導(dǎo)語：如何才能寫好一篇景區(qū)環(huán)境整治工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以2012年元旦、春節(jié)期間市容環(huán)境整治工作為載體，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾和諧安居為目標(biāo)，全面整治中心城區(qū)環(huán)境問題，為市黨代會、“兩會”以及全市人民歡度新春佳節(jié)提供良好外部環(huán)境。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中心城區(qū)2012年元旦、春節(jié)期間市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

（二）主要工作職責(zé)。

組織、實施市容市貌整治工作，重點整治市區(qū)主要街道、公共場所、公園、旅游景點等。加強(qiáng)整治違章、臨時建筑；清理亂擺賣、亂搭建、占道經(jīng)營及各種不按規(guī)定設(shè)置的廣告牌及亂張貼影響市容的戶外廣告；維修城市道路和市政設(shè)施；保證城市路燈亮燈率達(dá)100%以上，開啟夜景燈光；規(guī)范建筑工地和市場秩序；進(jìn)一步整治交通秩序；抓好各專業(yè)市場、集貿(mào)市場衛(wèi)生整治；搞好市區(qū)主要公共場所、公園、廣場的鮮花擺放；組織全市衛(wèi)生大掃除；清理衛(wèi)生死角，清運全市亂堆亂倒的建筑垃圾，保持市容環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。

1.市容衛(wèi)生整治組：由市城管局、市住建局、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣政府及新蒲新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

（1）城市管理：加強(qiáng)對全市違章占道經(jīng)營進(jìn)行全面的清理整頓，嚴(yán)禁占道經(jīng)營（包括亂擺亂賣等）；加強(qiáng)對施工場地周邊的管理，清理違章占道經(jīng)營及堆放建材、木料、施工材料等違章行為，保證施工場地整潔有序；對各種違章小廣告進(jìn)行一次全面清理整治。清理各種既不按規(guī)定設(shè)置又不辦理審批手續(xù)的戶外廣告；加強(qiáng)對夜晚流動攤點的管理，確保市容整潔有序。元旦春節(jié)期間城管部門要妥善安置好單位人員值班，除正常管理至晚上10:30時外，還要重點加強(qiáng)晚上11時至次日凌晨2時的管理；加強(qiáng)對中心城區(qū)各主、次干道的監(jiān)管，禁止違章占道和亂堆亂放。

（2）環(huán)境衛(wèi)生：對市區(qū)衛(wèi)生死角進(jìn)行一次全面清理整治；除加強(qiáng)日常保潔外，節(jié)日期間對市區(qū)主要路段要集中安排人員進(jìn)行重點保潔；清理市區(qū)各主要道路人行道的雜物、垃圾等，保持市區(qū)道路路面清潔，特別要做好各主干道的衛(wèi)生保潔；加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理和垃圾清運工作，按時進(jìn)行生活垃圾的收集清運。市區(qū)的生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，保證無垃圾積壓；嚴(yán)禁建筑垃圾亂堆亂放，及時對垃圾轉(zhuǎn)運站（點）進(jìn)行消毒；城區(qū)政府負(fù)責(zé)做好城區(qū)小街小巷的保潔、清運工作；妥善安置好環(huán)衛(wèi)保潔人員的崗位輪班，保證春節(jié)期間保潔人員全天在崗在位，不能出現(xiàn)衛(wèi)生保潔空位現(xiàn)象；垃圾處理廠要及時處理全市收集、清運到廠的生活垃圾，做到生活垃圾日產(chǎn)日清日處理。

2.市政園林整治組：由市城管局、市園林局、路燈管理所負(fù)責(zé)。對全市的主要道路進(jìn)行一次檢查，修補(bǔ)損壞的路面，修復(fù)道路交通標(biāo)線，清洗交通隔離欄桿；負(fù)責(zé)對管護(hù)的路樹、草坪等進(jìn)行一次全面的修剪和管護(hù)；加強(qiáng)對公園的管理工作，確保園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔有序和公共安全。維持廣場、公園的美化、亮化、凈化。安排好重點場所和路段的鮮花擺放；對全市路燈進(jìn)行一次檢修，保證全市路燈亮燈率在100%以上。加強(qiáng)路燈的監(jiān)察管理，保持路燈線路處于良好狀況，按時開啟夜景燈光，保證在元旦春節(jié)夜晚統(tǒng)一亮燈。

3.市場整治組：由市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市場服務(wù)中心負(fù)責(zé)。全面整頓市場秩序和市場環(huán)境衛(wèi)生，依法規(guī)范商場、市場的經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序（包括集貿(mào)市場、專業(yè)市場、夜市、建材市場等）；依法查處違法違章行為，取締無照經(jīng)營。

4.衛(wèi)生整治組：由市衛(wèi)生局（市愛衛(wèi)辦）、市食藥監(jiān)局、市城管局負(fù)責(zé)。搞好全市飲食衛(wèi)生管理，大力開展全市性的愛國衛(wèi)生活動。春節(jié)前由市城管局牽頭組織一次全市性的衛(wèi)生大掃除。

5.環(huán)保整治組：由市環(huán)保局、市公安局、市文體局、市城管局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對娛樂場所、網(wǎng)吧的管理，加大對惡、臭污染源的治理力度，組織整治污染嚴(yán)重的食品加工廠、養(yǎng)殖場、洗車場。加強(qiáng)對噪音、排污的監(jiān)測監(jiān)管。

6.交通管理組：由市交通局、市公安局（交警支隊）負(fù)責(zé)。加強(qiáng)機(jī)動車輛管理，整治靜態(tài)交通，嚴(yán)禁車輛亂停亂放，打擊無牌照車輛；加強(qiáng)對公交車、出租汽車的管理；整治機(jī)動車維修店及占道修車現(xiàn)象等。加大整治車輛污染道路的工作力度，積極做好對帶污染體運輸車輛的查處工作。

7.旅游區(qū)域整治組：由市旅游局、紅色旅游集團(tuán)及紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣政府及新蒲新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。搞好中心城區(qū)旅游各景區(qū)景點的環(huán)境衛(wèi)生和旅游設(shè)施的安全管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。重點搞好會議會址和山的各種管理。

8.違章建筑清理組：市規(guī)劃局、市城管局、市住建局、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)。清理亂搭亂建、拆除違章建（構(gòu)）筑物。重點整治臨時工棚、鐵皮屋、工地圍墻以及臨街兩側(cè)亂搭亂建的建（構(gòu)）筑物等。

（三）整治時間安排。

從2011年12月20日至2012年1月30日，由各責(zé)任單位根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)，制定方案和計劃，按照工作任務(wù)和要求全面進(jìn)行整治，元月20日前全面完成整治任務(wù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局、黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居建設(shè)等規(guī)劃要求，整合各方面資源，把農(nóng)村環(huán)境整治與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，建立農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1.點面結(jié)合，示范先行。堅持點線面相結(jié)合，在重點解決環(huán)境污染“問題村”的同時，在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個示范區(qū)域，優(yōu)先選擇符合各種規(guī)劃、人口集中、具備實施條件（水、電、路、氣、屋等基礎(chǔ)設(shè)施齊全）、500戶以上的連片村莊進(jìn)行整治，促使新建的集中治污設(shè)施服務(wù)范圍最大化，確保示范效果，建立整治樣板。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。按照山川有別的原則采取不同的治理方式，以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，沿黃區(qū)域重點抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治，生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)重點抓好垃圾治理，同時推進(jìn)廢棄物綜合利用、清潔能源建設(shè)、村莊綠化、衛(wèi)生改廁等工作。

3.統(tǒng)籌兼顧，整合資源。示范項目建設(shè)要與國家、自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河中上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)相符合，服從自治區(qū)黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居等建設(shè)規(guī)劃要求，并與新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境集中連片示范項目點既是新農(nóng)村建設(shè)的示范點，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的最終體現(xiàn)，要整合各部門新農(nóng)村建設(shè)資金，使得道路、供水、排水、沼氣、電力，通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向示范項目區(qū)和莊點集中。

4.明確責(zé)任，建立機(jī)制。充分發(fā)揮中央、自治區(qū)財政資金的引導(dǎo)作用，明確市、縣政府農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作責(zé)任，鼓勵有條件的市、縣增加配套資金，擴(kuò)大整治成效。引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式積極參與環(huán)境綜合整治工作。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，建立和完善項目區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制和污染設(shè)施運行、維護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村集中連片環(huán)境綜合整治成果。

二、工作目標(biāo)

圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”建設(shè)目標(biāo)，采取“抓點、帶線、促面”的方式，通過2010～2012年3年整治示范項目實施，使農(nóng)村飲用水源地得到全面保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，農(nóng)村突出環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村清潔能源、綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機(jī)制健全完善，農(nóng)民環(huán)保意識顯著提高，示范區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗。

經(jīng)過整治的示范項目區(qū)應(yīng)達(dá)到以下具體目標(biāo)：

——農(nóng)村重點集中式飲用水源地保護(hù)率達(dá)到100%。

——村莊整潔，生活垃圾統(tǒng)一收集和處理。生活垃圾定點存放清運率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

——生活污水采取合適方式進(jìn)行處理，生活污水處理率≥60%。

——建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用設(shè)施，畜禽糞便綜合處理率≥70%。

——加快“一池三改”建設(shè)，沼氣入戶率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效，溝、渠、路綠化率達(dá)到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機(jī)制健全完善。

三、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域

根據(jù)自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重點和相關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個區(qū)域為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。涉及22個市、縣（區(qū)），約300個集中連片項目區(qū)、800個村莊，受益農(nóng)民110萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的三分之一。

四、資金安排

示范項目資金由中央財政和自治區(qū)共同承擔(dān)，2010～2012年3年時間投資10億元開展示范工作，其中中央財政投入6.5億元，自治區(qū)配套3.5億元（由自治區(qū)財政全部承擔(dān)）。項目資金分3年安排，其中2010年3.75億元；2011年3.25億元；2012年3億元。

五、實施步驟

2010年制定自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作總體方案，安排部署各項任務(wù)，組織審查各地的具體方案，下達(dá)項目投資計劃。2011年和2012年，根據(jù)財政部、環(huán)境保護(hù)部的年度任務(wù)安排，結(jié)合我區(qū)沿黃城市帶、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)3個區(qū)域村莊規(guī)劃實施情況，分年度制定全區(qū)工作方案，并組織實施。

六、保障措施

（一）組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目規(guī)劃及年度實施方案，制定示范項目建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決示范工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目工作計劃、總體實施方案及年度實施方案，對示范區(qū)域項目實施和資金管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定績效考核制度并進(jìn)行考核評估，組織項目的科研、論證、報批、監(jiān)管及竣工驗收工作。項目區(qū)各市、縣（區(qū)）要逐級成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)。要充分做好宣傳發(fā)動工作，積極贏得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫狻⒅С趾蛥⑴c，努力營造良好的項目建設(shè)環(huán)境。

2.建立項目建設(shè)目標(biāo)考核體制。項目建設(shè)區(qū)各級人民政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將項目工程建設(shè)質(zhì)量、資金和進(jìn)度等管理工作完成情況納入干部考核體系，作為干部考核和獎懲的重要依據(jù)，全面組織抓好項目實施工作。

（二）制度保障 .

項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計核查制等制度，切實做到規(guī)范、高效管理，確保項目成效。

1.實行項目法人制。項目承擔(dān)單位要履行項目法人責(zé)任，對項目投資、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、資金使用等全面負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行管理。

2.實行招投標(biāo)制。項目設(shè)計、工程監(jiān)理和施工必須按照國家有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作應(yīng)委托具備工程招投標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目規(guī)模、功能及項目難易程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計、工程監(jiān)理單位和施工單位。項目建設(shè)工程中如組織當(dāng)?shù)厝罕娛┕さ暮唵瓮练降裙こ?，可不進(jìn)行招標(biāo)，直接委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織實施。

3.實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位要依照工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理。要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督。工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，不得撥付工程款，工程施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

4.實行合同制。項目承擔(dān)單位要對項目管理、工程監(jiān)理、施工、審計、測繪、評估等，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標(biāo)的、時間、地點、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴(yán)格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項目管理，確保項目建設(shè)成效。

5.實行公示制。項目區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府要對項目基本情況采取公示制度，征求群眾和社會意見，接受社會監(jiān)督。項目開工前，必須在各項目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過公眾媒體項目基本情況公告，接受群眾和社會的監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位、聯(lián)系方式和公示時限等。有關(guān)單位和個人對項目實施等有異議的，可以向自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市、縣（區(qū)）人民政府反映。

6.實行審計核查制。自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護(hù)廳要委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨立、客觀和公正地對項目竣工進(jìn)行審計，對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行專項核查，出具核查報告。

（三）資金保障

1.落實專項資金。工程項目所需資金由中央和自治區(qū)財政共同承擔(dān)，并按工程進(jìn)度予以落實。鼓勵市、縣（區(qū)）增加配套資金，擴(kuò)大項目成效。

2.實行縣級財政報賬制。項目資金一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制，?？顚Ｓ?，專賬核算，不得擅自調(diào)整、修改項目預(yù)算，更不得超預(yù)算開支。要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對項目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度，保證資金安全合理使用。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法查處。

3.實行聯(lián)簽審批制度。項目資金堅持按計劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費直接支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費用實行預(yù)算控制、據(jù)實列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)賬、集中支付。通過招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師、辦公室等審核、復(fù)核后財政部門統(tǒng)一支付。對村民施工的，由各村負(fù)責(zé)人會同村民代表、監(jiān)理單位、項目辦現(xiàn)場勘驗，四方共同簽字，確認(rèn)完成工程量，項目辦審核后由財政部門統(tǒng)一支付。

（四）技術(shù)保障

1.成立項目專家技術(shù)咨詢和驗收組。自治區(qū)組織成立由相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程項目技術(shù)專家組，主要負(fù)責(zé)解決項目區(qū)內(nèi)實施的技術(shù)問題，編制規(guī)劃方案，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)示范建設(shè)工作，實現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期控制目標(biāo)，參與項目工程的各級驗收工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)各市、縣（區(qū)）參與工程項目實施管理人員和技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢，聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，為工程項目的實施提供技術(shù)支撐。根據(jù)工程項目實施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各項目區(qū)采取“政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與”的方案編制方式，科學(xué)編制符合實際，具有指導(dǎo)性、操作性的項目實施方案，確保工程項目順利有序?qū)嵤?/p>

3.建立項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系。項目建設(shè)規(guī)模大，周期長、涉及面廣、要建立項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管體系，為項目監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障，確保項目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的功效。在項目建設(shè)過程中和運營管護(hù)中，建立科技支撐體系，開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)咨詢工作，確保集中連片村莊整治效果，實現(xiàn)項目建設(shè)的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

4.建立項目績效評價體系。項目建設(shè)規(guī)模較大，要根據(jù)項目的實際情況和特點，建立項目績效評價體系，對于環(huán)境、社會效益進(jìn)行追蹤問效，確保項目功效及時充分發(fā)揮。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指引，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞“山水·人文”目標(biāo)定位和“走進(jìn)太湖時代”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、部門聯(lián)動、注重長效”的總體要求，全面推進(jìn)金庭鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，切實提高全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量水平，為建設(shè)美麗金庭、美好金庭提供扎實的環(huán)境支撐和保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

金庭鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長為組長，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，村鎮(zhèn)辦、文衛(wèi)辦、環(huán)保辦、村莊整治辦、城管中隊、派出所、交管所、水利站、工商所、交警中隊、電力站、農(nóng)林服務(wù)中心、動物防疫站、環(huán)衛(wèi)站等部門及各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、水環(huán)境、建設(shè)管理等綜合環(huán)境整治的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

三、整治目標(biāo)

通過實施環(huán)境綜合整治工程，消除鎮(zhèn)域內(nèi)沿路沿線兩側(cè)、景區(qū)景點、居民點的“臟、亂、差”現(xiàn)象，使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生干凈、無亂設(shè)攤點、無違章搭建、無占道經(jīng)營、無沿街堆放、無亂涂寫、亂張貼、無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂停亂放，使鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生向更具標(biāo)準(zhǔn)化、長效性方向轉(zhuǎn)變，切實改善人居環(huán)境。

四、整治時間及步驟

整治工作分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2014年3月5日前）。鎮(zhèn)黨委、政府全面部署環(huán)境綜合整治行動，各村（社區(qū)）、各部門、各單位全面發(fā)動。

（二）集中整治階段（2014年3月5日—7月15日）。全鎮(zhèn)上下認(rèn)真組織實施，全面打響“環(huán)境整治戰(zhàn)役”。鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組每周調(diào)度、檢查一次，各部門、單位于每周五3:00前將本周整治情況及下周整治計劃上報鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦公室，檢查結(jié)果在全鎮(zhèn)通報，對整治效果不明顯的單位，責(zé)令限期整改，并根據(jù)年終考核和簽定的責(zé)任狀給予相應(yīng)的處理。

（三）總結(jié)驗收階段（2014年7月15日—7月30日）。對環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行檢查評比及總結(jié)，結(jié)果列入2014年度綜合考核中，對考核結(jié)果優(yōu)秀的各村（社區(qū)）、部門及單位評先評優(yōu)。

（四）長效管理階段?？偨Y(jié)驗收結(jié)束后，環(huán)境綜合整治工作也將列入長效管理機(jī)制中，環(huán)境整治辦作為長設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作方案繼續(xù)對全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理，各村（社區(qū)）、相關(guān)單位全力配合，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，共同將金庭綜合環(huán)境整治工作提升到新高度。

五、整治內(nèi)容

（一）沿路沿線整治

責(zé)任人：顧麗明，牽頭部門：城管中隊，成員單位：村鎮(zhèn)辦、國土所、交管所、工商所、交警中隊、環(huán)衛(wèi)站、各村（社區(qū)）

1、加強(qiáng)整治沿路沿線私搭亂建。村鎮(zhèn)、國土、城管等部門加大沿路沿線私搭亂建行為的巡查和監(jiān)管力度，堅決杜絕各類新增違法行為，全面取締沿路沿線蜜蜂養(yǎng)殖棚及相應(yīng)攤位。同時，通過“拆除一批、整改一批、規(guī)范一批”，逐步消除現(xiàn)存各類違法建筑。

2、徹底清除沿路沿線亂堆亂放。環(huán)境整治辦、城管中隊加強(qiáng)沿路沿線聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶亂堆亂放的，責(zé)令農(nóng)戶自行整改到位，逾期不整改的，由城管中隊會同所在村（社區(qū)）強(qiáng)制執(zhí)行；建筑垃圾亂堆亂放的，由環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)清運至垃圾集中堆放點（垃圾填埋場）處理，公安、交警部門做好配合保障工作。

3、全面整治鎮(zhèn)區(qū)亂停亂放。交警及城管部門要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，以金庭路、白塔路、碧螺春街為整治重點，對停車未入位、道板上停車等違規(guī)停放車輛的堅決予以懲處，要基本杜絕重點區(qū)域、主次干道違法停車等現(xiàn)象。

4、全面整治流動攤販及占道經(jīng)營。集中整治五小車輛修理部、洗車房、五金門市部、茶葉炒制棚等店外經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品上市期間，城管加強(qiáng)執(zhí)法巡邏，取締流動攤販和占道經(jīng)營現(xiàn)象，疏堵結(jié)合，集中安排至果品交易疏導(dǎo)點或果品交易市場。

5、做好全鎮(zhèn)沿路沿線道路特別是旅游專線公路、環(huán)島公路路面拋、灑、滴、漏等行為的監(jiān)管查處工作。

6、環(huán)島公路白塔灣金鐸段螃蟹交易市場的集中整治和管理。

（二）村莊環(huán)境整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門：村莊整治辦，成員單位：村鎮(zhèn)辦、文衛(wèi)辦、環(huán)保辦、城管中隊、農(nóng)林中心、環(huán)衛(wèi)站、水務(wù)公司、各村（社區(qū)）

嚴(yán)格按照“六整治、六提升”要求，在現(xiàn)在整潔村的標(biāo)準(zhǔn)上不斷提檔升級，增創(chuàng)一批星級康居村。特別是環(huán)島公路建成后，以環(huán)島公路沿線為整治提升重點，切實加大工作力度，完善工作舉措，著力提升村莊基礎(chǔ)環(huán)境面貌、公共設(shè)施配套、景觀綠化美化。

（三）畜禽養(yǎng)殖整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門：動物防疫站，成員單位：環(huán)保辦、城管中隊、派出所、水利站、交警中隊、各村（社區(qū)）

1、禁止養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)（沿太湖1公里范圍內(nèi)）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）堅決取締，不得新建養(yǎng)殖場所。

2、限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)（沿太湖1-5公里范圍內(nèi)）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全面整治，通過完善設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。

3、注重標(biāo)本兼治，防止被取締的養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移到村莊內(nèi)繼續(xù)養(yǎng)殖。

（四）雜船農(nóng)用船整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門：水利站、農(nóng)林服務(wù)中心，成員單位：村鎮(zhèn)辦、文衛(wèi)辦、城管中隊、各村（社區(qū)）

1、水利站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)完成雜船整治任務(wù)，實現(xiàn)水面雜船的動態(tài)清零。

2、農(nóng)林服務(wù)中心安排農(nóng)用船集中停靠點，規(guī)范農(nóng)用船?？?，做到井然有序。

（五）建筑施工領(lǐng)域環(huán)境整治

責(zé)任人：錢家龍，牽頭部門：村鎮(zhèn)辦，成員單位：項目辦、城管中隊、環(huán)衛(wèi)站

加強(qiáng)建筑工地管理，建立建全工地管理機(jī)制，要求建筑工地全封閉施工、文明施工，建筑物料、施工泥土不影響道路暢通和環(huán)境衛(wèi)生，工地噪聲不影響居民日常生活。

（六）農(nóng)家樂整治

責(zé)任人：胡偉，牽頭部門：旅游辦，成員單位：文衛(wèi)辦、城管中隊、派出所、工商所、醫(yī)院、衛(wèi)監(jiān)所、環(huán)衛(wèi)站、農(nóng)家樂協(xié)會、各村（社區(qū)）

1、加強(qiáng)農(nóng)家樂的食品衛(wèi)生安全檢查，做好公共衛(wèi)生及重大疫情的監(jiān)測預(yù)防，做好健康教育工作，確保游客食宿的衛(wèi)生安全。

2、重點對農(nóng)家樂及重要旅游景點等群眾聚集場所進(jìn)行全面消防安全檢查，及時排除各種消防安全隱患，確保疏散通道、安全出口的安全暢通，并組織開展消防演練。

3、切實提高旅游從業(yè)人員思想道德素質(zhì)，提倡文明禮儀，堅決杜絕不文明用語，提升旅游景點形象，大力營造文明、和諧的旅游氛圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)家樂經(jīng)營管理，切實提高經(jīng)營者素質(zhì)，杜絕“叫喊”、“拉客”、“搶客”、“宰客”特別是攔車?yán)偷痊F(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。

5、做好環(huán)島公路沿線農(nóng)家飯店、經(jīng)營戶各類店招店牌、戶外廣告的監(jiān)管和清理。對不規(guī)范的店招店牌、戶外廣告、私制移動廣告牌進(jìn)行清理。

（七）水環(huán)境綜合整治

責(zé)任人：徐菊芳，牽頭部門：環(huán)保辦，成員單位：文衛(wèi)辦、城管中隊、水利站、農(nóng)林服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)站、水務(wù)公司、相關(guān)村（社區(qū)）

重點做好太湖沿岸水體環(huán)境管理、太湖飲用水源地保護(hù)管理、太湖水草和藍(lán)藻打撈、太湖濕地管理、太湖蘆葦收割等水環(huán)境綜合管理工作。

（八）重點區(qū)域環(huán)境整治

1、群力橋區(qū)域整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門：東河社區(qū)，成員單位：村鎮(zhèn)辦、項目辦、城管中隊、國土所、水利站、交管所、交警中隊、電力站、農(nóng)林服務(wù)中心

區(qū)域內(nèi)木材、建筑市場的整治和清理。

2、林屋路沙場清理

責(zé)任人：陸亦章，牽頭部門：環(huán)境整治辦，成員單位：村鎮(zhèn)辦、城管中隊、國土所、交管所、水利站、工商所、交警中隊、相關(guān)村（社區(qū)）

林屋路段磚、沙市場的整治和清理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織，精心領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位及會辦單位要高度重視，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)的工作小組，制定和細(xì)化專項整治實施方案（3月20日前交至環(huán)境整治辦），明確負(fù)責(zé)人、工作組成員及聯(lián)絡(luò)員，細(xì)化工作措施、目標(biāo)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，全力以赴、主動參與、互相協(xié)調(diào)、密切配合。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要堅持輿論先行，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造良好的輿論環(huán)境。充分利用《今日金庭》、有線電視等載體，以開辟專欄、?？刃问?，開展不間斷、分層次、針對性強(qiáng)的專題宣傳行動，實現(xiàn)輿論與管理互動，營造強(qiáng)有力的整治工作氛圍。

篇4

要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯誤、目標(biāo)偏差、重心錯位，根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識和首創(chuàng)精神;必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu);必須實現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機(jī)理。

(一)主體回歸———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計上，須在調(diào)研—制定—實施—維護(hù)的全過程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營建知識，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級財務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，鼓勵鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風(fēng)險。

(二)內(nèi)涵矯正———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個生命體，只有獨立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價值傳統(tǒng)，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。

(三)鄉(xiāng)土重建———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，要用30至50年時間，這是實事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標(biāo)［5］。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識。

二、實踐:無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設(shè)計探索

在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點中，由規(guī)劃設(shè)計單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動式的社區(qū)規(guī)劃過程”，在“村莊整治中實施農(nóng)村社會管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。

(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級推動實施，牽涉到鎮(zhèn)長、建設(shè)站長、所在村村民主任(支書)、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長—村干部)、“實施協(xié)調(diào)”(站長—村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”?！耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C(jī)制，有利于工作計劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會班子而開展，責(zé)任與信任既是壓力也是動力，這個過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。2．科學(xué)與民主的編制工作組織一是實現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合(見表1)。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作，使得所有問題能夠在現(xiàn)場協(xié)商解決，并且整個過程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1．推動促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個“村莊整治交流平臺”，落實為三個層次。第一層次的成員包括村委會、規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊、有文化的長者和建設(shè)單位，是整個村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個層次的平臺有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。2．GIS信息庫建設(shè)輔助各項決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細(xì)標(biāo)識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實際使用農(nóng)戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實需求。3．當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內(nèi)長者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實用價值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。

(三)整治后續(xù)長效管理1．整治中實現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實施搭班子、定章程。在具體實施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點對“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對該區(qū)域的自我管理熱情。同時又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2．村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長效管理，配合規(guī)劃實施和后續(xù)維護(hù)出臺了“整治與管理責(zé)任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識、鄉(xiāng)村旅游知識、集體議事知識等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，開始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

篇5

一、過去兩年以來工作進(jìn)展情況

20**年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項重要任務(wù)來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護(hù)取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強(qiáng)了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對水庫游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納，確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細(xì)則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場已建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復(fù)評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬元,依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴(kuò)建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍(lán)藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制

加強(qiáng)對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強(qiáng)對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>

今年提出了4個環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實好這項艱巨的任務(wù)，擴(kuò)大環(huán)?！皣摺钡男麄髅婧椭獣月剩瑪U(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點示范工程建設(shè)，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動

篇6

2014年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”決策部署，以“河長制”為抓手，把“清三河”工作擺在重中之重，大力開展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅行動。經(jīng)過努力，我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強(qiáng)烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn)，河道水質(zhì)顯著改善。縣域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，溪出境斷面自2014年的8月份以來已連續(xù)37個月保持在Ⅱ類水水平以上；2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級；2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)縣；首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國水利博物館、省檔案館展出，并上了中央電視臺《走遍中國》欄目。

一、構(gòu)建工作體系，協(xié)同推進(jìn)責(zé)任落實

一是建立健全河長隊伍。2014年1月，我縣制定出臺了《縣“河長制”實施方案》，全面構(gòu)建層級清晰、責(zé)任明確、推進(jìn)有力的“河長制”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。位縣級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，主動擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復(fù)雜、治理難度大的河道河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道（段）長，全縣條（段）總長987公里的河道實現(xiàn)“河長”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長職責(zé)，在河長隊伍建設(shè)方面，我縣實行動態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務(wù)，適時調(diào)整和充實河長組織體系。我縣已先后兩次進(jìn)行調(diào)整，提升了、等5條河道河長等級，河長改由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長也在領(lǐng)導(dǎo)干部流動到位后，第一時間進(jìn)行了更新調(diào)整。設(shè)置雙總河長，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣總河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總河長，對本區(qū)域內(nèi)的河長制工作負(fù)總責(zé)。目前，我縣共設(shè)置雙總河長名，縣、鄉(xiāng)、村三級河長名，其中，縣級河長名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長名、村級河長名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。

二是嚴(yán)格落實河長職責(zé)。出臺《縣縣級河長工作制度》，進(jìn)一步明確縣級河長的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能，在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級“河長公示牌”塊，公開各級河長名單、河長職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報電話，接受社會各界監(jiān)督，確保河長“管、治、保”職責(zé)履行到位。制定出臺《縣全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》，河長職責(zé)進(jìn)一步拓展，除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)外，還需承擔(dān)水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務(wù)。全面建立完善組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置河長制辦公室，與縣治水辦合署辦公，明確河長制成員單位及職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立鄉(xiāng)級河長制辦公室或落實人員負(fù)責(zé)河長制工作，全縣形成完整的組織運行體系。以縣級河長為重點，嚴(yán)格落實河長包河治水責(zé)任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計劃，每條河道做到河長職責(zé)、治理目標(biāo)、工作舉措“三明確”。細(xì)化各級河長工作職責(zé)，完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”，對河道水情時時跟蹤，實行動態(tài)化管理。

三是堅持全程徒步巡河。以縣級河長為重點，嚴(yán)格落實河長包河治水責(zé)任。各縣級河長帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、牽頭單位人員全程徒步巡河，深入一線排查河道問題，對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進(jìn)行全面摸排。手繪河道水情圖，把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”，開出治水良方，對河道“病情”時時跟蹤，實行動態(tài)化管理。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實責(zé)任單位限期整改。三年來，各級河長巡河累計行程萬余公里，發(fā)現(xiàn)河道問題余個，并積極落實整改，有力推進(jìn)了水環(huán)境改善。

四是建立健全河道警長。成立“河道警長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，位公安局領(lǐng)導(dǎo)、所隊負(fù)責(zé)人和轄區(qū)民警，對全縣河道進(jìn)行分級認(rèn)領(lǐng)，擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村級“河道警長”。以“預(yù)防穩(wěn)控”為支撐點，做好項目開工風(fēng)險評估，及時排除涉水糾紛和阻礙施工隱患，依法從重從快，鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為，為河長開展工作提供堅實執(zhí)法保障。

二、堅持水岸同治，全力推進(jìn)岸上污染源治理

一是開展剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標(biāo)，深入一線，對小微水體開展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動方案》，全面落實工作目標(biāo)、具體任務(wù)、應(yīng)對措施和保障來源。召開剿滅劣Ⅴ類水誓師大會，逐一交辦“五張清單”，并向27個單位授旗，確保扛旗出征、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個環(huán)節(jié)，開展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)水體綜合治理。截至目前，全縣需整治的個小微水體已全部完成整治，并順利通過市級現(xiàn)場驗收。

二是實施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個行政村，除去城中村，共有個建制村。按照“因地制宜、分類實施”原則，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了項目落地難、資金保障壓力大等難題，保證了項目順利推進(jìn)。2014-2016年，完成個建制村的生活污水治理，基本實現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機(jī)關(guān)單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作；選派名機(jī)關(guān)干部到項目村擔(dān)任農(nóng)村治水第一書記，全程負(fù)責(zé)群眾發(fā)動、項目實施等工作。制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法（試行）》和《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運維管理工作實施方案》，建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的“五位一體”運維管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效穩(wěn)定運行。目前建成的治污設(shè)施已移交第三方運行，總體效果良好。

三是開展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理，根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對全縣家排污重點企業(yè)實行分類嚴(yán)格監(jiān)管，按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則，每一家企業(yè)的監(jiān)管等級、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保防范工作主動有力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來，我縣累計關(guān)停淘汰企業(yè)家，整治提升“低小散”企業(yè)家，先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家，“兩場一池”規(guī)范化改造家，10萬噸以上企業(yè)水平衡測試家，有效提升了工業(yè)污染防治水平。

四是鐵腕推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”，安排財政資金余萬元，關(guān)停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場家，完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升。今年，全力推進(jìn)散養(yǎng)生豬專項整治工作，截止目前，全縣需整治的個散養(yǎng)點已全部完成。推進(jìn)農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬畝，實現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點縣”的有利契機(jī)，加快實施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項目。投資萬元，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，回收利用畜禽糞便，年回收利用達(dá)萬噸。

五是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面提升我縣截污納管水平為目標(biāo)，我縣加大城市污水收集提升力度，先后啟動松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地下污水管網(wǎng)建設(shè)部分，三年多來，我縣累計投資近億元，超過了歷年管網(wǎng)建設(shè)投資的總和。今年，新增城市污水管網(wǎng)公里，建設(shè)雨水管網(wǎng)公里，清淤排水管網(wǎng)公里，有力地推進(jìn)了縣城的雨污分流和截污納管工作。

三、突出規(guī)范管理，提升水環(huán)境保護(hù)能力

一是堅持全民治水。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告的宣傳媒介，全方位，多角度宣傳“五水共治”，動員全社會參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護(hù)志愿者小分隊，志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到余人，參與志愿者活動共計余人次。今年，開展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動，余名干部群眾參與，日清河道、溝渠公里，垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。

篇7

剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內(nèi)涵豐富，為我市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)市創(chuàng)建工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、切實增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實做好生態(tài)文明建設(shè)各項工作，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)六年超過小康社會標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能減排工作實現(xiàn)新進(jìn)展。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的倒逼機(jī)制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和嚴(yán)格管理三管齊下，近兩年來累計實施減排項目124個，共減排化學(xué)需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸；今年上半年全市單位工業(yè)萬元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新進(jìn)展。加快培育六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推動省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)化改造，近兩年來共對91家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核；扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)871個；大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，累計創(chuàng)成國家2A級以上旅游景區(qū)31家，2012年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)37.9%。三是環(huán)境質(zhì)量工程實現(xiàn)新進(jìn)展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無綠色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志機(jī)動車限行區(qū)域，秸稈禁燒與綜合利用工作經(jīng)驗被環(huán)保部推廣；深入推進(jìn)市區(qū)河流水環(huán)境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業(yè)控源截污等環(huán)境綜合整治取得良好成效，8個淮河流域控制斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)87.5%；大力開展植樹造林活動，全市林木覆蓋率達(dá)到28.84%，位居全省第二，被授予“全國綠化模范城市”、“中國十佳綠色城市”稱號。四是生態(tài)示范創(chuàng)建實現(xiàn)新進(jìn)展。組織編制生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃，積極開展生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，截至目前，全市已創(chuàng)成全國生態(tài)示范區(qū)5個；建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個；建成國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村36個；建成省級綠色學(xué)校49所、綠色社區(qū)2個、環(huán)境教育基地2個。在第五屆中國生態(tài)文明與綠色競爭力大會上，我市被評為“2013最具生態(tài)競爭力城市”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與十提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求相比，與完成省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的任務(wù)相比，與市委、市政府加快建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環(huán)節(jié)。對照全省生態(tài)文明建設(shè)工程考核指標(biāo)，2012年，我市生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核排在全省末位。主要有5項指標(biāo)差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標(biāo)相差7.67個百分點，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過省定標(biāo)準(zhǔn)8.5個百分點；二是GDP水耗偏高，萬元GDP耗水190.67立方米；三是單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度較高，為7.76千克/萬元，宿豫區(qū)不降反增，削減率為-0.61%；四是單位GDP氨氮排放強(qiáng)度較高，為0.83千克/萬元；五是全市建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個百分點，其中沭陽縣、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢。對照國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建考核指標(biāo)，26項指標(biāo)中還有重點工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境達(dá)功能區(qū)要求、環(huán)保能力建設(shè)等3項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。主要有兩個方面的問題：一是污染整治不到位，全市226家重點工業(yè)企業(yè)中，尚有139家企業(yè)不同程度地存在污染治理不徹底、處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、排污治理不規(guī)范或一廠一檔資料不完善等問題；二是設(shè)施建設(shè)不到位，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)及污水處理設(shè)施等建設(shè)較慢，列入國家和省“十二五”淮河流域水污染防治規(guī)劃的127個項目建設(shè)進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致我市18條河流（湖泊）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長期處于劣Ⅴ類。對照國家級生態(tài)市創(chuàng)建考核指標(biāo)，在19個指標(biāo)體系中，除“采暖地區(qū)集中供熱普及率”不需執(zhí)行外，目前我市未達(dá)標(biāo)的有9項。主要原因是我市“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)滯后，三縣兩區(qū)均未建成國家級生態(tài)縣（區(qū)），距“3個80%”的要求差距較大（建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要80%的行政村建成市級以上生態(tài)村；國家級生態(tài)縣區(qū)，需要80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國家級生態(tài)市，需要80%的縣區(qū)建成國家級生態(tài)縣區(qū)）。

指標(biāo)是方向，差距是動力。上述問題，既有長期積累的老問題，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；既有當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題，也有需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、深入研究的戰(zhàn)略問題；既有客觀方面的體制機(jī)制問題，也有主觀方面的努力問題。對此，我們要有足夠的、清醒的認(rèn)識，從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展大勢之所趨，是破解資源環(huán)境約束之所需，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之所要，從而進(jìn)一步增強(qiáng)“生態(tài)環(huán)境壓力只會越來越大”的危機(jī)意識、“資源環(huán)境約束只會越來越緊”的憂患意識和“生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)只會越來越重”的責(zé)任意識，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價換取一時發(fā)展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊污染邊治理、邊恢復(fù)邊破壞的老路，努力推動“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以良好的生態(tài)環(huán)境增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新優(yōu)勢。

二、全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設(shè)是對江蘇提出的三項新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項工程之一，更是宿遷560萬人民群眾的現(xiàn)實需求和迫切期盼。根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前及今后一個時期，我市生態(tài)文明建設(shè)總體要求是：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這一主線，深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任、干部生態(tài)環(huán)境實績公示、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境損害過錯責(zé)任終身追究“五項制度”，著力構(gòu)建綠色發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)文化、環(huán)境監(jiān)管、組織保障“五大體系”，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力打造“美麗宿遷”升級版，早日建成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。主要目標(biāo)是：“十二五”期間，全市實現(xiàn)空氣優(yōu)良率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、林木覆蓋率、濕地保護(hù)率“四率”全省領(lǐng)先；2014年，建成國家環(huán)保模范城市；2015年，泗陽縣率先建成國家級生態(tài)縣，全市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)；2016年，沭陽縣、泗洪縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)建成國家級生態(tài)縣（區(qū)）；2018年，建成國家級生態(tài)市。

圍繞上述目標(biāo)和要求，要著重做好以下六個方面工作：

（一）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建布局合理的生態(tài)格局

生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過河，必須充分運用并發(fā)揮好生態(tài)規(guī)劃的引導(dǎo)、倒逼和控制作用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，促進(jìn)資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

一是抓好國土開發(fā)規(guī)劃。目前，《江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》已出臺實施，為我市劃定了37個、1776.01平方公里的紅線區(qū)域，這是維護(hù)生態(tài)安全的“生命線”、維護(hù)公眾健康的“保障線”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”，任何時候、任何情況下都不允許突破。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守“生態(tài)紅線”，全力做好省紅線區(qū)域管控，重點加強(qiáng)對中運河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等12個一級管控區(qū)的保護(hù)，禁止在內(nèi)新建所有項目；對古黃河重要濕地、新沂河洪水調(diào)蓄區(qū)、京杭大運河清水通道維護(hù)區(qū)等25個二級管控區(qū)，禁止建設(shè)有損主導(dǎo)功能的項目。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下，對所有一二級管控區(qū)區(qū)域，凡違規(guī)審批項目的，將追究審批部門和人員的責(zé)任；凡違規(guī)建設(shè)的，將責(zé)令限期拆除到位；凡造成生態(tài)功能損害的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的行政或刑事責(zé)任。

二是抓好城鎮(zhèn)布局完善。圍繞推進(jìn)“一軸兩副九市”規(guī)劃建設(shè)，堅持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，融入到總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)之中，落實到空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各個專項規(guī)劃，滲透到道路、建筑、景觀等單元設(shè)計的各個方面，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建梯次分明、布局合理、統(tǒng)籌推進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，確保到2015年，單位GDP建設(shè)用地占用率下降14.35%。

三是抓好產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。改善環(huán)境的關(guān)鍵不僅在于“環(huán)保”本身，還在于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、規(guī)劃布局的調(diào)整以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，積極培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境、對高投入高物耗高排放產(chǎn)業(yè)的依賴，努力構(gòu)建高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在加快建設(shè)市區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各縣（區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集聚，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)布局、項目布局，切實形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）以項目提質(zhì)為關(guān)鍵，著力培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有一點消耗和污染是不可能的，特別是發(fā)展工業(yè)項目，或多或少都會帶來一定能耗和排放問題，即便是再好再優(yōu)的項目，也很難做到“零排放”、“零污染”，關(guān)鍵是要可控、可治理，實現(xiàn)資源循環(huán)可利用。我們必須從整體上把握發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，在保持較快發(fā)展的同時，盡可能不帶來污染，致力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

一是抬高項目引進(jìn)門檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，積極引進(jìn)科技含量高、資源消耗少的項目和上下游配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。今后，各縣（區(qū)）、各部門在招商引資中要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源的導(dǎo)向，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，切實做到“四個決不允許”：決不允許為了項目發(fā)展而犧牲環(huán)境，決不允許把降低環(huán)保門檻作為招商優(yōu)惠條件，決不允許在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接污染轉(zhuǎn)移，決不允許讓各類開發(fā)園區(qū)和項目載體成為新的污染源，堅決把不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項目拒之門外。

二是改造提升現(xiàn)有企業(yè)。過去，為了加快發(fā)展，各地也招引了一些“三高”項目，在當(dāng)前還不能完全“一刀切”的情況下，要集中力量進(jìn)行治理整頓，依法關(guān)閉一批違法違規(guī)企業(yè)，淘汰一批落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，提升企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平。對于擬改造提升的企業(yè)，要督促其盡快淘汰更新落后產(chǎn)能，加大對生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程的技術(shù)改造力度，以減量化、再利用、資源化促進(jìn)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率；對于已列入關(guān)閉名單的企業(yè)，不論其投入多大、稅收多高，堅決按照既定時間予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許打任何折扣。

三是加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表了未來工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要方向，是現(xiàn)有園區(qū)升級建設(shè)的必然趨勢。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要先行先為，加快污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，切實成為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)密集使用的示范區(qū)，力爭2014年在全市率先建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。6個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快完善污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環(huán)境監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、環(huán)境集中治理，確保2015年全部建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（三）以工程建設(shè)為抓手，著力打造功能完善的生態(tài)設(shè)施

這次會上下發(fā)了《2013—2015年度宿遷市生態(tài)文明建設(shè)重點工程目標(biāo)任務(wù)分解表》，這956項重點工程，件件關(guān)系生態(tài)環(huán)境改善，件件關(guān)乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是在組織實施過程中，不僅要加快綠化等看得見的“面子”工程推進(jìn)，更要加強(qiáng)管網(wǎng)等看不見的“里子”工程建設(shè)，這一點務(wù)必要牢牢把握。

一是強(qiáng)化污水處理廠建設(shè)。我市污水處理廠總體建設(shè)起步較晚，目前無論污水處理能力還是設(shè)施運行效率，都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，必須下大力氣加快推進(jìn)。對于城市污水處理廠，年內(nèi)要確保完成沭陽城東污水處理廠二期工程、宿豫區(qū)張家港工業(yè)園區(qū)污水處理廠、宿城區(qū)耿車污水處理廠、城北污水處理廠等建設(shè)，2014年完成宿豫區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，2015年完成泗陽城南污水處理廠建設(shè)，到“十二五”末，城市污水處理率達(dá)85%以上，污水集中處理率達(dá)80%以上。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要圍繞每年解決30個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問題這一目標(biāo)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)確保建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠31個，泗陽縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投運。

二是推進(jìn)雨污分流工程。近年來，關(guān)于市區(qū)馬陵河的污染問題屢屢見于報端，社會反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區(qū)水環(huán)境污染問題，我們計劃投資20億元，三年內(nèi)實現(xiàn)雨污分流區(qū)域面積165.6平方公里，到2015年底確保中心城區(qū)徹底實現(xiàn)雨污分流。各區(qū)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照三年行動計劃要求，一方面迅速開展核心區(qū)雨污水管網(wǎng)物探排查，逐步推動污水管網(wǎng)組網(wǎng)運行，加快構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水收集處理體系；另一方面加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)及提升泵站、重點區(qū)域控源截污、中心城市尾水導(dǎo)流等建設(shè)，重點加快馬陵河片區(qū)、古黃河片區(qū)等區(qū)域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業(yè)單位、老舊小區(qū)等雨污分流工作，確保年內(nèi)完成100公里污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水提升泵站10座。沭陽、泗陽、泗洪三縣也要參照市里做法，對建成區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、清查，及早啟動實施雨污分流工程，確保實現(xiàn)城市污水應(yīng)收盡收。

三是做好集中供熱供氣。無論是從環(huán)保角度，還是從滿足需求來說，集中供熱供氣無疑都是一件多方受益的大事好事。對于集中供熱工程，要盡快完善出臺集中供熱規(guī)劃及三年行動計劃，加快推進(jìn)熱源點、分布式能源試點、供熱管網(wǎng)等工程建設(shè)，力爭年內(nèi)建成供熱管網(wǎng)30公里，2015年市區(qū)工業(yè)園區(qū)集中供熱達(dá)100%，非工業(yè)區(qū)域集中供熱覆蓋20%；同時，加快淘汰市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽、泗陽、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。對于集中供氣工程，要以滿足居民生活和工業(yè)用氣需求為目標(biāo)，加快燃?xì)夤こ碳袄闲^(qū)燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)，重點做好天然氣場站、輸氣管網(wǎng)等項目建設(shè)，確保項王、新城家園一期等40個小區(qū)年底前通上天然氣；到2015年，實現(xiàn)市區(qū)居民小區(qū)管網(wǎng)配套全覆蓋，居民可通氣率達(dá)100%，完成市區(qū)至沭陽、泗洪兩條長輸管線建設(shè)。沭陽縣和泗洪縣要加快推進(jìn)供氣管網(wǎng)建設(shè)，確保早日實現(xiàn)集中供氣；泗陽縣要加快實施天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，確保2014年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

四是狠抓生活垃圾處理。扎實做好城區(qū)生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場等項目建設(shè)，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化，確保年內(nèi)市區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，到2015年市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，縣城達(dá)95%。沭陽縣要加快垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾衛(wèi)生填埋場的建設(shè)，確保明年6月底前投入運行（2012年，我市城市生活垃圾無害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個百分點。主要就是因為沭陽縣生活垃圾處理場尚未建成運行，拉低了全市的無害化處理率）。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運，全面落實“組保潔、村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的收處模式，大力實施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村二級中轉(zhuǎn)站及垃圾房建設(shè)，確保到2015年，鄉(xiāng)村生活垃圾收運體系實現(xiàn)全覆蓋。

五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態(tài)美的核心元素，造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。要系統(tǒng)化構(gòu)建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點，全面實施綠色通道、小城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、農(nóng)田防護(hù)林、崗區(qū)坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業(yè)重點工程，加快形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)系統(tǒng)。精品化打造園林景觀，既要著重抓好公園綠地、重點路段綠化等“面”上工程，也要細(xì)致做足小區(qū)綠化、庭院綠化等“點”上文章；當(dāng)前要重點抓好秋季園林綠化工程建設(shè)，加快推進(jìn)古黃河雄壯河灣北岸景觀、環(huán)城西路景觀帶、西湖路運河橋頭公園等建設(shè)，確保完成今年秋季園林綠化任務(wù)。規(guī)模化開展植樹造林，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化造林，確保到2015年，全市林木覆蓋率提高到30%。

（四）以污染防治為手段，著力維護(hù)藍(lán)水清的人居環(huán)境

客觀地講，宿遷的生態(tài)還是一種“原生態(tài)”，沒有真正經(jīng)受過工業(yè)化、城市化的考驗，生態(tài)的基礎(chǔ)十分脆弱，環(huán)境污染還時有發(fā)生，群眾對此意見很大。各地、各相關(guān)部門務(wù)必從與群眾生活最直接、群眾反響最強(qiáng)烈的問題入手，進(jìn)一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿意的人居環(huán)境。

一是下決心治理水環(huán)境。水污染問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅持把保護(hù)飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，推動中心城市河湖水系溝通和農(nóng)村飲用水安全工程等項目建設(shè)，加快區(qū)域集中供水和備用水源地建設(shè)步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到2015年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城區(qū)內(nèi)消除黑臭河流。認(rèn)真抓好群眾反映強(qiáng)烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問題，對于環(huán)洪澤湖、成子湖周邊地區(qū)，要把生態(tài)作為最重要的資源來珍惜，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、建設(shè)管理、旅游項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作，提升環(huán)湖區(qū)域環(huán)境整體水平；對于馬陵河，要結(jié)合當(dāng)前開展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來源，爭取一年時間初見成效，三年內(nèi)徹底根治污染問題，努力營造“水暢河清岸綠”的自然景觀，徹底把這條社會關(guān)注度高的“龍須溝”治理好。

二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內(nèi)的中東部地區(qū)，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國“兩會”的熱門議題。如果我們現(xiàn)在再不采取強(qiáng)有力措施，未來大規(guī)模的灰霾污染仍將頻繁發(fā)生，甚至成為常態(tài)。要盡快建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系，全面開展PM2.5監(jiān)測和控制，突出抓好工業(yè)廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等“五大源頭”治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業(yè)廢氣治理要加快實施電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，對達(dá)不到減排目標(biāo)的企業(yè)一律依法關(guān)停；城市揚塵治理要切實強(qiáng)化建筑工地規(guī)范化管理，對達(dá)不到防塵規(guī)定的工地一律停工整改；汽車尾氣治理要嚴(yán)把機(jī)動車行駛環(huán)保檢測關(guān)、執(zhí)法檢查關(guān)、報廢淘汰關(guān)，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車一律不許上路；餐飲油煙治理要按照標(biāo)準(zhǔn)安裝油煙凈化裝置，對達(dá)不到凈化效果的餐飲店面一律停業(yè)整頓；秸稈焚燒治理要嚴(yán)防“第一把火”的發(fā)生，對達(dá)不到禁燒要求的地區(qū)一律嚴(yán)肅處理，切實讓群眾盡早感受到治理成效。

三是下決心解決一批突出環(huán)境問題。對于當(dāng)前一些區(qū)域和領(lǐng)域暴露的突出環(huán)境問題，我們不能輕視和回避，要敢于面對、勇于擔(dān)當(dāng)，從群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的問題改起，讓群眾看到解決問題的決心和誠意。要重點抓好三個方面工作：一是化工園區(qū)污染專項整治，堅持廢水、廢氣、廢渣“三廢”并治，切實做到一企一管、一企一治、一企一測，實現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，努力在化工園區(qū)發(fā)展、群眾承受能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點；宿豫區(qū)和沭陽縣要按照既定的整治工作方案和時間節(jié)點安排，分階段分類型進(jìn)行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實施重金屬污染防治體系，扎實開展鉛蓄電池行業(yè)專項整治，推進(jìn)涉重工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，合理規(guī)劃建設(shè)全市危險廢物處理處置設(shè)施，加快推進(jìn)污泥處置、危險廢物焚燒處置等工程建設(shè)，建立健全電子廢物回收利用體系，年內(nèi)確保全市危險廢物安全處置率達(dá)到100%。

（五）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力探索生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的新模式

改革創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是突破瓶頸制約的關(guān)鍵路徑。生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，既涉及生產(chǎn)方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調(diào)整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，不斷增創(chuàng)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是探索建立排污權(quán)交易平臺。當(dāng)前，政府下達(dá)給企業(yè)的減排總量任務(wù)是一定的，企業(yè)達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)后，很難再有積極性減少排放量，這對我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場力量，探索建立排污權(quán)交易平臺，讓通過技術(shù)革新持續(xù)降低減排量的企業(yè)，把減少排污而剩余的排污權(quán)出售給其他企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能從根本上調(diào)動企業(yè)減排的積極性。為此，要全面開展排污權(quán)交易試點工作，加快排污企業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)初始排污指標(biāo)分配，確保今年10月底前完成市域范圍內(nèi)開征化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)有償使用費和交易試點準(zhǔn)備工作，年底前正式啟動。同時，依托市產(chǎn)權(quán)交易中心，加快設(shè)立面向蘇北的排污權(quán)交易所，探索對新增年排放化學(xué)需氧量10噸以上的企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量超過80%的污水處理廠，實施排污權(quán)有償交易，確保明年一季度排污權(quán)交易所掛牌運營，并逐步建設(shè)成為面向蘇魯豫皖（淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)）20個城市、有重要影響力的排污權(quán)交易市場。

二是推進(jìn)光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現(xiàn)階段大量服務(wù)于群眾日常生活的太陽能熱水器、采暖器等，將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能再加以利用；所謂光伏建筑一體化，就是將太陽能光伏產(chǎn)品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發(fā)電產(chǎn)品，所產(chǎn)生的電能或供自身使用或并網(wǎng)輸送。這對于擁有充足太陽能資源的我市來說，推廣利用前景十分廣闊，蘊含著巨大的節(jié)能環(huán)?？臻g。為此，我們專門下發(fā)了《加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)實施意見》，提出把宿遷建成國內(nèi)一流、國際知名的綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，使綠色建筑產(chǎn)業(yè)成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。從現(xiàn)在起，全市保障性住房、政府投資項目、省級示范區(qū)內(nèi)項目以及大型公共建筑等四類新建項目要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)現(xiàn)有建筑光熱光伏一體化改造，對新建建筑實行節(jié)能設(shè)計和施工，切實提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比重，逐步實現(xiàn)所有新建項目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，按照“突出優(yōu)勢、差別競爭、錯位發(fā)展”的原則，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以宿城區(qū)、市經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，積極推行以市場換投資模式，加快引進(jìn)、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，力爭到2015年，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

三是建立垃圾分類收集機(jī)制。實現(xiàn)垃圾分類，僅靠群眾環(huán)保意識還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵機(jī)制。加快推行生活垃圾源頭分類，率先在學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，開展垃圾分類投放試點，切實將垃圾按可回收物、有害物等進(jìn)行專項分流，逐步建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系。探索建立垃圾分類收集補(bǔ)償激勵機(jī)制，制定居民和企事業(yè)單位垃圾分類獎勵辦法，對按要求進(jìn)行分類的居民、小區(qū)和單位給予必要獎勵，通過政策和經(jīng)濟(jì)等手段，努力調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。

四是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保信用評價和管理。一方面要加快制定并完善企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步擴(kuò)大評級范圍，將企業(yè)環(huán)保信用分為綠色滿意、x色標(biāo)志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個等級，確保到2015年將全市所有工業(yè)企業(yè)全部納入評級范圍。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化評估結(jié)果運用，推動評估結(jié)果與財政資金、銀行貸款掛鉤聯(lián)動，對綠色滿意、x色標(biāo)志等級企業(yè)，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等專項資金補(bǔ)助；對黃色警告以上等級企業(yè)，將與商業(yè)銀行征信系統(tǒng)聯(lián)動，實行禁貸；對紅色違章以上等級的排污企業(yè)，將加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次和巡查力度，實行強(qiáng)制污染事故責(zé)任保險，督促排污單位履行環(huán)保責(zé)任，切實增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的主動性和積極性。

（六）以建章立制為基礎(chǔ)，著力健全全域覆蓋的監(jiān)管體系

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，僅靠精神驅(qū)動和物質(zhì)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實好“五項制度”，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”。

一是完善環(huán)境保護(hù)制度。全面落實生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度、干部生態(tài)環(huán)境實績公示制度、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度、生態(tài)環(huán)境損害過錯責(zé)任終身追究制度，進(jìn)一步擴(kuò)大化工、印染、造紙、涉鉛等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險推行范圍，探索建立“突出環(huán)境問題約談”、綠色信貸等機(jī)制，切實形成“誰保護(hù)誰受益、誰損害誰補(bǔ)償”的利益導(dǎo)向。全面推行環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批制度，對存在嚴(yán)重環(huán)境污染或環(huán)境安全隱患的開發(fā)區(qū)實施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環(huán)境污染治理項目外，其余新增污染物排污量的項目一律實行區(qū)域限批。

二是完善環(huán)境執(zhí)法制度。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與司法有效銜接，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法部門聯(lián)動配合，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。進(jìn)一步加大對私設(shè)暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實行環(huán)保執(zhí)法檢查無障礙制度，任何企業(yè)或個人不得以任何理由阻礙環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制度，建立環(huán)境執(zhí)法巡視機(jī)制，對產(chǎn)生嚴(yán)重排污行為和發(fā)生重大生態(tài)破壞事件的區(qū)域開展日常巡視巡查，嚴(yán)肅追究環(huán)保執(zhí)法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

三是完善環(huán)境監(jiān)督制度。加快環(huán)境信息公開，進(jìn)一步擴(kuò)大政府環(huán)境信息主動公開范圍，定期生態(tài)文明建設(shè)量化評價情況，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機(jī)制，完善環(huán)境規(guī)劃、重大政策和重點建設(shè)項目環(huán)評等聽證制度，探索建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話、協(xié)商解決的機(jī)制和平臺，暢通公眾環(huán)境權(quán)益訴求的表達(dá)渠道。積極開展社會監(jiān)督，將社會公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府職責(zé)中適度分離出來，鼓勵社會組織承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，參與環(huán)境保護(hù)，探索成立公眾參與的第三方咨詢調(diào)查機(jī)構(gòu)，努力搭建公眾監(jiān)督、參與生態(tài)文明建設(shè)的新平臺。

三、千方百計確保生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)落到實處

生態(tài)文明建設(shè)貴在堅持，重在落實。這次會上，市委、市政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，各地、各部門務(wù)必要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的決策部署，千方百計抓好工作落實，確保我市生態(tài)文明建設(shè)取得實效。

一是協(xié)調(diào)聯(lián)動要到位。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，圍繞工作重點，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實政策措施，不斷加強(qiáng)對各領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的督查指導(dǎo)。環(huán)保部門作為生態(tài)文明建設(shè)的行政牽頭部門，要勇挑重?fù)?dān)，敢抓敢管，切實肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。發(fā)改、財政、經(jīng)信、科技等成員單位，要增強(qiáng)協(xié)作配合意識，形成工作合力，確保各項工作落實到位。各縣（區(qū)）、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，認(rèn)真對照生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)找差距、找不足，什么缺補(bǔ)什么、什么弱補(bǔ)什么，及早達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。各級黨委、政府要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，加大綜合推進(jìn)力度，切實形成市縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。

二是資金投入要到位。良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財政支出的重點優(yōu)先保障。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)作用，按要求逐年增加財政投入，確保公共財政預(yù)算用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。特別是要抓住當(dāng)前國家推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，積極向上爭取城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等專項資金。金融部門要加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)通過科技創(chuàng)新來提高資源利用效率、減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機(jī)制，吸引更多社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合、相促進(jìn)。

三是宣傳發(fā)動要到位。生態(tài)理念不是自然產(chǎn)生的，需要通過加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過“接地氣”的形式和“看得見、摸得著”的方式，大力宣傳加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性。充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，通過各級黨校和大、中、小學(xué)校開設(shè)“生態(tài)體驗”、“生態(tài)實踐”課，讓廣大干部群眾和學(xué)生切身體驗到“鋼筋水泥、煙塵污水”和“森林氧吧、青山綠水”間的不同感覺，從心靈深處感悟加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建活動的示范作用，以創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等為載體，樹立和諧倫理觀、環(huán)境友好觀、資源節(jié)約觀和綠色消費觀，讓節(jié)能、環(huán)保等生態(tài)理念深入人心，增強(qiáng)全社會的“生態(tài)自覺”。