導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新農(nóng)保法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的主動(dòng)性和責(zé)任感

為加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的統(tǒng)籌管理，桂平聯(lián)社把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)融入“信用相伴，合作共贏”的企業(yè)文化建設(shè)中，成立了金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)涵和范圍，部門(mén)職責(zé)分工等各項(xiàng)要求，促進(jìn)該項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。同時(shí)建立工作機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作常態(tài)化和規(guī)范化，完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)急管理和客戶(hù)投訴處理機(jī)制，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，通過(guò)不斷擴(kuò)大自助網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，為客戶(hù)提供更便利的金融服務(wù)，持續(xù)提升整體金融服務(wù)水平。

二、多渠道持續(xù)傾聽(tīng)消費(fèi)者聲音，妥善處理客戶(hù)投訴

一是通過(guò)多種渠道收集消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議并進(jìn)行梳理分析，為改善消費(fèi)者體驗(yàn)、更好地保護(hù)其合法權(quán)益提供線(xiàn)索和依據(jù)。主要渠道包括：966888全區(qū)統(tǒng)一客服熱線(xiàn)、0775-3391088全市投訴專(zhuān)線(xiàn)、客戶(hù)滿(mǎn)意度晴雨表調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)客戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷等。

二是將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落實(shí)到售前、售中和售后的全過(guò)程。近年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，不斷強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品服務(wù)售前、售中、售后等環(huán)節(jié)的行為監(jiān)管，覆蓋產(chǎn)品創(chuàng)新以及理財(cái)、信用卡、電子銀行、保險(xiǎn)、服務(wù)收費(fèi)等與消費(fèi)者關(guān)系密切的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合本聯(lián)社業(yè)務(wù)特點(diǎn)和客戶(hù)需求，及時(shí)制定并落實(shí)相應(yīng)的制度和措施。

三是通過(guò)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)站等渠道公告收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，尊重客戶(hù)的知情權(quán)和選擇權(quán)。并在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、信函等投訴處理渠道和投訴流程。

四是及時(shí)受理、處置客戶(hù)投訴，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)有效方式告知投訴者處理結(jié)果，提高投訴處理滿(mǎn)意度。

三、開(kāi)展多種形式的金融知識(shí)宣傳教育

今年以來(lái)，桂平聯(lián)社共向群眾發(fā)放消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及金融服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷共1200多份，收回有效問(wèn)卷1000多份。接受群眾咨詢(xún)約33000人次，發(fā)放宣傳資料7萬(wàn)多份，利用LED播放金融知識(shí)80多項(xiàng)，制作各類(lèi)宣傳欄、展版170多塊。開(kāi)展的宣傳活動(dòng)主要有：一是以“構(gòu)建和諧金融環(huán)境，塑造和諧服務(wù)形象”為主題，開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)工程”優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)活動(dòng)。二是開(kāi)展“普及金融知識(shí)萬(wàn)里行”系列活動(dòng)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展“送金融、送法律、送科技、送溫暖”下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是2013年5月，在貴港銀協(xié)的統(tǒng)一組織下，到木樂(lè)鎮(zhèn)開(kāi)展以“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”為主題的宣傳。四是不定期開(kāi)展一些金融業(yè)務(wù)知識(shí)和金融產(chǎn)品使用常識(shí)等宣傳活動(dòng)。

四、結(jié)合“三大工程”及“助農(nóng)取款”工作的開(kāi)展，不斷優(yōu)化和改善農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境

篇2

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的內(nèi)容及其特點(diǎn)

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)用文字材料、電子文檔及其他不同的載體對(duì)新型農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況的記載，這些記載內(nèi)容具有法律效力的特點(diǎn)，有效地將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)文件、個(gè)人投保狀況及經(jīng)辦投保業(yè)務(wù)等內(nèi)容記錄在案，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及投保個(gè)人的查詢(xún)。具有政策性強(qiáng)，操作性能高；農(nóng)村居民投保牽涉面廣；農(nóng)村居民流動(dòng)性加大等特點(diǎn)。

二、新農(nóng)保檔案管理工作現(xiàn)狀分析

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系中，我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，在農(nóng)民的養(yǎng)老檔案中涉及到個(gè)人參保的詳細(xì)個(gè)人信息、農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額、個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)中基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的管理以及保險(xiǎn)關(guān)系因變動(dòng)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移發(fā)生接續(xù)等內(nèi)容，都要全面細(xì)致地記錄在案，但由于農(nóng)村人口流動(dòng)大，情況較復(fù)雜，不及時(shí)將變動(dòng)信息提供給社保經(jīng)辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項(xiàng)，就從此不再有所更改的現(xiàn)象。在檔案信息采集過(guò)程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細(xì)，對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案對(duì)象統(tǒng)計(jì)不全，管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，對(duì)資料的歸檔口徑、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理以及檔案管理的保存期限等事項(xiàng)，經(jīng)辦人缺乏熟知程度，無(wú)規(guī)范、無(wú)要求地處置檔案資料。

三、加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理工作的建議

1.制定法律法規(guī)，依法治檔

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作，要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，吉林省政府先后頒發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會(huì)保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)檔案資料的收集渠道、方式及分類(lèi)歸檔管理，設(shè)立規(guī)范管理的檔案管理庫(kù)，添置檔案柜、檔案袋及其他相關(guān)檔案整理工作的管理要件，進(jìn)行集中管理并制定相關(guān)的檔案管理制度，包括檔案的查詢(xún)、保管及銷(xiāo)毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務(wù)于廣大農(nóng)村民生。

2.加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化檔案管理人員的素質(zhì)

通過(guò)新農(nóng)保的普及宣傳，參保人員更加了解新農(nóng)保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進(jìn)新農(nóng)保深入人心。吉林省社會(huì)保障局每年舉辦一次組織全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)保障人員的素質(zhì)，時(shí)間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質(zhì)，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識(shí)中改變?cè)械挠^念，明確自身所在位置的責(zé)任及重要性，意識(shí)到養(yǎng)老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農(nóng)保的責(zé)任心，增加他們?yōu)槊裰\福的幸福感，為新農(nóng)保資料內(nèi)容完整做好服務(wù)工作。同時(shí)，減少檔案管理人員的調(diào)動(dòng)頻率，保持檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代化信息管理，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享系統(tǒng)，提升檔案管理水平

新型農(nóng)村各具特點(diǎn)，人數(shù)多且分散，參保繳費(fèi)的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對(duì)較長(zhǎng)。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動(dòng)頻繁，工作單位也處于變動(dòng)之中，尤其是農(nóng)村女性由于結(jié)婚嫁到男方所在地而將戶(hù)口進(jìn)行遷移，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也隨之變動(dòng)，提供的檔案信息變動(dòng)情況不及時(shí)，要保證檔案資料完整、準(zhǔn)確性，工作量很大。積極推崇通過(guò)與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，各地檔案資料通過(guò)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，完成對(duì)農(nóng)村居民的信息檔案的變更、增加及查詢(xún)等功能。檔案管理人員將真實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案輸入計(jì)算機(jī)，在檔案資料管理庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息辦公、資料存檔及對(duì)外查詢(xún)一體化，保密性強(qiáng)，安全性高，可以有效地防止不法分子對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非法修改，以免農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)受到損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇3

“先行試點(diǎn)”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開(kāi)放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來(lái)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，并做出了一系列舉措來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府因地制宜進(jìn)行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點(diǎn)”的措施。進(jìn)行試點(diǎn)的范圍涉及全國(guó)各個(gè)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)項(xiàng)目也包羅萬(wàn)象，包括水環(huán)境整治試點(diǎn)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點(diǎn)等。試點(diǎn)后，各級(jí)組織試點(diǎn)地區(qū)。促進(jìn)了一批高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實(shí)踐證明，解決問(wèn)題得抓住重點(diǎn)，國(guó)家兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來(lái)，我國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，提出了這樣的對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效。

2進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過(guò)這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.1加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國(guó)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，除了對(duì)受體進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性外，國(guó)家近年來(lái)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)村的投資項(xiàng)目，主要表現(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)推出了具體的植樹(shù)造林項(xiàng)目和防護(hù)林工程；同時(shí)，各地陸續(xù)開(kāi)展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門(mén)在農(nóng)村進(jìn)行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問(wèn)題引起的揚(yáng)塵，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國(guó)家通過(guò)三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項(xiàng)目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國(guó)還頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。加上地方頒布的各類(lèi)法律法規(guī)基本，我國(guó)基本形成了一個(gè)較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：小額保險(xiǎn)；法律監(jiān)管；相機(jī)型監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)04－0056－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.04.13

近年來(lái)，小額保險(xiǎn)在我國(guó)引起了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。2008年6月17日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保監(jiān)會(huì)”）下發(fā)了《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），在山西、河南等9個(gè)省區(qū)農(nóng)村推行小額保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年又在此基礎(chǔ)上將范圍擴(kuò)大至河北、安徽、山東、重慶等11個(gè)省、市、自治區(qū)，已基本覆蓋我國(guó)的廣大農(nóng)村。從近幾年實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展所需的法律法規(guī)方面存在許多缺陷與不足，亟待進(jìn)一步完善。本文對(duì)此進(jìn)行了探究，嘗試對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)改進(jìn)提供一些有益的對(duì)策與建議。

一、小額保險(xiǎn)的產(chǎn)生及其在我國(guó)的發(fā)展

小額保險(xiǎn)是指由不同實(shí)體以營(yíng)利或不以營(yíng)利為目的為中低收入群體提供的，依據(jù)保險(xiǎn)原則管理其風(fēng)險(xiǎn)并在所保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)支付基本生活保障，以幫助其抵御特定風(fēng)險(xiǎn)（如大病、天災(zāi)、生存資料損失等）的一種保險(xiǎn)形式，兼具福利性和商業(yè)性之功效[1]。而農(nóng)村小額保險(xiǎn)是指專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員提供的，以與其生產(chǎn)和生活環(huán)境密切相關(guān)之風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)的的一種小額保險(xiǎn)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，小額保險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)日漸興起，并受到許多國(guó)際組織和各國(guó)政府的重視。國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)（IAIS）、扶貧協(xié)商組織（CGAP）等國(guó)際組織組建了小額保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作組。同時(shí)，如小額保險(xiǎn)中心（Microinsurance Center）等民間機(jī)構(gòu)也紛紛成立并致力于在世界范圍內(nèi)推廣小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，視其為一個(gè)新的商業(yè)契機(jī)和扶貧手段。據(jù)CGAP統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月有超過(guò)四十個(gè)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐20余種小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，累積受眾已經(jīng)超過(guò)8億人次，成為小額信貸發(fā)展最為迅速的農(nóng)村金融產(chǎn)品[2]。截至2007年4月，小額保險(xiǎn)在中南美洲的秘魯和哥倫比亞、非洲的南非和烏干達(dá)、亞洲的印度、孟加拉國(guó)和菲律賓等國(guó)都取得了較好的發(fā)展，從人數(shù)上看，中南美洲有780萬(wàn)人，非洲有350萬(wàn)人，亞洲有6720萬(wàn)人被小額保險(xiǎn)所覆蓋[3]。

我國(guó)自2008年農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在一些地區(qū)取得了較好的成績(jī)。以山西為例，截至 2009年7月，該省晉中市農(nóng)村小額保險(xiǎn)承保人數(shù)達(dá)到40.02萬(wàn)人，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額52.03億元，統(tǒng)保行政村683個(gè)①。2009年擴(kuò)大試點(diǎn)以后，福建省龍巖市和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司抓住機(jī)遇積極響應(yīng)號(hào)召，在龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)示范區(qū)，開(kāi)展了全方位綜合性保險(xiǎn)保障體系的試點(diǎn)工作。至2010年7月，“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)覆蓋全鎮(zhèn)21個(gè)村，其中18個(gè)村人人參保。古田全鎮(zhèn)4334戶(hù)全部參加了農(nóng)房統(tǒng)保；全鎮(zhèn)18298人全部參加了自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)；農(nóng)村小額家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)承保面達(dá)90%，小額人身意外險(xiǎn)的承保面達(dá)87%；全鎮(zhèn)9800畝水稻以及10654畝森林全部參保?！叭r(nóng)”保險(xiǎn)保費(fèi)收入170.9萬(wàn)元，賠款支出71.4萬(wàn)元，人均保障金額超過(guò)30萬(wàn)元，領(lǐng)先于全國(guó)、全省的平均保障水平①。保險(xiǎn)公司方面，2009年6月30日截止，中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司農(nóng)村小額保險(xiǎn)已累計(jì)保障604萬(wàn)低收入農(nóng)民，保單件數(shù)超過(guò)309萬(wàn)件，為農(nóng)村300多萬(wàn)個(gè)家庭提供了總額為805億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，有效緩解了農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因傷殘或死亡帶來(lái)的沖擊，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展②。

二、我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)存在的問(wèn)題

兩年多來(lái)，我國(guó)小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，成績(jī)不凡，但小額保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中仍潛藏著一些亟待突破的瓶頸問(wèn)題，特別是在風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管法律規(guī)則方面的欠缺，這些問(wèn)題在保監(jiān)會(huì)上述的《方案》中表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

（一）監(jiān)管目標(biāo)有失偏頗

雖然《方案》下發(fā)后各地方保監(jiān)局和各試點(diǎn)縣所在地政府都紛紛響應(yīng)，積極出臺(tái)各種配套性的規(guī)范文件，但由于《方案》將小額保險(xiǎn)作為一種“金融扶貧”與“解決農(nóng)村人口保障”的一種有效手段，并在此基礎(chǔ)上將此次試點(diǎn)工作的意義定性為：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，緩解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)供給不足問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的能力”③，從而給人以小額保險(xiǎn)是一種單純“扶貧工具”的錯(cuò)誤解讀，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各地的保險(xiǎn)公司和縣、鄉(xiāng)基層政府為追求保險(xiǎn)覆蓋面而盲目推進(jìn)、擴(kuò)大農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。以山西省左權(quán)縣為例，該縣2008年的《關(guān)于在全縣農(nóng)村進(jìn)行小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》④明確規(guī)定“結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣政府決定先把經(jīng)濟(jì)條件較好的粟城鄉(xiāng)作為第一批試點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)保,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自新農(nóng)村建設(shè)情況，至少統(tǒng)保1至2個(gè)村”。安徽省安慶市望江縣的《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》⑤甚至制定了提高覆蓋面的獎(jiǎng)勵(lì)措施。首先，這些規(guī)范性文件的弊端在于簡(jiǎn)單的統(tǒng)保方式雖然能快速提高覆蓋范圍，但同時(shí)也造成一些受保農(nóng)戶(hù)并不了解自己擁有的保險(xiǎn)，甚至不知道自己有保險(xiǎn)。其次，對(duì)統(tǒng)保目標(biāo)的直接規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)政策很可能導(dǎo)致小額保險(xiǎn)的盲目擴(kuò)張和“運(yùn)動(dòng)化”發(fā)展，使得試點(diǎn)工作背離其推行的初衷。這些問(wèn)題都集中反應(yīng)了我國(guó)縣、鄉(xiāng)層面的基層地方政府對(duì)我國(guó)推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)價(jià)值理解上的偏差。

（二）試點(diǎn)操作規(guī)則過(guò)于簡(jiǎn)單

《方案》中規(guī)定了農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)模式、鼓勵(lì)支持政策以及保險(xiǎn)監(jiān)管要求，但是綱領(lǐng)性較強(qiáng)，原則性規(guī)定較多，具體的可執(zhí)行措施卻寥寥無(wú)幾。產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式上《方案》雖規(guī)定：“多種形式的意外傷害保險(xiǎn)，兼顧適量的定期壽險(xiǎn)，擇機(jī)推出可承保多個(gè)生命的聯(lián)生保險(xiǎn)”⑥，但是由于規(guī)定缺乏可操作性，實(shí)際沒(méi)有給地方小額保險(xiǎn)發(fā)展以合適的指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的保險(xiǎn)產(chǎn)品十分的局限。以安徽省安慶市望江縣為例，該縣將試行的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)定為兩種：農(nóng)村小額意外傷害保險(xiǎn)、小額貸款借款人意外傷害保險(xiǎn)。山西省左權(quán)縣只有農(nóng)村小額團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)一種，試點(diǎn)產(chǎn)品單一。在試點(diǎn)公司的確定上，《方案》規(guī)定的條件只側(cè)重于考察保險(xiǎn)公司對(duì)于農(nóng)村小額保險(xiǎn)的發(fā)展意向，而保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，償付能力等標(biāo)準(zhǔn)尚處于缺位狀態(tài)，亟待進(jìn)一步的完善。

（三）相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容不完整

《方案》對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)提出了一些創(chuàng)新建議，例如倡導(dǎo)小額保險(xiǎn)公司與農(nóng)村團(tuán)體的合作，利用他們?cè)械木W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)增加覆蓋率，但卻沒(méi)有對(duì)這些團(tuán)體能否作為農(nóng)村小額保險(xiǎn)的提供者做出進(jìn)一步規(guī)定。我國(guó)農(nóng)民合作社有著悠久的歷史，當(dāng)前在農(nóng)村仍有較強(qiáng)的影響力，農(nóng)民在用合作社的方式統(tǒng)籌規(guī)劃其生產(chǎn)的同時(shí)，同樣可以為其成員提供互助保險(xiǎn)產(chǎn)品。且互助組織作為保險(xiǎn)提供者，相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有著低成本，風(fēng)險(xiǎn)敏感度高的特點(diǎn)，通過(guò)合理的制度以發(fā)揮這一主體的優(yōu)勢(shì)能夠幫助完善我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村小額保險(xiǎn)在運(yùn)作上有著和傳統(tǒng)保險(xiǎn)不同的特質(zhì)。一是農(nóng)村小額保險(xiǎn)針對(duì)大病、巨災(zāi)等特定風(fēng)險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)相比風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)差異較大，在風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的額度上應(yīng)該有所區(qū)別；二是農(nóng)村小額保險(xiǎn)只提供基本生活保障，賠付額度雖低但從重要性看無(wú)疑需要更多的保證；三是農(nóng)村小額保險(xiǎn)在保費(fèi)的繳納、保險(xiǎn)的賠付程序上要簡(jiǎn)便易行，高效便民。這些要求應(yīng)該在農(nóng)村小額保險(xiǎn)的監(jiān)管法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，以充實(shí)小額保險(xiǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

三、完善我國(guó)小額保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)的上述監(jiān)管法律法規(guī)缺陷，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)改進(jìn)現(xiàn)有的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，以適應(yīng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)的特殊監(jiān)管要求，從而為小額保險(xiǎn)的監(jiān)管提供清晰的法律依據(jù)。

（一）科學(xué)定位農(nóng)村小額保險(xiǎn)的監(jiān)管目標(biāo)

農(nóng)村小額保險(xiǎn)是集商業(yè)性與福利性于一身的特殊保險(xiǎn)形式，《方案》中對(duì)于農(nóng)村小額保險(xiǎn)的描述有忽視小額保險(xiǎn)商業(yè)性的嫌疑。雖然福利性和商業(yè)性雖很好概括了小額保險(xiǎn)的特質(zhì)，但不能作為監(jiān)管目標(biāo)，因此要對(duì)小額保險(xiǎn)的雙重屬性進(jìn)行再抽象，從中萃取出符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的小額保險(xiǎn)特有的監(jiān)管目標(biāo)。

商業(yè)性的首要特征是以盈利為目的，短期的盈利無(wú)法讓農(nóng)村小額保險(xiǎn)獲得足夠的市場(chǎng)推動(dòng)力。因此，讓農(nóng)村小額保險(xiǎn)獲得持續(xù)的盈利能力是商業(yè)性的首要要求。同時(shí)，保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散工具，這一特點(diǎn)要求參保人員具有一定的規(guī)模，具體到農(nóng)村小額保險(xiǎn)。由于其針對(duì)的對(duì)象為農(nóng)民這一中低收入階層，使得農(nóng)村小額保險(xiǎn)若要遵循商業(yè)保險(xiǎn)的一般原則，并獲得持續(xù)性盈利則必然要求更大的覆蓋范圍，利用規(guī)模效應(yīng)分散風(fēng)險(xiǎn)，降低成本。另一方面，福利性也對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)提出了兩個(gè)相同的要求。第一，我國(guó)發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)的目標(biāo)就是將其制度化為社會(huì)保障體系中的一員，因而也要求小額保險(xiǎn)能夠提供穩(wěn)定持續(xù)的服務(wù)，否則就不能融入社會(huì)福利體系之中。第二，作為社會(huì)福利體系成員，農(nóng)村小額保險(xiǎn)的作用就是為廣大農(nóng)民分散特定風(fēng)險(xiǎn)，不但要求覆蓋更多不同種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，在廣度上也要覆蓋為數(shù)更多的農(nóng)民。因此，商業(yè)性和福利性雖然存在諸多矛盾，但是在“覆蓋性”和“可持續(xù)性”這兩點(diǎn)上的要求是共同的。筆者認(rèn)為，將以上兩點(diǎn)結(jié)合就組成小額保險(xiǎn)的監(jiān)管目標(biāo)，推進(jìn)小額保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展并能夠最大程度覆蓋中低收入群體的需求。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，小額保險(xiǎn)要兼顧盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，單是依靠市場(chǎng)自身的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要政府和法律法規(guī)對(duì)其發(fā)展的同時(shí)也要嚴(yán)格監(jiān)督管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)的相機(jī)型監(jiān)管

所謂相機(jī)型監(jiān)管，就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的不同特質(zhì)及發(fā)展?fàn)顩r采用切合其實(shí)際的監(jiān)管方式與手段。小額保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的制定與實(shí)施必須考慮到我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)如下幾個(gè)特質(zhì)，適時(shí)推進(jìn)相機(jī)型監(jiān)管。

1.經(jīng)營(yíng)主體的多元化。農(nóng)村小額保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體有商業(yè)保險(xiǎn)公司、互助組織、其他非政府組織（NGOs）以及小額金融機(jī)構(gòu)等。這些主體之間不但組織結(jié)構(gòu)差異大，而且在運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)上更是相去甚遠(yuǎn)。

2.微薄的盈利空間。農(nóng)村小額保險(xiǎn)是針對(duì)農(nóng)民群體所設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)和較低的保費(fèi)收入加上精算和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，結(jié)果是巨大的成本和微薄的收益。

3.地區(qū)差異性大。農(nóng)村小額保險(xiǎn)運(yùn)行的地區(qū)條件差異大（自然條件、人口組成、貧困程度、信用程度），不同農(nóng)民群體面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)組成也不同，各地區(qū)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的理解和關(guān)注順序千差萬(wàn)別，農(nóng)村小額保險(xiǎn)的運(yùn)作必須注重這些差異。

4.補(bǔ)貼依賴(lài)。由于農(nóng)村小額保險(xiǎn)在發(fā)展初期極端脆弱，必須有政府補(bǔ)貼才能發(fā)展壯大，許多國(guó)家政府甚至在其發(fā)展成熟之后依然給予財(cái)政上的鼓勵(lì)和優(yōu)惠。

上述特點(diǎn)決定了農(nóng)村小額保險(xiǎn)監(jiān)管措施必須更具有針對(duì)性。首先，應(yīng)放寬小額保險(xiǎn)的準(zhǔn)入范圍，為非政府組織、小額信貸機(jī)構(gòu)等主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)掃清障礙。準(zhǔn)入規(guī)則方面應(yīng)針對(duì)小額保險(xiǎn)多主體經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入而采用單獨(dú)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。其次，在小額保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策上應(yīng)該設(shè)置適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以嘗試實(shí)行補(bǔ)貼規(guī)模與群眾滿(mǎn)意度掛鉤。以群眾滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)能引導(dǎo)農(nóng)村小額保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識(shí)小額保險(xiǎn)，反應(yīng)了小額保險(xiǎn)的社會(huì)效益的同時(shí)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)控制農(nóng)村小額保險(xiǎn)的發(fā)展方向提供了依據(jù)。再次，注重中介市場(chǎng)的完善，放寬農(nóng)村小額保險(xiǎn)中介的準(zhǔn)入條件。這有兩個(gè)方面的作用:一是降低保險(xiǎn)公司成本。二是能利用農(nóng)村現(xiàn)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)進(jìn)行深入宣傳。最后，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村家族網(wǎng)絡(luò)體系的溝通與聯(lián)系，探索中國(guó)特色的小額保險(xiǎn)銷(xiāo)售平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)[4]。

鑒此，筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村小額保險(xiǎn)可引入相機(jī)型的監(jiān)管方式，即保監(jiān)會(huì)在創(chuàng)設(shè)監(jiān)管規(guī)則時(shí)應(yīng)在準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼額度、中介培訓(xùn)等方面設(shè)置自由裁量空間，授權(quán)各保監(jiān)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)進(jìn)行相機(jī)型監(jiān)管。如將準(zhǔn)入的原始資本金條件規(guī)定在一個(gè)區(qū)間之內(nèi)，各地方保監(jiān)局可根據(jù)本地實(shí)際針對(duì)不同的準(zhǔn)入主體確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種相機(jī)型監(jiān)管方法在貫穿監(jiān)管理念的同時(shí)兼顧了地區(qū)差異，并在各地保監(jiān)局之間形成了監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)，能有效避免監(jiān)管套利，提高監(jiān)管實(shí)效。

（三）完善相關(guān)監(jiān)管制度

1.開(kāi)放互助組織的準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新其危機(jī)救濟(jì)機(jī)制?；ブM織在農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展中是一股不能忽視的力量，《方案》中卻沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的制度。我國(guó)互助組織可以參照適用《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）中對(duì)于合作社的制度和機(jī)構(gòu)的規(guī)定，但是應(yīng)在其基礎(chǔ)上修改相關(guān)內(nèi)容，如加入設(shè)立組織的最低資本要求。鑒于小額保險(xiǎn)需要較大的基數(shù)，修改成員人數(shù)五人以上至五十人以上等。在危機(jī)處理上，互助組織具有人合性，一般不以盈利為目的且保障性較強(qiáng)，因此要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠調(diào)整危機(jī)處理制度，以適應(yīng)其上述特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，保單接管是一個(gè)適宜的選擇。小額保險(xiǎn)額度小，保障基本需求的特點(diǎn)使其在面對(duì)危機(jī)時(shí)更需要保護(hù)投保人的利益，而互助組織的建立多是基于成員互信，單純接管其運(yùn)作較困難，因而將危機(jī)互助組織的保單統(tǒng)一轉(zhuǎn)移或分配給其他保險(xiǎn)人能更好地保護(hù)投保人的利益。由于小額保險(xiǎn)本身較為簡(jiǎn)單且運(yùn)行成本較低，保單接管的可操作性較強(qiáng)，與單純接管或整頓相比更為科學(xué)，同時(shí)也為其他主體提供了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的有利條件。

2.注重償付能力監(jiān)管，完善再保險(xiǎn)制度。在償付能力監(jiān)管上，針對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)不同保險(xiǎn)人之間對(duì)于資本運(yùn)行方式的不同，可以設(shè)置依照資本能力分級(jí)收取的準(zhǔn)備金制度。資本運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于投資，互助組織的資本總額一般較低且不傾向投資，因而低準(zhǔn)備金能優(yōu)先用于償付保險(xiǎn)索賠，保證了償付能力。對(duì)于高投資傾向的商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)立高準(zhǔn)備金也能幫助緩解投資風(fēng)險(xiǎn)。影響償付能力的不安定因素可以用針對(duì)性的政策補(bǔ)貼解決，例如在利率影響較大時(shí)的利率補(bǔ)貼，針對(duì)巨災(zāi)的補(bǔ)貼等，且對(duì)于地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)補(bǔ)貼具有較大的靈活性，能夠滿(mǎn)足地區(qū)差異性的需求。同時(shí)，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)補(bǔ)貼額度的調(diào)整來(lái)控制補(bǔ)貼帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面效應(yīng)。另外，需完善再保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的再保險(xiǎn)制度并沒(méi)有覆蓋到提供小額保險(xiǎn)的互助組織、非政府機(jī)構(gòu)和小額信貸公司等主體，而這些組織卻急需再保險(xiǎn)制度。將這些機(jī)構(gòu)納入再保險(xiǎn)體系中能夠增加其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助其獲得更多的可運(yùn)行資金，同時(shí)也擴(kuò)大了其與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的空間，有利于小額保險(xiǎn)不同主體間的交流合作，更合理地分散總體風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Craig Churchill. Protecting the Poor, A Microinsurance Compendium. International Labor Office, 2006.

[2]孫健，申曙光.國(guó)外小額保險(xiǎn)的理論及實(shí)踐分析[J].南方金融，2007(7).

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明；意義；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F130 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力進(jìn)一步提高。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，所面臨的人口、資源等矛盾日益突出，成為了制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)，但仍然有一些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。如何更加科學(xué)地統(tǒng)籌新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前面臨的重要課題。

一、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村生態(tài)文明，也就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的生態(tài)文明，大力推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，具有非常重要的意義。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，付出的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染的沉痛代價(jià)，這種問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更加突出。中國(guó)是農(nóng)村地區(qū)占絕大部分的國(guó)家，共有56萬(wàn)個(gè)行政村，9億多農(nóng)村人口，因此，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量決定著全國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建遵循自然規(guī)律的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的農(nóng)村發(fā)展新格局。因此，推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，符合科學(xué)發(fā)展理念，也是推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)人民利益的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，付出的是環(huán)境的慘痛代價(jià)，不僅污染了水、空氣等資源，還導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著人民群眾生存安全，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民迫切需求。推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展理念，致力解決水、空氣、土壤、資源污染等制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)美麗新農(nóng)村，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)的環(huán)境需求。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，因此，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是維護(hù)人民利益、建成全面小康的現(xiàn)實(shí)需要。

二、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決定，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。十年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，凝聚了推動(dòng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，取得了重大成效，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，發(fā)展方式愈加科學(xué)，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌、新氣象。但是，受多種因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍然存在一些列問(wèn)題。

1.農(nóng)用化學(xué)污染較為嚴(yán)重。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)化肥農(nóng)藥，而且普遍存在過(guò)量使用的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年全國(guó)農(nóng)藥年均使用量31.1萬(wàn)噸，比2009-2011年增長(zhǎng)9.2%。農(nóng)藥的過(guò)量使用，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成大量土壤板結(jié)和酸化，導(dǎo)致作物容易生病，又增加了農(nóng)藥的使用量，形成了惡性循環(huán)，這給新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

2.鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展不夠科學(xué)。農(nóng)村改革釋放了龐大的勞動(dòng)力，也催生了石灰、石頭、礦業(yè)等一系列粗放式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)促進(jìn)了廣大農(nóng)民脫貧致富，但也造成了水土流失、資源枯竭、生態(tài)破壞等問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中，缺乏正確導(dǎo)向，導(dǎo)致重污染的工業(yè)企業(yè)頻頻進(jìn)駐，造成了水、空氣等污染問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路理念，對(duì)種植業(yè)規(guī)模、養(yǎng)殖業(yè)布局等方面把握不夠，導(dǎo)致環(huán)境壓力較大，帶來(lái)了系列問(wèn)題。

3.農(nóng)村生活垃圾治理不善。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，農(nóng)村日益增長(zhǎng)的生活垃圾與落后的垃圾治理體系的矛盾越來(lái)越突出。一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的生活垃圾治理體系，農(nóng)村居民對(duì)垃圾治理的思想認(rèn)識(shí)有待于加強(qiáng)；另一方面，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾填滿(mǎn)、處理等硬件技術(shù)條件較差。這些問(wèn)題，制約了農(nóng)村生活垃圾治理工作開(kāi)展，因而導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理不善，阻礙了新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

三、推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考

1.強(qiáng)化宣傳，加快轉(zhuǎn)變思想觀念。觀念決定出路，推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持觀念走在前列。將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與其他農(nóng)村工作深度融合，貫穿于“三農(nóng)”工作始終，充分依靠農(nóng)民這個(gè)建設(shè)主體，積極引導(dǎo)農(nóng)民，開(kāi)展多種形式的生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)。充分利用雜志、廣播、電視等媒體，積極向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和作用，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保生活方式，不斷提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)支持和配合新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，也要強(qiáng)化教育。將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為鎮(zhèn)村干部教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，與崗前培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、專(zhuān)題教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化基層干部的思想認(rèn)識(shí)。在實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等工作同時(shí)，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)融進(jìn)去，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的認(rèn)同感，切實(shí)培育理解支持新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新型農(nóng)民。尤其要重視青少年的生態(tài)環(huán)保教育，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)融入鄉(xiāng)村中小學(xué)課堂，向中小學(xué)生普及生態(tài)文明知識(shí)，促使廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，增強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的后勁。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。政府是推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，必須強(qiáng)化引導(dǎo)、全面統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。完善整體規(guī)劃，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方法等，確保新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)健康有序進(jìn)行。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，將生態(tài)理念貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明共同發(fā)展。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜原則，充分尊重和利用農(nóng)村地區(qū)特色資源，差異化布局農(nóng)村企業(yè)發(fā)展；適度控制采石、采砂、采礦等資源密集型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，支持企業(yè)改良技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；合理布局雞、鴨等家禽養(yǎng)殖企業(yè)，確保發(fā)展、生態(tài)“兩不誤”；同時(shí)把握招商引資導(dǎo)向，堅(jiān)決摒棄重污染、高排放等企業(yè)落戶(hù)農(nóng)村。加大整治力度，對(duì)于污染農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，采取罰款、恢復(fù)原狀等行政強(qiáng)制措施，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決制止破壞環(huán)境的行為，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.完善機(jī)制，提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。堅(jiān)持法治思維和法治方式，不斷完善新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和體制機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)工作規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)加快完善新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，以《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)為藍(lán)本，結(jié)合實(shí)際、細(xì)化舉措，出臺(tái)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)具體法規(guī)或條例，增強(qiáng)建設(shè)工作的指導(dǎo)性。尤其要結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、遏制農(nóng)村生態(tài)化境惡化等方面的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供更加切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的法律遵循。大力完善工作機(jī)制，各級(jí)政府尤其是基層政府要根據(jù)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅(jiān)持上級(jí)政策的原則性與本地實(shí)際的靈活性相結(jié)合，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，厘清政府、部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)民等主體的責(zé)任與義務(wù)，形成上下順暢、井然有序的工作格局，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

4.保障公眾環(huán)境參與權(quán)益

要健全完善保障公眾環(huán)境參與的法律基礎(chǔ)。通過(guò)立法明確規(guī)定參與權(quán)是公民環(huán)境權(quán)利的重要組成部分，任何個(gè)人不得侵犯和阻撓，要細(xì)化公眾環(huán)境參與的具體途徑、程序和方式，規(guī)范信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、時(shí)效、責(zé)任、結(jié)果以及對(duì)信息公開(kāi)的質(zhì)疑、咨詢(xún)、監(jiān)督方法等，各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施條例，使得法律法規(guī)具有可操作性和可行性，確保公眾環(huán)境參與真正具體化、制度化、法律化。要建立覆蓋全過(guò)程的項(xiàng)目環(huán)境信息披露機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）大綱，及時(shí)將大綱評(píng)價(jià)內(nèi)容及環(huán)境影響結(jié)論明確易懂地公布于眾，鼓勵(lì)公眾就所關(guān)心問(wèn)題以及對(duì)自身利益的損害程度提出看法。在施工階段，要將有關(guān)流程、管線(xiàn)布設(shè)、環(huán)保措施及達(dá)標(biāo)情況等透明化。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到既定的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。在項(xiàng)目運(yùn)行階段，評(píng)估部門(mén)要深入公眾進(jìn)行個(gè)別訪談、發(fā)放問(wèn)卷、座談等形式掌握實(shí)際情況，為公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理提供充分條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場(chǎng)化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺(jué)的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問(wèn)題造成的:首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來(lái)我國(guó)的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過(guò)法律制度的方式固定下來(lái)，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門(mén)制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)尚屬起步階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問(wèn)題，比如，農(nóng)戶(hù)拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國(guó)10%左右的縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過(guò)成立高效而專(zhuān)業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹(shù)立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民在千百年來(lái)都處于并無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

篇7

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；區(qū)域均等化；改革

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度的一部分，它對(duì)資金的籌集、增值和發(fā)放必須依賴(lài)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和約束，只有這樣才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)和按時(shí)發(fā)放到參保者手中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)金通常是由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同繳費(fèi)組成的，其中國(guó)家和單位占主要部分，個(gè)人繳費(fèi)形成補(bǔ)充作用。隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇和經(jīng)濟(jì)的低迷，福利型國(guó)家面臨著更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待調(diào)整和改革。這一改革趨勢(shì)主要包括兩種形式，即小調(diào)整和大改革。小調(diào)整是在不觸動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根基的情況下，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代要求的具體措施進(jìn)行調(diào)整，力求改變養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家財(cái)政的束縛。大改革則與小調(diào)整截然不同，它是對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行觸動(dòng)根本的變革。這兩種改革有著共同的目標(biāo)，即減小財(cái)政負(fù)擔(dān)，消減財(cái)政赤字，通過(guò)調(diào)整減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出，同時(shí)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累。在大改革之后，形成了一批以智利模式為典型的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型國(guó)家。這些強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，由個(gè)人對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)值。個(gè)人通過(guò)合格的養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值和增值。在完全福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，還存在以中國(guó)為典型的實(shí)行部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家。部分積累制是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的混合表現(xiàn)形式，實(shí)質(zhì)是一種多支柱的復(fù)合制度,即由政府負(fù)責(zé)的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、由企業(yè)負(fù)責(zé)的職業(yè)退休金計(jì)劃和由個(gè)人或家庭自己負(fù)責(zé)的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄合成的三支柱疊加,保障職工退休后盡可能維持原有的生活水平。

二、"十二五"時(shí)期社會(huì)保障制度改革重點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)對(duì)這一法案的解讀，我們可以清楚的看到在"十二五"期間我國(guó)將對(duì)改革社會(huì)保障制度的各個(gè)方面加大投入力度，其中尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為重中之重。這部法案將于明年7月起開(kāi)始實(shí)行，其中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌做出了明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。如果對(duì)這一規(guī)定再細(xì)化解讀，我們可以得出國(guó)家將把兩件事放在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的首要地位，即除了爭(zhēng)取擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍這一共識(shí)外，還將花大力氣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)。

三、我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷和弊端

現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在很多的缺陷和不足，具體來(lái)說(shuō)，包括了宏觀和微觀兩個(gè)方面。

1、宏觀層面的缺陷和弊端

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面過(guò)窄，其中只以城鎮(zhèn)職工為主，其他包括城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民之中只有少數(shù)人可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依。覆蓋面過(guò)窄這一問(wèn)題由來(lái)已久，我國(guó)是人口大國(guó)，而且城市化進(jìn)程仍很緩慢，這就決定了農(nóng)村人口占據(jù)了我國(guó)人口總數(shù)的絕大部分。同時(shí)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但發(fā)展水平仍很有限，這就導(dǎo)致了廣大農(nóng)村人口沒(méi)有額外的經(jīng)濟(jì)能力參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念和"靠地為生"觀念也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。再者，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏全國(guó)性統(tǒng)籌，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工在發(fā)生工作調(diào)動(dòng)后無(wú)法攜帶已經(jīng)積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移到新就業(yè)省份，嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，影響了參保者的個(gè)人發(fā)展和規(guī)劃。

2、微觀層面的缺陷和弊端

從微觀層面來(lái)說(shuō)，由于缺乏有效地規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的約束，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投機(jī)行為和冒領(lǐng)行為，不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件者利用制度漏洞的冒領(lǐng)行為給養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累和發(fā)放造成了嚴(yán)重的損害，這是對(duì)制度公平性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。再者，由于缺乏必要的政策指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)的約束，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資獲利有限，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值和增值。

四、實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化的途徑

1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大

首先，針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄這一問(wèn)題，我們應(yīng)該找到這一問(wèn)題的根源，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)寬首要因素。但是，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)的是各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題當(dāng)然也位列其中，我們不能不能盲目追求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高覆蓋率和快速發(fā)展，而是應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情，一步步落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率，力爭(zhēng)在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋。另一方面，我們應(yīng)該在現(xiàn)有新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)"十二五"規(guī)劃對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要求，落實(shí)廣大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的積累和發(fā)放，加大政策的扶助力度和財(cái)政的支持力度。再有，針對(duì)一部分農(nóng)村人口的傳統(tǒng)觀念，我們應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，使更多人接受和參與新農(nóng)保。只有逐步解決了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋問(wèn)題后，真正的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化才能實(shí)現(xiàn)，此為首要解決的問(wèn)題。

2、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性統(tǒng)籌

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性統(tǒng)籌也是實(shí)現(xiàn)制度的均等化需要解決的問(wèn)題之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)金跨省份無(wú)法轉(zhuǎn)移，即隨著職工工作的變更，他所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)法轉(zhuǎn)入新的工作省份，這是對(duì)參保人個(gè)人待遇公平的損害，也是亟待消除的弊端之一。我國(guó)幅員遼闊，由眾多省市自治區(qū)構(gòu)成，導(dǎo)致了省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體政策的大相徑庭，由于制度本身的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致了省份之間制度無(wú)法接軌，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的跨省份轉(zhuǎn)移。針對(duì)這一問(wèn)題，各個(gè)省份應(yīng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和"十二五"規(guī)劃的指導(dǎo)下盡量協(xié)調(diào)各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以先在少數(shù)幾個(gè)地理位置較接近省區(qū)之間進(jìn)行試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作取得一定成績(jī)后向全國(guó)逐步推廣，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性統(tǒng)籌。

3、實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的規(guī)范化

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的冒領(lǐng)和投機(jī)行為是我國(guó)相關(guān)政策和法律法規(guī)不健全的產(chǎn)物，為了克服這一問(wèn)題，建立完善的法律法規(guī)是必不可少的。同時(shí)，由于法律法規(guī)只是外部監(jiān)管因素，在內(nèi)部制度和監(jiān)管不力的情況下仍無(wú)法發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，規(guī)范的內(nèi)部制度和監(jiān)管也是影響制度公平性和均等化的重要因素。而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值和增值也需要政策的正確指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和約束。只有做到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值和增值才能把更多的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范疇之內(nèi)，同時(shí)保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)和及時(shí)的發(fā)放，真正為廣大人民群眾做到老有所養(yǎng)、老有所依。

五、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，必然具備社會(huì)保障的諸多特性，但我們不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等同于社會(huì)保障制度，盲目強(qiáng)調(diào)公平性，而不顧效率優(yōu)先這一先決條件，只有以效率為先，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在增加財(cái)政收入的同時(shí)也有利于在市場(chǎng)條件下運(yùn)作的私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值和增值，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行。在實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先之后，必須要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋，即其公平性特質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。一定程度的公平性才能激勵(lì)在職參保者毫無(wú)顧慮的投入工作之中，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾，反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、積極推進(jìn)“兩區(qū)同建”

1、在農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為突破口，提升園區(qū)質(zhì)量為重點(diǎn)，圍繞大棚瓜菜、黃秋葵、紫紅薯、特色葡萄、肉羊養(yǎng)殖及深加工等幾大特色，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新跨越，為“兩區(qū)同建”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。從特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布的實(shí)際情況出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，把分散的小規(guī)模土地、閑置土地集中到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。建立和完善覆蓋鄉(xiāng)、村的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

二是提升高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的質(zhì)量和檔次，新建大棚立足光、熱、水、土資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民群眾精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚為重點(diǎn)，精心培育集試驗(yàn)、示范、觀光、生態(tài)、有機(jī)于一體，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚示范園。重點(diǎn)抓好以下幾方面：（1）園區(qū)核心區(qū)的冬暖棚建設(shè)；（2）雙豐紫紅薯合作社的網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)；（3）東裴莊特色紅乳葡萄采摘觀光園建設(shè)。

三是以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，以10個(gè)扶貧村為中心，著重抓好大棚瓜菜基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，大棚瓜菜明年核心區(qū)突破2000畝，全鄉(xiāng)突破3千畝，力爭(zhēng)五年內(nèi)大棚瓜菜達(dá)到1萬(wàn)畝，人均增收6千元，實(shí)現(xiàn)收入翻番。

四是充分利用瓜菜的“無(wú)公害認(rèn)證”和甘薯的“綠色食品認(rèn)證”兩大名片，做大宣傳，在進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和大型超市上求突破，力促農(nóng)民得實(shí)惠。

五是利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社深度融合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶(hù)，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。重點(diǎn)抓好?泰公司的肉羊屠宰初加工項(xiàng)目，計(jì)劃在北京建?泰清真直銷(xiāo)店10個(gè)；另外依托?泰公司已流轉(zhuǎn)的1500畝土地發(fā)展循環(huán)高效農(nóng)業(yè)。

2、切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，提高生活質(zhì)量，按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，全力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

一是加快建設(shè)2棟6+1居住樓，爭(zhēng)取6月份達(dá)到入住條件，為搬遷、拆遷奠定基礎(chǔ)；加快建設(shè)集“兩委”辦公室、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、物業(yè)等為一體的綜合服務(wù)樓，爭(zhēng)取明年春天封頂并投入使用；加快拆遷協(xié)議的簽訂和搬遷進(jìn)度，目前已完成80%的協(xié)議簽訂，完成搬遷46戶(hù)，正在裝修的30戶(hù)，爭(zhēng)取明年年底前基本實(shí)現(xiàn)前村整村搬遷。二是進(jìn)一步督促監(jiān)督博泰開(kāi)發(fā)公司，確保時(shí)間進(jìn)度和安全建設(shè)，并在拆遷中不違規(guī)違法拆遷。

三是進(jìn)一步提高拆遷建設(shè)小組成員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。監(jiān)督建設(shè)主體和搬遷拆遷責(zé)任主體共同遵守已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)協(xié)議，與村委會(huì)共同做好群眾工作，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四是在縣農(nóng)工委等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步積極跑辦落實(shí)新型社區(qū)建設(shè)政策資金，在建設(shè)、拆遷、復(fù)耕方面形成良性循環(huán)，爭(zhēng)取2015年底基本完成前拆遷復(fù)耕任務(wù)。

五是積極推進(jìn)?泰公司的土地流轉(zhuǎn)面積，適時(shí)啟動(dòng)霍楊孫三村并建的中心社區(qū)。

二、抓牢夯實(shí)民生基礎(chǔ)

嚴(yán)格按政策落實(shí)好新農(nóng)保、新農(nóng)合、糧補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等一系列的惠農(nóng)政策，確保各種補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位；新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率達(dá)到90%以上；切實(shí)為育齡婦女服務(wù)好，計(jì)生工作爭(zhēng)上新臺(tái)階。

加強(qiáng)低保、五保的管理，摸清低保、五保的詳細(xì)信息，做到應(yīng)保盡保，保證全鄉(xiāng)的弱勢(shì)群體都能享受都政府的關(guān)懷，對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，第一時(shí)間上報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)資金，減少災(zāi)民的損失。做好優(yōu)撫及殘聯(lián)工作，積極維護(hù)殘疾人的合法權(quán)。利用市場(chǎng)化手段，積極推進(jìn)“新居”建設(shè)，爭(zhēng)取明年二期開(kāi)工，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)品味。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理方面

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層站所的工作人員素質(zhì)和法律意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想政法教育，增強(qiáng)其貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略和依法行政的自覺(jué)性；每年定期組織舉辦一些常用的現(xiàn)行法律法規(guī)及新出臺(tái)的重要法律法規(guī)的專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律知識(shí)，提高他們的法律意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要經(jīng)常性、有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期進(jìn)行考核，促進(jìn)執(zhí)法人員鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部進(jìn)行在職業(yè)余學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

二是堅(jiān)持把秀貞精神融入到矛盾糾紛排查和社會(huì)治安綜合治理工作中去，發(fā)揮我鄉(xiāng)道德高地的優(yōu)勢(shì)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，一切問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)原民辦教師、信貸員等特殊群體的教育引導(dǎo)，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，以情感人；加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行法制教育和政策引導(dǎo)，講明利害關(guān)系，以理、依法服人，實(shí)現(xiàn)赴縣級(jí)以上訪零目標(biāo)，保穩(wěn)定、促和諧，為的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是積極穩(wěn)妥的抓好村“兩委”換屆，確保按時(shí)完成。

為圓滿(mǎn)完成以上工作，我鄉(xiāng)采取以下措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，積極聯(lián)系京津籍的老板，借助他們的信息資金優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道。在自籌資金的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取資金，。

（三）科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，把任務(wù)量化、細(xì)化，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

篇9

一、突出重點(diǎn)內(nèi)容，安排普法教育培訓(xùn)

1、重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神。堅(jiān)持用黨的十七大精神指導(dǎo)普法依法治理工作，特別是黨的十七大有關(guān)民主法制建設(shè)的精神和要求，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)；要始終強(qiáng)化憲法的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳憲法中有關(guān)國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家生活的基本原則等內(nèi)容，在全局系統(tǒng)干部群眾中牢固樹(shù)立憲法是國(guó)家根本大法的觀念、國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念，在全局系統(tǒng)中形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)法治理念和法律意識(shí)教育。普法教育工作的重要目標(biāo)任務(wù)之一就是要突出社會(huì)主義法治理念教育、突出公民法律意識(shí)教育。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹(shù)立“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會(huì)主義法治理念，在全體公民中牢固樹(shù)立“民主法制、自由平等、公平正義”的理念和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識(shí)，要通過(guò)一系列的法律主題教育、法制宣傳日等活動(dòng)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治文化的形成和發(fā)展。

3、重點(diǎn)安排“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳。根據(jù)省法宣辦、市普法辦的統(tǒng)一部署，2012年安排憲法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、禁毒法、增值稅暫行條例、省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法等“六法一條例一辦法”作為全市公民重點(diǎn)宣傳普及的法律法規(guī)。為了保證我局系統(tǒng)“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳效果，各單位要落實(shí)指定普法教材《省2012年重點(diǎn)普及法律輔導(dǎo)講話(huà)》的訂購(gòu)，充分運(yùn)用教材，在單位內(nèi)部采取自學(xué)和講座相結(jié)合的方式，扎實(shí)開(kāi)展“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)局將集中組織對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)講座，做到學(xué)以致用，努力提高本部門(mén)執(zhí)法水平。

4、加強(qiáng)促進(jìn)民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法制宣傳教育。局屬各單位要加大維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、關(guān)于民生、公平正義和全民創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的法律法規(guī)宣傳教育，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

二、注重分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)普法教育工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省法宣辦《關(guān)于在“五五”普法期間進(jìn)一步加強(qiáng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的表率作用，引領(lǐng)全民普法教育工作的深入開(kāi)展。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。

2、提高執(zhí)法人員法律水平。今年普法教育培訓(xùn)組織形式，采取集中授課輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合方式進(jìn)行。從7月份開(kāi)始，局里將組織開(kāi)展二次法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，原則上每二個(gè)月以授課方式集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次（學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程安排附后）。集中學(xué)習(xí)參加人員為：局機(jī)關(guān)全體工作人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和局屬單位副科以上干部。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要根據(jù)工作需要，安排好自學(xué)時(shí)間，把全民重點(diǎn)普及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)同專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，局屬有執(zhí)法職能的單位每月組織執(zhí)法人員日常學(xué)法時(shí)間不少于二天，不斷提高執(zhí)法人員法律水平。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須做好學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人（尤其科室、局屬各單位的負(fù)責(zé)人）應(yīng)做好專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)筆記，以備檢查。

3、指導(dǎo)農(nóng)村法律普及工作。加大農(nóng)村干部群眾法制宣傳教育工作力度，采取宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)、配合科技下鄉(xiāng)宣講法律等多種形式，積極開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村干部群眾需要的學(xué)法用法活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾積極學(xué)法用法，不斷提高農(nóng)民法律意識(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平。

三、圍繞宣傳主題，提高普法教育成果

1、圍繞“一學(xué)三講”主題開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出要深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為內(nèi)容的公民法制宣傳教育。要圍繞“一學(xué)三講”主題，按照《市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的活動(dòng)安排，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展“一學(xué)三講”活動(dòng)。

2、圍繞法制宣傳紀(jì)念日開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。充分利用法制宣傳月、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等載體，切實(shí)組織好系列宣傳活動(dòng)。要面向社會(huì)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民集中開(kāi)展以憲法為核心，以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法制宣傳教育活動(dòng)，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育深入開(kāi)展。

3、圍繞“法律六進(jìn)”開(kāi)展普法教育活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ胺蛇M(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)單位”為手段，推進(jìn)法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治鄉(xiāng)村、法治企業(yè)和法治單位創(chuàng)建活動(dòng)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍，把農(nóng)業(yè)法律宣傳到農(nóng)村、宣傳到基層，不斷提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、基層干部、農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀念。

4、堅(jiān)持把服務(wù)農(nóng)民群眾作為普法依法治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在廣大農(nóng)村大力開(kāi)展法律常識(shí)教育，開(kāi)展與保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。要加強(qiáng)法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合，把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)安置、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立遵紀(jì)守法、依法開(kāi)展生產(chǎn)生活的觀念和依法維權(quán)的觀念，培養(yǎng)和增強(qiáng)參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。局屬各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為“一手把工程”來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

2、健全機(jī)構(gòu)。局屬各單位要加強(qiáng)普法辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，按照“四落實(shí)、四有”的要求，即機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，全年工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新，健全完善普法宣傳辦事機(jī)構(gòu)，建立工作制度。同時(shí)，加強(qiáng)普法辦事機(jī)構(gòu)工作人員和普法骨干素質(zhì)建設(shè)，確保普法各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

篇10

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前，我市農(nóng)村對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性文件，不少規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，存在未批先建、建而不管的現(xiàn)象，由于選址不當(dāng)造成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村居民區(qū)混雜，影響生活環(huán)境，引發(fā)生產(chǎn)、生活矛盾，甚至污染集中飲用水源等環(huán)境問(wèn)題。因此，規(guī)范我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)管理刻不容緩。各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范管理重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)<*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)指南>的通知》（*農(nóng)〔20*〕137號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，真抓實(shí)干，切實(shí)做好我市規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)管理工作。

二、明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖范疇。根據(jù)*農(nóng)〔20*〕137號(hào)文指南，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是指在同一地點(diǎn)、達(dá)到以下規(guī)模之一的畜禽養(yǎng)殖行為稱(chēng)為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖：生豬存欄100頭以上，肉禽存欄1000只以上，蛋禽存欄500只以上，奶牛存欄20頭以上，肉牛存欄10頭以上，肉羊存欄50只以上，肉兔存欄100只以上，其他畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。

三、加強(qiáng)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理。一是嚴(yán)格新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的進(jìn)入申報(bào)和建場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）同意。各鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)指南》的宣傳，嚴(yán)格按規(guī)定辦理新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地申請(qǐng)；新建場(chǎng)必須具備養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)條件，不得選在生活飲用水源、水庫(kù)集水范圍和居民區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合動(dòng)物防疫檢疫和環(huán)保要求。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的管理。市有關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)成立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范管理執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊(duì)伍，大力開(kāi)展檢查執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦是各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理主體，要通過(guò)經(jīng)常性規(guī)范化管理和不定期聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整治相結(jié)合的形式，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫、管理等各項(xiàng)工作。對(duì)違反《*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)指南》規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。