導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇山水詩(shī)歌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、唐代山水詩(shī)歌的文化土壤

在中國(guó)歷史上，唐朝是一個(gè)特殊的朝代，200 多年的發(fā)展歷程為唐代山水詩(shī)歌沉淀了豐富的文化土壤。唐代的政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)這些良好的社會(huì)因素，為山水詩(shī)歌的大量出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，文人無(wú)須為生計(jì)而苦惱勞累，有充裕的時(shí)間和精力游山玩水，從事詩(shī)歌創(chuàng)作。比如李白的長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海(《行路難》)，就展示了大唐盛世的昂揚(yáng)向上、勃勃生機(jī)。社會(huì)的大環(huán)境為當(dāng)時(shí)的文人們縱情山水創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，唐代的詩(shī)人們因而有了大把的休閑時(shí)間，有了恬然淡定的心境，從而能夠寄情于山水風(fēng)景，寫出無(wú)關(guān)功利的審美文字。

孟浩然有詩(shī)云垂釣做磐石，水清心亦閑(《萬(wàn)山潭作》)，此時(shí)，詩(shī)人雖然仕途失意，但依然能夠在山水的寧?kù)o淡泊中抒發(fā)自己的志向與情懷，山水風(fēng)景處于俗世之外，遠(yuǎn)離了喧囂的人生和世俗的爾虞我詐，詩(shī)人仕途不得志的心靈創(chuàng)傷能夠得到修復(fù)，能夠獲得來(lái)自山水的精神慰藉。因此，有人這樣評(píng)說(shuō)，唐代的文人無(wú)須為個(gè)人生計(jì)所憂愁，無(wú)須為政治前途的黑暗而苦惱，他們無(wú)須通過(guò)隱居山野來(lái)排遣心中難以表述的隱痛，也無(wú)須用歌頌山水來(lái)抒發(fā)內(nèi)心深處的憂傷與決絕，他們生于千載難逢的大唐盛世，他們的山水詩(shī)歌相比前輩，顯得明快而溫和。

唐代文人之所以能有大量的山水詩(shī)歌作品，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、社會(huì)的穩(wěn)定以及文化的繁榮等多重因素缺一不可。在崇尚詩(shī)歌文化的環(huán)境中，文人們都寄希望于作品展示來(lái)達(dá)成個(gè)人的政治理想，許多文人在科舉考試之前，都會(huì)去靈山大川、山林古廟采風(fēng)，捕捉山水自然中蘊(yùn)含的靈氣，從山水風(fēng)光中求得詩(shī)歌創(chuàng)作的啟發(fā)，很多山水詩(shī)歌就是在這種情境下創(chuàng)作出來(lái)的。

到了科舉放榜之時(shí)，考取功名的文人們又會(huì)呼朋攜友，到郊外的山水之間喝酒談心、吟詩(shī)作詞;落榜的文人心情低落，往往也會(huì)到山水之間尋求心靈的安慰，他們筆下的山水通常已經(jīng)不是較低層次的排遣抑郁，而是上升到悠然自賞、與山水融為一體的精神境界。無(wú)論是哪一種，文人們都與山水風(fēng)景有了更加親密的互動(dòng)，互為可以傾訴理想和情懷的好友，大量?jī)?yōu)秀的山水詩(shī)歌因此而萌生。

二、唐代山水詩(shī)歌的特征

1.風(fēng)格多變

唐代詩(shī)歌，意境是十分深遠(yuǎn)且豐富多彩的，創(chuàng)作意境處于變化完善之中，而在盛唐、中唐及晚唐的不同時(shí)期，山水詩(shī)歌又呈現(xiàn)出意境各異的多種藝術(shù)風(fēng)格。王維生于盛唐時(shí)期，他的山水詩(shī)歌追求詩(shī)中有畫，畫中有詩(shī)，詩(shī)畫一體的清凈明秀的境界，在山水風(fēng)景中寄托個(gè)人的情感，比如空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。明月松間照，清泉石上流。

竹喧歸浣女，蓮動(dòng)下漁舟。隨意春芳歇，王孫自可留(《山居秋暝》)，就是王維山水詩(shī)歌中的優(yōu)秀作品代表，在描寫山水自然清凈美好的同時(shí)，詩(shī)人也寄托了對(duì)政治理想的追求以及高雅圣潔的個(gè)人情懷。李白的山水又呈現(xiàn)出另外一種藝術(shù)風(fēng)格，比如清溪清我心，水色異諸水。借問(wèn)新安江，見底何如此?人行明境中，鳥度屏風(fēng)里。向晚猩猩啼，空悲遠(yuǎn)游子(《清溪行》)，表現(xiàn)的就是詩(shī)人借山水慨嘆人生，用眼前的山水美景引出心中的昂揚(yáng)情操。

唐代是一個(gè)杰出文人輩出的朝代，唐人創(chuàng)作了大量的優(yōu)秀山水詩(shī)歌，不同的藝術(shù)風(fēng)格對(duì)應(yīng)著深遠(yuǎn)而個(gè)性化的創(chuàng)作意境。劉長(zhǎng)卿生于中唐，他的山水詩(shī)歌，簡(jiǎn)約精練，含蓄而沖斷，他筆下的山水，大都是夕陽(yáng)秋山、冷雨奇峰、高山哀獸以及荒野中的路人，帶給人憂傷和肅殺的感覺(jué)，完全不同于盛唐時(shí)期山水詩(shī)歌作品的恬淡愜意及勃勃生機(jī)。白居易生于中唐，長(zhǎng)于晚唐，其山水詩(shī)歌中更多地?fù)诫s了詩(shī)人對(duì)日漸黑暗的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的鞭笞，對(duì)人生的無(wú)奈，對(duì)大自然的浮想聯(lián)翩等，這和盛唐時(shí)期王維等詩(shī)人不談?wù)?、寄情山水的山水?shī)歌的風(fēng)格和意境有著明顯區(qū)別，而和宋朝的詩(shī)歌更加接近。

2.情景交融

唐代山水詩(shī)歌，較為典型的特征是情中帶景，景中含情，情景交融，正如王國(guó)維對(duì)唐代山水詩(shī)歌的評(píng)價(jià)文學(xué)中有二元，一曰情，二曰景。具體來(lái)說(shuō)，唐代山水詩(shī)歌的情景交融又呈現(xiàn)出三種不同的類型：

第一類是寫景為主，抒情為輔，寓情于景。文人們把內(nèi)心深厚的感情藏在山水風(fēng)景的后面，詩(shī)歌描寫的是寫實(shí)的山水風(fēng)景，雖不言情卻彰顯情誼深厚，比如千山鳥飛絕，萬(wàn)徑人蹤滅。孤舟蓑笠翁，獨(dú)釣寒江雪(《江雪》)，詩(shī)中山是用絕來(lái)形容的，舟則是用孤來(lái)描述的，江雪是寒的。詩(shī)中完全沒(méi)有涉及文人的個(gè)人情懷，只是描繪了一幅寒冷孤寂的景象，而文人自己的孤苦與寂寞卻已躍然紙上，景就是情，每一處描繪都蘊(yùn)含著豐富的情感。景色給人昏沉暗淡的感覺(jué)，折射的情感自然也是暗淡無(wú)華的，也因此，這首作品被譽(yù)為唐代山水詩(shī)歌中的精品，以清俊悠長(zhǎng)、韻味深刻而著稱，在簡(jiǎn)約的文字中表達(dá)出豐富的情感。

第二類是抒情為主，寫景為輔。盡管山水景色描繪得不多，但是讀者看來(lái)卻如身臨其境。比如 春日在天涯，天涯日又斜。鶯啼如有淚，為濕最高花(《天涯》)，這首詩(shī)歌中，春日與天涯搭配，鶯啼與有淚配合，美好的景象化為凄婉的情話，營(yíng)造了一種春天即將逝去、黃昏悄然來(lái)臨，花落鶯啼的情景，把文人的情感融入景色當(dāng)中，用景象來(lái)激發(fā)和容納與之相襯的情感，凸顯出強(qiáng)烈的情感張力，這種情感遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出景色的本來(lái)面目，呈現(xiàn)出來(lái)的意境其實(shí)是詩(shī)人的心境。

第三類則景中有情，情寓于景。在這類山水詩(shī)歌中，抒情和寫景完全融為一體。比如江城如畫里，山晚望晴空。兩水夾明鏡，雙橋落彩虹。人煙寒橘柚，秋色老梧桐。誰(shuí)念北樓上，臨風(fēng)懷謝公(《秋登宣城謝朓北樓》)，就是這類山水詩(shī)歌的典型作品，作者李白把政治上的失意與低落，借助寫景暢快地抒發(fā)出來(lái)，詩(shī)歌寫山水良景，表達(dá)的是詩(shī)人心中的抑郁，情景相襯，相得益彰。

三、唐代山水詩(shī)歌中的山水情懷

1.用山水來(lái)抒發(fā)志向

自古以來(lái)，中國(guó)的文人就有借助山水來(lái)抒發(fā)個(gè)人胸懷、崇高志向的習(xí)慣。無(wú)論是巍峨險(xiǎn)峻的山脈，還是奔騰不息的江河，都會(huì)帶給人雄壯開闊的心理感受，在這樣的壯美山水面前，個(gè)體的失意落寞都會(huì)顯得微不足道，剩下的只有積極向上的力量和對(duì)人生的深刻反思。這種壯美，最容易激發(fā)文人們立志報(bào)國(guó)的慷慨情懷，面對(duì)如此壯麗的錦繡山河，誰(shuí)又能自我放逐，不為黎民和社稷盡一份力呢?于是有了萬(wàn)里寒光生積雪，三邊曙色動(dòng)危旌(《望薊門》)的佳句。面對(duì)祖國(guó)山水美景，李白留下了諸多美文佳句來(lái)直抒胸臆，比如 長(zhǎng)風(fēng)萬(wàn)里送秋雁，對(duì)此可以酣高樓(《宣州謝朓樓餞別校書叔云》)、清風(fēng)朗月不用一錢買，玉山自倒非人推(《雜歌謠辭襄陽(yáng)歌》)等，大氣磅礴的詩(shī)句中，詩(shī)人驚世駭俗的才情躍然紙上。事實(shí)上，缺少了山水的培育和啟發(fā)，文人的情懷就失去了源泉和基礎(chǔ)。在詩(shī)仙李白筆下，詠嘆山水與抒懷完美融合，彼此輝映，山水詩(shī)歌化，自然唯美化，這樣的山水詩(shī)歌才能成為最為華美動(dòng)人的藝術(shù)篇章。

2.用山水來(lái)表達(dá)心情

在唐代，很多文人為了逃離現(xiàn)實(shí)、隱匿遁世而游離于塵世之外，他們有著超脫世俗的淡然心境，因而表現(xiàn)出一種不畏權(quán)貴的高貴氣節(jié)，這種情懷在山水詩(shī)歌中多有體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)浪漫的人生理想，詩(shī)人們?cè)谏剿g滌蕩?kù)`魂、陶冶生命，與大自然形成了深刻的默契，也從山水間獲得了大量的靈感和創(chuàng)作的素材。比如王維、孟浩然等唐代詩(shī)人的詩(shī)歌作品，都是通過(guò)描繪優(yōu)雅安靜的山水風(fēng)景來(lái)抒發(fā)寧?kù)o平淡的心境。以王維為例，人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥，時(shí)鳴春澗中(《鳥鳴澗》)這樣的詩(shī)句可以信手拈來(lái)，這樣的文字讓詩(shī)人能逃離于世俗之外，也表達(dá)出了詩(shī)人對(duì)趨炎附勢(shì)、熱衷權(quán)勢(shì)之人的鄙夷，是一劑享受山水自然之美、清涼心脾的良藥。王維等山水田園派的代表詩(shī)人，繼承了陶淵明、謝靈運(yùn)等前輩的龐然氣象，而且青出于藍(lán)更勝于藍(lán)。

3.借山水寄托憂思

唐代的文人喜歡將山水進(jìn)行擬人處理，與之交流感情，借山水來(lái)寄托細(xì)膩的情感。較為典型的詩(shī)句有獨(dú)自莫憑欄!無(wú)限江山，別時(shí)容易見時(shí)難(《浪淘沙》)。詩(shī)人們?cè)谏剿屑耐械那樗?，有歡喜，有淡然，也有悲憤和哀傷。在詩(shī)人們眼中，山水是通人性、有靈性的，更能撫平自己心中的哀傷，寄托心中的愁思，承擔(dān)心靈的壓力。山水有一種包容萬(wàn)物的力量，能夠坦然接受文人們的喜怒哀愁。

4.借山水以悟道

在山水中，詩(shī)人們可以領(lǐng)悟深刻的人生道理。在文人們眼中，玄機(jī)、禪機(jī)都是奧妙高深、無(wú)法言表的，其中蘊(yùn)含著深刻的人生哲理和倫理經(jīng)驗(yàn)，而山水自然更是由于變化多端，可以讓詩(shī)人們從中體會(huì)最深刻、最?yuàn)W妙的禪機(jī)，儒家所云大樂(lè)與天地同和，大禮與天地同節(jié)(《禮記》)，正是闡明山水與悟道之間直接而微妙的聯(lián)系。山水詩(shī)歌往往能夠通過(guò)具象的闡述來(lái)映射作者的主觀看法，正如當(dāng)代文學(xué)領(lǐng)域所說(shuō)的哲學(xué)觀望。中國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)之道講究以小望大或大中見小，這種觀點(diǎn)在唐代山水詩(shī)歌中也有所體現(xiàn)，如行到水窮處，坐看云起時(shí)(《入山寄城中故人》)，由此可見，唐代文人一直注重對(duì)山水自然中蘊(yùn)含的哲理的探索和追求，并將之體現(xiàn)在詩(shī)歌創(chuàng)作之中。

唐代文人借山水以悟道，還體現(xiàn)在山水詩(shī)歌中借鑒的道家思想理論，比如有些文人選景時(shí)更愿意選擇丑的山水景象，如韓愈傾心崢嶸的奇山，孟郊中意枯黃的草木，他們更傾向于奇在詩(shī)歌的遣詞造句方面，很多唐代山水詩(shī)人熱衷怪語(yǔ)和奇境，用怪奇來(lái)渲染語(yǔ)境、感染讀者。這和道家的思想有不謀而合之處。

篇2

[關(guān)鍵詞] 王維 山水田園詩(shī) 意象 意象美 意境 意境美

王維是盛唐時(shí)期著名的詩(shī)人，他的詩(shī)歌創(chuàng)作含概了山水田園詩(shī)、邊塞詩(shī)、幽憤詩(shī)和贈(zèng)別詩(shī)等類型，以山水田園詩(shī)成就最高。他的山水田園詩(shī)風(fēng)格清新、質(zhì)樸、自然，總能讓平常的意象表現(xiàn)出無(wú)窮的吸引力，這大概就是美的意象成就了他詩(shī)歌的意境美吧。

古人說(shuō)“情不虛情，情皆可景，景非虛景，景總含情”，①這就是中國(guó)古典詩(shī)歌特別注重的審美意象，只不過(guò)這里的審美意象用“景”代替了罷了。意象是承載著詩(shī)人濃郁的主觀感彩的物象。因此，同一個(gè)意象在不同的詩(shī)人筆下，不同的詩(shī)歌中常常以不同的內(nèi)涵存在。中國(guó)詩(shī)歌中的意象，突出顯示了作者主觀的“意”與客觀的“象”的天然融合。王維有“白云回望合，青靄入看無(wú)”，李白有“楚山秦山皆白云，白云處處長(zhǎng)隨君”。王維的“白云”更多的寄寓著隱逸情懷，而李白的“白云”更多的浸染著他看透了政治現(xiàn)實(shí)之后期望被擊碎的無(wú)奈和激憤的情調(diào)。意境，就是在詩(shī)歌的意象群之間，基于詩(shī)人的情感誘導(dǎo)產(chǎn)生的一個(gè)更豐富更廣泛更深刻的審美空間的聯(lián)想。這個(gè)空間既是對(duì)詩(shī)歌中原來(lái)描述的畫面、場(chǎng)景的再現(xiàn)，又是對(duì)原有畫面、場(chǎng)景的張力性延伸，還是讀者伴隨聯(lián)想而產(chǎn)生的對(duì)詩(shī)中情、神、意的領(lǐng)悟與體會(huì)，從而使詩(shī)歌具有”言有盡而意無(wú)窮“的藝術(shù)魅力，同時(shí)也讓讀者能體會(huì)到近于作者的審美樂(lè)趣。

王維的山水田園詩(shī)讓后輩可望不可及，最重要的因素恐怕就是他在意象選擇與意境營(yíng)造上的慧眼獨(dú)具吧。他總能在平凡的意象里表達(dá)他獨(dú)特的情感體驗(yàn)，讓我們覺(jué)得美不勝收。這個(gè)美，不僅是視覺(jué)的聽覺(jué)的，更是情感的審美的。

蘇軾說(shuō)“味摩詰之詩(shī)，詩(shī)中有畫”，道出了王維山水田園詩(shī)歌的“以詩(shī)為畫”的高超水平。不可否認(rèn)，王維的“詩(shī)中畫”得益于他對(duì)中國(guó)繪畫的不凡造詣，更得益于他在詩(shī)中對(duì)意象“隨心所欲”的譴用。他用畫家的眼光，詩(shī)人的才情洞察萬(wàn)物。其山水田園詩(shī)常常抓住美的瞬間和延展的空間，隨時(shí)融會(huì)著畫的神韻，處處滲透著山水田園的線條美和色彩美。

山水詩(shī)《終南山》：

太乙近天都，連山到海隅。白云回望合，青藹如看無(wú)。分野中峰變，陰晴眾壑殊。欲投人處宿，隔水問(wèn)樵夫。

詩(shī)中“近天都”、“連山”、“白云”、“青藹”等意象，無(wú)不觸動(dòng)讀者想象的神經(jīng)，讀者看到此詩(shī)，細(xì)細(xì)品位，仿佛那高聳磅礴、似海奔騰連綿的終南山就在眼前，仿佛自己也身處在那云霧彌漫變幻莫測(cè)的山中奇觀里，仿佛自己也能體會(huì)到詩(shī)人的游山之樂(lè)。

田園詩(shī)歌《渭川田家》：

斜光照墟落，窮巷牛羊歸，野老念牧童，倚杖候荊扉。雉麥苗秀，蠶眠桑葉稀。田夫荷鋤至，相見語(yǔ)依依。即此羨閑逸，悵然吟《式微》。

該詩(shī)描繪了一幅怡然快樂(lè)的農(nóng)家晚歸圖：夕陽(yáng)西下，牛羊歸村，老者候?qū)O，農(nóng)夫閑話，閑適的農(nóng)村生活場(chǎng)景躍然紙上。雖然全詩(shī)通用白描手法，但處處浸染著作者的主觀情感。詩(shī)中一個(gè)“斜光”，一個(gè)“窮巷”，既盡顯了王維詩(shī)歌的色彩美和線條美，又讓我們體會(huì)到了作者對(duì)農(nóng)家生活的羨慕和深埋內(nèi)心的歸隱之情。再看“桃花復(fù)含宿雨，柳綠更帶朝煙?！保ā短飯@樂(lè)》其六），桃紅、柳綠，宿雨、朝煙，著色鮮明悅目，意象美輪美奐，繪就一幅令人心醉的工筆重彩畫。“雨中草色綠堪染，水上桃花紅欲燃”（《輞川別業(yè)》），詩(shī)中色、態(tài)、光的立體融合，艷麗的暖色調(diào)則反映了詩(shī)人情感的愉悅和思想的積極活躍，讀者也為王維筆下五顏六色的，煙雨蒙蒙的意境緊緊地吸引。

王維不光是通過(guò)意象給詩(shī)歌著色架構(gòu)的高手，同時(shí)也是“以詩(shī)為聲”的大家。王維傾心向佛，能細(xì)致入微地洞聽到大自然的冥冥悅耳之音?！翱丈讲灰娙耍勅苏Z(yǔ)響?！保ā堵共瘛罚┛丈街校灰娙擞?，只聞人語(yǔ)，有聲襯無(wú)人，空山顯得更加寂靜。又如：

《鳥鳴澗》

人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥，時(shí)鳴春澗中。

因?yàn)椤叭碎e”，所以“花落”的聲響也能聽得見，因此夜的寂靜靜，山的空幽就格外的扣人心弦了。一“驚”字，仿佛被月的皎潔銀輝驚擾了的鳥忽然振翅起飛，發(fā)出了鳥之“鳴”，“春澗中”的“時(shí)鳴”傳達(dá)出了一種毫無(wú)惶惶之感，全是一種寧?kù)o祥和的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)詩(shī)人閑居山中時(shí)寧?kù)o安閑的境界。再如“明月松間照，清泉石上流。竹喧歸浣女，蓮動(dòng)下漁舟?！保ā渡骄忧镪浴罚┱宫F(xiàn)的是一幅清新秀麗的有聲畫，就像一支恬靜質(zhì)樸的美妙樂(lè)曲，輕緩的樂(lè)聲中亦不失靈動(dòng)飛揚(yáng)的活潑。迷蒙蒙的月光，潺潺的水聲，陣陣村姑的喧鬧……王維都能廣攝細(xì)取滲入到詩(shī)中，都能在“畫面上表出一片無(wú)盡的律動(dòng)，如空中的樂(lè)奏?！蓖蹙S詩(shī)中的聲音，多攝取的是自然幽微之音，而這寫聽覺(jué)意象也和他的視覺(jué)意象一樣，讓人樂(lè)在其中，不能自拔。

篇3

上海

上海是全國(guó)4個(gè)省級(jí)公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)之一。上海在公安改革試點(diǎn)中重視運(yùn)用文職人員和輔警的力量。明確民警帶領(lǐng)輔警開展工作的原則，建立“一線交警以二輪摩托動(dòng)態(tài)化巡管為主，與輔警路口站點(diǎn)疏導(dǎo)相結(jié)合”勤務(wù)模式，把民警機(jī)動(dòng)巡邏管控、定點(diǎn)執(zhí)法整治和輔警站點(diǎn)指揮疏導(dǎo)三種勤務(wù)方式科學(xué)串聯(lián)并用。

長(zhǎng)寧公安分局在社區(qū)警務(wù)改革中配足輔警力量。明確人口信息采集員協(xié)助社區(qū)民警開展人口信息采集工作，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，新招錄75名專職人口信息采集員，目前采集員隊(duì)伍已增至302名，并完成專職培訓(xùn)。2016年6月份以來(lái)，轄區(qū)來(lái)滬人員信息新增數(shù)、注銷數(shù)同比分別上升41.1%、42.5%。

廣東

2014年，廣東省東莞市政府出臺(tái)《東莞市輔警管理辦法》，明確將輔警分為實(shí)習(xí)輔警、三級(jí)輔警、二級(jí)輔警、一級(jí)輔警等4個(gè)級(jí)別；各（街）設(shè)輔警大隊(duì)，作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)輔警管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輔警的統(tǒng)一錄用、合同的簽訂和經(jīng)費(fèi)保障；公安機(jī)關(guān)作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的日常管理部門，負(fù)責(zé)輔警的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。

2016年6月1日，《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》開始施行。《辦法》要求，輔警的招聘計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，按照自愿報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、體能測(cè)試、政審等程序?qū)嵤_接受社會(huì)監(jiān)督。

針對(duì)輔警“進(jìn)入門檻”不清的現(xiàn)狀，該《辦法》設(shè)定了六大類的招聘“紅線”：受過(guò)刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；曾被行政拘留、收容教養(yǎng)、收容教育或者有吸毒史的；被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的；曾因違反公安機(jī)關(guān)管理規(guī)定而解除勞動(dòng)合同的；有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄的；其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。

深圳

雨后春筍般涌現(xiàn)的地方政府規(guī)章，有望為輔警困局提供地域性破解方案。但是，由此產(chǎn)生的法律問(wèn)題也不少。例如，2016年9月2日，深圳市法制辦《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例（征求意見稿）》，為時(shí)一個(gè)月，面向社會(huì)征求意見。

該意見稿中的第8條最受關(guān)注，即擬對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)作出“變通”，將目前必須由兩名警察執(zhí)行的部分權(quán)限，變通為一名警察帶領(lǐng)一名輔警即可履職。此外，第11條規(guī)定了輔警“可以使用警繩、手銬等必要的警用器械”。專家們對(duì)此指出，該規(guī)定與上位法存在抵觸。

根據(jù)《立法法》規(guī)定，地方政府規(guī)章不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，且不得擅自設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?；乜础墩髑笠庖姼濉返?條和第11條所規(guī)定的內(nèi)容，涉及了盤問(wèn)、檢查、抓捕、押解犯罪嫌疑人、調(diào)查取證、保護(hù)性約束措施等。這些措施中，都涉及公民人身權(quán)益和人身自由。

篇4

關(guān)鍵詞：水價(jià)調(diào)整節(jié)約用水 供水企業(yè) 改革 管理

Abstract: water price adjustment purpose is not to increase the income, but promote to save water. Water price adjustment to the service quality put forward higher request, to further strengthen water supply enterprises to the restructuring and management, improve the service quality and efficiency. Improve the service to improve water user satisfaction, to enhance the social reform of water price level of agreement.

Keywords: water price adjustment to save water supply enterprise reform management

中圖分類號(hào)：U214.09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、當(dāng)前城市水價(jià)改革中的主要問(wèn)題

城市作為國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。城市的發(fā)展離不開對(duì)水資源的開發(fā)和利用。目前，在我國(guó)城市水資源的開發(fā)和利用過(guò)程中存在著許多問(wèn)題。一方面，城市水資源的利用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡??；另一方面，城市供水、排水和污水處理等相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展緩慢。城市水資源的短缺和和城市用水的供需矛盾日益加劇。 當(dāng)前城市水價(jià)問(wèn)題集中在幾個(gè)方面:一是各地水價(jià)改革進(jìn)程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費(fèi)征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價(jià)格調(diào)整還沒(méi)有到位,價(jià)格總水平較低。四是水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價(jià)格的差價(jià)較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不突出,價(jià)格差異對(duì)節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。五是污水處理費(fèi)的開征時(shí)間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費(fèi)的實(shí)收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的改革滯后。

造成這種嚴(yán)峻局面的原因很多，現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系所存的某些不合理方面是其中重要原因。這些不合理之處主要表現(xiàn)在：

（1）水資源被無(wú)償或低價(jià)使用?；谒Y源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離及水資源的稀缺性，應(yīng)當(dāng)有償使用水資源，并以價(jià)格形式反應(yīng)在水價(jià)構(gòu)成中。在我國(guó)當(dāng)前城市水價(jià)（費(fèi)）體系中，城市水資源所具有的價(jià)值完全沒(méi)有或只是象征性地得到了反映。

（2）過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市供水、排水和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)公益、福利性，設(shè)施的運(yùn)行成本未能在城市水價(jià)中得到正確反映。

（3）與在城市水資源開發(fā)利用過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列環(huán)境問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的外部成本沒(méi)有在現(xiàn)行水價(jià)（費(fèi)）體系中得到正確反映。例如在全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立城市生活污水的排放收費(fèi)制度。

由于水資源價(jià)值及其開發(fā)利用過(guò)程中有關(guān)的各項(xiàng)成本沒(méi)有在城市水價(jià)中得到正確反映，造成了相關(guān)效益的不合理分配和轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系下，由于水價(jià)體系不完善、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益不合理地從城市水利、供水、排水和污水處理部門轉(zhuǎn)移到了用水單位和個(gè)人。這導(dǎo)致人們?cè)谟盟^(guò)程中忽略了水資源的寶貴性，水資源利用效率低下，同時(shí)使相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，新建改建項(xiàng)目籌資困難。因此，完善和理順城市現(xiàn)行水價(jià)（費(fèi)）體系，實(shí)現(xiàn)城市水價(jià)的合理定價(jià)，對(duì)保障城市水資源可持續(xù)利用、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市建設(shè)順利進(jìn)行具有重要意義。

二、深化城市水價(jià)改革的對(duì)策

(一)提高各地對(duì)水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問(wèn)題。

(二)明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)

水價(jià)改革要明確階段性的總體目標(biāo)。要按照國(guó)家有關(guān)水價(jià)改革精神,加大城市供水價(jià)格改革步伐,制定切實(shí)可行的調(diào)價(jià)計(jì)劃,逐步將供水價(jià)格調(diào)整到位,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)節(jié)約用水。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,制定到2010年各地綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)及制定分階段分項(xiàng)目調(diào)節(jié)實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。適度提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價(jià)。大幅度提高城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,自備取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來(lái)水價(jià)格的原則來(lái)確定。逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。到十一五末期,對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平,條件較好的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利。結(jié)合水利工程管理體制改革,合理計(jì)價(jià),促進(jìn)水利工程的發(fā)展,逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。建立供水成本及相關(guān)資料的定期報(bào)告制度,對(duì)影響成本的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。供水企業(yè)每年向物價(jià)和水務(wù)主管部門上報(bào)影響水價(jià)變動(dòng)的主要因素,經(jīng)政府委托的中介機(jī)構(gòu)審查后作為下一次水價(jià)調(diào)整的依據(jù)。將城市供水成本監(jiān)審作為調(diào)整水價(jià)的必備制度。實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審制度。物價(jià)部門通過(guò)對(duì)供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查,實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控的“關(guān)口前移”。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本與非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本。

(三)制定科學(xué)合理的調(diào)價(jià)方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革

價(jià)格調(diào)整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關(guān)改革的推進(jìn)程度,避免引起社會(huì)震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會(huì)可承受能力的關(guān)系,確定科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)整周期。對(duì)自來(lái)水運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中需外購(gòu)的物質(zhì)(如原水費(fèi)和電費(fèi)),其價(jià)格波動(dòng)對(duì)自來(lái)水運(yùn)營(yíng)成本的影響很大,在今后的水價(jià)中可采取聯(lián)動(dòng)政策,即水價(jià)隨原水價(jià)格、電價(jià)調(diào)整而進(jìn)行相應(yīng)波動(dòng)。有條件的城市,可以推行枯水期水價(jià)政策。

(四)加快制定落實(shí)水價(jià)改革的配套措施

運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)“一表一戶、水表出戶”改造工作。當(dāng)前,要促進(jìn)科學(xué)計(jì)價(jià)方式的改革,有計(jì)量且計(jì)量準(zhǔn)確,按用水戶的實(shí)際用水量繳費(fèi)。在調(diào)整或制定城市供水價(jià)格時(shí),不僅要考慮供水價(jià)格的調(diào)整,同時(shí)要將用水計(jì)量設(shè)施的安裝、更新、改造,實(shí)現(xiàn)抄表收費(fèi)到戶的比例,推行階梯式水價(jià)的可能等作為價(jià)格改革的一個(gè)重要組成部分統(tǒng)籌考慮。 科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。為促進(jìn)城市供水計(jì)價(jià)方式的改革,國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的各類用水定額。要嚴(yán)格用水定額管理,實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對(duì)高檔洗浴、洗車、純凈水生產(chǎn)等特殊行業(yè)的用水價(jià)格提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),限制用水,促進(jìn)節(jié)約用水;對(duì)水資源消耗量大的工業(yè)項(xiàng)目,要通過(guò)拉開差價(jià)促進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,要抓緊制定供水企業(yè)的行業(yè)定額、各類用水定額。

三、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的意義

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水污染具有重要作用。改革開放以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門在城市供水價(jià)格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。水價(jià)改革的成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是較大幅度地提高了城市供水價(jià)格。截至2001年底，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格已由1988年的每噸0.14元調(diào)整到每噸1.27元，年均漲幅18.5%，水價(jià)偏低的狀況有了明顯改善，多數(shù)城市供水價(jià)格已基本達(dá)到保本水平。二是建立了污水處理收費(fèi)制度。目前，全國(guó)已有200多個(gè)城市開征了污水處理費(fèi)。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、廣東、四川和新疆等省、自治區(qū)規(guī)定所有城市開征污水處理費(fèi)。三是制定相關(guān)規(guī)章依法推進(jìn)水價(jià)改革。國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部制定頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，明確了水價(jià)構(gòu)成，確立了階梯式計(jì)量水價(jià)等科學(xué)的計(jì)價(jià)方式并在此基礎(chǔ)上選擇14個(gè)城市進(jìn)行了水價(jià)改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)水價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

但從目前情況看，城市供水價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

在城市供水價(jià)格方面，一是部分地區(qū)水價(jià)仍然偏低。近年來(lái)各地雖加大了調(diào)整力度，但由于歷史欠賬等原因，相當(dāng)一部分城市供水價(jià)格水平仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量。二是水價(jià)計(jì)價(jià)方式需要改進(jìn)。目前，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)居民生活用水實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)價(jià)方式，有的地區(qū)還實(shí)行按月包費(fèi)制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)等事實(shí)上鼓勵(lì)用水的政策。在水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)，沒(méi)有考慮豐枯期的水量差別而實(shí)施季節(jié)性水價(jià)來(lái)緩解供需矛盾。三是水價(jià)構(gòu)成不合理。此外，各地附加在供水價(jià)格上的附加費(fèi)、基金、建設(shè)費(fèi)等政府性收費(fèi)較多，個(gè)別地方還存在亂收費(fèi)和搭車加價(jià)的現(xiàn)象。

在水資源方面，我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4。水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水體污染嚴(yán)重等因素更加劇了水資源的匱乏。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)663個(gè)城市中，有400多個(gè)城市常年供水不足，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北方個(gè)別城市由于嚴(yán)重缺水，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民正常生活。南方一些地區(qū)可利用水資源下降，結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題也日益突出。水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》確定的政策措施，切實(shí)解決城市供水中存在的問(wèn)題，關(guān)系到保護(hù)和合理利用水資源、防治水污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)水資源狀況的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：完善；財(cái)政稅收；體制改革；措施

每一年的“兩會(huì)”都會(huì)針對(duì)我們財(cái)政稅收過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出許多中肯的意見和建議，因?yàn)楸娝苤?，?cái)政稅收關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，良好的財(cái)政稅收能夠保障國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，能夠?yàn)橹卮蟮拿裆?xiàng)目提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，使得國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展。財(cái)政稅收的體制自建國(guó)以來(lái)多次調(diào)整改革，滿足適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家人民需求，只有不斷改革發(fā)展，才能使得財(cái)政稅收更好的為國(guó)家和人民服務(wù)?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，需要相關(guān)政府部門進(jìn)一步加大財(cái)政稅收工作力度，并提出更為之有效的措施，以便于更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著我國(guó)改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，全國(guó)各族人民對(duì)物質(zhì)文化生活水平要求的不斷提高，同時(shí)要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全，提升國(guó)家在地區(qū)的安全穩(wěn)定性影響，這些都離不開國(guó)家財(cái)政稅收的背后支持。所以說(shuō)，只有在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化財(cái)政稅收改革，才能保障國(guó)家行為。下文將對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。

一、財(cái)稅改革的意義

自1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家予以調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活，財(cái)政稅收按部就班能夠滿足社會(huì)的發(fā)展和需求。改革開放以來(lái)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政稅收面臨的壓力也越來(lái)越大，企業(yè)重組、個(gè)稅調(diào)節(jié)等需要財(cái)政稅收不斷提升，解決新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的各項(xiàng)問(wèn)題。因此，進(jìn)行財(cái)政稅收改革，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越好的發(fā)展，平衡各方利益，減少貧富差距使得國(guó)家和人民越來(lái)越富裕。隨著財(cái)政稅收改革力度的不斷加大，財(cái)政稅收體制不斷完善和職能提升。根據(jù)我國(guó)國(guó)情的不斷變化和發(fā)展，亟需完善各項(xiàng)財(cái)政稅收制度，只有這樣才能保證各級(jí)政府的收入，在重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、公益項(xiàng)目的財(cái)政支出上，不顯得囊中羞澀。根據(jù)黨和國(guó)家要求，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅務(wù)總局同時(shí)監(jiān)督和管理全國(guó)財(cái)政稅務(wù)發(fā)展方向，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，人民生活水平不斷提高，整個(gè)國(guó)家社會(huì)才能健康穩(wěn)步的向前進(jìn)步。

二、國(guó)內(nèi)財(cái)政稅收現(xiàn)狀

1.稅制結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國(guó)主要的稅收結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅作為主要對(duì)象，其中在增值稅占據(jù)的比重很大，但和所得稅相比又很小了。一般情況下，流轉(zhuǎn)稅都是發(fā)生在一些以生產(chǎn)為主的企業(yè)以及以貿(mào)易為主的企業(yè)上，主要發(fā)生在其生產(chǎn)以及流通環(huán)節(jié)。因此，政府把過(guò)多的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了這些環(huán)節(jié)上面。所以說(shuō)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)也構(gòu)成了財(cái)政稅收是大部分資金來(lái)源。國(guó)家政府以及官員也往往把過(guò)多的精力以及資源都放著這兩個(gè)對(duì)象上面，導(dǎo)致忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡。而且在企業(yè)所得稅以及征收個(gè)人所得稅方面也存在著較大的問(wèn)題，隨著個(gè)人所得稅征收點(diǎn)的不斷提升，這種做法也無(wú)法真正解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題，依然無(wú)法體現(xiàn)出公平正義。

2.財(cái)政稅收體制不健全

解放初期，因?yàn)闅v史原因，我國(guó)的財(cái)政稅收照搬蘇聯(lián)的很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政稅收制度和管理辦法，以此為版，逐漸調(diào)整和改革，使得我們國(guó)家的財(cái)政稅收體系存在部分缺陷，甚至漏掉許多合理的稅收項(xiàng)目。而隨著現(xiàn)階段，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的一些案例經(jīng)驗(yàn)，不斷加以補(bǔ)充現(xiàn)有不健全的財(cái)稅規(guī)章制度，做到有理、有力、有效的財(cái)稅效果。這樣在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，可以充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，使得社會(huì)資源優(yōu)化配置。

3.財(cái)政稅收克扣、亂收費(fèi)情況嚴(yán)重

1994年以來(lái)，稅務(wù)局正式分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，有效的增加了地方政府的財(cái)政收入，使得地方經(jīng)濟(jì)取得了重大成果，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。但是財(cái)政稅務(wù)的隊(duì)伍中不乏存在假公濟(jì)私，巧立名目，破壞稅費(fèi)改革的實(shí)施。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2006年1月1日起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是有些基層稅務(wù)人員和當(dāng)?shù)卣?，又將新的稅收?xiàng)目安在農(nóng)民身上，借國(guó)家名義收取費(fèi)用，使得亂收稅屢禁不止。在我國(guó)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)部門，亂收費(fèi)的情形頻發(fā)發(fā)生，盡管上級(jí)政府多次強(qiáng)調(diào)予以制止，但是很難達(dá)到實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)家予以的財(cái)政補(bǔ)貼很難足額按時(shí)到達(dá)普通老百姓手中，地方官本主義死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響國(guó)家的形象。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)管理，予以隊(duì)伍中少部分的害群之馬予以嚴(yán)懲和清除，從根本上治理財(cái)政稅收克扣、亂收費(fèi)情況。

三、完善財(cái)政稅收體制改革的具體措施

1.建立健全財(cái)政稅收制度

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)稅收工作中，若要切實(shí)地提高稅收工作效率，必須不斷建立與健全與我國(guó)社會(huì)體制相適應(yīng)，符合科學(xué)發(fā)展觀的稅收制度，才能更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，這就要求國(guó)家相關(guān)部門必須逐步提高直接稅在國(guó)家稅收入中的比例，合理調(diào)節(jié)直接稅間接稅的比例.不斷改變傳統(tǒng)、低效的以間接稅為主的稅收體系。在盡可能減輕納稅人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，定期調(diào)整宏觀的稅負(fù)水平，取消不相稱的體制收入，確保政府規(guī)范性收入，擴(kuò)大預(yù)算管理范圍。此外，還要加快個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)降低工薪收入的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)行綜合申報(bào)與分項(xiàng)扣除相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，并推進(jìn)稅收減免制度相關(guān)改革。

2.建立完善的稅負(fù)結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)該減輕納稅人的繳稅負(fù)擔(dān)，并且制定出更加合理的稅負(fù)制度。取消不必要的收費(fèi)，全面提升稅負(fù)水平。其次，應(yīng)該全面提升稅收在國(guó)家總體稅收收入當(dāng)中所占的比例。再次，還應(yīng)該加快對(duì)增值稅方面的轉(zhuǎn)型，并且開征多項(xiàng)不同類別的物業(yè)稅，設(shè)計(jì)出合理的繳稅稅種。

3.加強(qiáng)國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，理順國(guó)稅和地稅的職責(zé)關(guān)系，健全兩者之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。在實(shí)行分稅制財(cái)稅管理體制改革的背景之下，除了極少數(shù)省份外，全國(guó)絕大多數(shù)省份都分別設(shè)置了國(guó)稅與地稅這兩套稅收征管機(jī)構(gòu)。各地的國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)也應(yīng)充分開展信息交流，當(dāng)對(duì)政策有不同理解或出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，雙方要共同探討，合力解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅與地稅的良好協(xié)調(diào)。

4.建立科學(xué)的財(cái)政支付體系

隨著科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)政工作需要不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的支付經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)財(cái)政的支付水平。同時(shí)，還要求國(guó)家相關(guān)政府部門要科學(xué)合理搭配、資金來(lái)源可靠穩(wěn)定科學(xué)支付體系，適當(dāng)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配方法，必須實(shí)現(xiàn)公開、透明、廉政、合理、科學(xué)的資金分配制度，充分結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，確定與之相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)財(cái)政稅收體制關(guān)乎著改革發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。深化財(cái)政稅收體制改革具有重要的意義，因此，我國(guó)要立足國(guó)情，深化財(cái)政稅收體制改革?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政稅收體制存在著一些問(wèn)題，所以，需要針對(duì)問(wèn)題采取行之有效的措施，如建立健全財(cái)政稅收制度，建立完善的稅負(fù)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展等等，希望進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李燕凌，吳松江，胡揚(yáng)名.我國(guó)近年來(lái)反腐敗問(wèn)題研究綜述[J].中國(guó)行政管理，2011，（11）.

[2]孔善廣.分稅制后地方政府財(cái)事權(quán)非對(duì)稱性及約束激勵(lì)機(jī)制變化研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（1）.

篇6

關(guān)鍵詞：布置型式；渠首工程；河道平面形態(tài)

1 底格欄柵取水

底格欄柵取水是目前在多泥沙河流引水工程中采用較多的一種引水方式。底格欄柵取水的布置型式通常是由一取水底格欄柵低壩后接一段引水廊道，引水廊道的長(zhǎng)度根據(jù)實(shí)際地形而定其要求是使后面的沉沙池溢流側(cè)堰高出下游河床的校核洪水位。

底格欄柵取水的優(yōu)點(diǎn)是：工程布置簡(jiǎn)單。對(duì)于小流量的人畜引水工程不像較大流量的引水發(fā)電及引水灌溉那樣的取水首部樞紐，需要考慮的更周全，首部樞紐的結(jié)構(gòu)也較復(fù)雜，而小流量的人畜引水底格欄柵的布置型式更簡(jiǎn)單；壩小。小流量的人畜引水工程，一般樞紐所建地方河流或溪流的寬度都較窄，取水樞紐的寬度不大，施工簡(jiǎn)單，耗材少；技術(shù)條件成熟。底格欄柵壩容易設(shè)計(jì)和施工，只要沉沙池的體積達(dá)到沉沙要求，檢修也較為簡(jiǎn)單。

底格欄柵取水的缺點(diǎn)是：容易被冰凍。對(duì)于高寒山區(qū)，霜、雪、冰凍時(shí)間較長(zhǎng)，而供水的河流在枯期水量較小，這樣就使底格欄柵容易被冰凍而取不到水；容易堵塞。對(duì)三州地區(qū)的河流，一般森林的覆蓋率均較高，河流中夾雜的樹枝棍棒容易使底格欄柵的柵格堵塞，需要一定的運(yùn)行管理人員定期或不定期的進(jìn)行檢查。

2 底格欄柵及滲透取水柵格的確定

2.1 底格欄柵尺寸計(jì)算

對(duì)于小流量的供水工程來(lái)說(shuō)，取水建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸均較小，設(shè)計(jì)的斷面過(guò)大不但增加工程的投資，而且破壞生態(tài)環(huán)境。在確定取水建筑物的尺寸時(shí)，底格欄柵的尺寸一般單排欄柵取水均能滿足供水的要求，尺寸可按灌區(qū)水工建筑物《渠首工程》計(jì)算確定：

Q=（）pblm

Q-設(shè)計(jì)進(jìn)入廊道的流量（m3/s）；

P-欄柵間隙系數(shù)，為欄柵占取水欄柵總面積的百分比，計(jì)算如下：

P=m，s-為柵隙，t-為柵條寬度；l-欄柵垂直水流方向的寬度（m）；b-欄柵的水平投影長(zhǎng)度（m）；hcp-欄柵上的平均水深（m）；μ-流量系數(shù)，與柵條的坡度、形狀及水流情況有關(guān)，當(dāng)柵條坡度i=0.1～0.2時(shí)μ=μ0-0.1i，μ0為柵條水平時(shí)的流量系數(shù)?。?.5～0.65）。

2.2 滲透取水柵格尺寸計(jì)算確

對(duì)初步設(shè)計(jì)時(shí)，滲透取水柵格進(jìn)水量的計(jì)算可參考相關(guān)書籍的計(jì)算。推薦《城鎮(zhèn)給水〈給排水設(shè)計(jì)手冊(cè)〉》計(jì)算確定滲透取水柵格進(jìn)水量：

Q=0.685Km

Q-設(shè)計(jì)進(jìn)入廊道的流量（m3/d）；

L-滲透取水柵格垂直水流方向的長(zhǎng)度（m）；

K-滲透系數(shù)（m/d）；H-含水層厚度（m）；

h-動(dòng)水位至含水層底板的高度，可取0.15～0.3H（m）；

R-影響半徑（m）?；虬聪率接?jì)算滲透取水柵格的長(zhǎng)度：

L=m

L-滲透取水柵格垂直水流方向的長(zhǎng)度（m）；

Q-設(shè)計(jì)進(jìn)入廊道的水量（m3/d）；Vg-計(jì)算的滲透速度（m/d）；B-濾層斷面迎水面的寬度（m）。

3 取水設(shè)計(jì)

3.1 取水廊道

取水廊道為地下結(jié)構(gòu)，與原有取水廊道垂直且相通，長(zhǎng)為12米，寬4.4米，高3米，底板采用預(yù)制鋼筋混凝土板，擋墻采用漿砌石，有底欄柵處迎水面采用干砌石。擋墻共設(shè)置了12處底欄柵，底欄柵外層設(shè)格柵，里層設(shè)格網(wǎng)。格柵具有抵擋外部干砌石位移的作用，格網(wǎng)具有阻攔粗砂的功能。格柵采用Ф12和Ф6的圓鋼間隔制作，圓鋼之間凈距1.2cm，格網(wǎng)設(shè)兩層，面層采用Ф1的不銹鋼網(wǎng)，網(wǎng)格2*2mm，為保護(hù)面層受到水的沖擊，底層采用Ф3不銹鋼網(wǎng)，網(wǎng)格25*25mm；格柵格網(wǎng)邊框均采用角鋼制作，導(dǎo)軌用槽鋼制作，擋墻上部0.6米采用鋼筋砼壓頂，槽鋼上部固定壓頂內(nèi)，下端與預(yù)制底板的預(yù)埋鐵焊接，邊框和導(dǎo)軌均采用熱浸鍍鋅，焊接處用環(huán)氧膠泥防腐。擋墻設(shè)寬約為1米的溝槽，溝槽從內(nèi)往外填上三層粒徑分別為50～150 mm，15～20 mm， 5～10 mm的卵石反濾層。該反濾層在平時(shí)溪水比較清澈時(shí)細(xì)砂可以通過(guò)，山洪暴發(fā)時(shí)可以阻擋夾雜的泥沙，具有一定的過(guò)濾效果，可以減輕高濁度原水對(duì)廠內(nèi)處理設(shè)施的沖擊負(fù)荷。運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)可以挖出進(jìn)行清洗（約3年一次）。溝槽反濾層外面3米范圍內(nèi)全部用0.5～1m大塊石拋石，猶如一個(gè)較大的地下水池。為增加進(jìn)水面積，表層1m厚全部采用粒徑為0.25～0.3m的塊石干砌，為防止表層石塊被山洪沖走，將石塊裝在一種特制的合金絲網(wǎng)袋里，網(wǎng)格為0.2*0.2m，網(wǎng)袋尺寸為2*2.5*1.一個(gè)網(wǎng)袋就相當(dāng)于一塊嵌入河床的大長(zhǎng)方體石塊，重達(dá)10t以上，足以阻擋山洪的沖擊。人孔邊上預(yù)埋螺栓，扁鐵將預(yù)制蓋板壓住。

3.2 取水構(gòu)筑物

篇7

輕輕地，悠然地

我打開一扇屏隔離世的窗

你熟悉而陌生的氣息

飄然而入

來(lái)不及裝隔

我只能屏息呆望

鹿跳般的心

帶著不安分的思緒緊隨那

迷離幽忽的氣息飄然走遠(yuǎn)

來(lái)不及追隨，來(lái)不及裝存記憶

瞬間而來(lái)的芳華猶如那

瞬息萬(wàn)變的光影

只許徒留于人世靜觀，卻

無(wú)法觸摸褻玩

碎花落地的時(shí)刻

我將序言寫入無(wú)你無(wú)我的空氣里

徒留一份透明

匆匆一閃而過(guò)的魅影

無(wú)法判斷

是陳年舊夢(mèng)打開的記憶

還是凡塵浮世的一道撼影

眼前，瞬時(shí)山花爛漫

浮光一掠，影自殘，卻

篇8

80年代以來(lái)，優(yōu)化稅制理論逐步成為西方稅收理論的主流，并對(duì)西方稅制改革產(chǎn)生了重要指導(dǎo)作用。稅制優(yōu)化的主要目標(biāo)在于使稅制的設(shè)計(jì)能夠達(dá)到公平、效率和收入的并重，并在這一前提下較好地解決對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的刺激作用問(wèn)題。由于優(yōu)化稅制理論存在關(guān)于納稅人偏好、技術(shù)條件（通常是不變報(bào)酬收益）、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（通常是完全競(jìng)爭(zhēng)）和政府行政管理能力的基本假設(shè)，研究重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并在分析過(guò)程中排斥了市場(chǎng)約束和非市場(chǎng)約束的條件，所以依據(jù)這種理想環(huán)境和原則建立起來(lái)的優(yōu)化稅制只能永遠(yuǎn)停留在理論設(shè)計(jì)階段，并可稱之為“理想優(yōu)化稅制”。

現(xiàn)實(shí)稅收制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比稅收理論描述復(fù)雜得多，突出表現(xiàn)于其稅制環(huán)境和條件的非理想化。第一，市場(chǎng)失效構(gòu)成稅制優(yōu)化的市場(chǎng)約束?，F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，壟斷、外部經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱、收益遞增等一系列經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了稅制原則實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種約束和限制，并進(jìn)而影響社會(huì)資源的最優(yōu)配置。第二，各國(guó)具體國(guó)情構(gòu)成稅制優(yōu)化的非市場(chǎng)約束。從世界各國(guó)稅制設(shè)置和改革的歷史和現(xiàn)狀看，并非所有的最優(yōu)稅制都能得以建立，并非現(xiàn)行稅制中的所有扭曲性因素都能得以改進(jìn)。究其原因，就在于稅制優(yōu)化過(guò)程中存在大量非市場(chǎng)約束。這些約束是多方面的，具體包括：（1）各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；（2）政府的政策取向；（3）既得利益集團(tuán)的承受能力；（4）技術(shù)及管理的水平。因此，我們可將市場(chǎng)和非市場(chǎng)約束條件下按稅制改革目標(biāo)設(shè)置和改進(jìn)的優(yōu)化稅制稱為“現(xiàn)實(shí)優(yōu)化稅制”。這才是我們稅制改革的著眼點(diǎn)和基石。但是，這并不能說(shuō)明“理想優(yōu)化”沒(méi)有任何存在價(jià)值，世界各國(guó)稅改經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近幾年來(lái)新稅制的實(shí)踐都是一個(gè)逐步從“現(xiàn)實(shí)優(yōu)化”向“理想優(yōu)化”迫近的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，“理想優(yōu)化”狀態(tài)實(shí)際上成了稅制優(yōu)化在實(shí)踐操作中的一個(gè)參照系和努力的基本方向?！皟?yōu)化、現(xiàn)實(shí)、迫近”的思路正是世界各國(guó)成功稅制改革的基本路徑，也是本文展開探討的基本邏輯起點(diǎn)。

關(guān)于個(gè)人所得稅制的優(yōu)化問(wèn)題，首先必須從個(gè)人所得稅設(shè)置的基本目標(biāo)入手。一方面，個(gè)人所得稅具有調(diào)節(jié)居民收入再分配的職能。從原則上而言，個(gè)人所得稅具有直接針對(duì)性、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁、歸宿比較清楚等特點(diǎn)，因此也最可能成為國(guó)家重要的稅收再分配工具。并且個(gè)人所得稅主要通過(guò)累進(jìn)稅率和固定標(biāo)準(zhǔn)免稅值兩個(gè)基本要素參與再分配，其累進(jìn)程度也主要受這兩個(gè)要素的影響。另一方面，個(gè)人所得稅具有組織財(cái)政收入的職能。對(duì)所得課稅就是從源課稅，稅源漏失較少，政府所能征收到的稅收較多。因此，所得稅特別是個(gè)人所得稅已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的收入來(lái)源。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家個(gè)人所得稅占稅收總收入的比重平均能達(dá)到29％以上，而美國(guó)個(gè)人所得稅率的比重近年來(lái)都能維持在35％～36％的水平，居美國(guó)各稅之首。

基于以上認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理的角度，西方優(yōu)化稅制理論對(duì)個(gè)人所得稅的優(yōu)化問(wèn)題提出了解決思路和優(yōu)化的趨勢(shì)。

1.關(guān)于稅基的優(yōu)化。從效率觀點(diǎn)看，個(gè)人所得的結(jié)構(gòu)性差異是以稅收的課征原則作為其調(diào)整的方向。也就是說(shuō)，稅基的大小將直接影響個(gè)人獲取各類所得的經(jīng)濟(jì)行為。稅基過(guò)窄或存在大量稅收優(yōu)惠必然改變個(gè)人勞動(dòng)和資本的相對(duì)價(jià)格，進(jìn)而產(chǎn)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的替代效應(yīng)。替代效應(yīng)一方面改變勞動(dòng)資源配置，扭曲資本流向，另一方面?zhèn)€人為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化需付出代價(jià)，政府為防止這種轉(zhuǎn)化同樣需付出代價(jià)，進(jìn)而增加了經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的交易費(fèi)用，降低了制度效率。因此，廣泛稅基的建立才是個(gè)人所得稅稅基優(yōu)化的理想狀態(tài)。這一方面理論研究最重要的進(jìn)展是廣義“S—H—S”所得概念的提出。熊茲（Schang）、海格（Haig ）和西蒙斯（Simons）認(rèn)為，個(gè)人應(yīng)稅總所得為：一個(gè)人的消費(fèi)加上或減去這年里他財(cái)產(chǎn)增加或減少額的市場(chǎng)價(jià)值。它的計(jì)算以該期個(gè)人全部資產(chǎn)價(jià)值的增加為依據(jù)，所得的范圍不僅包括收入和投資收益，還應(yīng)包括：（1）實(shí)物所得折合的市場(chǎng)價(jià)值；（2）贈(zèng)款、贈(zèng)物和遺產(chǎn)，以及實(shí)現(xiàn)和未實(shí)現(xiàn)的資本收益；（3 ）納稅人擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值在一年內(nèi)的增減額以及由于財(cái)產(chǎn)的實(shí)際處理引起的損益。

2.關(guān)于稅率的優(yōu)化。個(gè)人所得稅的再分配目標(biāo)在很大程度上是通過(guò)累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)來(lái)完成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)在這里所能解決的問(wèn)題是：在達(dá)到一定累進(jìn)程度前提下，什么樣稅率水平和稅率結(jié)構(gòu)能使所得稅的效率代價(jià)極小化。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，最優(yōu)累進(jìn)所得稅率具有相當(dāng)高的累進(jìn)程度，并且邊際稅率總是遞增的，即按照由低到高的序列分布，這樣才能最好地促進(jìn)收入和財(cái)富的公平分配。70年代初米爾利斯（Mirrlees）等人的分析和結(jié)論了這一傳統(tǒng)觀念。在假定政府目標(biāo)是使社會(huì)福利（效用）函數(shù)極大化等一系列限定條件下，米氏得出如下幾個(gè)結(jié)論：（1 ）只要收入分配數(shù)量存在一個(gè)已知的上限，則最高收入檔次的邊際稅率應(yīng)該為零。這一結(jié)論指明了這種可能性：即使社會(huì)把窮人的福利置于社會(huì)福利函數(shù)中的重要位置，社會(huì)福利函數(shù)的極大化也不必通過(guò)高邊際稅率的辦法達(dá)到。簡(jiǎn)言之，改進(jìn)窮人的福利不必要通過(guò)高累進(jìn)稅率去實(shí)現(xiàn)。（2 ）最優(yōu)稅率是近似線性的，并附有特定免稅水平，收入低于該水平者，納稅義務(wù)為負(fù)值，即政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。（3）邊際稅率相當(dāng)?shù)停?一般在20％～30％之間，從不超過(guò)40％。

基本上所有最優(yōu)個(gè)人累進(jìn)所得稅研究所得到的一般結(jié)論是：社會(huì)可以采用較低累進(jìn)的所得稅來(lái)促進(jìn)再分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高累進(jìn)稅率不僅有損效率，而且對(duì)于促進(jìn)收入的平等分配來(lái)說(shuō)也是不可取的；即使社會(huì)認(rèn)為低收入者的福利十分重要也是如此。

二、我國(guó)個(gè)人所得稅制的現(xiàn)狀及其現(xiàn)實(shí)優(yōu)化的政策建議

個(gè)人所得稅改革的前提條件是稅制的優(yōu)化，基本立足點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)條件和約束。優(yōu)化的目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公平和效率的最佳組合，做到有的放矢?，F(xiàn)實(shí)要求所有改革措施都必須從本國(guó)國(guó)情出發(fā)。目前，我國(guó)稅收征納體系中流轉(zhuǎn)稅收入占稅收總額70％左右，所得稅（含個(gè)人所得稅）占19％，其他各稅占11％，形成了以間接稅為主的單主體稅制格局。其中個(gè)人所得稅的地位無(wú)足輕重。

個(gè)人所得稅的低收入現(xiàn)狀直接影響了其組織財(cái)政收入職能的實(shí)現(xiàn)，間接限制了其調(diào)節(jié)收入再分配的力度和方向，并且沒(méi)有完全體現(xiàn)社會(huì)公平和量能納稅的原則。目前，我國(guó)在分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收僅限于個(gè)人所得稅，而且是一種窄口徑和多優(yōu)惠的個(gè)人所得稅，象美國(guó)那樣以個(gè)人所得稅為中心環(huán)節(jié)，輔之以社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，在分配領(lǐng)域中多層調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收調(diào)控體系尚未形成。這是我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的重要缺陷。同時(shí)，我國(guó)個(gè)人所得稅制屬于分類所得稅制，其對(duì)各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，分別以不同的稅率課征。稅率結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性（如差別稅率和超額累進(jìn)稅率并存等）、稅率檔次過(guò)多（如對(duì)個(gè)人工資、薪金所得適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率）的現(xiàn)狀和世界上簡(jiǎn)化稅制的趨勢(shì)格格不入，并且加大了稅收征管操作上的難度，為納稅人轉(zhuǎn)移稅負(fù)和逃避稅行為創(chuàng)造了理論上的可能。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，影響稅制優(yōu)化的一個(gè)重要因素就是納稅主體地位的改變和商品流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)換。稅制的現(xiàn)實(shí)優(yōu)化在一定程度上可以說(shuō)是理想優(yōu)化和具體國(guó)情的通盤考慮。個(gè)人所得稅制的完善及優(yōu)化首先必須清楚地認(rèn)識(shí)我國(guó)個(gè)人收入總量和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)造個(gè)人納稅體系的政策措施。

我國(guó)個(gè)人所得稅制的成長(zhǎng)具有很大的彈性空間。得出這個(gè)結(jié)論是基于以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：（1）國(guó)民收入分配向個(gè)人的傾斜。改革開放以來(lái)， 我國(guó)收入分配制度出于調(diào)動(dòng)人民積極性和實(shí)現(xiàn)收入貨幣化分配的角度，收入分配格局向個(gè)人傾斜，勞動(dòng)者在收入的存量和增量的兩個(gè)方面獲得了最大利益。另一方面大量非公有經(jīng)濟(jì)，特別是私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以及某些個(gè)人利用制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的空白和疏漏獲得暴利，形成收入格局中的高收入群體。所有這些因素為個(gè)人所得稅制的成長(zhǎng)提供了發(fā)展基礎(chǔ)。（2）個(gè)人收入分配不公平程度加深。 有調(diào)查資料表明：1995年我國(guó)的“基尼系數(shù)”已上升到0.43，不僅高于許多發(fā)展中國(guó)家，而且超過(guò)美國(guó)和目本。世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)字表明：我國(guó)20％最高收入家庭的收入占全部家庭收入比重與20％最低收入家庭占全部家庭收入比重比較，相差達(dá)6.53倍，其差距之大也超過(guò)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。收入分配不公問(wèn)題為個(gè)人所得稅制的收入再分配職能提出嚴(yán)峻考驗(yàn)并為其成長(zhǎng)提供了廣闊空間。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和稅制優(yōu)化目標(biāo)，本著“優(yōu)化、現(xiàn)實(shí)、迫進(jìn)”的思路，筆者認(rèn)為：個(gè)人所得稅制的現(xiàn)實(shí)優(yōu)化必須著眼于整個(gè)稅制的體系建設(shè)，綜合配套運(yùn)用各種手段，建立一個(gè)多稅種、高效率、立體式的個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)體系。

1.個(gè)人所得稅應(yīng)逐步向綜合性的個(gè)人所得稅制過(guò)渡，擴(kuò)大稅基，統(tǒng)一稅目、稅率，合理調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。參考國(guó)際通行慣例，擴(kuò)大個(gè)人所得稅征稅范圍，將非法人的公司和企業(yè)納入個(gè)人所得稅的征稅范圍，并將儲(chǔ)蓄環(huán)節(jié)的利息所得一并征稅。在存款實(shí)名制的前提下，可考慮對(duì)于離退休人員、小額存款戶免稅，從而緩解目前少數(shù)人占存款比重過(guò)大的不合理分配格局，增加財(cái)政收入。在此基礎(chǔ)上逐步地統(tǒng)一稅目、稅率，以大口徑方式綜合計(jì)征稅收，稅率結(jié)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率，級(jí)數(shù)以三至五級(jí)為宜，并適當(dāng)降低邊際稅率。在費(fèi)用扣除方面綜合考慮納稅人的婚姻狀況、教育費(fèi)用及房屋購(gòu)建費(fèi)用等因素，改變現(xiàn)行“一刀切”的做法，真正體現(xiàn)量能納稅原則。

篇9

論文摘要：加入wto后，我國(guó)個(gè)人所得稅制將面臨一次較為全面的改革。自1994.年新稅制運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅增長(zhǎng)迅速，為保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)起到十分重要的作用。然而，在具體的稅收征管過(guò)程中仍然基落出許多問(wèn)題。如何修改我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法才能使其更好的發(fā)揮聚集財(cái)政資金和調(diào)節(jié)收入分配的雙重作用，目前已成為稅制改革中的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制中存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)個(gè)人所得稅收入占稅收收入的比重依然較低

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示:1980年，我國(guó)個(gè)人所得稅收人僅為16萬(wàn)元，到了2000年，我國(guó)個(gè)人所得稅收人就增加到661)億元。僅僅20年左右的時(shí)間就增加了41.25倍。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)個(gè)人所得稅收人在整個(gè)稅收收人中所占的比重仍然較低。

    在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅收人已平均占到其總稅收收人的30一40 %，有的甚至已達(dá)到50%。早在1993年，美國(guó)的個(gè)人所得稅收人就占到其當(dāng)年總稅收收人的39.7%、德國(guó)為31 .2% 意大利為34.9%。到了2000年660億的個(gè)人所得稅收人，也僅占到我國(guó)總稅收收人的5.25%，而同期德國(guó)的這一比率已高達(dá)43 %，其差距顯而易見。其原因主要是我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制是一種多優(yōu)惠、窄口徑的稅制，而且在具體的執(zhí)行過(guò)程中漏失現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，直接影響到個(gè)人所得稅在總稅收收人中的比重問(wèn)題。

(二)在分類征收模式方面存在的問(wèn)題

1.應(yīng)稅項(xiàng)目不清，缺乏公平性。我國(guó)現(xiàn)行的分類征收制，將所得項(xiàng)目根據(jù)來(lái)源不同細(xì)分為11大項(xiàng)，看上去清晰明了，然而由于實(shí)際征收管理中存在的情況比較復(fù)雜，有些所得之間的界定往往就比較模糊。例如:工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得。而且，對(duì)于這兩項(xiàng)所得來(lái)說(shuō)，均屬于勞動(dòng)所得，具有相同的性質(zhì)，應(yīng)該同等納稅。然而在現(xiàn)行的分類征收模式中卻將兩項(xiàng)分開，并賦予不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率，這樣一來(lái)，就造成實(shí)質(zhì)上的稅負(fù)不公。

    2.費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制中，對(duì)于工資薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為每月800元的定額扣除。這種扣除標(biāo)準(zhǔn)的制定顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。它沒(méi)有區(qū)分家庭人口結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、子女教育等各方面因素，只是進(jìn)行了單純的定額扣除。如此一來(lái)，對(duì)于收人相同，家庭負(fù)擔(dān)不同的納稅人也需要繳納相同的個(gè)人所得稅，這就會(huì)使部分納稅人在納稅觀念上產(chǎn)生扭曲，不利于稅款的順利征收。

(三)稅收征管模式方面存在的問(wèn)題

1.個(gè)人收人隱性化問(wèn)題嚴(yán)重。由于現(xiàn)階段我國(guó)是多種分配方式并存，稅收法規(guī)尚不完善，因此，部分人鉆了空子，取得了大量實(shí)物收人、灰色收人，并且這些收人并不在其名下反映，隱蔽性極強(qiáng)。所以，個(gè)人收人隱性化已成為我國(guó)個(gè)人收人分配差距拉大的主要原因，同時(shí)也成為稅款征管前提上的難點(diǎn)問(wèn)題，造成個(gè)人所得稅款的巨大流失，故被稱為“中國(guó)稅收第一難”。

    2.納稅申報(bào)質(zhì)量差，代扣代繳制度落實(shí)難。個(gè)人所得稅的納稅申報(bào)方式主要有兩種:一種是由納稅人自行申報(bào)，另一種是由支付單位代扣代繳。采用第一種自行申報(bào)納稅方式繳納個(gè)人所得稅的，據(jù)統(tǒng)計(jì)還占不到應(yīng)納稅總?cè)藬?shù)的10%。因此，對(duì)個(gè)人所得稅款的繳納，大多采用代扣代繳的申報(bào)方式。但從目前納稅申報(bào)情況看，納稅申報(bào)質(zhì)量不高，申報(bào)沒(méi)有明細(xì)表，瞞報(bào)、不報(bào)的情況相當(dāng)普遍。由于缺乏有效的納稅信息，因此，在稅收征管中對(duì)納稅人的評(píng)審與稽核就無(wú)法全面展開，給稅務(wù)工作帶來(lái)很大難度。

二、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制改革的思路

(一)建立混合征收制

    對(duì)于稅收征收模式的選擇應(yīng)首先考慮稅收公平與效率的原則。從世界范圍來(lái)看，稅收征收模式主要有三種:一種是綜合征收制;一種是分項(xiàng)征收制;還有一種是混合征收制。綜合征收制就是將個(gè)人全年各項(xiàng)所得予以匯總，減除法定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后依據(jù)統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征收。采用這種征收制的代表國(guó)家為美國(guó)。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制實(shí)行的是分項(xiàng)征收制，對(duì)不同來(lái)源的個(gè)人所得進(jìn)行分類，以不同的稅率進(jìn)行征收。而混合征收制，它融合了綜合征收制與分項(xiàng)征收制的長(zhǎng)處，一方面，將特定的個(gè)人所得項(xiàng)目制定專門的征收方法，實(shí)行分項(xiàng)征收;另一方面，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的所得項(xiàng)目要綜合計(jì)稅，體現(xiàn)量能納稅的原則。通過(guò)對(duì)以上三種稅制模式的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論:綜合征收制的稅負(fù)最為公平，但其征管效率最低。同時(shí)，這種征收模式的運(yùn)行需要具備高水平的征收稽核系統(tǒng)。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及稅款征收現(xiàn)狀出發(fā)，采用目前世界上大多數(shù)國(guó)家使用的混合征收制，是必然的、明智的選擇。

(二)合理調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

在目前個(gè)人所得稅的征稅扣除中，根據(jù)不同的征稅對(duì)象主要有必要生活費(fèi)用的扣除、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的扣除以及其他費(fèi)用的扣除等。而對(duì)于廣大居民來(lái)講，最為關(guān)心的仍然是工資薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用扣除。

對(duì)于工資薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的修訂，看上去十分簡(jiǎn)單，但實(shí)際需要考慮多方面的因素。首先，在制定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅要考慮到簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力再生產(chǎn)問(wèn)題，還要考慮到勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)問(wèn)題，即廣大工薪族的再培訓(xùn)、再教育支出等。其次，還要考慮到我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的居民收人水平與生活支出水平。由于我國(guó)幅員遼闊，廣泛存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。最后，還要考慮到地方財(cái)政的脆弱性。由于這幾年我國(guó)個(gè)人所得稅收人增長(zhǎng)很快，其在地方稅收中所占的地位是越來(lái)越重要，為保證地方財(cái)政收人的持續(xù)增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。

綜上所述，目前較為一致的看法是將800元/月的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元/月。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可以在上下30%的幅度內(nèi)調(diào)節(jié)，由各地省政府確定后報(bào)國(guó)務(wù)院備案后執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：玻纖格柵；蠕變?cè)囼?yàn)；低溫蠕變量；低溫蠕變曲線；等時(shí)荷載-蠕變曲線；低應(yīng)力蠕變曲線；加筋土

中圖分類號(hào)：TU411文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2013）04-0089-04

土工格柵具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，埋入土中后，土料即可嵌入格柵的網(wǎng)格中。土料與格柵表面的摩擦及其受拉時(shí)節(jié)點(diǎn)的被動(dòng)阻抗作用，可以大大增加土體的穩(wěn)定性[1]，因而在加筋土工程中常將土工格柵作為加筋材料在加筋土工程中應(yīng)用，玻璃纖維土工格柵（以下簡(jiǎn)稱玻纖格柵）就是其中之一。王釗[2]等認(rèn)為預(yù)測(cè)土工合成材料筋材的長(zhǎng)期蠕變對(duì)于結(jié)構(gòu)的安全性、經(jīng)濟(jì)性至關(guān)重要。正因如此，許多學(xué)者都對(duì)格柵的蠕變特性進(jìn)行了研究，大量的研究[3-13]集中在常溫條件下，塑料土工格柵的蠕變特性、本構(gòu)模型以及蠕變行為預(yù)測(cè)方程上取得了許多的成果，而其他類型格柵和極端溫度條件下的格柵蠕變特性則很少涉及。汪恩良[13]等結(jié)合我國(guó)北方寒冷地區(qū)的加筋土結(jié)構(gòu)的工作特性，對(duì)比了TGDG25型塑料土工格柵在-20 ℃和20 ℃條件下的蠕變特性，觀察到在-20 ℃ 狀態(tài)下，僅100余小時(shí)，變形就趨于穩(wěn)定，且伸長(zhǎng)率不足2.5%；而在20 ℃狀態(tài)下，1 000 h后，變形仍沒(méi)有穩(wěn)定跡象，此時(shí)伸長(zhǎng)率已接近14%，從而認(rèn)為塑料土工格柵蠕變性能受溫度影響很大。程衛(wèi)國(guó)[14]等研究了S5050型滌綸土工格柵在-20 ℃和-10 ℃的蠕變特性，發(fā)現(xiàn)負(fù)溫環(huán)境條件下，S5050型滌綸土工格柵的蠕變量明顯低于其在常溫條件下的蠕變量，且溫度越低蠕變量越小。本文通過(guò)室內(nèi)試驗(yàn)的方法，著重研究玻纖格柵在-20 ℃、-10 ℃、0 ℃和20 ℃等不同溫度下的蠕變特性，研究結(jié)果有助于深入認(rèn)識(shí)土工格柵的低溫蠕變特性，為其在寒冷地區(qū)的應(yīng)用提供參考。

1蠕變?cè)囼?yàn)簡(jiǎn)介

試驗(yàn)設(shè)備：試驗(yàn)設(shè)備為自制的杠桿系統(tǒng)蠕變?cè)囼?yàn)儀，蠕變變形使用JT-M位移傳感器進(jìn)行量測(cè)，試驗(yàn)過(guò)程中全程使用DateTaker公司DT615數(shù)據(jù)采集儀進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。試驗(yàn)裝置見圖1。

溫度控制：試驗(yàn)共包含4個(gè)試驗(yàn)溫度，-20 ℃以及-10 ℃的試驗(yàn)在黑龍江省季節(jié)凍土區(qū)工程凍土重點(diǎn)試驗(yàn)室3號(hào)試驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行，0 ℃和20 ℃則在密閉的安裝有空調(diào)的室內(nèi)進(jìn)行。

傳感器和數(shù)據(jù)采集儀：采用Rocktest公司生產(chǎn)的JT-M位移傳感器以及DataTaker公司生產(chǎn)的DT615系列數(shù)據(jù)采集儀。蠕變量即指JT-M位移傳感器測(cè)量的長(zhǎng)度變化量除以試樣長(zhǎng)度。在試驗(yàn)初始階段設(shè)定采樣頻率為10次/s，5 min后改成1次/s。

試驗(yàn)過(guò)程描述：本次試驗(yàn)參照《土工合成材料測(cè)試規(guī)程》[15]（SL/T 235-1999）。先將試驗(yàn)室溫度調(diào)整到試驗(yàn)溫度，溫度穩(wěn)定后將試樣放置試驗(yàn)室內(nèi)，3 h后進(jìn)行試樣安裝，安裝試樣時(shí)，先將杠桿固定住，然后將試樣放進(jìn)夾具中夾緊，將預(yù)拉荷載施加到加載端，此時(shí)試樣處于自由不受力狀態(tài)，試驗(yàn)開始時(shí)，先啟動(dòng)DT615數(shù)據(jù)采集儀，然后放松杠桿固定裝置，試樣受到預(yù)拉荷載作用，計(jì)算應(yīng)變時(shí)取預(yù)拉荷載后的的試樣應(yīng)變作為初讀數(shù)，變形穩(wěn)定后迅速平穩(wěn)的施加試驗(yàn)荷載。

2試驗(yàn)結(jié)果與分析

2.1不同溫度蠕變曲線

通過(guò)試驗(yàn)實(shí)測(cè)，得到了玻纖格柵在0 ℃、10 ℃、-10 ℃和-20 ℃，應(yīng)變隨時(shí)間變化的蠕變曲線，見圖2-圖4。

（1）在相同荷載水平作用下，格柵蠕變量隨著溫度的降低逐漸變小。根據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，可以得到1 000 h時(shí)不同荷載水平下，其他3個(gè)溫度與20 ℃相比的蠕變減小值，見表2。

從表2可以看出，溫度降低到-20 ℃，玻纖格柵蠕變變形量至少減少了一倍以上，蠕變性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，可以說(shuō)負(fù)溫降低了格柵的塑性，使格柵變“硬”了。

（2）加載初期，蠕變變形增長(zhǎng)迅速，加載后期蠕變變形則增加緩慢，突變的時(shí)間點(diǎn)發(fā)生在5～10 h。

（3）蠕變的大小雖同溫度和荷載大小相關(guān)，但是各溫度、

3結(jié)論

通過(guò)對(duì)玻纖格柵R2522-A蠕變特性的試驗(yàn)研究，可以得出以下結(jié)論。

（1）玻纖格柵在負(fù)溫時(shí)的蠕變變形明顯小于其在常溫下的變形，達(dá)到穩(wěn)定時(shí)的蠕變變形與常溫20 ℃相比減少了1.5倍左右。

（2）相同溫度下，荷載水平越高其達(dá)到穩(wěn)定時(shí)的蠕變量也越大；相同荷載水平下，溫度越低其達(dá)到穩(wěn)定時(shí)的蠕變量也越小，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明，-20 ℃時(shí)達(dá)到穩(wěn)定時(shí)的蠕變變形，還不到20 ℃時(shí)的蠕變變形的50%。

（3）負(fù)溫時(shí)的蠕變變形隨荷載增加的速率要明顯低于常溫20 ℃，同時(shí)基本上符合溫度越低，速率增長(zhǎng)越慢的規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪恩良，徐學(xué)燕，常俊德，等.凍融循環(huán)對(duì)塑料土工格柵拉伸性能的影響[J].冰川凍土，2008，30（4）：646-651.

[2]王釗.土工合成材料的蠕變?cè)囼?yàn)[J].巖土工程學(xué)報(bào)，1994，16（6）：96-102.

[3]胡曉慧.土工格柵蠕變性能研究[D].北京：北京化工大學(xué)，2001.

[4]胡發(fā)廳.土工格柵長(zhǎng)期蠕變行為研究及有限元分析[D].北京：北京化工大學(xué)，2002.

[5]郭奕崇，信春玲，陳強(qiáng)，等.塑料土工格柵長(zhǎng)期蠕變行為的預(yù)測(cè)[J].工程塑料應(yīng)用，2005，33（3）：53-56.

[6]欒茂田，肖成志，楊慶，等.土工格柵蠕變特性的試驗(yàn)研究及粘彈性本構(gòu)模型[J].巖土力學(xué)，2005，26（2）：187-192.

[7]楊果林.加筋土筋材長(zhǎng)期荷載蠕變?cè)囼?yàn)研究[J].煤炭學(xué)報(bào)，2001，26（2）：132-136.

[8]欒茂田，肖成志，楊慶，等.長(zhǎng)期荷載作用下土工格柵蠕變特性的試驗(yàn)研究[J].土木工程學(xué)報(bào)，2006，39（4）：87-91.

[9]嚴(yán)秋榮，鄧衛(wèi)東，鄧昌中.高強(qiáng)土工格柵蠕變強(qiáng)度的試驗(yàn)研究[J]，重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，27（4）：597-600.

[10]李雨舟.土工格柵蠕變特性及加筋土本構(gòu)關(guān)系研究[D].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2009.

[11]丁德斌，蔣江松，何光春，等.土工格柵蠕變特性試驗(yàn)研究[J].公路交通技術(shù)，2006，22（4）：25-29.

[12]王釗，李麗華，王協(xié)群.土工合成材料的蠕變特性和試驗(yàn)方法[J].巖石力學(xué)，2004，25（5）：723-727.

[13]汪恩良，徐學(xué)燕，張濱，等.塑料土工格柵低溫蠕變特性的試驗(yàn)研究[A].第四屆亞洲土工合成材料會(huì)議[C].上海：浙江大學(xué)出版社，2008.