導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于申請經(jīng)費的報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XXXXX：

分中心工會委員會為了更好開展工會活動，使工會經(jīng)費更好為工會會員服務(wù)，根據(jù)《<河北省基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法>的通知》相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)分中心工會委員會研究，近期將參加上級工會文藝匯演活動，經(jīng)費預(yù)算如下：

分中心工會組織舞蹈與歌唱參加上級工會文藝匯演活動，其中舞蹈組10人，每人服裝費800元，共計8000元，預(yù)計聘請舞蹈老師18次/每半天，標準每半天不超過500元，授課費預(yù)計開支9000元；歌唱組2人，每人服裝費800元，共計1600元，伴舞及編導(dǎo)費7600元，預(yù)計聘請聲樂老師39次/每半天，標準每半天不超過500元，授課費預(yù)計開支19500元；演出制作費8000元，此項活動費用共計52100元。

因分中心工會經(jīng)費不足，今特向分中心申請行政補助，望批準！

篇2

[中圖分類號] G311[文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）06（b）-188-04

國家自然科學(xué)基金（以下簡稱基金）是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向全國，主要資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點支持具有良好研究條件、研究實力的高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)中的研究人員，由基金委員會負責(zé)實施與管理?；鸬脑u審有著規(guī)范的程序，比其他項目申請更公開、公平、公正，從另外一個角度反映出申請者的學(xué)術(shù)地位。科研人員申報基金項目中標主要靠其多年知識積累和潛心研究，非一蹴而就；但國家資助的唯一依據(jù)只有一個申請書，在相同的申報條件下，掌握基金項目申報方法學(xué)能大幅度提高立項的可能性，提高基金項目的中標率。

1 背景概述

了解基金的背景資料可明晰申報的范圍，提高申報基金項目的中標率。

1.1 資助類別

基金資助類別包括：①資助人才（青年科學(xué)基金（＜ 35歲）、國家杰出青年科學(xué)基金（＜ 45歲）、海外、港澳青年學(xué)者合作研究基金、創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金、國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金（在線申請）；②資助項目（面上項目（自由申請、青年基金、地區(qū)基金）、重點項目、重大項目、重大研究計劃（含面上、重點））；③其他資助項目（聯(lián)合資助基金項目又包括面上和重點等、專項項目、國際（地區(qū)）合作與交流項目（隨時受理）、通過亞類說明、附注說明還可將一些資助類別進一步細化）。

1.2 資助力度

基金資助力度：1986～2006年，運用國家投入的約180億元資金，資助了10萬余個項目，僅2006年就資助42.36億元。

1.3 面上項目

面上項目是資助體系中主要部分，占＞60%基金總經(jīng)費（2006年達71.89%）；青年科學(xué)基金的資助率＞自由申請的資助率（2006年達23.7% ）；資助范圍內(nèi)自由選題；開展創(chuàng)新性研究；資助期限3年；2007年平均資助強度提高，但項目資助率與2006年持平。

1.4 機構(gòu)設(shè)置

生命科學(xué)學(xué)部有10個處。申請者要了解每個處重點受理什么和不受理什么內(nèi)容，以免好的項目申請投錯了“門”。比如：六處主要受理畜牧、獸醫(yī)學(xué)、水產(chǎn)學(xué)和動物學(xué)的申請項目。七處預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科負責(zé)受理預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)的申請項目。生理學(xué)與病理學(xué)學(xué)科負責(zé)受理生理學(xué)、病理生理學(xué)、病理學(xué)、運動醫(yī)學(xué)和內(nèi)科學(xué)的申請項目。營養(yǎng)學(xué)科只受理人類營養(yǎng)相關(guān)的研究；兒童與少年衛(wèi)生學(xué)科只受理與少年兒童正常生長發(fā)育及其影響因素相關(guān)的項目，不受理兒科及婦產(chǎn)科疾病項目；毒理學(xué)科不受理藥物毒理項目；流行病學(xué)科只受理人群研究的現(xiàn)場或現(xiàn)場與實驗室相結(jié)合的項目，不受理單純的實驗室研究項目；地方病學(xué)科只受理克山病、大骨節(jié)病、碘缺乏病、地方性氟中毒和地方性砷中毒項目，其他病種須申報其他相關(guān)領(lǐng)域，如傳染病學(xué)、寄生蟲病學(xué)、毒理學(xué)等；傳染病學(xué)科只受理有關(guān)由病原微生物感染人體后具有傳染性的疾病研究項目，不受理不具傳染性的一般感染性疾病研究項目，也不受理有關(guān)細菌耐（抗）藥、抗生素、動物傳染?。ㄈ诵蠊不紓魅静〕猓┮约芭c病毒性肝炎無關(guān)的肝纖維化等消化內(nèi)科研究項目；腫瘤學(xué)科只受理腫瘤流行病學(xué)項目，不受理腫瘤病因?qū)W、診斷和治療相關(guān)的研究課題；不受理醫(yī)療管理和衛(wèi)生經(jīng)濟類項目。另外，涉及人體研究的項目必須提供相關(guān)醫(yī)學(xué)倫理委員會的批準材料。運動醫(yī)學(xué)中關(guān)于運動性損傷與康復(fù)研究，是指研究由于體育運動造成的損傷及其相應(yīng)的康復(fù)治療，不包括骨科疾病和創(chuàng)傷造成的損傷與康復(fù)治療研究。八處負責(zé)受理臨床醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的申請項目。資助范圍包括：診斷與治療學(xué)基礎(chǔ)、外科學(xué)及其分支學(xué)科、老年醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。本學(xué)科“診斷與治療學(xué)基礎(chǔ)”申請代碼及其次級申請代碼“物理診斷學(xué)”“實驗診斷學(xué)”不受理有關(guān)發(fā)病機制的研究申請，請相關(guān)申請在其他代碼下申請。九處。為報批新藥開展的常規(guī)研究和制藥工藝研究不屬于本基金的資助范圍。凡是未提供具體方藥或穴位的（以保密函件形式列出并提交本學(xué)科保存者除外）、或?qū)τ趦H以某中藥或成分為“名”，而無中醫(yī)藥理論思維或研究內(nèi)容之“實”的申請項目,一律不予評審、資助。十處。資助范圍包括：婦科學(xué)、生殖醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)、兒科學(xué)、眼科學(xué)、耳鼻喉科學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)、特種醫(yī)學(xué)和腫瘤學(xué)。不受理抗腫瘤藥物藥理學(xué)相關(guān)的研究申請。建議口腔軟硬組織損傷修復(fù)、牙齒生長發(fā)育及再生方面的研究在現(xiàn)有的口腔內(nèi)科學(xué)代碼下申請，有關(guān)顳下頜關(guān)節(jié)疾病研究在口腔外科學(xué)代碼下申請，有關(guān)種植義齒相關(guān)研究在口腔修復(fù)學(xué)代碼下申請，以便于集中評審。

2 申評程序

了解基金的申評程序可明晰申報的環(huán)節(jié)，提高申報基金項目的中標率。

申請者填寫申請書

所在單位匯總申報（網(wǎng)上+紙質(zhì)）≤3月底

科學(xué)部初審（形式審查、初篩）≤5月15日

同行專家（＞7萬人的專家?guī)欤┚W(wǎng)上通訊評議（3+X）（2006年為50.9%）（一審）≤6月底

科學(xué)部提出評審建議≤7月底

學(xué)科評審組評審（資助小額探索的非共識項目占5%）（二審）≤9月底

委務(wù)會議審批整體資助方案（終審、立項）≤10月15日

3 評議指標

了解基金的評議指標可明晰評審的尺度，提高申報基金項目的中標率。定量評議與定性評議：項目的科學(xué)價值：學(xué)術(shù)水平（創(chuàng)新性）、研究目標、預(yù)期成果、技術(shù)路線、研究方法、研究條件、工作基礎(chǔ)、申請者的勝任能力。達到以下具體要求可提高中標的幾率。

3.1 立論依據(jù)

研究意義：有重要科學(xué)意義或?qū)賴窠?jīng)濟建設(shè)中的重要科技問題。學(xué)術(shù)思想：有明顯的創(chuàng)新或特色。理論依據(jù)：充分，科學(xué)性強。對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀：清楚，分析準確、全面。

3.2 研究方案

研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題：范圍合適，重點突出；關(guān)鍵問題選擇準確。擬采用的研究方法（研究手段）：先進，且有創(chuàng)新性。設(shè)計的技術(shù)路線（試驗方法）：合理可行。研究的預(yù)期目標：明確。

3.3 研究基礎(chǔ)

與項目有關(guān)的研究項目：是原有研究工作的進一步深入。已具備的實驗條件：條件具備。項目組成員：結(jié)構(gòu)合理，研究力量強。

3.4 綜合評價

申請者承擔(dān)以往基金項目完成情況：完成質(zhì)量優(yōu)秀。項目的創(chuàng)新評價：創(chuàng)新性強，是開創(chuàng)性工作。項目總評：優(yōu)。是否資助：優(yōu)先資助。

4 未中緣由

了解基金的未中緣由可避免重蹈前車之覆，提高申報基金項目的中標率。中的項目有相似性，如上述評議指標結(jié)果較好；不中的項目緣由各式各樣?？偨Y(jié)未中緣由有許多，比如：缺乏可行的選題，過大、概念不清。缺乏題目與研究內(nèi)容的一致性，片面追新。缺乏充分的立項依據(jù)，缺乏分析和對基本科學(xué)問題的凝練，缺少合理的科學(xué)假說和對機制的深入探討，立項依據(jù)限于國外參考文獻的簡單羅列。缺乏必要的前期工作和預(yù)實驗，研究設(shè)想和假設(shè)常常僅停留在文獻檢索和推論上。缺乏實在的目標，目標過高。缺乏與國家生命科學(xué)重大科技需求的緊密結(jié)合。缺乏提煉的關(guān)鍵科學(xué)問題，導(dǎo)致研究內(nèi)容“大”而“空”。缺乏源頭創(chuàng)新，學(xué)術(shù)思想和研究方法創(chuàng)新不足，沿襲自己熟悉的領(lǐng)域而使立意偏于保守，盲目跟蹤國際研究熱點。缺乏清晰的研究方法與技術(shù)路線，過于簡單，難以判斷是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標。缺乏研究方法和研究內(nèi)容的相適性。在研究方案和技術(shù)路線設(shè)計上，不是圍繞解決科學(xué)問題選擇合理技術(shù)，而是依賴高新技術(shù)選擇科學(xué)問題，使項目陷于技術(shù)、指標的單純堆砌，使得研究方法變成了單純的新技術(shù)的堆積。缺乏相關(guān)的研究策略，面對具體問題尚不能從國際主流的研究思路出發(fā)設(shè)計出科學(xué)和合理的研究方案。缺乏細化的研究方案。缺乏基本的研究設(shè)計要素。缺乏深入的科學(xué)本質(zhì)研究，片面追求新技術(shù)應(yīng)用，沒能用最適宜的方法開展相應(yīng)的研究工作。以新技術(shù)定研究內(nèi)容，僅停留在一般記錄的觀察，造成人力、物力的浪費。缺乏群體研究或不能很好地結(jié)合群體開展研究。缺乏實事求是的嚴謹學(xué)風(fēng)，刻意夸大研究意義、提升未知的研究結(jié)果。缺乏系統(tǒng)的、連續(xù)性的研究工作。缺乏跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉研究。有獨特的研究材料卻未能提出創(chuàng)新的課題。有創(chuàng)新思路，卻沒有相應(yīng)的研究力量保證項目的實施。有創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)，研究工作卻難以繼續(xù)深入。超項、手續(xù)不完備（申請書中的項目組成員中如有依托單位以外的人員參加，即視為有合作單位，在申請書信息簡表中要填寫合作單位信息，在簽字蓋章頁上一定要加蓋合作單位公章；申請者如為在職博士生，要附導(dǎo)師簽字的同意申請證明材料，且只能通過在職單位申請；申請者和項目組成員一定要在申請書上親筆簽字等）、不按規(guī)范性要求填寫或者填寫錯誤、非資助范圍（與指南不符、承擔(dān)過青年科學(xué)基金項目的申請者包括執(zhí)行期為一年的小額探索項目，再次申請青年科學(xué)基金等）等形式審查不合格。不是申請當年1月1日后從官方網(wǎng)站下載的新版申請書。

5 撰寫要求和技巧

5.1總體要求

科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、實用性、合理性、嚴肅性、連續(xù)性。選題要點：研究類型與申請基金類型的吻合。定位在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。寫作技巧：建議初次申請者咨詢資深基金管理者之后再進行申請。重點突出，層次清晰，表述清楚，用詞恰當。A4紙4號仿宋字打印。附件版面大小=申請書，若原件非A4紙大小，可將附件的原件粘貼在空白A4紙上右側(cè)對齊與其他材料一起裝訂。外行看了有興趣，內(nèi)行看了有水平（意義、目的等內(nèi)容用科普作家的寫作手法，技術(shù)路線等研究方案用專業(yè)術(shù)語）。

5.2申請書結(jié)構(gòu)

5.2.1基本信息項目名稱要確切，主題要明了。資助類別、亞類說明和附注說明準確。代碼必須使用當年的代碼。代碼要與申請項目內(nèi)容相一致。選擇最接近的相關(guān)學(xué)科來投送。尋找合適的相關(guān)學(xué)科同行評議（利于尋找合適的評議專家以及專家掌握相應(yīng)的評審標準）。

直接填寫代碼不可?。ㄔ趯懮暾垥埃凑J真看項目指南，申請書寫完后再回頭找代碼，以這種方式填寫代碼，有時會出現(xiàn)項目名稱與代碼名稱可能字面上一致，但是申請內(nèi)容卻與受理項目對應(yīng)的科學(xué)處不一致的情況，因為有些研究內(nèi)容可能會涉及不同科學(xué)部下屬的科學(xué)處，但每個科學(xué)處支持的研究重點是不同的）。項目名稱要醒目，主題要明了。報送學(xué)科要準確，代碼非指南。代碼1指報送學(xué)科，代碼2指相關(guān)學(xué)科?；鸩恢С謶?yīng)用開發(fā)。項目負責(zé)人工作≥6月/年。單位名稱指項目依托單位，需要按單位公章全稱填寫。摘要（限400字）應(yīng)詳盡明了，避免宣傳性語言（研究對象、擬采用的方法、擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問題），已取得的主要學(xué)術(shù)成績（國家杰出青年科學(xué)基金和海外或港澳青年學(xué)者合作研究基金）。英文全稱填寫海外工作單位等信息在個人信息欄目中（海外青年學(xué)者合作研究基金）；中文全稱填寫海外工作單位等信息在個人信息欄目中（香港、澳門青年學(xué)者合作研究基金）。

5.2.2項目組主要成員人員精干（對立項提出自己想法，并參與具體研究的人員≠提供數(shù)據(jù)或進行輔助工作的人員）。人數(shù)適當（根據(jù)實際情況）。分工合理、具體。主要成員工作時間＞4月/年。一人同期不同單位不得申請或參加。簽字須為本人親筆所簽，否則需要正式委托信函。

高級職稱限項申請（同一重大研究計劃申請或承擔(dān)≤1項、有重大或重點項目申請和參加≤1項、面上項目申請和參加≤2項、當年只能申請一項、青年科學(xué)基金只能負責(zé)一項、青年基金（小額）也算一項、一生只能獲得1次青年基金資助）。申請項數(shù)（作為負責(zé)人）+申請項數(shù)（作為項目組主要成員）+在研項數(shù)（作為負責(zé)人）+在研項數(shù)（作為項目組主要成員）≤2項。非高級職稱限項申請（負責(zé)在研項目不能作為負責(zé)人申請）。

5.2.3經(jīng)費申請表申請經(jīng)費額度合理。申請經(jīng)費實事求是。經(jīng)費預(yù)算要有依據(jù)。說明各項的必要性。支出內(nèi)容有限額比。＞5萬元固定資產(chǎn)及設(shè)備（逐項說明與研究的直接相關(guān)性及必要性）。協(xié)作費≠合作經(jīng)費（協(xié)作費是外單位協(xié)作承擔(dān)本項目部分、單一研究試驗工作的經(jīng)費）。定額補助式資助方式（除重大項目實行成本補償式資助方式以外）（表1）。

表1各類項目申請經(jīng)費的支出內(nèi)容限額比例

5.2.4報告正文面上項目支持在資助范圍內(nèi)自由選題的創(chuàng)新性的科學(xué)研究。要充分了解國內(nèi)外科技發(fā)展現(xiàn)狀與動態(tài)，瞄準科技發(fā)展前沿或結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，認真構(gòu)思，自行確定立論依據(jù)充分和創(chuàng)新性強的研究方向、研究內(nèi)容以及研究方案，開展具有重要科學(xué)意義或重要應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究，鼓勵開展前瞻性和探索性研究，力圖通過研究得到新的發(fā)現(xiàn)或取得重要進展。

重點項目支持結(jié)合國家需求，把握世界科學(xué)前沿，針對我國已有較好基礎(chǔ)和積累的重要研究領(lǐng)域或新學(xué)科生長點開展深入、系統(tǒng)的創(chuàng)新性研究工作，特別鼓勵具有面上項目研究基礎(chǔ)、項目進一步研究有望取得突破的申請者進行申請。重點項目研究要求有限規(guī)模、重點突出、研究隊伍精干，要求重視學(xué)科交叉與滲透。重點項目不設(shè)子課題。應(yīng)圍繞“項目指南”公布的研究領(lǐng)域，進行申請書正文內(nèi)容的撰寫。

報告正文要求：內(nèi)容翔實、清晰，層次分明，標題突出，版面簡潔，易于閱讀，“擺事實”、“講道理” ，自由體式（不同類型項目撰寫提綱不同。非Word文件錄入后打印輸出）。選好研究方向――按學(xué)科前沿、國家目標和市場需求選題。要與指南對應(yīng)――熟讀指南和定好題目。與經(jīng)費相當?shù)囊?guī)模――做好課題設(shè)計。多學(xué)科、有梯隊――組織好研究隊伍。多參加學(xué)術(shù)會議――讓同行專家和項目管理官員了解意義與創(chuàng)新點。核心單位突出――選好合作者和合作單位。

5.2.4.1立項依據(jù)與研究內(nèi)容立項依據(jù)與研究內(nèi)容（4 000~8 000字）：項目名稱――體現(xiàn)研究對象、方法和解決的科學(xué)（學(xué)術(shù)）問題。立項依據(jù)――詳盡說明為什么要開展本項研究以及簡單的思路。研究方案――具體提出解決科學(xué)問題和實現(xiàn)目標的思路和步驟。①立項依據(jù)：項目的研究意義（基礎(chǔ)研究結(jié)合科學(xué)發(fā)展趨勢論述科學(xué)意義；應(yīng)用基礎(chǔ)研究結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中關(guān)鍵科技問題論述應(yīng)用前景。要從科學(xué)意義或?qū)W術(shù)意義上陳述重要性，必須闡明充足理由以及理論和學(xué)術(shù)意義）。分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（概述國內(nèi)、外研究現(xiàn)狀，包括本人的研究，指出需解決的共性問題）。附主要參考文獻目錄（國內(nèi)、外關(guān)鍵性的研究，文獻的時效性，經(jīng)典文獻除外）。

②內(nèi)容、目標以及擬解決的關(guān)鍵問題：重點闡述內(nèi)容（研究內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞目標，集中精力解決科學(xué)問題，重點突出，只求解決一、二個學(xué)術(shù)問題，每個內(nèi)容細節(jié)可詳情敘述。研究目標是解決基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性問題，避免目標設(shè)置偏大、解決一個非學(xué)術(shù)性的目標或做一件達到某一指標的具體工作，不是具體做什么事，是研究科學(xué)、學(xué)術(shù)性問題，避免泛泛探索規(guī)律的研究）。擬解決的關(guān)鍵問題必須寫，力求準確。③研究方案及可行性分析：有關(guān)方法。技術(shù)路線（步驟要具體、思路要清晰）注意知識產(chǎn)權(quán)的保護，即能說明問題，又不暴露“技術(shù)訣竅”。通過保密信函的方式直接寄給學(xué)科。實驗手段（分析手段用途要明確，忌各類新分析儀器一窩端）。關(guān)鍵技術(shù)等。從學(xué)術(shù)思想角度進行可行性分析（不能僅就研究隊伍和研究條件方面進行介紹和分析，只有上述三方面優(yōu)勢的綜合，才是取得成果的關(guān)鍵）。④特色與創(chuàng)新：實質(zhì)性的源頭創(chuàng)新思想或思路。提出明確的科學(xué)問題和解決方案（在大量文獻調(diào)研和工作基礎(chǔ)上）。防止“大”而“空”的傾向。應(yīng)用基礎(chǔ)研究，應(yīng)用背景要論述清楚。提出研究特色和新穎的學(xué)術(shù)思想。科學(xué)、嚴謹?shù)靥岢龊头治鰟?chuàng)新性內(nèi)容。研究條件的特色不等于項目的研究特色，更新不等于新穎的學(xué)術(shù)思想。闡明學(xué)科交叉點在哪里，對相關(guān)學(xué)科發(fā)展的促進作用。填補國內(nèi)空白不等于創(chuàng)新與特色（對基礎(chǔ)研究而言）。創(chuàng)新不是無中生有，是已有工作基礎(chǔ)積累、升華的產(chǎn)物。⑤年度計劃及預(yù)期研究結(jié)果：擬組織的重要學(xué)術(shù)交流活動。國際合作與交流計劃等。研究計劃要具體（以便評議人了解進度是否合理）。預(yù)期進展可給出一個大致的設(shè)想。預(yù)期的結(jié)果要與研究目標相吻合?；鸪晒竾野l(fā)明專利、學(xué)術(shù)論文、自然科學(xué)獎、人才培養(yǎng)，且表述時按此邏輯順序。

5.2.4.2研究基礎(chǔ)與工作條件①工作基礎(chǔ)：申請者和項目組主要成員與本項目有關(guān)的研究積累。已取得的研究成績不等于所在單位集體或者導(dǎo)師的研究。②工作條件：已具備的實驗條件。尚缺少的實驗條件。擬解決的途徑。利用國家和部門的重點實驗室計劃與落實情況。③申請者簡歷：申請者和項目組主要成員的學(xué)歷和研究工作簡歷。近期已發(fā)表與本項目有關(guān)的主要論著（列出相關(guān)論文(著)所有作者排序、論文(著)名稱、期刊(出版社)名稱、期刊號、頁碼、發(fā)表(出版)時間等），并按論著、論文摘要、會議論文等類別分別列出。獲得的學(xué)術(shù)獎勵情況。在本項目中承擔(dān)的任務(wù)。④申請者和項目組主要成員正在承擔(dān)的科研項目情況：自然科學(xué)基金項目（項目的名稱和編號、經(jīng)費來源、起止年月、負責(zé)的內(nèi)容等）。其他項目（項目的名稱和編號、經(jīng)費來源、起止年月、負責(zé)的內(nèi)容等）。擬申請與正在承擔(dān)的項目的關(guān)系與區(qū)別（研究任務(wù)和重點的簡單說明）。其他項目不反映不是好辦法。應(yīng)說明與本申請的關(guān)系和區(qū)別。承擔(dān)基金的進展或完成情況（列出較明確的內(nèi)容，及引用情況、獲獎情況、培養(yǎng)人員情況等）。前一結(jié)題項目完成情況（附3篇主要論文首頁，并須標注是基金委資助項目，否則，應(yīng)附上能反映基金資助信息的一頁。

5.5簽字和蓋章頁

知識產(chǎn)權(quán)及特殊的規(guī)定（聯(lián)合資助項目）。非依托單位人參加=合作單位。合作單位加蓋單位公章原印。科研處、系、室章無效。申請單位負責(zé)人簽章（簽章人不應(yīng)是項目申請人和主要參加者）。申請單位蓋法人單位公章原印。

5.6附件等

根據(jù)項目類型制作。根據(jù)申請者實際情況而定。2位高級職稱同行專家推薦信（未獲博士學(xué)位的中級職稱申請面上項目）。導(dǎo)師的推薦信（說明申請項目與學(xué)位論文的關(guān)系+對項目研究時間的保證、在職單位為依托單位提出申請）（在職研究生申請者）。專家名單及理由的函（≤3位不宜評議）。依托單位正式受聘聘書與聘任協(xié)議復(fù)印件（聘任期覆蓋項目執(zhí)行期+在依托單位工作≥6月/年）（國內(nèi)工作的外籍人員）。農(nóng)業(yè)部《高致病性動物病原微生物實驗室資格證書》（第二章第5條）及農(nóng)業(yè)部同意立項證明（第三章第12條）（屬高致病性動物病原微生物實驗研究）。所在單位或上級主管單位倫理委員會的證明（涉及醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究）。利用基因工程生物等開展研究（來源證明）。其他實驗室贈予（對方同意贈予的證明）。涉及國際合作或項目組成員中有旅居境外的申請（國際合作協(xié)議書或境外人員知情同意書）。

6 思維方式

用申報基金的正確思維方式可找對申報的“門”，提高申報基金項目的中標率。善于發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象；善于升華為科學(xué)問題；善于提出解決所發(fā)現(xiàn)的科學(xué)問題的具體思路和辦法。申請書是寫給別人看的（只自己清楚、滿意不行，要讓小同行、大同行、基金管理人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都認可）。切忌基礎(chǔ)研究不基礎(chǔ)寫成開發(fā)、應(yīng)用；項目名稱太空洞當成研究領(lǐng)域；雖然提出了一個很好的主題，但基本上圍繞著主題的，盡管盡力描述，始終無理想切入點，以至看不出研究思路。立項關(guān)鍵欠清楚視同科學(xué)問題；研究方案較糊涂等于思路不明。從自己的研究中提煉出基礎(chǔ)研究問題，并不是把自己的研究寫成基金申請就等于基礎(chǔ)研究了?！岸鄬W(xué)科交叉”必須對相關(guān)學(xué)科的發(fā)展都促進不等于簡單地借用其他學(xué)科的知識，或把其他學(xué)科的相關(guān)技術(shù)作為工具。有關(guān)研究的相關(guān)問題：實驗動物、倫理問題、遺傳資源等。

6.1正確認識基礎(chǔ)研究

目標與內(nèi)容：科學(xué)問題是什么(What)。科學(xué)本質(zhì)為什么(Why)。發(fā)現(xiàn)新的科學(xué)現(xiàn)象。研究方案：如何解決科學(xué)問題，如何探索科學(xué)本質(zhì)，怎樣發(fā)現(xiàn)新的現(xiàn)象，基礎(chǔ)研究“有所為，有所不為”，申請基金是自己給自己出題，不僅擺事實，且把道理講清。

6.2正確認識應(yīng)用基礎(chǔ)研究

科學(xué)問題來自應(yīng)用實踐，科學(xué)問題應(yīng)具有明確的應(yīng)用背景，不是用基金去做具體應(yīng)用方面的事。

6.3弄清研究屬性，基金不支持應(yīng)用開發(fā)

純基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、工程技術(shù)研究都有其相應(yīng)的研究屬性，申請人應(yīng)了解其特點。

6.4申請前注意事項

明確基金委的任務(wù)，弄清為什么申請基金，申請書要讓別人看懂，仔細閱讀指南（導(dǎo)向作用，代碼不等于指南），有問題向相關(guān)學(xué)科提出，與其交流，以獲得指導(dǎo)。

篇3

第一條為了加強和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。

第二條排污費資金納人財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留。擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量人為出和專款專用”的原則。

第四條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查。

第二章排污費資金的收繳管理

第五條排污費按月或者按季屬地化收繳。

裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依照《排污費征收使用管理條例》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類。數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額并予以公告。

第八條排污費數(shù)額確定后，由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當同時建立排污收費臺賬。

第九條排污者應(yīng)當在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應(yīng)當在收到排污費的當日將排污費資金繳人國庫。國庫部門負責(zé)接1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收人繳人中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；90％作為地方預(yù)算收入，繳人地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。

第十一條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與國庫對賬，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費資金收繳情況書面上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第三章環(huán)境保護專項資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護專項資金應(yīng)當用于下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：

（一）重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目。

第四章環(huán)境保護專項資金使用的管理

第十四條國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門每年應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。

地方財政、環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門編制的環(huán)境保護專項資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護專項資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護專項資金的申報和使用。

第十五條申請使用中央環(huán)境保護專項資金的，應(yīng)當按照以下程序及要求進行申報：

（一）申報程序：中央環(huán)境保護專項資金按照隸屬關(guān)系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財政部門和環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。

（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對申報中央環(huán)境保護專項資金的項目進行形式審查后，國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納人項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達項目預(yù)算。

環(huán)境保護專項資金的撥付方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護專項資金的申報、項目評審及預(yù)算下達參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財政部門應(yīng)當將環(huán)境保護專項資金納人年度預(yù)算，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

第十九條項目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護專項資金后，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標管理規(guī)定。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)項目進度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項目完成后，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時驗收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況年度報告上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第五章排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應(yīng)當責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）予以處罰，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2％。的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條環(huán)境保護專項資金使用者必須嚴格按照環(huán)境保護專項資金的使用范圍確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金使用效益。不按批準用途使用環(huán)境保護專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應(yīng)收未收或者少收排污費等違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)當給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟和行政處罰；構(gòu)成

第二十五條財政部門應(yīng)當將收到的環(huán)境保護專項資金納入一般預(yù)算收人科目中“排污費收人”核算；對納人預(yù)算支出的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)納人一般預(yù)算支出科目中“排污費支出”核算。

項目承們單位對申請取得的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行相應(yīng)的財務(wù)、會計處理。

篇4

[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02

民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平淺談若干點看法。

1 民辦高校科研經(jīng)費存在的問題及原因

1.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織機構(gòu)不健全

民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高校科研經(jīng)費科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。

1.2 研經(jīng)費管理責(zé)任制度形同虛設(shè)

按照國家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財務(wù)處、課題組負責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費意義的認識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。

1.3 科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不夠健全

（1）存在挪用、侵占經(jīng)費現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。

（2）存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務(wù)費占比較大，真正用于科研開發(fā)的費用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細，把關(guān)不嚴，這都給一些部門違規(guī)核銷有機可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費、過路費、停車費等。

（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。

（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。

導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費用支出約束性差。科研經(jīng)費如何運用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費不規(guī)范開支嚴重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。

1.4 缺乏科研經(jīng)費使用的績效考核制度，資金使用效率低

民辦高校的科研經(jīng)費絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費而申請經(jīng)費的現(xiàn)狀。

1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力

多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。

2 提升民辦高校科研經(jīng)費財務(wù)管理水平的舉措

2.1 重視科研經(jīng)費的管理，健全組織管理機構(gòu)

隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費使用效率，健全組織管理機構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機制；為科研經(jīng)費的管理奠定組織基礎(chǔ)。

2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色

財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經(jīng)費績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。

2.3 完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

（1）認真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準、核銷流程及要求，明確經(jīng)費審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴格按照核銷標準執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。

（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費使用核銷明細作出嚴格規(guī)定，使得管理工作有章可循。

（3）嚴格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，原則上項目負責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。

（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進行課題結(jié)算。

（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費能夠“好鋼用到刀刃上”。

2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度

（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費的申報，達到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。

（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。

（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。

2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺

向先進院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準確完整的科研項目信息，促進各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監(jiān)控，對不規(guī)范的費用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費的綜合使用效益。

主要參考文獻

[1] 翟慧霞.高?？蒲薪?jīng)費的管理與核算[J].事業(yè)財會，2001（4）.

[2] 程憶軍.課題制管理條件下的高?？蒲薪?jīng)費管理難題及對策[J].學(xué)院

學(xué)報，2005（4）.

[3] 蔡愛華.高?？蒲薪?jīng)費管理亟待加強[J].發(fā)展研究.2005.12。

篇5

一、國檢政策依據(jù)

1.年新修訂的《義務(wù)教育法》；

2.年修訂的《掃除文盲工作條例》；

3.《國家教委關(guān)于頒發(fā)<普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法>的通知》(教基號)；

4.《國家教育督導(dǎo)團關(guān)于加強西部地區(qū)“兩基”攻堅督導(dǎo)評估工作的意見》(國教督號)；

5.《教育部關(guān)于進一步加強和改進對省級實現(xiàn)“兩基”進行全面督導(dǎo)檢查的意見》(教督號);

6.《關(guān)于印發(fā)<普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評估驗收實施辦法及說明>（修訂稿）的通知》(教廳號)。

二、國檢一票否決指標

1.當年（年）小學(xué)、初中入學(xué)率、輟學(xué)率不達標；

2.小學(xué)初中教師學(xué)歷合格率不達標；

3.教育經(jīng)費投入未做到“三個增長”；

4.年以來有拖欠教師工資現(xiàn)象；

5.未及時消除D級危房；

6.出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故；

7.弄虛作假；

8.超大班額（65人以上）。

三、工作步驟

（一）整改階段（年5月）。

1.召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，研究進一步推進全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢工作。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。進一步明確工作任務(wù)和職責(zé)；建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)區(qū)、各職能科室對應(yīng)聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)部門和街道開展迎檢工作制度。

3.召開教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢工作會議，全面安排下一步教育系統(tǒng)迎國檢及義務(wù)教育人口監(jiān)測工作。

4.開展全區(qū)迎國檢宣傳工作。

（二）規(guī)范建檔階段（年5月）。

1.督促指導(dǎo)各職能部門、各街道、各學(xué)校，完成“兩基”自查自評報告,完成“兩基”表冊填寫工作，針對“兩基”檔案建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施。

2.以“兩基”檔案建設(shè)師示范校為模板，對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)實施網(wǎng)上培訓(xùn)，完善規(guī)范“兩基”檔案建設(shè)工作。

3.召開“兩基”自查工作會議，各科室、直屬單位和學(xué)校（園）匯報“兩基”工作自查及整改情況。

（三）督導(dǎo)檢查階段（年6月）。

1.根據(jù)區(qū)政府“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，組織開展區(qū)級“兩基”迎國檢專項督查，對各職能部門、各街道、各學(xué)校（園）查漏補缺情況進行跟蹤督辦。

2.適時召開城關(guān)區(qū)“兩基”迎國檢督查情況通報會，及時總結(jié)工作中的先進經(jīng)驗和典型。對工作不力、問題較大的單位予以通報批評并下發(fā)整改通知書，限期整改。

3．對城關(guān)區(qū)南北兩山及邊遠地區(qū)區(qū)屬學(xué)校，省、市直屬學(xué)校和街道、社區(qū)“兩基”迎國檢檔案建設(shè)進行專項抽查。

4.接受省政府督導(dǎo)評估。

（四）接受國檢階段（年7月-8月）。

1.繼續(xù)整改、完善檔案。

2.制作教育專題片、教育成果展板，加強輿論宣傳。

3.組織中小學(xué)填寫“兩基”國表、省表。

4.抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受“兩基”國檢的各項準備工作。

5.全面接受“兩基”國檢。

（五）總結(jié)、表彰獎勵階段（年10月-11月）。

對“兩基”國檢工作進行全面總結(jié)。召開“兩基”迎國檢總結(jié)表彰大會，表彰“兩基”迎國檢工作中成績突出的單位和個人，安排部署今后“兩基”鞏固提高工作。

四、任務(wù)職責(zé)分解

（一）建立與區(qū)屬各部門和街道對應(yīng)聯(lián)系制度。

黨委辦公室負責(zé)聯(lián)系區(qū)委辦公室、區(qū)監(jiān)察局；

行政辦公室負責(zé)聯(lián)系區(qū)政府辦公室、城關(guān)公安分局；

人事科負責(zé)聯(lián)系區(qū)編辦、區(qū)人社局；

計財科負責(zé)聯(lián)系區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務(wù)局；

基建科負責(zé)聯(lián)系區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)國土局；

教育科負責(zé)聯(lián)系區(qū)文化局、區(qū)體育局；

審計科負責(zé)聯(lián)系區(qū)審計局；

團委負責(zé)聯(lián)系團區(qū)委；

校外辦負責(zé)聯(lián)系區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民宗局；

勤工辦負責(zé)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜治辦；

保健站負責(zé)聯(lián)系區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)；

成教辦和督導(dǎo)室負責(zé)聯(lián)系街道、社區(qū)。

（二）工作職責(zé)和任務(wù)分解。

為了保證“兩基”國檢各項工作任務(wù)的落實，根據(jù)各科室和直屬單位的工作職能，分解全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，分工合作，全力做好“兩基”迎國檢的各項工作。

1.行政辦公室。

（1）為區(qū)政府“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及教育系統(tǒng)迎檢辦公室正常工作提供保障，協(xié)調(diào)安排迎檢人員、車輛等后勤工作。

（2）組織協(xié)調(diào)召開相關(guān)會議。

（3）負責(zé)審核把關(guān)“兩基”工作的匯報材料（含領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、經(jīng)驗交流等）,收集整理—年區(qū)政府，區(qū)教育局整體工作相關(guān)文書檔案及資料。（6月底完成）

（4）協(xié)助“兩基”迎國檢辦公室做好迎檢的各項接待工作。

（5）協(xié)助聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)上級“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。

（6）牽頭組織“兩基”迎國檢工作簡報。

2.黨委辦公室。

（1）負責(zé)協(xié)調(diào)溝通有關(guān)新聞媒體，協(xié)助“兩基”迎國檢辦公室組織好宣傳報道工作。

（2）負責(zé)校長隊伍建設(shè)有關(guān)文件、辦法，方案等資料匯編。（6月底完成）

（3）協(xié)助“兩基”迎國檢辦公室做好“兩基”迎國檢工作紀實、專題片制作等工作。（7月底完成）

3.督導(dǎo)室。

（1）承擔(dān)區(qū)政府和教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各部門、各街道“兩基”迎國檢工作，建立健全城關(guān)區(qū)“兩基”工作檔案資料。負責(zé)起草“兩基”迎國檢工作簡報、工作記事和各項匯報材料工作，牽頭負責(zé)組織“兩基”迎國檢專題教育片制作和教育成果展板制作，負責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)省、市政府“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。提供兩基工作運行經(jīng)費預(yù)算。

（2）負責(zé)對全區(qū)“兩基”迎國檢工作的專項督導(dǎo)。

（3）負責(zé)制訂城關(guān)區(qū)政府迎國檢實施方案、區(qū)教育系統(tǒng)貫徹實施意見，提供相關(guān)的文件資料及材料。（4月底完成）

（4）會同有關(guān)部門收集、匯總數(shù)據(jù)、報表和有關(guān)資料，填報及國家教育督導(dǎo)團“兩基”國檢登記表及配套表冊。（7月底完成）

（5）負責(zé)對年全市義務(wù)教育普及程度進行總結(jié)，起草自查報告；對照“兩基”國檢主要指標，找出存在的問題，制定具體的整改措施。

（6）負責(zé)義務(wù)教育普及程度的摸底調(diào)查和街道、幼兒園檔案工作的全程跟進、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。（5月底完成）

4.教育科。

（1）督促中小學(xué)、幼兒園全面開展自查工作，采取有效措施，控制大班額，確保九年義務(wù)教育普及程度等有關(guān)任務(wù)的達標。（5月底完成）

（2）牽頭建立義務(wù)教育監(jiān)測機構(gòu)，申請經(jīng)費，配備人員和設(shè)備，啟動少年兒童基本信息建檔入庫工作。

（3）負責(zé)會同有關(guān)部門落實國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)做好進城務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等接受義務(wù)教育工作。（7月中旬完成）

（4）負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校健全控輟保學(xué)各項制度及九年義務(wù)教育普及程度方面的“兩基”檔案資料整理及學(xué)籍管理工作。（6月底完成）

（5）負責(zé)全區(qū)幼兒園（含民辦幼兒園）三年檔案資料整理及表冊填報工作。（5月底完成）

（6）負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立和完善學(xué)校體育工作規(guī)章制度，落實學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標準。

（7）督促各學(xué)校按照新課程標準的要求，開足開齊課程。

（8）負責(zé)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代遠程教育的建設(shè)、管理和使用。

（9）做好對學(xué)?，F(xiàn)代遠程教育設(shè)備的配備、管理、維護和使用工作。

（10）負責(zé)提供全區(qū)現(xiàn)代遠程教育建設(shè)與管理的各類檔案資料。（6月底完成）

（11）牽頭組織學(xué)校制作反映九年義務(wù)教育成果展板。（7月底完成）

5.基建科。

（1）會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)建設(shè)局等部門組織實施中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育項目和工程，進一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。

（2）在年秋季開學(xué)前消除中小學(xué)D級危房（承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常需求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房）。（8月底完成）

（3）負責(zé)提供年以來全區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)校布局調(diào)整、校安工程、校舍生均建筑面積等有關(guān)資料。（6月底完成）

6.計財科。

（1）會同區(qū)財政局、區(qū)地稅局做好教育經(jīng)費籌措、教育撥款、學(xué)生資助政策的實施工作；督促各縣區(qū)落實教育經(jīng)費“三個增長”“一個比例”撥付到位（財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例年分別達到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；-年達到20.50%以上）。教育費附加足額用于教育。（5月底完成）

（2）負責(zé)提供年以來全區(qū)教育經(jīng)費“三個增長”、“一個比例”、城市教育經(jīng)費附加、農(nóng)村稅費改革、轉(zhuǎn)移支付用于教育的匯總報表及佐證檔案材料。（6月底完成）

（3）負責(zé)教育經(jīng)費的管理，督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園教育經(jīng)費保障機制順利運行，規(guī)范收費管理，確保學(xué)校無亂收費。

（4）負責(zé)提供中小學(xué)教師工資保障、“兩免一補”、危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠程教育等各種教育專項資金的管理、使用情況。（6月底完成）

（5）負責(zé)督促指導(dǎo)各學(xué)校教育技術(shù)裝備配備達標，管理規(guī)范，發(fā)揮效益，確保各功能室、實驗室、圖書室、閱覽室等房舍達標并做到專用，確保使用、實驗、借閱登記符合要求。（7月底完成）

（6）督促指導(dǎo)各學(xué)校完善辦學(xué)條件檔案資料建設(shè)和學(xué)校財務(wù)檔案建設(shè)。

（7）負責(zé)審核、匯總、統(tǒng)計全區(qū)中小學(xué)實驗室、儀器室、圖書室、音樂室、閱覽室、體育器材室等設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀。（5月底完成）

（8）負責(zé)提供全區(qū)辦學(xué)條件等方面的文件資料、統(tǒng)計報表。（6月底完成）

7.人事科。

（1）負責(zé)對-年以來全區(qū)義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)情況進行總結(jié)，統(tǒng)計全區(qū)中小學(xué)教師編制和人員配備、學(xué)科教師情況。（5月底完成）

（2）負責(zé)排摸全區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷合格率及專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況、中小學(xué)教師任職資格相符情況、學(xué)歷合格率達標情況，確保中小學(xué)校長持證上崗和教師繼續(xù)教育等符合要求。（5月底完成）

（3）負責(zé)填報全區(qū)“兩基”迎國檢師資隊伍建設(shè)方面的表冊、數(shù)據(jù)等工作。（6月底完成）

（4）負責(zé)做好中小學(xué)教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評審、崗位聘用和培養(yǎng)培訓(xùn)等相關(guān)工作，并采取切實措施，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域內(nèi)教師均衡配置。（7月底完成）

（5）提供年以來新補充教師名冊、學(xué)歷達標情況統(tǒng)計表。

（6）整理三年來教師隊伍建設(shè)、實施績效工資方面的文件、方案、辦法等檔案資料。（6月底完成）

8.成教辦。

（1）負責(zé)摸清全區(qū)青壯年文盲底數(shù)，掌握全區(qū)青壯年非文盲率及脫盲人員鞏固率達標情況。（6月底完成）

（2）指導(dǎo)并檢查各街道落實掃盲機構(gòu)、師資、經(jīng)費、場所情況及開展脫盲人員實用技術(shù)培訓(xùn)的情況，確保相關(guān)指標達到國檢要求。

（3）負責(zé)掃盲工作各種檔案、表冊的審核、匯總，確保統(tǒng)計的規(guī)范和數(shù)據(jù)的真實。（7月中旬完成）

（4）負責(zé)撰寫全區(qū)掃盲工作方面的單項自查報告。

9.審計科。

（1）會同區(qū)審計部門開展對學(xué)校教育經(jīng)費管理使用情況、學(xué)校收費情況進行審計。

（2）協(xié)助區(qū)審計局提供三年的審計報告。（6月底完成）

10.教研室。

（1）負責(zé)中小學(xué)新課程改革的指導(dǎo)與實施工作。

（2）組織開展教學(xué)研究活動、教學(xué)業(yè)務(wù)管理和教學(xué)改革，組織對學(xué)科教學(xué)的檢查和質(zhì)量評估，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（3）提供三年教育教學(xué)研究工作檔案資料。（6月底完成）

11.教師進修學(xué)校。

（1）提供年以來全區(qū)教師、校長各類培訓(xùn)資料、表冊、規(guī)劃、計劃、總結(jié)

（2）教師培訓(xùn)基地建設(shè)資料。（6月底完成）

12.保健站。

（1）指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)校衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處煛?/p>

（2）指導(dǎo)開展學(xué)校衛(wèi)生工作，加強對中小學(xué)炊事人員的管理，加強對中小學(xué)幼兒園傳染病的防控工作。

13.勤工辦。

（1）督促指導(dǎo)加強中小學(xué)安全教育工作，做好校園硬化、凈化、綠化、美化、亮化、教育化建設(shè)工作。

（2）負責(zé)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)和管理，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機制，確保不發(fā)生師生重大安全事故。

（3）加強對寄宿制學(xué)校校舍與設(shè)施安全、學(xué)校周邊環(huán)境治理工作。

（4）督促指導(dǎo)全區(qū)建立規(guī)范的安全管理、安全教育等方面的檔案資料等，提供全區(qū)中小學(xué)安全工作方面的檔案資料。（6月底完成）

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F253.7 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革、財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的管理和經(jīng)濟活動面臨著一些新的情況和問題，其職能也隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政職能的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)拓寬和發(fā)展，作為事業(yè)單位核心的公益性事業(yè)單位，改革是否順利？發(fā)展是否健康？管理是否規(guī)范？關(guān)系到社會公益事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國計民生的科研、教育等許多重要行業(yè)的發(fā)展，涉及到社會經(jīng)濟生活的方方面面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對經(jīng)濟、政治、文化生活具有重要的影響作用。但由于體制、認識和財務(wù)管理方面的原因，很多公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理還不完善，不能完整合理地反映事業(yè)單位支出的情況，影響對支出效率的判斷，特別對資金使用不當存在監(jiān)管乏力的問題。隨著資金來源渠道的多元化，公益性事業(yè)單位面臨著越來越多的財務(wù)管理風(fēng)險，就現(xiàn)階段而言，加強對公益性事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防范和管理顯得尤為重要。

（一）財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益不高：事業(yè)單位是我國特有的一種社會組織，它所擔(dān)負的職能使得其不能完全市場化,目前許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，它對提高單位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于歷史的原因，財務(wù)管理的理念尚未真正形成,不能在實際工作中起到應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，日常的財務(wù)管理工作更多的還是注重會計核算和日常的賬務(wù)處理，仍然無法擺脫報賬型會計的處境。在預(yù)算方面,缺乏剛性的監(jiān)管與約束，公益性事業(yè)單位的職能決定了它的公益性和非營利性的社會屬性,因而經(jīng)費來源主要依賴財政撥款,但在編制預(yù)算時缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù),更多的是靠經(jīng)驗判斷,因而使預(yù)算具有一定的隨意性。在預(yù)算執(zhí)行過程中,較少與預(yù)算相互掛鉤,甚至預(yù)決算分離, 支出費用缺乏嚴格明確的計劃定額標準，或是有計劃定額,但流于形式,在經(jīng)費使用中相互擠占，而財務(wù)部門對經(jīng)費的管理表現(xiàn)常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督、約束和績效考評機制。對項目經(jīng)費管理有一定盲目性，存在突擊花錢或借機變相亂用經(jīng)費而財務(wù)監(jiān)管不力,缺乏有效控制手段的問題，總體而言在目前條件下,財政部門對事業(yè)經(jīng)費的管理要求逐年提高,對項目經(jīng)費的使用也愈加嚴格,但公益性事業(yè)單位財務(wù)管理職能卻與其要求不相符合。

（二）對財務(wù)風(fēng)險認識不足，財務(wù)監(jiān)管不力：公益性事業(yè)單位就其職能而言是政府部分職能的延伸，履行政府委派事項或行使政府部分行政權(quán)力，以吃“皇糧”自居，經(jīng)費以財政補助為主，由于支出不求直接的資金回報，所以財務(wù)風(fēng)險意識就比較薄弱，表現(xiàn)在思想認識上就是對財務(wù)風(fēng)險管理重視不夠，控制和預(yù)防單位財務(wù)風(fēng)險的相關(guān)制度不夠完善，在實際工作中貫徹落實也不徹底，近年隨著改革的不斷深入和財政部門對事業(yè)單位經(jīng)費使用要求的不斷提高，一些公益性事業(yè)也建立起一套財務(wù)風(fēng)險預(yù)防、應(yīng)急、報告、問責(zé)等制度體系，但總體而言細則不夠明確，有的還不完善，執(zhí)行不夠嚴格，對費用支出項目的考核缺乏量化的標準，同時勤儉節(jié)約意識弱化，項目經(jīng)費預(yù)算缺乏嚴密科學(xué)論證，存在爭項目盲目上，不講經(jīng)濟效益的傾向，在項目實施中亂用經(jīng)費，借機購置辦公品，或以考察名義游山玩水，辦培訓(xùn)班，在項目結(jié)尾階段突擊花錢鋪張浪費，而財務(wù)對此監(jiān)管表現(xiàn)得無能為力，結(jié)果損害了政府形象，造成不好影響。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）思想重視 完善制度 抓好落實：目前我國會計制度分為企業(yè)會計制度和預(yù)算會計制度兩大會計體系，它們共同組成了我國完整的會計體系，一般而言我國企業(yè)作為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體雖也講社會效益，但最終還是以追求利潤最大化為目標，要實現(xiàn)利潤最大化，企業(yè)就必須在降低成本、提高效率，合理避稅，投入產(chǎn)出等方面加強管理，只有做好這幾方面的工作，利潤最大化才有可能實現(xiàn)，所以就企業(yè)來說在實現(xiàn)財務(wù)管理制度化管理方面，思想高度重視，落實比較徹底，結(jié)果也就比較理想。相比較而言，事業(yè)單位特別是公益性事業(yè)單位，由于經(jīng)費來源是以財政補助為主體，是吃“皇糧”的，取得的資金多是無償?shù)?，支出不求直接的資金回報，不需要付出代價，故考慮經(jīng)費的使用效益較少，在競爭憂患方面意識淡漠，表現(xiàn)在實際工作中就是創(chuàng)新不足，積極性不高，存在有錢干活，無錢休閑的思想認識，結(jié)果造成資金使用效果較差。要改變這種狀況，首先改變思想認識，樹立事業(yè)單位既講社會效益也講經(jīng)濟效益的思想，從思想上重視經(jīng)費管理工作，加強對經(jīng)費投入產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益的研究，堅決拋棄花錢不講經(jīng)濟效益的錯誤認識，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合的新思維，真正解決思想認識問題，只要思想重視了，輕視經(jīng)費使用效益的錯誤認識就會迎刃而解。其次要建立健全內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度，抓好貫徹落實工作。在改革不斷深入的今天，內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度是公益性事業(yè)單位開展財務(wù)活動的基本依據(jù)，也是國家有關(guān)法律法規(guī)在事業(yè)單位得到貫徹落實的可靠保證，因此，事業(yè)單位必須依據(jù)國家有關(guān)財政法規(guī)，結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度，以便在具體財務(wù)工作中做到有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化的管理要求。同時還要認真抓好財務(wù)規(guī)章制度貫徹落實工作，認認真真按制度辦事，使制度管理涵蓋企業(yè)的方方面面，通過各種財務(wù)管理手段，對單位的業(yè)務(wù)活動全面、系統(tǒng)地進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證各項業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動合理有序地進行，實現(xiàn)制度管人、制度管物、制度管錢，提高制度管理化的資金使用效益。

（二）加強預(yù)算控制

現(xiàn)階段，公益性事業(yè)單位的資金是以財政預(yù)算補助為主體的多元化來源渠道，其中既有上級主管單位補助，其他單位或個人捐贈，還有開展業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營活動取得的收入，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項內(nèi)容較多，會計核算和管理比較復(fù)雜，因此要做好單位的管理，首先要從做好經(jīng)費預(yù)算開始，在編制經(jīng)費預(yù)算時，要按照既要保證開展業(yè)務(wù)活動的需要，又要遵守財政制度規(guī)定的原則，盡量減少壓縮各項不必要的支出，并考慮歷年資金收入情況和預(yù)算年度影響收入增減變動的因素，按類別逐項測算，確保既不漏項和也不虛報，特別是有行政收費權(quán)的事業(yè)單位在組織收費時，一定要牢記政策觀念，各項收費必須嚴格遵守國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，不得利用手中掌握的權(quán)力濫收費用，損害政府形象。同時各項收入必須如期納入國庫，再按統(tǒng)一的預(yù)算領(lǐng)撥關(guān)系申請經(jīng)費補助。其次要科學(xué)合理編制支出預(yù)算，公益性事業(yè)單位的支出，按預(yù)算內(nèi)容一般分為基本支出和項目支出，基本支出是保證單位人員經(jīng)費和滿足日常工作需要的預(yù)算支出，在編制基本支出時，要按照當?shù)刎斦块T經(jīng)費標準的規(guī)定，根據(jù)單位實有人數(shù)編制和政策規(guī)定支出標準進行核定，嚴格控制非在編人員經(jīng)費支出。項目支出是單位基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出，項目經(jīng)費的編報要按照當?shù)卣椖恐С鲱A(yù)算管理辦法的有關(guān)規(guī)定編報，在按規(guī)定程序編制項目經(jīng)費時，首先要考慮該項目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，是否在財政資金支持的方向和財政資金供給范圍內(nèi)，同時要符合當?shù)卣ぷ髦攸c及本單位履行行政職責(zé)和促進事業(yè)發(fā)展的需要，對較大的項目支出，還要組織有關(guān)學(xué)者專家進行充分的研究和論證，編制經(jīng)費預(yù)算一定要細致、嚴謹、科學(xué)，防止和減少在安排項目支出預(yù)算時的人為因素干擾，杜絕隨意性和盲目性。鑒于以往很多事業(yè)單位為了搶政績要發(fā)展不顧當?shù)刎斄ο拗?，千方百計想以融資籌資的辦法爭著上項目，造成單位借債運行，形成間接的隱性預(yù)算赤字，從而加大單位財務(wù)風(fēng)險系數(shù)的惡果，因此在編制單位預(yù)算時，一定要加強對預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，除財務(wù)部門外，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門也應(yīng)參與預(yù)算編制，編制時一定注意預(yù)算控制，在保證基本支出后，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能科學(xué)編制項目預(yù)算。

（三）加強計劃管理，合理安排經(jīng)費支出：公益性事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其資金來源是以財政補助為主體的。在現(xiàn)階段，由于政府財力有限，單位對資金的需求和財政供給之間的矛盾將長期存在，而且公益性事業(yè)單位的支出多是消費性支出，應(yīng)當抑制其支出過快增長速度，因此在年初經(jīng)費計劃下達后，根據(jù)預(yù)算計劃和工作實際，按項目的輕重緩急主次先后制定費用支出計劃，并嚴格按經(jīng)費支出計劃和預(yù)算標準執(zhí)行，在執(zhí)行中不得擅自改變資金使用用途，同時在計劃控制下，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度，保證每項開支必須按規(guī)定權(quán)限批準后方可支出。

（四）盤活國有固定資產(chǎn)，實現(xiàn)物盡其用

盤活資產(chǎn)是相對于閑置資產(chǎn)而言的,一般來說目前在許多公益性事業(yè)單位有許多國有固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，無人問津,如何將閑置資產(chǎn)盤活起來,使之帶來新的效益，或者是對以前使用效率較低或沒有什么效益的固定資產(chǎn)，通過升級換代改良或更新使用方法,提高其社會經(jīng)濟效益？筆者認為，首先要搞清楚固定資產(chǎn)閑置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基礎(chǔ)上因地制宜制定針對性的措施，盤活閑置國有固定資產(chǎn)。公益性事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)購置不外以下幾種途徑：1、為滿足日常辦公需要而購置或構(gòu)建的辦公用品和辦公設(shè)施如電腦、復(fù)印機、辦公桌及辦公用房等，2、為滿足開展業(yè)務(wù)需要而購置的專用設(shè)備儀器工具如監(jiān)測設(shè)備、檢測設(shè)備、巡視設(shè)備、實驗設(shè)備、化驗設(shè)備等，3、為完成政府委派或履行部分行政性職能開展專項任務(wù)而購置的特定資產(chǎn)。而固定資產(chǎn)閑置有以下幾部分原因：1、部分固定資產(chǎn)使用年限已到或是被新的資產(chǎn)代替而自然閑置。2、為開展特定專項任務(wù)而購置的資產(chǎn)在專項任務(wù)結(jié)束后暫時閑置。3、在購置時缺少科學(xué)論證盲目購置，在一開始就處于閑置狀態(tài)。要盤活閑置固定資產(chǎn) 實現(xiàn)物盡其用，首先要改變重錢輕物、重購輕管的思想，堅決制止違反國家政策，利用單位資產(chǎn)盲目進行經(jīng)營活動，造成單位資產(chǎn)不同程度流失的行為，其次要建立健全各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)采購、入庫、保管、領(lǐng)用、使用、報廢等手續(xù)，保證固定資產(chǎn)配置符合規(guī)定，同時定期對國有資產(chǎn)進行實地盤點，保證賬賬相符、賬實相符，防止浪費和流失。再次對結(jié)束使命而功能完備的閑置資產(chǎn)通過調(diào)撥、置換等方式使其得到有效利用，最后還要嚴格實行責(zé)任追究制度，對管理不善、使用不當或決策失誤的行為進行責(zé)任處罰，提高人們愛護資產(chǎn)、維護資產(chǎn)、保養(yǎng)資產(chǎn)的責(zé)任感和積極性，最大限度提高國有固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）加強審計，接受監(jiān)督：

在現(xiàn)階段，我國審計制度分為外部審計和內(nèi)部審計兩大審計體系，它們相鋪相成，一起構(gòu)成有中國特色的審計制度。審計對規(guī)范和監(jiān)督單位經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為發(fā)揮著重大積極作用，要使公益性事業(yè)單位經(jīng)濟活動健康進行，單位應(yīng)按照國家關(guān)于加強內(nèi)審工作的有關(guān)規(guī)定，建立單位內(nèi)部獨立的審計機構(gòu)，配好隊伍，按審計制度和審計程序，依法開展獨立審計，在審計中，按照“全面審計、突出重點”的方針，既審計覆蓋單位所有的經(jīng)濟活動，又要對重點部門、重點項目和重點資金進行重點審計，使內(nèi)審在加強單位科學(xué)管理、防錯糾弊、堵塞漏洞、提高資金使用效益等方面發(fā)揮重要預(yù)防性作用。同時還要高度重視外部審計（政府審計）的作用，政府審計因其不容置疑的規(guī)范性、強制性、嚴肅性而具有不容挑戰(zhàn)的權(quán)威，要給與特別的重視，對政府審計中發(fā)現(xiàn)的問題要按審計意見及時進行整改，堅決落實，通過審計防錯糾弊堵塞漏洞的作用，規(guī)范和促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

加強成本管理，健全內(nèi)控制度,進行內(nèi)控監(jiān)督：

公益性的事業(yè)單位，以提供公共產(chǎn)品、服務(wù)社會為宗旨，不以盈利為唯一目地，但并不是不講成本，以小的耗費獲取大的效益也是事業(yè)單位追求的目標之一，要有效實現(xiàn)公益性事業(yè)單位的社會服務(wù)功能，健全內(nèi)控制度，加強內(nèi)部財務(wù)控制制度建設(shè)極為重要，通過定期或不定期地對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行檢查，對單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合理性實施監(jiān)督，能有效保證單位的經(jīng)濟活動符合國家財經(jīng)法律，符合社會公眾需要，更好地實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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篇7

1信息技術(shù)在特殊教育中的作用

信息技術(shù)以其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化、智能化、虛擬化的特點，在特殊教育領(lǐng)域發(fā)揮著獨特而重要的作用，其應(yīng)用在很大程度上滿足了殘障學(xué)習(xí)者的特殊教育需要，使他們能夠盡可能地克服或弱化認知、情感以及身體和感官障礙帶來的困難，更加自主地學(xué)習(xí)、交流與生活。信息技術(shù)在特殊教育中的重要作用體現(xiàn)在它能涵蓋一系列適用于特殊教育學(xué)習(xí)需要的問題，盡管具體內(nèi)容千差萬別，但總結(jié)起來可分為以下三個方面：

1．1教育作用信息通信技術(shù)作為學(xué)習(xí)工具拓展了教育的新領(lǐng)域，其靈活的呈現(xiàn)方式、多種形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)資源以及內(nèi)容展示的隨意性，都以學(xué)習(xí)者的愿望為依據(jù)，對他們的教育進行歸類和具體分析，學(xué)生可預(yù)測自己的水平，確定學(xué)習(xí)的深度；選擇學(xué)習(xí)的速度，調(diào)節(jié)最佳的學(xué)習(xí)進度；及時得到激勵，保持穩(wěn)定良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，推動教育方法的轉(zhuǎn)變。利用缺陷補償原則，針對各種類型的殘障學(xué)生各自的學(xué)習(xí)需求進行相應(yīng)個別化輔導(dǎo)教學(xué)，既可以做到公平，又可以照顧每個特殊學(xué)生的不同學(xué)習(xí)方式。例如：對于聾啞或重聽人群，Audisee交流輔助系統(tǒng)能夠通過耳機、麥克風(fēng)、微型攝像頭和無線發(fā)射器幫助他們更清楚地讀懂教師的唇語。對于視障學(xué)生，將所有文本文字轉(zhuǎn)換為語音，通過語音給予的實時引導(dǎo)、反饋和簡單的鍵盤快捷鍵操作，學(xué)生就可以輕松、自如地在網(wǎng)上進行學(xué)習(xí)互動和考試。由此可見，信息技術(shù)的應(yīng)用為有不同教育需要的殘障學(xué)習(xí)者提供了各種新的教學(xué)策略和評估策略。

1．2溝通作用特殊兒童往往難以適應(yīng)學(xué)校的教育教學(xué)要求，在人際交往和社會活動方面也面臨較多困難。為了消除這些影響，可以通過網(wǎng)頁瀏覽器、搜索引擎、及時聊天工具等進行交流與學(xué)習(xí)，使他們與別人的交往成為可能。他們可以根據(jù)自身需要和虛擬的教師、專家和學(xué)生進行及時的交流和討論學(xué)習(xí)，建立網(wǎng)上特殊群體社區(qū)，不但可以加強與外界學(xué)生的交流和溝通、傳遞信息、互相幫助，還能促進學(xué)生知識、能力的發(fā)展，而不必擔(dān)心因自身的缺陷產(chǎn)生心理壓抑、缺乏自信、內(nèi)心孤獨、自我封閉的情況。因此，信息技術(shù)能夠改善殘障學(xué)習(xí)者與他人交往中的各種功能限制，在網(wǎng)絡(luò)課堂中學(xué)生可以根據(jù)需要選擇幫助的同伴、專家、教師，輔助設(shè)備和軟件能夠滿足那些具有交往困難的學(xué)習(xí)者的需要。

1．3心理治療作用由于殘障兒童自身的身體缺陷，心理容易產(chǎn)生自卑感、缺失感，信息技術(shù)利用其特有的優(yōu)勢能夠?qū)堈蟽和倪@一心理具有顯著的治療作用并能夠促進殘障兒童個體的心理發(fā)展。在信息技術(shù)構(gòu)建的虛擬環(huán)境中，每個人都是公平的，地位公平、環(huán)境平等、學(xué)習(xí)權(quán)利平，等。他們可以毫無顧忌地表達自己的觀點，尋求自身需要，不必擔(dān)心太多外部環(huán)境的影響，發(fā)掘自己的優(yōu)勢進而完善他們的人格，提高學(xué)習(xí)效率，尋找自信與自我歸屬感；他們可以自由、輕松的學(xué)習(xí)、交流，大家互相幫助、尊重，找到心理的平衡與安全感，克服自卑與孤獨感，得到一樣的尊重和鼓勵，保持愉悅的身心，發(fā)現(xiàn)并發(fā)展自己的潛能和特長，促進他們的個性化發(fā)展，獲得快樂和有色彩的生活，找到尊重和發(fā)展，以此來促進他們?nèi)烁竦慕∪托睦淼某墒?。從這個意義上說，信息技術(shù)將會開啟一扇新的巨大窗口來縮小學(xué)習(xí)者間的差別，也將成為發(fā)展特殊教育有價值的來源。

2西部地區(qū)特殊教育存在的問題

當前西部地區(qū)特殊教育發(fā)展的重大任務(wù)是大規(guī)模新建特殊教育學(xué)校，同時改善現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。2007年9月，教育部和國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》的通知［4］，首次提出要在中西部地區(qū)，分三階段到2020年建設(shè)完成1150所左右特殊教育學(xué)校。在國家相關(guān)政策的指引下，西部地區(qū)各省市都出臺了相應(yīng)的政策文件以保障特殊教育的快速發(fā)展，建設(shè)取得了一定的成果，但同時也存在突出的矛盾與問題，主要集中在以下幾方面：

2．1學(xué)校建設(shè)問題重重在政府的大力支持下，西部地區(qū)特殊教育在不斷地改擴建?；蚴切陆ㄐ?，建筑區(qū)域劃分明確，有教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運動場所，此外注重?zé)o障礙通道建設(shè)，等。在這種形式下仍存在束縛特殊教育發(fā)展的“硬”傷：第一，新建校選址相對集中在人口較密集的城鎮(zhèn)，造成的負面影響是偏遠地區(qū)的殘疾學(xué)生仍舊難以上學(xué)。此外，西部地區(qū)少數(shù)民族聚集，而大部分少數(shù)民族分散居住于山間，他們的聚居點距離特殊教育學(xué)校所在地有一段距離，這可能會造成該地區(qū)少數(shù)民族的殘疾學(xué)生接受學(xué)校教育困難。第二，改擴建?；蚴切陆ㄐ^(qū)大多趨向于把學(xué)校遷到城市邊緣或城外，學(xué)校遠離社區(qū)，學(xué)生與社會交往脫節(jié)。學(xué)校難以利用社區(qū)資源開展教學(xué)，以至不能幫助殘疾學(xué)生更好地融入社區(qū)，也不利于社區(qū)更好地接納殘疾學(xué)生，從行為和心理上進一步加深了殘障學(xué)生與正常人的交流鴻溝。第三，改擴建?；蚴切陆ㄐ^(qū)具有“重蓋樓、輕配置”傾向。尤其是新建校有很多教室徒有四壁，連基本的課桌椅都未配置，學(xué)校相關(guān)負責(zé)人更急于申請經(jīng)費蓋樓，但對于配置哪些教學(xué)康復(fù)設(shè)備、什么時候配齊，沒有明確的規(guī)劃［5］。

2．2特殊教育信息化資源匱乏特殊教育學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)備分布不均、資源匱乏。根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從設(shè)備的擁有率上看，排在前三位的是計算機、錄音機、投影儀。計算機的擁有率達到了100％，從學(xué)校擁有的計算機數(shù)量上看，各個學(xué)校的發(fā)展不均衡；省級示范學(xué)校擁有的數(shù)量比較多，機型也相對先進；發(fā)展相對落后的學(xué)校數(shù)量少、配置也落后。但與之配套的其他設(shè)備明顯有差距，在錄像電視教學(xué)和多媒體教學(xué)上很難形成體系。并且從設(shè)備的技術(shù)含量看，普通機器比最新的數(shù)字化設(shè)備要多，數(shù)碼產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的34．12％［6］。在使用頻率上計算機每天都在使用，其他教學(xué)設(shè)備（如錄音機、投影儀、電視機，等）使用率不高，僅在有教研活動的時候使用。無論是常規(guī)的電子設(shè)備還是新教學(xué)設(shè)備，都存在著不同程度的閑置浪費情況。在特殊教育學(xué)?，F(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，不可能有很多的經(jīng)費用于設(shè)備的不斷更新。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，特殊教育學(xué)校教學(xué)使用的計算機中有一部分是其他學(xué)校和教育行政部門淘汰下來的舊機器，包括社會捐贈的，機型太陳舊，無法滿足多媒體教學(xué)的需要，只能讓學(xué)生進行打字練習(xí)等基本操作。信息化資源庫內(nèi)容不足、課件陳舊、功能不全、共享性差，不能滿足教師和學(xué)生的多樣化需求。例如：在網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)方面，雖然我國已有40個特殊教育網(wǎng)絡(luò)站點，但是縱觀特殊網(wǎng)絡(luò)資源的數(shù)量和質(zhì)量還是存在一定的不足和分布不均。網(wǎng)站分布存在較大的地區(qū)差異，絕大多數(shù)網(wǎng)站是北京、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特殊教育學(xué)?；驒C構(gòu)建設(shè)的，中西部地區(qū)的有關(guān)機構(gòu)或?qū)W校還很少使用互聯(lián)網(wǎng)這一新興技術(shù)。

2．3特殊教育人才缺乏，師資隊伍信息素養(yǎng)低2010年西部地區(qū)平均每省（市）有特殊教育教職工772人，專職教師635人，從每所特殊教育學(xué)校擁有的專職教師平均數(shù)來看，西部地區(qū)均值為19人，低于全國均值；特殊教育學(xué)校女教師占教職工人數(shù)比例西部均值67．49％；代課教師在西部特殊教育學(xué)校教師群體中所占比例最大，均值25％，教育學(xué)校專職教師的職稱結(jié)構(gòu)以小學(xué)高級和小學(xué)一級為主，中學(xué)高級職稱人數(shù)極少，整體結(jié)構(gòu)極不均衡［7］。如廣西省特殊教育學(xué)校專職教師中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷教師所占比例僅為17．3％，占主導(dǎo)地位的是專科畢業(yè)生（為60．7％），已超過一半以上，中專高中及以下畢業(yè)的教師所占比例為22％。西部地區(qū)眾多高校中只有西南大學(xué)和陜西師范大學(xué)兩所高校培養(yǎng)特殊教育人才，致使西部地區(qū)特殊教育人才嚴重匱乏，而陜西師范大學(xué)的隔年招生使這一問題更是雪上加霜。特殊教育人才學(xué)歷低，在很大程度上決定著教師自身信息能力低。此外，學(xué)校信息化水平的低下也是造成教師信息素養(yǎng)不高的主要原因。

2．4政策落實不力，資源管理措施不完善黨的十把特殊教育事業(yè)列為改善民生、實現(xiàn)教育公平、促進社會和諧發(fā)展的重要舉措，國家和各省均出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)。如甘肅省出臺的《甘肅省特殊教育三年提升計劃（2014—2016年）》、寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》等以保障特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)實情況是，西部地區(qū)對國家和本省省級一些特殊教育政策延滯落實，特殊教育政策的執(zhí)行力度不夠。具體表現(xiàn)在［9］：特殊教育教師編制落實難、生均公用經(jīng)費不達標、特殊教育的經(jīng)費無保障，等。資源管理措施不完善也是影響特殊教育信息化發(fā)展的又一障礙。通過分析若干特殊教育網(wǎng)中的資源和數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：首先，安全性差。網(wǎng)絡(luò)因其開放安全意識淡薄，其界面進入沒有身份驗證，沒有基于賬戶和口令的分級控制和訪問控制，缺乏一定的嚴謹性和保護性，勢必造成特殊教育資源的混亂和錯誤，缺乏信息的正確性和可靠性。其次，訪問者需要獲取資源時，需要下載才可觀看，沒有資源概況，浪費下載時間，使訪問者產(chǎn)生反感心理，尤其是殘障兒童格外不方便。最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷，造成系統(tǒng)不能正常運行。

3利用信息技術(shù)促進西部地區(qū)特殊教育發(fā)展的途徑

《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年—2010年）》指出：積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。針對西部地區(qū)特殊教育中存在的問題，我們可以充分應(yīng)用信息技術(shù)帶來的技術(shù)和資源來滿足殘障學(xué)習(xí)者“使用機會”和“對能力的擴展”需求。在特殊教育信息化這一過程中要做好以下幾方面的工作：

3．1夯實信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的根本保證，相對于一般的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施而言，特殊教育領(lǐng)域的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施涉及了一個更為廣泛而特殊的范圍，其中應(yīng)包括為具有特殊教育需要的學(xué)習(xí)者而特別設(shè)計的設(shè)施。學(xué)校應(yīng)當努力配齊適合殘障學(xué)生使用的硬件資源，耐心并仔細地教學(xué)生使用各類資源進行個別化、自主化學(xué)習(xí)。殘障學(xué)生在某一方面缺失，使得他們不能和正常學(xué)生一樣使用各種學(xué)習(xí)資源，比如殘障學(xué)生和計算機直接交互的人機界面就直接制約了他們使用計算機的便利。為了彌補殘障學(xué)生的缺陷，促進教育公平，就必須開發(fā)制造適合殘障學(xué)生使用的硬件資源。特殊教育中的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備可用性、無障礙性、靈活性、可負擔(dān)性、經(jīng)濟性等特點。特殊教育需要比普通教育更加復(fù)雜、多樣的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。如果想要發(fā)揮信息技術(shù)在特殊教育中應(yīng)用的效力，就需要加大對特殊教育中信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快建設(shè)符合殘障學(xué)習(xí)者特殊教育需要的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。特殊教育信息化中可以充分使用遠程技術(shù)突破傳統(tǒng)校園圍墻的限制，使師資條件差或是邊遠地區(qū)的殘障學(xué)生同樣享有優(yōu)質(zhì)的特教資源和教育機會。

3．2加大對特殊教育信息化建設(shè)的投資力度是抓手特殊教育信息化與普校教育信息化之間的差距雖在縮小，但仍缺乏國家、地方的政策與“扶持項目”的支持。我國教育信息化發(fā)端于20世紀80年代，已出臺很多促進教育信息資源建設(shè)的政策，但政府與教育部門很少直接出臺有關(guān)特殊教育資源建設(shè)的政策、規(guī)定。有關(guān)特殊教育資源建設(shè)的要求在一些政策或文件中僅一筆帶過，無具體操作辦法等實質(zhì)性內(nèi)容，以致于特殊教育學(xué)校在資源建設(shè)中無政策可遵循，在設(shè)備獲得、人員培訓(xùn)、資源共享等方面捉襟見肘，僅能依靠自身的財力進行資源建設(shè)，明顯感到力不從心。因此，各級學(xué)校要發(fā)揮地方優(yōu)勢，拓寬輔助經(jīng)費來源渠道，努力增加特殊教育信息化建設(shè)經(jīng)費。教育行政部門也要建立長期、持續(xù)、穩(wěn)定、?？顚Ｓ玫奶厥饨逃畔⒒ㄔO(shè)資源資金投入，以保障特殊教育信息化的穩(wěn)步開展。

3．3提高特殊教育人才信息素質(zhì)是動力教師同樣在特殊教育中也起著實質(zhì)性的核心作用，如若僅有特殊教育的信息化資源和設(shè)備，教師不具有相應(yīng)的知識和技能，就不能真正發(fā)展特殊教育。教師只有將信息技術(shù)有效地應(yīng)用到特殊教育當中，使其真正地提高知識與技能，才能使特殊教育獲得創(chuàng)新與發(fā)展?；诋斍拔鞑康貐^(qū)特殊教育人才匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，最直接而且有效的辦法就是利用各種信息技術(shù)手段進行師資培訓(xùn)。教育行政部門要制定相關(guān)的政策法規(guī)，各地區(qū)從教師、設(shè)備和資源的實際出發(fā)，遵守因地制宜、按需培訓(xùn)、注重實效的原則，加大師資培養(yǎng)力度，理順特殊師生就業(yè)體制。首先，采取多元化的形式進行培訓(xùn)，包括在職培訓(xùn)和職前培訓(xùn)。例如特殊教育培訓(xùn)中心根據(jù)特教人員的不同需求形成有層次、有特色的培訓(xùn)內(nèi)容與模塊，以適應(yīng)特教人員的不同需要。其次，在國家實施的“全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”、“國培計劃”等項目中加大對特殊教師人員培訓(xùn)傾斜力度。再次，在西部師范高等院校中開設(shè)特殊教育選修或必修課程，有利于具備一定信息技術(shù)知識技能的普通師范生順利轉(zhuǎn)型到特殊教師行業(yè)。最后，利用遠程教育方式對在職教師進行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的同時增加他們的體驗與實踐機會，提升信息素養(yǎng)。無論進行何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)過程應(yīng)重點關(guān)注以下四個方面：①確定特殊教育工作者信息技術(shù)培訓(xùn)的要求和質(zhì)量標準；②開發(fā)特殊教育工作者信息技術(shù)培訓(xùn)的課程；③改善培訓(xùn)方式和創(chuàng)設(shè)合適的環(huán)境來實施培訓(xùn)課程；④通過管理和評估更新培訓(xùn)策略。