導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、對(duì)干部開展以憲法為主要內(nèi)容的學(xué)法活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性和能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和思維是決定工作走勢(shì)的航標(biāo)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依法處理新農(nóng)村建設(shè)中的各種各類問題，把社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)從始到終自覺納入法制的軌道健康發(fā)展，必將減少許多可能發(fā)生的社會(huì)問題。

在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)的形式上，可對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)舉辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)法制學(xué)習(xí)班。其內(nèi)容可分為兩大部分：一是學(xué)習(xí)憲法，增強(qiáng)對(duì)依法治國方略的認(rèn)識(shí)和依法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，旨在努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)縣委及上級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的總體部署和安排，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的各方面具體內(nèi)容研究制訂出相應(yīng)的法律保障措施，做到方法法制化、形式規(guī)范化、內(nèi)容合法化。杜絕行政命令、形象工程和工作隨意性。

二、對(duì)農(nóng)村上學(xué)難、看病難、打官司難三難問題配套與政策相適應(yīng)的法律保障措施依法推進(jìn)

對(duì)農(nóng)村上學(xué)難問題適用逐年減免雜費(fèi)，照顧貧困學(xué)生的政策，可采取政府與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)雙層簽訂協(xié)議的辦法，約束雙方，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以保障農(nóng)村義務(wù)教育普及率到100%。

對(duì)農(nóng)村看病難問題，繼續(xù)完善推行政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，協(xié)議管理的方法推進(jìn)。可考慮從加入農(nóng)村合作醫(yī)療和不加入農(nóng)村合作醫(yī)療兩個(gè)層次均簽訂書面協(xié)議，明確兩個(gè)不同層次的權(quán)利和義務(wù)，既減少不加入合作醫(yī)療可能發(fā)生的社會(huì)問題，又以法律措施和手段推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進(jìn)程。

對(duì)農(nóng)村打官司難的問題，一是適當(dāng)放寬法律援助政策，擴(kuò)大援助對(duì)象范圍，二是從嚴(yán)把握法律援助案件審查關(guān)，對(duì)確屬因?yàn)樨?cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)遭受侵害者減少或免除費(fèi)用。三是可能研究完善敗訴免援協(xié)議制，即辦理法律援助時(shí)簽訂協(xié)議，約定勝訴者給予援助，如經(jīng)法院審理認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)屬受援助方過錯(cuò)而敗訴者免除法律援助。從而使法律援助真正起到既救助弱勢(shì)群體，又支持正義、懲戒邪惡的作用，體現(xiàn)法律的公平與正義。

篇2

一、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實(shí)踐

邗江各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進(jìn)行多形式、立體式、全方位的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會(huì)參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈共識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。科學(xué)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，啟動(dòng)全面小康村建設(shè)。

二、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我區(qū)有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)來源主要來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實(shí)事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級(jí)債務(wù)有反彈的趨勢(shì)，同時(shí)由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級(jí)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級(jí)集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個(gè)行政村，**年村級(jí)集體收入在100萬元以上的有29個(gè)，50—100萬元的有23個(gè)，30—50萬元的有41個(gè)，20-30萬元有32個(gè)，10萬—20萬元的有20個(gè)，10萬元以下的有18個(gè)，其中5萬元以下的就有7個(gè)村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，村級(jí)集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料價(jià)格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠，公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個(gè)行政村，3572個(gè)村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個(gè)，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長(zhǎng)期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習(xí)一時(shí)難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨(dú)院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達(dá)80%左右。同時(shí)，隨著近幾年的農(nóng)村實(shí)事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實(shí)事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實(shí)施這些工程，政府雖有補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實(shí)事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級(jí)以上補(bǔ)助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負(fù)債達(dá)50多萬元，最多的村負(fù)債達(dá)100萬元。因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢(shì)群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長(zhǎng)不多和文化程度較低的勞動(dòng)力，在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣等方面不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風(fēng)險(xiǎn)和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進(jìn)城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識(shí)不強(qiáng)，將自身的權(quán)利與義務(wù)對(duì)立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點(diǎn)小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護(hù)公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進(jìn)程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習(xí)慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進(jìn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實(shí)到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級(jí)兼職的農(nóng)技員很難承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。農(nóng)村干部待遇低，報(bào)酬少、壓力大，付出與回報(bào)不成比例，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進(jìn)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；四是大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，圍繞村強(qiáng)民富的目標(biāo)，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級(jí)一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，村級(jí)集體可支配收入不少于20萬元，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)90%以上，積極采取切實(shí)有效的措施，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟(jì)困步伐，促進(jìn)中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民的文化知識(shí)、勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實(shí)現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭(zhēng)到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個(gè)反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實(shí)處。

3、突出以村容整潔為重點(diǎn)，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴(kuò)建丘陵山區(qū)當(dāng)家塘庫，強(qiáng)化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到90%以上。實(shí)施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護(hù)利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團(tuán)和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風(fēng)文明為標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動(dòng)，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動(dòng)，通過擺事實(shí)、講道理，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展形勢(shì)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標(biāo)，扎實(shí)做好基層黨建工作。

完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實(shí)搞好村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識(shí)，以及靈活運(yùn)用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級(jí)事務(wù)、解決實(shí)際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實(shí)施富民黨建“強(qiáng)基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個(gè)方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。

四、加強(qiáng)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在基層。全區(qū)各級(jí)要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，狠抓措施落實(shí)。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)思想理論教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們想干事、敢干事的發(fā)展意識(shí)，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢(shì)利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政策激勵(lì)作用。要堅(jiān)持走群眾路線，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的要求，堅(jiān)持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項(xiàng)工作和全面工作、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進(jìn)過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，要以實(shí)施“雙百千萬”工程為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級(jí)都要“研究透、爭(zhēng)取夠、使用足”各項(xiàng)支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計(jì)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)也要注重向農(nóng)村傾斜，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施，并要精心編制項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取扶持資金。要按照“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念，引導(dǎo)社會(huì)各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

篇3

為切實(shí)搞好**寺村**年省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)工作，**鎮(zhèn)成立以書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管新農(nóng)村建設(shè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任主任，鎮(zhèn)、村、社及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)**寺村**年省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等工作。

二、落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

為確保**寺村各項(xiàng)工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，按照規(guī)劃，實(shí)行公開招標(biāo)，由具有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)施工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)要建立部門聯(lián)系工作制，在縣相關(guān)部門的指導(dǎo)下，搞好完成了規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)。

（一）龍王路水泥路建設(shè)

龍王路的修建由縣交通局和鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)，共投資255萬元（其中財(cái)政補(bǔ)助20萬元，個(gè)人捐資100萬元，農(nóng)民投工135萬元），長(zhǎng)2.5米，寬4米，厚度（深）0.2米。建成三重四級(jí)水泥路面，現(xiàn)已交付使用，方便了5、8、9社農(nóng)戶的枇杷運(yùn)出及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其它農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，同時(shí)也方便外地客商采購和運(yùn)輸枇杷，農(nóng)戶的枇杷及其他農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將得到極大的提升。

(二)實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)（枇杷）的品種改良

枇杷品種改良由縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)林業(yè)站和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，由于我村枇杷樹齡老化，品種退化，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降，為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，勢(shì)必對(duì)品種進(jìn)行改良，農(nóng)民積極性很高，于8月份購回優(yōu)質(zhì)枇杷24000株（其中大五星21000株，早鐘六號(hào)3000株），每株5元，共計(jì)12萬元，進(jìn)行土壤改良、砍伐老樹76.8萬元，共計(jì)88.8萬元，其中上級(jí)補(bǔ)助25萬元。購回的優(yōu)質(zhì)枇杷在**寺村1、2、4、8、11等5個(gè)社進(jìn)行約完成380畝品種改良，已完成投資85萬元。

（三）續(xù)建小型提灌站一座

購買和改造小型提灌站由縣水利局和鎮(zhèn)水電站負(fù)責(zé)，受益的有：**寺村的1、2、3、4共4個(gè)社，受益農(nóng)戶223戶，灌溉面積120畝，所需資金上級(jí)補(bǔ)助5萬元，并在6月底完成了水渠維修。

各部門根據(jù)自己所分工的項(xiàng)目質(zhì)量要求進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照工程進(jìn)度安排，按時(shí)完成各項(xiàng)工程任務(wù)。

三、強(qiáng)化資金管理，自覺接受群眾監(jiān)督

按省、市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶“五加一”模式，建立健全村民自籌、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目打捆等多渠道籌資機(jī)制，籌措項(xiàng)目建設(shè)所需資金。財(cái)政資金實(shí)行專戶管理和縣級(jí)報(bào)賬制，資金使用情況要及時(shí)向村民公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

通過實(shí)施**年省新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)，**寺村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的改善。重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)更趨合理，農(nóng)民素質(zhì)大大提高。

篇4

現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、抓班子，強(qiáng)核心，打造過硬“指揮部”

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實(shí)達(dá)到強(qiáng)班子、樹形象的目的，**領(lǐng)導(dǎo)下的**村**班子決定把黨的基層組織建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，從自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，打造一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村班子。

二、抓調(diào)整，引項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新高

我們區(qū)在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產(chǎn)值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，并把怎么調(diào)、調(diào)什么的決定權(quán)交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務(wù)上。**支部帶領(lǐng)群眾赴***、***等地參觀、學(xué)技術(shù)、啟思路。為了進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在經(jīng)過多次市場(chǎng)考察后，村干部號(hào)召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業(yè)之路。

三、規(guī)劃先行，全力建設(shè)新農(nóng)村

“光彩推進(jìn)村”建設(shè)，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我們廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分年實(shí)施。在《***建設(shè)總體規(guī)劃》“***”的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《***新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，全區(qū)**個(gè)行政村村莊布點(diǎn)規(guī)劃全面完成，并對(duì)**示范村總體規(guī)劃及**工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、**等重點(diǎn)路段進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求體現(xiàn)“因地制宜，各富特色”。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展而又無力建設(shè)的地段暫辟為街頭綠地，堅(jiān)決防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，確保建設(shè)品位，著力塑造特色。

四、提速前進(jìn)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是支撐。我們始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)謀騰飛。****年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**萬元，農(nóng)民人均純收入**元。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力培育新優(yōu)勢(shì)

(一)實(shí)施“***”工程。

抓住政策機(jī)遇，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成**、**等*個(gè)村***公里的水泥路修建工程。

(二)加快城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅(jiān)持新街開發(fā)與老街改造并舉，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施并重，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國道，推動(dòng)**道建設(shè)。

(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

為加大投入，我們樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，吸引社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，在成功進(jìn)行*次國有土地出讓競(jìng)拍基礎(chǔ)上，又將***路建設(shè)權(quán)整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、多措并舉，努力創(chuàng)造新生活

新農(nóng)村建設(shè)貴在一個(gè)新字。農(nóng)村舊貌換新顏，農(nóng)民兄弟笑開顏。為此，我們廣泛開展以“**”、“**”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動(dòng)，努力提高鄉(xiāng)村文明程度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)。把文化當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上大力支持，創(chuàng)新上大力扶持，目前全鎮(zhèn)文化資產(chǎn)達(dá)***萬元，年創(chuàng)收***萬元；文化活動(dòng)豐富多彩，《**》文學(xué)雜志定期出刊，文藝演出隊(duì)長(zhǎng)年活躍在田間地頭，電影隊(duì)免費(fèi)為農(nóng)民放映電影**多場(chǎng)，**小組經(jīng)常開展各種科技文化活動(dòng)，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)人民，增強(qiáng)了構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的動(dòng)力。

七、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡力培育新農(nóng)民

建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才是有根之木。我們充分發(fā)揮**職高的作用，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；以“**工程”項(xiàng)目為依托，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，積極搞好勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受洗禮，得到鍛煉。全區(qū)**萬人的外出創(chuàng)業(yè)大軍，每年不僅帶回來超億元的勞務(wù)收入，有的還成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

篇5

一、進(jìn)一步明確開拓全市農(nóng)村市場(chǎng)的目標(biāo)

堅(jiān)持把加快開拓全市農(nóng)村市場(chǎng)作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。按照上級(jí)部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，與中心村建設(shè)相配套的原則，在做好整體規(guī)劃的前提下，通過政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，以有實(shí)力的企業(yè)為主體，以農(nóng)家店為載體，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，用3年時(shí)間，在全市鎮(zhèn)、村兩級(jí)建成400個(gè)農(nóng)家店，建成一批面向農(nóng)村市場(chǎng)的配送中心和“以店代配”的中心店，形成連鎖經(jīng)營(yíng)、商品配送、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)有物流配送中心，鎮(zhèn)有中心店，主要行政村有農(nóng)家店，促進(jìn)我市農(nóng)村商業(yè)有一根本性轉(zhuǎn)變。

二、積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)

以我市被商務(wù)部納入“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)市和市揚(yáng)子廣場(chǎng)有限公司、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司被上級(jí)主管部門核準(zhǔn)為試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī)，加快建立或改造標(biāo)準(zhǔn)化的日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店，以市區(qū)配送中心或鎮(zhèn)中心店為基礎(chǔ)，加快向行政村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)商務(wù)部頒布的建設(shè)和改造農(nóng)家店的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)面積、購物環(huán)境、經(jīng)營(yíng)品種、配送比例、商品質(zhì)量等方面進(jìn)行規(guī)范。要加快試點(diǎn)步伐，同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)要加快配送中心和中心店建設(shè)步伐，形成上下貫通、較為完備的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步向面上推開。

三、整合農(nóng)村商業(yè)資源，加快發(fā)展鎮(zhèn)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)

鼓勵(lì)有一定實(shí)力的連鎖企業(yè)通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農(nóng)村建立直營(yíng)店、加盟店、便利店，構(gòu)建以市區(qū)為中心、鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)村現(xiàn)有的中小型門店，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。整合農(nóng)村商業(yè)資源，按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”要求，選擇區(qū)位條件較好、有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村代銷店、下伸店、食品站、農(nóng)機(jī)站或個(gè)體中小型門店，加盟有實(shí)力的連鎖企業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、配送供貨等集中管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其成為有實(shí)力連鎖企業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分利用供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中配供等方式建立網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鎮(zhèn)進(jìn)村。市供銷總社可在農(nóng)家店的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供平臺(tái)。

四、加快農(nóng)村商品市場(chǎng)體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門，按照“”規(guī)劃的總體思路，制訂詳實(shí)的實(shí)施規(guī)劃。加快發(fā)展依托本地重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，向市外輻射的規(guī)范化銷售市場(chǎng)，通過市場(chǎng)集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快規(guī)模化批發(fā)市場(chǎng)的技術(shù)改造，不斷改善交通、運(yùn)輸、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展分揀、加工、包裝業(yè)務(wù)，擴(kuò)大向超市、社區(qū)菜場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品，推進(jìn)市場(chǎng) 加基地的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。相關(guān)鎮(zhèn)要依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大與城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)接，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。

五、加大政策扶持力度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行稅收扶持政策。連鎖企業(yè)在市內(nèi)開設(shè)非獨(dú)立核算的連鎖店，由總部統(tǒng)一納稅。納入“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)的連鎖企業(yè)在省內(nèi)跨市、縣經(jīng)營(yíng)，凡由總部完成控股開設(shè)的，在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，與總部實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，由總部統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算帳戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和帳簿的直營(yíng)門店，報(bào)經(jīng)省國稅局、地稅局會(huì)同省財(cái)政廳審批同意后，可由總店向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

（二）設(shè)立我市“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)配套資金。市財(cái)政在預(yù)算中逐年安排資金，對(duì)有規(guī)模的日用品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、省際邊界市場(chǎng)、商貿(mào)連鎖試點(diǎn)企業(yè)，改善物流配送、電子商務(wù)、信息系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等設(shè)施的固定資產(chǎn)投資，給予貸款貼息和補(bǔ)貼。被納入連鎖試點(diǎn)企業(yè)，在鎮(zhèn)、村設(shè)立連鎖店，市政府在上級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，連續(xù)3年每年安排30萬元資金，對(duì)不同類型的店進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。各類補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、供銷、財(cái)政等部門驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政按實(shí)支付到位。各鎮(zhèn)、有條件的村也應(yīng)視情對(duì)所在地開設(shè)農(nóng)家店給予一定的資金補(bǔ)貼。同時(shí)，市金融部門要對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程給予信貸支持。

（三）對(duì)連鎖企業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠并提供交通便利。大型冷藏、冷凍和各類加工設(shè)備的生產(chǎn)用電，以及列入省規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的大型批發(fā)交易市場(chǎng)、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為物流配送車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。

（四）簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。對(duì)連鎖企業(yè)在鎮(zhèn)、村開設(shè)的中心店、農(nóng)家店，工商、衛(wèi)生、城管等部門優(yōu)惠收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)，按照省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（發(fā)17號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

篇6

（一）健全的農(nóng)村金融管理體系是新農(nóng)村建設(shè)的組織保證

國家近幾年從法律上賦予縣級(jí)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職能，使現(xiàn)有人員在開展農(nóng)村金融工作時(shí)有法可依，能夠更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而且各級(jí)銀監(jiān)管理部門通過認(rèn)真落實(shí)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，積極推進(jìn)在縣域農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為農(nóng)村提供更多的資金，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供完善的組織保證。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金支持

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，資金是關(guān)鍵因素。近年來，各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。單從郵政儲(chǔ)蓄來看，其貸款業(yè)務(wù)由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，國家還成立了一系列的新型農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的金融服務(wù)格局，為滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不同層次的資金需要提供支持。

（三）農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支持

農(nóng)村金融的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家采用市場(chǎng)和政策干預(yù)的最佳組合，在明確經(jīng)濟(jì)走向的基礎(chǔ)上，運(yùn)用金融工具形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。這就需要很好地發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，提高實(shí)物資源的配置效率，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展

為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，國家指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸，探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法，切實(shí)解決貸款難問題，為農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù)，為農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，還設(shè)立更多的金融產(chǎn)品，擴(kuò)充服務(wù)功能，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機(jī)構(gòu)開辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù)，通過金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織，大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu)，拓展了商業(yè)銀行的資金回流制，增加了農(nóng)村可使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，也不失時(shí)機(jī)地開拓信貸服務(wù)品種，努力為農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。

（三）農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)

通過適時(shí)開展金融知識(shí)普及活動(dòng)和組織實(shí)施“金融人才工程”，為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ)，營(yíng)造了社會(huì)氛圍，也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系，增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德，使企業(yè)的每個(gè)員工都樹立高度的社會(huì)責(zé)任感，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展

為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的GDP；另一方面，有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，配合國家投資改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題

（一）金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于面臨市場(chǎng)化改革，不愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農(nóng)村資金，使得農(nóng)村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農(nóng)村資金供求矛盾日益突出，農(nóng)民的消費(fèi)性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足，從而嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效的高低。當(dāng)前，農(nóng)村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠信意識(shí)淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生，再加上適用于農(nóng)村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。我國的金融生態(tài)環(huán)境的法律環(huán)境、信用環(huán)境不佳以及擔(dān)保體系不完善，使得金融機(jī)構(gòu)自我維權(quán)能力不足，對(duì)惡意逃債人缺乏強(qiáng)有力制裁手段，導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農(nóng)村建設(shè)所要求的外部環(huán)境。

（三）農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后

目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小，數(shù)量較少，供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業(yè)性的保險(xiǎn)公司不愿開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，只有政策性銀行經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。2006年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入是8.5億元，全國財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入是1509.4億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入尚不足財(cái)險(xiǎn)的0.6%。從這一組數(shù)據(jù)中，可以明顯地感受到我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的滯后，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（四）農(nóng)村金融體制改革落后

我國農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征，即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對(duì)于后者，政府一直是限制其發(fā)展的，而前者始終在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時(shí)甚至為負(fù)數(shù))，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應(yīng)求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融抑制。

四、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）國家要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)村金融的發(fā)展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力，全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)制度，為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律保障。中央銀行要加大對(duì)農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控。對(duì)資金困難的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行要給予臨時(shí)貸款支持，同時(shí)，要允許貧困地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)少繳或免繳存款準(zhǔn)備金。在利率方面，對(duì)于貧困地區(qū)的貸款要實(shí)行差別管理，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

（二）進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為

農(nóng)村金融制度供給的錯(cuò)位與不足，使農(nóng)村正規(guī)金融供給短缺，農(nóng)村資金超出需求得不到滿足，使得農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來了高成本、高負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確民間借貸政策，規(guī)范民間融資合法經(jīng)營(yíng)。通過降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，參照國外經(jīng)營(yíng)理念，從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，進(jìn)一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司，引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各類金融服務(wù)，或者建立相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，增加民間金融交易的正規(guī)性和安全性。

（三）鼓勵(lì)和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持，除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外，還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢(shì)去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。中國加入WTO后，外國銀行將進(jìn)入中國金融市場(chǎng)。對(duì)于外資企業(yè)，可以吸引其在中國農(nóng)村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，忌盲目引入，要切實(shí)兼顧好各方面的利益，保證我國的新農(nóng)村建設(shè)向健康的方向發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供保障

要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可以對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)民的參保意識(shí)，健全農(nóng)村保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，擴(kuò)展我國的農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。

（五）切實(shí)改善農(nóng)村金融環(huán)境

要積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。大力推進(jìn)信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶活動(dòng)，在農(nóng)村開展誠信教育，大力倡導(dǎo)信用文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的金融法制意識(shí)，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。建立失信行為懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)金融債權(quán)，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的信心。積極探索農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核機(jī)制，制定落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，把農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到部門考核范圍中，形成優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村金融組織體系殘缺，商業(yè)性金融和政策性金融支農(nóng)功能退化。目前，隨著國有商業(yè)銀行的股份制改革，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行大規(guī)模收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)，即使存在的部分網(wǎng)點(diǎn)也收縮了放貸權(quán)限，支農(nóng)業(yè)務(wù)大幅萎縮。作為我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過于狹窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油的收購、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金供給，沒有體現(xiàn)出政策性銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)有的推動(dòng)作用。郵政儲(chǔ)蓄的性質(zhì)決定了它只吸收存款，不發(fā)放貸款，只要將吸收的存款轉(zhuǎn)存到人民銀行就可獲得巨大的利差收入。因此，郵政儲(chǔ)蓄成為農(nóng)村資金外流的主要渠道。這樣，金融支農(nóng)的重任就全部落到農(nóng)村信用社身上。雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來源渠道狹窄，資產(chǎn)質(zhì)量差，可用資金緊張，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等資金支持不足。并且隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深化，其資金投入“城市化傾向”日益突出。

（二）農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，既不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于金融服務(wù)的整體推進(jìn)。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍處于初始階段，開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)較少且險(xiǎn)種不多，不能覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抵御自然災(zāi)害呢兒歌里不強(qiáng)等因素的影響，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的積極性不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐年萎縮。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必減少農(nóng)民的收入，從而增加農(nóng)民償債的困難，降低金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量，同時(shí)也抑制了農(nóng)村金融需求的發(fā)展。

（三）不良的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)村信用環(huán)境不佳，逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)村，從政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到個(gè)體農(nóng)戶不講信用，不還貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠信缺失導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)見的，其對(duì)后續(xù)貸款行為有著極大的影響，對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊；二是農(nóng)村法制建設(shè)滯后，法制環(huán)境相對(duì)弱化。缺乏專門的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，并且“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”是農(nóng)村法制建設(shè)中不容忽視的頑疾，這不利于保護(hù)債權(quán)人的利益，導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸容易收貸難的局面；三是農(nóng)村擔(dān)保體系不發(fā)達(dá)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，擔(dān)保規(guī)模小，資金實(shí)力不足，擔(dān)保范圍及對(duì)象相對(duì)較窄，擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏法律規(guī)范和有效的監(jiān)管。

二、采取有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

（一）不斷完善農(nóng)村金融組織體系，建立多種所有制的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一個(gè)有活力、有效率的農(nóng)村金融體系是將資金安全、高效地留在農(nóng)村的最佳途徑。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立以農(nóng)村信用社、政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他金融機(jī)構(gòu)輔助配合的農(nóng)村金融組織體系。

第一，調(diào)整政策性金融職能，強(qiáng)化政策性金融的支農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能完全靠市場(chǎng)，必須由政府的政策支持、引導(dǎo)和推動(dòng)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一，支農(nóng)功能未得到充分發(fā)揮。因此，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，適當(dāng)擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍。在繼續(xù)做好國家糧棉油收購貸款和專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣和市場(chǎng)信息等服務(wù)體系建設(shè)的支持力度；加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持力度；加大以農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和生態(tài)資源保護(hù)工程為主體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。

第二，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。按照因地制宜，分類實(shí)施的原則，對(duì)符合條件的農(nóng)村信用社，允許其建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的股份制或股份合作制的組織形式。但無論怎樣改革，農(nóng)村信用社都要把“支農(nóng)”放在首要位置，始終以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持以農(nóng)為主的經(jīng)營(yíng)方向，更好地發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。

第三，重新確立農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)主體地位。農(nóng)業(yè)銀行不應(yīng)該大面積撤銷農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)營(yíng)業(yè)所，而應(yīng)在保留一定網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加業(yè)務(wù)種類，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)業(yè)銀行可以開拓中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)，為其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供匯兌結(jié)算和等服務(wù)，也可以向農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供較大規(guī)模的信貸資金，為農(nóng)民提供信用卡等現(xiàn)代金融服務(wù)。這樣，一方面提高了自身的盈利能力，另一方面也活躍了農(nóng)村金融市場(chǎng)。

第四，繼續(xù)推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。在現(xiàn)有郵政儲(chǔ)蓄開辦小額信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革。可以考慮成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，允許郵政儲(chǔ)蓄直接貸款或開展委托貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，切斷農(nóng)村資金通過郵政儲(chǔ)蓄外流的渠道，建立市場(chǎng)化的農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制，增加支持“三農(nóng)”信貸資金的供給。

第五，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的融資需求。民間金融作為非正規(guī)金融，具有正規(guī)金融所不具備的制度優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和速度優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保住了大量資金，成為我國農(nóng)村金融中不可或缺的重要組成部分。因此，應(yīng)采取積極有效的措施承認(rèn)民間金融的合法地位，將民間金融納入正式金融安排，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村民間金融向各種形式的信用合作機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓規(guī)范的民間金融更好地發(fā)揮其作為農(nóng)村金融體系的有益的補(bǔ)充作用。

（二）積極開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有投入高、產(chǎn)出低、風(fēng)險(xiǎn)大等特征，這就決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府的政策支持。政府一方面要給農(nóng)民幫助，補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)；另一方面又要給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一定的政策優(yōu)惠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性。具體做法是：一是組建全國性、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將國家對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救濟(jì)、補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼方式；二是對(duì)開辦涉農(nóng)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司和經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的農(nóng)村互助保險(xiǎn)組織給予一定的經(jīng)濟(jì)支持；三是建立我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制。國家應(yīng)設(shè)立再保險(xiǎn)公司，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)以及互保險(xiǎn)實(shí)行與一般保險(xiǎn)有區(qū)別的再保險(xiǎn)，以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須結(jié)合我國實(shí)際，因地制宜，建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)需求的具有中國特色的多層次體系、多渠道支撐、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

篇8

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要一環(huán)。美國、臺(tái)灣等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)都是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，它們的成功經(jīng)驗(yàn)或有差異，但都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化的道路?！八街梢怨ビ瘛?，這些領(lǐng)先者的歷史和經(jīng)驗(yàn)，也許就蘊(yùn)含著今天的中國農(nóng)村建設(shè)的成功之道。

美國：三類企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

上百年的歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，美國形成了農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系在全球約有2萬億美元的銷售額，大部分為跨國公司所控制，而全球從事食品行業(yè)的十大跨國公司中，有6家就是美國的公司。

美國農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)以產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作，美國農(nóng)業(yè)企業(yè)主要依靠專業(yè)化分工獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國的棉花農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化比例為76．9％，大田作物農(nóng)場(chǎng)為81．1％，果樹市場(chǎng)為96．3％，牛肉市場(chǎng)為87．9％，美國很多優(yōu)勢(shì)企業(yè)的成功大，都是緊緊圍繞企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力展開的。

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系給人印象最深的是它發(fā)達(dá)的、多樣化的深加工、銷售和流通。在美國，有許多企業(yè)將生產(chǎn)和營(yíng)銷分離，通過合同關(guān)系，把加工、流通、銷售環(huán)節(jié)完全讓給專業(yè)廠商來經(jīng)營(yíng)。按照農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者結(jié)合的方式，目前加工企業(yè)主要有綜合型、契約型、合作社型三種：

1．綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

這類企業(yè)是工商資本興辦的企業(yè)，工商資本直接滲透到農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)前、產(chǎn)后各關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)納入到一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體內(nèi)，形成完全縱向一體化的綜合經(jīng)營(yíng)，企業(yè)一般規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)范圍涉及產(chǎn)、供、銷各個(gè)領(lǐng)域。如科羅拉多州的蒙福特公司，在該州兩個(gè)地方經(jīng)營(yíng)兩個(gè)各有400英畝土地、10萬頭牛的肉牛養(yǎng)育場(chǎng)，年產(chǎn)肉牛40萬頭；在其他州擁有谷物種植農(nóng)場(chǎng)和飼料廠。有運(yùn)輸車隊(duì)、屠宰廠和包裝供應(yīng)公司，并按照合同向美國各地的定點(diǎn)飯店供應(yīng)牛肉。

這類企業(yè)的特點(diǎn)：一是集生產(chǎn)和服務(wù)于一身，能減少各環(huán)節(jié)之間的交易費(fèi)用，從而降低了經(jīng)營(yíng)成本；二是能夠在內(nèi)部各部門之間平衡盈虧，使總公司保持總體盈利；三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接結(jié)合在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，免去了許多中間環(huán)節(jié)；加快了產(chǎn)品進(jìn)入加工和投放市場(chǎng)的速度。

2．契約型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

是指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，通過工商企業(yè)負(fù)責(zé)向農(nóng)場(chǎng)主供應(yīng)農(nóng)用物資，提供技術(shù)服務(wù)，保證農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售；農(nóng)場(chǎng)主則按照合同向?qū)Ψ教峁┺r(nóng)產(chǎn)品，并且保證合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨期限等條件。通過合同契約把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶連結(jié)起來。

這類企業(yè)的特點(diǎn)一是合同雙方均保持經(jīng)濟(jì)上、法律上的獨(dú)立性，各自實(shí)行獨(dú)立核算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品的加工銷售是由不同的經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立進(jìn)行的，雙方能夠發(fā)揮各自的經(jīng)營(yíng)靈活性和積極主動(dòng)性；二是通過合同建立了嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)往來關(guān)系，從而保障了一體化經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行；三是把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷諸環(huán)節(jié)整合咸一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈；四是加工企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

3．合作社型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

這類企業(yè)由農(nóng)業(yè)合作社興辦。合作社的每個(gè)農(nóng)戶都與合作社訂立合同，一般為期三年。合同規(guī)定各種條件和雙方承擔(dān)的義務(wù)，如產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量、供貨期限和地點(diǎn)等。如果農(nóng)戶達(dá)不到關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定或其他要求，合同可以提前廢除。期滿后臺(tái)同可以重訂，條件也可以修改。

1922年，美國國會(huì)通過了被譽(yù)為“合作社大”的《帕爾?沃爾斯太德法》，對(duì)合作社成員的資格、權(quán)利、義務(wù)以及內(nèi)部的管理和利益分配做了具體的法律界定。?？怂固毓揪褪且患矣赊r(nóng)業(yè)合作社興辦的果汁加工企業(yè)，有6500個(gè)社員。社員生產(chǎn)的水果先由分布在全加州的65個(gè)收購點(diǎn)進(jìn)行收購，然后分類、包裝，質(zhì)量稍差的水果送到桑克斯特公司加工成果汁或水果制品。該公司每年加工100萬檸檬、120萬噸柑橙，產(chǎn)品銷往美國各地。以色列：猶太人創(chuàng)造“沙漠奇跡”

以色列政府一方面積極進(jìn)行商品生產(chǎn)的宏觀指導(dǎo)，設(shè)有專門的國際市場(chǎng)信息研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期向農(nóng)戶信息，指導(dǎo)種植。國家推廣服務(wù)中心的市場(chǎng)委員會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民掌握市場(chǎng)信息，組織出口，供過于求時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和新鮮產(chǎn)品儲(chǔ)存，以減少價(jià)格的大幅度波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益。

以色列國土面積少、耕地面積和淡水資源有限，農(nóng)業(yè)品種著重朝優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、具有比較優(yōu)勢(shì)和集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。種植業(yè)主要以柑橘、番茄、辣椒和花卉等高價(jià)值、特色農(nóng)產(chǎn)品為主，畜牧業(yè)主要以雞、奶牛和羊?yàn)橹?。而價(jià)值相對(duì)較低的水稻、小麥和油菜等大宗農(nóng)作物產(chǎn)品則主要依賴進(jìn)口。

以最具特色的果蔬植物和觀賞植物培植為例：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把農(nóng)業(yè)溫室當(dāng)成工廠車間進(jìn)行運(yùn)作，使溫室農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，溫室面積從上世紀(jì)80年代的900公頃發(fā)展到2005年的3200公頃。通過利用溫室大幅度地提高了溫、光、水、土地等稀缺資源的利用率。目前，鮮花生產(chǎn)已成為以色列一大支柱農(nóng)產(chǎn)品，占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的7．6％，占新鮮農(nóng)產(chǎn)品的31％，種植面積達(dá)2000多公頃，95％的鮮花銷往歐洲市場(chǎng)，成為世界上鮮花出口量最大的國家之一。

市場(chǎng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略使以色列最大限度地利用本國資源，創(chuàng)造了較高的農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)產(chǎn)品大批出口歐洲、北美乃至遠(yuǎn)東市場(chǎng)。95％花卉、70％棉花常年出口，每年各類蔬菜和水果的年出口量分別高達(dá)9．5萬噸和33．3萬噸。2005年農(nóng)產(chǎn)品出口量占出口總量的41％。

另外，值得一提的是高科技與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，使科研成果得以迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。以色列建立了一套科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的科發(fā)體系。科研人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，同時(shí)擔(dān)當(dāng)科技推廣者和技術(shù)承包的實(shí)踐者，科研人員與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，定期將研究成果推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)而發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)也成了為以色列創(chuàng)造價(jià)值的工具。在發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)中，科學(xué)家成功開發(fā)了一系列計(jì)算機(jī)軟硬件，實(shí)現(xiàn)溫室中供水、施肥和環(huán)境自動(dòng)化控制的溫室管理技術(shù)，為適應(yīng)以色列缺水的自然狀況發(fā)明和發(fā)展起來的節(jié)水滴灌技術(shù)……都成了以色列的出口產(chǎn)品。

臺(tái)灣：功能強(qiáng)大的農(nóng)會(huì)

臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，農(nóng)會(huì)是推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村組織。獨(dú)具特色，而且功能強(qiáng)大的臺(tái)灣農(nóng)會(huì)總會(huì)給參觀者很大的震撼。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)能夠辦金融、推廣技術(shù)、促進(jìn)銷售、維護(hù)農(nóng)民

權(quán)益……臺(tái)灣農(nóng)會(huì)設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總干事，下面還有信貸部、技術(shù)推廣部、會(huì)務(wù)部、產(chǎn)品營(yíng)銷部、加工廠……

農(nóng)信部是臺(tái)灣農(nóng)會(huì)核心部分，臺(tái)灣農(nóng)村一直是農(nóng)會(huì)辦信用社，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)農(nóng)會(huì)，一個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)辦一個(gè)農(nóng)村信用社，也就是農(nóng)信部。每個(gè)鄉(xiāng)的貸款規(guī)模，一般在20億到100億新臺(tái)幣之間，一個(gè)鄉(xiāng)才1萬人左右，就有這么龐大的貸款資金。臺(tái)灣一個(gè)鄉(xiāng)的貸款總額是大陸一個(gè)縣的幾倍!而且他們的貸款利率極低。臺(tái)灣農(nóng)村的金融是農(nóng)民的金融，農(nóng)村信貸部的利息收益很龐大，利息收益用來推廣技術(shù)、營(yíng)銷、加工農(nóng)產(chǎn)品、支持農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)……可以說沒有農(nóng)村農(nóng)信部就沒有農(nóng)會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)信部提供了農(nóng)會(huì)組織所需的運(yùn)作成本。而且，臺(tái)灣農(nóng)民的土地、房子都可以在農(nóng)信部作抵押?，F(xiàn)在臺(tái)灣農(nóng)民1甲地，大概15畝，可以貸款900萬新臺(tái)幣，有的地方更高一些。農(nóng)會(huì)有一個(gè)土地估價(jià)的職能部門，而不是由政府部門來估價(jià)。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的第二個(gè)部門是農(nóng)技推廣部和產(chǎn)銷部，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要靠農(nóng)會(huì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的推廣費(fèi)用主要來自于農(nóng)會(huì)，政府也給予補(bǔ)貼。政府按照自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的方向，比如，分析國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行“一鄉(xiāng)一品”。如果某個(gè)產(chǎn)品在國際上面有市場(chǎng)，要推廣這一項(xiàng)技術(shù)，就對(duì)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)方面的補(bǔ)貼，讓它去推廣這方面的技術(shù)。所以，政府的資金直接投向符合它的產(chǎn)業(yè)政策的方向。

農(nóng)會(huì)的推廣部門下邊還有產(chǎn)銷班，農(nóng)會(huì)在里(村)里邊建立產(chǎn)銷班，產(chǎn)銷班就是生產(chǎn)或銷售的班組，按照農(nóng)會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去組織生產(chǎn)，一個(gè)農(nóng)會(huì)都有自己統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌。產(chǎn)銷兩方面都有自己農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的部門。例如，臺(tái)南屏東的洋蔥最好，如果在臺(tái)北市場(chǎng)里買到它的洋蔥技術(shù)含量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，那么上面的條碼可以追溯到哪一個(gè)農(nóng)會(huì)生產(chǎn)的，哪一個(gè)產(chǎn)銷班生產(chǎn)的，甚至哪一個(gè)產(chǎn)銷班的哪一塊地生產(chǎn)的，這個(gè)地的生產(chǎn)者是誰。農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷系統(tǒng)達(dá)到這樣的水平，必須按農(nóng)會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能砸農(nóng)會(huì)的牌子，誰要砸了農(nóng)會(huì)的品牌就把他開除出農(nóng)會(huì)，還要加以很重的處罰。農(nóng)會(huì)與農(nóng)會(huì)間有競(jìng)爭(zhēng)，它們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，品牌的意識(shí)非常強(qiáng)，所有生產(chǎn)是編了班組，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)的。

德國：將合作社精神進(jìn)行到底

德國是世界合作社發(fā)源地，合作社對(duì)德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)。德國早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。

在運(yùn)作過程中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織反映了農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府政策制定具有強(qiáng)大和持久的影響力，農(nóng)民的根本利益可以得到保障。農(nóng)民參加合作社還可以取得很大的經(jīng)濟(jì)利益：一是在生產(chǎn)交易活動(dòng)中減少中間損失；二是在資金融通方面能免除債息過高的風(fēng)險(xiǎn)；三是在農(nóng)產(chǎn)品加工方面共同享受增值的好處；四是在共同使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施方面互通有無；五是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，能享受和提供完善的社會(huì)化服務(wù)，如良種供應(yīng)、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機(jī)械維修技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。

合作化精神也滲透到德國的土地政策中，德國允許土地自由買賣和出租，把原本規(guī)模很小、沒有生命力的小農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來，調(diào)整零星小塊土地，使之連片成方，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。

上世紀(jì)70年代以來，德國的大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社為了擴(kuò)大影響力，紛紛走上聯(lián)合發(fā)展之路。許多合作社都加入了地區(qū)性合作社聯(lián)盟、專業(yè)性合作社聯(lián)盟和全國性合作社聯(lián)盟，這些聯(lián)盟在互通情報(bào)、控制市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)場(chǎng)主投資開辦的合作企業(yè)是合作化的第一層次，地區(qū)聯(lián)盟或?qū)I(yè)性聯(lián)盟開辦的企業(yè)就屬于第二層次，而全國聯(lián)盟或跨國聯(lián)盟則算是高級(jí)層次。

啟示錄

對(duì)比我國和發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以看出我國不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模上還處于落后階段，而且在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、組織架構(gòu)上也還有很多急需突破和完善。

1．建立農(nóng)民自己的合作組織

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勢(shì)單力薄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，難以與大規(guī)模的工業(yè)和商業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，其利益必然會(huì)受到不同程度的侵害。海外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只能通過建立各種各樣的合作組織解決了這一問題。中國應(yīng)從政策上培育跨地區(qū)乃至全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)，讓合作組織代表農(nóng)民的利益，成為農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的談判代表。首先要將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成一個(gè)個(gè)分布在農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，由農(nóng)民自身發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用。在此基礎(chǔ)上，將已建立起來的單個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織連接起來，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求組成跨行政區(qū)域甚至全國性的合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，同樣由農(nóng)民在其中發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用。在這個(gè)過程中，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)作為組織的主體，而不是成立一個(gè)管理農(nóng)民的各級(jí)行政組織。

2．工商資本介入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必然需要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，僅靠發(fā)展農(nóng)村自己的加工能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如美國柑橙加工企業(yè)?？怂固?，除了將柑橙加工成橙汁，還把橙皮做成生產(chǎn)飼料等副產(chǎn)品，剩余廢料則加工咸電廠燃料，使資源得到了充分利用。美國晨星公司投建了85個(gè)不同種類的乳類加工廠，每年向市場(chǎng)提供400多種奶制品。比如有的企業(yè)能把玉米加工出2000多種產(chǎn)品……這些被高度延展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和令人驚嘆的深度加工，都需要有技術(shù)、有實(shí)力、專業(yè)的王商資本介入才能實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，通過合同關(guān)系，把深加工、流通、銷售環(huán)節(jié)完全讓給專業(yè)廠商來經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必然的選擇。美國經(jīng)驗(yàn)中，按照農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者結(jié)合的方式，有綜合型、契約型、合作社型三種類型，都需要有工商資本不同程度的介入。在我國，工商資本的介入，不僅需要有國家政策的允許和支持，還依賴于農(nóng)村合作組織的完善。因?yàn)樵谀壳耙槐P散沙的農(nóng)村，工商資本進(jìn)入后面臨的合作談判對(duì)手是個(gè)體的農(nóng)民，合作不易達(dá)成。而且在沒有形成一個(gè)農(nóng)民合作組織之前，資本與農(nóng)民之間的力量對(duì)比懸殊過大，容易造成資本掠奪農(nóng)民的情況。只有通過理性代表農(nóng)民整體利益的合作組織與工商資本建立平等合同關(guān)系，互惠互利，才能使資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3．改革農(nóng)村金融體制

改革農(nóng)村金融組織，應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)投入主體多元化。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)投入，開列農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款專項(xiàng)資金項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。建立以非國有銀行為主體的、基于市場(chǎng)機(jī)制的受法律制約的、規(guī)范的、多樣化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行，組建各種農(nóng)村基金(如農(nóng)業(yè)企業(yè)基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等)，動(dòng)員各種物質(zhì)資源，連接各個(gè)農(nóng)業(yè)投資主體，構(gòu)建農(nóng)村多元化的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資新體系。我國曾提出“在農(nóng)村發(fā)展多種所有制形式的金融組織”，但政策出臺(tái)三年，全國沒有一個(gè)成功的多種所有制形式的農(nóng)村金融組織浮出水面，因?yàn)闆]有

生存空間。按照《銀行法》及金融法規(guī)規(guī)定：經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)、實(shí)繳資本5000萬以上者可以開辦農(nóng)村合作商業(yè)銀行，擁有兩個(gè)億資金者可以開辦私人銀行。這個(gè)門檻太高，限制的是農(nóng)村的金融流通，這樣的金融組織在農(nóng)村是很難產(chǎn)生的。

4．健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

充分發(fā)揮各級(jí)供銷合作社和外貿(mào)部門購銷農(nóng)產(chǎn)品的主渠道作用。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品流通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，通過農(nóng)村民間流通協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息岡站及經(jīng)紀(jì)人等渠道，提供中、長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息，幫助企業(yè)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷的龍頭企業(yè)，實(shí)行以銷定產(chǎn)，推行訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程。積極推行農(nóng)業(yè)清潔工作，大力發(fā)展國際暢通的綠色產(chǎn)品和安全食品，從根本上解決產(chǎn)后難銷問題。

5．逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)村承包制解決了農(nóng)民吃飯問題，若要讓農(nóng)民致富，則需實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，首先必須解決好土地資源的合理流動(dòng)問題，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在保持所有權(quán)和承包權(quán)不變的情況下，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)和使用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；Ｒ皇菍?shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式有股份合作、反租倒包、轉(zhuǎn)包等。二是實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)式的相對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)域化集中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拉動(dòng)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過市場(chǎng)拉動(dòng)和農(nóng)民的自主選擇，實(shí)現(xiàn)一種或幾種產(chǎn)品的相對(duì)集中生產(chǎn)，形成區(qū)域規(guī)模，以市場(chǎng)特別是批發(fā)市場(chǎng)為龍頭帶動(dòng)各種專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化種植。

篇9

內(nèi)容摘要:本文以L村為個(gè)案,著重分析了農(nóng)民外出流動(dòng)帶來的農(nóng)村消費(fèi)方式的變化。研究發(fā)現(xiàn)流動(dòng)經(jīng)歷有助于推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方式現(xiàn)代化的同時(shí),也存在不同程度的問題,而且農(nóng)村消費(fèi)方式變遷并非單一因素所致,而是各方合力作用的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:人口流動(dòng) 農(nóng)村消費(fèi)方式 現(xiàn)代化

農(nóng)村消費(fèi)方式現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的重要范疇。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)――“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的實(shí)現(xiàn),顯然離不開農(nóng)民消費(fèi)方式的現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn),最初受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)城打工的農(nóng)民往往會(huì)穿越農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀的藩籬,最終以社會(huì)行動(dòng)者的角色改變農(nóng)村生活消費(fèi)方式。從農(nóng)業(yè)中解放出來的農(nóng)民到城市尋求發(fā)展空間,獲得城市生活的體驗(yàn),接受到一定現(xiàn)代價(jià)值觀念,城鄉(xiāng)流動(dòng)使“他們可以將在城市獲得的對(duì)現(xiàn)代文明的體驗(yàn)帶回鄉(xiāng)村社會(huì)”,“從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化變革產(chǎn)生不可低估的作用”(李強(qiáng),2008)。本文主要從消費(fèi)方式入手,以期正確評(píng)估城鄉(xiāng)流動(dòng)在農(nóng)民消費(fèi)方式變遷進(jìn)程中發(fā)揮的作用。

實(shí)踐調(diào)查

2009年11月至2010年3月,筆者對(duì)L村選取30名農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象,采用深度訪談與參與式觀察的定性調(diào)查方法。調(diào)查地點(diǎn)L村是一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)型自然村,距離中心城區(qū)15公里,村民以種植業(yè)為主要收入來源,還種植少量經(jīng)濟(jì)作物。訪談基本情況如表1所示。

被訪問者的文化素質(zhì)普遍較低,最高文化程度只有初中(占45%),其余只有小學(xué)或以下文化程度;從職業(yè)看,男性主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè),女性主要分布在餐館、發(fā)廊、服裝等服務(wù)性行業(yè)。為了便于區(qū)分各群體消費(fèi)方式,訪談資料標(biāo)注了年齡段、性別和是否流動(dòng)三項(xiàng)內(nèi)容。

流動(dòng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)方式影響

消費(fèi)方式是“人們消耗生活資料和享受服務(wù)的方法和形式”(尹世杰,1999)。農(nóng)村消費(fèi)方式主要體現(xiàn)在農(nóng)民采用什么形式安排自己的支出即消費(fèi)金額的配置比例。隨著收入增加和生活水平的逐步提高,農(nóng)民傳統(tǒng)的滿足生存需求的“一吃二穿三住四用”已逐步向“住、用、吃、穿”的享受生活和用于自身發(fā)展的消費(fèi)格局轉(zhuǎn)化。農(nóng)民生活消費(fèi)支出減少,住房和教育費(fèi)用大幅度提升,農(nóng)村消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型明顯。

(一)居住形式發(fā)生巨大變化,城市化居住模式向農(nóng)村輻射

城鄉(xiāng)流動(dòng)過程中,農(nóng)民在增加收入的同時(shí)也在接受城市文化的洗禮,農(nóng)耕消費(fèi)文化模式逐漸消解,城市商業(yè)消費(fèi)文化模式逐漸醞釀形成,當(dāng)他們回到家鄉(xiāng)后,居住方式與農(nóng)村原有的生活格格不入甚至發(fā)生沖突,這從住房的需求變化有所反映。

村里新蓋房子,都蓋二層樓房。訪談對(duì)象中一留守老人談到:“我們家2002年蓋的樓房,兒子現(xiàn)在都覺得樣式過時(shí)啦。說實(shí)話,現(xiàn)在新蓋的二層樓確實(shí)挺講究,跟城市差不多,分客廳、臥室、廚房、儲(chǔ)物間,還是比我們以前蓋的樓房結(jié)構(gòu)合理”。

掙的錢大部分寄回家或過年帶回家。訪談對(duì)象的一中年打工人員談到:“我們家住樓房,村里要有下水道就好了,在外面(打工地)經(jīng)常洗澡,回到家還要到外邊澡堂洗,很不方便,如果上下水問題能解決,就裝太陽能熱水器了”。

掙的錢主要自己花。訪談對(duì)象中一青年打工者談到:“我不操心房子,我們家已經(jīng)蓋好了,主要是結(jié)婚。現(xiàn)在結(jié)婚很花錢,除了要樓房還得家電齊全。沒想過也不敢想在城里買房,太貴且消費(fèi)也高。農(nóng)村有地糧食不花錢,城市什么都得買,現(xiàn)在我一人吃飽全家不餓,結(jié)婚后還有小孩讀書,沒有地我掙的錢養(yǎng)活不了全家人”。

中國人對(duì)家的情結(jié)特別濃厚,農(nóng)民同樣如此,他們辛勤勞動(dòng)的最大目的便是建房留給后代。就這點(diǎn)而言,流動(dòng)與留守農(nóng)民沒有多大差異,但是隨著打工帶來的可支配收入的增加,住房條件大大改善,流動(dòng)農(nóng)民向城市人看齊,除了要求樓房舒適、寬敞、干凈、獨(dú)家獨(dú)院外,對(duì)房間結(jié)構(gòu)也提出了更高要求,還要求與居住相關(guān)的家庭配套設(shè)施的完善,而留守農(nóng)民對(duì)這方面的要求并不高。眼界的開闊帶來了流動(dòng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代生活方式的更明顯的追隨,但仍可以感覺到農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí),要求獨(dú)家獨(dú)院,并沒有改變住宅的分散格局的要求。說到在城市買房成為城市人,大部分農(nóng)民望而卻步,即使年輕人也不例外。其實(shí)看得出,從內(nèi)心來講,絕大多數(shù)農(nóng)民尤其是外出農(nóng)民是想成為城市人的,但想到在城市生活的條件并不具備,而土地還可以提供他們生活最基本的生存保障,故而農(nóng)民與城市始終保持若即若離的關(guān)系。

(二)教育消費(fèi)比例明顯提升,城市教育理念改變農(nóng)村教育觀念

農(nóng)民在城市打工由于工作及待遇等方面原因,認(rèn)識(shí)到知識(shí)、文憑、學(xué)歷等對(duì)職業(yè)及就業(yè)前景的重要性。許多農(nóng)民對(duì)子女寄予很高的期望,希望子女能通過教育改善他們自己將來的境遇,達(dá)到與城市人同樣的待遇。另外,由于計(jì)劃生育政策,外出農(nóng)民只有一個(gè)或兩個(gè)小孩,很多人都盡可能給子女創(chuàng)造好的條件,希望子女將來能上大學(xué)到城市發(fā)展。

訪談中一位中年打工者談到:“很羨慕,城里小孩條件多好,我也想給小孩創(chuàng)造好的條件。我兒子和女兒都在私立學(xué)校讀書。私立學(xué)校管理嚴(yán)格,老師用心,教學(xué)質(zhì)量要好些,費(fèi)用比村里高多了,村里義務(wù)教育,不交什么錢。希望子女將來有出息,能考上大學(xué)跳出農(nóng)門。農(nóng)村人想風(fēng)光走出去,只有讀書一條路。只要他們能考上,我砸鍋賣鐵都供他們讀書。同樣也有中年打工者談到:兒子讀書不好,念完初中就打工去了。反正讀書也不好,早些掙錢,蓋房子找媳婦,現(xiàn)在也掙了一些錢,樓也蓋起來了,家里條件還可以,到時(shí)給他找個(gè)媳婦我就安心了”。

不能否認(rèn),中國人骨子里天然有一種“望子成龍,望女成鳳”的情愫。顯然,由于農(nóng)民見識(shí)閱歷的不同,流動(dòng)農(nóng)民比留守農(nóng)民眼界更開闊,更看重子女的教育,希望子女“走出去”的現(xiàn)代性意識(shí)更強(qiáng),而且給自己樹立了一個(gè)更具體的追求目標(biāo)―盡量能與城里的孩子看齊。即使現(xiàn)在的教育費(fèi)用很昂貴,他們還是舍得在子女身上進(jìn)行教育投資,想方設(shè)法讓孩子讀更多的書(林少真,2007)。由于流動(dòng),外出農(nóng)民了解到家電下鄉(xiāng),決定給自己孩子買電腦,而留守農(nóng)民還不知電腦為何物,更別說為了孩子學(xué)習(xí)而購買了。

城市文化的輻射使流動(dòng)農(nóng)民對(duì)子女教育和職業(yè)的期望更高。留守農(nóng)民雖然也懂得教育的重要性,知道“不讀書沒有出路”,但很大程度上仍堅(jiān)守“蓋房子―娶媳婦―生孩子”的保守觀念,缺乏主動(dòng)通過教育來改變自身現(xiàn)狀的意識(shí)。英克爾斯提出“立志使自己及子女在職業(yè)和教育方面,達(dá)到遠(yuǎn)大目的”,這是個(gè)人現(xiàn)代性的特征之一。從這點(diǎn)來看,外出流動(dòng)農(nóng)民的教育消費(fèi)觀比留守農(nóng)民具有了更多的現(xiàn)代性。

(三)農(nóng)村基本生活支出減少,高層次需求增加

流動(dòng)農(nóng)民受到城市文明熏陶后,一定程度上改變了原有低層次的休閑消費(fèi),要求更高的社交和尊重感的滿足?？傮w上基本生活消費(fèi)支出比重下降,高層次需求的支出增加。

訪談中外出務(wù)工的青年人談到:“很羨慕城里人搞自駕游,但我們沒錢,平時(shí)逛公園、上網(wǎng)、聽音樂、唱卡拉OK、上酒吧或跟朋友吃飯喝酒聊天。要不就買衣服,偶爾也去商場(chǎng)買打折衣服,商場(chǎng)的衣服太貴但款式好。周末也逛書店,在書店看書很充實(shí),感覺很好,周末好多城里人在書店看書。過年回家沒什么事做,就是看電視、走親戚、打麻將、聽音樂,很無聊。而留守老年人的生活觀念不同:平時(shí)也沒事,就看孫子,看電視,聊天,打牌。我一般早上鍛煉,城里人在公園晨練,我們沒有公園,不過農(nóng)村本身就是天然公園,現(xiàn)在條件好了,還有健身器材。城里人早上晨練還是挺好的,我也早起鍛煉,身體好多了。我要求不高,只要吃飽穿暖就行?，F(xiàn)在年輕人,花錢大手大腳,你看我姑娘在城里打工,掙的錢只知道買衣服、玩,也不知道補(bǔ)貼家里”。

外出農(nóng)民經(jīng)歷城市生活后,他們寧肯某種程度上壓縮基本生活費(fèi)也要追求著裝、用品的時(shí)尚,向城市人看齊,擴(kuò)大社會(huì)交往的視野。他們穿著的款式和花色越來越新潮,已經(jīng)看不出農(nóng)村人與城市人的差別;他們聽音樂、上網(wǎng)、偶爾也去書店看書,不再只是打麻將、看電視等低層次的娛樂。同時(shí),流動(dòng)農(nóng)民還把科學(xué)的閑暇活動(dòng)方式帶回到農(nóng)村,像晨練這種既健康又不花錢的方式傳入農(nóng)村,得到老年人的認(rèn)可。但留守農(nóng)民對(duì)年輕流動(dòng)人員的消費(fèi)方式并不是完全認(rèn)可,大多數(shù)父母輩的農(nóng)民對(duì)年輕人的消費(fèi)方式是更多指責(zé),認(rèn)為他們應(yīng)該多攢錢。從訪談也可以看出,由于收入限制,農(nóng)村更傾向于不花錢的休閑,看電視、打麻將是大多數(shù)人的選擇,這跟農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

結(jié)論

外出流動(dòng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)方式現(xiàn)代化的輻射效應(yīng)是顯而易見的,流動(dòng)農(nóng)民的城市生活經(jīng)歷在解構(gòu)原有的農(nóng)村生活消費(fèi)方式的同時(shí),也開始構(gòu)建現(xiàn)代的生活消費(fèi)方式。外出農(nóng)民生活消費(fèi)觀念必然潛移默化地影響其父母及下一代,進(jìn)而影響到整個(gè)村莊。對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)方式的現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)流動(dòng)發(fā)揮著重要的作用。同時(shí),筆者認(rèn)為,農(nóng)村消費(fèi)方式的現(xiàn)代化可能是我國現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量,農(nóng)村在現(xiàn)代中國經(jīng)常扮演著社會(huì)變革催化劑的角色。農(nóng)村生活方式的改善極有可能對(duì)中央政府的進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃乃至轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式提供正面的反饋,從而加速中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

盡管農(nóng)民外出打工對(duì)于引進(jìn)新的商品和在村民中塑造新的消費(fèi)目標(biāo)很重要,但現(xiàn)代城市商品并不會(huì)自動(dòng)帶來變革農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代價(jià)值觀(瑞雪•墨菲,2009)。訪談中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)方式中存在一些問題:一是奢侈、攀比之風(fēng)日盛。農(nóng)民花幾萬或十幾萬建樓房,除了改善居住環(huán)境外,在親戚、朋友或村民面前撐 “面子”是很重要的因素,實(shí)際居住人數(shù)很少,造成很大浪費(fèi)。二是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后限制了農(nóng)民的消費(fèi)需求。雖然電視基本普及,生活消費(fèi)品市場(chǎng)化進(jìn)程仍然緩慢,諸如沒有蔬菜、水果、肉類批發(fā)市場(chǎng)及連鎖超市;“要想富,先修路”的思想得到貫徹,路修好了但沒有公交車通過。三是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平較低。農(nóng)民打工收入除了維持在外生活外,大部分補(bǔ)貼家用,現(xiàn)代消費(fèi)方式的提升只能大打折扣,而且并不是農(nóng)村所有的消費(fèi)方式的變化都得到認(rèn)可。一位中年流動(dòng)農(nóng)民講到:政府提倡家電下鄉(xiāng)是好事,洗衣機(jī)、電視機(jī)我們需要,冰箱沒有什么用,再便宜我也不要,還費(fèi)電?？梢钥闯?農(nóng)民消費(fèi)方式的現(xiàn)代化并非單一因素導(dǎo)致,而是各方面合力作用的結(jié)果。政府的政策、農(nóng)民的需求、收入等都是影響消費(fèi)方式的重要因素。對(duì)于農(nóng)民來說,選擇什么樣的方式則有著他們自己從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的理性選擇。

總之,在加快城市化進(jìn)程和建設(shè)和諧新農(nóng)村的今天,把農(nóng)村消費(fèi)方式的變遷置于不斷變化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中去理智地思考,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理流動(dòng),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村商品市場(chǎng)環(huán)境,調(diào)整農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu),倡導(dǎo)節(jié)約、實(shí)用的消費(fèi)理念,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),教育農(nóng)民采取健康的休閑方式、重視知識(shí)和技能的學(xué)習(xí),通過提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和致富能力帶動(dòng)農(nóng)民增收,在他們身上塑造一種符合時(shí)代內(nèi)涵的文化性格,這樣才能順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

1.李強(qiáng).傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變―現(xiàn)代性視角下的農(nóng)民工研究述評(píng)[M].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(1)

篇10

要說出這句話不容易，要有底氣。如果葉敬忠沒有半年的深入農(nóng)村走訪，手中掌握了大量的資料，他就沒有這樣的底氣敢說。偉人說過：沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。

葉敬忠還說，如果幾個(gè)月前有人問他“新農(nóng)村”是什么，他可能會(huì)和很多人一樣，馬上就能給出答案，而且看起來會(huì)非常恰當(dāng)。可是，現(xiàn)在他不敢了。為什么不敢?因?yàn)椤稗r(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組從2006年2月開始，歷時(shí)八個(gè)月，走訪了江蘇、湖南、河北和甘肅四地，共收回農(nóng)民的有效問卷四百八十份，這讓課題組組長(zhǎng)葉敬忠對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了和其他學(xué)者不同的觀點(diǎn)。那些專家關(guān)于新農(nóng)村的描述其實(shí)和農(nóng)民、農(nóng)村的情況相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村到底應(yīng)該是什么樣子?農(nóng)民才最有發(fā)言權(quán)(2006年11月 22日《中國青年報(bào)》)。

有一句話農(nóng)民說得很經(jīng)典：“讓農(nóng)民住別墅，牛也住別墅?”建設(shè)自己的家鄉(xiāng)、建設(shè)自己的家，按理農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，從理論的角度來說，他們應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的主體。但是這個(gè)主體卻難以發(fā)出聲音。因?yàn)閷＜覍W(xué)者和政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。是這些強(qiáng)勢(shì)的聲音把他們的聲音淹沒了?！爱?dāng)前的現(xiàn)狀是，喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵?！薄安还苁茄芯咳藛T還是決策層都有必要知道，農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設(shè)的，他們面臨著什么困難，在新農(nóng)村建設(shè)中他們的期望和真正需求是什么。”葉敬忠的這個(gè)忠告值得深思，這在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出某些端倪。我們總不能老是“好心辦壞事”。

住著“豪宅”卻愁米下鍋，是建設(shè)新農(nóng)村的怪胎。這事說起來似乎是天方夜譚，但這確是發(fā)生在我們生活中真真實(shí)實(shí)的事情。西安北郊麻家什字村二百四十二名農(nóng)民蓋起了“豪宅”，但不少村民卻因沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)從此斷了生路，有的村民守著“豪宅”開始為米面發(fā)愁。姚芳香住上了上下兩層新房，由于把錢用在建房和治病上，錢花光了，迫于生計(jì)，帶著輟學(xué)的孩子挖野菜。這是《中國青年報(bào)》對(duì)福建漳州市西坑村最著名的別墅群落的描寫：果樹、竹林掩映中的別墅群格外醒目，四十多幢黃白相間的小別墅排列整齊，大理石柱、綠化草地、停車場(chǎng)、升旗臺(tái)……乍一看，頗像一個(gè)旅游度假之地。這樣好的環(huán)境為什么沒有給村民帶來幸福的生活?原因是村民們背著沉重的債務(wù)，這四十三戶老實(shí)巴交的農(nóng)民光欠漳州市平和縣阪仔鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的錢就達(dá)八十多萬元(2006年2月14日《中國青年報(bào)》)，沉重的債務(wù)壓得他們抬不起頭來。廣東省英德市高塘新村的四十二戶農(nóng)民就更是“爽死外母哭死女”。為建英德市“第一個(gè)別墅式農(nóng)民新村”，村民負(fù)下一百六十萬元的建房債(《北京晨報(bào)》)。具有諷刺意味的是，當(dāng)鄉(xiāng)干部要這些農(nóng)民還款時(shí)，他們并不積極，鄉(xiāng)干部說：“我們幫你們建了新房，你們應(yīng)主動(dòng)還款?！币焕限r(nóng)反問：“當(dāng)初你們幫我們建新房，問過我們嗎?”

“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組調(diào)查問卷中的兩組數(shù)字顯示，農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最重要的：生產(chǎn)發(fā)展46％、生活寬裕34％、管理民主8％、村容整潔6.3％、鄉(xiāng)風(fēng)文明4.7％；農(nóng)民最關(guān)注的生活問題數(shù)據(jù)表明依次是：收入增加、教育條件的改善、就醫(yī)條件的改善，然后才是居住環(huán)境的改善。應(yīng)該說這些數(shù)據(jù)表明了農(nóng)民最希望什么樣的新農(nóng)村了。