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篇1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0115-01

一、人口老齡化趨勢

中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。2008年底，中國60歲以上的老年人口總數(shù)已達1.49億，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當于整個歐洲60歲以上老年人口的總和，并且還在以年均3.3%的速度遞增，幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。人口老齡化已經(jīng)成為21世紀中國的重要國情，其帶來的各種挑戰(zhàn)已大大超過了上個世紀對老齡問題的預期，成為我國堅持可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個重要的問題，同時也對我國的養(yǎng)老保險的實施提出了一個重要的挑戰(zhàn)。

二、我國社會養(yǎng)老保險在實施中存在的問題

我國從1999年開始進入了老齡社會，國家加大力度重視社會養(yǎng)老保險，盡管養(yǎng)老保險事業(yè)有了極大的進步，但距滿足老齡化迅速發(fā)展的需要還存在著很大的差距。目前參保人員2.7億人，只占全國就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35%左右，而發(fā)達國家一般都在80%左右，而我國僅占全國總?cè)丝诘?1%。黨的十六大報告指出老齡人口比重的加大是全面建設(shè)小康社會目標中所面臨的重大考驗之一，統(tǒng)計表明：我國老年人口數(shù)量2000年為1.3億，2020年將達到2.48億，20年增加1億老年人的養(yǎng)老問題，面對這樣的發(fā)展趨勢，我們必須要通過完善社會保險制度來解決。我國的社會養(yǎng)老保險制度仍然存在著許多不可忽視的問題和缺陷，具體表現(xiàn)如下：

（一）社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面不寬

這主要表現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險覆蓋面不寬，農(nóng)村人口和非正規(guī)就業(yè)人口沒有納入到養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，目前我國基本養(yǎng)老保險只能覆蓋全國總?cè)丝诩s30％的城鎮(zhèn)人口的60％，即全國總?cè)丝诘?8％，而世界各類公共計劃覆蓋的平均水平約為30％。

（二）法律介入作用微弱

在我國這樣一個老齡化的國家，養(yǎng)老問題應(yīng)得到法律的確認和重視，但我國直到2011年7月才公布實施社會養(yǎng)老保險法，而且由于剛公布實施，很多實際情況并沒有完全涵蓋在內(nèi)，還需要不斷的根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善，法律權(quán)威的確立還需要時間，只有完善的法律規(guī)范的確立，讓社保部門在有法可依的情況下更好的保障養(yǎng)老保險的進行。

（三）繳費主體疲軟

對于繳費主體企業(yè)和個人來說，由于虧損和經(jīng)營不善等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力替職工繳納正常的保險費用，欠費、逃費現(xiàn)象非常嚴重；另一方面，由于個人找工作難以及季節(jié)性失業(yè)等原因，個人也很難按時支付保險費用。這樣，高費率，高逃費率，使社?；鸬逆湕l出現(xiàn)危機。

（四）政府職責不履行

由于退休金法制的不健全以及資本市場的不成熟，社保基金被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，社保基金安全問題凸顯了政府監(jiān)管職責的不到位。一個負責任的政府不能因為財力的問題而不承擔老百姓的生存需要，在經(jīng)濟高速增長的中國，政府沒有理由拒絕替百姓解決基本的民生需求，他有這樣的能力，同時也有這樣的職責。

三、對策建議

基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：

（一）不斷擴大制度覆蓋面

在我國應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立和完善更優(yōu)的籌資機制。擴大覆蓋面，讓盡可能多的人參加和享受社會養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保，；同時應(yīng)在各個省份，盡快探索和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，不斷建立和完善社會保障制度，讓農(nóng)村人也享受到政府給與的民生服務(wù)，尤其是保障農(nóng)村老年人有維持最低生活水平的足夠收入，我們應(yīng)盡量讓所有的人都感受到國家給與的保障

（二）加強社會養(yǎng)老保險法制化建設(shè)

在社會養(yǎng)老保險立法方面，西方發(fā)達國家比我國早了100多年，我國一直都沒有一個完整的法律，都是各省自行出臺的法規(guī)，規(guī)章，從人口老齡化發(fā)展的趨勢來看，加快立法步伐顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。當前我國雖頒布社會養(yǎng)老保險法，但仍不完善，現(xiàn)在必須抓緊時間盡快出臺和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使我國社會養(yǎng)老保險制度進一步走上法制化和規(guī)范化的軌道。

（三）降低繳費比率

多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，不再單純的以企業(yè)為主，而是國家，企業(yè)，個人三方共同出資，減少企業(yè)和個人繳費的比例，這樣就可以減少企業(yè)和個人的負擔，由于費用的降低，可以促進覆蓋面的擴大和減少企業(yè)和個人的風險。

（四）強化政府職責

政府想要經(jīng)濟增長，想要提高百姓的需求，那么如何提高，是加大教育的收費和房價的上漲來提高，還是給百姓以保障，讓他們沒有后顧之憂來消費，如何選擇，答案很明顯，是后者，如果社會保障到位了，老百姓不擔心養(yǎng)老，醫(yī)療了，那么他們是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保，既使百姓獲益，又實現(xiàn)了政府的職責，所以要強化政府職責，以促進養(yǎng)老保險制度的規(guī)范。

建立完善健全的社會養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認識。

作者單位：吉林財經(jīng)大學信息經(jīng)濟學院

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篇2

該調(diào)研報告并提出以下建議：在考慮財政承受力的前提下，不斷增加財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的投入；劃分各級政府的財政責任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立多層次、多形式的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財力保障機制等。

中國社會養(yǎng)老保險制度分析

本報告以湖北荊門、河南焦作、山東煙臺、浙江溫州、廣東東莞、內(nèi)蒙古烏海六個城市為例，對其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行重點分析。為便于分析，本報告把六市分為三類，即：東莞市、溫州市、煙臺市三市屬于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，歸為第Ⅰ類；焦作市、荊門市都屬于較發(fā)達的中部地區(qū)，歸為第Ⅱ類；烏海市是西部新興工業(yè)城市，資源豐富，屬于資源富集型城市，歸為第Ⅲ類。

六城市分布于我國東中西三大地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、財政收入等指標有很大差異，但也有很多共性的特點，從全國的角度看，具有一定的代表性。

（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度比較

為貫徹國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度實現(xiàn)全覆蓋的工作部署，六市都根據(jù)本地實際，制定了相應(yīng)的制度，規(guī)定了不同的繳費結(jié)構(gòu)。

荊門市、焦作市設(shè)計繳費檔次較多，檔次之間差距較小。溫州市繳費檔次較少，但不同檔次之間的差距較大。煙臺市繳費檔次適中，但起點較高，較高檔次之間差距較大。東莞市由居民基本養(yǎng)老保險制度逐步過渡到城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老制度。烏海市實行了城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度。

六市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度具有以下幾個共性特點：

一是六市都適當提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。溫州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會養(yǎng)老保險金達到460元/月，煙臺市福山區(qū)提高到85元/月，萊山區(qū)提高到110元/月。荊門市掇刀區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來的55元/月提高到60元/月，焦作市基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到70元/月以上。

二是體現(xiàn)了人文關(guān)懷。溫州市財政對80歲以上高齡老人，每月再給予30元高齡補貼等。荊門市參保對象在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的可一次性享受800元喪葬補助；荊門所屬鐘祥市對百歲老人加發(fā)45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；焦作市各試點縣（市）區(qū)財政對享受優(yōu)撫政策的烈屬參保給予每人每年45元的補貼。

三是初步建立了高檔次高補貼、長繳多得的激勵機制。溫州市按繳費檔次分別給予最高120元的財政補貼，對繳費滿15年的參保人員，養(yǎng)老金從第16年起增加5元。煙臺市設(shè)置了3000元-5000元較高的年繳費檔次供居民選擇，起繳點從500元/月起，體現(xiàn)了長繳多得、多繳多得的原則。荊門對選擇1000元以上檔次繳費的按高出部分2%的標準給予補貼，繳費年限超過15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。焦作市對選擇較高檔次繳費的給予20元以上不定補貼，繳費年限超過15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元-2元。

四是如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準相同，繳費檔次越低回本越快。相同繳費檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準越高回本越快。相同繳費檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，繳費時間越長，回本越慢。但從國家領(lǐng)取的政府補貼角度來看，如果參保人壽命越長、繳費檔次越高，則能得到的補貼越多。

以近年來經(jīng)濟平均增長速度（按照8%計算）、同期儲蓄利率（按照多年平均以3%計算）、物價漲幅（按照多年平均以2%計算）等來看，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對居民吸引力不夠，尤其是高檔繳費吸引力更不夠，事實上，六市中大多數(shù)參保人選擇100元/年的繳費檔次。

（二）參保特點

六市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保具有以下特點：一是參保覆蓋面都很高，荊門、焦作、煙臺市達到了90%以上，其中，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保中新農(nóng)保占大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民比例很小；二是參保人群中，養(yǎng)老金支出主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的地區(qū)，個人養(yǎng)老賬戶支出占比很??；三是基本養(yǎng)老金收入普遍低于城市低保收入，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險吸引力不夠，與職工養(yǎng)老保險相比差距更大。

（三）財力保障比較

從六市財力保障情況看，具有以下幾個特點：

一是不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地市，中央財政和省級財政補貼差異較大。三個Ⅰ類地區(qū)沒有中央財政補貼，東莞市沒有省級財政補貼。三個Ⅰ類地區(qū)地方財力保障達到3億元以上，而Ⅱ類地區(qū)僅過千萬元，差距明顯。

從財力保障支出的能力看，Ⅰ類地區(qū)盡管沒有中央財政補貼，但由于地方財力雄厚，可以支撐養(yǎng)老保障支出。Ⅱ類地區(qū)地方財政補貼所占比重明顯偏低，但由于地方財政收入有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老保險支出的壓力較大。Ⅲ類地區(qū)烏海市人少地多，資源豐富，人均GDP在六市中最高，財政收入增長持續(xù)性強，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，實行全市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。

二是各地都很重視民生支出，社會保障支出所占財政支出比重平均達到10.8%。Ⅰ類地區(qū)中央和省級財政補助較少，本地社會保障支出主要由地方財政負擔，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助占社保支出的比重相對較高，保障水平也相對較高。Ⅱ類地區(qū)社保支出大部分用于保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補助及最低生活保障支出等，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助占社保支出的比重較小，保障水平也相對較低。

三是增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財力支持還有一定空間。六市中除東莞、溫州市地方財政補貼占地方財政總收入比重達到1%以上，其他地區(qū)（不含烏海）都在1%以下。

保險體系中的制度缺陷

我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系具有明顯的二元性特征，而且財力保障水平較低，制度吸引力不強，各地區(qū)保障水平差異明顯，在養(yǎng)老保險制度設(shè)計及財力保障方面還存在諸多的缺陷和問題。

（一）財力保障水平較低

從六市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財力投入看，地方財政補貼占財政收入的比重不超過1.5%，Ⅱ類地區(qū)地方財政補貼僅占當?shù)刎斦偸杖氲?.2%左右，地方財力保障水平較低，而且在結(jié)構(gòu)設(shè)計上也有一定問題。

Ⅰ類地區(qū)中央財政補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金只負擔50%，而這些地區(qū)大多數(shù)實行了省級統(tǒng)籌，省里將這部分資金統(tǒng)籌到相對困難的地區(qū)，使得地方財政補助大多用于彌補基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，對繳費的補貼標準不高，財政補貼少，領(lǐng)取標準低，這導致了制度吸引力不強、居民參保的積極性不高。

（二）保障水平差異明顯

由于我國當前仍然存在著較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征，社會養(yǎng)老保險制度也存在著城鄉(xiāng)有別的二元體制，財政在支持職保與新農(nóng)保方面存在不合理性和不平等性。

六市雖然對民生方面特別是社會保障方面的支出很重視，支持比重都達到8%左右，但農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險支出占社會保險總支出比例總體仍然不高，特別是Ⅱ類地區(qū)主要用于職保政策落實和低保等，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老保險所占財政支出的比例很小。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平存在較大的差距，目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險水平普遍不超過80元/月，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保障水平較高，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會養(yǎng)老保險金達到460元/月，溫州達到146元/月，存在著不小的差距。

這容易造成地區(qū)間社會保障水平的不均等，形成新的貧富不均，進而影響社會秩序的穩(wěn)定，也不利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的勞動力市場與公平競爭的市場環(huán)境，導致不同區(qū)域地方政府所承受的財政養(yǎng)老負擔差異較大。

（三）財政負擔預期過重

目前，除了各級政府的財力保障，集體繳費所占份額極少，而且居民大多選擇低檔繳費標準，承擔責任較小，過于依賴財政投入。此外，基金賬戶隱性缺口和預期負擔明顯。

一是基金賬戶存在隱性缺口。按現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法相同，月計發(fā)標準以個人賬戶積累額除以139個月，也就是說從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約12（139/12=11.58）年左右個人賬戶資金將會全部領(lǐng)完。而按制度規(guī)定個人賬戶資金領(lǐng)完后養(yǎng)老金待遇不變，因此，政府將負擔此后個人賬戶養(yǎng)老金支出帶來的隱性壓力。

二是基金貶值風險帶來的預期負擔。按目前物價水平及銀行定期存款利率，個人賬戶實際處于縮水和貶值的狀態(tài)。

國家規(guī)定，社?；鹬挥写嫒雵秀y行和購買政府發(fā)行的特種國債兩種方式，但目前適合社?；鹳徺I的特種國債一直未發(fā)行，普通國債由于可回購等原因，大都不適合社?；鹳徺I，因此目前社保基金實際上只有銀行存款這一唯一的存放形式。一方面，國家銀行利率較低，基金利息收益有限；另一方面，物價快速上漲，據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年全年CPI在5.4%左右，個人賬戶實際是貶值的。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，社?；鸫嬖诒煌ㄘ浥蛎浨治g的風險，這也會造成財政預期負擔加重。

（四）基礎(chǔ)工作亟待加強

從前期調(diào)研情況看，有的地方過于強調(diào)參保進度和參保面，忽視基礎(chǔ)工作，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量難以保證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確。有的地方?jīng)]有統(tǒng)一的專用基金財務(wù)管理軟件，既影響工作效率，又不利于規(guī)范化、電算化管理。

此外，還存在與其他保障制度的銜接問題。雖然按政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障等可以自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，但目前沒有統(tǒng)一、具體的銜接辦法，參保群眾在不同社會保障制度之間轉(zhuǎn)移沒有明確的政策依據(jù)，難以操作實施。

特別是現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)大量流動、頻繁轉(zhuǎn)移，社保制度之間銜接不暢，將影響廣大群眾社保權(quán)益的落實，同時又給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利推進帶來一定的困難。

提高財力“保障線”

要建立完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體制機制，實現(xiàn)全社會統(tǒng)籌目標，應(yīng)健全和完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運行機制，提高財力保障水平。

（一） 在考慮財政承受力的前提下，增加財政投入

制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中長期規(guī)劃。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，不僅要審慎分析參保人員的負擔水平及比例，也要充分考慮財政應(yīng)承擔的費用水平及份額。

財政負擔水平應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，如果盲目超前提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，使政府補貼支出負擔過重，不僅會產(chǎn)生財政風險，社會保障也會成為無水之源，而且標準過高，同時會帶來新的社會不公。

因此，初期應(yīng)堅持低水平起步，財政給予必要支持，以調(diào)動城鄉(xiāng)居民的參保積極性，擴大覆蓋面。

在充分考慮財政負擔能力的前提下，逐步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財力投入。中央和地方政府應(yīng)真正承擔提供國家保障的社會責任，加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的資金投入。各級財政應(yīng)把城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險財政補助列入財政預算，逐年增加預算支出，增加“兩個比重”，即城鄉(xiāng)居民社會保障支出占財政收入的比重和城鄉(xiāng)居民社會保障支出占社會保障支出的比重，提高“兩個增速”，即城鄉(xiāng)居民社會保障支出增速要高于財政收入增速，城鄉(xiāng)居民社會保障支出增速要高于社會保障支出增速。建立各級財政城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專項資金，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財力和自主解決基層社會養(yǎng)老保險問題的能力。

（二）劃分各級政府的財政責任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

劃分各級政府的財政責任。中央財政應(yīng)根據(jù)全國城鄉(xiāng)貧困線標準，統(tǒng)一制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策和中央財政補助標準。中央財政應(yīng)主要負擔基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人補貼部分，向中西部地區(qū)和相對貧困地區(qū)重點傾斜。省級財政在確保省級支農(nóng)資金投入增輻高于財政經(jīng)常性收入增長輻度前提下，將新增財力支出適當向農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險傾斜。加大對農(nóng)村的支持和投入，使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，切實解決農(nóng)民群眾對晚年生活的顧慮，改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

各級地方政府可根據(jù)本地實際及財力狀況，按不低于中央補助政策標準執(zhí)行，高于標準部分，由本級政府負擔。市級財政主要是制定統(tǒng)一的繳費補貼標準和其他適當補貼標準，區(qū)級財政主要承擔本地區(qū)的財政補助。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，考慮到具體范圍對象、困難標準等，政策的制訂和執(zhí)行由地方政府負責更為合理。遠期的個人基金賬戶的隱性缺口以及基金賬戶的自然縮水貶值，應(yīng)主要由中央財政與省級財政按比例承擔。

合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平、覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是要努力增加公共財政的覆蓋面，按照公共服務(wù)均等化的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)，控制其他支出。二是要充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付功能，調(diào)整城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會養(yǎng)老保障支出的分配比例，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社會保障制度之間的差距。三是要隨著財政收入的逐年增加，加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。

（三）建立合理的財力保障機制，促進基金保值增值

建立科學的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的保障機制，進一步完善國家、集體的投入機制和個人的繳費機制。通過明確的制度對三者的投入比例進行合理的劃分，積極拓寬籌集渠道，即國家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補貼政策，居民個人則要積極繳費?？紤]地區(qū)差異，在Ⅰ類地區(qū)可施行強制保險，以個人繳納為主，集體補助為輔；在Ⅱ類地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個人繳納為主，政府補貼為輔；而在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個人繳納為輔，實行中央、省、市（區(qū)）的政府補貼。

在保障基金安全的基礎(chǔ)上，積極拓寬基金投資渠道，提高基金投資收益：

一是盡快恢復發(fā)行適合社?；鹳徺I的政府特種國債。實行定向發(fā)行，不在市場上流通，其票面利率應(yīng)適當高于同期銀行定期存款利率。

二是對逐步做實的個人賬戶可實行完全積累。通過用于支持國家經(jīng)濟建設(shè)來實現(xiàn)保值增值，拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益。

三是建立與CPI指數(shù)掛鉤的個人賬戶銀行存款利率浮動機制。在物價上漲較快時期，及時根據(jù)CPI指數(shù)變動對社?；疸y行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避出現(xiàn)存款貶值的風險。

四是編制年度基金預算時，研究確定下年度基金定活期存款比例和中長期定期存款比例，并及時提出調(diào)整方案，促進基金的保值增值。

（四）實行多層次城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系

隨著制度建設(shè)的日益成熟，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)逐步實行市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌。Ⅱ類地區(qū)可以選擇有條件的縣市區(qū)實行城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步實行地市級統(tǒng)籌。Ⅰ類地區(qū)可考慮全面實行城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度，有條件的東部發(fā)達地區(qū)可以實行省級統(tǒng)籌，并逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

建立覆蓋全國的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接機制，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系在不同地區(qū)接續(xù)和基金轉(zhuǎn)移問題。在建立完善的財力保障機制的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)與社會保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)賬戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現(xiàn)對接，賬戶余額隨居民的流動、遷徙而劃轉(zhuǎn)。

篇3

我國的老年化趨勢日趨突出、嚴峻。今后一個時期老年人口會以較快的速度增長，據(jù)了解，到2015年，我國老齡人口將超過2億。國外進入老年型社會的時候一般都是5000美元到10000美元，我國不足1000美元，所以是典型的未富先老。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求已急劇增加。家庭結(jié)構(gòu)的趨小，第六次普查全國戶均3.10人，空巢老人很多，像大城市就更明顯，北京的家庭戶均2.45人，上海一代戶占49.9%，兩代戶占39.6%，所以大量的是一代戶和兩代戶，人數(shù)很少。未來一對夫妻將要承擔4個以上老人和一個小孩，形成了421的一個代際模式。

目前，國家正在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務(wù)體系，因此各單位、組織、企業(yè)，要自覺承擔一定的社會責任和義務(wù)。

一是積極鼓勵和支持社會資本投資

我國老年人口數(shù)量眾多，老年化進程如此之快，靠國家包攬2億多人的養(yǎng)老問題，顯然是不現(xiàn)實的。因此，鼓勵和支持社會資本投資養(yǎng)老設(shè)施、發(fā)展老年事業(yè)是當務(wù)之急。以要素支持投資養(yǎng)老設(shè)施為前提，凡是投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的，政府在土地指標和信貸方面給予傾斜和支持，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機制。以政策支持投資養(yǎng)老設(shè)施為保障，凡是社會資本投資養(yǎng)老設(shè)施的，政府在稅收和有關(guān)基金的收取等方面給予支持，從而保證其健康的發(fā)展和運行。

二是加強組織和動員部門資源整合

人人有老時，家家有老人，解決好養(yǎng)老問題應(yīng)該是大家的事，全社會的事，是公益事業(yè)，人人有責，各部門、各單位都應(yīng)支持和維護。首當其沖的是政府要主導，要做好老齡事業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老規(guī)劃；研究激勵政策，并做好體系的構(gòu)建和機制的創(chuàng)新。政府對保障類的養(yǎng)老主要是民政系統(tǒng)的養(yǎng)老和公益性的社區(qū)服務(wù)要有比較多的投入，不應(yīng)該過多地依靠企業(yè)。民政部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的積極作用，把養(yǎng)老工作列為當前的重點工作來抓；發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保部門，應(yīng)給予老年設(shè)施建設(shè)在立項、用地、規(guī)劃審批、建設(shè)許可和環(huán)境保護方面的支持和指導；教育部門要把老年教育列為重要的教育群體，加以指導和引導；醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)把老年病的醫(yī)護作為重點領(lǐng)域，進行重點支持；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把養(yǎng)老農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能和重點內(nèi)容，給予項目、技術(shù)和信息支持；水利部門應(yīng)把養(yǎng)老社區(qū)作為重點保護區(qū)域，給予水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程投入；供電、供水、郵政和電信及相關(guān)部門要把養(yǎng)老社區(qū)作為支持和服務(wù)的重要對象，給予優(yōu)先安排和照顧；各級宣傳、文化和新聞出版、精神文明、教育等部門要將老齡宣傳教育納入重要工作內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進典型，呼吁全社會親近老人、關(guān)心老人、尊重老人。形成敬老愛老、養(yǎng)老助老、代際和諧的良好社會風尚。

三是切實安排和落實財政資金支持

財政資金的支持可以起到四兩撥千斤的作用，體現(xiàn)黨和政府對發(fā)展老年事業(yè)關(guān)心和支持的最現(xiàn)實的政策。財政部門作為政策的綜合經(jīng)濟管理部門，要通過強化部門預算管理，整合安排專項資金，實施資金績效評價，促進養(yǎng)老工作合力的形成。一是在部門預算中安排養(yǎng)老服務(wù)宣傳專項經(jīng)費，宣傳老齡工作，傳播老齡信息，增強全社區(qū)愛老、助老意識。二是整合專項資金。根據(jù)各部門職責落實養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排使用，做到不重復安排，不多頭使用，促進各部門之間加強溝通，共同努力做好養(yǎng)老服務(wù)工作。三是推進績效評價工作。對養(yǎng)老服務(wù)專項資金使用情況開展績效評價，圍繞績效規(guī)劃控制項目的執(zhí)行，根據(jù)績效評價結(jié)果指導項目預算安排。引導部門（單位）加強專項資金績效管理，充分發(fā)揮資金對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的促進作用。

四是完善鼓勵慈善義工和專業(yè)服務(wù)

社會參與方面，我們應(yīng)該動員更多的社會力量、整合社會資源特別是征集社會贊助，協(xié)同一些慈善機構(gòu)，加快混合社區(qū)包括集中養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。加強對老齡工作者的配備和隊伍的建設(shè)。做好老齡工作，發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)，首先要有一支精干的隊伍和工作人員做事才行，配足老齡工作人員已經(jīng)迫在眉睫，要有專業(yè)人員，為老年人提供人性化的全方位專業(yè)服務(wù)。隨著社會的文明與進步，社會上有許多成功人士和愛心人士愿意出資出力支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

五是加快推進社會養(yǎng)老金制度改革

篇4

一、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

數(shù)據(jù)來源于作者與湖南涉外經(jīng)濟學院12名本科生2015年4月26日至30日和2015年6月15日至22日所作的實地調(diào)查。調(diào)查選取長沙湘江新區(qū)茶子山村、岳華村、燕子山村、傅家洲村、聯(lián)絡(luò)村、洋湖村等6個村的490名農(nóng)民進行隨機抽樣和典型問卷調(diào)查，主要以結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查為主，輔以深度訪談為補充。發(fā)放問卷490份，回收有效問卷達465份，有效率為94.89%。樣本中有59.42%的受訪失地農(nóng)民不愿意參保，“養(yǎng)兒防老”的觀念重。男性257人，占55.24%；女性208人，占44.76%。年齡方面，30歲以下占39.96%，30~45歲占23.80%，46~59歲占28.82%，60歲以上占20.09%。文化程度上，小學以下占2.27%，初中占42.00%，高中及以上占18.04%。健康狀況方面，很健康、比較健康占40.63%，一般占37.45%，不健康占21.92%。預期養(yǎng)老方式上，子女家中占40.61%，自己家中占55.02%，養(yǎng)老機構(gòu)占4.37%。子女數(shù)量上，無子女占5.13%，1個占17.73%，2個占48.16%，3個及以上占28.98%。家庭經(jīng)濟狀況上，很富裕占7.86%，比較富裕占22.71%，一般占29.04%，比較差占34.93%，很差占5.46%。78.1%的受訪者從事體力勞動，如建筑工人、高校保安、保潔員、超市收銀員、維修工等，月收入平均在1000～1500元。54.8%的受訪者反映經(jīng)濟收入低，沒有余錢購買養(yǎng)老保險。61.1%的受訪者表示如果經(jīng)濟條件允許，會參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。訪談還發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民不具備理財能力，缺乏長期投資意識，無法實現(xiàn)補償金的保值增值。大多將補償金用于裝修房子和購買汽車，用于投資升值的僅占6.2%。對養(yǎng)老保險了解程度上，非常了解占3.06%，比較了解占18.34%，聽說過但不了解占36.68%，從來沒聽說過占41.92%?；卮稹爱?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策有無宣傳”時，6.3%表示頻繁，52.5%表示很少，41.2%的表示無。訪談發(fā)現(xiàn)，由于對政策知之甚少并心存疑慮，失地農(nóng)民擔心自己的切身利益受到損害，因此多數(shù)農(nóng)民采取觀望態(tài)度。調(diào)查顯示，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的農(nóng)民中僅6.7%是通過村委會組織，54.7%則是通過親戚朋友介紹才進行投保。

二、模型選取與變量設(shè)定

考慮到研究的問題是一個多元變量對一個二元選項的回歸分析問題，將因變量設(shè)為失地農(nóng)民是否愿意參與社會養(yǎng)老保險，該變量為離散變量，對于它的選項只能有

0、1兩種，即愿意與否，“不愿意參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”=0，“愿意參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”=1。解釋變量為性別、年齡、健康狀況、家庭經(jīng)濟狀況、家庭子女數(shù)量、對養(yǎng)老保險了解程度、政府提供繳納補貼預期、個人繳費金額等因素。變量的設(shè)定見表1。參照現(xiàn)有的研究成果[15-16]，選取影響失地農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險意愿的回歸模型。式中，P為因變量發(fā)生的概率，即參加社會養(yǎng)老保險的概率；X1為性別，X2為年齡，X3為文化程度，X4為健康狀況，X5為預期養(yǎng)老方式，X6為家庭子女數(shù)量，X7為家庭經(jīng)濟狀況，X8為政府提供繳納補貼預期，X9為對養(yǎng)老保險了解程度，X10為個人繳費金額，X11為參保手續(xù)復雜程度，X12為繳費方式；β0為常數(shù)項，β1、β2…β12為各解釋變量回歸系數(shù)，μi為隨機擾動項。

三、計量結(jié)果分析

采用SPSS16.0軟件，利用二分類logistic回歸模型，采用向后逐步選擇法對數(shù)據(jù)進行處理，依次剔除Wald最小的變量，共建立11個模型，直到所有的變量都在10%的水平上統(tǒng)計顯著為止。從各種模型的估計結(jié)果看，模型整體顯著，不同模型的計量結(jié)果相似和相對穩(wěn)定?？紤]到模型的擬合優(yōu)度和研究目的，為了減少篇幅，只列出了將全部變量納入模型的估計結(jié)果(模型一)和全部變量顯著的估計結(jié)果(模型二)(表2)。從模型擬合結(jié)果來看，兩個模型的擬合結(jié)果均較理想，達到1%的顯著性水平。1．個人因素的影響在個人層面上，通過顯著性檢驗的有“性別”、“年齡”、“文化程度”、“健康狀況”四個變量，“養(yǎng)老方式的選擇”變量影響不顯著。具體而言，性別在模型一中通過了10%水平上的顯著性檢驗，在模型二中通過了5%水平上的顯著性檢驗，且其系數(shù)符號均為負，說明女性失地農(nóng)民更傾向于參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，和預期結(jié)果相反，可能的解釋是，女性失地農(nóng)民由于社會、家庭中的性別劣勢，對失去土地之后的老年生活沒有信心、更加擔憂，因此更愿意參加社會養(yǎng)老保險，使其老有所依。年齡在兩個模型中均通過了5%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為正，表明失地農(nóng)民年齡越大越愿意參加養(yǎng)老保險。這可能是由于年齡越大養(yǎng)老需求越迫切，支付能力更強，更傾向于參保。文化程度在兩個模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為正，說明文化程度較高的失地農(nóng)民，越傾向于參保。文化程度較高的失地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險有充分認識，能夠了解失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的益處，有積極參保的意識。健康狀況在兩個模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為正，表明在其他條件不變的情況下，失地農(nóng)民的身體狀況越差，就越傾向于參加社會養(yǎng)老保險。健康狀況從“有病在身”至“很好”的樣本中，有參加社會養(yǎng)老保險意愿的比例分別為77.5%、66．3%、64.4%、55.4%，呈逐漸下降趨勢。2．家庭因素的影響家庭層面所涉及的兩個變量全部通過顯著性檢驗。其中子女數(shù)量在模型一中通過了1%水平上的顯著性檢驗，在模型二中通過了5%水平上的顯著性檢驗，且其系數(shù)符號均為負，說明子女數(shù)量越多失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的意愿越弱。這主要是由于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念比較深入人心，子女人數(shù)越多，也就意味著可以依靠子女、在子女家中養(yǎng)老，無需考慮是否要參加社會養(yǎng)老保險。經(jīng)濟狀況變量在兩個模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為正，說明失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況越糟糕，則其越愿意參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。這與國內(nèi)大部分學者的研究結(jié)果和預期結(jié)果不同，其可能的解釋是：經(jīng)濟狀況較好的失地農(nóng)民越不愿意參保，這是因為他們主觀上認為家庭經(jīng)濟狀況不錯，老年生活有所保障，沒必要拿出一部分資金去參保。而經(jīng)濟狀況不太理想的失地農(nóng)民對其老年生活沒有信心，為了將來著想，愿意支付自己可以接受的范圍內(nèi)的繳費水平，積極參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，使其老年生活有所保障。3．制度及其認知因素的影響制度及其認知層面所涉及的變量中，“政府提供繳納補貼預期”、“對養(yǎng)老保險了解程度”、“個人繳費金額”和“參保手續(xù)復雜程度”四個變量都通過了顯著性檢驗，對失地農(nóng)民參保意愿有顯著影響。政府養(yǎng)老保險補貼預期在兩個模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為負，說明政府養(yǎng)老保險補貼預期越多，其參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意愿越強。對養(yǎng)老保險了解程度在模型一中通過了10%水平上的顯著性檢驗，在模型二中通過了5%水平上的顯著性檢驗，且其系數(shù)符號均為負，說明如果當?shù)剞r(nóng)村居民對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險這一政策充分了解，真正理解其所發(fā)揮的保障作用，就更傾向于參加保險。個人繳費金額在兩個模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為負，說明個人繳費金額越高，失地農(nóng)民越不愿意參保。失地農(nóng)民在失去其賴以生存的土地之后，喪失了重要的經(jīng)濟來源，從原來的自給自足到購買糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的貨幣支出，生活成本明顯增加，讓他們選擇較高的個人繳費水平，其心理落差會很大，不太容易接受。參保手續(xù)復雜程度在兩個模型中均通過了10%水平上的顯著性檢驗且其系數(shù)符號為正，說明參保手續(xù)越復雜，失地農(nóng)民參保的意愿越弱。

四、結(jié)論及政策含義

篇5

為有效解決養(yǎng)老保險分割弊端，解決突出矛盾，我們應(yīng)全面推進社會養(yǎng)老保險的集成整合，應(yīng)找準時機，體現(xiàn)公平公正性、符合大眾需求、時機狀況，實現(xiàn)多方共贏目標。公平并非平均，而應(yīng)將養(yǎng)老金同初次分配相互關(guān)聯(lián)，基于初次收入的差異性而體現(xiàn)的養(yǎng)老金不同是合理的。同時養(yǎng)老金同國民收入再分配相關(guān)聯(lián)，基于退休人員并不繼續(xù)從事工作，因而該層養(yǎng)老金不應(yīng)存在顯著的差距。否則便會體現(xiàn)不公平弊端，在社會范圍內(nèi)激發(fā)不穩(wěn)定因素。在我國，企事業(yè)單位間包含的養(yǎng)老保障差距主體由經(jīng)濟體制不同與退休管理差異引發(fā)，即由再分配范疇養(yǎng)老金的劃分體制造成。

為此，我們應(yīng)樹立公平目標，促進體制并軌與一體化發(fā)展。在養(yǎng)老保障體制規(guī)劃設(shè)計階段中，應(yīng)激發(fā)保障金滿足退休人員生活基本需求的能效，同時應(yīng)全面考量經(jīng)濟社會的動向，令其真正變?yōu)橥七M社會向前持續(xù)發(fā)展的良好機制。應(yīng)將養(yǎng)老保險體制視為當代社會的有機構(gòu)成。同時，針對我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展態(tài)勢，人口流動越來越頻繁，該趨勢在未來還會十分顯著并會對養(yǎng)老保險體制提出全新的考驗。為此我們應(yīng)全面探究養(yǎng)老保險如何實施良好的接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進體系的優(yōu)化完善與良好整合，進而科學推進多方共贏。促進養(yǎng)老保險整合便是將社會不同群體養(yǎng)老保險相應(yīng)利益實施全面調(diào)節(jié)與改進，推進融合。在改革發(fā)展中不應(yīng)急功近利，應(yīng)循序漸進，適度改革，樹立長期整合目標，否則勢必引發(fā)全社會的動蕩不安。應(yīng)在改革實踐中促進體制并軌，公平權(quán)益，優(yōu)化計發(fā)方式。并應(yīng)全面分析不同利益方科學的養(yǎng)老金替代量，將其作為優(yōu)化調(diào)節(jié)的合理依據(jù)。而后應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)籌調(diào)控相關(guān)制度，可引入做加法方式，依據(jù)養(yǎng)老金替代率標準，實施速率、幅度的適度調(diào)控。應(yīng)確保各利益方養(yǎng)老金不下降，令各方差距降低到合理范疇。同時實施的調(diào)控應(yīng)全面衡量財政及保險金可接受的標準，通過逐步調(diào)控，縮小差距、體現(xiàn)公平性，提升群體利益，實現(xiàn)共贏目標。

為促進養(yǎng)老保險的良好并軌，應(yīng)基于城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險為根本，推行社會及個人賬戶良好結(jié)合的體制，預防不公平現(xiàn)象。基于城鎮(zhèn)保險覆蓋范疇廣泛、設(shè)計合理科學，因此應(yīng)以其為基礎(chǔ)，推進并軌建設(shè)。同時應(yīng)拓展城保體制內(nèi)涵，基于我國國情，促進社會全面統(tǒng)籌及個人賬戶的良好集成。養(yǎng)老金計發(fā)階段中，應(yīng)引入統(tǒng)賬結(jié)合模式，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金也就是社會統(tǒng)籌部分相同，體現(xiàn)一致公平性。而個人養(yǎng)老金賬戶額度則同員工退休前期的繳納額度相關(guān)，呈現(xiàn)出效率性。

篇6

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；責任機制；責任缺失

Abstract：ThispaperstudiesChina''''sgovernmentalbehaviorsinconstructingresponsiblemechanismofendowmentinsurancefromanbrand-newangle，firstly，elaboratesthereasonsforcausingtheshortcomingsofChina''''sresponsiblemechanismofendowmentinsurancereform，then，furtheranalyzesgovernmentalresponsibledefectfromthreeaspectsbasedonreality，and，lastly，makesbriefcommentsonChina''''sendowmentinsurancesystemreformfrommultipleaspects.

Keywords：endowmentinsurance；responsiblemechanism；responsibilitydefect

一.中國養(yǎng)老保險責任機制改革產(chǎn)生缺陷原因

社會政策的不當取向?qū)е轮袊B(yǎng)老保險責任機制的改革產(chǎn)生了缺陷，而以下兩個因素又加劇了缺陷。

(一)對制度的路徑依賴缺乏正確的分析和判斷

對計劃經(jīng)濟下單位辦福利的批評并不能表明它本身的完全錯誤，因為這是當時體制下的必然選擇，而對這一道路選擇的全盤否定對設(shè)計和構(gòu)建新型制度產(chǎn)生了消極影響，結(jié)果導致政策選擇的極端化。在國內(nèi)關(guān)于社會保障的文獻中，福利國家的福利病被簡單地認為是養(yǎng)懶漢、妨礙效率、弊病叢生，而對于福利國家在平衡資本與勞工利益矛盾中積累的歷史經(jīng)驗缺乏深入的分析和同情的理解，自然不能正確地面對自身的問題。應(yīng)當說，這種有選擇的借鑒實際上是改革“美國化”的反映。

(二)制度轉(zhuǎn)軌仍然是在沿襲計劃經(jīng)濟體制下自上而下、以長官意愿推動的模式，缺乏民眾參與

在現(xiàn)實中，政策的計劃與結(jié)果之間存在很多策劃者事前不能預知的變量而產(chǎn)生政策實施的非預期效果，因此在政策實施時應(yīng)內(nèi)置檢查機制，可以時刻糾正偏差，保證政策實施處在一個正確的軌道之上。而在中國，制度轉(zhuǎn)軌中的內(nèi)在檢查機制是普遍缺失的，這大大增加了轉(zhuǎn)軌成本，最終降低了民眾對政策的認可程度。這兩個根本缺陷反映在政府行為上，既有責任缺失，也有職能越位，它和政府的經(jīng)濟政策與社會政策之間有密切關(guān)系。而無論是責任缺失抑或是職能越位，無一不是政府有意識、有目的、經(jīng)過選擇的行動，因此需要有區(qū)別的分析和對待。

二.政府的責任缺失分析

如前所述，政府在養(yǎng)老保險中的責任被分為制度設(shè)計責任、供款責任、監(jiān)管責任和給付責任，因此分析政府的責任缺失就按照這個分類進行。

(一)制度設(shè)計責任缺失。

在制度設(shè)計上，政府的責任缺失首先反映全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度未能建立，換言之，政府仍在回避建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的責任。形成這一現(xiàn)象的原因是復雜的。

在客觀方面，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度五十多年來的發(fā)展一直是在“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制下進行的，同時還面臨著人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低下和地區(qū)發(fā)展不均衡的國情，這使得制度建設(shè)缺乏對所有成員實行全面保障的客觀條件與能力。政府前后政策的隨意性、臨時性和非連續(xù)性反映出在這一問題上缺乏明確的建設(shè)理念和目標定位，而究其實，在于沒有把養(yǎng)老保險制度作為一項獨立的制度來看待，沒有把它作為社會政策的一項重要組成部分來看待，而總是將其作為實現(xiàn)其它政治、經(jīng)濟目標的附屬物。計劃經(jīng)濟時期作為政治運動的副產(chǎn)品，作為農(nóng)民政治動員的配套工具，體制轉(zhuǎn)軌時期又片面強調(diào)為經(jīng)濟體制改革服務(wù)。在這種情況下，制度的建立自然是不可能的了。

在主觀方面，政府解釋責任缺失的理由主要有兩條：一是財力不夠；二是農(nóng)民有土地保障。關(guān)于第一條，財力不夠的含義是不明確的，這要結(jié)合政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中承擔責任的比重來考慮。如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)收現(xiàn)付的DB計劃，個人不承擔供款責任，那么政府的財力顯然是不夠的；如果采取政府與個人、社會責任相結(jié)合的機制，那么政府的財力的不足程度就會減輕。強調(diào)政府責任的跟進并不意味著政府包攬，這只是一種理想型而已，而在這里政府的理由顯然是以這種理想型為基礎(chǔ)的，因此是站不住腳的。關(guān)于第二條，土地保障的功能在現(xiàn)時期已經(jīng)大大弱化，僅靠土地很難實現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險需求。

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在價格和成本的雙重夾擊下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至處于絕對虧本狀態(tài)下。其次，根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對所承包的土地沒有所有權(quán)，不能憑借出售土地的收入為自己提供保障，因此土地對農(nóng)民的保障主要體現(xiàn)于就業(yè)保障，一旦農(nóng)民因年老或其它原因喪失勞動能力，這種保障功能將隨之消失。再次，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大批失地農(nóng)民出現(xiàn)，土地的保障功能就更無從談起了。

其次，政府的責任缺失反映在退休保障制度改革嚴重滯后，形成了對機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的雙重標準(1993年以后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率約為90%，企業(yè)約為60%)，加強了社會排斥(socialexclusion)，不利于社會融合(socialintegration)。這一問題的改革具有敏感性，因此遲遲未被提上議事日程。公務(wù)員是否應(yīng)當在養(yǎng)老保險中承擔供款責任，是一個值得討論的問題，公務(wù)員作為國家政策的制定者和執(zhí)行者，理應(yīng)無償享受政府提供的養(yǎng)老金，這似乎是不言而喻的。但是中國是一個發(fā)展中國家，財力有限，政府有責任通過制度安排使有限的資源合理配置。在退休保障制度中引入個人責任，應(yīng)當是構(gòu)建新型公務(wù)員養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的必然要求。

(二)監(jiān)管責任缺失

按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的規(guī)定，“基金結(jié)余額除預留相當于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。”這種基金管理方式是從基金的安全性出發(fā)的，沒有考慮到基金的保值、增值問題。然而正是在這種看似保守的基金監(jiān)管策略下，卻發(fā)生了社?；饘覍以馀灿蒙踔猎p騙的案件。統(tǒng)計顯示：在1986年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。截至2003年底，全國各地共追回社?；?70多億元，目前尚有20多億元未能追回。這些問題的發(fā)生突出反映了政府在監(jiān)管責任上的不力，主要體現(xiàn)在四個方面：基金管理機構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；基金投資渠道單一，難以保值增值；法制不健全；基金管理不公開，不透明，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

(三)供款責任缺失

夏濤：政府在社會養(yǎng)老保險機制中的責任缺失分析政府供款責任的缺失反映在轉(zhuǎn)制成本的消化方式上。在構(gòu)建新型養(yǎng)老保險制度中，政府回避了償付舊制度債務(wù)的責任，而是建立了一個社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累的養(yǎng)老保險模式，希望以社會統(tǒng)籌部分的繳費償付舊有制度的債務(wù)，即用新制度所繳保險費支持制度變遷的成本。這樣，就既能實現(xiàn)改革的目標，又能消化舊體制的遺留責任。然而這樣一種思路存在明顯悖論。在確定了轉(zhuǎn)軌目標的前提下，企圖通過企業(yè)統(tǒng)籌繳費部分解決退休職工養(yǎng)老問題，意味著企業(yè)要同時承擔離退休職工養(yǎng)老和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)。而在企業(yè)開始為在職職工提供個人賬戶積累的情況下，社會統(tǒng)籌繳費部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金，于是企業(yè)普遍采取了社會統(tǒng)籌基金向個人帳戶基金透支的“混賬”管理辦法，造成了個人賬戶的空賬運行?？召~運行使得統(tǒng)賬結(jié)合制度退化為一種計發(fā)辦法，部分積累制名存實亡，而在社會統(tǒng)籌和個人賬戶“混賬”管理的情況下，基金總量的結(jié)余又掩蓋了個人賬戶空賬的嚴重性。問題的出現(xiàn)源于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本的承擔者，也沒有明確的償債計劃并公之于眾。

為了填補個人帳戶的資金，各界提出了多種方案，其中以變現(xiàn)國有資產(chǎn)為主流意見，其理由是：舊養(yǎng)老保險制度是建立在國家具有充分理性和完全信息、個人是非理性和短視的這一假設(shè)前提之上的，因此在理論和機制的構(gòu)建上，排斥個人承擔風險，將風險全部轉(zhuǎn)移給國家，形成國有制下的就業(yè)——福利——保障三位一體的制度格局，從而產(chǎn)生了計劃經(jīng)濟體制下的隱性契約：職工承諾把必要勞動費用的一部分出讓給國家，由國家集中使用和管理這筆風險資金(包括職工的養(yǎng)老保險金)；國家承諾向職工提供就業(yè)——福利——保障三位一體的服務(wù)。在這一隱性契約的安排中，職工養(yǎng)老金外部化為國家所有和占有，風險也外部化為國家承擔。按照權(quán)利與義務(wù)、風險與收益對等的原則，國家作為風險主體，理所當然地占有和使用這筆風險資金；職工作為非風險主體，則獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險待遇和形成合理的收入預期。而國家取得這筆資金后，將其投資于國家重點投資支持的行業(yè)和部門，形成了國有資產(chǎn)。單位不為在職職工繳納養(yǎng)老保險費，這部分資產(chǎn)或資金實際上了已扣除，以稅收、利潤形式上繳國家財政，然后再由國家財政返還一部分(企業(yè)以營業(yè)外支出列支)作為養(yǎng)老金發(fā)放給已經(jīng)退休的職工。但是隨著養(yǎng)老保險制度背景由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度轉(zhuǎn)軌，政府率先單方面廢除了計劃經(jīng)濟體制下的隱性契約，打破了傳統(tǒng)體制下職工投入——收益模式。因此在空賬背景下，變現(xiàn)國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老金基金就順理成章了。

基于這種思路，2001年6月12日，國務(wù)院《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式，凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會保障基金。減持國有股原則上采取市場定價方式。然而到了2002年6月23日，國務(wù)院宣布，除海外發(fā)行上市外，對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定，并不再出臺具體實施辦法。一時間炒得沸沸揚揚的國有股減持就此塵埃落定，可謂“興也勃焉，亡也忽焉”。根據(jù)新華社的報道，停止國有股減持出于兩點考慮：一是“在相當長的時間內(nèi)，難以制定出系統(tǒng)的、市場廣泛接受的國有股減持的實施方案”；二是“近期社會保障資金基本平衡，每年需補充的現(xiàn)金量不大，沒有必要通過證券市場減持套現(xiàn)來籌集資金”。然而這兩條理由都是站不住腳的。其一，國務(wù)院在出臺《辦法》前，向全社會征集了七大類4100余種國有股減持的意見、建議和方案，包括了配售、股權(quán)調(diào)整、開辟第二市場、預設(shè)未來流通權(quán)、權(quán)證、基金和其它方案(包括存量發(fā)售、股債轉(zhuǎn)化及分批劃撥等)，很難說是不系統(tǒng)的和不能為市場廣泛接受的。其二，如果說國有股減持是因為近期資金基本平衡，那么在《辦法》出臺的一年前資金也很難發(fā)生很大變化，也應(yīng)該是一個基本平衡的狀態(tài)，這樣一來《辦法》的出臺就毫無意義了。事實果真如此的話，所謂國有股減持就沒有意義了。

事實上，政府在這一問題上的搖擺反映了其自我定位不清的問題，它作為公共政策制定者與國有資產(chǎn)管理者之間發(fā)生了矛盾。作為公共政策制定者，政府需要建立一個規(guī)范的證券市場，需要為個人賬戶籌集資金。而作為國有資產(chǎn)管理者，政府又需要國有資產(chǎn)保值增值，從這個角度說，它并不希望證券市場太規(guī)范，以使國有資產(chǎn)售出盡可能高的價格。政府的這種雙重性格使得它屢屢職能越位，最終損害了減持的結(jié)果?！掇k法》將國有股減持的目的定位于籌集社會保障資金，在此目的驅(qū)使下，國有股股東大量在股市上套現(xiàn)，將股市上本已稀缺的現(xiàn)金資源大量抽走，造成股市上供給與需求失衡，最終使股市猛跌。

與國有股減持同時，社?；痖_始了上市之路。2001年7月中石化在上海交易所上市，全國社?；鹄硎聲詰?zhàn)略投資者身份投資12.66億元，以發(fā)行價每股4.22元獲得3億股中石化A股的股權(quán)。然而中石化上市旋即跌破發(fā)行價，社?；鹁痛吮惶桌?。直到2003年12月2日，中石化創(chuàng)出了年內(nèi)新高4.16元，如果算上分紅，社?；鸾K于在賬面上實現(xiàn)解套，賬面盈利1500萬元。

這種情況的出現(xiàn)引人深思。⒈社?；鹕曩徶惺疉股的選擇并非十分謹慎。此前已有跡象表明申購中石化的非系統(tǒng)風險不可忽視：⑴中石化招股說明書中披露的近三年業(yè)績是“扣除成本后的營業(yè)利潤總額：1998年-1.1986億元、1999年66.1932億元、2000年261.1442億元”，并未達到《公司法》中要求新股發(fā)行“最近三年連續(xù)盈利”的標準，嚴格講屬于違規(guī)上市；⑵中石化A股發(fā)行價與其在香港上市的H股有較大的價差；⑶中石化的總股本過于龐大。盡管存在這些潛伏的風險，社?；鹄硎聲詣佑昧私?3億的資金購買了3億股，從基金安全性角度觀察，如此大量申購的決定未免顯得對風險估計不足和缺乏應(yīng)有的謹慎。這是股市籌資為國有企業(yè)解困融資思路的延續(xù)，然而社?；鸩煌谄胀ㄙY金，對安全性要求很高。社?；鸪醮稳胧斜氵x擇了具有一定投資風險的特大型國有企業(yè)作為投資對象，大有動用大量資金為大盤國企股發(fā)行上市保駕護航之勢，自己卻不幸淪為大盤國企股高價圈錢的鋪路石，其教訓是深刻的。⒉對于選擇何種基金入市模式在認識上不清楚。

分析供款責任中的政府，我們可以發(fā)現(xiàn)，責任缺失與職能越位相互交叉，互為因果。政府在供款責任上的缺失導致了個人賬戶的空賬，使得制度設(shè)計背離了最初的目標，在這種情況下正確的解決之道是政府提出明確的償債計劃，借鑒國際上轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗，采取多種手段支付轉(zhuǎn)制成本。然而出于回避責任的考慮，政府采取了國有股減持的辦法，仍寄希望于通過基金自身的增值來償付轉(zhuǎn)制成本，結(jié)果在政府一身二任和極不規(guī)范的資本市場的雙重因素下，只能以失敗告終。在國有股減持中，政府的職能發(fā)生了越位，而在社?；鹑胧羞^程中，政府對于基金監(jiān)管的責任又發(fā)生了缺失，導致基金貶值，這些教訓無疑是深刻的。責任缺失的后果用職能越位去糾正，是不可能達到目的的；政府在養(yǎng)老保險責任機制中的定位不準確，政府行為就很難實現(xiàn)預期目標。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；優(yōu)化設(shè)計

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)速度的不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也得到了很大的提升，但在城鎮(zhèn)當中就業(yè)的人員，以農(nóng)村青壯年居多，他們的就業(yè)與定居雖然加快了城鎮(zhèn)化的腳步，但留在農(nóng)村的老年人口也引發(fā)了一定的養(yǎng)老問題，而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度正是在這種情況下實施的，雖然使部分城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，但其中存在的不足也是不容忽視的，尤其是在新形勢背景下，還需要根據(jù)國家發(fā)展情況，對社會養(yǎng)老保險進行不斷的創(chuàng)新與完善，因此，有必要針對優(yōu)化設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容加強研究。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險當中的問題

隨著經(jīng)濟體制的不斷完善，在針對不同人群的情況下，我國社會養(yǎng)老保險方面實施了個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的處理模式，而在城鄉(xiāng)居民方面同樣也在沿用這種模式，投資渠道是由政府財政補貼、集體補助以及個人繳費組成，其中個人繳費分為多個檔次，投保人可以根據(jù)自身的經(jīng)濟情況進行繳費，而地方政府以及集體補助則是以多繳多補的形式為主，這三項資金最終都在個人賬戶當中儲存，收益率則按照銀行一年的存款利率進行計算。城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的籌資主要是部分積累模式，繳費年限累計要在15年以上，在年滿60周歲以后就可以享受待遇，但在最初設(shè)計時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月只有55元，盡管部分省市根據(jù)居民生活所需以及自身財政能力對養(yǎng)老金進行了相應(yīng)的調(diào)整，但仍有大部分省份的人均養(yǎng)老金基礎(chǔ)標準不足100元，能夠達到200-300元養(yǎng)老金標準的只有少數(shù)發(fā)達地區(qū)可以做到。在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行設(shè)計的過程中，在參考其他人群養(yǎng)老保險制度的同時，也對國家情況進行了充分的考慮，針對農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員難以統(tǒng)計收入和繳費能力不強的問題，在養(yǎng)老保險的參加以及檔次選擇上更加注重個人意愿，且養(yǎng)老金發(fā)放標準以公平性原則為主，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方面發(fā)揮了巨大的作用，但仍有一些較為突出的問題，具體如下：一是投資運營渠道較為單一，且收益率不高，二是，投資渠道的來源過于單一，存在嚴重的逆向選擇現(xiàn)象；三是，最低保障的設(shè)置年限相對較短，在養(yǎng)老保險的賬戶當中存在嚴重的資金短缺問題；四是養(yǎng)老金的基礎(chǔ)標準偏低，并且沒有內(nèi)生調(diào)整機制較為匱乏。

二、新形勢下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的優(yōu)化設(shè)計

（一）對名義賬戶制加以應(yīng)用，并按照10%的記賬利率進行計算

當前階段，我國在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方面是以部分積累制作為主要的籌資模式，雖然這種籌資模式的優(yōu)點較多，但在制度實施的初期階段，由于要給自己和老人都繳納養(yǎng)老金，使得投保人在繳費方面存在較高的壓力，尤其是社會養(yǎng)老保險制度的實施時間還比較短，加上城鄉(xiāng)居民的收入水平不高，導致部分積累這種籌資模式與我國國情不符，而名義賬戶制是將所有繳費作為權(quán)益計入投保人的個人賬戶當中，在對養(yǎng)老保險費用進行繳納時，其養(yǎng)老保險資金屬于名義上的權(quán)益，在投保人達到養(yǎng)老金發(fā)放標準以后，會根據(jù)名義賬戶當中的積累資金進行待遇發(fā)放，而個人賬戶獲得的投資運營收益則根據(jù)公示的記賬利率進行計算，這樣，能夠使收入水平不高，難以承受繳費壓力的現(xiàn)象得到有效的改善，同時也能將資本市場成熟度欠佳難以獲得較高投資收益以及轉(zhuǎn)型過程中養(yǎng)老保險空賬運轉(zhuǎn)等問題有效解決，所以，對名義賬戶制加以應(yīng)用，并根據(jù)個人賬戶當中累計金額的10%進行利率計算，更符合我國當前的發(fā)展情況。

（二）由個人繳費以及省級財政補貼作為來源渠道

農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)當中的靈活就業(yè)人員是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的主要覆蓋對象，由于部分人的收入難以進行統(tǒng)計，因此，可以繼續(xù)沿用自主選擇繳費的形式，而我國經(jīng)濟發(fā)展存在失衡的問題，部分地區(qū)發(fā)展較為滯后，想要地方政府對社會養(yǎng)老保險進行財政補貼，并對其進行全面地落實顯然是不現(xiàn)實的，因此，可以對社會養(yǎng)老保險的資金繳納進行優(yōu)化設(shè)計，使用省級補貼和個人繳納作為資金的主要來源渠道，并根據(jù)等比原則設(shè)定籌資比例，使省級財政能夠根據(jù)個人繳費進行同比例補貼，使城鄉(xiāng)居民的繳費積極性得到有效的激發(fā)，有利于逆向選擇問題的解決。

（三）提高個人繳費年限

目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的初始參保年齡為20歲，而待遇在60歲發(fā)放，期間的繳費年限有40年，將繳費年限延長至20年，能夠使個人賬戶當中的資金積累以及記賬收益額得到有效的提升，有利于賬戶支付額的提升，同時也能使個人賬戶當中資金短缺的問題得到有效的解決，能夠在投保人老年時給予更好的生活保障，為了對基礎(chǔ)養(yǎng)老金自身的待遇標準進行提升，并對動態(tài)的內(nèi)生機制加以建立，根據(jù)投保人每年的平均收入對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行設(shè)定，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金在標準方面也會隨著投保人每年收入的變化而變化，能夠在建立內(nèi)生機制的同時，提升該機制的動態(tài)性和長效性。

篇8

第一條為建立和完善我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村公民老有所養(yǎng)問題，推動農(nóng)村社會福利保障事業(yè)全面發(fā)展，促進計劃生育工作深入開展，適應(yīng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)需要，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以保障60周歲以上老年人基本生活為宗旨，遵循以農(nóng)民自我保障為主的方針，貫徹自助與互濟相結(jié)合、社會保險和個人儲備及家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則。

第三條本辦法適用于戶口在本市或戶口新遷入本市非商品糧的農(nóng)村公民，包括務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等其他勞動者。

本市農(nóng)村戶口在市屬以上企事業(yè)單位工作的農(nóng)民合同工不適用本辦法。

第二章機構(gòu)設(shè)置及其職責

第四條市人民政府設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處，為全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)辦事機構(gòu)，隸屬市民政部門領(lǐng)導。其職能是：負責全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的宏觀規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、綜合研究和監(jiān)督管理，具體承辦全市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收付、運用、建檔等業(yè)務(wù)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)開展工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的辦事機構(gòu)，隸屬市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處，負責承辦和開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項日常業(yè)務(wù)工作。

第六條村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代辦員，由所在村或單位的會計和出納員兼任，負責本村或本單位養(yǎng)老保險基金的收取和發(fā)放，協(xié)助市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，開展工作。

第三章養(yǎng)老保險基金的交納

第七條農(nóng)村公民凡符合辦法第三條規(guī)定年滿二十周歲的，均應(yīng)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并從滿二十周歲的首月起交納養(yǎng)老保險基金，直至滿六十周歲為止。

第八條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以投保者個人交納為主，集體補助為輔。投保者個人交納的保金和集體補助，分別記在投保者個人名下。

第九條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的月交納標準設(shè)2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元十個不同檔次。

第十條投保者養(yǎng)老保險基金的交納標準可根據(jù)個人和所在單位的經(jīng)濟狀況，由所在單位和投保者個人共同協(xié)商選擇交納保金的檔次，確定個人交納和集體補助的比例，然后按時、足額交納。

第十一條投保者屬獨生子女戶的，夫婦及其子或女交納的保金中的集體補助部分，可高于非獨生子女戶投保者集體補助部分。

第十二條投保者交納養(yǎng)老保險基金按以下方法進行：

（一）個人勞動報酬按月分配的單位，投保者應(yīng)于當月月底前將養(yǎng)老保險基金付清；

（二）個人勞動報酬按年度結(jié)算的單位，投保者應(yīng)于次年一月十五日前將養(yǎng)老保險基金付清；

（三）行政村對投保者養(yǎng)老保險基金的集體補助，按年度于年終一次性繳納；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位對投保者養(yǎng)老保險基金的集體補助，按月逐月繳納；

（五）參加社會養(yǎng)老保險人員要按時交納養(yǎng)老保險基金（包括集體補助部分），在限定期內(nèi)未經(jīng)批準不繳納者，按日繳納總額5‰的滯納金。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保者的養(yǎng)老保險基金，按企業(yè)投保職工工資總額的20%稅前列支，主要用于對投保職工養(yǎng)老保險基金的集體補助部分。補助后的結(jié)余部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌補助基金，用于解決其他農(nóng)村人口、特殊困難者的集體補助。

第十四條本辦法施行后，在個人自愿的前提下，投保者可一次性補交其所處年齡周歲減去二十周歲所得之差年歲期間的養(yǎng)老保險基金，但補交的總年限不得超過四十年。

投保者個人補交養(yǎng)老保險基金，按農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條因遇到各種災(zāi)害或其他不可抗力的原因，個人或集體無力交納養(yǎng)老保險基金的，應(yīng)向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準在規(guī)定的期限內(nèi)可暫時停交。當其情況改變恢復交納時，可比照本辦法第十四條的規(guī)定補齊停交期間的保金及其利息，連續(xù)計算交納年數(shù)。

第十六條投保者如因觸犯刑律而服刑暫停交納保金的，刑滿回原籍后，原養(yǎng)老保險關(guān)系可以恢復，可以比照本辦法第十四條的規(guī)定補交服刑期間的保金及其利息，繼續(xù)投保，連續(xù)計算交納年數(shù)。

第四章養(yǎng)老基金的支付

第十七條參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的男女公民，從滿六十周歲的首月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險，身亡為止。投保者在投保期間或在領(lǐng)取保金期間身亡的，適用下列規(guī)定：

（一）投保者在六十周歲以前身亡的，其個人交納養(yǎng)老保險基金的全部本息，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人一次性支清，終止投保。

（二）投保者在六十周歲以后身亡的，其每月領(lǐng)取的標準養(yǎng)老保險金，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人代領(lǐng)到身亡投保者滿七十周歲的首月為止。如一次性支付，則要扣除身亡投保者從死亡之月至滿七十周歲之月所剩養(yǎng)老保險金的全部利息。

（三）投保者在投保期間或領(lǐng)取保金未滿十周年后身亡和無法定繼承人或指定受益人，由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處按有關(guān)規(guī)定從其交納的保金中支付喪葬費用，保金的余額由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處來負責集中管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（四）投保者領(lǐng)取養(yǎng)老保險金十周年身亡的，不再補發(fā)養(yǎng)老保險金。

第十八條投保者在本市范圍內(nèi)戶口性質(zhì)未變但戶口關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同戶口一并轉(zhuǎn)移，其所在轉(zhuǎn)出和接收單位應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條投保者從本市農(nóng)村遷往外地農(nóng)村的，因招工、提干、考學等原因戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的，由臨時工轉(zhuǎn)為農(nóng)民合同工的，其個人交納的養(yǎng)老保險基金全部本息可一次性退發(fā)給本人。

第二十條養(yǎng)老保險金支付權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得用于償還欠貸。

第二十一條投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金免征個人收入調(diào)節(jié)稅。

第五章保險基金的管理及運用

第二十二條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行集中管理，分級負責：

（一）市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處設(shè)立全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金總帳，統(tǒng)一收儲保金，統(tǒng)一運營基金，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專用卡及其他有關(guān)證件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室設(shè)立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分帳，負責收取上繳保金和領(lǐng)取分發(fā)保金。

（三）行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代辦員設(shè)立本村或本單位社會養(yǎng)老保險基金明細帳，按規(guī)定時間具體負責本村或本單位投保對象養(yǎng)老保險金的收取和發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處統(tǒng)一在銀行開設(shè)專用帳戶，集中儲存。

第二十四條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金采取購買國家財政債券、金融債券、參加銀行儲蓄等方法，取得保值、增值。

第二十五條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)所需經(jīng)費從管理費中開支。管理費從養(yǎng)老保險金中提取，提取的比例暫按全市每年所收保金總額的3%提取。

第二十六條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，任何部門、單位和個人不得挪用、侵占。

篇9

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。

4）保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼?。因此當政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2）機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

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篇10

(一)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接主要包括以下幾個方面，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工社會養(yǎng)老保險之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經(jīng)濟發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，加強職工社會養(yǎng)老保險體系與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，避免人員自由流動過程中養(yǎng)老保險缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當成是一種行政任務(wù)強制執(zhí)行，沒有達到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施的時間不同，這就造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移不能順利實施，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接也不能順利進行。再次，社會養(yǎng)老保險金的繳費水平偏低，養(yǎng)老保險金的繳額及調(diào)動機制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費較少的保障來進行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)各地加強政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限問題，當?shù)卣畽C構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當?shù)卣荒苊つ康膹娭茍?zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實現(xiàn)逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財政政策，加大財政補貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會保障體系，造福人民。

四、結(jié)語