管理人才缺乏，對(duì)高等教育管理規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和深入研究，專業(yè)性和知識(shí)性不強(qiáng)，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，并且人員更換頻繁，使管理工作不能夠連續(xù)進(jìn)行。

三、學(xué)習(xí)型組織理論在高校行政管理工作中的積極作用

1.在文化上：積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型的組織文化

學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)一種持續(xù)學(xué)習(xí)的組織文化，學(xué)習(xí)者皆抱有終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，學(xué)習(xí)型組織理論在高校行政管理的最大功能，在于提供管理人員成長(zhǎng)的動(dòng)力。實(shí)際上，管理人員進(jìn)修的功能和需求都很強(qiáng)，但目前有些管理人員的進(jìn)修機(jī)制并未能全面建立，進(jìn)修的渠道仍有不足。因此，應(yīng)先塑造學(xué)習(xí)型的組織文化，相互激勵(lì)、相互學(xué)習(xí)，相互成長(zhǎng)，并借助行政機(jī)關(guān)的力量，研修并放寬相關(guān)進(jìn)修學(xué)位的規(guī)定，配合管理人員分級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以鼓勵(lì)學(xué)校行政管理人員積極進(jìn)修，蓄積學(xué)習(xí)的能量，為高校發(fā)展提供動(dòng)力。

2.在結(jié)構(gòu)上：有效調(diào)整扁平化的高校組織結(jié)構(gòu)

學(xué)習(xí)型組織是一種持續(xù)轉(zhuǎn)型、不斷地進(jìn)行變革的組織模式，強(qiáng)調(diào)需具有能變遷的組織形態(tài)與結(jié)構(gòu)，但是高校行政管理在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)下，仍存在有諸多的困難。因此建議，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)組織革新，最上面的決策層到最下面的操作層，減少中間相隔層次。盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層移動(dòng)，讓最下層單位擁有充分的自，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)趨于扁平、精簡(jiǎn)與彈性，使學(xué)校蛻變成為更具有學(xué)習(xí)能力的組織。

3.在策略上：鼓勵(lì)發(fā)揮資深引領(lǐng)示范作用

一般而言，資深、年長(zhǎng)的學(xué)校行政管理人員最能明顯感受到學(xué)習(xí)型組織理論中系統(tǒng)思考、自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等各向度的精神與做法，并能在學(xué)校行政運(yùn)作方面充分應(yīng)用。因此建議，如能鼓勵(lì)資深年長(zhǎng)的管理人員，提供經(jīng)驗(yàn)分享、擔(dān)任導(dǎo)師，發(fā)揮示范、引導(dǎo)的作用，將更能有效促進(jìn)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和共同愿景的建立。

4.在心態(tài)上：重視改變傳統(tǒng)的心智模式

學(xué)習(xí)型組織重視創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)追求新知，愿意不斷嘗試，并能從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。因此，如何改變高校管理人員傳統(tǒng)保守的心態(tài)，改變傳統(tǒng)的心智模式，益顯重要。學(xué)校應(yīng)該建構(gòu)完善的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)系統(tǒng)，協(xié)助管理人員自我成長(zhǎng)。

5.在方法上：鼓勵(lì)積極參與教學(xué)科研工作

學(xué)習(xí)型組織支持個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織及行動(dòng)的學(xué)習(xí)，重視團(tuán)隊(duì)工作的方式，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程的開放與方法的快速有效，并且致力于實(shí)驗(yàn)性、相關(guān)性的學(xué)習(xí)，一般而言，學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)習(xí)型組織理論各向度的得分，有高于其他管理人員的趨勢(shì)，在學(xué)校行政運(yùn)作上固然可喜，然而對(duì)于學(xué)校整體的發(fā)展，必然會(huì)受到限制，因此建議，鼓勵(lì)管理人員多參與教學(xué)與科研工作，發(fā)揮所長(zhǎng)，協(xié)助推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)不同職務(wù)管理人員的溝通、了解與交流，對(duì)于學(xué)校的整體發(fā)展必定有所幫助。

篇10

經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在西方行政法治理論的演進(jìn)歷程中起了不容忽視的重要作用，經(jīng)濟(jì)自由主義只能產(chǎn)生警察行政法觀，國(guó)家干預(yù)主義可以產(chǎn)生福利行政法觀。而當(dāng)代行政法是實(shí)質(zhì)的服務(wù)行政法，服務(wù)與合作是其人文精神，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求公共利益最大化，全面提高人民的物質(zhì)文明和精神文明是其價(jià)值追求。

「關(guān)鍵詞行政法治理論

行政權(quán)力

政府干預(yù)

市場(chǎng)機(jī)制

西方國(guó)家的文化是多元的，西方行政法治理論的思想基礎(chǔ)也是多元的。時(shí)代的發(fā)展、行政法的演變需要我們以更廣博的視角來(lái)審視西方行政法治理論的發(fā)展歷程。我們?cè)陉P(guān)注其哲學(xué)基礎(chǔ)、法理學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)，亦不能忽視經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在其發(fā)展過(guò)程中所起的重要作用。

事實(shí)上，政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是行政法學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所共同關(guān)注的一個(gè)基本問(wèn)題。20世紀(jì)30年代以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管“市場(chǎng)失靈”和對(duì)公平的關(guān)注提供了政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，并由此誕生了凱恩斯的政府干預(yù)主義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，但市場(chǎng)的不完全和信息的不對(duì)稱等同樣導(dǎo)致“政府失靈”，而試圖以政府替代市場(chǎng)的做法將要付出更大的代價(jià)。市場(chǎng)失靈置換了市場(chǎng)萬(wàn)能的觀念，政府失效拒斥了國(guó)家的神話?？梢?，沒有一個(gè)有效的法治政府，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。特別是亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)更是促使我們?cè)俅嗡伎歼@樣一些問(wèn)題：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做這些事情。因此，如何在尊重市場(chǎng)邏輯的前提下建設(shè)一個(gè)有效的法治政府已成為全世界重新關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡釋西方行政法治理論的發(fā)展歷程，洞察其歷史脈絡(luò)及深層次的發(fā)展規(guī)律，并窺探其發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世紀(jì)我國(guó)行政法的發(fā)展和完善都具有極為重要的借鑒意義。

一、經(jīng)濟(jì)自由主義與警察行政法觀

17～19世紀(jì)是資產(chǎn)階級(jí)奪取并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時(shí)期。在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)尚未擺脫封建統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財(cái)產(chǎn)的恐懼。因而，他們要求取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，論證并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，各國(guó)無(wú)不圍繞“行政權(quán)力”構(gòu)建本國(guó)的行政法律制度。在素有“行政法母國(guó)”之稱的法國(guó)，19世紀(jì)70年代以前，行政法治理論基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共權(quán)力說(shuō)”為主流。按照“公共權(quán)力說(shuō)”，行政行為被區(qū)分“權(quán)力行為”和“管理行為”，前者是行政機(jī)關(guān)在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)下執(zhí)行國(guó)家意志的一種行為，受行政法約束，并接受行政審判權(quán)的監(jiān)督；而后者則是行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)生活的參與者和組織者而為的一種行為，屬于私法范疇，接受司法審判權(quán)的監(jiān)督。通過(guò)這種區(qū)分，行政法的主要任務(wù)被確定為劃分公共權(quán)力與私人失誤之間的界限，并對(duì)超過(guò)這一界限的“越權(quán)行為”予以制裁。這樣，行政權(quán)的作用便被局限于國(guó)防、外交、警察和稅收等以“權(quán)力行政”為特征的狹小范圍?！肮矙?quán)力說(shuō)”確立后，影響到整個(gè)大陸法系國(guó)家的行政法理論。我們可以把這一時(shí)期的行政法治理論稱為“警察行政法觀”。

這種行政法治理論不僅是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系狀況的反映，而且也與當(dāng)時(shí)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)———新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義思想相一致。以亞當(dāng)。斯密（AdamSmith）為代表的新古典學(xué)派將整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及國(guó)際貿(mào)易、政府預(yù)算、居民收支等緊密相聯(lián)的組成部分?！翱床灰姷氖帧辈⒉皇呛?jiǎn)單地調(diào)節(jié)其中某一個(gè)市場(chǎng)，使其實(shí)現(xiàn)供求平衡，而是通過(guò)價(jià)格信號(hào)同時(shí)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生作用。任何一個(gè)外來(lái)沖擊，如某種商品的價(jià)格或數(shù)量的變化，某項(xiàng)政府政策的變化，都會(huì)通過(guò)各種渠道傳遞到系統(tǒng)的每一部分。如果商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡的話，這就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外來(lái)的沖擊破壞了初始的均衡狀態(tài)，那么，“看不見的手”將通過(guò)價(jià)格調(diào)整，使其轉(zhuǎn)向另一個(gè)均衡。

新古典學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用。他們認(rèn)為，政府的干預(yù)很可能會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)扭曲，從而造成社會(huì)福利的損失。有了市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，就不需要政府干預(yù)了。但是，新古典學(xué)派并不完全排斥政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。他們主張建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，把政府的活動(dòng)限制在一定范圍之內(nèi)，即政府應(yīng)當(dāng)保證發(fā)展生產(chǎn)、公平貿(mào)易和積累財(cái)富的外部環(huán)境，并且向社會(huì)提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)“守夜人”，行政職能集中于“秩序行政”，即保障國(guó)家的安定、社會(huì)安寧，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由。

二、國(guó)家干預(yù)主義與福利行政法觀

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，不斷發(fā)展壯大的資本主義創(chuàng)造出了比以往任何社會(huì)都要豐富的物質(zhì)財(cái)富，資本主義生產(chǎn)方式已由自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為壟斷。資本主義制度嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始頻繁爆發(fā)。與此同時(shí)，人與人之間的交往日益頻繁，社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜，社會(huì)形勢(shì)的變化更趨迅速，但個(gè)人的生存能力卻受到社會(huì)的嚴(yán)重制約，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通以及環(huán)境等都已成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為了解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及一系列社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始更多地關(guān)注對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。在這一時(shí)期，新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義思想開始受到挑戰(zhàn)。在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉（L.Walras）的均衡理論和均衡分析方法的影響下，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（K.G.Myrdal）和林達(dá)爾（E.R.Lindahl）提出了動(dòng)態(tài)均衡理論，以德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家施穆勒（G.V.Schmoller）為代表的新歷史學(xué)派和以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫（T.B.Veblen）為代表的制度學(xué)派也相繼產(chǎn)生。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，上述理論與經(jīng)濟(jì)自由主義截然不同，它們主張政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)中的作用。在政治方面，它們宣揚(yáng)階段利益調(diào)和，迎和了資產(chǎn)階級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)治的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)西方各國(guó)政策的制定和實(shí)施都產(chǎn)生了一定的影響。②于是，在西方國(guó)家，行政權(quán)的作用范圍開始拓展。政府在實(shí)施有限的間接調(diào)控的同時(shí)，也開始少量地直接投資，從事教育、衛(wèi)生、交通以及公共事業(yè)等方面的活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，典型的“權(quán)力”特征已經(jīng)很微弱。但這些活動(dòng)又是以公共利益為目的，不同于私人行為，因而不受民法規(guī)則支配而適用行政法規(guī)則。在這種形勢(shì)下，法國(guó)行政法上傳統(tǒng)的“公共權(quán)力說(shuō)”開始動(dòng)搖，以狄驥（L.Duguit）為代表的波爾多學(xué)派提出了“公務(wù)說(shuō)”?！肮珓?wù)說(shuō)”認(rèn)為，“行政法是公共服務(wù)的法”，行政行為也是“以公共服務(wù)為目的的個(gè)別性行為。”③按照這一標(biāo)準(zhǔn)，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動(dòng)都是公務(wù)行為；行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系；政府的服務(wù)是一種通過(guò)執(zhí)行法律為公眾提供的服務(wù)即公務(wù)，因而服務(wù)與合作關(guān)系就是一種公務(wù)關(guān)系；公務(wù)構(gòu)成了行政法的基礎(chǔ)，行政法將隨著公務(wù)的需要而變化。“公務(wù)說(shuō)”產(chǎn)生后，對(duì)大陸法系國(guó)家以及一些其他國(guó)家的行政法都產(chǎn)生了影響。從此，發(fā)生了西方行政法治理論發(fā)展史上的偉大變革。

到了20世紀(jì)20年代末30年代初，爆發(fā)于1929～1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給整個(gè)資本主義體系帶來(lái)了致命的沖擊。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深都大大超過(guò)了人們的預(yù)期。按照傳統(tǒng)的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論，無(wú)論經(jīng)濟(jì)繁榮或衰退，政府都不應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“看不見的手”會(huì)自動(dòng)把經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向穩(wěn)定狀態(tài)。可是，這只“看不見的手”并沒有把資本主義國(guó)家從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拯救出來(lái)。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府顯得軟弱無(wú)力。資產(chǎn)階級(jí)理論家們認(rèn)識(shí)到，對(duì)這種社會(huì)形勢(shì)，除了政府之外，沒有任何一個(gè)組織或個(gè)人能夠應(yīng)付，政府的角色有必要重新塑造。

時(shí)代呼喚出來(lái)一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)理論———政府干預(yù)主義。凱恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，系統(tǒng)地提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張。凱恩斯認(rèn)為，完全的市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)于完全市場(chǎng)機(jī)制的假設(shè)往往并不存在。信息不對(duì)稱、交易成本、經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)以及交通運(yùn)輸約束等情況的存在，使得市場(chǎng)機(jī)制失靈（marketfailure）。凱恩斯認(rèn)為，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根本原因在于有效需求不足。他用“消費(fèi)傾向”、“資本邊際效率”和“流動(dòng)偏好”三大心理規(guī)律來(lái)解釋這一命題，并指出在自由放任的經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)產(chǎn)生有效需求的不足。按照凱恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就業(yè)的情況下，只要存在著一定量的總需求，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的總供給。既然“看不見的手”不能有效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么就應(yīng)當(dāng)讓政府擔(dān)當(dāng)起調(diào)節(jié)供求關(guān)系的責(zé)任。據(jù)此，凱恩斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放棄主張自由放任、無(wú)為而治的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，在市場(chǎng)失靈的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府職能，刺激投資和消費(fèi)。同時(shí)，他認(rèn)為政府直接投資不僅可以彌補(bǔ)私人投資的不足，以維持國(guó)民收入的應(yīng)有水平，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)私人投資和消費(fèi)，使國(guó)民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長(zhǎng)。因此，凱恩斯“希望國(guó)家多負(fù)起直接投資之責(zé)”。④總之，政府的責(zé)任就在于運(yùn)用各種政策以糾正市場(chǎng)失靈，保證資源優(yōu)化配置，撫平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的創(chuàng)傷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有政府為社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，才能使公共利益最大化。

后來(lái)，這一理論發(fā)展為凱恩斯主義，成為西方主要資本主義國(guó)家的“官方經(jīng)濟(jì)學(xué)”。于是，行政權(quán)力開始大舉滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著資本主義由一般壟斷階段過(guò)渡到國(guó)家壟斷階段以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和高速發(fā)展，行政權(quán)也日益膨脹，行政立法大規(guī)模出現(xiàn)。在社會(huì)生活中，行政權(quán)的作用已是無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不在，以促進(jìn)公共福利為目的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。面對(duì)新形勢(shì)，“福利國(guó)家論”應(yīng)運(yùn)而生。盡管隨著“福利國(guó)家”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“公務(wù)說(shuō)”已不能全面界定行政法的外延，出現(xiàn)了行政法理論基礎(chǔ)多元論的局面，但行政法理論中服務(wù)與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)，給相對(duì)人以“生存照顧”是行政主體的職責(zé)；享受服務(wù)、得到“福利”是相對(duì)人的權(quán)利。在這一時(shí)期，行政主體與相對(duì)人關(guān)系的主體范圍不斷拓展。同時(shí)，因分享公共利益而形成的關(guān)系以及因行政事實(shí)行為引起的關(guān)系也都被納入行政主體與相對(duì)人關(guān)系的范圍。西方行政法治理論甚至開始將行政主體與相對(duì)人關(guān)系的觸角伸向了傳統(tǒng)的民法領(lǐng)域?？傊@一時(shí)期行政法理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場(chǎng)機(jī)制作用的領(lǐng)域，擴(kuò)大行政權(quán)力作用的范圍，才能為相對(duì)人提供更為廣泛的服務(wù)，公共福利才能實(shí)現(xiàn)最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。

三、政府干預(yù)主義的困惑、修正及西方行政法治理論的重構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的政府干預(yù)主義風(fēng)光了幾十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干預(yù)主義的西方各個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并沒有遭遇到較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，70年代以后，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻遇到了麻煩———“滯脹”現(xiàn)象，即高失業(yè)與高通貨膨脹并存。盡管各國(guó)政府按照凱恩斯的主張采取了各種藥方，但是經(jīng)濟(jì)衰退仍越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，凱恩斯的政府干預(yù)主義既不能在理論上給以解釋，又不能提出有效對(duì)策。特別是70年代“雪上加霜”的兩次石油危機(jī)以及“布雷頓森林體系”的崩潰更是動(dòng)搖了政府干預(yù)主義的基礎(chǔ)。于是，主張經(jīng)濟(jì)自由、減少政府干預(yù)的新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)者對(duì)凱恩斯的政府干預(yù)主義展開了尖銳的批評(píng)。西方各國(guó)也相繼放棄政府干預(yù)主義，而選擇經(jīng)濟(jì)自由主義為制定政策的指導(dǎo)原則。到80年代末期，過(guò)度的放任自由導(dǎo)致西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又一次出現(xiàn)衰退，國(guó)家干預(yù)主義重新得勢(shì)。

看起來(lái)，似乎新古典學(xué)派主張的經(jīng)濟(jì)自由主義與凱恩斯學(xué)派主張的政府干預(yù)主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)舞臺(tái)上是“你方唱罷我登場(chǎng)”。但是，無(wú)論是新古典學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派，都在不斷地汲取對(duì)方的長(zhǎng)處，修正自己的觀點(diǎn)。例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（P.Samnelson）把自己的學(xué)說(shuō)稱為“新古典綜合學(xué)派”或“后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，1985年以后又改稱為“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”。又如，克林頓政府強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，不過(guò)克林頓政府的政策并不是片面地強(qiáng)調(diào)增加需求，而是采取既強(qiáng)調(diào)需求方面，又強(qiáng)調(diào)供給方面的兩手政策?？肆诸D也認(rèn)為，自己的經(jīng)濟(jì)政策既不是新經(jīng)濟(jì)自由主義，也不是政府干預(yù)主義，而是一條結(jié)合兩者長(zhǎng)處的新道路。⑤總之，兩大學(xué)派的融合反映了西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)正在加深對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探尋政府權(quán)力作用的最佳范圍，整個(gè)資本主義也“幾乎在不知不覺中，演變成保持公私兩個(gè)方面主動(dòng)性和控制權(quán)的混合經(jīng)濟(jì)。”⑥面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論各派林立，爭(zhēng)論不休，國(guó)家政策頻繁變動(dòng)的新情況，20世紀(jì)70年代末以來(lái)的西方行政法治理論也表現(xiàn)出了應(yīng)有的適應(yīng)性和靈活性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，行政權(quán)作用范圍的有限縮小。學(xué)者們認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，政府并不是唯一的“公共體”：“公共產(chǎn)品”除了可由行政主體提供外，還可以由其他公共體———社會(huì)自治組織提供。這是因?yàn)?，非政府的社?huì)公共體行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國(guó)家異化的許多弊端，如腐敗、低效率、濫用權(quán)力等。而且由于它更貼近公眾，公眾可更直接地參與其運(yùn)作和更直接對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，學(xué)者們也認(rèn)為，過(guò)分強(qiáng)調(diào)為公眾提供全方位的“生存照顧”會(huì)使人的生存能力和創(chuàng)造能力退化；行政權(quán)的過(guò)度延伸不僅不會(huì)使公共利益進(jìn)一步擴(kuò)大，而且還會(huì)對(duì)其產(chǎn)生抵銷作用；應(yīng)該重新重視市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，“只有在個(gè)人無(wú)力獲得幸福時(shí)，才由國(guó)家提供服務(wù)?！雹咭虼?，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家紛紛對(duì)行政權(quán)重新估價(jià)，放松政府管制而加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。政府也將一些政府壟斷項(xiàng)目轉(zhuǎn)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，或者引入市場(chǎng)機(jī)制到公共領(lǐng)域適用。于是，國(guó)家行政、社會(huì)公共行政的結(jié)合和對(duì)私人力量的利用便構(gòu)成了維護(hù)、分配和發(fā)展公共利益的多元力量結(jié)構(gòu)。⑧第二，行政強(qiáng)制的弱化。西方學(xué)者認(rèn)為，行政行為既然是一種服務(wù)，在相對(duì)人能自覺合作的情況下，也就是在公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，也可以不運(yùn)用強(qiáng)制性的行政行為，而運(yùn)用一些非正式、非強(qiáng)制的行政行為來(lái)服務(wù)。并且，傳統(tǒng)上以“公權(quán)”和“強(qiáng)制”為特征的行政行為的性質(zhì)及形式，都需要重新界定和概括。這種觀念上的變化在行政法上便反映為：一些新的行政行為形式或者原來(lái)在行政法領(lǐng)域中不甚重要的行政行為形式，如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政給付和行政私法等，已經(jīng)或者將在行政中發(fā)揮新的或者更重要的作用。行政合同和行政規(guī)劃在法國(guó)，行政指導(dǎo)在日本以及行政給付在瑞典等都已形成了獨(dú)具特色的行政法制度。這些行政行為形式中既包含了行政主體的意思表示，又體現(xiàn)了相對(duì)人的意志，既有行政權(quán)力的因素，又有市場(chǎng)自由的精神。它們所具有的應(yīng)急性、簡(jiǎn)便性、溫和性和實(shí)效性等特點(diǎn)，也正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

第三，行政程序法治理念的增強(qiáng)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，新時(shí)期行政法治不僅應(yīng)重視服務(wù)的結(jié)果或已發(fā)生法律效力的行政行為，而且還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政程序，即服務(wù)與合作的過(guò)程。通過(guò)行政程序，擴(kuò)大行政民主，調(diào)動(dòng)相對(duì)人對(duì)服務(wù)的合作或參與，增進(jìn)行政主體與相對(duì)人之間的相互溝通和信任，使行政主體的意思表示融合相對(duì)人的意志，使行政行為具有公正性、效率性、準(zhǔn)確性和可接受性，以避免行政權(quán)在其作用領(lǐng)域中的濫用，行政主體與相對(duì)人之間因?qū)苟率构怖嬖馐軗p失。而行政強(qiáng)制的弱化，行政程序法治觀念的增強(qiáng)，必然會(huì)促使行政效率的提高，公共利益的實(shí)現(xiàn)。為此，開始于20世紀(jì)60年代的行政程序法典化浪潮一直到20世紀(jì)80年代以后仍然方興未艾。