導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)扶貧工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建“三為主”的責(zé)任體系

在工作中，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主幫、干部主動(dòng)，營造“人人關(guān)心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視社會(huì)扶貧工作，把社會(huì)扶貧與專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧一并列入目標(biāo)考核，出臺《社會(huì)扶貧工作實(shí)施意見》、《社會(huì)扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實(shí)施意見》等文件，將社會(huì)扶貧工作與縣委政府重點(diǎn)工作同研究、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。縣委政府每年預(yù)算專項(xiàng)社會(huì)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定專門的扶持政策，對企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在貧困村規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1000畝以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，提高了企業(yè)帶動(dòng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士，在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施，深圳燕加隆集團(tuán)投資450萬元為廣納鎮(zhèn)銅缽山村捐建村社道路4.8公里，政府便將此路命名為“貽信路”。同時(shí)縣委政府對駐村干部進(jìn)行下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，對新提拔任用的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要求必須有駐村經(jīng)歷，鼓勵(lì)干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會(huì)參與平臺，完善了政策支撐體系，營造了良好社會(huì)氛圍。

二是堅(jiān)持部門主幫。國家、省、市相關(guān)部門積極支持社會(huì)扶貧工作。中國工商銀行總行每年下派一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到我縣擔(dān)任副縣長，駐縣指導(dǎo)對口定點(diǎn)扶貧工作。今年共捐資1100萬元，突出解決我縣邊遠(yuǎn)貧困村“四難”問題，時(shí)協(xié)調(diào)我縣融資及貸款75億元，支持縣巴萬高速公路、灣灘河水庫、繞城公路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。省工商局、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣開展幫扶工作，支持幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件。25個(gè)市級部門派駐工作隊(duì)，開展駐村幫扶。唱歌鄉(xiāng)方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點(diǎn)幫扶村，率先在全市開展連片扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合試點(diǎn)工作，市扶貧移民局為方山村發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)200余畝，苦蕎40畝、天麻20畝、增養(yǎng)土雞養(yǎng)殖3000余只，投入貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元，走出了一條邊遠(yuǎn)高寒貧困山村精準(zhǔn)扶貧的新路子?？h上建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制，組建了157個(gè)駐村工作隊(duì)。各部門到村開展調(diào)研786次,落實(shí)幫扶項(xiàng)目100余個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班160余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8200余人次，幫扶投入資金3200余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈(zèng)物折幣365萬元,引進(jìn)各類資金4300余萬元，開展獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)惠及3000余人，為群眾辦好事實(shí)事450余件，協(xié)助化解農(nóng)村矛盾糾紛600余件。

三是堅(jiān)持干部主動(dòng)。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，充分利用開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員干部開展社會(huì)幫扶的主動(dòng)性。通過開展“扶貧志愿者行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大黨員干部通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動(dòng)與貧困群眾對接，實(shí)行“一對一”，“一對幾”幫扶。成功組織實(shí)施“中國扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，建立了以專家型、產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生及駐村干部、專業(yè)扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站，招募扶貧志愿者1500多人，開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)300多場次，培訓(xùn)貧困群眾近10000人，極大的推動(dòng)了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。

二、突出創(chuàng)新推進(jìn)，著力構(gòu)建“五個(gè)一”的目標(biāo)體系

充分發(fā)揮各類市場主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大的工作合力。

一是成立1個(gè)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)。今年四月，我縣成立了扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，發(fā)展個(gè)人會(huì)員126人，團(tuán)體會(huì)員65個(gè)。通過搭建平臺，廣泛動(dòng)員集聚社會(huì)力量參與扶貧工作。成功組織實(shí)施“扶貧助學(xué)千人工程”，對接幫扶我縣貧困學(xué)生430名，為415戶農(nóng)村貧困家庭送去愛心。順利獲得“圓夢832”貧困高中生關(guān)愛行動(dòng)試點(diǎn)，將有效解決我縣5800余名貧困高中生上學(xué)難。積極開展金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，我縣生態(tài)牧業(yè)科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生態(tài)牧業(yè)有限公司、卓倫林業(yè)有限公司、娃食品開發(fā)有限公司五家企業(yè)納入2014年全國全省金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)獲得政策性銀行支持2.5億元。努力打造扶貧公益品牌，積極開展“黨員溫暖行動(dòng)”、“農(nóng)村婦女對對紅”、“失足青年早回首”三大活動(dòng)，幫扶農(nóng)村貧困黨員50名，農(nóng)村貧困婦女120名，農(nóng)村失足青年10名。團(tuán)體會(huì)員代表?xiàng)顒傧壬ㄟ^多方動(dòng)員，回到家鄉(xiāng)廣納鎮(zhèn)實(shí)施“希望工程”，投資390萬元捐建了“縣廣納鎮(zhèn)長興希望小學(xué)”，并設(shè)立了10萬元“教育基金”，還創(chuàng)新實(shí)施了“幸福工程”，投資8000余萬元修建了全市一流的社會(huì)化養(yǎng)老院，極大地助推了我縣的公益扶貧事業(yè)。我們還促成扶貧協(xié)會(huì)與老促會(huì)、商會(huì)“三會(huì)合一”，個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員互動(dòng)融合，最大限度地整合社會(huì)各方面資源，助推貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

二是建好10個(gè)扶貧聯(lián)絡(luò)處。先后在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡(luò)處，廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極參與我縣扶貧開發(fā)事業(yè)，加強(qiáng)與各地扶貧協(xié)會(huì)、社會(huì)組織以及愛心人土的溝通聯(lián)絡(luò)，搭建扶貧資源供需平臺。北京聯(lián)絡(luò)處緊密聯(lián)系在京創(chuàng)業(yè)成功人士和在京工作的鄉(xiāng)友及企業(yè)家，積極開展“鄉(xiāng)賢歸雁行動(dòng)”，組織形式多樣的勸募活動(dòng)。截止目前，累計(jì)募集各類資金180萬元，為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。今年7月，北京聯(lián)絡(luò)處協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)青年調(diào)研團(tuán)18名青年干部到我縣開展根在基層、情系民生調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，先后深入兒童福利院、鄉(xiāng)村小學(xué)、紅色教育基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地開展調(diào)研和捐贈(zèng)慰問活動(dòng)，為兒童福利院捐資25000元，給麻石小學(xué)捐資20000元；北京聯(lián)絡(luò)處主任周海洋在資助學(xué)生6名，計(jì)劃扶助資金36萬元；通過動(dòng)員，吳剛、吳強(qiáng)兄弟，在文峰小學(xué)設(shè)立了20萬元的“九鼎獎(jiǎng)學(xué)金”。

三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過培育扶貧龍頭企業(yè)，來帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。組織動(dòng)員扶貧龍頭企業(yè)開展“結(jié)對認(rèn)親，愛心幫扶”活動(dòng)，23家企業(yè)及社會(huì)組織在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村開展“結(jié)對認(rèn)親，愛心幫扶”農(nóng)村特困戶社會(huì)扶貧活動(dòng)20多次，舉辦各類培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)人數(shù)1200余人次，累計(jì)投入幫扶資金220萬元。創(chuàng)建“1331”模式（即：1個(gè)村引進(jìn)1個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè)；企業(yè)與農(nóng)戶建立整體流轉(zhuǎn)、保底分紅、折股分紅3種利益聯(lián)結(jié)方式；企業(yè)負(fù)責(zé)貧困村發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施、貧困戶用工、特困戶持續(xù)結(jié)對幫扶3個(gè)社會(huì)責(zé)任全覆蓋；政府則為企業(yè)提供一整套服務(wù)，保障合法權(quán)益、給予優(yōu)惠政策和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等）引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整村扶貧。實(shí)現(xiàn)了貧困村有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。卓輪公司采取“林地盤活，土地入股”方式，投資4500萬元在龍鳳場鄉(xiāng)環(huán)山村發(fā)展核桃和中藥材12000畝，全村所有資源交由公司統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民全部成為產(chǎn)業(yè)工人。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，該公司還主動(dòng)承擔(dān)起了公共服務(wù)，新建了20多公里產(chǎn)業(yè)路，50余口山平塘，還捐贈(zèng)小學(xué)教學(xué)設(shè)備，給學(xué)生提供免費(fèi)午餐，為老師每月補(bǔ)助600元，對特困戶給予特殊救助，貧困農(nóng)戶年務(wù)工收入人均達(dá)到1.7萬元，年底村上分紅1000多萬元，幫助該村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。牧業(yè)公司作為扶貧龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新思路履行社會(huì)責(zé)任，每銷售1頭土豬，返利500元，加上全年總營業(yè)額的3%全部以捐資方式用于我縣扶貧助學(xué)，同時(shí)承諾，將爭取的金融扶貧貸款的1%捐給扶貧協(xié)會(huì)，用于我縣的扶貧事業(yè)。按此模式，全縣已成功引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)102家在126個(gè)村持續(xù)推進(jìn)整村扶貧。

四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足我縣茶葉、干果、食用菌、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)，通過“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會(huì)+高校+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場空間，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、科學(xué)化，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全縣引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體850多戶，為我縣的產(chǎn)業(yè)扶貧作出了積極的貢獻(xiàn)。

五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶?？h委、政府出臺了《黨員干部結(jié)對幫扶管理辦法》，開展了“萬名干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)幫扶到戶”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“321”幫扶計(jì)劃（即：每名縣級干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶）。按照“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問題、幫落實(shí)政策、幫項(xiàng)目資金”五幫要求，進(jìn)行“一對一”“一對幾”幫扶，不脫貧不脫鉤。全縣黨員干部共結(jié)對幫扶貧困群眾35000多戶。

三、突出陽光透明，著力構(gòu)建“三公開”的監(jiān)管體系

始終堅(jiān)持供需信息公開、幫扶內(nèi)容公開、幫扶成效公開，實(shí)現(xiàn)陽光透明，真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會(huì)力量參與。

一是堅(jiān)持供需信息公開。依托全國扶貧濟(jì)困日，結(jié)合建檔立卡信息網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接，為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動(dòng)員平臺。

二是堅(jiān)持幫扶內(nèi)容公開。利用扶貧網(wǎng)站，宣傳欄等將社會(huì)各界幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展的情況向社會(huì)公開，自覺接受幫扶人和受幫扶對象監(jiān)督，真正讓幫扶人放心。

篇2

××縣扶貧辦是××縣人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)從事扶貧開發(fā)日常工作部門。2002年5月批準(zhǔn)成立，正科級，核定編制5名，科級領(lǐng)導(dǎo)3名。

近兩年來，縣扶貧辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)、實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度和陽光政府四項(xiàng)制度，以“公平透明、廉潔高效、文明服務(wù)、利民便民”為目標(biāo)，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)全縣扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

二、社會(huì)評價(jià)內(nèi)容的落實(shí)情況

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量

按照《××縣縣級部門（單位）2009年度社會(huì)評價(jià)辦法（試行）的通知》相關(guān)要求，縣扶貧辦于2009年9月在政府信息公開網(wǎng)上公開了本單位的職能職責(zé)、法規(guī)制度、辦事流程、服務(wù)承諾和投訴方式等，公布了科級領(lǐng)導(dǎo)和各科室的職能職責(zé)和電話號碼。按照陽光政府四項(xiàng)制度的要求，公布了重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、服務(wù)事項(xiàng)在線查詢等相關(guān)的內(nèi)容，開通了96128專線查詢電話和網(wǎng)絡(luò)在線查詢，確保社會(huì)各界和貧困群眾對扶貧開發(fā)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨員干部職工樹立“人人參與扶貧、個(gè)個(gè)關(guān)心扶貧”的觀念，結(jié)合崗位實(shí)際思考，并在日常工作中加以落實(shí)。黨員干部職工按照要求落實(shí)服務(wù)承諾，用心、用情、用力地開展工作，改善了服務(wù)態(tài)度，提高了機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了執(zhí)行力和公信力。

（二）強(qiáng)化管理，提高辦事效率

縣扶貧辦切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確各科室的工作職責(zé)。各科室規(guī)范工作流程，向社會(huì)公示辦事指南，辦事效率明顯提高。在工作中，嚴(yán)格按照扶貧辦向社會(huì)公示的首問首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，分清職責(zé)，做到工作不推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）攻堅(jiān)克難，扶貧成效顯著

今年以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市扶貧辦的指導(dǎo)下，在各級各部門及社會(huì)各界的大力支持下，全縣扶貧系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)省、市扶貧會(huì)議精神，以“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)為總抓手，積極創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，加大力度，構(gòu)建了大投入、大整合、大參與的“大扶貧”工作格局，扶貧工作取得了明顯的成效。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)“千村扶貧，百村整體推進(jìn)”行動(dòng)

（1）第一批“866”工程順利通過市縣檢查驗(yàn)收

2007年6月以來，我縣在12個(gè)貧困村委會(huì)的80個(gè)貧困自然村全力實(shí)施“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”“866”工程建設(shè)。2009年1月上旬，市委、政府組織了近100人的龐大的市級考核驗(yàn)收組，對第一批12個(gè)村逐一進(jìn)行嚴(yán)格考核驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果顯示：第一批實(shí)施“866”工程的12個(gè)村委會(huì)，考核為優(yōu)秀的有11個(gè)村，優(yōu)良的1個(gè)村。通過“866”工程的實(shí)施，使貧困村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，群眾得到實(shí)惠，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系顯著改善。全縣12個(gè)貧困行政村、80個(gè)貧困自然村，戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，貧困人口的整體生產(chǎn)生活水平向前跨越了15-20年。

（2）第二批“866”工程的推進(jìn)情況

第二批16個(gè)村委會(huì)規(guī)劃總投資12676.36萬元，其中：市級財(cái)政資金1600萬元，縣級財(cái)政資金1600萬元，部門整合資金2310.4萬元，掛鉤單位、企業(yè)幫扶資金957萬元，群眾投工投料投資6208.96萬元。自去年10月以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，社會(huì)廣泛參與，各項(xiàng)目村通過精心組織，采取扎實(shí)有效的措施，迅速掀起第二批“866”工程建設(shè)熱潮，各類項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，截止8月底，戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分別完成計(jì)劃的98%、100％和95％。目前工程已進(jìn)入掃尾、鞏固、完善、提升階段，各項(xiàng)目村全面進(jìn)行項(xiàng)目檔案的收集整理歸檔工作。

（3）認(rèn)真研究，精心組織，啟動(dòng)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)

2009年全縣“整鄉(xiāng)推進(jìn)”建設(shè)涉及召夸鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)村委會(huì)（含板橋鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)），12554戶，46171人。目前已完成前期調(diào)查摸底及項(xiàng)目規(guī)劃工作，縣級已對各村項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評審，待上報(bào)市級評審批復(fù)后，及時(shí)組織建設(shè)。

實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方法措施，一是繼續(xù)堅(jiān)持“政府大投入、項(xiàng)目大集中、資金大整合、企業(yè)大幫扶、社會(huì)大參與”，集中搞好項(xiàng)目資金整合，形成更大的整合格局。二是進(jìn)一步搞好人力資源的統(tǒng)籌,縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系包村，年輕干部駐村擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，促進(jìn)干部真抓實(shí)干，形成合力。三是發(fā)動(dòng)好、引導(dǎo)好、組織好群眾，使群眾真正成為投資投勞的主體。四是進(jìn)一步完善對各級干部的激勵(lì)約束機(jī)制。

（4）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展順利

1.整村推進(jìn)省級重點(diǎn)村建設(shè)。2009年省級“整村推進(jìn)”重點(diǎn)村36個(gè)，投入省級財(cái)政扶貧資金540萬元。截止目前，各類項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已全部完成。

2.小額信貸扶貧。積極爭取省級小額扶貧到戶貸款2700萬元、項(xiàng)目貼息貸款500萬元。全縣2009年回收了2008年發(fā)放的8000萬元小額扶貧貸款，組織發(fā)放2009年小額信貸扶貧到戶貸款1億元，主要扶持發(fā)展各地發(fā)展前景好的種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，以及一村一品、一村一業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育增收致富產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收致富。

3.易地扶貧。今年5月，積極爭取省級易地扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移安置35戶150人，省級補(bǔ)助資金75萬元。目前，項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)2010年9月底接受省市的檢查驗(yàn)收。此外，2008年度全縣易地轉(zhuǎn)移安置123戶544人，項(xiàng)目實(shí)施已通過縣級檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)備迎接省市的檢查驗(yàn)收。

4.革命老區(qū)建設(shè)。爭取省下達(dá)革命老區(qū)扶貧資金20萬元。項(xiàng)目資金已下達(dá)到項(xiàng)目村，項(xiàng)目資金將按照“突出重點(diǎn)、確保解決革命老區(qū)最薄弱、老區(qū)人民最期盼的問題”，“對革命貢獻(xiàn)大的地方優(yōu)先扶持，對貧困程度深的村寨給予優(yōu)先照顧”的要求，用在特殊問題、特殊領(lǐng)域、特殊人群、突出問題的環(huán)節(jié)和解決上，使革命老區(qū)貧困問題得到根本緩解，有效推動(dòng)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（5）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，加大扶貧責(zé)任落實(shí)力度

以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，圍繞打造“現(xiàn)代扶貧、開放扶貧、陽光扶貧、活力扶貧”的目標(biāo)，做到堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在頭腦武裝上下功夫；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在觀念更新上下功夫；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在工作推進(jìn)上下功夫；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在班子建設(shè)上下功夫，著力完善扶貧部門管理職能，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)扶貧事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以高效的執(zhí)行力推動(dòng)扶貧工作又好又快發(fā)展。

（四）健全機(jī)制，做到廉潔自律

在扶貧項(xiàng)目和資金的管理和使用上，認(rèn)真落實(shí)省市《扶貧項(xiàng)目資金管理辦法》，嚴(yán)格資金管理，切實(shí)做到了管好、用活每一筆扶貧資金。資金管理實(shí)行財(cái)政專戶存儲、縣級財(cái)政報(bào)賬制，?？顚Ｓ?。資金的使用嚴(yán)格堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則。每一筆資金的撥付實(shí)行三級審批制，即先由項(xiàng)目村寫出資金使用說明及投向，報(bào)掛職扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審查簽字后，最后報(bào)縣扶貧辦主任審查簽字后方可撥付。在扶貧資金的管理上，我們牢固樹立扶貧資金是高壓線，做到不貪、不占、不挪作它用，精打細(xì)算，把每一筆有限的資金用在項(xiàng)目上、用在關(guān)鍵處，用在刀刃上，真真發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。

三、存在的困難和問題

我們清醒地認(rèn)識到，全縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是全縣貧困面大。近年來，我縣貧困地區(qū)貧窮落后面貌發(fā)生了深刻的變化，貧困差距越來越大、貧困程度深的狀況仍沒有得到根本的改變。這些貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態(tài)，遍布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。全縣貧困面仍然較大，脫貧致富、建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)還十分艱巨。

二是由于工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)交流的時(shí)間還不夠多，拓展范圍還不夠?qū)挕?/p>

三是理論學(xué)習(xí)還不夠深入，對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵理解還不夠全面，思考還不夠深入。

四是貧困地區(qū)干部群眾思脫貧、盼發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)烈，扶貧項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了貧困地區(qū)群眾的愿望。

四、下步工作計(jì)劃

在今后的工作中，我們將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。不斷地開展“回頭看”，把集中性的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與經(jīng)常性的深入貫徹落實(shí)緊密結(jié)合起來，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、破解制約科學(xué)發(fā)展突出問題的能力和水平，不斷完善和落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中制定的各項(xiàng)制度措施，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全縣扶貧工作新跨越。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）突出抓好“866”工程建設(shè)。進(jìn)一步充分發(fā)動(dòng)群眾、突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)項(xiàng)目及資金監(jiān)管力度、重視資金籌集和總結(jié)宣傳工作，全面推進(jìn)第二批“866”工程建設(shè)進(jìn)程，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“866”目標(biāo)。

（二）全力抓好“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真組織實(shí)施1個(gè)鎮(zhèn)（召夸鎮(zhèn)）、10個(gè)村委會(huì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”各項(xiàng)工作，抓好“8666”工程建設(shè)。

（三）抓好省級36個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保質(zhì)量按時(shí)完成各類建設(shè)項(xiàng)目。

（四）抓好項(xiàng)目信貸扶貧。組織好、指導(dǎo)好云南省蕻芋食品有限責(zé)任公司500萬元產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

（五）抓好小額到戶扶貧貸款。全力做好1億元小額到戶貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步加大督促檢查指導(dǎo)力度，確保小額信貸資金安全有效運(yùn)行，積極穩(wěn)妥回收；積極爭取逐年擴(kuò)大信貸資金規(guī)模，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持力度；依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用小額信貸著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，在貧困地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收。

（六）抓好易地扶貧。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧開發(fā)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施2009年150人易地搬遷工程建設(shè)，使喪失基本生存條件的群眾從根本上解決貧困問題，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、盡快能致富”。

篇3

近年來，全球化的進(jìn)程日益加速，國際非政府組織逐漸成為世界各國治理舞臺上重要的行為主體之一。上世紀(jì)80年代以來，隨著中國改革開放的深化，境外公益性社會(huì)組織在我國迅速涌現(xiàn)，并在賑災(zāi)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和扶助貧困等諸多公益領(lǐng)域?qū)χ袊峁┰?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2012年6月至少有6000家國際非政府組織進(jìn)入中國，無論從規(guī)模上還是作用上，境外公益性社會(huì)組織都已成為我國社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

我國作為世界貧困人口第二的發(fā)展中國家，扶貧減貧工作一直是地方治理的重要方面，但一直以來我國的貧困問題都不容樂觀。一方面，返貧人口抵消扶貧成果，使絕對貧困人口的減少速度趨緩；另一方面，扶貧成本增加，脫貧速度減慢，使貧困群體與一般群體的社會(huì)差距拉大，其弱勢地位更加突出。我國于2001 年發(fā)表了《中國 NGO 反貧困北京宣言》，首次肯定非政府組織在解決我國貧困問題上的作用，發(fā)出“引導(dǎo)非政府組織廣泛參與扶貧”的呼聲。目前，除了我國本土的社會(huì)組織，越來越多的國際社會(huì)組織在我國的貧困開發(fā)事業(yè)中扮演著重要角色，他們?yōu)楦纳莆覈糠值貐^(qū)貧困落后的狀態(tài)以及促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。

二、境外在華社會(huì)組織扶貧工作的成效

在扶貧領(lǐng)域，至2006年，有50余個(gè)境外社會(huì)組織從不同角度參與了中國的貧困救助工作，有近30個(gè)組織用于中國扶貧的無償資金達(dá)到年均2億多美元。其中，具有較大影響力的有世界宣明會(huì)、愛德華基金會(huì)、香港樂施會(huì)、福特基金會(huì)、英國救助兒童會(huì)、國際行動(dòng)救助等。

（一）成功案例展示

1.國際小母牛――授人以漁，禮品傳遞

國際小母牛組織，1942年成立，由其創(chuàng)始人丹?威斯特提出的理念“贈(zèng)人牛奶，不如助人養(yǎng)?！倍妹?，是一個(gè)全球性的從事扶貧和鄉(xiāng)村發(fā)展的非營利機(jī)構(gòu)，也是最早進(jìn)入中國的為數(shù)不多的國際非政府組織之一。從1985年至2010年6月底，小母牛中國項(xiàng)目先后在中國16個(gè)省市區(qū)的116個(gè)縣實(shí)施項(xiàng)目126個(gè)，有75724個(gè)貧困農(nóng)戶通過“小母?！泵撠毣蛑赂?。

小母牛中國項(xiàng)目是“一個(gè)參與性的以社區(qū)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)”，其運(yùn)作模式主要有獨(dú)立援助、項(xiàng)目合作和對象互助三種。國際小母牛組織最初是以禮品傳遞的方式來進(jìn)行社會(huì)救助，即“小母?！币宰钪苯拥姆绞较蜇毨巳邯?dú)立地提供牛羊等牲畜類的物質(zhì)援助，再由這些農(nóng)戶把牲畜成熟后所產(chǎn)的幼仔以禮品的形式贈(zèng)送給其他貧困農(nóng)戶。獨(dú)立援助的扶貧模式不僅投入小收益大，能夠及時(shí)有效地改善貧困人口的生活水平；而且，“禮品傳遞”作為小母牛項(xiàng)目的最大特色，體現(xiàn)并擴(kuò)散著自力更生和互助脫貧的價(jià)值理念，增強(qiáng)了扶貧減貧的可持續(xù)性。與此同時(shí)，小母牛組織與政府部門、企業(yè)和本土社會(huì)組織在資金供給、項(xiàng)目運(yùn)作、管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念上積極交流與合作。在新合作項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備中，“小母?！睍?huì)用至少一年的時(shí)間對合作方進(jìn)行能力培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)促進(jìn)溝通，使雙方的信任關(guān)系成熟化。此外，脫貧的參與性還體現(xiàn)在其對象互助的扶貧方式中?；ブM一般由15-25戶農(nóng)戶組成，在小母牛工作人員的引導(dǎo)下，通過識別共同的價(jià)值觀、接受個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、村級調(diào)查、項(xiàng)目規(guī)劃等程序，實(shí)現(xiàn)組內(nèi)成員的互助和組間互助，提高了救助的效率和質(zhì)量。

2.香港樂施會(huì)――權(quán)利為本，助人自助

香港樂施會(huì)于1976年由一群關(guān)注貧困問題的志愿者成立，1988年注冊成為獨(dú)立的扶貧、發(fā)展和救援機(jī)構(gòu)。從1991年至2005年，樂施會(huì)在我國27個(gè)省市開展賑災(zāi)與扶貧發(fā)展工作，資金總額投入近3億元人民幣，受益群體主要是邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困農(nóng)戶、少數(shù)民族、婦女和兒童等。

香港樂施會(huì)的中國扶貧項(xiàng)目主要采取賦權(quán)模式，即樂施會(huì)不僅僅把貧困人口的基本權(quán)利直接賦予他們，而且通過一套相對完善的實(shí)現(xiàn)機(jī)制來保障這些權(quán)力的獲得，更加強(qiáng)調(diào)基本權(quán)利的可實(shí)現(xiàn)性。以樂施會(huì)在云南祿勸修建醫(yī)務(wù)室的扶貧項(xiàng)目為例，工作人員通過組織村民討論和表決來確定醫(yī)務(wù)室該建在哪兒、怎么建、建了誰來管、怎么管等一系列具體問題，如果有分歧就進(jìn)行多次辯論或以投票方式解決。之后，村民投票選出醫(yī)務(wù)室項(xiàng)目建設(shè)小組，其職責(zé)為組織村民出工出勞以及進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督工作。在醫(yī)務(wù)室建成后，樂施會(huì)工作人員通過組織村民召開會(huì)議來制定管理制度、選舉管理經(jīng)營者，并確定一系列的服務(wù)規(guī)章。在我國的扶貧開發(fā)中，香港樂施會(huì)積極實(shí)施參與式的扶貧項(xiàng)目以及“以權(quán)為本”的扶貧策略，以求建立一種把盡可能多的人動(dòng)員起來的制度環(huán)境，用一種機(jī)制和一種精神來維系其救助工程的運(yùn)行。

3.世界宣明會(huì)――兒童為本，區(qū)域扶貧

世界宣明會(huì)最初由美國人卜皮爾為援助朝鮮戰(zhàn)爭的孤兒而創(chuàng)立；如今作為一個(gè)全球性的社會(huì)組織，宣明會(huì)以兒童援助為主、社區(qū)發(fā)展為輔，支持著近100個(gè)國家的四千五百多個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。1982年，世界宣明會(huì)參與青海水災(zāi)救援工作，并由此逐漸扎根中國。2011年度，宣明會(huì)在我國17個(gè)省、市、自治區(qū)共資助兒童85300個(gè)，建設(shè)“兒童為本區(qū)域發(fā)展”項(xiàng)目38個(gè)，總項(xiàng)目累計(jì)支出達(dá)2624億元（世界宣明會(huì)?中國 2012年度年報(bào)）。

世界宣明會(huì)采用以“代表童”為紐帶的扶貧模式，在海外資助人與代表童之間建立一對一的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，并將籌集的善款用于整個(gè)社區(qū)的綜合發(fā)展項(xiàng)目。宣明會(huì)對于對接式扶貧的操作有著不同于其他社會(huì)組織的創(chuàng)新理念，即只有所在社區(qū)的狀況有了綜合的改善，貧困兒童的狀況才能有質(zhì)的變化。以永勝項(xiàng)目來說，在1997年至2006年的十年里，宣明會(huì)在4個(gè)試點(diǎn)挑選了數(shù)名2-12歲的貧困兒童，并以此為橋梁，為永勝引進(jìn)資金3000余萬元人民幣，除了針對兒童開展愛心計(jì)劃、學(xué)校及教學(xué)設(shè)施配備、營養(yǎng)餐、兒童緊急醫(yī)療、疫苗接種等項(xiàng)目外，更多的資金用于文教、醫(yī)療、農(nóng)村基建、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、婦女發(fā)展和弱勢人群關(guān)顧等綜合扶貧項(xiàng)目，在救助資金的籌集上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性。

（二）扶貧模式優(yōu)勢

1.對地方政府扶貧工作的補(bǔ)充

在地方扶貧減貧的實(shí)踐中，境外社會(huì)組織逐漸成為新的社會(huì)治理因子，與當(dāng)?shù)卣纬煞止ば院突パa(bǔ)性的合作。一方面，境外社會(huì)組織承擔(dān)了政府無法承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)：政府職能主要在于提供宏觀的政策制定和公共服務(wù)，而境外社會(huì)組織則主要提供微觀的面向社區(qū)或面向貧困群體及個(gè)人的公共服務(wù)。另一方面，國際社會(huì)組織承擔(dān)了政府沒有承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，如落實(shí)扶貧對象的主體性和積極性，以及增強(qiáng)扶貧工程的持續(xù)性等。

從扶貧對象的主體性來看，政府往往把扶貧工作當(dāng)做政績來完成，把貧困者當(dāng)做脫貧的工具而并非主體，經(jīng)常性地不經(jīng)過必要的溝通和交流就將扶貧工程強(qiáng)加給貧困者，使其處于一種被動(dòng)境地。表面上看，貧困者只是沒有參與政策制定，但本質(zhì)上，這種低參與度使扶貧工程遠(yuǎn)離貧困者的實(shí)際需求，貧困者的低理解度和低回應(yīng)度增加了脫貧的難度。相比之下，境外社會(huì)組織的加入緩解了這種不良現(xiàn)象。以重視權(quán)利落實(shí)的香港樂施會(huì)為典型代表，眾多境外社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)自身的“協(xié)調(diào)者”角色，拒絕把貧困人群作為消極或被動(dòng)的受助者，而是把他們作為發(fā)展的主體，相信他們有自我發(fā)展的能力和愿望，并且把扶貧工程看做提高其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展愿望的載體和手段。

從扶貧對象的積極性來看，“等、靠、要”的思維模式是政府進(jìn)行扶貧減貧工作的主要障礙之一。貧困者消極脫貧的形成原因主要有兩個(gè)方面。一是不敢行動(dòng)。貧困雖然表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)條件，但由于長期掌握極其有限的資源，貧困者出于對現(xiàn)狀的無奈，不敢冒著風(fēng)險(xiǎn)，通過動(dòng)用眼前的生活資源來改善他們的生活，久而久之形成了特定的受助文化。二是不能行動(dòng)。根據(jù)貧困者的經(jīng)驗(yàn)，貧困程度越嚴(yán)重，自我脫貧能力越低，政府的扶貧力度就會(huì)越大，在他們沒有能力通過自我發(fā)展來獲取資源的情況下，為了得到更多的扶貧資源，消極脫貧便成為了較優(yōu)選擇。在實(shí)踐中，境外社會(huì)組織的介入，不僅為貧困者引入了大量的資金、技術(shù)資源，使其“能夠行動(dòng)”；更重要的是引入了互幫互助和自力更生的價(jià)值理念，讓其“敢于行動(dòng)”。由此貧困者不僅提高了自我發(fā)展的能力，而且在社區(qū)精神的影響下，在境外社會(huì)組織的支持下，不會(huì)再感到自己在孤軍奮戰(zhàn)，增強(qiáng)了貧困者自我脫貧的動(dòng)力。另外，受境外社會(huì)組織新型扶貧模式的引導(dǎo)，貧困者在精神上先一步脫貧：以國際小母牛組織為典型代表，“禮品傳遞”和“對象互助”都使貧困者在自助的同時(shí)感受著助人的滿足感，使其得到了原本應(yīng)有的尊嚴(yán)，提高了貧困者脫貧致富的積極性，從更深層次上減少了返貧的概率。

從扶貧工程的持續(xù)性來看，在我國，審核官員的政績通常只考察官員在任時(shí)各項(xiàng)目的興建，而忽略掉項(xiàng)目的后期運(yùn)營效果，這導(dǎo)致扶貧工程也存在“來也匆匆，去也匆匆”的問題，長期效果遠(yuǎn)不能比即時(shí)效果。另外，扶貧過程中政府往往只注重輸血而忽視造血，治標(biāo)不治本，很難使扶貧工程可持續(xù)發(fā)展。境外社會(huì)組織則可以很好地補(bǔ)充這兩點(diǎn)缺陷。首先，大多數(shù)社會(huì)組織在貧困地的存在和開發(fā)是長期性的，客觀上為扶貧工程的長期運(yùn)作提供了保證。其次，境外社會(huì)組織在造血方面作用突出：不論是技術(shù)能力的培訓(xùn)和文化氛圍的搭建，還是制度環(huán)境的營造和本土組織的培育，都在不同程度上提高了扶貧工程的可持續(xù)性。

2.對本土社會(huì)組織扶貧工作的帶動(dòng)

在參與我國扶貧開發(fā)工作的境外社會(huì)組織中，很多組織在運(yùn)營方面具有世界水準(zhǔn)，針對我國本土社會(huì)組織在資金管理和項(xiàng)目管理等方面存在的諸多問題，境外在華社會(huì)組織的制度建設(shè)和工作經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。

在資金籌集和使用方面，由于我國曾發(fā)生多起挪用善款等負(fù)面事件，民眾已逐漸失去對部分社會(huì)組織的信任。本土社會(huì)組織在資金使用方面屢遭質(zhì)疑，常態(tài)性的籌款工作也長期無法有效開展。相比而言，境外在華社會(huì)組織則大多采用更靈活的籌款方式和更謹(jǐn)慎的用款程序，取得了顯著的成效。以世界宣明會(huì)為例，宣明會(huì)將“一對一”和“多對多”兩種扶貧模式有機(jī)地結(jié)合起來，使善款在籌集和使用方面達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)?！耙粚σ弧保淳柚撕痛硗g的一一對應(yīng)關(guān)系，代表童知道有個(gè)遠(yuǎn)方的捐助人在關(guān)心他的學(xué)習(xí)生活情況，而捐助人也能夠?qū)⒆约旱木栀?zèng)行為與一個(gè)孩子的成長相關(guān)聯(lián)。這種模式將扶貧行為具體化，滿足了捐助人的成就感，有效推動(dòng)了宣明會(huì)捐款數(shù)量的持續(xù)性增長?！岸鄬Χ唷笔侵妇柚瞬皇俏ㄒ坏膸椭?，宣明會(huì)的各資助辦、中國辦和眾多基層項(xiàng)目成員都是扶貧減貧的幫助者，同時(shí)，代表童也不是唯一的收益人，其所在區(qū)域的非代表童及社區(qū)的其他成員都是潛在的受益者。宣明會(huì)這種以“一對一”為核心的捐助人與受益人的互動(dòng)和以“多對多”為主的資金使用方式使籌款與效用均趨于最大化，此外，資助人與資助辦之間，資助辦與國家辦之間，國家辦與區(qū)域辦、項(xiàng)目點(diǎn)之間形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部的多重監(jiān)控，將資金走向時(shí)時(shí)置于監(jiān)督之下。這種“啞鈴式”的資金管理模式對本土社會(huì)組織的籌資用資工作有著重要的帶動(dòng)作用。

在項(xiàng)目管理方面，我國本土社會(huì)組織大多缺少科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，一定意義上導(dǎo)致了項(xiàng)目管理在嚴(yán)謹(jǐn)性和透明度上的不足。境外社會(huì)組織在這方面有較大優(yōu)勢。例如，香港樂施會(huì)的項(xiàng)目管理流程一般為：確定需求及目標(biāo)群體項(xiàng)目建議書評審預(yù)算復(fù)核批核物資的派發(fā)監(jiān)管探訪受助區(qū)以確保受助者獲發(fā)救援物資項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目關(guān)閉，其嚴(yán)謹(jǐn)性使每一筆錢都能夠得到合理妥善運(yùn)用，發(fā)揮最大的效用。此外，三重審核的管理構(gòu)架以及出版刊物和大眾傳媒的宣傳機(jī)制都使其項(xiàng)目運(yùn)營具有較高的規(guī)范性和開放性，確保了項(xiàng)目基金能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、境外在華社會(huì)組織扶貧工作的挑戰(zhàn)

盡管境外在華社會(huì)組織憑借其先進(jìn)的思維模式和運(yùn)營模式，對我國部分地區(qū)的反貧困開發(fā)工程做出了突出的貢獻(xiàn)，但其海外性的標(biāo)簽也同樣為其帶來異樣的目光和生存的挑戰(zhàn)。

（一）積極作用受限

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，國際非政府組織在華開展活動(dòng)時(shí)最頭疼的問題有政府法律政策的限制、人力資源的匱乏、文化交流的溝通障礙、無法滿足服務(wù)群體的需求以及組織內(nèi)部的管理問題等等，其中，法律政策的限制比重最高，占38.3%，前三項(xiàng)占到近80%的比重。

就法律政策而言，我國有關(guān)境外在華社會(huì)組織的立法較為零散，內(nèi)容缺失嚴(yán)重。使這些組織不得不在模糊的框架里開展救助活動(dòng)，對觸犯邊界的畏懼心理一定程度上影響到其開展救助活動(dòng)的積極性和靈活性。另外，境外在華社會(huì)組織與中國政治環(huán)境較低的融合度使其在招募項(xiàng)目執(zhí)行人員和進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營溝通等過程中存在較大難度。

（二）消極作用偶發(fā)

境外在華社會(huì)組織不僅是在我國開展救助工作的非政府組織，同時(shí)也是國際政治環(huán)境中的重要成員。一方面，歷史上存在西方國家利用社會(huì)組織進(jìn)行對外滲透和對外擴(kuò)張的先例，如格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”等，雖然各個(gè)國家存在內(nèi)在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)誘因，但西方社會(huì)組織無疑起了推波助瀾和核心領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，個(gè)別境外在華社會(huì)組織也實(shí)施過破壞我國主權(quán)的不法行為。事實(shí)上，被西方稱為“喇嘛革命”的“314事件”，其幕后的資金支持者就是美國國家民主基金會(huì)和非政府組織自由之家等社會(huì)組織。

境外社會(huì)組織可能會(huì)帶來的負(fù)面作用不得不使中國政府對入境的各個(gè)社會(huì)組織普遍持警惕的態(tài)度，在政策上和實(shí)踐中更傾向于以保守的態(tài)度對待這些組織的救助活動(dòng)，客觀上給那些真正致力于援助我國貧困地區(qū)的境外社會(huì)組織設(shè)立了障礙。

四、境外在華社會(huì)組織扶貧工作的前路

（一）積極作用最大化

對于境外在華社會(huì)組織來說，努力尋找和地方政府部門的利益合作點(diǎn)，盡量與地方的治理規(guī)則和人際文化相磨合，可以有效提高扶貧項(xiàng)目的本土適應(yīng)性，增強(qiáng)組織的生存發(fā)展能力。對于我國政府來說，除了借鑒境外在華社會(huì)組織的扶貧經(jīng)驗(yàn)外，建立境外在華社會(huì)組織的管理體系是迫在眉睫的。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善境外社會(huì)組織的登記制度、運(yùn)行制度和監(jiān)督制度有利于最大限度的發(fā)揮境外社會(huì)組織對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。類似地，本土社會(huì)組織不僅需要借鑒境外組織的扶貧開發(fā)模式和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高治理地方貧困的能力；更加需要加強(qiáng)國際交流和合作，發(fā)揮自身在國際環(huán)境中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，努力發(fā)展成為能與國際大型非政府組織競爭的成熟機(jī)構(gòu)。

篇4

田林縣：考察定點(diǎn)幫扶貧困村

5月21日，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長蔣明紅、副巡視員陳天生等一行6人赴田林縣開展扶貧調(diào)研。田林縣是國家級貧困縣，是自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳定點(diǎn)幫扶縣。今年，廣西人社廳按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，派出3名同志任貧困村“第一書記”，掛職定點(diǎn)幫扶田林縣八桂瑤族鄉(xiāng)的弄瓦村、巖林村、者達(dá)村等3個(gè)自治區(qū)級貧困村。調(diào)研組一行先后到弄瓦村、巖林村、者達(dá)村開展實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)聽取了貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活、基層組織建設(shè)的情況和貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，蔣明紅廳長對貧困村的發(fā)展提出了三點(diǎn)希望：一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，從依靠“輸血”發(fā)展向依靠自身“造血”發(fā)展轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到集中經(jīng)營、集中管理、集中技術(shù)，做大規(guī)模，凸顯經(jīng)濟(jì)效益。三是要尊重農(nóng)民主體地位。圍繞貧困群眾所急、所需，做好“三農(nóng)”服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和組織勞務(wù)輸出，解決好貧困村富余勞動(dòng)力的就地安置和轉(zhuǎn)移問題。突出農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持農(nóng)民事農(nóng)民辦，努力探索出一條符合實(shí)際、符合市場的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

蔣明紅廳長還要求，“第一書記”要發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用，在深入調(diào)研和綜合村兩委意見建議的基礎(chǔ)上，作好任職期內(nèi)貧困村發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有層次地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一年一小變，二年一大變”。

樂業(yè)縣：召開調(diào)研座談會(huì)

5月22日，調(diào)研組一行繼續(xù)趕赴樂業(yè)縣開展調(diào)研，全面聽取了樂業(yè)縣人力資源和社會(huì)保障工作的情況匯報(bào)。蔣明紅廳長指出，人力資源社會(huì)保障部門作為政府綜合社會(huì)管理部門，當(dāng)前要圍繞新一輪扶貧開發(fā)，立足職能，服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委、政府做好三件主要工作：一是以就業(yè)工作解決貧困人口的脫貧問題，圍繞樂業(yè)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民外出務(wù)工需要，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、外出就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一村”的目標(biāo)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，促進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。三是引進(jìn)與開發(fā)、培養(yǎng)和使用并舉，抓人才工作。要加大對基層人才選拔的政策支持、資金支持、項(xiàng)目支持，形成合力，從公務(wù)員考試、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱評定等拿出具體措施，幫助基層解決人才培養(yǎng)、吸收、留住問題。

凌云縣：現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作

5月23日，調(diào)研組一行到凌云縣實(shí)地考察了該縣社保業(yè)務(wù)大廳。蔣明紅廳長勉勵(lì)工作人員要按照規(guī)范要求，接待好每位辦事的群眾，為人力資源社會(huì)保障部門樹立良好的職業(yè)形象，積極在新一輪扶貧開發(fā)中找準(zhǔn)位置。蔣明紅廳長強(qiáng)調(diào)，一要圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作，把新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)作為農(nóng)民提高純收入、提高就業(yè)率的重要手段，支持凌云縣建立“茶葉產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地”。二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大對當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)的扶持，推動(dòng)人才干事創(chuàng)業(yè)，用良好的制度留才、待遇留才、感情留才。

篇5

近日，福建省全省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹福建省委九屆十次全會(huì)、省十二屆人大二次會(huì)議及全國人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2013年全省人力資源社會(huì)保障工作，研究部署2014年工作。福建省副省長徐鋼出席會(huì)議并講話，省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長鐘維平主持會(huì)議并作工作報(bào)告。省直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，福建省人社廳、福建省公務(wù)員局、福建海峽人才市場領(lǐng)導(dǎo)，省直單位人事（干部）處負(fù)責(zé)同志等在主會(huì)場出席會(huì)議。

鐘維平廳長在工作報(bào)告中要求，要深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的十八屆三中全會(huì)、福建省委九屆十次全會(huì)對人社工作提出的新任務(wù)、新要求，明確要求，準(zhǔn)確定位，立足崗位，主動(dòng)作為，注重協(xié)作，及時(shí)跟進(jìn)，大膽探索，努力破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移地把改革推向深入。一是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制；二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)；三是不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制；四是積極推進(jìn)人事制度改革；五是進(jìn)一步健全工資收入分配制度；六是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；七是加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。

會(huì)上，徐鋼副省長在肯定過去一年全省人社工作取得的成績的基礎(chǔ)上指出，重新組建的人社部門工作要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，樹立人社部門是“經(jīng)濟(jì)部門”“民生部門”“改革部門”的理念，激發(fā)人才活力，促進(jìn)人力資本與經(jīng)濟(jì)要素高效融合；統(tǒng)籌兼顧不同階層利益訴求，完善和維護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度和長期、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，抓住事關(guān)長遠(yuǎn)的一系列問題，做實(shí)基礎(chǔ)性工作。

徐鋼副省長要求，今年是全面深化改革之年，要圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”主線，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場配置并舉，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。要進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，健全社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，加強(qiáng)社保資金監(jiān)管。要完善人才工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人才使用和服務(wù)機(jī)制，建立人才統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，為我省加快發(fā)展提供人才支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制。要加強(qiáng)安置工作，確保全面完成安置任務(wù)。

（福建省人社廳）

篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)扶貧；農(nóng)村扶貧；全面深化改革

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社會(huì)扶貧工作的新形勢

在全面深化改革背景下，社會(huì)扶貧工作的扶貧任務(wù)、扶貧主體、扶貧制度都發(fā)生了新的變化，農(nóng)村仍然是社會(huì)扶貧的主要對象。首先，扶貧工作的目標(biāo)更加多樣化，扶貧任務(wù)不僅是提高農(nóng)村貧困地區(qū)人們的收入水平，也應(yīng)包括農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、交通等方面的幫扶；農(nóng)村扶貧對象具有分散化、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，在幫扶登記、政策落實(shí)等方面存在諸多問題，因而社會(huì)扶貧模式也向著靈活化、分散化方向發(fā)展；對扶貧工作的準(zhǔn)確性與有效性的要求越來越高，社會(huì)扶貧過程中的各類功能越來越嚴(yán)重，農(nóng)村扶貧反饋機(jī)制不完善，對扶貧工作的績效評價(jià)難以展開。其次，社會(huì)扶貧的主體已由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)逐步向各社會(huì)組織、民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，民營企業(yè)的崛起使其在社會(huì)扶貧過程中發(fā)揮出巨大的作用，民營企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感也日趨成熟，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式逐漸形成，在民營企業(yè)的帶領(lǐng)下，利用當(dāng)?shù)刭Y源積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)了中產(chǎn)階級收入水平的增長，充足的物質(zhì)財(cái)富以及強(qiáng)烈的公民意識也使其在社會(huì)扶貧中發(fā)揮了重要作用；各類社會(huì)扶貧組織也在不斷發(fā)展壯大，在數(shù)量與質(zhì)量方面均出現(xiàn)了大幅度增長，各類幫扶組織在農(nóng)村科技扶貧工作中也發(fā)揮了顯著作用。另外，政府、市場與社會(huì)間相互關(guān)系的變化也極大地促進(jìn)了社會(huì)扶貧制度的不斷創(chuàng)新，政府部門的監(jiān)督機(jī)制使得財(cái)政資金投入社會(huì)扶貧活動(dòng)所面臨的制約越來越強(qiáng)，市場在扶貧資源配置中發(fā)揮出越來越重要的作用，政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)模式逐步建立起來；農(nóng)村逐步建立起“到村到戶”的新型扶貧模式，在政府部門的協(xié)調(diào)下，各企業(yè)、社會(huì)組織充分發(fā)揮自身力量，整合各類社會(huì)資源，建立整村推進(jìn)扶貧模式，大力推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，努力解決農(nóng)村發(fā)展問題。

2 社會(huì)扶貧模式的創(chuàng)新策略

在全面深化改革背景下，應(yīng)建立以政府、市場、社會(huì)間的新型關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)扶貧模式，嚴(yán)格界定各扶貧主體的職能，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧效率的提升，最終建立科學(xué)化、高效化、規(guī)范化的社會(huì)扶貧模式。具體而言，社會(huì)扶貧模式的創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面入手：一是調(diào)整政府在社會(huì)扶貧活動(dòng)中的職能定位，政府應(yīng)加快制定地區(qū)社會(huì)扶貧工作規(guī)劃，在定點(diǎn)扶貧與東西協(xié)作扶貧中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)作的職能，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與社會(huì)扶貧工作；二是建立完善的社會(huì)扶貧資源配送機(jī)制，保證社會(huì)扶貧所提供的各類資金、物資、技術(shù)以及信息等能夠快捷、高效、準(zhǔn)確地配送至扶貧對象手中，大力建設(shè)社會(huì)扶貧超市等社會(huì)扶貧新模式；在農(nóng)村扶貧工作中引入建檔立卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口信息化檔案以及扶貧工作檔案，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)扶貧”，扶貧工作應(yīng)規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，確保每一戶的貧困問題均能得到解決，從而有效提升扶貧工作效率；三是建立政府向社會(huì)力量購買扶貧服務(wù)的機(jī)制，扶貧服務(wù)的提供對象應(yīng)為具有完善的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、良好的社會(huì)公信力以及豐富的扶貧項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各類基金會(huì)等；四是構(gòu)建社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，出臺鼓勵(lì)性政策加大對社會(huì)組織、民營企業(yè)、公民個(gè)人參與社會(huì)扶貧活動(dòng)的支持力度，增加對社會(huì)組織的財(cái)政撥款；五是建立科學(xué)的社會(huì)扶貧績效評估方法，引入第三方監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)對社會(huì)扶貧效果進(jìn)行評價(jià)，加大社會(huì)扶貧監(jiān)督力度。在農(nóng)村建立扶貧工作監(jiān)督考核機(jī)制，對不能完成扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并將扶貧績效評估結(jié)果作為分管領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、考核任用的重要依據(jù)，各企業(yè)、民間組織也應(yīng)將扶貧績效考核結(jié)果納入相關(guān)責(zé)任人的工作考評中。

3 結(jié)語

在全面深化改革的背景下，社會(huì)扶貧工作的目標(biāo)更加多樣化，扶貧主體已經(jīng)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)逐步向各類社會(huì)組織、民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，政府、市場與社會(huì)間相互關(guān)系的變化也促進(jìn)了社會(huì)扶貧制度的創(chuàng)新。在這樣的背景下，應(yīng)加快調(diào)整政府在社會(huì)扶貧活動(dòng)中的職能定位，建立完善的社會(huì)扶貧資源配送機(jī)制，健全政府向社會(huì)力量購買扶貧服務(wù)的機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，出臺科學(xué)的社會(huì)扶貧績效評估方法，將農(nóng)村作為社會(huì)扶貧模式推廣應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)域，積極解決農(nóng)村貧困問題，最終建立起科學(xué)、完善的社會(huì)扶貧體系。

參考文獻(xiàn)

[1]徐志明.貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足與扶貧政策績效――基于江蘇省342個(gè)貧困農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（01）：1-15.

[2]趙強(qiáng)社.扶貧模式演進(jìn)與新時(shí)期扶貧對策探析[J].西部學(xué)刊，2013（02）：2-20.

篇7

【關(guān)鍵詞】金融 精準(zhǔn)扶貧 難點(diǎn) 對策

1引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。在收獲發(fā)展成果的同時(shí)，也凸顯出一些矛盾和短板，其中，貧困人口生活困難的問題較為突出。針對這一問題，我國提出要對貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施，金融精準(zhǔn)扶貧就是其中之一。了解把握精準(zhǔn)扶貧的必要性和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)，是開展金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)前提，針對難點(diǎn)提出相應(yīng)的解決措施是確保扶貧工作有效進(jìn)行的重要保證。因而，本文從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性出發(fā)，探討金融精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決對策，希望對推動(dòng)貧困人口脫貧、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

2精準(zhǔn)扶貧的重要性

了解精準(zhǔn)扶貧的重要性是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，也是有效促進(jìn)貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認(rèn)知基礎(chǔ)，以下是本文總結(jié)的精準(zhǔn)扶貧的重要性，希望對于廣大參與這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和人員正確認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧有所幫助：

2.1有利于促進(jìn)社會(huì)公平

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫離貧困、縮小我國的貧富差距的有效舉措。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有利于提高貧困人群社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力，體現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)尊重，提升貧困人群的社會(huì)消費(fèi)水平，使其享受到相應(yīng)的社會(huì)福利和保障，享受和其他人群一致的社會(huì)待遇，共享改革開放帶來的發(fā)展成果，從而促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展

根據(jù)木桶理論，一個(gè)人的發(fā)展取決于其短板而不是長板。同理，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發(fā)展（至少脫離貧困），國家的經(jīng)濟(jì)才能步入更有效率、更科學(xué)有序的發(fā)展軌道。精準(zhǔn)扶貧正是補(bǔ)齊發(fā)展短板的有效措施，通過精準(zhǔn)扶貧，能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平，促使逐漸縮小貧富差距，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和扎實(shí)有效。

2.3有利于維持社會(huì)穩(wěn)定

在貧富差距越來越大的背景下，貧困人口因幾乎占有不到社會(huì)的的資源稟賦而逐漸成為社會(huì)的“邊緣”甚至是“弱勢”群體，在被“擠壓”的生存狀態(tài)下，極易形成怨天尤人甚至仇視社會(huì)的心態(tài)，一定條件下還可能激化，這種狀態(tài)長期積累對社會(huì)的安全穩(wěn)定十分不利。而精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)和民生保障上促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，在對貧困者心理的疏導(dǎo)上，也將逐步建立其對社會(huì)的認(rèn)同感和幫助實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，對維持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的正面作用。

3金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧面臨兩方面難點(diǎn)，一在于“貧”，二在于“準(zhǔn)”。首先是如何判定“貧（貧困人群）”，即符合怎樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)才算貧困；其次要解決“準(zhǔn)（精準(zhǔn)）”，即如何通過建立完備的制度和機(jī)制，對各種類型的貧困人群做到精準(zhǔn)施策，確保脫貧?！柏殹笔枪ぷ鞯臉?biāo)的，“準(zhǔn)”是過程中的要求。認(rèn)清這兩個(gè)問題是金融精準(zhǔn)扶貧工作有效開展前提和基礎(chǔ)。圍繞“貧”和“準(zhǔn)”，本文認(rèn)為有以下難點(diǎn)：

3.1金融精準(zhǔn)扶貧的對象易出現(xiàn)偏差

實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，首先需要明確的是：哪一部分人群（符合什么條件和標(biāo)準(zhǔn)的人群）屬于金融扶貧對象，需要對其進(jìn)行扶貧脫困。確定扶貧對象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，對象不確定，金融精準(zhǔn)扶貧工作就無從談起。目前，我國對于金融精準(zhǔn)扶貧對象的選取在條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有明確規(guī)定，僅從家庭年收入多少進(jìn)行考量的判定方法和標(biāo)準(zhǔn)，對于金融精準(zhǔn)扶貧工作并不完全科學(xué)和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如，因病致貧、因殘致貧、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，致貧因素如無法徹底解決，只能通過政策兜底來解決。另外，缺乏知識、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，即使有強(qiáng)烈脫貧意愿，但因?yàn)榧葲]有前期信用積累，也沒有產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)抵押，往往也不是基層金融機(jī)構(gòu)青睞的對象。特別是一些金融機(jī)構(gòu)仍是以追求利益最大化為目標(biāo)，僅考慮到收益和風(fēng)險(xiǎn)因素，不給基層金融機(jī)構(gòu)和信貸人員松綁，信貸資金投放給較為富裕的農(nóng)戶或者企業(yè)的現(xiàn)象就不能避免。這些都導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏差。

3.2金融精準(zhǔn)扶貧的體系不健全

在廣大貧困農(nóng)村，金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等區(qū)劃調(diào)整和國有銀行業(yè)績考核等多重因素，一些國有銀行撤并了縣級支行，農(nóng)信社撤并了一些鄉(xiāng)級網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致信貸服務(wù)主體缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻不涉足農(nóng)村一般資金供應(yīng)，致使它的功能尚未充分發(fā)揮。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍也僅僅是政策保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍的顧慮多、動(dòng)力小。擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入到精準(zhǔn)扶貧中的還不多，為數(shù)不多的投身其中的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在和銀行、保險(xiǎn)公司合作過程中往往條件苛刻。

3.3金融精準(zhǔn)扶貧的配套措施不足

扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款，更重要的是建立健全配套措施，使貧困人群能夠自食其力，改善生產(chǎn)生活的條件，真正擺脫貧困，共享社會(huì)發(fā)展成果。然而，我國的金融精準(zhǔn)扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”，現(xiàn)有涉及扶貧的金融產(chǎn)品單一，其他配套措施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作也做得不夠，特別是廣大銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏積極性和主動(dòng)性。

3.4金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件欠佳

我國幅員遼闊，貧困人口主要集中在地形復(fù)雜的山區(qū)丘陵和邊遠(yuǎn)地區(qū)，那里還缺少金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信息化聯(lián)通手段，加上貧困人口信用意識薄弱，且農(nóng)村征信體系和金融法制尚不健全，都給金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。甚至是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，有些農(nóng)戶把扶貧貸款資金看成是國家給予的補(bǔ)貼資金，而且認(rèn)為不需要?dú)w還。

4實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的有效對策

在了解金融精準(zhǔn)扶貧工作重要性的基礎(chǔ)上，針對我國金融精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)，本文提出了以下幾點(diǎn)解決措施，希望對于金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展有所啟示和幫助：

4.1科學(xué)確定金融精準(zhǔn)扶貧的對象

明確扶貧對象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。在明確扶貧的對象時(shí)，要針對不同地區(qū)的貧困人群的基本狀況，在生產(chǎn)資料占有、家庭收入、勞動(dòng)能力、認(rèn)知水平、從業(yè)技能等多方面，分別制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧的特征要素進(jìn)行綜合評判，采用科學(xué)的方法進(jìn)行甄別。在人群區(qū)分上，把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，充分納入政策兜底范圍；把缺乏知識、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)而納入金融精準(zhǔn)扶貧的范圍。在手段上，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在明確金融扶貧對象時(shí)，將基本情況輸入計(jì)算機(jī)，通過云端服務(wù)器形成大數(shù)據(jù)，再利用智能識別功能，依據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、條件，準(zhǔn)確鎖定區(qū)域乃至全國范圍符合條件的貧困人群，通過實(shí)現(xiàn)工作的數(shù)據(jù)化、手段的信息化來完成扶貧對象的選定工作，大大減少人工成本和工作量，為進(jìn)而確定相應(yīng)的扶貧方法、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.2建立健全金融精準(zhǔn)扶貧的體系

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，金融體系的不斷完善是實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。我國各貧困地區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，來形成具有特色的金融體系，打破傳統(tǒng)的壟斷格局，形成以農(nóng)信社、國有商業(yè)銀行、政策性銀行為主體，村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補(bǔ)充的金融體系。

國有商業(yè)銀行、農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)要著重增加并下沉貧困地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM，使信貸服務(wù)主體到位不缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，要在傳統(tǒng)的對糧棉油收購的金融服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)改革的思路，在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，充分發(fā)揮它政策性銀行的優(yōu)勢。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展要按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則來進(jìn)行，將其作為增加直接服務(wù)基層的金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。同時(shí)，還要鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額扶貧貸款公司投入到金融精準(zhǔn)扶貧大潮中去。

4.3創(chuàng)新發(fā)展金融精準(zhǔn)扶貧的措施

要想推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)品創(chuàng)新，既要依靠各級政府部門的大力推動(dòng)，也需要金融單位出臺政策給基層機(jī)構(gòu)和人員松綁。

目前我國各地已經(jīng)把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)最重要的指標(biāo)納入對貧困地區(qū)黨委、政府的考核。各地政府也陸續(xù)出臺了金融精準(zhǔn)扶貧的政策，主要包括：引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力打通金融服務(wù)“最后一公里”；政府主動(dòng)增強(qiáng)財(cái)政和金融政策的對接，例如，財(cái)政出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)?；穑媳ｋU(xiǎn)、銀行等機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品，探索建立“政銀企互?！钡榷喾N合作形式，既解決貧困人口脫貧動(dòng)力問題，又為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)跨機(jī)構(gòu)、多領(lǐng)域推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。

金融機(jī)構(gòu)也要在政策上向金融精準(zhǔn)扶貧傾斜。國開行和農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮提供中長期信貸資金的優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放；商業(yè)銀行特別是涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，通過市場機(jī)制引導(dǎo)加大扶貧信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核也有側(cè)重，比如提高基層機(jī)構(gòu)和信貸員不良貸款容忍度等。

4.4創(chuàng)造完善金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件

我國貧困人口信用意識薄弱，農(nóng)村征信體系和農(nóng)村金融法制尚不健全的問題急需解決，確保金融扶貧工作在合法合規(guī)和有序健康的軌道運(yùn)行。

增強(qiáng)貧困人口的信用意識，建立農(nóng)村征信體系。進(jìn)行觀念教育，培養(yǎng)誠信意識，樹立“守信光榮，失信可恥”的理念。綜合多方面信息，以鄉(xiāng)村為單位開展信用評級活動(dòng)，分別對農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行信用評級，并建立誠信檔案，在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”傾斜。健全農(nóng)村金融法律法規(guī)。用法律手段來維護(hù)借貸雙方權(quán)利。將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)納入法律規(guī)定的范圍，同時(shí)也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律，逐步采取強(qiáng)制措施。同時(shí)，金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制要與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，對方法新、實(shí)施效果好的金融扶貧項(xiàng)目，及時(shí)給與鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，為金融精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)健康開展創(chuàng)造有利條件。

5結(jié)束語

金融精準(zhǔn)扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對策之一，開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，對減少貧困、保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定等都具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)意義。因此，要高度重視起金融精準(zhǔn)扶貧工作，努力創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧的方式方法，充分發(fā)揮金融扶貧在整個(gè)扶貧事業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用和“造血”功能，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]么曉穎，王劍.金融精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與有關(guān)建議[J].農(nóng)銀學(xué)刊，2016.

篇8

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，需要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量來參與推動(dòng)此項(xiàng)工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區(qū)地勢偏僻，交通閉塞，房屋結(jié)構(gòu)落后，因此，損失較為為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是充分利用電視、報(bào)刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，喚起社會(huì)各界對貧困群眾的同情；二是廣泛及時(shí)宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的先進(jìn)事跡，用先進(jìn)典型來感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會(huì)扶貧作為加強(qiáng)對內(nèi)部職工教育的重要內(nèi)容，要求每個(gè)部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工作業(yè)績掛鉤。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文，要求加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作，并實(shí)行扶持政策一定五年不變?？h委還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特困村制度，明確了每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，特別在今年抗震及災(zāi)后重建期間，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與部門多次深系村，幫助研究制定具體的救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)解決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。

三、加強(qiáng)督促，公開公示

為確保社會(huì)扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標(biāo)考核。在捐資過程中，絕大多數(shù)單位及干部職工反應(yīng)積極，但有少數(shù)單位及個(gè)人因認(rèn)識不到位以及其它方面的原因，沒有按時(shí)捐款，對此，縣扶貧辦協(xié)調(diào)縣督查室在黨政網(wǎng)上發(fā)出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務(wù)。同時(shí)，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，對單位和個(gè)人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報(bào)》上公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；對安排到特困村的社會(huì)扶貧資金，嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序報(bào)批，執(zhí)行扶貧資金的“備案制、報(bào)帳制、公示制、審計(jì)制”管理，建立健全社會(huì)扶貧資金專帳、項(xiàng)目臺帳制。對一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還邀請縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，縣審計(jì)部門定期審計(jì)，確保扶貧資金的規(guī)范使用。

今年社會(huì)扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數(shù)單位和個(gè)人對扶貧工作認(rèn)識不足，在思想上沒有引起足夠重視；二是社會(huì)扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單位、職工及工商企業(yè)，居民捐資較少，籌資渠道不寬；三是社會(huì)扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。

我們將著重抓好以下三個(gè)方面的工作，確保社會(huì)扶貧工作成效。

1、積極做好2009年籌集社會(huì)扶貧資金的各項(xiàng)工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破。

篇9

深刻領(lǐng)會(huì)省黨代會(huì)對扶貧開發(fā)最新定位

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。強(qiáng)調(diào)指出，到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。省第十三次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，“高水平全面建成小康社會(huì)，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其在蘇北農(nóng)村。到2015年底，江蘇省農(nóng)村年收入4000元以下的低收入人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，江蘇的脫貧任務(wù)已經(jīng)提前完成，但江蘇扶貧開發(fā)還有大量工作要做。4000元的年收入平攤下來一天不到11元，在江蘇只能滿足低水平的基本生活需要；雖然江蘇農(nóng)民人均收入水平不低，但更重要的是被這個(gè)平均數(shù)所掩蓋的、達(dá)不到這個(gè)水平的低收入農(nóng)戶還大量存在。江蘇聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)，當(dāng)然包括努力提升低收入人口的收入底線，“一個(gè)不少，一戶不落”地增加低收入人口的收入、改善他們的生活。按照江蘇新一輪扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村年收入6000元以下的277萬低收入人口94%在蘇北，是江蘇高水平全面建成小康社會(huì)最大的“短板”。可以說，加快補(bǔ)齊全面小康的“短板”，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作必須聚焦低收入農(nóng)戶、聚焦蘇北地區(qū)。

省第十三次黨代會(huì)著眼高水平全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)化民生導(dǎo)向、聚焦富民，強(qiáng)調(diào)“確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會(huì)的一場硬仗”。這是對江蘇扶貧開發(fā)定位的最新論斷，是對扶貧開發(fā)重要性的高度概括，是今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要遵循。沒有全省農(nóng)村年收入6000元以下277萬低收入農(nóng)戶全面脫貧，就難以實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)省黨代會(huì)對扶貧開發(fā)工作的最新定位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，加倍努力，奮發(fā)進(jìn)取，保障低收入農(nóng)戶更多更公平共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步增強(qiáng)低收入群眾獲得感，用實(shí)實(shí)在在的脫貧成果詮釋省黨代會(huì)對扶貧開發(fā)的最新要求。

牢牢把握新一輪扶貧開發(fā)階段性特征

江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，新世紀(jì)以來組織實(shí)施了多輪大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，在不同時(shí)期、不同階段，扶貧開發(fā)工作的定位和目標(biāo)各有不同，但是有穩(wěn)定性、連續(xù)性并且也是不斷遞進(jìn)的，到2015年底，全省基本消除了農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。絕對貧困解決之后，相對貧困問題將長期存在。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，江蘇扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入“減少相對貧困、促進(jìn)共同富裕”的新階段。相對貧困更多反映的是社會(huì)收入分配差距的狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性，與社會(huì)成員的心理認(rèn)知和實(shí)際感受也直接相關(guān)。

新一輪扶貧開發(fā)具有許多階段性特征。其中一個(gè)突出現(xiàn)象就是，遇到的幫扶對象越往后越是“貧中之貧”、“困中之困”，有相當(dāng)部分是多輪扶貧的老對象，返貧的矛盾和問題也較為突出。從整體上看，新一輪扶貧開發(fā)既要解決重點(diǎn)人群的增收問題，又要解決重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展難題；既要解決收入型貧困，又要解決因病因殘因?yàn)?zāi)等支出型貧困；既要解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，又要解決基本公共服務(wù)不足甚至缺乏等問題。解決相對貧困，不僅僅是個(gè)收入問題，更多的會(huì)涉及基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能力、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障制度完善等方面，涉及體制機(jī)制等深層次方面。從一定意義上說，減少相對貧困比消除絕對貧困要求更高、難度更大。

省第十三次黨代會(huì)針對新一輪扶貧開發(fā)的階段性特征，鄭重提出“努力減少相對貧困、促進(jìn)共同富裕，確保包括低收入群眾在內(nèi)的全省人民一道邁入小康社會(huì)”，著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大生活、就業(yè)、教育等扶持力度，著力解決好因病因殘致貧返貧問題”，明確要求“對經(jīng)濟(jì)薄弱村、革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)幫扶，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。這是對江蘇新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)的高度濃縮，是推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)的指南針、路線圖。我們必須在鞏固多年來扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化富民這一發(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗指向，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”幫扶工作要求，不斷提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步集聚資源、集中力量、匯聚政策，加快低收入農(nóng)戶脫貧和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展步伐，確保到2020年使全省277萬低收入人口年人均收入達(dá)到6000元，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共服務(wù)得到有效保障，821個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年收入達(dá)到18萬元，6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，12個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機(jī)制，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)硬仗。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧致富奔小康工程

實(shí)施脫貧致富奔小康工程，是省委、省政府著眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江蘇“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作的總抓手。2015年底以來，江蘇認(rèn)真貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，制定出臺《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》，加大扶貧開發(fā)推進(jìn)力度。在省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，我們協(xié)同全省各地區(qū)各有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列決策部署，以創(chuàng)新完善“1+2+8+12”扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制展開布局，有序開展低收入農(nóng)戶建檔立卡，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳動(dòng)員，精心選派駐村幫扶工作隊(duì)員，認(rèn)真組織蘇北五個(gè)設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人簽署脫貧致富責(zé)任承諾書并層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)制定市縣脫貧致富成效考核辦法，積極協(xié)調(diào)編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和出臺專項(xiàng)扶貧行動(dòng)政策舉措，組織開展“10?17”扶貧日系列活動(dòng)，大力表彰脫貧致富與扶貧濟(jì)困先進(jìn)典型，加強(qiáng)督查考核，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作順利開展。2016年第三季度以來，全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李強(qiáng)書記、石泰峰省長關(guān)于扶貧開發(fā)的最新要求，積極完善工作思路，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，深化細(xì)化實(shí)化相關(guān)工作。目前，277萬建檔立卡低收入人口、821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋茅山2個(gè)革命老區(qū)、蘇北12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣等四類對象的幫扶工作正加緊按計(jì)劃推進(jìn)，省級各類主要支持資金已經(jīng)下達(dá)，“五方掛鉤”265家?guī)头鰡挝环e極配合、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出資出力，266名省委派駐工作隊(duì)員除12名隊(duì)長外全部駐村擔(dān)任第一書記并因村因戶開展幫扶工作，各類扶貧項(xiàng)目正加緊落實(shí)，省級有關(guān)部門或多部門聯(lián)合出臺的幫扶政策措施和制度規(guī)定文件已近90件，社會(huì)各界參與幫扶的隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，宿遷扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，各地圍繞減少相對貧困、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方法的一些新亮點(diǎn)、新特色逐步呈現(xiàn)，年內(nèi)建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作和對各市縣的考核準(zhǔn)備工作也已經(jīng)展開?？偟膩砜?，“十三五”全省新一輪扶貧開發(fā)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有力，實(shí)施脫貧致富奔小康工程開局良好。

篇10

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；社會(huì)參與；自我發(fā)展；扶貧效率

中圖分類號：F323．89　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2007)02－0051-02

一、我國農(nóng)村扶貧工作面臨的新問題

貧困產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是人所必需的基本機(jī)會(huì)和選擇權(quán)被排斥，是人創(chuàng)造財(cái)富，增加收入能力的不足，其涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域。所以，我們今天的反貧困，不能僅從貧困者基本生存權(quán)的角度，而且更要考察貧困者基本的發(fā)展權(quán)，要強(qiáng)調(diào)貧困主體的自我發(fā)展能力。而在長期的反貧困斗爭中，我國政府做出了不懈努力，經(jīng)過二十多年的反貧困實(shí)踐，我國農(nóng)村反貧困取得了一定的成就，大多數(shù)貧困人口的溫飽問題得到了解決，但是，仍存在一些問題。

目前，我國農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力不足，脆弱性高，收入波動(dòng)性大，返貧率居高不下，使我國農(nóng)村扶貧效率面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，中國尚有2900萬農(nóng)村人口處于絕對貧困之中(按625元的貧困線標(biāo)準(zhǔn))，貧困發(fā)生率為3．09％。除此之外，中國還有6100萬低收入人口(按照人均純收入625-865元計(jì)算)。另據(jù)國家貧困監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)低收入人口收入波動(dòng)性大，每年返貧率高達(dá)30％左右。而且農(nóng)村人口，特別是那些低收入人群和剛剛脫貧農(nóng)戶脆弱性高，自我發(fā)展能力差，更兼社會(huì)保障不健全，加之貧困標(biāo)準(zhǔn)每年都在不斷地變化，貧困人口具有相對的不確定性，更增加了我國農(nóng)村扶貧工作開展的難度，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村的扶貧效率。

然而，當(dāng)前我國農(nóng)村反貧困不再是單純意義上的解決溫飽問題和人口收入問題，最重要的是解決貧困人口自我發(fā)展能力的不足。但目前我國農(nóng)村扶貧工作較多的是針對農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，側(cè)重于扶貧攻堅(jiān)，而從長期、持久、整體發(fā)展上來看反貧困力度不夠，沒有有效地激發(fā)貧困者的自身反貧困潛能，也沒有有效地把農(nóng)村扶貧的內(nèi)在動(dòng)力和外在支持結(jié)合起來。就政府、社會(huì)、貧困人口三個(gè)層面考察我國農(nóng)村扶貧工作，其開展難、效率低的主要原因在于：政府扶貧主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位；孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)參與不足；貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)不足。面對我國農(nóng)村扶貧出現(xiàn)的新問題，必須積極探索一條全面、持久、行之有效的反貧困治理途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)村扶貧效率。

二、提高我國農(nóng)村扶貧效率的思路

從政府、社會(huì)、貧困人口三位一體構(gòu)建反貧困體系，確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自我發(fā)展”的反貧困治理思路是提高我國農(nóng)村扶貧效率的根本途徑。

(一)發(fā)揮政府在反貧困體系中的主導(dǎo)作用是提高扶貧效率的關(guān)鍵

1．明確扶貧目標(biāo)，確立扶貧工作的總體規(guī)劃

我國農(nóng)村扶貧工作的開展，政府要有明確的扶貧目標(biāo)，并把反貧困行動(dòng)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中。而且在確立清晰的扶貧開發(fā)目標(biāo)和戰(zhàn)略之后，要按規(guī)定的目標(biāo)分清責(zé)任，落實(shí)措施。只有確立扶貧目標(biāo)，對扶貧工作進(jìn)行總體規(guī)劃，更好地明確政府組織之間的職責(zé)分工以及中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，最終層層落實(shí)到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，保證對最貧困人口的最有效扶持，才能確保扶貧工作有效開展，確保政府的扶貧效率得到提高。

2．明確政府在反貧困工作中的定位

在反貧困治理結(jié)構(gòu)中，政府作為反貧困的主導(dǎo)，其工作定位準(zhǔn)確與否將直接影響扶貧效果。準(zhǔn)確地做好政府的工作定位，不但要認(rèn)識到政府與貧困人口在反貧困治理中的救助與被救助關(guān)系，而且要特別突出貧困者在反貧困治理中的主體地位。如果我們從內(nèi)外因的觀點(diǎn)分析政府的反貧困主導(dǎo)作用，可知政府扶貧主導(dǎo)作用最終要通過扶貧主體(內(nèi)因)而發(fā)揮。因此，為了提高我國農(nóng)村扶貧效率，應(yīng)改變過去貧困人口對政府過度依賴的局面，并注意以下兩方面：一是政府要抓住扶貧工作重心，即把貧困者自我發(fā)展能力建設(shè)作為政府在整個(gè)反貧困斗爭中的核心，同時(shí)，致力于為貧困地區(qū)提供公共品和增加對貧困人口人力資本投入，以從根本上解決貧困人口自我發(fā)展能力的不足；二是政府應(yīng)該利用相應(yīng)的政策和措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，同時(shí)，積極參與國際合作．充分利用國際援助，形成扶貧開發(fā)外在持久推力。

3．加快反貧困法治化進(jìn)程，為扶貧效率的提高提供法律保障

在我國農(nóng)村扶貧工作的具體實(shí)踐中，由于缺乏一個(gè)健全的監(jiān)督、管理機(jī)制，而導(dǎo)致扶貧具體工作落實(shí)不到位，任意虛報(bào)扶貧業(yè)績，，貧困人口責(zé)任與義務(wù)不明確、不具體等一系列問題，嚴(yán)重地影響了扶貧效率。因此，制定國家反貧困法，實(shí)行貧困人口登記制度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口檔案化管理，進(jìn)一步明確貧困人口的權(quán)利與義務(wù)，把扶貧政策上升到法律規(guī)范的層次，明確扶貧重點(diǎn)和扶貧方式，不僅為反貧困治理提供了法律保障，而且確保了政府扶貧效率的提高。

(二)動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧是提高扶貧效率的持久推力

貧困是一個(gè)世界性的問題。反貧困是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它涉及到政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化各個(gè)領(lǐng)域，其任務(wù)長期而艱巨。因此，扶貧效率的提高不能僅僅依靠政府力量，而要實(shí)行多元化扶貧戰(zhàn)略。要在政府引導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員國內(nèi)外社會(huì)力量參與支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)建設(shè)，并從中央到地方形成一個(gè)完整有效的扶貧工作系統(tǒng)。要繼續(xù)堅(jiān)持中央國家機(jī)關(guān)對口幫扶貧困地區(qū)的定點(diǎn)幫扶策略；繼續(xù)發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資源、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部的東西扶貧協(xié)作。由于我國貧困人口基數(shù)大，扶貧資金單靠政府不能解決所有問題，所以，在扶貧資金來源上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)扶貧資金來源多元化。除了國家扶貧資金和地方扶貧資金外，還需要社會(huì)各界扶貧援助及海外捐贈(zèng)援助。并建議針對高收入人群和高利潤行業(yè)開征“扶貧基金”，為我國扶貧基金開辟比較穩(wěn)定和廣闊的募集空間，以減輕政府扶貧基金不足的局面。此外，還可以在政府主導(dǎo)下，引進(jìn)市場機(jī)制，允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織采取社會(huì)行為和企業(yè)行為參與反貧困，逐步形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織自主積極參與扶貧開發(fā)的社會(huì)機(jī)制?？傊?，構(gòu)建并完善以政府主導(dǎo)，社會(huì)個(gè)人、企業(yè)、民間組織、國際機(jī)構(gòu)共同參與的多元化扶助機(jī)制，實(shí)行多元化扶貧戰(zhàn)略，將能形成我國農(nóng)村扶貧效率提高的外在持久推力。

(三)加強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)是提高扶貧效率的核心

1．增加入力資本投入是提高扶貧效率的內(nèi)在基礎(chǔ)

貧困人口自身素質(zhì)較低和自我發(fā)展能力的不足從根本

上制約著農(nóng)村扶貧效率的提高。而加大人力資本投入，促進(jìn)人力資本存量的積累，培育有文化、善經(jīng)營、會(huì)技術(shù)的高素質(zhì)新型農(nóng)民，增強(qiáng)貧困者自我發(fā)展和自力更生能力，是解決中國“三農(nóng)”問題，提高我國農(nóng)村扶貧效率，徹底消除我國農(nóng)村貧困根源的關(guān)鍵。因此，新時(shí)期我國農(nóng)村反貧困的治理，應(yīng)當(dāng)確立“教育扶貧”、“科技扶貧”、“文化扶貧”等先進(jìn)理念和進(jìn)一步推進(jìn)“健康工程”建設(shè)。只有加大對貧困地區(qū)人力資本投入，不斷提高貧困者的自身素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，才能從根本上提高我國農(nóng)村的扶貧效率。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高扶貧效率的物質(zhì)基礎(chǔ)

貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，嚴(yán)重地制約著農(nóng)村扶貧工作的開展和農(nóng)村扶貧效率的提高。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括農(nóng)田水利、交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)意識和能力，才能減少返貧，增加積累，為扶貧效率的提高提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．支持貧困者自主創(chuàng)業(yè)是提高扶貧效率的重要途徑

貧困人口自主創(chuàng)業(yè)意識不高、能力不強(qiáng)，是自我發(fā)展能力不足的重要表現(xiàn)，也不利于農(nóng)村扶貧效率的提高。激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是提高我國農(nóng)村扶貧效率的重要途徑。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決自身的就業(yè)問題，為自身發(fā)展積累了資金、技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且增加的就業(yè)崗位為其他勞動(dòng)者脫貧能力的提高提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)的平臺。因此，政府要大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。要推行積極創(chuàng)業(yè)政策，通過降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場，積極發(fā)展小額貸款等措施鼓勵(lì)和支持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升貧困人口自我發(fā)展能力，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧效率的提高。