導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公司注冊(cè)申請(qǐng)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條股權(quán)出資是指投資人以其持有的公司（以下稱“股權(quán)公司”）股權(quán)作為出資，投資于其他公司（以下稱“被投資公司”）的行為。

第三條以股權(quán)出資的投資人、股權(quán)公司和被投資公司的范圍如下：

（一）投資人是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人（不包括港澳臺(tái)人士）或境內(nèi)企業(yè)。

（二）股權(quán)公司是在本?。ㄊ校┑怯涀?cè)的有限責(zé)任公司。

（三）被投資公司是在本?。ㄊ校┑怯涀?cè)的進(jìn)行改制、重組的有限責(zé)任公司和股份有限公司，外商投資企業(yè)除外。

第四條以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）投資人用于出資的股權(quán)權(quán)屬清晰、權(quán)能完整，且已足額繳納；

（二）用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)由法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，具體評(píng)估方式另行規(guī)定；

（三）股權(quán)和其他非貨幣財(cái)產(chǎn)出資額之和不得高于被投資公司注冊(cè)資本的70%；

（四）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股權(quán)公司的其他股東過(guò)半數(shù)同意，但該公司章程另有規(guī)定的除外；

（五）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被投資公司全體股東一致同意作價(jià)。

第五條以下股權(quán)不得作為出資：

（一）未實(shí)際繳納的股權(quán)；

（二）設(shè)定質(zhì)押或被法院凍結(jié)的股權(quán)；

（三）股東在章程中約定不得轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；

（四）法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的其他不得轉(zhuǎn)讓或限制轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。

第六條股權(quán)公司股權(quán)的實(shí)際繳納以股東名冊(cè)記載變更并修改公司章程為準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

前款股權(quán)的實(shí)際繳納未經(jīng)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，不產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力。

第七條被投資公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記或注冊(cè)資本（實(shí)收資本）變更登記時(shí)，股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)作為認(rèn)繳的注冊(cè)資本計(jì)入公司注冊(cè)資本，待公司成立后在兩年內(nèi)（投資類公司在五年內(nèi)）實(shí)際繳納并辦理實(shí)收資本變更登記；股權(quán)出資為實(shí)繳的，應(yīng)提交股權(quán)實(shí)際繳納的證明文件。

被投資公司為一人有限責(zé)任公司的，在股權(quán)實(shí)際繳納前，股權(quán)出資部分不計(jì)入公司注冊(cè)資本和實(shí)收資本。

第八條股權(quán)公司的股東變更為被投資公司，可采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)劃轉(zhuǎn)兩種方式。采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有股的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。采用股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式的，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）的規(guī)定辦理。

第九條用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)在投資人首次出資時(shí)由法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)；評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，不得高估或低估作價(jià)，并由會(huì)計(jì)師事務(wù)所在驗(yàn)資報(bào)告中載明。

第十條股權(quán)出資登記包括被投資公司的設(shè)立、變更登記和股權(quán)公司的股東變更登記。

被投資公司設(shè)立登記的，股權(quán)不能作為其首期出資。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理被投資公司實(shí)收資本變更登記前，應(yīng)先辦理股權(quán)公司的股東變更登記。

第十一條投資人股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：

（一）被投資公司的設(shè)立登記或者注冊(cè)資本變更登記；

（二）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；

（三）被投資公司實(shí)收資本變更登記。

第十二條投資人股權(quán)出資為實(shí)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：

（一）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；

（二）被投資公司注冊(cè)資本和實(shí)收資本變更登記。

第十三條被投資公司設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》；

（二）全體股東（發(fā)起人）簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）全體股東（發(fā)起人）簽署的公司章程，公司章程應(yīng)當(dāng)就出資方式、股權(quán)交付的方式、期限作出規(guī)定；

（四）股東（發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件；

（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實(shí)繳情況、股權(quán)評(píng)估情況和評(píng)估結(jié)果；

（六）董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件；

（七）法定代表人任職文件及身份證明復(fù)印件；

（八）住所使用證明；

（九）《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；

（十）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書(shū)》；

（十一）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

第十四條被投資公司辦理變更注冊(cè)資本登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）股東（大）會(huì)決議或者股東的書(shū)面決定；

（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；

（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實(shí)繳情況、股權(quán)評(píng)估情況和評(píng)估結(jié)果；

（六）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書(shū)》；

（七）被投資公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（八）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

被投資公司在申請(qǐng)變更注冊(cè)資本登記的同時(shí)增加實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)提交由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的出資人變更為被投資公司的證明文件。

第十五條股權(quán)公司的股東變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》（《企業(yè)法人備案申請(qǐng)表》）；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）股東會(huì)決議或股東的書(shū)面決定；

（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)劃轉(zhuǎn)證明，涉及國(guó)有股的還應(yīng)提交相關(guān)部門證明文件；

（五）被投資公司的主體資格證明；

（六）公司章程修正案或修改后的公司章程；

（七）股權(quán)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（八）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需提交相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

第十六條實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的被投資公司實(shí)收資本變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；

（五）由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的投資人變更為被投資公司的證明文件；

（六）被投資公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（七）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

篇2

合法中介“四證”齊全

合法的留學(xué)中介首先應(yīng)具備兩份重要證件一是由教育部核發(fā)的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書(shū)》，二是工商部門頒發(fā)的注有“留學(xué)中介服務(wù)”字樣的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第三，合法中介還應(yīng)具有在教育部、公安部、工商行政管理局備案的有編號(hào)的留學(xué)服務(wù)中介協(xié)議書(shū)以及50萬(wàn)至100萬(wàn)元的備用金。這樣，如果消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，可以依法向中介索賠。第四，留學(xué)中介同合作的學(xué)校間也應(yīng)有簽署的協(xié)議，并同時(shí)能夠出示我國(guó)駐該學(xué)校所在國(guó)使館的認(rèn)證書(shū)(國(guó)際著名的院校除外)。

選擇中介當(dāng)心轉(zhuǎn)包

并非有了以上證件，留學(xué)中介的一切所作所為都是合法、規(guī)范的了。消費(fèi)者在實(shí)際選擇時(shí)，還要注意中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)是否一致。如果有的公司注冊(cè)是一個(gè)地址，卻在另外一個(gè)甚至幾個(gè)地方都有辦公地點(diǎn)或辦事處，這里面就有可能有轉(zhuǎn)包或承包(指一些非法機(jī)構(gòu)和個(gè)人打著合法留學(xué)中介的名義從事中介活動(dòng))的成分。這種違規(guī)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

有國(guó)際交流并不一定是中介

很多消費(fèi)者一看到“某國(guó)某學(xué)校駐中國(guó)辦事處”或“某跨國(guó)公司駐中國(guó)機(jī)構(gòu)”，往往就認(rèn)為他們能夠辦理留學(xué)手續(xù)或出境業(yè)務(wù)。其實(shí)這時(shí)只要看一下他們營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍就可以了。根據(jù)《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，留學(xué)中介的業(yè)務(wù)范圍包括：相關(guān)的信息和法律咨詢、代辦入學(xué)申請(qǐng)、提供簽證服務(wù)、進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)等。盡管有些機(jī)構(gòu)可能有其他國(guó)際交流方面的業(yè)務(wù)，但只要其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上沒(méi)有上述留學(xué)中介業(yè)務(wù)，就不是合法的留學(xué)中介。

應(yīng)該簽訂正式協(xié)議

在辦理出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)手續(xù)時(shí)，一定要與中介機(jī)構(gòu)簽署《出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)要有教育部的編號(hào)。盡管不同留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的具體協(xié)議書(shū)內(nèi)容不會(huì)完全一樣，但總的來(lái)說(shuō)，協(xié)議書(shū)中應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1，幫助選擇適合消費(fèi)者的國(guó)家和學(xué)校；2，協(xié)助消費(fèi)者準(zhǔn)備申請(qǐng)材料；3，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行辦理簽證前的培訓(xùn)；4，消費(fèi)者被學(xué)校錄取后，留學(xué)中介應(yīng)該負(fù)責(zé)安排送機(jī)、接站、住宿或寄宿家庭5，如果去留學(xué)的是未成年人的話，留學(xué)中介還應(yīng)該負(fù)責(zé)安排在國(guó)外的監(jiān)護(hù)人。

此外，消費(fèi)者簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)還要注意中介方面的簽署人是否有其法人代表的委托書(shū)。在交完費(fèi)后不要忘記索取正式發(fā)票，而非收據(jù)。在選擇留學(xué)國(guó)家和學(xué)校時(shí)，應(yīng)了解中介機(jī)構(gòu)是否與該學(xué)校簽署了有效的合作協(xié)議，該校的資質(zhì)是否得到我國(guó)駐外使領(lǐng)館的認(rèn)證，并可要求中介機(jī)構(gòu)出示我駐外使領(lǐng)館的認(rèn)證文件。

篇3

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);法律風(fēng)險(xiǎn);合同

一、第一步：股權(quán)確立

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第一步應(yīng)該是股權(quán)確立。在此階段需要簽訂合伙協(xié)議。如果大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不簽訂合伙協(xié)議可能會(huì)存在以下風(fēng)險(xiǎn)：（1）復(fù)雜、全面的股權(quán)分配分析框架和模型顯然有助于各方達(dá)成共識(shí)，但是絕對(duì)無(wú)法替代信任的建立;（2）股權(quán)分配的本質(zhì)在于創(chuàng)始人對(duì)公司的控制，不簽訂合伙協(xié)議不利于創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)對(duì)公司的控制權(quán);（3）沒(méi)有“股份綁定”條款，派股份給任何人都是不合適的，股份綁定期最好是4到5年。任何人都必須在公司做夠起碼1年才可持有股份（包括創(chuàng)始人）。

一份合格的合伙協(xié)議不僅僅是股權(quán)比例，通常還需要包含以下重要內(nèi)容：（1）約定好哪些人持股、持股的比例、工商局具名及哪些人股份由大股東來(lái)代持等;（2）約定得權(quán)的時(shí)間和方式：給合伙人一定的股份后需要約定得權(quán)時(shí)間;（3）約定退出的方式：事先約定創(chuàng)業(yè)合伙人退出機(jī)制，可以減少很多矛盾。

二、第二步：注冊(cè)公司

當(dāng)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)組建完成之后，就可以考慮開(kāi)始注冊(cè)公司了。不注冊(cè)公司會(huì)為團(tuán)隊(duì)造成以下困擾：（1）股權(quán)沒(méi)有以法定形式約定，很多團(tuán)隊(duì)甚至是口頭形式約定;（2）無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，不便開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)與商務(wù)合作;（3）不利于規(guī)范團(tuán)隊(duì)內(nèi)部勞動(dòng)人事，不易吸納人才。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在注冊(cè)公司時(shí)通常需要注意以下問(wèn)題：（1）知曉注冊(cè)公司流程：先確定注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址等，然后是核名、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻章、辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，之后進(jìn)行銀行開(kāi)戶、稅務(wù)報(bào)到等;（2）確定公司注冊(cè)資本：建議參考行業(yè)內(nèi)同類公司，主要考慮未來(lái)各類資質(zhì)的要求;（3）確定公司注冊(cè)地址：注冊(cè)公司時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者擁有或者租賃具有商業(yè)性質(zhì)的地址才可以注冊(cè)公司。

三、第三步：按時(shí)記賬報(bào)稅

創(chuàng)業(yè)型公司不及時(shí)記賬報(bào)稅的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：（1）即使每個(gè)月沒(méi)有任何收入，也需要向稅務(wù)局進(jìn)行零申報(bào)，否則會(huì)構(gòu)成偷稅漏稅;（2）連續(xù)3個(gè)月不到稅務(wù)登記機(jī)關(guān)納稅申報(bào)的，稅務(wù)登記機(jī)關(guān)將對(duì)該企業(yè)的稅務(wù)登記證給予注銷的處理。企業(yè)的所有證照都會(huì)因?yàn)槎悇?wù)登記證的注銷而相繼作廢;（3）公司所有股東的身份證信息將被相關(guān)登記機(jī)關(guān)收錄，進(jìn)入黑名單，以后的貸款、出國(guó)等都將受到影響。

為了避免出現(xiàn)上述未及時(shí)記賬報(bào)稅的風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)公司后及時(shí)稅務(wù)報(bào)到和申報(bào)。（1）公司注冊(cè)完成，需要一名會(huì)計(jì)去稅務(wù)所辦理稅務(wù)報(bào)到。需要先去稅管所報(bào)到，稅務(wù)報(bào)到之后，需要去銀行簽署由國(guó)地稅提供的三方協(xié)議，可以更方便地報(bào)稅。稅務(wù)報(bào)到時(shí)，必須由一位具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)去辦理;（2）稅務(wù)報(bào)到完成后，每個(gè)月需要由會(huì)計(jì)將賬目報(bào)表上報(bào)到稅務(wù)局。具體為賬目錄入和稅務(wù)申報(bào)，會(huì)計(jì)將對(duì)賬目進(jìn)行錄入。錄入賬目后，會(huì)計(jì)會(huì)向稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)賬目。

四、第四步：進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)

陌陌、雙十一等商標(biāo)糾紛事件頻發(fā)，為廣大創(chuàng)業(yè)者敲響了警鐘。盡早將自己的品牌名和logo等公司標(biāo)識(shí)注冊(cè)為商標(biāo)，能夠更好地保護(hù)自己的創(chuàng)業(yè)成果。

商標(biāo)糾紛事件的本質(zhì)原因包括：（1）商標(biāo)使用人對(duì)該商標(biāo)不享有商標(biāo)專用權(quán)，這代表你使用這個(gè)商標(biāo)，別人也可以使用這個(gè)商標(biāo);（2）未注冊(cè)商標(biāo)有可能與使用在相同或類似商品上的已注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似，從而發(fā)生侵權(quán)行為。沒(méi)有被注冊(cè)保護(hù)的商標(biāo)，產(chǎn)品知名度越大，反而風(fēng)險(xiǎn)越大。商標(biāo)注冊(cè)程序分兩步：第一步：查詢;第二步：申請(qǐng)注冊(cè)。（1）商標(biāo)查詢：提供準(zhǔn)備注冊(cè)的商標(biāo)名稱及產(chǎn)品應(yīng)用的范圍，可在中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)查詢，也可委托正規(guī)的機(jī)構(gòu)查詢。因商標(biāo)查詢存在很多近似情況，所以在判斷時(shí)應(yīng)慎重分析。（2）申請(qǐng)注冊(cè)：申請(qǐng)階段：準(zhǔn)備申請(qǐng)材料;審查階段：形式審查通過(guò)，商標(biāo)局發(fā)出受理通知書(shū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查;注冊(cè)階段：實(shí)質(zhì)審查通過(guò)，初審公告，注冊(cè)公告，商標(biāo)局發(fā)出注冊(cè)證。商標(biāo)注冊(cè)從申請(qǐng)到領(lǐng)證整個(gè)完成時(shí)間大概需要1年，商標(biāo)的使用期限是10年，10年后需要對(duì)商標(biāo)進(jìn)行續(xù)展，辦理相關(guān)的續(xù)展手續(xù)。

五、第五步：完善勞動(dòng)人事制度

通常來(lái)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)范勞動(dòng)人事制度的公司會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：（1）用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資;（2）無(wú)法約定勞動(dòng)者的試用期。用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)新招員工就難以約定試用期，容易帶來(lái)用人風(fēng)險(xiǎn);（3）在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中企業(yè)通常處于被動(dòng)的局面。不簽勞動(dòng)合同，責(zé)任主要在是企業(yè)。按照法律規(guī)定，必須承擔(dān)諸多不利后果。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需要懂得完善勞動(dòng)人事制度方面的法律知識(shí)。（1）勞動(dòng)合同中需要對(duì)員工的工作內(nèi)容、工資、工作時(shí)間、工作職責(zé)、福利待遇等進(jìn)行約定;（2）競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議：一份競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，可以對(duì)核心員工進(jìn)行約束，避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挖人;（3）保密協(xié)議：創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)營(yíng)模式、核心技術(shù)等對(duì)于公司非常重要，因此可以通過(guò)保密協(xié)議約定保密的事項(xiàng)。

篇4

第二條本規(guī)定所稱外商投資企業(yè)境內(nèi)投資，是指在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，采取有限責(zé)任公司形式的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以及外商投資股份有限公司，以本企業(yè)的名義，在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)或購(gòu)買其他企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“被投資公司”）投資者股權(quán)的行為。

外商投資舉辦的投資性公司境內(nèi)投資，依照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)以及《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》辦理。

外國(guó)投資者與外商投資企業(yè)共同在中國(guó)境內(nèi)投資，按照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)辦理，其中外國(guó)投資者的出資比例一般不得低于被投資企業(yè)注冊(cè)資本的百分之二十五。

第三條外商投資企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)。

外商投資企業(yè)境內(nèi)投資比照?qǐng)?zhí)行《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

第四條被投資公司應(yīng)為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第五條外商投資企業(yè)應(yīng)符合下列條件，方可投資：

1．注冊(cè)資本已繳清；

2．開(kāi)始盈利；

3．依法經(jīng)營(yíng)，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。

第六條外商投資企業(yè)境內(nèi)投資，其所累計(jì)投資額不得超過(guò)自身凈資產(chǎn)的百分之五十；投資后，接受被投資公司以利潤(rùn)轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。

第七條外商投資企業(yè)在鼓勵(lì)類或允許類領(lǐng)域投資設(shè)立公司，應(yīng)向被投資公司所在地公司登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并應(yīng)提供下列材料：

1．外商投資企業(yè)關(guān)于投資的一致通過(guò)的董事會(huì)決議；

2．外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

3．法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的注冊(cè)資本已經(jīng)繳足的驗(yàn)資報(bào)告；

4．外商投資企業(yè)經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表；

5．外商投資企業(yè)繳納所得稅或減免所得稅的證明材料；

6．法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第八條公司登記機(jī)關(guān)依《公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》）的有關(guān)規(guī)定，決定準(zhǔn)予登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并在企業(yè)類別欄目加注“外商投資企業(yè)投資”字樣（以下簡(jiǎn)稱“《（加注）營(yíng)業(yè)執(zhí)照》”）。

第九條外商投資企業(yè)在限制類領(lǐng)域投資設(shè)立公司的，應(yīng)向被投資公司所在地省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門（以下稱“省級(jí)審批機(jī)關(guān)”）提出申請(qǐng)，并應(yīng)提供下列材料：

1．依照第七條規(guī)定提供的材料；

2．被投資公司的章程。

被投資公司的章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1）公司名稱和住所；

（2）公司經(jīng)營(yíng)范圍及產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外銷售比例；

（3）公司注冊(cè)資本；

（4）投資者的名稱或姓名；

（5）投資者的權(quán)利和義務(wù)；

（6）投資者的出資方式和出資額；

（7）投資者轉(zhuǎn)讓出資的條件；

（8）公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；

（9）公司的法定代表人；

（10）公司的解散事由與清算辦法；

（11）投資者認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

投資者應(yīng)當(dāng)在公司章程上簽名蓋章。

第十條省級(jí)審批機(jī)關(guān)接到上述申請(qǐng)后，按照被投資公司的經(jīng)營(yíng)范圍，征求同級(jí)或國(guó)家行業(yè)管理部門的意見(jiàn)。

省級(jí)審批機(jī)關(guān)應(yīng)自收到同級(jí)或國(guó)家管理行業(yè)部門同意或不同意的意見(jiàn)起十日之內(nèi)，作出書(shū)面批復(fù)。

第十一條省級(jí)審批機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)作出同意批復(fù)的，外商投資企業(yè)憑該批復(fù)文件向被投資公司所在地公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

公司登記機(jī)關(guān)依《公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，決定準(zhǔn)予登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《（加注）營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

第十二條自被投資公司設(shè)立之日起三十日內(nèi)，外商投資企業(yè)應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)備案。備案材料包括：

1．外商投資企業(yè)投資備案表；

2．被投資公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

3．被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類領(lǐng)域的，還應(yīng)提交省級(jí)審批機(jī)關(guān)作出的同意設(shè)立被投資公司的批復(fù)。

第十三條外商投資企業(yè)以其固定資產(chǎn)投資而改變?cè)?jīng)營(yíng)規(guī)?；騼?nèi)容的，投資前應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)并征得原審批機(jī)關(guān)的同意。

原審批機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起十五日之內(nèi)予以答復(fù)；逾期不答復(fù)的，視作同意。

原審批機(jī)關(guān)不同意的，外商投資企業(yè)可向其上級(jí)審批機(jī)關(guān)或?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱“外經(jīng)貿(mào)部”）提出申訴。該上級(jí)審批機(jī)關(guān)或外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)外商投資企業(yè)作出書(shū)面答復(fù)。

第十四條按照本規(guī)定第七條、第八條設(shè)立的公司變更經(jīng)營(yíng)范圍，涉及限制類領(lǐng)域的，應(yīng)按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的程序辦理，并向其原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十五條外商投資企業(yè)購(gòu)買被投資公司投資者的股權(quán)，被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍屬于鼓勵(lì)類或允許類領(lǐng)域的，被投資公司應(yīng)向原公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送本規(guī)定第七條所列的材料，并按照《公司登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)變更登記。

被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類領(lǐng)域的，外商投資企業(yè)應(yīng)按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的程序辦理后，被投資公司憑省級(jí)審批機(jī)關(guān)的同意批復(fù)，按照《公司登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

公司登記機(jī)關(guān)依《公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，決定予以登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給“（加注）營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

被投資公司屬于外商投資企業(yè)的，按照《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的規(guī)定》辦理。

第十六條外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)投資，被投資公司注冊(cè)資本中外資比例不低于百分之二十五的，可享受外商投資企業(yè)待遇。

第十七條被投資公司享受外商投資企業(yè)待遇，應(yīng)按有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立程序的規(guī)定，向被投資公司所在地的省級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)提供下列材料：

1．依照第七條規(guī)定應(yīng)提供的材料；

2．被投資公司的名稱、住所；

3．被投資公司的投資合同及章程；

4．被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類領(lǐng)域的，還應(yīng)提交設(shè)立被投資公司的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

其投資者出讓股權(quán)的被投資公司享受外商投資企業(yè)待遇的，申請(qǐng)人除向被投資公司所在地的省級(jí)審批機(jī)關(guān)提供上款所列材料之外，還應(yīng)提交相應(yīng)的投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

第十八條省級(jí)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)外商投資企業(yè)的投資符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)且被投資公司注冊(cè)資本中外資比例不低于百分之二十五的，向申請(qǐng)人下發(fā)批準(zhǔn)文件，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，并加注“外商投資企業(yè)投資”字樣。

被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類領(lǐng)域的，省級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前，應(yīng)依照本規(guī)定第十條的規(guī)定，征求有關(guān)行業(yè)管理部門的意見(jiàn)。

第十九條申請(qǐng)人憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》向被投資公司所在地公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

公司登記機(jī)關(guān)依《公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，決定準(zhǔn)予登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《（加注）營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍未涉及限制類領(lǐng)域的，按本規(guī)定第七條辦理。

第二十條中西部地區(qū)的被投資公司憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》和《（加注）營(yíng)業(yè)執(zhí)照》享受國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的外商投資企業(yè)待遇。

第二十一條在中西部地區(qū)設(shè)立的被投資公司投資總額超過(guò)其所在省、自治區(qū)、直轄市審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，應(yīng)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批。

第二十二條被投資公司屬于法律、法規(guī)和部門規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部審批的特定類型或行業(yè)的外商投資企業(yè)的，省級(jí)審批機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批。外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。

第二十三條本規(guī)定頒布前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已設(shè)立的外商投資企業(yè)參股企業(yè)，符合本規(guī)定要求的，可參照本規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，享受外商投資企業(yè)待遇。

篇5

一、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)登記條件，優(yōu)化各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策

（一）放寬企業(yè)名稱登記條件

1、企業(yè)申請(qǐng)冠市名取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，報(bào)市工商局核準(zhǔn)；企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，經(jīng)市局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級(jí)行政區(qū)劃同級(jí)工商局直接核準(zhǔn)。

2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號(hào)（商號(hào)）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號(hào)（商號(hào)）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號(hào)所有人投資開(kāi)辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號(hào)，將企業(yè)名稱的字號(hào)或者字號(hào)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。

3、注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點(diǎn)”。

4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的通稱或簡(jiǎn)稱。

5、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請(qǐng)保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無(wú)形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。

（二）放寬企業(yè)注冊(cè)資本分期出資期限

1、注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無(wú)法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請(qǐng)，允許其出資期限延長(zhǎng)一年。

2、對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，并在商務(wù)部門變更批準(zhǔn)證書(shū)后，允許延長(zhǎng)出資期限。

（三）放寬注冊(cè)資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊(cè)資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊(cè)資本（新股東出資須全額到位）。

（四）放寬公司增資對(duì)貨幣出資比例的限制。公司在申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本時(shí)，按照有利于申請(qǐng)人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊(cè)資本的比例既可以按增加部分注冊(cè)資本計(jì)算，也可以按增資后公司總注冊(cè)資本計(jì)算。

（五）放寬私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。母公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上，且具有2個(gè)以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。

（六）簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，其注冊(cè)資本經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)后，允許不再提交驗(yàn)資報(bào)告；股份合作制企業(yè)申請(qǐng)改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時(shí)提交的驗(yàn)資報(bào)告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗(yàn)資報(bào)告。

（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營(yíng)。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營(yíng)性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)予以注冊(cè)登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請(qǐng)辦理工程項(xiàng)目地營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。

（八）放寬企業(yè)住所和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)或村委會(huì)及其他能夠證明該住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬的機(jī)構(gòu)出具使用證明。

（九）支持個(gè)體工商戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對(duì)符合企業(yè)設(shè)立條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，填寫《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請(qǐng)保留原名稱的應(yīng)予保留。

（十）放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)、個(gè)體工商戶自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，除法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營(yíng)范圍一般按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒(méi)有參照表述的，可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費(fèi)。

（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。

1、為方便企業(yè)籌建需要，對(duì)籌建時(shí)間長(zhǎng)且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營(yíng)范圍暫定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。籌建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、對(duì)籌建期間依法需要進(jìn)行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的文件，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限。試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門評(píng)估驗(yàn)收需要為限。

（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營(yíng)范圍符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊(cè)登記為外商投資企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。

二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難

（十三）拓寬公司注冊(cè)資本出資方式

1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價(jià)出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊(cè)資本。

2、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估作價(jià)，其所有人可以以該項(xiàng)技術(shù)作為股本金出資。

（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資

（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進(jìn)一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡(jiǎn)化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費(fèi)用。

（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點(diǎn)登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認(rèn)真做好小額貸款公司注冊(cè)登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊(cè)登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級(jí)工商局注冊(cè)登記。小額貸款公司注冊(cè)登記享受“綠色通道”服務(wù)。

（十七）支持企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動(dòng)產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記不收取費(fèi)用。

（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

三、進(jìn)一步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（十九）鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。

扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民個(gè)人或家庭申辦個(gè)體工商戶，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊(cè)登記費(fèi)。

對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營(yíng)戶，自愿申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊(cè)登記費(fèi)。

（二十）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)。

（二十一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請(qǐng)時(shí)，如申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)登記。

（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。對(duì)在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。對(duì)于農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個(gè)體工商戶或企業(yè)登記條件并申請(qǐng)登記的，工商行政管理部門予以注冊(cè)登記，免收登記費(fèi)。

（二十三）對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)地工商所備案。

（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，經(jīng)市工商局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)。需要冠市名的，由縣級(jí)工商局簽署意見(jiàn)，報(bào)市局核準(zhǔn)。各縣級(jí)局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請(qǐng)指導(dǎo)工作。

（二十五）各縣級(jí)工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的申請(qǐng)，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記。具備條件的地方可實(shí)施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)，由縣級(jí)局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營(yíng)店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。

（二十八）深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開(kāi)展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動(dòng)。推動(dòng)“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進(jìn)出版、影視、創(chuàng)意及動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三十）支持引導(dǎo)科技人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，將實(shí)用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。

（三十一）支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化商品展銷會(huì)登記審批程序?？h級(jí)以上人民政府舉辦的商品展銷會(huì)只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會(huì)、推介會(huì)、訂貨會(huì)等免于登記。辦理商品展銷會(huì)登記，辦理期限由規(guī)定的15個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。商品展銷會(huì)備案應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于中央和地方確定的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實(shí)行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊(cè)資料，辦理前置登記手續(xù)。對(duì)提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。

五、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（三十三）進(jìn)一步改善窗口服務(wù)。落實(shí)和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)制和綠色通道制度，建立健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，縮短審批時(shí)間，提高工作效率和服務(wù)水平。

（三十四）簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照程序和內(nèi)容，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。驗(yàn)照不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁利用驗(yàn)照之機(jī)搭車收費(fèi)。

（三十五）精減企業(yè)年檢申報(bào)材料。除對(duì)一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊(cè)資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估、房地產(chǎn)中介、出國(guó)勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時(shí)須提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)年檢時(shí)不提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》。

（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實(shí)行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報(bào)告書(shū)。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（三十七）對(duì)無(wú)主觀故意和嚴(yán)重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報(bào)年檢，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超過(guò)規(guī)定時(shí)間不足三個(gè)月的，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超出規(guī)定時(shí)間三個(gè)月、但在當(dāng)年內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，從輕處罰；參加滾動(dòng)年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其法人和所有分支機(jī)構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時(shí)間一并參檢，不受執(zhí)照尾號(hào)限制。

（三十八）實(shí)施首違只糾不罰制度。對(duì)個(gè)體工商戶、企業(yè)未及時(shí)辦理變更登記、未及時(shí)備案、未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實(shí)行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書(shū)”，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。

（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開(kāi)展打假維權(quán)活動(dòng)。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報(bào)。省工商局協(xié)調(diào)國(guó)家工商總局及有關(guān)省市工商部門為企業(yè)提供保護(hù)；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報(bào)，市工商局報(bào)省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護(hù)，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（四十）提升政務(wù)公開(kāi)水平。將工商部門促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事場(chǎng)所公開(kāi)，方便公眾了解信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四十一）建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息社會(huì)通報(bào)制度。各級(jí)工商局每半年定期分析市場(chǎng)主體發(fā)展情況，向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。

（四十二）各級(jí)工商局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，加大對(duì)工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實(shí)杜絕“三亂”行為。維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（四十三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時(shí)了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個(gè)體工商戶反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：商事登記；立法現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號(hào)：D923.99；D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）07-0069-03

一、商事登記的基本理論

（一）商事登記的概念

商事登記自古羅馬時(shí)代就已存在，然而我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)商事登記的概念并未作出界定，學(xué)術(shù)界也至今未得出統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者對(duì)其概念內(nèi)涵有著不同的概括。官欣榮認(rèn)為：“商事登記是指商事籌辦人為設(shè)立、變更或終止商事主體資格，而依法定的程序?qū)⒎梢?guī)定的應(yīng)登記事項(xiàng)向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并被登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公告的法律行為?！盵1]劉永軍認(rèn)為：“商事登記是指以設(shè)立、變更或終止商事主體資格或者以公示某種關(guān)系的存在為目的而依法定程序向登記機(jī)關(guān)登記，并取得相應(yīng)法律效力的行為?！盵2]柳經(jīng)緯，劉永光將商事登記定義為：“商事登記，又稱商業(yè)登記，是指登記機(jī)關(guān)依照法定的程序和實(shí)體要求，對(duì)商事主體的設(shè)立、變更或解散的事實(shí)記載于登記簿冊(cè)，并予以公示的法律制度?！盵3]另有學(xué)者將其定義為：“依商法典或商業(yè)登記法或其他特別法的規(guī)定，按法定程序及實(shí)體要求，由當(dāng)事人將應(yīng)登記的事項(xiàng)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記于登記簿，以確立商事主體的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系，并公之于眾，取得商人資格的一項(xiàng)強(qiáng)制性商事登記制度?！盵4]

雖然上述幾種觀點(diǎn)有其差異性，但是提煉其共性我們可以發(fā)現(xiàn)商事登記具有以下必不可少的構(gòu)成要素：首先，商事登記存在登記申請(qǐng)人與登記機(jī)關(guān)兩個(gè)主體；其次，商事登記必須依法進(jìn)行；再次，商事登記是申請(qǐng)人為獲得、變更或注銷商事主體資格而為的行為；最后，登記機(jī)關(guān)的審查、公示職責(zé)。綜上所述，筆者認(rèn)為商事登記是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，按法定程序及實(shí)體要求，由商事主體或商事籌辦人將應(yīng)登記的事項(xiàng)，向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記于登記簿，登記機(jī)關(guān)進(jìn)行審核并準(zhǔn)予登記及公之于眾的一系列法律行為的總稱。

（二）商事登記的性質(zhì)

現(xiàn)代法學(xué)對(duì)公法、私法的界定為：“公法是指涉及到公共利益、公共關(guān)系、公共權(quán)利及上下級(jí)的服從關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系、管理關(guān)系的法。而私法是指涉及到個(gè)人權(quán)利、個(gè)人利益、自由選擇及平權(quán)關(guān)系的法?！盵5]學(xué)界對(duì)商事登記的法律性質(zhì)存在三種觀點(diǎn)，即私法性質(zhì)說(shuō)、公法性質(zhì)說(shuō)、混合說(shuō)。

1.私法性質(zhì)說(shuō)。私法性質(zhì)說(shuō)指設(shè)立商事登記的主要目的是為解決商事主體的權(quán)利能力和行為能力問(wèn)題。持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為商事登記雖然涉及國(guó)家機(jī)關(guān)，但其最主要的目的是向社會(huì)公眾公示商事主體的相關(guān)信息，例如寇志新在其書(shū)中說(shuō)到：“雖然商事登記是由國(guó)家機(jī)關(guān)行使，但核準(zhǔn)的效力己逐步由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓_認(rèn)。所以商事登記本身屬于私法范疇。”[6]

盡管私法性質(zhì)說(shuō)有其合理性，并且大部分人持此種觀點(diǎn)，但商事登記主體一方為國(guó)家機(jī)關(guān)，在其法律關(guān)系中并不是以平等的身份出現(xiàn)的；另外商事登記法律法規(guī)中存在著一些強(qiáng)制性規(guī)范，這些無(wú)疑是公法性質(zhì)的體現(xiàn)。持私法性質(zhì)說(shuō)的學(xué)者將其公法性因素視而不見(jiàn)完全排斥在外，似乎有其不合理之處。

2.公法性質(zhì)說(shuō)。該種觀點(diǎn)認(rèn)為，商事登記體現(xiàn)的是國(guó)家意志，是國(guó)家對(duì)商主體的承認(rèn)，也是國(guó)家干預(yù)商事活動(dòng)的行為[7]。有學(xué)者認(rèn)為：“商事登記行為是屬于商組織法范疇的行為，而商組織法具有明顯的強(qiáng)制性。因此，商事登記行為屬于公法的范疇。”[8]也有學(xué)者認(rèn)為：“商事登記行為屬于行政行為，應(yīng)歸屬于行政行為中的依申請(qǐng)的行政行為，是由行政相對(duì)人的申請(qǐng)登記行為和行政主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊(cè)行為兩部分組成?！盵9]

由于我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政管理色彩濃厚，以及長(zhǎng)期不注重區(qū)分公法和私法的文化背景，使得公法性質(zhì)說(shuō)成為必然。然而現(xiàn)在此種學(xué)說(shuō)越來(lái)越多地受到了學(xué)者的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，因?yàn)槠溥`背了商事登記制度設(shè)立的初衷。

3.混合性質(zhì)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為商事登記不僅具有私法性質(zhì)的特征，如其設(shè)立的主要目的，還具有公法性質(zhì)的特征，如強(qiáng)制性法規(guī)的存在。將任何一種性質(zhì)排除在外都不能正確理解商事登記。筆者比較贊成此種觀點(diǎn)。

二、我國(guó)商事登記立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)商事登記立法存在形式多樣，立法分散，實(shí)施分級(jí)登記及強(qiáng)制登記原則，設(shè)置前置審批制度，主體資格與經(jīng)營(yíng)資格采用統(tǒng)一主義等一系列現(xiàn)狀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善及商事制度全球化化進(jìn)程的加快，我國(guó)商事登記立法的不足之處顯露出來(lái)，存在的諸多問(wèn)題迫切需要得到解決。

（一）立法形式多樣，立法分散

我國(guó)目前沒(méi)有一部統(tǒng)一的商事登記法律，商事登記制度主要體現(xiàn)在相關(guān)的商事主體法及根據(jù)市場(chǎng)主體類型制定相關(guān)的商事登記管理?xiàng)l例里面，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《公司登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理?xiàng)l例》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等等。此外，針對(duì)登記中的不同事項(xiàng)，又分別制定了《企業(yè)法人登記公告管理辦理》《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》等。

這種立法方式極度分散，使得我國(guó)商事登記立法體系無(wú)法統(tǒng)一。立法的多樣又不可避免地造成前后法律規(guī)定之間的重疊與沖突，增加了商事主體遵循商事法律法規(guī)的困惑以及提高了司法實(shí)踐的操作難度。另外，我國(guó)商事登記由法律、法規(guī)及規(guī)章條例組成，其中大部分是由國(guó)務(wù)院及其組成部門制定的，這就大大降低了商事登記立法的權(quán)威性，不利于突出商事登記法律制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位。

（二）區(qū)別對(duì)待不同商事主體

根據(jù)前文所述可以得知，我國(guó)商事登記立法是依據(jù)不同商事主體類型分別制定法律法規(guī)或條例，這就導(dǎo)致不同商事主體在同一方面受到差別待遇。具體體現(xiàn)在：第一，受理期限不統(tǒng)一，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以15日為法定受理期限，而其他主體以30日為限；第二，登記程序不統(tǒng)一，有限責(zé)任公司和個(gè)體工商戶并未將公告作為登記的必經(jīng)程序，而其他主體規(guī)定了公告是必經(jīng)程序；第三，商事主體的年檢制度將個(gè)體工商戶排除在外；另外，不同性質(zhì)法人的公告辦法也不同，有的由公司自行公布，有的則由工商行政管理部門公布。

這種差別對(duì)待不同商事主體的做法不僅違背了商法的維護(hù)交易公平原則，也不利于形成平等、自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的安全、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

（三）立法價(jià)值重安全而輕效率

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，立法指導(dǎo)思想重“管理”，商事登記法律制度行政管理色彩濃厚，長(zhǎng)期重視公法而輕視私法的思想導(dǎo)致我國(guó)商事登記立法在價(jià)值上偏重安全價(jià)值而忽視效率價(jià)值。

1.前置性審批程序繁多?！扒爸眯詫徟绻O(shè)置適當(dāng)，將很好地起到監(jiān)控市場(chǎng)、保障安全的目的，但是如果設(shè)置過(guò)多的條件，會(huì)成為對(duì)投資的限制，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的破壞和市場(chǎng)作用的排除；過(guò)于寬松，實(shí)際上是過(guò)于相信市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，沒(méi)有履行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活必要的干預(yù)權(quán)。”[10]而在我國(guó)，無(wú)論是公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，還是個(gè)體工商戶這種小規(guī)模營(yíng)業(yè)者，只要涉及到法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，都必須在登記前先經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批。這種過(guò)多的前置審批程序的設(shè)置不僅增加了投資人人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，也容易使國(guó)家機(jī)關(guān)忽視對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的事后監(jiān)督，從而不利于市場(chǎng)的安全。

2.審查模式的缺陷。我國(guó)商事登記審查模式經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段實(shí)行的是實(shí)質(zhì)審查模式，如1988年制定的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第38條第2款對(duì)“審查”的解釋為：“審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書(shū)的真實(shí)性、合法性、有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開(kāi)辦條件”；第二階段是向形式審查模式過(guò)渡的階段，但總體上仍為實(shí)質(zhì)審查，如2000年修訂《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》時(shí)將前述規(guī)定修訂為：“審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書(shū)是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開(kāi)辦條件”；第三個(gè)階段規(guī)定的是折中審查模式，2004年的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第9條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)收到登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查”；同法第11條規(guī)定：“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員，對(duì)申請(qǐng)材料予以核實(shí)”。雖然筆者較為贊成折中審查模式，但《企業(yè)登記程序規(guī)定》并未明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)及登記申請(qǐng)人的法律責(zé)任，法院或是普通民眾對(duì)何為“需要”也不明確，這就容易使他們對(duì)我國(guó)商事登記的審查模式仍然理解為實(shí)質(zhì)審查。

實(shí)質(zhì)審查的程序相對(duì)于復(fù)雜，且耗費(fèi)了較多的時(shí)間，不利于商主體對(duì)內(nèi)對(duì)外法律關(guān)系的迅速建立，大大降低了效率，與商法的效率價(jià)值相違背。

（四）主體資格與營(yíng)業(yè)資格的不完全分離

《公司登記管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期；《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第12條規(guī)定：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立日期；《合伙企業(yè)登記管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)之日，為合伙企業(yè)的成立日期?？梢?jiàn)，在設(shè)立登記上，我國(guó)沒(méi)有區(qū)分主體登記與營(yíng)業(yè)登記，而是兩者統(tǒng)一登記，并且獲得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照是作為同時(shí)獲得主體資格與營(yíng)業(yè)資格的條件。

之后，最高人民法院法經(jīng)〔2003〕23號(hào)函指出：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，應(yīng)當(dāng)由其開(kāi)辦單位（包括股東）或者企業(yè)組織清算組織依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)。清算期間，企業(yè)民事訴訟主體資格亦然存在。2004年的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第18條規(guī)定：“企業(yè)被依法撤銷設(shè)立登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法組織清算。自清算結(jié)束之日起三十日之內(nèi)，由清算組織依法申請(qǐng)注銷登記?！贝藭r(shí)的主體資格與營(yíng)業(yè)資格又是相互分離的。

綜上所述，商事主體的主體資格與營(yíng)業(yè)資格在設(shè)立登記上是合一的，而在注銷登記時(shí)又是分離的，這種規(guī)定使得法律理論在前后不統(tǒng)一，也造成了立法的邏輯矛盾。

三、完善我國(guó)商事登記制度的建議

我國(guó)商事登記立法所存在的種種問(wèn)題已經(jīng)危害到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，為了更好地發(fā)揮商事登記在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，筆者提出了以下完善建議。

（一）統(tǒng)一立法

德國(guó)和法國(guó)都是將商事登記統(tǒng)一規(guī)定在《商法典》中，德國(guó)另于1965年頒布了《股份法》、1889年頒布了《營(yíng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作社法》及1892年頒布了《有限責(zé)任公司法》，分別規(guī)定相關(guān)特殊商事主體的登記制度。我國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，同時(shí)借鑒德國(guó)的做法，總結(jié)我國(guó)各種商事主體的共性，將其需要登記的事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)定在即將制定的《商事條例》中，或者另行制定一部《商事登記法》，以統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、同樣的登記手續(xù)規(guī)范不同商事主體的登記。對(duì)于比較特殊的商事主體，可以通過(guò)單行法或條例將其登記事項(xiàng)予以規(guī)定。這樣不僅有利于完整的立法體系的建立，也能夠形成均等的進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)商主體的利益。

（二）立法價(jià)值應(yīng)注重安全突出效率

1.減少前置審批程序。我國(guó)在商事登記立法中可以明確規(guī)定僅涉及國(guó)計(jì)民生、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家管制的營(yíng)業(yè)應(yīng)進(jìn)行審批。而對(duì)一些重事后監(jiān)督的項(xiàng)目，如衛(wèi)生、治安、消防、環(huán)保等，取消其前置審批的程序，以事后監(jiān)管為主。對(duì)那種僅作為某種行為依據(jù)，如作為出口放行依據(jù)的前置審批項(xiàng)目，則可改采備案登記方式。另外，應(yīng)該明確審批期限，減少不必要的審批環(huán)節(jié)以提高效率。

2.完善審查模式。對(duì)于商事登記的審查模式德國(guó)采取的是實(shí)質(zhì)審查，“德國(guó)法律認(rèn)為，商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)的重要內(nèi)容包括申請(qǐng)者的權(quán)利能力、申請(qǐng)的形式效力、申請(qǐng)材料的法律效力以及申請(qǐng)事項(xiàng)的登記能力等”[11]。而日本、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家則采用形式審查的模式，“在日本，無(wú)論是主流學(xué)說(shuō)還是司法判例都認(rèn)為，商事登記官員在審查申請(qǐng)人的商事注冊(cè)登記申請(qǐng)時(shí)，僅僅有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人提交的書(shū)面材料進(jìn)行形式審查，無(wú)權(quán)實(shí)地調(diào)查這些書(shū)面材料所記載事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性。即便有疑問(wèn)，商事登記機(jī)關(guān)也要進(jìn)行登記，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人通過(guò)訴訟方式解決”[12]。

我國(guó)商事登記采用實(shí)質(zhì)審查模式已經(jīng)導(dǎo)致了效率的低下，但并不意味著我們可以仿照日本的做法采取形式審查模式，因?yàn)槲覀兩胁痪邆涑墒焱晟频氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，采取形式審查方式將影響市場(chǎng)的安全。筆者認(rèn)為采取折中的審查方式即形式審查為主實(shí)質(zhì)審查為輔，比較符合我國(guó)的國(guó)情。但是應(yīng)該明確規(guī)定什么情形是屬于“需要”進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情形，以及折中審查情形下商事登記機(jī)關(guān)與登記申請(qǐng)人的法律責(zé)任，例如依法定情形登記機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查卻未執(zhí)行實(shí)質(zhì)審查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

（三）主體資格與營(yíng)業(yè)資格的完全分離

首先，不管在任何階段，都承認(rèn)主體資格與營(yíng)業(yè)資格的完全分離，保持法律在理論上的統(tǒng)一。其次，就主體資格登記與營(yíng)業(yè)資格登記進(jìn)行的時(shí)間，可同時(shí)進(jìn)行，也可分別先后進(jìn)行。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合法定形式要求，數(shù)量齊全且申請(qǐng)材料記載事項(xiàng)符合法定要求，即應(yīng)核準(zhǔn)主體資格，并發(fā)給設(shè)立證書(shū)，明確設(shè)立證書(shū)的法律效率。對(duì)自由經(jīng)營(yíng)行業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)資格，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效率。若涉及有前置審批程序的行業(yè)，則須在申請(qǐng)人獲得相關(guān)許可后才能登記發(fā)照。因此，當(dāng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷時(shí)，僅是營(yíng)業(yè)資格被剝奪，商事主體的資格依然存在，從而不僅確保了法律理論的統(tǒng)一，也有利于保護(hù)利害關(guān)系人如商事主體債權(quán)人的利益。

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篇7

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國(guó)家通過(guò)考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書(shū)，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)書(shū)向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說(shuō)明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書(shū)、資質(zhì)證書(shū)等等。

4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。它是影響行政效率和申請(qǐng)人的一個(gè)重要因素；也直接影響相對(duì)人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，關(guān)系到相對(duì)人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動(dòng)。從程序上對(duì)行政許可進(jìn)行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件。現(xiàn)《行政許可法》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個(gè)步驟：1、申請(qǐng)與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。

1、申請(qǐng)與受理。

申請(qǐng)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請(qǐng)人）要取得某項(xiàng)行政許可，首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)需載明申請(qǐng)人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請(qǐng)?jiān)S可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可，除提交申請(qǐng)書(shū)以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時(shí)提交有關(guān)文件材料，如申請(qǐng)從事食品服務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須同時(shí)提交衛(wèi)生許可證和個(gè)人身體健康證。在申請(qǐng)某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時(shí)，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動(dòng)植物及產(chǎn)品入境時(shí)，在向海關(guān)申請(qǐng)前必須獲得動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對(duì)此申請(qǐng)不予接受。

行政許可申請(qǐng)的表現(xiàn)方式一般以書(shū)面材料提出，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)視其具體情況，分別作出處理。（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。

行政許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾?qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人的資格。申請(qǐng)人必須有行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。（2）申請(qǐng)書(shū)及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人符合資格后還須對(duì)申請(qǐng)書(shū)的形式加以審查，如果認(rèn)為申請(qǐng)書(shū)不規(guī)范，有權(quán)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正或重新申報(bào)。（3）申請(qǐng)事項(xiàng)。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請(qǐng)人是否通過(guò)規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機(jī)關(guān)在書(shū)面審查申請(qǐng)合格的基礎(chǔ)上，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，根據(jù)法定條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（實(shí)地考察）。

行政許可機(jī)關(guān)通過(guò)以上的步驟對(duì)申請(qǐng)審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；（3）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)頒發(fā)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項(xiàng)（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號(hào)（注冊(cè)號(hào)）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時(shí)規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

3、行政許可的變更與延續(xù)。

取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)?，亦可主?dòng)變更，這種變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原許可證的修改，一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對(duì)許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更，許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證。

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）特殊規(guī)定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。

從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來(lái)看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可；2、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可；3、其他方面申請(qǐng)的行政許可。

（一）市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可。

這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可；2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可。

1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條：企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書(shū)》?！镀髽I(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請(qǐng)人是：第一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責(zé)任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)）。（3）私營(yíng)企業(yè)（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第三、個(gè)體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭?！镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位及事業(yè)單位開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)單位的名稱和個(gè)體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第三條：“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；第四條：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。

有限責(zé)任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第二十三條：公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自改變登記事項(xiàng)。公司變更登記事項(xiàng)主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊(cè)資本的變更、公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。

有限責(zé)任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會(huì)決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。

3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十三條：分公司變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

分公司注銷登記的行政許可?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書(shū)和分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第三十條：登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)和所具備的條件，按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可?！豆痉ā罚弧豆镜怯浌芾?xiàng)l例》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。

以上十個(gè)法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。

6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書(shū)面答復(fù)，說(shuō)明理由?！逗匣锲髽I(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項(xiàng)因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（6）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。

7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍及方式，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書(shū)；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記的行政許可，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無(wú)繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書(shū)；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。

8、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。

個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條：申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。

個(gè)體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第九條：個(gè)體工商戶改變字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等項(xiàng)內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶改變家庭經(jīng)營(yíng)者姓名時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。

個(gè)體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條；個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過(guò)六個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十六條：登記主管機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)年檢的企業(yè)，簽署通過(guò)年檢的意見(jiàn)。在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識(shí)和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。

（二）、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記（申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可），方可從事廣告活動(dòng)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可涉及以下幾個(gè)方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時(shí)性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，同時(shí)提交下列證明文件：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點(diǎn)、形式的申請(qǐng)報(bào)告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；（3）土地主管部門頒發(fā)的項(xiàng)目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗(yàn)收合格證明；（5）房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明；出租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。

5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得化妝品廣告）。

6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得酒類廣告）。

7、臨時(shí)性廣告的行政許可，《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)管理辦法》第三條：下列活動(dòng)涉及臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行：(1)體育比賽、體育表演活動(dòng)；(2)文藝演出、文藝表演活動(dòng)；(3)影視片制作活動(dòng)；(4)展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)；(5)評(píng)比、評(píng)選、推薦活動(dòng)；(6)紀(jì)念慶典活動(dòng)；(7)廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的其他活動(dòng)。

8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規(guī)定》第一條：食品廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等國(guó)家有關(guān)廣告監(jiān)督管理和食品衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)。

9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位或者個(gè)人不得印刷品廣告。

10、醫(yī)療廣告的行政許可，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得醫(yī)療廣告。

11、煙草廣告的行政許可（國(guó)家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊煙草廣告。第五條：在國(guó)家禁止范圍以外的媒介或者場(chǎng)所煙草廣告，必須經(jīng)省級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的省轄市廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。煙草經(jīng)營(yíng)者或者其被委托人直接向商業(yè)、服務(wù)業(yè)的銷售點(diǎn)和居民住所發(fā)送廣告品，須經(jīng)所在地縣級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）、其他方面申請(qǐng)的行政許可。

主要有以下幾點(diǎn)：1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可；2、申請(qǐng)開(kāi)辦商品展銷會(huì)的行政許可；3、開(kāi)辦商品交易市場(chǎng)的行政許可。

1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可，《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》第五條：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（1）經(jīng)紀(jì)資格的認(rèn)定；（2）經(jīng)紀(jì)人的登記注冊(cè)；（3）依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法經(jīng)營(yíng)；（4）指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人自律組織的工作；（5）國(guó)家賦予的其它職責(zé)。第六條：具備下列條件的人員，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)考核批準(zhǔn)，取得經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)后，方可申請(qǐng)從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)所需要的知識(shí)和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；（5）申請(qǐng)經(jīng)紀(jì)資格之前連續(xù)三年以上沒(méi)有犯罪和經(jīng)濟(jì)違法行為。

2、申請(qǐng)開(kāi)辦商品展銷會(huì)的行政許可，《商品展銷會(huì)管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《商品展銷會(huì)登記證》后，方可進(jìn)行。未經(jīng)登記，不得舉辦商品展銷會(huì)。

3、開(kāi)辦商品交易市場(chǎng)的行政許可，《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》第二條：有固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，實(shí)行集中、公開(kāi)交易的消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的開(kāi)辦、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)。第四條：市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局及地方各級(jí)工商行政管理局。各級(jí)工商行政管理局在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理。第十一條：市場(chǎng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場(chǎng)登記證》。

通過(guò)對(duì)法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內(nèi)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可的權(quán)利，作為行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真的學(xué)好工商行政管理機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。

2003年9月2日

參考資料：

（1）《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

（2）《行政法學(xué)》—法律出版社，1998年7月第1版

（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版

（4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》--經(jīng)濟(jì)管理出版社

1996年1月第1版

篇8

陜西省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法最新版第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)我省小額貸款公司健康發(fā)展，更好地滿足三農(nóng)和小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的合理資金需求，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)[20xx]23號(hào))，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指由企業(yè)法人、自然人和其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自覺(jué)遵守國(guó)家金融方針和政策，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 陜西省成立小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省小額貸款公司擴(kuò)大試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)試點(diǎn)工作辦公室，辦公室設(shè)在陜西省金融工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱：省金融辦)，辦公室由人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省工商局等部門組成，負(fù)責(zé)審批、指導(dǎo)小額貸款公司試點(diǎn)工作。

省金融辦是全省小額貸款公司的主管部門，試點(diǎn)初期，做好以相關(guān)政策和風(fēng)險(xiǎn)防范為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作。人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省工商局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)小額貸款公司進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 愿意承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的縣級(jí)政府，負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)的具體實(shí)施工作，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報(bào)材料的初審工作。在試點(diǎn)期間，縣域小額貸款公司試點(diǎn)的數(shù)量嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一部署執(zhí)行。

縣級(jí)政府是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任人，依法組織當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼⒐?、人民銀行、銀行監(jiān)管等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)立

第六條 小額貸款公司在工商行政管理部門辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成。行業(yè)為小額貸款組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)采取發(fā)起設(shè)立的方式，有2名至200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。

(二)小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本應(yīng)不低于3000萬(wàn)元人民幣，股份有限公司的注冊(cè)資本應(yīng)不低于6000萬(wàn)元人民幣。小額貸款公司注冊(cè)資本上限應(yīng)不超過(guò)3億元人民幣。

(三)小額貸款公司要有符合規(guī)定的章程和管理制度，有必要的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、具備金融專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。小額貸款公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記備案。

(四)擬任小額貸款公司高級(jí)管理人員應(yīng)具有兩年以上銀行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄。

第八條 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)小額貸款公司的試點(diǎn)工作。設(shè)立小額貸款公司的申請(qǐng)人首先應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人被列入考察對(duì)象后，在縣級(jí)政府指導(dǎo)下，擬定小額貸款公司申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料主要包括：

(一)設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況和小額貸款需求分析，主出資人企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況介紹，擬任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、主要部門負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷。

(二)出資人協(xié)議書(shū)。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議書(shū)。

(三)出資人承諾書(shū)。出資人要承諾自覺(jué)遵守國(guó)家及本省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不從事非法金融活動(dòng)，保證入股資金來(lái)源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

(四)小額貸款公司基本情況。內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、股東名冊(cè)等。股東名冊(cè)內(nèi)容應(yīng)包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊(cè)地址、出資額、股份比例等;自然人股東的姓名、住所、身份證號(hào)碼、出資額、股份比例。并附法人股東經(jīng)過(guò)工商年檢營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和自然人股東的身份證復(fù)印件及簡(jiǎn)歷。

(五)經(jīng)出資人共同簽署的公司章程草案。

(六)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告(可以在省級(jí)審核會(huì)議前提供)。

(七)法律中介機(jī)構(gòu)出具的小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見(jiàn)書(shū)。

(八)擬任職董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和部門負(fù)責(zé)人的任職資格申請(qǐng)書(shū)。

(九)住所使用證明，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

第九條 縣級(jí)人民政府對(duì)小額貸款公司的申請(qǐng)材料應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真初審把關(guān)，并擬定小額貸款公司設(shè)立申報(bào)方案，內(nèi)容包括：

(一)縣級(jí)人民政府設(shè)立小額貸款公司的申請(qǐng)書(shū)。

(二)縣級(jí)人民政府對(duì)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍與處置責(zé)任的承諾書(shū)。

(三)小額貸款公司的申請(qǐng)材料(第八條所要求的材料)。

第十條 小額貸款公司設(shè)立申報(bào)方案由所在縣(市、區(qū))人民政府報(bào)設(shè)區(qū)市政府復(fù)審后，上報(bào)省金融辦審定。省定擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報(bào)送省金融辦，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市政府。

第十一條 符合條件的小額貸款公司持省金融辦同意設(shè)立小額貸款公司的審核文件，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。小額貸款公司的高級(jí)管理人員必須通過(guò)省金融辦組織的高級(jí)管理人員任職資格考試，經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)后方可任職。小額貸款公司在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要在五個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料備案。

第十二條 符合條件的小額貸款公司必須在省金融辦指定的銀行足額存入注冊(cè)資本金，并由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告。

小額貸款公司必須選擇陜西省內(nèi)一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作為合作方，簽署合作協(xié)議，報(bào)省金融辦備案。小額貸款公司正式掛牌開(kāi)業(yè)前一周，將注冊(cè)資金的三分之二從驗(yàn)資賬戶轉(zhuǎn)入合作方銀行，剩余資金待小額貸款公司正常開(kāi)展業(yè)務(wù)后再轉(zhuǎn)入合作方銀行。

第十三條 對(duì)于注冊(cè)資本金達(dá)8000萬(wàn)元人民幣及以上，且連續(xù)兩年盈利、凈資產(chǎn)收益率大于5%的小額貸款公司，經(jīng)批準(zhǔn)可在注冊(cè)地以外的市、縣開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

小額貸款公司未經(jīng)批準(zhǔn)不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外發(fā)放小額貸款。

第三章 股東資格和股權(quán)設(shè)置

第十四條 企業(yè)法人、自然人、其他經(jīng)濟(jì)組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十五條 小額貸款公司股東組成實(shí)行主出資人制度。小額貸款公司主出資人原則上應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的省內(nèi)民營(yíng)骨干企業(yè)，凈資產(chǎn)3000萬(wàn)元人民幣以上且資產(chǎn)負(fù)債率50%以下、近三年連續(xù)盈利且三年凈利潤(rùn)累計(jì)總額在1000萬(wàn)元人民幣以上。此外，主出資人和其他企業(yè)法人股東要符合以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有企業(yè)法定代表人資格;

(二)企業(yè)法定代表人應(yīng)無(wú)犯罪記錄;

(三)企業(yè)應(yīng)無(wú)不良信用記錄;

(四)財(cái)務(wù)狀況良好，入股前兩年度連續(xù)盈利;

(五)有較強(qiáng)的資金實(shí)力。

第十六條 自然人投資入股小額貸款公司的，要符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)有較強(qiáng)的資金實(shí)力;

(四)具備一定的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)。

第十七條 小額貸款公司主出資人持股比例原則上不超過(guò)35%。其余單個(gè)出資人出資不得低于200萬(wàn)元。鼓勵(lì)小額貸款公司持股比例相對(duì)分散。

第十八條 小額貸款公司成立后，如需增資擴(kuò)股，增資擴(kuò)股方案經(jīng)所在地縣政府初審后，報(bào)當(dāng)?shù)厥姓畯?fù)審，省金融辦備案后，到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理變更登記，方可實(shí)施。增資后主出資人、其余出資人的持股比例仍要符合第十七條的規(guī)定。新增單個(gè)股東的出資必須為貨幣資金，出資額不得少于人民幣200萬(wàn)元。

第十九條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓。但主出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員持有的股份，在任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條 小額貸款公司原有股東之間股份轉(zhuǎn)讓，主出資人發(fā)生變化的、股份轉(zhuǎn)讓比例超過(guò)5%的，經(jīng)所在地縣政府初審，報(bào)當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市政府復(fù)審，省金融辦備案后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理變更登記，方可實(shí)施。

第四章 合規(guī)經(jīng)營(yíng)

第二十一條 小額貸款公司的資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。小額貸款公司不得對(duì)內(nèi)或?qū)ν饧Y。不得吸收或變相吸收公眾存款。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。省內(nèi)各政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給與積極支持。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應(yīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定，利率以同期上海銀行間同業(yè)拆放利率為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定。

第二十二條 小額貸款公司在合作方銀行開(kāi)立賬戶，存入的貨幣資金主要用于發(fā)放小額貸款，其他資產(chǎn)類業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)必須經(jīng)省金融辦核準(zhǔn)后方可開(kāi)展。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)向當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要將融資信息及時(shí)報(bào)送所在地縣級(jí)政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案，并要跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求，建立健全內(nèi)控制度，制定穩(wěn)健的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

第二十五條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司要依照有關(guān)程序?qū)J款項(xiàng)目進(jìn)行自主評(píng)估和獨(dú)立決策，有權(quán)拒絕各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)為具體項(xiàng)目提供貸款的指令。

第二十六條 小額貸款公司要加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查，加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目的跟蹤，完善對(duì)貸款企業(yè)或個(gè)人的事前、事中、事后管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保證合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

第二十七條 小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條 小額貸款公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第二十九條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限，下限為中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。小額貸款公司應(yīng)按照中國(guó)人民銀行利率報(bào)備政策的要求，向當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)按時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)地報(bào)備有關(guān)利率、貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅(jiān)持小額、分散的原則，應(yīng)有不低于70%的資金用于支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小額貸款公司的貸款投向要符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策。

第三十一條 小額貸款公司發(fā)放的貸款以短期小額貸款為主。單筆貸款金額原則上不超過(guò)30萬(wàn)元人民幣，對(duì)同一借款人貸款余額不超過(guò)小額貸款公司資本凈額1%。

第三十二條 小額貸款公司在合作方銀行開(kāi)立存款賬戶，并委托合作方銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)。小額貸款公司辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)使用的票據(jù)憑證應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 小額貸款公司須于每季第一周內(nèi)將上季的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、貸款明細(xì)表、貸款發(fā)放情況匯總表、貸款五級(jí)分類表等報(bào)送省金融辦，同時(shí)向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第三十四條 小額貸款公司應(yīng)按照中國(guó)人民銀行征信中心的規(guī)定程序接入信貸征信系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等信息，并在信貸業(yè)務(wù)審批和管理中查詢借款人的信用報(bào)告。

第三十五條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、政府相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息，必要時(shí)應(yīng)向社會(huì)披露。

第三十六條 小額貸款公司在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理稅務(wù)登記，并依法繳納各類稅費(fèi)。依法享受稅收優(yōu)惠政策。

第三十七條 由省金融辦牽頭，會(huì)同省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等部門，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)不良信用記錄的小額貸款公司，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

第五章 監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

第三十八條 省金融辦要建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，指導(dǎo)各級(jí)政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)認(rèn)定非法或變相非法吸收公眾存款等非法集資行為，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)貸款利率的監(jiān)督檢查，及時(shí)認(rèn)定和查處高利貸違法行為。工商行政管理部門要把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化年度檢驗(yàn)，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

第三十九條 小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織查處，構(gòu)成違法違規(guī)行為的，由工商管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，省金融辦的批準(zhǔn)文件同時(shí)作廢，并追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

第四十條 小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，由省金融辦牽頭，會(huì)同省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等部門根據(jù)各自職能，有權(quán)采取警告、風(fēng)險(xiǎn)提示、約見(jiàn)小額貸款公司董事或高級(jí)管理人員談話、質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、取消高級(jí)管理人員從業(yè)資格等措施，督促其整改。

第四十一條 對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司，經(jīng)督促整改后拒不改正的，可委托依法設(shè)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為是否保留試點(diǎn)資格的依據(jù)。

第六章 機(jī)構(gòu)終止

第四十二條 小額貸款公司解散，依照《公司法》進(jìn)行清算和注銷。

小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會(huì)決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;

(五)人民法院依照有關(guān)規(guī)定予以解散。

第四十三條 小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

第七章 附 則

第四十四條 本辦法頒布前設(shè)立的小額貸款公司，凡不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行規(guī)范。期限由省金融工作辦公室根據(jù)具體情況確定。

第四十五條 本管理辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

小額貸款公司成立條件1.有符合規(guī)定的章程。

2.發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)有2-200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。

4.小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法[2]，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元;股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于7000萬(wàn)元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于5000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1440萬(wàn)元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過(guò)20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過(guò)注冊(cè)資本總額的10%。

5.有符合任職資格條件的董事和高級(jí)管理人員。

6.有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。

7.有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

篇9

《郵政法》10月1日開(kāi)始實(shí)施，與之配套并同步實(shí)施的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也已公布，其中對(duì)快遞企業(yè)的注冊(cè)資本和服務(wù)能力等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。對(duì)于國(guó)內(nèi)數(shù)千家民營(yíng)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，要面臨的考驗(yàn)不僅是準(zhǔn)入門檻的提高，郵政專營(yíng)范圍至今仍未公布更是讓他們憂心忡忡。

于是民營(yíng)快遞企業(yè)爭(zhēng)相拜訪政府部門，各個(gè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)座談會(huì)商量解決之道，快遞專家在媒體上發(fā)表憂慮，甚至有報(bào)道稱“民營(yíng)企業(yè)面對(duì)郵政專營(yíng)命懸一線”。

就在社會(huì)各方緊張靜待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的過(guò)程中，事情的發(fā)展又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

一位不愿透露姓名的快遞業(yè)專家在第一時(shí)間知道這個(gè)消息后，激動(dòng)得給自己認(rèn)識(shí)的人群發(fā)了個(gè)遍，雖然可能只往后延長(zhǎng)一個(gè)月，但只要郵政專營(yíng)權(quán)的范圍還沒(méi)有最終確定，讓國(guó)家郵政局多一些時(shí)間聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，在此期間做好調(diào)查、研究，慎重頒布實(shí)施細(xì)則，無(wú)啻于是一個(gè)好的信號(hào)。

按照新《郵政法》第5 5條規(guī)定，快遞企業(yè)“不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”。作為新《郵政法》實(shí)施細(xì)則的重要部份――《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)號(hào)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》在8月進(jìn)行了第二次座談，將信件業(yè)務(wù)的專營(yíng)權(quán)賦予了中國(guó)郵政，規(guī)定“異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)由郵政專營(yíng)”。

據(jù)了解，關(guān)于“信件郵政專營(yíng)”的實(shí)施細(xì)則，考慮其對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的“致命”打擊民營(yíng)快遞商們紛紛向國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家郵政局、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等多家機(jī)構(gòu)提出口頭或者書(shū)面要求，呼吁新《郵政法》的實(shí)施細(xì)則能夠提供公平參與競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

在國(guó)際上，郵政專營(yíng)是普遍的做法，但在郵政專營(yíng)方面有嚴(yán)格而叫確的規(guī)定。據(jù)了解，歐盟成員的郵政專營(yíng)范圍已從1999年開(kāi)始實(shí)施的重量低于或等于350克，價(jià)格低于或等于標(biāo)準(zhǔn)郵件5倍郵資的信函，降到了2003年開(kāi)始實(shí)施的重量低于或等于100克，價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營(yíng)范圍進(jìn)一步縮小到重量低于、等于50克，價(jià)格低于、等于標(biāo)準(zhǔn)郵件2.5倍郵資的信函，并將于2009年之前取消專營(yíng)。

除了不斷縮小專營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，歐盟的這兩個(gè)指令還做出了如下的規(guī)定：(1)對(duì)非號(hào)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透叫、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)：(23用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)：(3)禁止用專營(yíng)業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專營(yíng)業(yè)務(wù)：(4)普遍服務(wù)提供商的專營(yíng)業(yè)務(wù)和非專營(yíng)業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬虎；(5)建立全國(guó)郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專注于競(jìng)爭(zhēng)不足的領(lǐng)域，比如專營(yíng)領(lǐng)域：第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專營(yíng)范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競(jìng)爭(zhēng)的行為受到指控，比如：濫用國(guó)家的資助、掠奪性的定價(jià)行為和交叉補(bǔ)貼。

據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個(gè)成員的70％以上。發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)放快遞業(yè)的過(guò)程中面臨兩難的選擇。一方面本國(guó)郵政處于向商業(yè)化和普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾尚未解決好，應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展和私營(yíng)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。但另一方面，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，能有效地幫助發(fā)展中國(guó)家提高參與國(guó)際分工的能力，更大規(guī)模地進(jìn)入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)貨代協(xié)會(huì)國(guó)際快遞工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人劉建新表示：在界定郵政專營(yíng)范圍時(shí)，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒(méi)有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營(yíng)領(lǐng)域。

“快遞業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，《郵政法》的焦點(diǎn)在于允許非郵政企業(yè)從事商業(yè)信件業(yè)務(wù)，幾易其稿，折騰7 8年了，應(yīng)該推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)的發(fā)展，反對(duì)專營(yíng)，如果只淡重量將會(huì)形成新的壟斷。個(gè)人認(rèn)為，無(wú)論50克、100克，目前歐盟采取的就是重量+郵資，如果我們也采用這種方法，只要符合重量或郵資的一種就可以經(jīng)營(yíng)。譬如說(shuō)我要快遞一份文件50克，要不我選擇50克重量只交給郵政，要不選擇比郵政高6倍資費(fèi)的快遞企業(yè)都行，這將有助于快遞企業(yè)發(fā)展，解除老百姓的快遞需求之急?！眹?guó)際貨代協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)北京迪捷姆空運(yùn)公司總經(jīng)理李力謀向記者解釋道。

中國(guó)快遞網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示同感，給出的解決方案則是：一、對(duì)黨政軍文件業(yè)務(wù)郵政專營(yíng)、個(gè)人和商務(wù)信什放開(kāi)：二、放棄現(xiàn)在以重量劃分的標(biāo)準(zhǔn)，而按照國(guó)際慣例采取資費(fèi)+重量的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)遭遇著前所末有的挑戰(zhàn)出：一方面是國(guó)際業(yè)務(wù)讓外資快遞占據(jù)；另一方面將面臨新《郵政法》的規(guī)制。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家快遞業(yè)占GDP的比重達(dá)到1％，而我國(guó)不到0.3％。與之相比，我國(guó)快遞業(yè)無(wú)論是在企業(yè)艦?zāi)?、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還是在服務(wù)質(zhì)量上都存在較大差距，尚處于起步階段。

“國(guó)際快遞是1979年才進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際快遞業(yè)落后先進(jìn)國(guó)家整整15年。國(guó)內(nèi)快遞大概是1983年開(kāi)始，落后它的誕生國(guó)整整65年。按照郵局最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)備案的快遞企業(yè)有6000家左右。但是能真正達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的――全國(guó)中等城市以上可以次晨達(dá)到的，一家也沒(méi)有，一家也做不到?！崩盍χ\感慨道。

隨著《快遞服務(wù)》業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)和新《郵政法》對(duì)快遞企業(yè)合法地位的明確，快遞業(yè)監(jiān)管體系和市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，我國(guó)快遞業(yè)迎來(lái)了自身發(fā)展的機(jī)遇期。

為此，專家認(rèn)為，作為第三方物流，快遞能夠往上游、下游承擔(dān)更多的責(zé)任，包括渠道庫(kù)存及融資、流通加工及增值服務(wù)、售后服務(wù)和逆向物流?！斑@是快遞業(yè)發(fā)展的方向，我國(guó)快遞業(yè)要達(dá)到這個(gè)水平，還有很長(zhǎng)的路要走?！敝袊?guó)快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵鐘林如是說(shuō)。

《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》10月1號(hào)正式實(shí)施

10月1日國(guó)家新《郵政法》正式實(shí)施，作為新《郵政法》的重要組成部分，交通運(yùn)輸部于9月1日頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也在這一天同時(shí)生效。《郵政法》從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力等方面，規(guī)定了申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，原則性、概括性較強(qiáng)。作為《郵政法》的重要配套法規(guī)，《辦法》細(xì)化了許可條件、審批程序和許可證管理制度，是貫徹實(shí)施《郵政法》的重要保障，對(duì)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可行為、保護(hù)申請(qǐng)人的利益有著積極意義。

《辦法》要求從10月1日起，企業(yè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)必須申請(qǐng)郵政管

理部門的許可，并接受郵政管理部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；此前已經(jīng)從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)補(bǔ)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

快遞行業(yè)專家表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》細(xì)則還未敲定前，《辦法》有望緩解快遞公司在當(dāng)前的運(yùn)作中所面臨到的問(wèn)題。

《辦法》在快遞公司注冊(cè)資本方面明確規(guī)定：同城快遞公司注冊(cè)資金不低于人民幣五十萬(wàn)元，跨省的注冊(cè)資本不低于人民幣一百萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣二百萬(wàn)元。

《辦法》要求快遞員持有符合《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》上崗證，經(jīng)營(yíng)同城快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于30％，經(jīng)營(yíng)省內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于40％。經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的要求不少于50％的快遞業(yè)務(wù)員持證。

在審批程序方面也有明確的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；跨省。自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院郵政管理部門提出申請(qǐng)。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料審查核實(shí)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；申請(qǐng)人憑《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記。

跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，自企業(yè)取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》之日起三十日內(nèi)，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本，到所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)備案。快遞企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。

篇10

一、新公司法的“好”：為登記工作中的疑難困惑提供了答案

(一)公司法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的分離

原公司法第192條規(guī)定“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算”。新公司法則直接規(guī)定行政強(qiáng)制解散為公司解散的原因之一：“依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷”，并明確規(guī)定：“清算期間，公司存續(xù)，但不得開(kāi)展與清算無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，這就在法律層面上明確了公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后、處于清算期間尚未辦理工商注銷手續(xù)之前的法律地位：即被解散公司雖已喪失經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力，但仍具有法人資格，仍可以成為被告，仍然要承擔(dān)責(zé)任，從而對(duì)一直爭(zhēng)論不休的疑難作出了明確的規(guī)定。應(yīng)該看到，這對(duì)有限公司和股份公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的存續(xù)問(wèn)題作的規(guī)定，對(duì)非公司制企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的資格認(rèn)定具有借鑒作用。

(二)追究法律責(zé)任主體的明確

原公司法在法律責(zé)任一章中未對(duì)追究違法行為主體作出明確規(guī)定，導(dǎo)致工商部門在辦案中，既對(duì)虛假出資、抽逃出資等行為進(jìn)行查處，又對(duì)企業(yè)另立會(huì)計(jì)賬簿、未依法提取法定公積金等違法行為越權(quán)行使權(quán)力，產(chǎn)生一定的糾紛與矛盾。新公司法在法律責(zé)任一章中對(duì)哪些違法行為由登記主管部門查處、哪些違法行為由有關(guān)主管部門查處都作了明確的規(guī)定，其中，對(duì)另立會(huì)計(jì)賬簿行為的追究主體明確規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門。

(三)新的公司創(chuàng)設(shè)理念

新公司法為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，降低了公司注冊(cè)資本數(shù)額，有限公司注冊(cè)資本最低限額分別從10萬(wàn)、30萬(wàn)、50萬(wàn)降至3萬(wàn)元，大大降低了公司設(shè)立門檻，使創(chuàng)業(yè)變成可能，提高了資金使用效率。最引人注目的是增加了一人有限責(zé)任公司，從而解決了現(xiàn)實(shí)中名為兩人或多人投資實(shí)為一人投資公司的情況，更有助于對(duì)其規(guī)范和管理。分期繳納資本制度也是一個(gè)亮點(diǎn)，雖然江蘇省早就對(duì)內(nèi)資有限公司注冊(cè)資本分期繳納實(shí)行試點(diǎn)，但在法律上作出明確規(guī)定還是第一次，這也是符合客觀實(shí)際需要的。

(四)登記權(quán)限和程序更為合理

在登記權(quán)限上，新的《公司登記管理?xiàng)l例》總結(jié)工商機(jī)關(guān)多年登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，賦予地區(qū)工商局、直轄市工商分局和設(shè)區(qū)的市工商局的區(qū)分局公司登記權(quán)，一改其過(guò)去無(wú)權(quán)登記、有責(zé)監(jiān)管的尷尬局面，從體制上理順了工作機(jī)制，分清了權(quán)、責(zé)。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料審查義務(wù)，《公司登記管理?xiàng)l例》根據(jù)《行政許可法》明確規(guī)定了“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，從而免除了登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任，只要進(jìn)行合理、謹(jǐn)慎的形式審查，依法登記即可。在登記程序上，新法廢除了過(guò)去一些繁瑣及不合理的規(guī)定，例如在名稱預(yù)先核準(zhǔn)過(guò)程中取消了提交股東身份證的要求、結(jié)合《行政許可法》增加了對(duì)撤銷登記、注銷登記程序的規(guī)定，縮短了公司合并、分立變更公告期的天數(shù)和次數(shù)、明確了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期、經(jīng)理可設(shè)可不設(shè)、公司設(shè)立條件中取消了“必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”的要求等等，可以看出，新公司法及其條例對(duì)登記程序過(guò)于僵化和不全面的地方都做了很多改進(jìn)和完善，變得更為科學(xué)、合理、靈活、可行，受到登記一線工商干部的普遍歡迎。

二、新公司法的“難”：給工商登記及監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

(一)工作理念必須改變和創(chuàng)新，要樹(shù)立“放寬準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)服務(wù)”的工作態(tài)度

公司法的修訂在一定程度上實(shí)現(xiàn)了從管理企業(yè)法到公司自治法的轉(zhuǎn)變，放松了政府對(duì)公司的管制干預(yù)，更多的體現(xiàn)了私法自治的理念。公司法的諸多條文都可以看出這樣的變化：強(qiáng)制性規(guī)范減少了，任意性規(guī)范增多了，比如取消了對(duì)公司轉(zhuǎn)投資的限制、降低了公司設(shè)立的資金門檻、出資方式更為靈活多樣、公司章程在決定公司內(nèi)部事務(wù)中發(fā)揮更大的作用、小公司可豁免審計(jì)等等。但新公司法給市場(chǎng)主體的便利越多，對(duì)登記監(jiān)管部門的要求就越高，依法許可、嚴(yán)格監(jiān)管的難度也加大了。在新形勢(shì)下，我們必須隨法而動(dòng)，切實(shí)改變以往重許可輕監(jiān)管、重事前規(guī)制輕事后管理的僵化保守的工作態(tài)度和靜態(tài)管理的工作模式，認(rèn)真研究立法的思想和法的精神，樹(shù)立“放寬準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)服務(wù)”的新的工作態(tài)度，做到主動(dòng)考慮、加強(qiáng)研究、積極探索、勇于實(shí)踐，不斷提高我們的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

(二)具體業(yè)務(wù)上必須與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新法提高監(jiān)管執(zhí)法能力

新公司法和公司登記管理?xiàng)l例做了很多改進(jìn)和補(bǔ)充，增加了很多新的規(guī)則和制度。變動(dòng)非常之大。配套的規(guī)章、規(guī)定如《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《外資企業(yè)適用公司法若干問(wèn)題的規(guī)定》、《企業(yè)登記前置行政許可目錄》等等都要陸續(xù)出臺(tái)，這些都需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐工作能力。新法的頒布不僅僅是登記條線同志要關(guān)注，在企業(yè)監(jiān)管方面、執(zhí)法辦案方面都有涉及。一人公司是新型的公司模式，如何受理登記、審查、后續(xù)監(jiān)督、退出市場(chǎng)都是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)新挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷摸索、總結(jié)。

1．登記工作。除了必須對(duì)公司設(shè)立條件、設(shè)立類型等及時(shí)掌握了解外，對(duì)公司章程的審查任務(wù)變得十分艱巨。新法使公司獲得了很大的自治權(quán)，公司章程在安排公司內(nèi)部事務(wù)上將發(fā)揮重要作用。目前我們已經(jīng)取消了以往提供“格式章程”給企業(yè)填空的做法，變?yōu)橛晒蓶|自行設(shè)立章程，公司章程會(huì)變得更為復(fù)雜、豐富和更具個(gè)性。章程的審查義務(wù)因而更為艱巨，股東權(quán)利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、三會(huì)(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))權(quán)限、分紅比例、階段出資、法定代表人、決策方式、高管特殊責(zé)任(比如侵占商業(yè)機(jī)會(huì)的賠償)、股權(quán)繼承、對(duì)外投資和擔(dān)保等等都必須嚴(yán)格審查。要仔細(xì)推敲章程的任意性條款、補(bǔ)充性條款以及法定條款是否符合公司法的規(guī)定，以防憑經(jīng)驗(yàn)登記產(chǎn)生錯(cuò)誤。今后的法院訴訟肯定會(huì)出現(xiàn)公司章程有效無(wú)效之爭(zhēng)，有的與登記機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，有的則可能要承擔(dān)行政法律責(zé)任，形勢(shì)要求我們必須加倍努力，改進(jìn)和完善登記管理工作。

2．企業(yè)監(jiān)管。公司法不僅僅是一部市場(chǎng)主體法，同時(shí)也是一部市場(chǎng)監(jiān)管法，規(guī)定了政府怎樣管理這些市場(chǎng)主體以及他們之間的行為。注冊(cè)資本由實(shí)繳制變?yōu)榉制诶U納制后公司設(shè)立條件更為寬松，但對(duì)后期監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。工商部門如何對(duì)企業(yè)實(shí)收資本實(shí)行分類、分階段警示、如何從靜態(tài)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄m(xù)監(jiān)管及動(dòng)態(tài)持續(xù)監(jiān)管模式、如何改變以往側(cè)重年檢為重視轄區(qū)企業(yè)日常監(jiān)管、如何建立全國(guó)登記信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人公司的目標(biāo)等等，都依托于我們的信息化監(jiān)管手段的完善、監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制的不斷創(chuàng)新以及企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的大力推進(jìn)，責(zé)任艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

3．經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查。新法體現(xiàn)了“一寬一嚴(yán)”的立法思路。即在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對(duì)虛假出資、抽逃出資等違法行為加大了處罰的力度，除將罰款的最高幅度從10％提高到15％，最高額度從10萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元以外，對(duì)評(píng)估驗(yàn)資驗(yàn)證機(jī)構(gòu)過(guò)失違法的罰款的最高額度也從違法所得的3倍提高到了5倍。另外，新公司法取消了“必須得在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)活動(dòng)”這句話，從立法意圖上可以理解為超范圍經(jīng)營(yíng)一般不認(rèn)為行為無(wú)效。這意味著對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的控制弱化了，一般的超范圍經(jīng)營(yíng)不能再依據(jù)舊的《公司登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，這又是“寬”的體現(xiàn)。上述種種不同規(guī)定以及體現(xiàn)出來(lái)的法律規(guī)制思路的轉(zhuǎn)變都需要我們不斷學(xué)習(xí)并隨之調(diào)整辦案思路，以營(yíng)造一個(gè)健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。

(三)配套法律法規(guī)和規(guī)定必須及時(shí)修訂和補(bǔ)充，出現(xiàn)的新問(wèn)題需要及時(shí)研究和解決

與新公司法配套的相關(guān)規(guī)章規(guī)定比如外資企業(yè)適用公司法的規(guī)定、前置許可的目錄等等必須及時(shí)出臺(tái)，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》等等必須配合公司法進(jìn)行盡快修訂。這都是工商部門目前面臨的急需做好的工作，也是我們需要抓緊學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。另外，在適用新公司法的工作實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些新的困惑和新的難題，比如公司超范圍經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)需要許可才可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和行業(yè)的，對(duì)此種行為是按照新的《公司登記管理?xiàng)l例》處理還是按照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》認(rèn)定為一種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?如按照主體法處理，在什么情形下可認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”?這些都需要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷思考。