導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇學(xué)校安全事故，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，學(xué)校安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雖呈逐年下降趨勢(shì)，但不同程度傷害的安全事故仍時(shí)有發(fā)生，有的還特別嚴(yán)重。據(jù)公安部治安局統(tǒng)計(jì)，2005年至20*年上半年，共接報(bào)涉及中小學(xué)生安全的各類案件200起，其中針對(duì)學(xué)生的殺人、綁架、等惡性刑事案件103起，造成43人死亡、100人受傷。

一、學(xué)校安全事故類型及原因分析

從學(xué)校近年來(lái)發(fā)生的安全事故原因來(lái)看，大約有以下十余種情況：

一是游玩誤傷。學(xué)生特別是小學(xué)生在課余時(shí)間相互追逐、嬉戲、玩鬧等活動(dòng)時(shí)，掌握不好分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害,如2005年5月13日，海南文昌市第二中學(xué)一名初一女生在宿舍被4名同年級(jí)女同學(xué)輪流抽打200多耳光，導(dǎo)致其左耳外傷性鼓膜破裂，聽力受到嚴(yán)重?fù)p傷。

二是擠壓踩踏。校舍安全防護(hù)設(shè)施不齊不全，樓道、門口等狹窄，出入通道燈具設(shè)置不規(guī)范或未安裝路燈，課間、放學(xué)等學(xué)生出入高峰期時(shí)極容易互相爭(zhēng)先而造成的擠壓、踐踏等事故。

三是道路交通事故。學(xué)校安全教育不深入，學(xué)生缺乏交通知識(shí)和忽視交通規(guī)則：不走人行過(guò)道、隨意橫穿馬路、強(qiáng)行搶道、高速騎車等造成的交通事故；部分學(xué)生為圖省事、省錢而乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故；部分駕駛員超速行駛，致學(xué)生避讓不及而遭車禍。

四是網(wǎng)絡(luò)迷戀。由于部分家長(zhǎng)引導(dǎo)無(wú)方或放任自流，再加上一些學(xué)校偏重教育質(zhì)量，片面追求升學(xué)率，一些學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的愿望，特別是無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己成績(jī)、表現(xiàn)“雙優(yōu)”的理想，成為老師、學(xué)校認(rèn)定的“雙差生”，在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法滿足自己的需求，就尋求另外一種方式，于是就沉迷于虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)游戲之中找到發(fā)泄的平臺(tái)，并將在虛擬世界，尤其是暴力電影中獲得現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法獲得和刺激，又應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)之中，遂發(fā)生一些失去理智、讓人不可思議的事件，如出現(xiàn)殺人、放火等行為，結(jié)果釀成了無(wú)法挽回的悲劇。

五是活動(dòng)損傷。在體育活動(dòng)或體育課上，在勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐中，因老師安排不當(dāng)，對(duì)事件估計(jì)不足，監(jiān)管不周或?qū)W生本人不遵守紀(jì)律、注意力不集中，活動(dòng)隨意，對(duì)體育器械使用不當(dāng)或操作錯(cuò)誤而造成的傷害。

六是因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。如20*年9月30日，湖南郴州市臨武縣廣宜中心小學(xué)有精神病史的小學(xué)老師劉紅文因精神病發(fā)作，在校園內(nèi)持菜刀瘋狂亂砍，其中一年級(jí)和二年級(jí)的4個(gè)孩子被砍死，12個(gè)孩子被砍傷（其中多名重傷），另有4名教師受傷。

七是地質(zhì)災(zāi)害。學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)弱，自護(hù)自救能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無(wú)法有效防衛(wèi)造成的傷害。

八是溺水事故。在上、放學(xué)路上，特別是山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)，一些學(xué)生對(duì)所過(guò)河流水情掌握不清，估計(jì)不足，冒然涉水或游泳，造成傷亡事故。

十是食品氣體中毒。近年來(lái)，學(xué)校中毒事件呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20*年9月4日至18日的短短半月內(nèi)，山西連續(xù)發(fā)生7起中小學(xué)生集體食物中毒事件，殃及600多名學(xué)生。衛(wèi)生部20*年7月的情況通報(bào)顯示,從4月起，山東、安徽、廣東、寧夏四省分別發(fā)生重特大中毒事故，中毒人數(shù)近700人。

十一是危故。部分地方財(cái)力貧乏，投入危房改造資金不足且資金分配不平衡，學(xué)校危房改造特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)度緩慢，有的學(xué)校勉為其難，將就使用，結(jié)果釀成事故。

十二是消防事故。一些學(xué)校電力線路敷設(shè)不規(guī)范，鍋爐安裝位置不當(dāng)，學(xué)生消防意識(shí)淡漠，致使屢屢發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。據(jù)公安部公布，從2005年6月至20*年3月，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)417起，造成死亡3人。

二、學(xué)校安全工作存在的誤區(qū)

思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是放任自流型。認(rèn)為學(xué)校只是教書育人的場(chǎng)所，法律并未賦予學(xué)校相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，權(quán)責(zé)不一致，即使出了事學(xué)校也管不了，處理不好。那么，學(xué)校安全工作也就是政府部門的事，發(fā)生事故與學(xué)校無(wú)關(guān)。二是單重安全型。部分學(xué)校認(rèn)為學(xué)校只要安全工作抓好了，就萬(wàn)事大吉了，至于學(xué)生思想工作、教學(xué)水平等都無(wú)所謂。三是學(xué)校全責(zé)型。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，將子女送到學(xué)校，發(fā)生了事故，不管是在校區(qū)，還是在其他地方，學(xué)校都逃脫不干系。

安全管理上的誤區(qū)：學(xué)校安全管理就是制造大場(chǎng)面，有轟動(dòng)效應(yīng)就行。相關(guān)部門、單位組成龐大的宣講團(tuán)，深入學(xué)校組織全校學(xué)生，每期集中培訓(xùn)一次就是安全管理，滿足電視上有聲音，臺(tái)上有影像，報(bào)紙上有文字，板報(bào)上有圖片就可以了。

責(zé)任認(rèn)定上的誤區(qū)：凡在學(xué)校發(fā)生安全事故，責(zé)任一定就有學(xué)校的一份，學(xué)校是永遠(yuǎn)的被告，出了事，學(xué)生家長(zhǎng)就可以去找學(xué)校的麻煩。

三、對(duì)策與建議

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年我國(guó)有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡是可以通過(guò)預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免的。學(xué)生是組成學(xué)校、社會(huì)的特殊群體，關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和希望。抓好學(xué)校安全工作，從某種意義上講，就是抓好學(xué)生的安全工作。學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)互相配合，密切聯(lián)系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)好安全教育、制度建設(shè)、投入保障、安全管理四篇文章。

對(duì)策之一：加強(qiáng)教育，強(qiáng)化宣傳，建立健全學(xué)校安全宣教體系

要確保學(xué)校安全，必須抓好學(xué)校安全教育，全面提高學(xué)生安全意識(shí)、自我防范和自護(hù)自救能力。安全教育雖非一蹴而就，非一朝一夕之功，但為治本之策。學(xué)校安全教育要立足于細(xì)、小、嚴(yán)、長(zhǎng)，從細(xì)處著眼，從小處抓起，從嚴(yán)落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本，做到安全警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

一是上好安全教育課。教育部門要將安全課法定化，規(guī)范化，學(xué)校要將安全教育排進(jìn)課表，進(jìn)入課堂。從幼兒園開始，從小培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣，繼而延伸到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，形成健康、有序的安全教育體系。落實(shí)專職或兼職老師，組織學(xué)生學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)文件，講解安全自我防范要領(lǐng)和基本知識(shí)。從并充分利用教室每面墻壁，張貼通俗易懂的安全宣傳畫，營(yíng)造濃厚的教室安全文化，使學(xué)生在輕松欣賞中受到了教育。。

二是開展豐富多彩的教育活動(dòng)，努力提升安全氛圍。利用班會(huì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透等途徑，通過(guò)講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具及舉行主題班會(huì)、講座、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周前會(huì)議和周一升旗活動(dòng)時(shí)間，小結(jié)上周安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。通過(guò)“加強(qiáng)節(jié)假日對(duì)子女監(jiān)護(hù)”的公開信，增強(qiáng)家長(zhǎng)的安全意識(shí)。通過(guò)教育提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

三是學(xué)校要主動(dòng)、積極與公安、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動(dòng)，如聘請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)任法制校長(zhǎng)，定期舉行法制教育報(bào)告會(huì)；聘請(qǐng)交警隊(duì)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全培訓(xùn)；聘請(qǐng)衛(wèi)生防疫部門的工作人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行了食品衛(wèi)生安全教育等。

四是提倡走讀學(xué)生步行或從公交車上學(xué)，實(shí)行結(jié)對(duì)子上下學(xué)。對(duì)學(xué)生騎車上學(xué)情況進(jìn)行清查，嚴(yán)禁學(xué)生騎“三無(wú)”（無(wú)剎車、無(wú)鈴、無(wú)牌照）自行車上學(xué)。

五是建立留守學(xué)生專檔。充分發(fā)動(dòng)學(xué)校老師和優(yōu)秀學(xué)生干部的作用，開展“一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，主動(dòng)與留守學(xué)生交流、溝通，及時(shí)掌握留守學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，多給他們慰藉，給他們溫暖，讓他們不感到孤獨(dú)，加強(qiáng)安全教育，讓他們充當(dāng)家庭安全員。

六是重視對(duì)學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動(dòng)課的開設(shè)等相關(guān)工作，大力開展珍惜生命教育和心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，進(jìn)行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機(jī)制。近年來(lái)，發(fā)生的學(xué)校事故，追根溯源，絕大多數(shù)都是因?yàn)閷W(xué)生心理不健康造成的，又大部分是留守學(xué)生。學(xué)校要高度重視，認(rèn)真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作，建立檔案，對(duì)心理疾患的學(xué)生要逐個(gè)分析研究，提出針對(duì)性教育、防范措施、落實(shí)工作責(zé)任人，以避免不測(cè)事件的發(fā)生。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生塑造健康的心理，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)有力的安全需要，使其產(chǎn)生安全、珍愛生命的原動(dòng)力，讓他們明白生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗(yàn)證。

七是關(guān)注新生、畢業(yè)生的思想動(dòng)態(tài)。學(xué)生別是來(lái)自農(nóng)村的大部分新生，對(duì)城市中一切都充滿了好奇，加上明辨是非的能力很弱，經(jīng)受不住網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生的管理，隨時(shí)掌握新生的心理動(dòng)態(tài)。臨近畢業(yè)，可以說(shuō)是學(xué)校安全事故的易發(fā)期、高發(fā)期，很多問(wèn)題都暴露出來(lái)，學(xué)生出走、滋事生非等問(wèn)題突出。學(xué)校要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，將事故消除在萌芽之中。同時(shí)要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生克服各種心理壓力；要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價(jià)值，走好人生之路。

對(duì)策之二：加大投入，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步改善學(xué)校安全環(huán)境

一是要建立健全資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)吸收資金，加大學(xué)校危房的改造力度，完善校內(nèi)電、火、吃、住、通道等設(shè)施進(jìn)行改造、改建，進(jìn)一步改善學(xué)校安全環(huán)境，讓學(xué)生安心，家長(zhǎng)放心，社會(huì)滿意。二是要調(diào)動(dòng)全校師生開展校內(nèi)校內(nèi)安全大排查活動(dòng)，對(duì)校內(nèi)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，如開展食品衛(wèi)生、校舍、消防設(shè)施等大檢查。學(xué)校應(yīng)采取物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)學(xué)生參與安全，發(fā)現(xiàn)隱患，報(bào)告隱患。充分發(fā)揮學(xué)生自主能動(dòng)性，讓每一名學(xué)生樹立主人翁意識(shí)，變“要我做”為“我要做”、“我懂得做”、“我能做好”，增強(qiáng)學(xué)生自主管理意識(shí)，人人擔(dān)當(dāng)安全員，做到防患于未然。三是建立健全學(xué)校安全隱患檔案。為使學(xué)校安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，做到有據(jù)可查，及時(shí)整改，及時(shí)反饋。學(xué)?？梢詫?shí)行印制統(tǒng)一的安全檢查日記、食堂安全工作日記、班級(jí)工作日記、巡邏值班日記、重點(diǎn)部位安全檢查登記表、安全隱患排除報(bào)告單、集體外出活動(dòng)安全工作預(yù)案、各類案件查處登記表等，由相關(guān)人員檢查后記錄，歸類建檔，裝訂成冊(cè)，實(shí)行安全隱患銷號(hào)制。發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，銷號(hào)一處。四是要開啟信息交流網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解周邊環(huán)境的變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。“謀事在人，成事在天”。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的了解，借勢(shì)謀事，充分利用周邊群眾，協(xié)助學(xué)校安全管理。不定時(shí)到學(xué)校周邊進(jìn)行走訪，隨時(shí)了解學(xué)校周邊可能會(huì)出現(xiàn)的有礙學(xué)校發(fā)展的情況；定期走訪校園周邊退休的老教師，了解村民對(duì)學(xué)?？捶ǎ皶r(shí)搜集可能影響學(xué)校安全的有關(guān)信息；暢通信息搜集渠道，鼓勵(lì)教師多了解校園周邊環(huán)境，多注意觀察校內(nèi)外環(huán)境的變化。

對(duì)策之三：強(qiáng)化建設(shè)，建立健全學(xué)校安全制度網(wǎng)絡(luò)

一是各校要層層建立安全責(zé)任制度，簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。要進(jìn)一步明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)，細(xì)化“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，使全體教職員工共同承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任；要按照崗位要求，把教職工履行安全管理和教育責(zé)任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。

二是要建立完善學(xué)校安全工作安全常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對(duì)教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出安全要求，并對(duì)校內(nèi)安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報(bào)告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全管理工作有制可依，有章可循，特別是要落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，有條件的要配備專兼職保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。門衛(wèi)和保衛(wèi)人員必須由專職保安或能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任，按照學(xué)校規(guī)定查驗(yàn)來(lái)訪人員身份證件，嚴(yán)格履行登記手續(xù)；防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園；開展校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)。

三是要建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校安全層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)下的分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、班主任、任課老師能級(jí)管理機(jī)制，分工協(xié)作，密切配合。將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室、班級(jí)的目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是要嚴(yán)格實(shí)行安全工作報(bào)告制度。一是安全事故及時(shí)報(bào)告制度。發(fā)生安全事故，一定要按規(guī)定、按程序?qū)訉蛹皶r(shí)上報(bào)有關(guān)信息，決不允許瞞報(bào)、謊報(bào)或不及時(shí)上報(bào)，學(xué)校要本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，立即果斷處理，積極搶救，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)師生離開危險(xiǎn)區(qū)域，保衛(wèi)好學(xué)校貴重物品，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，并積極配合相關(guān)部門做好善后處理工作。二是外出活動(dòng)的報(bào)批制度。必要的校外活動(dòng)，對(duì)增長(zhǎng)學(xué)生見識(shí)，陶冶情操，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，提升獨(dú)立生活能力等大有好處，校外活動(dòng)除了要堅(jiān)持安全、就近、就地、徒步的原則外，還應(yīng)向上級(jí)主管部門報(bào)批，并制訂相應(yīng)的安全防范措施，確定安全負(fù)責(zé)人。

五是要建立健全家校聯(lián)合管理機(jī)制。成立家校委員會(huì)，定期召開會(huì)議，研究學(xué)校包括安全在內(nèi)的管理工作，聽取、接受、采納學(xué)生家長(zhǎng)的意見或建議，延伸學(xué)生管理范圍，拓展管理層面。學(xué)校除了對(duì)學(xué)生在校期間的安全管理，還應(yīng)與家長(zhǎng)聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生校外安全管理，隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，真正做到學(xué)生管理不斷檔、不空位、不脫節(jié)。

篇2

2013年3月12日，某中學(xué)八年級(jí)的學(xué)生袁某因與同班同宿舍的學(xué)生雷某發(fā)生糾紛，在宿舍被軒某用水果刀刺傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡；2013年3月28日下午5點(diǎn)，某中學(xué)八年級(jí)的學(xué)生劉某、張某等人私自離開學(xué)校，騎摩托車狂奔玩耍，車速過(guò)快導(dǎo)致翻車事故，劉某、張某受傷，張某因傷勢(shì)過(guò)重在送往醫(yī)院救治途中死亡；2013年4月7日下午7時(shí)，某中學(xué)高二學(xué)生羅某從教學(xué)樓五層上跳樓，當(dāng)場(chǎng)死亡；2013年4月11日晚11點(diǎn)，某中學(xué)高一學(xué)生王某與同班同學(xué)李某等人，同某一中高一學(xué)生陳某等人過(guò)生日，酒后雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，相互追打，王某被殺傷，雖及時(shí)送至醫(yī)院搶救，但因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效而于次日凌晨死亡。

以上事故的發(fā)生，給傷亡學(xué)生家屬帶來(lái)了無(wú)限的悲痛，給學(xué)校帶來(lái)了無(wú)盡麻煩和不良影響，給教育事業(yè)帶來(lái)了深刻創(chuàng)傷，教訓(xùn)十分深刻。

一、表面原因

分析以上事故我們認(rèn)為表面原因是：一是學(xué)校安全管理不到位，學(xué)校安全隱患排查不深入，危險(xiǎn)刀具收繳不力；二是學(xué)校法制安全教育不深入，學(xué)生法制安全意識(shí)淡漠，生命價(jià)值觀不強(qiáng)，遇事意氣用事，心理承受能力弱；三是學(xué)校信息搜集不夠，信息研判與輿情處理工作滯后；四是各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)共同抓好學(xué)校安全工作的合力不夠。

二、深層原因

一是學(xué)校安全工作沒有引起各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)學(xué)校安全工作人力、財(cái)力、物力投入不足，學(xué)校安全防范體系建設(shè)未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。在安全隊(duì)伍建設(shè)上，人員少、工作量大，沒有按“知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化”的要求進(jìn)行配備，致使學(xué)校安全隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能很好適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的學(xué)校安全工作形勢(shì)需要；在安全工作經(jīng)費(fèi)上，投入嚴(yán)重不足，安全工作基礎(chǔ)條件薄弱，學(xué)校及周邊安全設(shè)施建設(shè)不足，安全隱患排查整改不到位；安全管理手段滯后，“五支隊(duì)伍”建設(shè)不健全，警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和學(xué)校及周邊電子監(jiān)控設(shè)備滯后。

二是學(xué)校安全工作評(píng)價(jià)與引導(dǎo)不夠。各級(jí)各類學(xué)校對(duì)“沒有安全事故就是安全工作的成績(jī)”認(rèn)識(shí)不到位，未按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全管理干部職工進(jìn)行評(píng)價(jià)與引導(dǎo)，學(xué)校安全工作做好了，社會(huì)對(duì)學(xué)校安全監(jiān)管工作的辛苦不聞不問(wèn)，而學(xué)校一旦出現(xiàn)安全事故，不管是校內(nèi)還是校外，社會(huì)都會(huì)質(zhì)問(wèn)學(xué)校安全教育沒做到位，把校外社會(huì)職能缺位和家庭教育的缺失引發(fā)的安全事故推向?qū)W校，學(xué)生公共安全教育中社會(huì)和家庭的影響卻無(wú)人質(zhì)問(wèn)。另外，安全干部工作中受到的多是批評(píng)，少有表?yè)P(yáng)。由于職權(quán)不對(duì)稱，工作辛苦而成績(jī)上不明顯，學(xué)校安全工作崗位受到冷落。安全分管領(lǐng)導(dǎo)和安全干部頻繁更換，使得學(xué)校安全管理大多處于從適應(yīng)變熟悉階段，這也是造成學(xué)校安全事故頻頻發(fā)生的原因。

三是安全責(zé)任追究不到位。主要表現(xiàn)為安全責(zé)任追究制度不健全、安全管理措施落實(shí)不力，有關(guān)部門在學(xué)校安全監(jiān)管中存在錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象，一些部門甚至認(rèn)為學(xué)校安全管理及學(xué)校校園周邊治理是教育部門的職責(zé)，安全事故責(zé)任追究與各級(jí)各部門職責(zé)不相對(duì)應(yīng)，安全工作始終達(dá)不到“嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、狠起來(lái)”的要求。

四是安全教育有誤區(qū)。安全教育是安全告知教育、告誡教育（警示教育）、學(xué)校教育的綜合體，不少學(xué)校用廣泛性告知教育、告誡教育（警示教育）代替了全部安全教育，這些廣泛性安全教育反復(fù)進(jìn)行，與學(xué)生年齡和認(rèn)知特點(diǎn)不相符，不僅學(xué)生聽不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生逆反心理，安全教育沒有真正讓學(xué)生入心入腦，安全防范能力沒有得到真正的提高。

篇3

    內(nèi)容提要: 要確定學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任,關(guān)鍵的在于對(duì)學(xué)校的義務(wù)在法律上作出科學(xué)的界定。無(wú)論致害的直接原因是什么,只要損害結(jié)果因?qū)W校預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未能避免的,學(xué)校即應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在學(xué)生或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間還存在教育合同關(guān)系,學(xué)校對(duì)于學(xué)生安全還負(fù)有合同義務(wù)。在學(xué)生安全事故中存在著學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任發(fā)生競(jìng)合的問(wèn)題。

    學(xué)生安全事故,是指學(xué)生因接受教育而處于學(xué)校管理之下時(shí)發(fā)生傷亡事件。其范圍包括在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi),以及在為參加教育教學(xué)活動(dòng)為目的的交通過(guò)程中發(fā)生的事故。對(duì)學(xué)生安全事故中,如何確定學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任問(wèn)題,學(xué)界和實(shí)務(wù)部門皆存在不同的看法。筆者認(rèn)為,學(xué)校作為法律關(guān)系的主體,具有其特殊性,在教學(xué)管理活動(dòng)中,它既要履行法律規(guī)定的義務(wù),又要履行合同約定的義務(wù)。學(xué)校在學(xué)生安全事故中承擔(dān)的責(zé)任只不過(guò)是學(xué)校違反法定或約定義務(wù)的法律后果而已。

    因此,要確定學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任,關(guān)鍵的在于對(duì)學(xué)校的義務(wù)在法律上作出科學(xué)的界定。

    一、法定義務(wù)、過(guò)錯(cuò)與侵權(quán)責(zé)任

    學(xué)生安全事故發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理過(guò)程之中,學(xué)校在大多數(shù)情況下負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)。盡管某些事故的直接成因并非學(xué)?；蚪搪毠さ男袨?但學(xué)校執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位,往往是事故苗頭未能在萌芽狀態(tài)中消滅或者事故損害程度未能有效控制的原因。在我國(guó),有大量行政管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章,都有涉及學(xué)生安全事故的規(guī)定,這些規(guī)定的立法目的就在于保護(hù)學(xué)生。但是,根據(jù)這些法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,學(xué)校的相關(guān)義務(wù)是行政法上的義務(wù),而非民法上的義務(wù);違反義務(wù)的法律后果均為行政法上的法律責(zé)任,而非民事責(zé)任。那么,學(xué)生是否可以根據(jù)這些規(guī)定來(lái)請(qǐng)求損害賠償呢?

    在德國(guó)、日本等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法上,因違反保護(hù)他人之法律而致?lián)p害的,推定行為人有過(guò)錯(cuò),規(guī)定由其承擔(dān)損害賠償責(zé)任。在理論上,通說(shuō)認(rèn)為這是一種獨(dú)立的侵權(quán)類型。

    這里所說(shuō)的“保護(hù)他人的法律”,就是指那些未為受害人規(guī)定權(quán)利而只為行為人設(shè)定義務(wù)的法律,因此受害人無(wú)從據(jù)以主張權(quán)利救濟(jì)。本文所說(shuō)的那些涉及學(xué)生安全事故的行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,即屬此類。但是,我國(guó)法律并未規(guī)定違反保護(hù)他人的法律而致?lián)p害的即按侵權(quán)根據(jù)民法處理;相反,一般而言,法院確認(rèn)侵權(quán)是否成立,先要看看受害人的何種法定權(quán)利受到了行為人的侵害。根據(jù)上述情況雖然在人格利益的保護(hù)方面隨著法院對(duì)一般人格權(quán)這一框架權(quán)利的確認(rèn)而得到了改變,但在其他方面仍然存在著“無(wú)權(quán)利即無(wú)救濟(jì)”的模糊認(rèn)識(shí)。其實(shí),行政法上為保護(hù)特定人而為他人設(shè)定了義務(wù),但并未為被保護(hù)人設(shè)定相應(yīng)的民事權(quán)利;違反這些法律的行為直接侵害的客體只是行政管理秩序,而并非他人的財(cái)產(chǎn)或人身。

    但是,只要行為人遵守了這些法律,被保護(hù)人所受的損害就可以避免,因此他對(duì)他人的守法行為享有實(shí)際的利益,這種利益也是法律所保護(hù)的,理論上稱為權(quán)利以外的法益。在行政法未能充分予以保護(hù)的情況下,這種法益也應(yīng)當(dāng)受到民法的保護(hù)。在民法所調(diào)整與此類法益相關(guān)的法律關(guān)系中,這類法益是作為法律事實(shí)而存在的,保護(hù)的方法是民法的方法而不再是行政法的方式。換句話說(shuō),行政法的相關(guān)規(guī)定,在法益由民法保護(hù)以后事實(shí)上應(yīng)當(dāng)被作為一種法律事實(shí)來(lái)看待。

    比如,《建筑法》第22 條[1]禁止將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。這一規(guī)定為學(xué)校建設(shè)校舍設(shè)定了義務(wù)。但是,并未為學(xué)生設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利。從該法所規(guī)定的法律責(zé)任[2]來(lái)看是行政處罰,這表明,以上條文表達(dá)的純粹是一個(gè)行政法規(guī)范。但是,根據(jù)該法第1 條和第5 條第1 款的規(guī)定,第22 條的立法目的是為了保證工程的質(zhì)量以保護(hù)進(jìn)入該校舍的人的安全[3]。如果學(xué)校違反《建筑法》規(guī)定,將校舍發(fā)包給無(wú)法定資質(zhì)的施工企業(yè)承建,而校舍峻工后存有安全隱患,最終校舍倒塌學(xué)生傷亡。學(xué)校雖然沒有實(shí)施直接針對(duì)學(xué)生人身的侵權(quán)行為,但違反了“保護(hù)他人之法律”,從而損害學(xué)生受法律保護(hù)的安全利益,應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

    《教育法》第81 條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！贝藯l所確立的由民法保護(hù)的客體,是所有合法權(quán)益,而并非僅僅為民事法律所明文設(shè)定的民事權(quán)利。值得指出的是,《教育法》這個(gè)法律文件中,本身既有私法規(guī)范也有公法規(guī)范。

    其他與學(xué)校管理相關(guān)的各種規(guī)章,都是對(duì)《教育法》有關(guān)規(guī)定的具體化。這些規(guī)章雖然只能對(duì)行政責(zé)任加以規(guī)定,而不能對(duì)民事責(zé)任加以規(guī)定,但其中也確認(rèn)了學(xué)生的合法權(quán)益,理應(yīng)受到民法的調(diào)整。換個(gè)角度來(lái)看,只要規(guī)章所設(shè)定的行政管理制度是合法有效且向社會(huì)公布的,人們就有理由信賴學(xué)校及其工作人員會(huì)依照這些制度行事,并據(jù)此與學(xué)校建立民事關(guān)系。因此,我們認(rèn)為規(guī)章雖然不是民事規(guī)范,但規(guī)章所確立的有關(guān)制度,可以作為民事法律關(guān)系中的法律事實(shí),據(jù)以認(rèn)定學(xué)校對(duì)學(xué)生安全之注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

    行政管理性質(zhì)的法律、法規(guī)和規(guī)章為學(xué)校設(shè)定的在學(xué)生安全方面的管理職責(zé),體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生安全的法定義務(wù)。一般而言,此類管理職責(zé)包括以下幾個(gè)方面: (1) 保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施,以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),在合理的范圍內(nèi)排除上述設(shè)施所存在的不安全因素。(2) 建立健全學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度。

    在這方面,相應(yīng)的規(guī)范性文件都明確規(guī)定了學(xué)校的管理職責(zé)。比如《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行) 》第13 條對(duì)此就作了具體的規(guī)定:

    “對(duì)因不重視治安保衛(wèi)工作,制度不健全,防范不力,導(dǎo)致發(fā)生盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故或刑事、治安案件及因教育管理不力,本單位人員違人進(jìn)行處理。”(3) 向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等,就對(duì)其品質(zhì)是否符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求嚴(yán)加把關(guān)。國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求就是學(xué)校注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。(4) 組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng),應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,并在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施;按照有關(guān)規(guī)定和自然規(guī)律就所組織的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)是否適合未成年學(xué)生從事、參加作出適當(dāng)?shù)呐袛?對(duì)學(xué)生有不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)之特異體質(zhì)或者特定疾病的情況作必要的了解并采取相關(guān)的措施。(5) 學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施,避免不良后果加重;在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間,學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,應(yīng)予告誡、制止;對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息,應(yīng)及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,避免未成年學(xué)生因此遭受傷害。(6) 學(xué)校應(yīng)采取必要措施避免讓患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作之疾病的人擔(dān)任教師或者其他

    關(guān)鍵詞: 學(xué)生安全事故/監(jiān)護(hù)/教育合同/強(qiáng)制締約/附隨義務(wù) 

    內(nèi)容提要: 要確定學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任,關(guān)鍵的在于對(duì)學(xué)校的義務(wù)在法律上作出科學(xué)的界定。無(wú)論致害的直接原因是什么,只要損害結(jié)果因?qū)W校預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未能避免的,學(xué)校即應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在學(xué)生或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間還存在教育合同關(guān)系,學(xué)校對(duì)于學(xué)生安全還負(fù)有合同義務(wù)。在學(xué)生安全事故中存在著學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任發(fā)生競(jìng)合的問(wèn)題。

    學(xué)生安全事故,是指學(xué)生因接受教育而處于學(xué)校管理之下時(shí)發(fā)生傷亡事件。其范圍包括在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi),以及在為參加教育教學(xué)活動(dòng)為目的的交通過(guò)程中發(fā)生的事故。對(duì)學(xué)生安全事故中,如何確定學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任問(wèn)題,學(xué)界和實(shí)務(wù)部門皆存在不同的看法。筆者認(rèn)為,學(xué)校作為法律關(guān)系的主體,具有其特殊性,在教學(xué)管理活動(dòng)中,它既要履行法律規(guī)定的義務(wù),又要履行合同約定的義務(wù)。學(xué)校在學(xué)生安全事故中承擔(dān)的責(zé)任只不過(guò)是學(xué)校違反法定或約定義務(wù)的法律后果而已。

    因此,要確定學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任,關(guān)鍵的在于對(duì)學(xué)校的義務(wù)在法律上作出科學(xué)的界定。

    一、法定義務(wù)、過(guò)錯(cuò)與侵權(quán)責(zé)任

    學(xué)生安全事故發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理過(guò)程之中,學(xué)校在大多數(shù)情況下負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)。盡管某些事故的直接成因并非學(xué)?；蚪搪毠さ男袨?但學(xué)校執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位,往往是事故苗頭未能在萌芽狀態(tài)中消滅或者事故損害程度未能有效控制的原因。在我國(guó),有大量行政管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章,都有涉及學(xué)生安全事故的規(guī)定,這些規(guī)定的立法目的就在于保護(hù)學(xué)生。但是,根據(jù)這些法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,學(xué)校的相關(guān)義務(wù)是行政法上的義務(wù),而非民法上的義務(wù);違反義務(wù)的法律后果均為行政法上的法律責(zé)任,而非民事責(zé)任。那么,學(xué)生是否可以根據(jù)這些規(guī)定來(lái)請(qǐng)求損害賠償呢?

    在德國(guó)、日本等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法上,因違反保護(hù)他人之法律而致?lián)p害的,推定行為人有過(guò)錯(cuò),規(guī)定由其承擔(dān)損害賠償責(zé)任。在理論上,通說(shuō)認(rèn)為這是一種獨(dú)立的侵權(quán)類型。

    這里所說(shuō)的“保護(hù)他人的法律”,就是指那些未為受害人規(guī)定權(quán)利而只為行為人設(shè)定義務(wù)的法律,因此受害人無(wú)從據(jù)以主張權(quán)利救濟(jì)。本文所說(shuō)的那些涉及學(xué)生安全事故的行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,即屬此類。但是,我國(guó)法律并未規(guī)定違反保護(hù)他人的法律而致?lián)p害的即按侵權(quán)根據(jù)民法處理;相反,一般而言,法院確認(rèn)侵權(quán)是否成立,先要看看受害人的何種法定權(quán)利受到了行為人的侵害。根據(jù)上述情況雖然在人格利益的保護(hù)方面隨著法院對(duì)一般人格權(quán)這一框架權(quán)利的確認(rèn)而得到了改變,但在其他方面仍然存在著“無(wú)權(quán)利即無(wú)救濟(jì)”的模糊認(rèn)識(shí)。其實(shí),行政法上為保護(hù)特定人而為他人設(shè)定了義務(wù),但并未為被保護(hù)人設(shè)定相應(yīng)的民事權(quán)利;違反這些法律的行為直接侵害的客體只是行政管理秩序,而并非他人的財(cái)產(chǎn)或人身。

    但是,只要行為人遵守了這些法律,被保護(hù)人所受的損害就可以避免,因此他對(duì)他人的守法行為享有實(shí)際的利益,這種利益也是法律所保護(hù)的,理論上稱為權(quán)利以外的法益。在行政法未能充分予以保護(hù)的情況下,這種法益也應(yīng)當(dāng)受到民法的保護(hù)。在民法所調(diào)整與此類法益相關(guān)的法律關(guān)系中,這類法益是作為法律事實(shí)而存在的,保護(hù)的方法是民法的方法而不再是行政法的方式。換句話說(shuō),行政法的相關(guān)規(guī)定,在法益由民法保護(hù)以后事實(shí)上應(yīng)當(dāng)被作為一種法律事實(shí)來(lái)看待。

    比如,《建筑法》第22 條[1]禁止將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。這一規(guī)定為學(xué)校建設(shè)校舍設(shè)定了義務(wù)。但是,并未為學(xué)生設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利。從該法所規(guī)定的法律責(zé)任[2]來(lái)看是行政處罰,這表明,以上條文表達(dá)的純粹是一個(gè)行政法規(guī)范。但是,根據(jù)該法第1 條和第5 條第1 款的規(guī)定,第22 條的立法目的是為了保證工程的質(zhì)量以保護(hù)進(jìn)入該校舍的人的安全[3]。如果學(xué)校違反《建筑法》規(guī)定,將校舍發(fā)包給無(wú)法定資質(zhì)的施工企業(yè)承建,而校舍峻工后存有安全隱患,最終校舍倒塌學(xué)生傷亡。學(xué)校雖然沒有實(shí)施直接針對(duì)學(xué)生人身的侵權(quán)行為,但違反了“保護(hù)他人之法律”,從而損害學(xué)生受法律保護(hù)的安全利益,應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

    《教育法》第81 條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！贝藯l所確立的由民法保護(hù)的客體,是所有合法權(quán)益,而并非僅僅為民事法律所明文設(shè)定的民事權(quán)利。值得指出的是,《教育法》這個(gè)法律文件中,本身既有私法規(guī)范也有公法規(guī)范。

    其他與學(xué)校管理相關(guān)的各種規(guī)章,都是對(duì)《教育法》有關(guān)規(guī)定的具體化。這些規(guī)章雖然只能對(duì)行政責(zé)任加以規(guī)定,而不能對(duì)民事責(zé)任加以規(guī)定,但其中也確認(rèn)了學(xué)生的合法權(quán)益,理應(yīng)受到民法的調(diào)整。換個(gè)角度來(lái)看,只要規(guī)章所設(shè)定的行政管理制度是合法有效且向社會(huì)公布的,人們就有理由信賴學(xué)校及其工作人員會(huì)依照這些制度行事,并據(jù)此與學(xué)校建立民事關(guān)系。因此,我們認(rèn)為規(guī)章雖然不是民事規(guī)范,但規(guī)章所確立的有關(guān)制度,可以作為民事法律關(guān)系中的法律事實(shí),據(jù)以認(rèn)定學(xué)校對(duì)學(xué)生安全之注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

    行政管理性質(zhì)的法律、法規(guī)和規(guī)章為學(xué)校設(shè)定的在學(xué)生安全方面的管理職責(zé),體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生安全的法定義務(wù)。一般而言,此類管理職責(zé)包括以下幾個(gè)方面: (1) 保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施,以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),在合理的范圍內(nèi)排除上述設(shè)施所存在的不安全因素。(2) 建立健全學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度。

    在這方面,相應(yīng)的規(guī)范性文件都明確規(guī)定了學(xué)校的管理職責(zé)。比如《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行) 》第13 條對(duì)此就作了具體的規(guī)定:

    “對(duì)因不重視治安保衛(wèi)工作,制度不健全,防范不力,導(dǎo)致發(fā)生盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故或刑事、治安案件及因教育管理不力,本單位人員違人進(jìn)行處理。”(3) 向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等,就對(duì)其品質(zhì)是否符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求嚴(yán)加把關(guān)。國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求就是學(xué)校注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。(4) 組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng),應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,并在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施;按照有關(guān)規(guī)定和自然規(guī)律就所組織的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)是否適合未成年學(xué)生從事、參加作出適當(dāng)?shù)呐袛?對(duì)學(xué)生有不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)之特異體質(zhì)或者特定疾病的情況作必要的了解并采取相關(guān)的措施。(5) 學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施,避免不良后果加重;在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間,學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,應(yīng)予告誡、制止;對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息,應(yīng)及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,避免未成年學(xué)生因此遭受傷害。(6) 學(xué)校應(yīng)采取必要措施避免讓患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作之疾病的人擔(dān)任教師或者其他地人民政府批準(zhǔn)?！钡?2 條第1 款規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資,由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措,予以保證。”在此基礎(chǔ)上,《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第11 條又進(jìn)一步規(guī)定:“當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾蛘咂涫跈?quán)的實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校至遲在新學(xué)年始業(yè)前十五天,將應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的兒童、少年的入學(xué)通知發(fā)給其父母或者其他監(jiān)護(hù)人?！薄斑m齡兒童、少年的的父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須按照通知要求送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)?！睋?jù)此,兒童、少年的監(jiān)護(hù)人與特定的學(xué)校雙方均負(fù)有強(qiáng)制締約的義務(wù)。至于《義務(wù)教育法》第5 條是為其監(jiān)護(hù)人和特定學(xué)校強(qiáng)制締約義務(wù)的前提之一。[9]

    (二) 教育合同上的安全保障義務(wù)

    如果在教育合同或者專項(xiàng)協(xié)議[10]中以書面形式明文約定由學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有安全保障義務(wù),那么這種義務(wù)是合同主要義務(wù)的一部分,如果有損害事實(shí)發(fā)生則學(xué)校須按《合同法》的規(guī)定負(fù)嚴(yán)格責(zé)任,違約責(zé)任不以債務(wù)人有過(guò)錯(cuò)為前提。即使事故系由第三人之侵權(quán)行為所致,學(xué)校的違約責(zé)任也在所難免。

    相對(duì)比較復(fù)雜的問(wèn)題是,如果教育合同當(dāng)事人事先未以書面形式就學(xué)生安全保障事宜作出約定,那么又應(yīng)如何處理呢? 筆者認(rèn)為,雖然教育合同中學(xué)校一方的主要義務(wù)是教書育人;但是,對(duì)于學(xué)生的人身、健康、財(cái)產(chǎn)等法益,學(xué)校還負(fù)有盡力予以保障的附隨義務(wù)。當(dāng)然,安全保障作為附隨義務(wù),與作為合同主要義務(wù),是有很大區(qū)別的。附隨義務(wù)的違反產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)責(zé)任,而合同主要義務(wù)的違反則產(chǎn)生嚴(yán)格責(zé)任。

    王澤鑒先生認(rèn)為:“在債的關(guān)系上,除給付義務(wù)外,基于誠(chéng)實(shí)信用原則,在當(dāng)事人間尚發(fā)生保護(hù)、照顧、通知、忠實(shí)及協(xié)力等義務(wù)。此等義務(wù)非自始確定,而是在契約發(fā)展過(guò)程中,依事態(tài)情況而有所不同,故在學(xué)說(shuō)上稱為‘附隨義務(wù)’或‘其他行為義務(wù)’。附隨義務(wù)之主要功能,在于保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn),并使債權(quán)人之人身或其他法益,不致因債務(wù)人之行為而遭受損害。故債務(wù)人違反附隨義務(wù),致債權(quán)人受損害,構(gòu)成加害給付,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！盵11]我國(guó)合同法接受了這一理論?！逗贤ā返?0 條規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)?！薄爱?dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)?！彼^保護(hù)、照顧、通知、忠實(shí)及協(xié)力等義務(wù),無(wú)一不與學(xué)生安全相關(guān)。因此,學(xué)生安全成為學(xué)校的合同義務(wù),無(wú)可置疑。在未成年學(xué)生,雖然并非合同當(dāng)事人,卻也受到合同的保護(hù),因?yàn)榈谌死婧贤?dāng)然地屬于“附保護(hù)第三人作用之契約”,“依契約之意義、目的以及誠(chéng)實(shí)信用原則,契約上之注意及保護(hù)義務(wù),原則上亦應(yīng)延伸及于因債權(quán)人之關(guān)系而與債務(wù)人之給付發(fā)生接觸,而債權(quán)人對(duì)其并負(fù)有照顧及保護(hù)之人?！盵12]附隨義務(wù)是與合同主要義務(wù)相聯(lián)的,因?yàn)閷W(xué)校履行教育合同的某些行為,客觀必然給學(xué)生帶來(lái)了人身、健康、財(cái)產(chǎn)等方面的危險(xiǎn),比如學(xué)校的選址決定了學(xué)生所處的治安環(huán)境等,而且學(xué)校作為一個(gè)組織也比個(gè)人更有條件防范和遏制事故的發(fā)生。

    筆者認(rèn)為,違反附隨義務(wù)的民事責(zé)任,是一種過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因?yàn)榧热浑p方?jīng)]有對(duì)此作出明確的約定,就說(shuō)明雙方對(duì)于具體的情況是無(wú)法作出詳盡的預(yù)見,學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人根據(jù)合同也未作相應(yīng)的對(duì)待給付,而合同上的嚴(yán)格責(zé)任則是與有對(duì)待給付的明確的主要義務(wù)相關(guān)的。根據(jù)《合同法》第60 條的規(guī)定,附隨義務(wù)是事先未作明確約定,而在合同履行過(guò)程中依照誠(chéng)實(shí)信用原則,根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣加以特定化的。因此,義務(wù)的內(nèi)容本身是根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定的,因此其責(zé)任也是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)認(rèn)定。在有明確約定的情況下,遵守約定就是誠(chéng)實(shí)信用原則的要求。而在無(wú)明確約定的情況下,沒有過(guò)錯(cuò)即不存在違背誠(chéng)實(shí)信用原則的問(wèn)題。所以,違反附隨義務(wù)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。比如,在體育課的競(jìng)技活動(dòng)中,風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,如果學(xué)校已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平采取了應(yīng)當(dāng)采取的防范措施,那么學(xué)校即已盡到教育合同上安全保障的附隨義務(wù),即使發(fā)生安全事故而致學(xué)生受傷,也不必承擔(dān)違約責(zé)任。但如果事故是由于體育設(shè)施的隱患所致,即使任課教師沒有責(zé)任,學(xué)校的責(zé)任也是在所難避的。

    在學(xué)校履行附隨義務(wù)的過(guò)程中,如果第三方的行為致使學(xué)生的財(cái)產(chǎn)或人身權(quán)利受到損害,學(xué)校是否須承擔(dān)違約責(zé)任?

    第一種情況是,在履行教育合同的過(guò)程中學(xué)生因與第三人交易而發(fā)生安全事故。本文試以因校內(nèi)商品供應(yīng)而出現(xiàn)的學(xué)生安全事故為例進(jìn)行分析。如果學(xué)校后勤部門提供的食品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致學(xué)生食物中毒,而這些食品又是學(xué)校從第三方采購(gòu)的;那么學(xué)校與學(xué)生是直接供應(yīng)食品的關(guān)系,雙方之間存在買賣合同,學(xué)校自然須負(fù)違約責(zé)任。如果食品的供應(yīng)者是經(jīng)校方允許在校內(nèi)設(shè)立店、攤的供應(yīng)商自行向?qū)W生供應(yīng),而導(dǎo)致學(xué)生食物中毒,學(xué)校是否有責(zé)任呢? 在這種情況下,學(xué)校與學(xué)生之間雖然不存在食品買賣合同,但圍繞食品安全,學(xué)校是否負(fù)有教育合同上的附隨義務(wù),則是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。校園是履行教育合同的場(chǎng)所,但學(xué)生與進(jìn)入校園的商人之間進(jìn)行與教育合同無(wú)關(guān)的交易,也并未受到法律的禁止。問(wèn)題在于,學(xué)生與進(jìn)入校園的商人交易并非全然與教育合同的履行無(wú)關(guān)。比如學(xué)生就餐,如果根據(jù)學(xué)校的地理位置等情況學(xué)生只能在校內(nèi)就餐,而學(xué)校未提供餐飲服務(wù),那么學(xué)校允許進(jìn)入校園的商人便成了學(xué)生別無(wú)選擇的交易對(duì)象。在這種情況下,學(xué)生與商人之間的交易是為實(shí)現(xiàn)教育合同之目的而進(jìn)行的,學(xué)校當(dāng)然負(fù)有對(duì)商人的服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)以保障學(xué)生食品安全的義務(wù)。需要特別指出的是,在學(xué)生為無(wú)行為能力的情況下,他們與一切進(jìn)入校園的商人進(jìn)行交易,學(xué)校均負(fù)有安全保障義務(wù)。

    第二種情況是,在履行教育合同的過(guò)程中學(xué)生遭受第三人侵權(quán)而發(fā)生安全事故。校外人員進(jìn)入校園毆打?qū)W生,是一種比較典型的情況。

    第三人對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為,對(duì)于學(xué)校而言并不屬于不可抗力。而且,由于學(xué)校教育合同上安全保障的附隨義務(wù)在法理上和社會(huì)上均已得到普遍的承認(rèn),學(xué)校也不適用有關(guān)緊急避險(xiǎn)的規(guī)定。那么,合同上的附隨義務(wù)的履行,是否以損害的避免為標(biāo)準(zhǔn)呢? 答案顯然是否定的。如果一個(gè)強(qiáng)大的犯罪組織糾集多人在毫無(wú)預(yù)警的情況下持槍沖入校園進(jìn)行瘋狂掃射,就不能要求學(xué)校完全避免學(xué)生受到損害。但如果存在學(xué)校的教職工臨陣逃跑、或者學(xué)校事先已經(jīng)得到警告而未及時(shí)報(bào)警等情況,那么就應(yīng)認(rèn)定學(xué)校未盡教育合同上的附隨義務(wù)。

    (三) 學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)職責(zé)

    根據(jù)我國(guó)民法的規(guī)定,監(jiān)護(hù)人可以將全部或部分監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人行使。如果未成年人與學(xué)校的之間教育合同實(shí)際履行,筆者認(rèn)為可以認(rèn)定在未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間形成委托監(jiān)護(hù)的合同關(guān)系。

    委托關(guān)系并不限于書面形式,即使雙方未以書面形式作出明確的約定,委托關(guān)系也可視為雙方已以默示方式設(shè)立。未成年人到學(xué)校學(xué)習(xí)期間,其監(jiān)護(hù)人客觀上無(wú)法履行即時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé),如果這一職責(zé)不轉(zhuǎn)移于學(xué)校,則監(jiān)護(hù)落空。

    監(jiān)護(hù)人的行為致使監(jiān)護(hù)落空,則為違法。但將未成年人送到學(xué)校接受教育為監(jiān)護(hù)人之法定義務(wù),因此其行為不可能違法。據(jù)此推定,即時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)必然轉(zhuǎn)移。至于學(xué)校,履行即時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé),為惟一具備有時(shí)間和空間上之客觀條件的法律關(guān)系主體。當(dāng)然,監(jiān)護(hù)職責(zé)一般不可能全部轉(zhuǎn)移給學(xué)校,因?yàn)閷?duì)未成年的教育和生活照顧過(guò)程不僅僅發(fā)生在學(xué)校。除非是長(zhǎng)時(shí)間寄宿制的學(xué)生,在其寄宿期間的主要監(jiān)護(hù)職責(zé)歸于學(xué)校,但也不可能是全部。比如,由于監(jiān)護(hù)人出于種種原因未給予充分的費(fèi)用而致使未成年學(xué)生無(wú)法及時(shí)治療疾病,導(dǎo)致事故發(fā)生的,那么監(jiān)護(hù)人對(duì)于該事故至少是有部分責(zé)任的。沒有明確的書面委托并不等于學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生就沒有法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)?；诮逃贤?此項(xiàng)監(jiān)護(hù)職責(zé)是學(xué)校附隨義務(wù)的必然內(nèi)容?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》在第7 條第2 款中規(guī)定:“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外?！边@里的法律規(guī)定,自然應(yīng)當(dāng)包括《合同法》第60 條關(guān)于附隨義務(wù)的規(guī)定,否則規(guī)章自身的規(guī)定無(wú)效。所不同者,也僅在于違反附隨義務(wù)的責(zé)任為過(guò)錯(cuò)責(zé)任而非嚴(yán)格責(zé)任。

    委托關(guān)系的成立,意味著學(xué)校如果未盡照管職責(zé)就必須對(duì)未成年學(xué)生遭受的損害或者未成年學(xué)生的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任,即使未成年學(xué)生所受損害系第三方侵權(quán)所致。至于民事責(zé)任的具體內(nèi)容和方式,有書面約定的按約定辦理,沒有書面約定的,則視未成年學(xué)生為無(wú)行為能力人或限制行為能力人而有所不同。如果學(xué)生是無(wú)行為能力人,則學(xué)校應(yīng)對(duì)委托人承擔(dān)全部責(zé)任。如果學(xué)生是限制行為能力人,則損害結(jié)果的發(fā)生原因比較復(fù)雜,未必完全是未成年學(xué)生當(dāng)時(shí)得到的監(jiān)護(hù)不周所致,有可能存在其他原因,所以按學(xué)校和監(jiān)護(hù)人過(guò)錯(cuò)的大小分擔(dān)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)大小,則視學(xué)?；虮O(jiān)護(hù)人的過(guò)失對(duì)于未成年學(xué)生的侵權(quán)行為未能被預(yù)防或制止或者未成年學(xué)生遭受的損害未能避免所起到的作用大小而定。如果學(xué)校或監(jiān)護(hù)人中有一方故意引發(fā)學(xué)生安全事故的,則應(yīng)向?qū)Ψ截?fù)全責(zé)。

    如果第三人受到未成年學(xué)生的侵權(quán)而致受損害,則不能以學(xué)校對(duì)實(shí)施侵權(quán)行為的未成年學(xué)生未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)為由,主張由學(xué)校對(duì)該受害人直接承擔(dān)賠償職責(zé)。即使受害人本身系未成年學(xué)生,由于其本人不可能是委托監(jiān)護(hù)之合同當(dāng)事人,也不能以學(xué)校未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)為由主張由學(xué)校直接對(duì)其承擔(dān)民事責(zé)任。這與監(jiān)護(hù)人本人未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是完全不同的兩個(gè)問(wèn)題。但與學(xué)校有委托監(jiān)護(hù)合同關(guān)系的未成年學(xué)生的家長(zhǎng),無(wú)論是實(shí)施侵權(quán)行為的未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人還是遭受侵害的未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,在其作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任以后,均可依合同要求學(xué)校承擔(dān)民事責(zé)任。

    三、違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合

    責(zé)任競(jìng)合是請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)規(guī)范競(jìng)合的結(jié)果,請(qǐng)求權(quán)人有權(quán)作出選擇。在學(xué)生安全事故中存在著學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任發(fā)生競(jìng)合的問(wèn)題。其中有一個(gè)比較特別的情況:在學(xué)生系未成年人的情況下,合同法上的賠償請(qǐng)求權(quán)人與侵權(quán)法上的賠償請(qǐng)求權(quán)人可能并非同一人。從合同法來(lái)看,這種情況下的教育合同為第三人利益合同,按照《合同法》第六十四條的規(guī)定,由監(jiān)護(hù)人作為合同當(dāng)事人來(lái)追究學(xué)校的違約責(zé)任。而在侵權(quán)法律關(guān)系,可以向?qū)W校主張權(quán)利的當(dāng)事人為學(xué)生本人,監(jiān)護(hù)人僅得為其法定人。由于監(jiān)護(hù)人可能為多人,如果這些人之間就請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)規(guī)范的選擇而發(fā)生爭(zhēng)議,或者以不同的事由分別起訴,該如何處理。筆者認(rèn)為,如果原告或者原告法定人分別起訴,按一事不再理原則,對(duì)最先的提起的訴予以立案受理,后來(lái)提起的訴訟則并案處理。訴訟過(guò)程中,開庭前原告或原告法定人一致要求變更案由的,如果不存在管轄權(quán)問(wèn)題即予準(zhǔn)許,否則駁回起訴后由原告另行向有管轄權(quán)的法院起訴。

    注釋:

    [1] 第二十二條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位?！?/p>

    [2] 第六十五條第一款:“發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的,或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處以罰款?！?/p>

    [3] 第一條:“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,制定本法?！钡谖鍡l第一款:“從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益?！?/p>

    [4]史尚寬. 債法總論[M] . 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000. 632.

    [5] 該條規(guī)定:“當(dāng)事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)的,債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定,應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

    [6] 《合同法》第二百八十九條:“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。”

    [7] 《電力法》第二十六條第一款:“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù);不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電?！?/p>

    [8]王利明、崔建遠(yuǎn). 合同法新論?總則[M] . 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996. 112.

    [9] 在義務(wù)教育中,監(jiān)護(hù)人與學(xué)校雙方之間顯然存在著合同關(guān)系。1. 適齡兒童、少年成為特定學(xué)校的學(xué)生,不可能由行政機(jī)關(guān)以行政行為直接為之,而必須由監(jiān)護(hù)人與學(xué)校以法律行為為之,行政機(jī)關(guān)只是對(duì)監(jiān)護(hù)人和學(xué)校的行為進(jìn)行監(jiān)督管理,因此在監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間存在著直接的法律關(guān)系。2. 學(xué)校與受教育者之間的教育服務(wù)合同是以學(xué)生報(bào)名、學(xué)校發(fā)出錄取通知書等方式成立的。監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間是平等主體,他們之間的法律關(guān)系只能是民事關(guān)系。3. 監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間雖然義務(wù)教育免繳學(xué)費(fèi),但仍然存在著直接的互相對(duì)待給付的請(qǐng)求權(quán),這是一種交易關(guān)系。4. 雖然雙方的權(quán)利義務(wù)中法律直接規(guī)定的比較多,但在一定范圍之內(nèi)仍然由雙方按意思自治原則加以明確化和具體化,比如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的過(guò)程中互相配合的方式(比如住校條件、接送規(guī)則) 、有關(guān)費(fèi)用(比如教材費(fèi)) 的支付。

    [10] 合同和協(xié)議的書面形式包括以一方以“通知”、“注意事項(xiàng)”等書面形式發(fā)出要約而另一方以注冊(cè)、繳費(fèi)等行為作出承諾的情況。

篇4

關(guān)鍵詞：校園安全；學(xué)校事故；處理原則

安全和發(fā)展是人類社會(huì)追求的永恒主題，安全和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。如果沒有安全，就沒有發(fā)展的前提條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無(wú)法得到發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育也在迅猛發(fā)展，在教育快速發(fā)展的同時(shí)，由于社會(huì)和高校的邊界越來(lái)越模糊，學(xué)生在校園里遭遇安全事故的社會(huì)影響越來(lái)越大。

一、 學(xué)校事故的概念及特征

（一）學(xué)校事故的概念

學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的安全事故。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了三個(gè)要點(diǎn)：

時(shí)間上，學(xué)校事故發(fā)生的時(shí)間是在學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的期間內(nèi)。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的期間是有限的，而且是明確的。一般是指從上學(xué)到放學(xué)這段時(shí)間，節(jié)假日、上課以前以及放學(xué)以后不被包括在內(nèi)。而對(duì)于學(xué)校的校舍及其教育設(shè)施而言，學(xué)校的管理職責(zé)期限則是不確定的，原則上學(xué)校在任何時(shí)間均對(duì)其設(shè)施負(fù)有管理的職責(zé)，使其保持安全的使用狀態(tài)或及時(shí)作出安全警告。

空間上，學(xué)校事故是在學(xué)校內(nèi)或在學(xué)校組織的活動(dòng)中發(fā)生的安全事故，可以在學(xué)校校園內(nèi)，也可以在學(xué)校校園外，但校園外的學(xué)校事故必須發(fā)生在學(xué)校組織的活動(dòng)中。

對(duì)象上，學(xué)校事故指發(fā)生在在校就讀的學(xué)生身上的安全事故，不包括教師或他人，并且專指發(fā)生在在校就讀學(xué)生的人身傷害安全事故，其標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)生的生命權(quán)或健康權(quán)受到損害。

學(xué)校事故雖然以學(xué)生的人身傷害作為標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)生安全事故之后，學(xué)生一般都需要停課治療，有的傷害還可能危及學(xué)生的心理健康和進(jìn)一步的學(xué)習(xí)生活，因而很可能會(huì)損害到學(xué)生的受教育權(quán)，這就要求學(xué)校的管理者應(yīng)當(dāng)預(yù)防減少學(xué)校事故的發(fā)生，并在安全事故處理過(guò)程中注意彌補(bǔ)對(duì)學(xué)生受教育權(quán)造成的不利影響。

（二）學(xué)校事故的特征

學(xué)校事故作為一種特定類型的傷害安全事故，具有以下明顯的特征：學(xué)校事故的發(fā)生環(huán)境多樣化，課上、課下、校內(nèi)、校外均有可能發(fā)生安全事故。但相比而言，課外活動(dòng)比課堂教學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)大，體育課、實(shí)驗(yàn)課比文化課的風(fēng)險(xiǎn)大，不同環(huán)境發(fā)生的頻率有所區(qū)別。學(xué)校事故通常是由于學(xué)校的疏忽、教師的過(guò)失以及同學(xué)之間的意外傷害而引起的。它的責(zé)任具有不確定性，多數(shù)的責(zé)任是多方的，由于各種因素交織在一起，所以責(zé)任的認(rèn)定具有一定的難度。學(xué)校事故的影響比其他事故的影響要大，不僅涉及到學(xué)校及教師，還涉及到學(xué)生本人及其家長(zhǎng)，甚至還涉及相關(guān)教育行政部門等。因此，處理起來(lái)很復(fù)雜，如果處理不當(dāng)便會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

二、 我國(guó)校園安全的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，教育事業(yè)在不斷地發(fā)展著。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式的日益多樣化，校園從原來(lái)的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的開放式校園。大量外來(lái)人員進(jìn)入校園，使原來(lái)安全的校區(qū)變得缺乏安全感。寢室不斷被盜，錢包、手機(jī)被偷；以前落在食堂的東西都不怕找不到，現(xiàn)在有時(shí)在食堂打飯時(shí)書包就會(huì)被偷走；手機(jī)號(hào)碼被外泄，大量騷擾電話不斷，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，而且對(duì)學(xué)生的身心健康造成一定的影響；校園里的送餐人員隨處可見，有騎自行車的也有開貨車的，他們的車速?gòu)膩?lái)不會(huì)考慮到過(guò)往的學(xué)生。各種人員混雜在校園內(nèi)，他們的素質(zhì)參差不齊，給我們的校園帶來(lái)巨大的安全隱患。

每一起校園事故的發(fā)生各有不同的原因，無(wú)論是在校園內(nèi)事故還是校園外事故的發(fā)生都有一個(gè)共同的原因，就是在事故發(fā)生的當(dāng)時(shí)，當(dāng)事學(xué)生沒有任何的心理防御準(zhǔn)備，更沒有自我保護(hù)意識(shí)。所以，在安全事故突發(fā)時(shí)只能束手無(wú)策，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全事故。

學(xué)校周圍的環(huán)境狀況對(duì)于校園安全的影響不容忽視，伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，學(xué)校周邊安全問(wèn)題日漸突出。上網(wǎng)的地方由原來(lái)的網(wǎng)吧變成現(xiàn)在的網(wǎng)咖；電子游戲廳的數(shù)量不斷激增；酒吧、歌廳等休閑娛樂場(chǎng)所也在不斷地誘導(dǎo)著學(xué)生進(jìn)行高消費(fèi)；使用地溝油的餐廳小吃部比比皆是；無(wú)證攤點(diǎn)為謀取商業(yè)利益對(duì)學(xué)生的身心健康不管不顧，利用青少年學(xué)生好奇心強(qiáng)的心理特點(diǎn)向?qū)W生出售一些書籍和影像制品，嚴(yán)重影響青少年學(xué)生的身心健康。

三、 學(xué)校事故的處理原則

學(xué)校事故的發(fā)生大多具有突發(fā)性或不可預(yù)見性，學(xué)校一方面要及時(shí)救護(hù)受傷害的學(xué)生，同時(shí)還要有現(xiàn)場(chǎng)記錄及相關(guān)證據(jù)的保存，因此，有必要建立一套規(guī)范的安全事故處理程序。根據(jù)《學(xué)生傷害安全事故處理辦法》的規(guī)定，在學(xué)校事故發(fā)生時(shí)，學(xué)校第一時(shí)間應(yīng)做的是救助受傷學(xué)生，而且應(yīng)當(dāng)通知該學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。

（一） 預(yù)防為主原則

首先，增強(qiáng)在校學(xué)生的防范意識(shí)，開設(shè)安全教育課程。通過(guò)課程的傳授增強(qiáng)在校學(xué)生的安全意識(shí)，教會(huì)學(xué)生掌握防火、防盜的基本常識(shí)，提高學(xué)生對(duì)周圍危險(xiǎn)環(huán)境的警覺性。組織有關(guān)安全方面的科學(xué)技術(shù)講座、宣傳活動(dòng)、科研活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等。例如，組織安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，以比賽的方式促進(jìn)學(xué)生最大化地掌握安全常識(shí)。

其次，加強(qiáng)鞏固校園內(nèi)的安全設(shè)施，如安全疏散通道、消防設(shè)施、衛(wèi)生防疫設(shè)備、安全標(biāo)志、救災(zāi)防火專兼職隊(duì)伍、安全演練設(shè)備、現(xiàn)代科技防范設(shè)備等。減少外來(lái)車輛的數(shù)量，避免在校學(xué)生在校園內(nèi)發(fā)生安全事故。制訂相關(guān)管理辦法，防止外來(lái)人員和外來(lái)車輛進(jìn)入校園給在校學(xué)生帶來(lái)安全隱患。

再次，提高學(xué)校的安全管理意識(shí)，避免在校外活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外事故。外出前做好安全演練活動(dòng)，將理論學(xué)習(xí)、思想教育與實(shí)際的工作效果相結(jié)合。做好相關(guān)培訓(xùn)工作，準(zhǔn)備好應(yīng)急工具，避免在緊急情況發(fā)生時(shí)束手無(wú)策。

最后，減少教師的不當(dāng)行為，避免由于教師的過(guò)激言語(yǔ)或行為而對(duì)學(xué)生造成心理或身體傷害。教師要堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛學(xué)生的健康和生命，培養(yǎng)敢于承擔(dān)安全責(zé)任的道德情懷。因此，學(xué)校要對(duì)教師做相關(guān)培訓(xùn)工作，規(guī)范教師的行為。

（二） 綜合治理原則

學(xué)校事故的發(fā)生不是由一個(gè)原因或一種現(xiàn)象造成的，它是由多種因素累積下來(lái)的結(jié)果，是各種原因的綜合體。這其中不僅涉及學(xué)校與家庭的關(guān)系，學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，還涉及學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系。例如，學(xué)校周邊是否允許開設(shè)旅店是學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系；學(xué)校對(duì)于不來(lái)按時(shí)上課的學(xué)生應(yīng)通知學(xué)生家長(zhǎng)是學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系；這所學(xué)校的學(xué)生要轉(zhuǎn)學(xué)到另一所學(xué)校則是學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系等。因此，校園安全治理應(yīng)堅(jiān)持綜合治理的原則，全面地看待校園安全問(wèn)題，不能一葉障目。

首先，要建立一套統(tǒng)一的校園安全防范制度，通過(guò)《校園安全法》的制定來(lái)確立校園安全的標(biāo)準(zhǔn)、明確各部門的職能。其次，引入校園警察模式，通過(guò)校園警察與其他部門合作來(lái)服務(wù)師生，為師生員工營(yíng)造一個(gè)安全的校園。再次，加強(qiáng)師生的安全防范教育，將師生的安全理念、安全意識(shí)培養(yǎng)與學(xué)校的教育理念結(jié)合起來(lái)。最后，建立一個(gè)由學(xué)校、家庭和社會(huì)構(gòu)成的教育服務(wù)體系。借此開展多元化的教育服務(wù)，通過(guò)社會(huì)管理加以控制學(xué)校事故發(fā)生的概率。充分發(fā)揮社會(huì)的中介作用，建立起學(xué)校與學(xué)生及其家庭之間的橋梁，全面防范學(xué)校事故的發(fā)生。

（三）借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)原則

校園安全問(wèn)題已成為一個(gè)世界共同關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)是最早開始注意對(duì)校園安全進(jìn)行研究的國(guó)家，美國(guó)校園警察制度是校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的一個(gè)重要特色。美國(guó)的校園警察制度的確立是在1990年的美國(guó)議會(huì)上通過(guò)的，這次議會(huì)以聯(lián)邦的形式賦予校園警察制度法律地位。英國(guó)在校園安全方面同樣以立法的形式確定校園與安全的責(zé)任問(wèn)題，1974年，英國(guó)通過(guò)了《職業(yè)健康和安全法案》，該法案明確規(guī)定了教育雇主應(yīng)盡的義務(wù)主要有哪些。相對(duì)于這些國(guó)家而言，我國(guó)在校園安全立法方面還不是十分健全，因此這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)將是我國(guó)維護(hù)校園安全、制定校園安全法規(guī)的寶貴資源。但是在借鑒外國(guó)校園安全治理的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能忽略我國(guó)的國(guó)情。應(yīng)從我國(guó)校園的實(shí)際情況出發(fā)，才能制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的校園安全治理法律法規(guī)體系。

綜上所述，校園安全工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，它的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，校園安全工作的解決不能單靠社會(huì)或?qū)W?；?qū)W生中的任意一方，這項(xiàng)工作的完成需要各方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不僅需要校方的安全教育，也需要社會(huì)的大力支持，更需要學(xué)生本人安全防范意識(shí)的提高。因此，在處理學(xué)校事故時(shí)我們要堅(jiān)持預(yù)防為主原則、綜合治理原則及借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)原則。

參考文獻(xiàn)：

篇5

活動(dòng)期間，我校注重真抓實(shí)干，重點(diǎn)抓了學(xué)校安全管理和學(xué)生安全教育工作，以查找學(xué)校安全管理工作存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和學(xué)校安全隱患排查工作為突破口，從源頭上遏制了重特大事故的發(fā)生，保障了學(xué)校教育教學(xué)工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。

為了更好地開展好此次活動(dòng)，我校成立了以學(xué)校校長(zhǎng)為安全工作第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了安全工作職責(zé)。通過(guò)教師大會(huì)、學(xué)生會(huì)、班會(huì)等大力宣傳以“安全第一、預(yù)防為主”的活動(dòng)主題，讓全體師生充分認(rèn)識(shí)到此次百日安全無(wú)事故活動(dòng)的重要性。學(xué)校還與各班班主任、任課教師簽訂《學(xué)校安全工作責(zé)任書》，將責(zé)任具體落實(shí)到人。

二、宣傳到位，注重形式多樣的安全教育活動(dòng)。

學(xué)校為了加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)生安全防范意識(shí)，充分利用晨會(huì)、班會(huì)和升旗活動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高了全校師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

三、建立健全學(xué)校安全管理制度和措施。

我校深刻吸取近年來(lái)各類學(xué)校安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)。建立健全了學(xué)校各種安全工作管理規(guī)章制度和各種突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。圍繞落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，將校園安全管理職責(zé)細(xì)化、分解，落實(shí)到每位教職工人頭，確保安全工作三個(gè)到位，即：思想認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)落實(shí)到位、檢查督促到位。

四、措施到位，安全工作得到有效保證。

1、在全校上下大力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍,通過(guò)校園小廣播、國(guó)旗下的講話、黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式宣傳和普及各種安全知識(shí)，強(qiáng)化了全體師生的安全意識(shí),形成了“人人參與、班班安全”的良好局面。

2、學(xué)校還加強(qiáng)了學(xué)生交通安全知識(shí)的教育，對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)搭乘交通工具摸底調(diào)查，教育學(xué)生堅(jiān)決不能搭乘無(wú)證、無(wú)牌、農(nóng)用車、報(bào)廢車、超載等危險(xiǎn)車輛。

3、我校組織開展了安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，讓學(xué)生掌握了許多安全常識(shí)。

4、 12月9日，學(xué)校組織全校師生進(jìn)行了緊急疏散演練活動(dòng)，提高了全體師生防范自救能力，增強(qiáng)了我校全體師生緊急疏散安全意識(shí)。

5、為了防止大課間活動(dòng)發(fā)生安全事故，我校每天派出老師值守課間活動(dòng)安全，對(duì)于學(xué)生不安全行為，及時(shí)勸阻和告知學(xué)校。

6、在活動(dòng)期間,學(xué)校安全組織機(jī)構(gòu)，不定期地排查學(xué)校的不安全隱患，一但發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)聯(lián)系村委整改，并每周上報(bào)安全隱患無(wú)事故整改的周報(bào)表，確保了師生的安全。

7、學(xué)校重視消防和用電安全管理，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校教室用電管理，定期檢查、更新用電線路，對(duì)破損的開關(guān)、觸電保護(hù)器、閘刀等進(jìn)行定期更換，確保不發(fā)生觸電或用電火災(zāi)事故發(fā)生。

8、加強(qiáng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，讓學(xué)生牢固樹立“時(shí)時(shí)講安全、處處講安全”的意識(shí)；結(jié)合我校的有關(guān)安全教育資料切實(shí)上好學(xué)生安全教育課，提高學(xué)生防范技能。組織同學(xué)們展開討論，可以以班級(jí)為單位進(jìn)行主題班會(huì)，相互學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。

9、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校值班工作。強(qiáng)化值班人員門衛(wèi)的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)禁社會(huì)閑雜人員隨意進(jìn)入學(xué)校，做好出入校園人員登記制度，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)校及時(shí)報(bào)告村委，保證了學(xué)校的安全。

篇6

關(guān)鍵字： 體育教學(xué) 安全事故 預(yù)防措施

小學(xué)體育教學(xué)安全一直是社會(huì)關(guān)注的對(duì)象，也是學(xué)校工作中的重點(diǎn)，因?yàn)轶w育教學(xué)中的安全事故的發(fā)生具有不確定性，這也使得給日常的體育教學(xué)增加了很大的壓力。小學(xué)升作為一個(gè)特殊的群體，未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全隱患，只有在日常的教學(xué)中不斷的灌輸相關(guān)的知識(shí)，隨機(jī)應(yīng)變才能將安全事故的發(fā)生率降到最低。

一、小學(xué)體育教育中存在的安全事故問(wèn)題

在一般的小學(xué)體育教學(xué)中主要存在三種因素影響著學(xué)生的安全。

1、體育教師的思想認(rèn)識(shí)不夠

體育教師在教授課程之前應(yīng)該端正自身的思想，將安全意識(shí)放在第一位，充分的了解體育器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以及體育項(xiàng)目等是否適合學(xué)生現(xiàn)階段的鍛煉學(xué)習(xí)。但是一般的體育教師在這方面做得不夠，沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的要求以及詳細(xì)的動(dòng)作知道等，致使在體育活動(dòng)的過(guò)程中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2、學(xué)生沒有意識(shí)到體育活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)

小學(xué)生年齡比較小、活潑好動(dòng)，對(duì)教師講授的安全知識(shí)沒有充分的理解，對(duì)力度的把握不到位，致使在活動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)摔倒、擦傷甚至骨折等安全事故。

3、學(xué)校的體育器材沒有達(dá)到國(guó)家安全指標(biāo)，存在隱患

體育器材的使用和項(xiàng)目的設(shè)定必須符合小學(xué)生現(xiàn)階段的身體素質(zhì)，但是在一些學(xué)校的項(xiàng)目的指標(biāo)并不與學(xué)生的素質(zhì)相掛鉤，這樣就使得高強(qiáng)度的練習(xí)造成學(xué)會(huì)身體受損；一些體育器材過(guò)于陳舊也使得學(xué)生在體育課程以及課外活動(dòng)的時(shí)候存在很大的安全隱患。小學(xué)生在各種食物充滿著好奇，沒有自身的判斷力，也就使得在體育活動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)安全事故的可能性大大提高。

二、預(yù)防小學(xué)體育教學(xué)中安全事故的措施

在小學(xué)的體育教學(xué)中安全事故的發(fā)生是比較普遍的，這也是困擾小學(xué)教育安全進(jìn)行的重要因素，而要想做好安全事故的預(yù)防工作，需要從幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行預(yù)防，以便全方位的避免安全事故的發(fā)生。

1、師生必須樹立安全意識(shí)

1）、對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，教師的安全意識(shí)必須加強(qiáng)，定期的對(duì)相關(guān)的教師進(jìn)行全面的安全知識(shí)講座，以便將最新最有效的安全事故防范知識(shí)教授給學(xué)生。教師也應(yīng)該樹立高度的安全意識(shí)，在教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該充分的發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生重視安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，只有這樣才能從根本上解決安全事故的發(fā)生。

2）、對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)教師講授的關(guān)于安全的知識(shí)認(rèn)真的理解，在平常的體育活動(dòng)和課外活動(dòng)中認(rèn)真履行。體育老師在講授相關(guān)的動(dòng)作的時(shí)候應(yīng)該認(rèn)真觀看，仔細(xì)掌握訣竅，將練習(xí)過(guò)程中可能存在的安全隱患降到最低。對(duì)體育教學(xué)中的安全事故的預(yù)防需要師生共同努力。

2、做好課前準(zhǔn)備工作

1）、體育教學(xué)的備課要科學(xué)合理

體育教師在備課的時(shí)候應(yīng)該充分的了解各方面的影響因素，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)不合理的醒目和環(huán)節(jié)予以刪除。教材的選取，器材的安排等都需要結(jié)合學(xué)生當(dāng)前的身體素質(zhì)情況，備課的進(jìn)程也要循序漸進(jìn)，讓學(xué)生不斷的適應(yīng)教師的教學(xué)進(jìn)程。這樣不至于透支學(xué)生的體力，從而影響學(xué)生其他課程的學(xué)習(xí)，最終達(dá)到教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)。在上課之前應(yīng)該必須仔細(xì)地檢查教學(xué)使用的器材，如有安全隱患必須及時(shí)排除，而器材的使用過(guò)程應(yīng)該按照說(shuō)明書的份額規(guī)定進(jìn)行，以防在使用的過(guò)程中受傷等。

2）、運(yùn)動(dòng)前做好準(zhǔn)備活動(dòng)

運(yùn)動(dòng)前的準(zhǔn)備活動(dòng)是非常有必要的，這是充分避免運(yùn)動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)意外的重要措施。但是在平常的體育教學(xué)中很多的小學(xué)生對(duì)于課前活動(dòng)不夠重視，這樣沒有對(duì)各個(gè)關(guān)節(jié)活動(dòng)開，接著就開始進(jìn)行強(qiáng)度比較大的活動(dòng)，從而對(duì)關(guān)關(guān)節(jié)的磨損比較嚴(yán)重，造成嚴(yán)重的后遺癥。為了避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，課前的準(zhǔn)備活動(dòng)應(yīng)該具有新意，從而引起學(xué)生的興趣，在活動(dòng)中間接的達(dá)到預(yù)期目的。而在進(jìn)行特殊項(xiàng)目的活動(dòng)中，應(yīng)該將全身能夠發(fā)力的關(guān)節(jié)做好運(yùn)動(dòng)前的準(zhǔn)備工作，比如頭、頸、藥以及手腳關(guān)節(jié)等，從而最大程度的降低安全隱患。

3、做好課中組織工作

1）、合理安排教學(xué)

小學(xué)生對(duì)各種體育鍛煉是來(lái)自興趣，因此，在體育教學(xué)的內(nèi)容安排上應(yīng)該提高學(xué)生興趣比較大的課程，從而讓學(xué)生養(yǎng)成鍛煉的好習(xí)慣。而在進(jìn)行練習(xí)難度比較大，需要時(shí)間比較長(zhǎng)的活動(dòng)內(nèi)容的時(shí)候?qū)W生往往會(huì)感到壓力和信心不足，這樣就會(huì)使得學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不能專心的進(jìn)行動(dòng)作和技巧的學(xué)習(xí)，從而難以完成教學(xué)目標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題，在進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的安排的時(shí)候應(yīng)該科學(xué)合理，教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)該充分的考慮到小學(xué)生的身體和心理素質(zhì)，教學(xué)進(jìn)度要循序漸進(jìn)，對(duì)于難度比較大和動(dòng)作要求比較高的內(nèi)容做好認(rèn)真的輔導(dǎo)，從而使得學(xué)學(xué)生不至于失去學(xué)習(xí)的信心。除此之外，體育教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)該有著舒展身心，促進(jìn)身體機(jī)能的成長(zhǎng)等作用。

2）、合理進(jìn)行組織管理

在進(jìn)行體育教學(xué)的過(guò)程中組織教學(xué)也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，只要按照組織要求，對(duì)教授教學(xué)的學(xué)生合理的組織才能保持一個(gè)文明、健康、高效的學(xué)習(xí)氛圍。而體育教學(xué)的方法也需要注意，教學(xué)方式是否科學(xué)對(duì)安全事故的發(fā)生有著很大的影響。

正確的教學(xué)方法能夠集中學(xué)生的注意力，加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而降低學(xué)生因犯錯(cuò)造成的安全事故發(fā)生率。

3）、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該將安全放在關(guān)鍵位置

教學(xué)內(nèi)容在講究具有較強(qiáng)的吸引力和感染力的同時(shí)也應(yīng)該將安全放在關(guān)鍵位置，因?yàn)橹挥邪踩捻?xiàng)目活動(dòng)才能夠保證學(xué)生健康完整的成長(zhǎng)。所以教學(xué)的內(nèi)容對(duì)于高難度高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)該安排的少一些，與此同時(shí)也應(yīng)該在學(xué)生體檢之后對(duì)班級(jí)學(xué)生的整體素質(zhì)做好評(píng)估，以便更加科學(xué)的安排教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)程。

練習(xí)項(xiàng)目或者禁止其進(jìn)行練習(xí)等。也只有這樣，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低安全事故發(fā)生的機(jī)率，從能真正的達(dá)到預(yù)防安全事故發(fā)生的要求。

結(jié)束語(yǔ)

綜合以上對(duì)農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)中安全事故預(yù)防問(wèn)題探討，在體育教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到安全事故的存在，并且從各個(gè)環(huán)節(jié)做好安全事故的預(yù)防，保護(hù)學(xué)生的身體避免受傷害，保證體育教學(xué)工作安全的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]、吳曉東，學(xué)校體育安全事故防范當(dāng)議[J]；科教新報(bào)（教育科研） ，2010 ，（22）

篇7

怎樣開展安全教育，對(duì)我國(guó)教育工作者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的課題，特別是意外事故中的安全自護(hù)方面是學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié)，除了交通安全方面的知識(shí)學(xué)生知道的比較多外，其他知道的較少，有的甚至是空白。那么教師如何培養(yǎng)小學(xué)生在意外事故中的安全自護(hù)能力呢？筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一 創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境

安全環(huán)境包括物質(zhì)和精神環(huán)境。首先，要精心創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境，學(xué)校的大部分用品都要從安全適用出發(fā)，減少不安全因素；對(duì)于存在安全隱患的地方，引導(dǎo)學(xué)生討論、設(shè)計(jì)標(biāo)記貼在顯眼處以警告學(xué)生遵守規(guī)則，注意安全，如在樓梯口貼上靠右行的標(biāo)記，轉(zhuǎn)角處貼上標(biāo)記提醒學(xué)生不要跑等。

其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)安全的心理環(huán)境。由于小學(xué)生敏感于成人的言行，他們會(huì)因?yàn)槌扇藫?dān)憂焦慮而產(chǎn)生一種不安全感，所以教師要經(jīng)常給孩子以擁抱、微笑或身體接觸等，特別是低年級(jí)學(xué)生，給孩子以情緒情感上的安全經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)孩子出現(xiàn)一些危險(xiǎn)行為時(shí)，不能一味訓(xùn)斥、制止，而是和孩子一起討論可能存在的危險(xiǎn)以及如何避免危險(xiǎn)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)等，自己總結(jié)基本的安全行為規(guī)則，增強(qiáng)安全自護(hù)意識(shí)。

二 建立并完善安全規(guī)章制度

完善學(xué)校的安全工作規(guī)章制度，明確教師安全職責(zé)，監(jiān)護(hù)措施，制定戶外活動(dòng)組織安全制度、課間操安全制度、午睡管理制度、用藥安全制度、門衛(wèi)安全制度、家長(zhǎng)接送孩子安全須知、上下學(xué)安全須知等，以提高教師、家長(zhǎng)安全責(zé)任意識(shí)；成立安全管理小組，每周定期檢查安全工作，消除隱患，確保安全。同時(shí)，讓孩子輪流當(dāng)安全員以監(jiān)督同伴活動(dòng)中的安全行為。

三 取得家長(zhǎng)的積極配合

在培養(yǎng)孩子安全自護(hù)意識(shí)的過(guò)程中，需要家長(zhǎng)的積極配合才能取得成效。因?yàn)橄喈?dāng)一部分“自我保護(hù)”于家庭中，教師不便直接指導(dǎo)。因此，要通過(guò)召開家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)詳細(xì)介紹培養(yǎng)孩子自我保護(hù)能力的意義，需要配合的事項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合學(xué)生安全教育主題，學(xué)校、學(xué)生網(wǎng)站，有計(jì)劃地向家長(zhǎng)宣傳培養(yǎng)孩子自我保護(hù)能力的相關(guān)知識(shí)、方法，如異物塞進(jìn)口鼻怎么辦等。此外，還可有效利用家長(zhǎng)資源，通過(guò)醫(yī)院、公安局、消防隊(duì)等家長(zhǎng)提供一些圖片或?qū)嵗?，讓學(xué)生懂得生命的寶貴及安全的重要。

四 利用多種手段開展安全教育活動(dòng)

1．下載圖片畫面

網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富，我們可以根據(jù)主題需要，下載一些圖片或畫面，學(xué)生通過(guò)網(wǎng)上查詢、小組討論總結(jié)出自救自護(hù)的常識(shí)包括：自然災(zāi)害防范知識(shí)、生存自救知識(shí)、緊急避險(xiǎn)常識(shí)等。

如在防地震安全主題活動(dòng)中我們從網(wǎng)上下載地震發(fā)生時(shí)的畫面，引導(dǎo)學(xué)生觀看并討論，圖片上發(fā)生了什么災(zāi)難，從哪里看出來(lái)的，為什么有的人在地震中能勇敢地生存下來(lái)？地震發(fā)生時(shí)應(yīng)該怎樣做才能逃生等。在防火災(zāi)主題中，我們也利用以上方法，讓學(xué)生深切感受火災(zāi)帶來(lái)的危害，以及消防隊(duì)員勇敢救火的場(chǎng)面，增強(qiáng)自救意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)防范的知識(shí)及自救的方法，提高生存能力。組織開展一系列自救自護(hù)的演習(xí)活動(dòng)，在活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)在演習(xí)過(guò)程中加以運(yùn)用，從而提高他們的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2．給學(xué)生一雙“電子眼”嘗試操作體驗(yàn)

教師有意識(shí)地讓學(xué)生捕捉在不同活動(dòng)中存在的安全隱患，并創(chuàng)設(shè)情境用攝像機(jī)拍下來(lái)自制成DV劇播放，組織學(xué)生討論：這樣做對(duì)嗎？為什么？可能會(huì)發(fā)生怎樣的危險(xiǎn)？應(yīng)該怎么做？提高學(xué)生在日常生活中的安全自護(hù)能力。成立校園安全意外調(diào)查組，分四組對(duì)學(xué)校意外傷害事件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查步驟為：班內(nèi)調(diào)查——采訪校醫(yī)——采訪體育教師——采訪小衛(wèi)士——校內(nèi)觀察，并匯總成一份完整的調(diào)查報(bào)告和一份演示文稿。成立校園安全隱患調(diào)查組，分四組對(duì)校內(nèi)存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果（文字、圖片）做成電子作品（網(wǎng)頁(yè)、電子幻燈片）并在課題堂上進(jìn)行匯報(bào)展示。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生通過(guò)調(diào)查親身感受并發(fā)現(xiàn)不安全因素，從而提高防范能力。

3．結(jié)合案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育

在我們的身邊，常常會(huì)發(fā)生一些意想不到的安全事故，有的甚至是血的教訓(xùn)、生命的代價(jià)。結(jié)合安全教育主題，把身邊發(fā)生的活生生的安全案例講述給學(xué)生聽，由于它們的真實(shí)性，容易引起孩子的情感共鳴，教育的效果則更好。如我校一年級(jí)有個(gè)學(xué)生，三歲時(shí)，誤把蒼蠅藥水當(dāng)飲料喝了，結(jié)果現(xiàn)在落下殘疾，一家人悲痛欲絕，我們把這慘痛的案例講給學(xué)生聽，并以此為突破口，開展防藥中毒的安全主題教育。知道無(wú)病不吃藥，有病不亂吃藥，不服過(guò)量、過(guò)期的藥，知道打急救電話等。在防溺水事故安全的主題活動(dòng)中，我們把我市某學(xué)校一8歲男孩由于私自到大河邊去玩耍，不慎掉到河里淹死，造成父母終生遺憾的事件講給學(xué)生聽，讓學(xué)生在心靈震憾的同時(shí)懂得如何預(yù)防溺水事故發(fā)生的一些安全常識(shí)，增強(qiáng)遵守安全規(guī)則的自覺性。

4．創(chuàng)編課本劇表演

兒童文學(xué)作品對(duì)學(xué)生有很大的感染性，根據(jù)主題的需要，我們選擇或創(chuàng)編一些具有相關(guān)安全教育意義的故事，并根據(jù)學(xué)生喜歡動(dòng)畫的特點(diǎn)給學(xué)生以直觀形象的表演，加深印象。如自編故事《它為什么肚子疼》，通過(guò)教學(xué)讓學(xué)生知道小兔肚子疼是因?yàn)槌粤诉^(guò)期變質(zhì)的食物，從而引出問(wèn)題：怎樣知道食物是否過(guò)期變質(zhì)？通過(guò)討論，學(xué)生知道了觀察新鮮食物是否變質(zhì)可以從色澤、氣味去辨別，對(duì)于加工過(guò)的食品，如超市上的各種食品要檢查它的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，增強(qiáng)了食品衛(wèi)生方面的安全知識(shí)。

5．設(shè)計(jì)模擬演練

篇8

關(guān)鍵詞 以人為本 安全 預(yù)防

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2006年4月28日，國(guó)務(wù)委員陳至立在全國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上指出：根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展要求，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量、高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍真正做到“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”，永葆生機(jī)和活力。這就客觀上要求高職院校輔導(dǎo)員必須堅(jiān)持“以人為本”的教育理論，以尊重學(xué)生、研究學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生為目標(biāo)，積極地引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生們?cè)谛０残摹穼W(xué)、會(huì)學(xué)，使社會(huì)放心、家長(zhǎng)放心。

然而，學(xué)校是人群集聚的地方，同時(shí)一些學(xué)校實(shí)行的是寄宿制，客觀上發(fā)生安全事故的可能性會(huì)大大增加。近幾年來(lái)，一些學(xué)校發(fā)生的重大安全事故：2008年11月14日6時(shí)10分許發(fā)生在上海商學(xué)院一學(xué)生宿舍出現(xiàn)學(xué)生使用“熱得快”電器故障，并引燃周圍可燃物發(fā)生火災(zāi)，并有4名女生情急之下跳樓死亡；2013年3月27日華南理工大學(xué)廣州學(xué)院一名學(xué)生被發(fā)現(xiàn)猝死于宿舍中，根據(jù)初步尸檢報(bào)告，該生死于心臟病發(fā)。這些事情的發(fā)生，客觀上學(xué)校將面臨一個(gè)問(wèn)題――如何預(yù)防校內(nèi)學(xué)生人身安全事故的發(fā)生，杜絕人身傷害的出現(xiàn)，堅(jiān)持“以人為本”的教育理論。筆者認(rèn)為可以采取以下預(yù)防措施：

1 積極預(yù)防是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提

掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)是有效預(yù)防突發(fā)事件的前提條件，是輔導(dǎo)員開展思想政治教育工作的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有構(gòu)建暢通的信息交流和信息反饋渠道，才能使輔導(dǎo)員及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和思想各方面動(dòng)態(tài)。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)組織輔導(dǎo)員培訓(xùn)、學(xué)生干部會(huì)議、黨支部會(huì)議等多種途徑，從關(guān)心、幫助同學(xué)的角度出發(fā)，向廣大輔導(dǎo)員和學(xué)生闡明匯報(bào)意識(shí)在預(yù)防處理突發(fā)事件工作中的積極意義，從而引導(dǎo)學(xué)生干部、黨員，甚至是普通同學(xué)在學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)異常情況時(shí)能從大局出發(fā)，以主人翁的意識(shí)及時(shí)向輔導(dǎo)員匯報(bào)情況，從而使輔導(dǎo)員能隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，把握主動(dòng)，及時(shí)開展思想政治教育工作，進(jìn)而有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早預(yù)防”，將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)中。

2 適當(dāng)?shù)募本戎R(shí)培訓(xùn)

每年開學(xué)的時(shí)候，總有極少部分患有諸如心臟病、癲癇等疾病的學(xué)生到校報(bào)到，而這些疾病由于受天氣、自身情緒、人際關(guān)系等因素的影響隨時(shí)都可能復(fù)發(fā)，這時(shí)就需要其身邊有一些懂得急救知識(shí)的同學(xué)在其旁邊進(jìn)行急救。因此，在新生入校前進(jìn)行適當(dāng)?shù)募本戎R(shí)的培訓(xùn)，讓每一位新生都了解適當(dāng)?shù)募本戎R(shí)，才能在遇到突發(fā)疾病的時(shí)候，有一部分學(xué)生能在醫(yī)生沒有到來(lái)之前進(jìn)行自我救助，爭(zhēng)取救治時(shí)間，一部分學(xué)生則聯(lián)系校醫(yī)、120急救中心和輔導(dǎo)員，大家分工合作完成救治，減少意外的發(fā)生。

3 認(rèn)真排查校園安全隱患，特別是不易察覺的地方

為了避免校園內(nèi)人身安全事故的發(fā)生，學(xué)校保衛(wèi)處應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況對(duì)全校存在的安全隱患進(jìn)行經(jīng)常性的全面的排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的地段，應(yīng)樹立“此處危險(xiǎn)，不得靠近”的醒目字樣，對(duì)樓道的電燈應(yīng)保持明亮，同時(shí)安裝應(yīng)急照明燈，以便在停電時(shí)照明。定期檢查各種安全設(shè)施，并指定專人負(fù)責(zé)。另外，對(duì)存在安全隱患的地方要派人經(jīng)常巡查，并做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

4 準(zhǔn)備必要的室內(nèi)軍訓(xùn)訓(xùn)練場(chǎng)地

由于軍訓(xùn)是大學(xué)生進(jìn)入高校的第一堂必修課，而軍訓(xùn)期間是最容易發(fā)生人生傷亡事故。因?yàn)榇髮W(xué)軍訓(xùn)一般都安排在每年開學(xué)的九月上中旬，這時(shí)正是夏末秋初，立秋以后，還有秋老虎，天氣還比較炎熱。不僅新生的身體素質(zhì)參差不齊，而且站軍姿、走正步的動(dòng)作不停的重復(fù)幾百次，強(qiáng)度很大，不可避免會(huì)發(fā)生一些新生極其不適應(yīng)在炎熱天氣下訓(xùn)練，甚至發(fā)生意外傷亡事故。為此，各個(gè)高校應(yīng)準(zhǔn)備必要的室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)地，在天氣較熱時(shí)在室內(nèi)訓(xùn)練，避免因發(fā)生意外事件。

5 積極開展校園安全疏散模擬演練

由于學(xué)校是人口集聚的場(chǎng)所，一旦發(fā)生安全事故，容易造成人員傷亡，客觀上就要求學(xué)校開展適當(dāng)?shù)陌踩枭⒛M演練。通過(guò)開展模擬疏散演練，讓學(xué)生們熟悉疏散的各個(gè)通道，具備事故發(fā)生時(shí)所具有的鎮(zhèn)定心態(tài)。這樣，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，學(xué)生們才能保持鎮(zhèn)定的心態(tài)，才能做到有條不紊的疏散，才能避免踩踏而導(dǎo)致更多人員傷害的發(fā)生。

總之，安全無(wú)小事，輔導(dǎo)員始終堅(jiān)持“以人為本”的教育理論，時(shí)刻將學(xué)生的利益裝在心里，讓學(xué)生們?cè)谛０踩残?、樂學(xué)、會(huì)學(xué)，使社會(huì)放心、家長(zhǎng)放心。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建剛，黃愛明.高職學(xué)生工作“精細(xì)化”工程及相關(guān)問(wèn)題探究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010（11）.

篇9

本文選擇層次分析法為指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法。其基本原理是把研究的復(fù)雜問(wèn)題看作一個(gè)大系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)多個(gè)因素的分析，將所要分析的問(wèn)題層次化，構(gòu)建一個(gè)多層分析結(jié)構(gòu)模型。然后根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)和基本原則，再請(qǐng)專家對(duì)各層因素進(jìn)行兩兩比較分析判斷其相對(duì)重要性，引入1～9標(biāo)度法構(gòu)造出判斷矩陣，建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序，并最終歸結(jié)為最低層相對(duì)于最高層相對(duì)重要程度的權(quán)值或相對(duì)優(yōu)劣次序，為決策者提供決策依據(jù)。以各層級(jí)指標(biāo)為基本要素構(gòu)造判斷矩陣，制作成實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表，共請(qǐng)了12位專家，其中5位高校實(shí)驗(yàn)室管理人員、2位企業(yè)EHS專業(yè)管理人員以及5位實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人填寫問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷12份，完成了指標(biāo)體系的權(quán)重計(jì)算。以一級(jí)指標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲(chǔ)運(yùn)為例，其對(duì)應(yīng)的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)各權(quán)重系數(shù)的計(jì)算過(guò)程如下:(1)計(jì)算每個(gè)專家打分得出的指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)專家a針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲(chǔ)運(yùn)中3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要程度建立的兩兩判斷矩陣見表1。各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)說(shuō)明了各指標(biāo)在其層級(jí)中的相對(duì)重要程度。在本評(píng)價(jià)體系中，則表明了在高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理過(guò)程中各指標(biāo)對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理水平的貢獻(xiàn)程度、可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度以及在管理過(guò)程中的優(yōu)先管控順序。

表1中的數(shù)據(jù)表明(顏色越深，權(quán)重系數(shù)越大，越重要)，7個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)排序?yàn)?危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲(chǔ)運(yùn)(0．2128)＞個(gè)人防護(hù)用品(0．1716)＞廢棄物處置(0．1567)＞安全規(guī)章制度(0．1534)＞應(yīng)急與急救(0．1520)＞儀器與設(shè)備管理(0．1046)＞實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生及其他(0．0490)。一級(jí)指標(biāo)中權(quán)重系數(shù)最大的為危險(xiǎn)化學(xué)品資料及儲(chǔ)運(yùn)。在環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室中，實(shí)驗(yàn)室人員接觸最多的就是各種化學(xué)品，種類繁多的化學(xué)品的資料和化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)成為實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的核心環(huán)節(jié)和重中之重，專家問(wèn)卷的結(jié)果也證明了這點(diǎn)。其次是個(gè)人防護(hù)用品，實(shí)驗(yàn)室人員做實(shí)驗(yàn)時(shí)，只有使用合適的個(gè)人防護(hù)用品才能保證其基本安全，正確的配備和使用個(gè)人防護(hù)用品則成為保障實(shí)驗(yàn)室人員安全的最后一道防線。因此，只要開展實(shí)驗(yàn)，就必須準(zhǔn)備好配套的個(gè)人防護(hù)用品。廢棄物處置、安全規(guī)章制度和應(yīng)急與急救的權(quán)重系數(shù)緊隨其后。做實(shí)驗(yàn)就會(huì)產(chǎn)生各種三廢，如果處理不當(dāng)有可能會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成污染或損害實(shí)驗(yàn)室人員的健康。但現(xiàn)實(shí)情況就是大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室在廢棄物處置方面還不夠完善，廢液和廢氣是目前環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)中最常見數(shù)量最多的廢棄物，廢液直接傾倒入下水道的情況并不少見。因此，正確及時(shí)的處理實(shí)驗(yàn)室廢棄物同樣是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的重點(diǎn)。

要使各項(xiàng)管理能夠順利開展的前提就是要制定合理全面易于執(zhí)行的安全規(guī)章制度。合理完善的實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理制度和條例，將是實(shí)驗(yàn)室人身健康和設(shè)備安全運(yùn)行的基石。要降低實(shí)驗(yàn)室的誤操作引起的風(fēng)險(xiǎn)，首先要通過(guò)撰寫標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程規(guī)范實(shí)驗(yàn)室人員的操作步驟。在有了標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程的前提下，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行全面細(xì)致的安全培訓(xùn)才能使每個(gè)人了解各項(xiàng)安全注意事項(xiàng)、操作要點(diǎn)。保證每天、每周實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部安全檢查，以及每年院校級(jí)別的安全檢查，才能將各類事故防患于未然。最后，各項(xiàng)操作規(guī)程、培訓(xùn)、檢查及各類事故都應(yīng)該有詳細(xì)的文件與記錄，為實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理建立檔案，積累數(shù)據(jù)，從而在日常管理、安全檢查和事故調(diào)查時(shí)有據(jù)可循。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)難免會(huì)發(fā)生大小事故。因此，做好應(yīng)對(duì)各種事故的準(zhǔn)備也是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的基礎(chǔ)。做好應(yīng)急的第一步就是保持應(yīng)急通道的通暢。一旦發(fā)生事故，要在事故發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行處理，就需要配備滅火器、洗眼器和應(yīng)急噴淋等基本應(yīng)急設(shè)備。除了應(yīng)急設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)配備基本的急救藥品，并定期檢查，根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況及時(shí)更新。在具備了相應(yīng)的設(shè)備、藥品的情況下，還應(yīng)該保證在應(yīng)急通道、應(yīng)急設(shè)備旁張貼明顯易懂的應(yīng)急標(biāo)識(shí)。

實(shí)驗(yàn)過(guò)程中可能會(huì)使用一些儀器和設(shè)備，環(huán)境工程類實(shí)驗(yàn)最常用且用的最多的就是玻璃儀器。另外，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)需要使用通風(fēng)櫥儲(chǔ)存部分化學(xué)品，或進(jìn)行一些化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作;用于專門儲(chǔ)存化學(xué)品的冰箱、實(shí)驗(yàn)過(guò)程中用于烘干的烘箱，如果使用不當(dāng)同樣會(huì)存在安全隱患，也是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生及其他危險(xiǎn)的權(quán)重系數(shù)相對(duì)而言比較低，然而，在《實(shí)驗(yàn)室謹(jǐn)慎操作手冊(cè)》中提到，實(shí)驗(yàn)室的有序性和安全性之間有明顯的相關(guān)性;《化學(xué)品健康與安全手冊(cè)》指出“大多數(shù)安全專家得出，實(shí)驗(yàn)室意外的主要成因是不良的實(shí)驗(yàn)室日常管理”。因此這一項(xiàng)屬于實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品日常安全管理一部分，不容忽視。該權(quán)重系數(shù)的排序與實(shí)際情況基本相符，在實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的過(guò)程中可根據(jù)該表格合理分配人力、物力、財(cái)力資源，確定管理的優(yōu)先順序。

2結(jié)語(yǔ)

篇10

近年來(lái)，由學(xué)生不當(dāng)上網(wǎng)引發(fā)的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故呈不斷上升之勢(shì)，給自身、家庭、學(xué)校、社會(huì)造成極大影響與危害?？茖W(xué)合理的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警與干預(yù)機(jī)制的建立，能有效地使學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生率降到最低，但并不意味著事故可以完全杜絕。如何對(duì)已發(fā)生的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故進(jìn)行準(zhǔn)確分析判斷，采取恰當(dāng)措施對(duì)事故主體進(jìn)行救護(hù)與援助，成為學(xué)校安全研究的又一重要課題。

一、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的內(nèi)涵和外延

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制是指學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助涉及的諸如救助主體、對(duì)象、機(jī)構(gòu)與人員、救助手段、程序等要素，以及各要素之間相互影響、相互制約而形成的有效聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)行的系統(tǒng)總和。

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的內(nèi)涵主要是：首先，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制是在對(duì)事故進(jìn)行準(zhǔn)確分析判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的救護(hù)和援助活動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)。對(duì)事故的成因進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)其發(fā)生、發(fā)展及造成的危害進(jìn)行測(cè)度，是成功救助的保障。其次，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制是事后的救護(hù)和援助機(jī)制。沒有事故的發(fā)生，就談不上救助。再次，救助的目的是最大限度地減少傷害和損失，最大限度地維護(hù)救助對(duì)象的合法權(quán)益。最后，救助機(jī)制是各要素間相互聯(lián)系、相互影響和制約的有機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)，缺少任何一個(gè)要素，系統(tǒng)都無(wú)法正常運(yùn)行。

根據(jù)救助級(jí)別劃分，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制可以分為：政府、教育行政部門、學(xué)校三級(jí)救助機(jī)制，其中政府和教育行政部門救助機(jī)制又可劃分為鎮(zhèn)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)機(jī)制。根據(jù)救助的時(shí)間劃分，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制可以分為：長(zhǎng)期救助機(jī)制和短期救助機(jī)制。其中短期救助機(jī)制是針對(duì)臨時(shí)突發(fā)事故的救助機(jī)制，即應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制與干預(yù)機(jī)制的區(qū)別在于：一是目的不同。干預(yù)機(jī)制的目的是防止網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生；應(yīng)急機(jī)制的目的是盡量減少已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事故帶來(lái)的危害。二是適用的階段不同。干預(yù)機(jī)制適用于事前，即網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生前，是發(fā)出網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警后的排警；應(yīng)急機(jī)制則是事后的，是網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后的緊急救助。

二、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制建立的必要性

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制是預(yù)警與干預(yù)失敗后的補(bǔ)救機(jī)制，是最大限度降低事故危害的保障。

(一)預(yù)警和干預(yù)并不能完全避免事故發(fā)生的特性決定了救助是必要的。學(xué)校建立了網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警與干預(yù)機(jī)制，并不意味著網(wǎng)絡(luò)安全事故將完全杜絕。預(yù)警與干預(yù)是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)以及在此基礎(chǔ)上的防范和調(diào)控，而預(yù)警的主客觀條件因素都是不斷變化的，預(yù)警機(jī)制運(yùn)行中的任何差錯(cuò)、干預(yù)措施不當(dāng)或客觀外界不可預(yù)料的因素都可能使網(wǎng)絡(luò)安全事故的警示與干預(yù)失敗。沒有做到防患于未然，進(jìn)行及時(shí)有效的救助，治患于已然便成為必然的補(bǔ)救選擇。

(二)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的危害性決定了救助是必要的。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故一旦發(fā)生，輕則危及學(xué)生自身的身心和財(cái)產(chǎn)，重則危及他人財(cái)產(chǎn)和生命、危及社會(huì)。因而，采取及時(shí)有效的救護(hù)和援助措施進(jìn)行補(bǔ)救是十分必要的。只有這樣，才能及時(shí)控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，將事故造成的影響和危害控制在最小范圍，最大限度減少事故主體的傷害和損失，最大限度地維護(hù)主體的合法權(quán)益。

三、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制建立的可能性

(一)客觀需要的存在。有需要就有可能，目前學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生每年呈上升趨勢(shì)。事故發(fā)生后，不僅事故主體要受到事故帶來(lái)的危害影響，學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等各方面也不同程度地受到影響，都希望并需要得到來(lái)自各方的救護(hù)和幫助，使事故對(duì)自身的影響降到最低。

(二)法律和政策的保障。現(xiàn)階段，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題極其重視，在學(xué)生安全救助方面已相繼出臺(tái)了一些相關(guān)辦法和措施，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，為救助提供了最基礎(chǔ)的法律依據(jù)。同時(shí)國(guó)家正加快網(wǎng)絡(luò)管理立法，逐步采取各種措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，在法律和政策方面為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的建立提供保障。

(三)以人為本的觀念基礎(chǔ)。當(dāng)今時(shí)代以人為本的觀念正深入人心，這為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助打下了良好的觀念基礎(chǔ)。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助是在以人為本的前提下進(jìn)行的救助，目的是要保護(hù)事故主體一人的合法權(quán)益，降低事故對(duì)人的各方面的損害。在以人為本觀念的影響下，參與救助的各方行動(dòng)能夠更加協(xié)調(diào)一致，利于整個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行。

四、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的構(gòu)成

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的構(gòu)成是指學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制包含的必不可少的有機(jī)組成要素，包括以下內(nèi)容：

(一)救助主體。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的救助主體是指享有網(wǎng)絡(luò)安全事故救助權(quán)利，承擔(dān)救助義務(wù)的有關(guān)組織或個(gè)人。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助的主體是多元一體的，這是因?yàn)椋菏紫?，《未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、未成年監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的重要責(zé)任?！钡谌钜?guī)定：“對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、或者向有關(guān)部門提出檢舉或控告?！笨梢?，從法律角度看，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助主體是多元的。其次，由于影響學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全事故的因素涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)、個(gè)體自身等多方面，決定救助不是單方面的學(xué)校行動(dòng)就能完全解決問(wèn)題的。因此，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的救助主體是多元一體的，即學(xué)校、家庭、社會(huì)、個(gè)體自身共同參與救助。

(二)救助機(jī)構(gòu)及人員。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的救助主體是多元一體的，學(xué)校、家庭、社會(huì)、個(gè)體自身都有責(zé)任和義務(wù)共同參與救助，但救助是一個(gè)系統(tǒng)的行為過(guò)程，需要一個(gè)常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)具體組織和協(xié)調(diào)救助行動(dòng)。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的救助機(jī)構(gòu)是根據(jù)救助機(jī)制的不同級(jí)別來(lái)設(shè)置的，可分為國(guó)家級(jí)救助機(jī)構(gòu)、省市縣救助機(jī)構(gòu)、學(xué)校救助機(jī)構(gòu)。不同級(jí)別的救助機(jī)構(gòu)都是由相應(yīng)的教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人員組成的救助組織。學(xué)校級(jí)救助機(jī)構(gòu)是在學(xué)校所屬教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、教師及外聘法律、心理等相關(guān)專家組成。需要指出的是，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)構(gòu)的功能是組織和協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，一些具體的救助行動(dòng)，如對(duì)當(dāng)事人的生命救助，就需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，對(duì)當(dāng)事人的司法救助則需要司法機(jī)關(guān)具體參與，而學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)構(gòu)在這些具體救助中是起協(xié)調(diào)和配合作用的。

(三)救助對(duì)象。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的當(dāng)事人有兩類：一類是學(xué)校學(xué)生，一類是校外人員。事故的責(zé)任方有可能是學(xué)校學(xué)生，也有可能是校外人員，事故的受害方同樣如此。生命屬于每個(gè)人只有一次，珍惜生命、尊重人權(quán)、安全第一是以人為本的原則。因此，從人道主義出發(fā)，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助不僅要對(duì)事故的受害方進(jìn)行救助，當(dāng)責(zé)任方處于生命威脅時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行救助；不僅要對(duì)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行救助，還要對(duì)校外人員進(jìn)行救助，特別是在現(xiàn)場(chǎng)緊急情況下，不管是否屬于校內(nèi)學(xué)生，只要處于危險(xiǎn)狀態(tài)，都必須進(jìn)行救助。

(四)救助形式。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的救助形式是指學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助主體對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行救助所采取的方式和途徑。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助有不同的形式。根據(jù)救助主體劃分，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助包括學(xué)校救助、家庭救助、社會(huì)救助和自我救助等；根據(jù)救助手段劃分，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助包括經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救助、法律救助、心理救助、人道救助等；根據(jù)救助程序劃分，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助包括現(xiàn)場(chǎng)救助和后續(xù)救助。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助形式是多樣的，影響網(wǎng)絡(luò)安全事故的因素是復(fù)雜的，事故發(fā)生后的具體情況是不同的，因而這些救助形式在事故的具體救助中常常要相互結(jié)合使用，才能達(dá)到有效的救助。

五、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的運(yùn)行

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助機(jī)制的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其運(yùn)行包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)(圖1)：

(一)現(xiàn)場(chǎng)救助階段。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)救助是指救助主體第一時(shí)間在事故發(fā)生地對(duì)事故主體進(jìn)行的緊急救助，其目的是盡量控制事態(tài)惡化，把事故造成的危害與影響降到最低。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生地點(diǎn)多在校外，無(wú)論是哪種情況，救助機(jī)構(gòu)都應(yīng)在得知事故發(fā)生后作出迅速反應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況需要，迅速通知醫(yī)院進(jìn)行急救、及時(shí)報(bào)警、盡快聯(lián)系家長(zhǎng)等，必要時(shí)請(qǐng)求社區(qū)相關(guān)部門給予支持和幫助。如因客觀原因未在第一時(shí)間得知事故發(fā)生，趕赴現(xiàn)場(chǎng)后也應(yīng)積極配合他人已經(jīng)開始的自發(fā)救助，并將所掌握的事故主體的情況主動(dòng)向警方匯報(bào)，并采取妥善方法安撫受害學(xué)生及家長(zhǎng)。

(二)后續(xù)救助階段。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故救助的后續(xù)救助是指在對(duì)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救助后，為進(jìn)一步消除事故的后續(xù)影響而進(jìn)行的相關(guān)救助。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)救助，將學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事故的影響和危害控制在一定范圍內(nèi)后，還要采取各種措施消除其后續(xù)影響。對(duì)于事故造成的損失，責(zé)任方根據(jù)法律規(guī)定，按照責(zé)任的比例和受損程度向受害方支付一定數(shù)額的賠償金；對(duì)于責(zé)任問(wèn)題、賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛調(diào)解無(wú)效，可以采取法律手段進(jìn)行解決，對(duì)于涉及違法、犯罪的事故，還將追究責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任，以維護(hù)受害方的合法權(quán)益；網(wǎng)絡(luò)安全事故對(duì)學(xué)生的心理危害也是極大的，無(wú)論是責(zé)任學(xué)生還是受害學(xué)生，在網(wǎng)絡(luò)心理方面都存在不同程度的問(wèn)題，特別是受害學(xué)生，常常處于事故造成的心理陰影之下，影響正常的學(xué)習(xí)生活，實(shí)施必要的心理輔導(dǎo)和疏通是非常必要的；對(duì)于僅僅危害自身且危害程度不大的事故，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的教育和心理疏導(dǎo)也是必不可少的。