導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村現(xiàn)代化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會(huì)主義；現(xiàn)代文化；精神文明建設(shè)

一、問(wèn)題的提出

筆者于前段時(shí)間對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村文化事業(yè)存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入總體不足，中央地方投入比例不合理；財(cái)政投入城鄉(xiāng)和區(qū)域比例失衡；公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難；反文化現(xiàn)象突出；農(nóng)村文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一；村、社區(qū)沒(méi)有充分履行文化供給功能。如果要談解決這些問(wèn)題的對(duì)策，無(wú)非就是處理好幾個(gè)關(guān)系，如“送”與“建”的關(guān)系、政府辦文化與農(nóng)民辦文化的關(guān)系、發(fā)展文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和滿足需求與提高素質(zhì)的關(guān)系。如果換個(gè)思維方式，從戰(zhàn)略的層面思考新農(nóng)村文化建設(shè)，如城鄉(xiāng)文化的交流路徑、農(nóng)村文化和傳統(tǒng)文化的關(guān)系、新農(nóng)村文化建設(shè)的外延等問(wèn)題，不失為一種好方法。因?yàn)?，只有在發(fā)展戰(zhàn)略上有較為清晰的認(rèn)識(shí)，那么針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和把握宏觀走向而提出的一些具體措施可能就更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

二、確立農(nóng)村文化與城市文化的互動(dòng)關(guān)系

農(nóng)村文化與城市文化是從區(qū)域文化的角度對(duì)整個(gè)國(guó)家與民族文化的劃分。這種區(qū)分只能是近代以來(lái)的產(chǎn)物，傳統(tǒng)意義上城市化是現(xiàn)代化的主要指標(biāo)，城市文化的發(fā)展水平即意味著一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的水平。不言而喻，農(nóng)村文化是不斷受到城市文化沖擊與改造并最終被取代的文化。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，構(gòu)建農(nóng)村文化與城市文化的互動(dòng)關(guān)系，是發(fā)展新農(nóng)村文化的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。而要實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)，必須重視以下兩個(gè)方面問(wèn)題。

（―）必須樹立新農(nóng)村文化與城市文化和諧共生的觀念

傳統(tǒng)的現(xiàn)代化觀點(diǎn)把城市文化取代農(nóng)村文化作為最終目標(biāo)與終極模式，換言之，這種觀點(diǎn)更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化與城市文化之間的內(nèi)在沖突與彼此對(duì)抗的矛盾性。然而，“新農(nóng)村文化建設(shè)”的理念卻對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)文化模式提出了新挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展道路關(guān)照下的城鄉(xiāng)文化發(fā)展提出了新要求。它強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)文化間應(yīng)該建立起一種和潛共生的新型關(guān)系。必須指出的是，這里的農(nóng)村文化指的是新農(nóng)村文化，即是以先進(jìn)文化為趨向，著重提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提升農(nóng)民的公民意識(shí)，同時(shí)也堅(jiān)持從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)素質(zhì)出發(fā)，注重運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，即在堅(jiān)持農(nóng)村文化特色的基礎(chǔ)上的文化再造。

一方面，城鄉(xiāng)文化之間是和諧共存，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其核心要素之一。文化具有強(qiáng)大的認(rèn)同功能，要建立協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系就必然要求建立和諧、協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系。城市文化與農(nóng)村文化是從區(qū)域文化角度對(duì)民族文化的劃分，城鄉(xiāng)文化各有其特定的建設(shè)主體，滿足不同群體的精神需要，也體現(xiàn)了不同的內(nèi)在特點(diǎn)，在新的發(fā)展戰(zhàn)略中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)彼此的差異性、互補(bǔ)性與層次性，而不是替代性與融合性。

另一方面，城鄉(xiāng)文化是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。城市文化是現(xiàn)代文明的主要載體，代表了社會(huì)文明進(jìn)步的主要成果與前進(jìn)方向。必須堅(jiān)持城市文化的主流地位，注重發(fā)揮城市文化的輻射與示范作用，先進(jìn)文化建設(shè)主要指的也應(yīng)該是建設(shè)城市文化。農(nóng)村文化在不喪失自身基調(diào)的前提下更應(yīng)該從城市文化中獲取現(xiàn)代價(jià)值觀念與意識(shí)，努力在知識(shí)水平、道德素質(zhì)、公民意識(shí)、思維方式、行為方式等方面都更契合現(xiàn)代化的要求。在中國(guó)，農(nóng)村文化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，城市文化的發(fā)展并不以排斥農(nóng)村文化為前提與終極目標(biāo)，相反，是對(duì)農(nóng)村文化的寬容與借鑒。

（二）必須建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新機(jī)制

新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系的形成有賴于建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新機(jī)制。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性與流動(dòng)性以空前規(guī)模擴(kuò)大，這為兩種文化的交融創(chuàng)造了很好的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)文化交流的根本目的是為農(nóng)村文化注入現(xiàn)代文明的新因素，城市文化包容了民主、科學(xué)、法治、公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代價(jià)值觀，是新因素的主要承載者。城鄉(xiāng)文化互動(dòng)新機(jī)制必須著眼于以下兩點(diǎn)：一是城市文化把發(fā)展農(nóng)村文化納入自身范疇，為農(nóng)村文化培植新因素。二是農(nóng)村文化接受城市文化的幅射，接受與植入新因素。

一方面，城市文化掌握了最主要的公共文化資源與公共話語(yǔ)權(quán)，在這一背景下城鄉(xiāng)文化如何互動(dòng)？所謂“電視進(jìn)入了村，節(jié)目不姓農(nóng)”，以及對(duì)于“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”的爭(zhēng)議實(shí)際上就是上述問(wèn)題的突出反映。癥結(jié)在于公共文化資源向農(nóng)村傾斜不夠，公共話語(yǔ)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展關(guān)注不足。根本出路在于廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化場(chǎng)館、圖書出版等等向農(nóng)村市場(chǎng)的覆蓋，完善農(nóng)村的公共文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還要特別注重傳播的內(nèi)容、質(zhì)量與針對(duì)性，加強(qiáng)“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的長(zhǎng)效性、制度化建設(shè)。值得一提的是，城市農(nóng)村流動(dòng)人口這支龐大隊(duì)伍己成為城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。他們是一道特別的文化景觀，是一支特殊的文化建設(shè)大軍。因此，城市文化建設(shè)必須把農(nóng)村流動(dòng)人口文化建設(shè)納入總體規(guī)劃，使他們成為現(xiàn)代文明的使者，而不是城市文明的流浪者。

另一方面，農(nóng)村文化建設(shè)必須有目的、有組織的主動(dòng)接受城市文化的幅射與牽引，從而廣泛地傳播現(xiàn)代文明的價(jià)值觀念。廣大的縣城是區(qū)域中心，既具有濃郁的地方特色，又承載著豐富的城市文化內(nèi)涵，在新農(nóng)村建設(shè)中具有獨(dú)特的地位，應(yīng)該把縣域文化的建設(shè)問(wèn)題納入到新農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃中去，樹立打造縣域文化樞紐，建設(shè)小城鎮(zhèn)文化中心的戰(zhàn)略思想，把縣域文化發(fā)展成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的中介，成為農(nóng)村文化建設(shè)的示范中心與指導(dǎo)中心。

三、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新農(nóng)村文化與現(xiàn)代文化三者的有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，傳統(tǒng)是一個(gè)民族發(fā)展不能割斷之根，是民族文化現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展新農(nóng)村文化結(jié)合起來(lái)，是新農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

從歷史發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化相生相伴，榮衰共享。所謂傳統(tǒng)文化指的是漫長(zhǎng)的前現(xiàn)代社會(huì)人類文明成果的總匯，也可以說(shuō)是非工業(yè)化時(shí)代所積累和傳承下來(lái)的文化。認(rèn)為，傳統(tǒng)文化是建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，農(nóng)耕是其最主要的生產(chǎn)方式?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)文明是傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，從一定意義上說(shuō)，農(nóng)村文化就是傳統(tǒng)文化。農(nóng)村文化是傳統(tǒng)文化存續(xù)的主要空間，是傳統(tǒng)文化的主要表現(xiàn)形式，農(nóng)村文化的發(fā)展水平?jīng)Q定著傳統(tǒng)文化的成熟程度。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)文明色彩比其他任何國(guó)家都要濃郁。因此，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)于新農(nóng)村文化建設(shè)有先天有利的條件。

積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開(kāi)發(fā)與利用民間文化資源，既是發(fā)展新農(nóng)村文化的迫切需要，更是弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，必須把發(fā)展新農(nóng)村文化納入到弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華文化的大戰(zhàn)略中去考量。近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為“農(nóng)村文化是沙漠”，意思是說(shuō)沒(méi)有生長(zhǎng)的基礎(chǔ)和可資利用的資源。從現(xiàn)狀看，農(nóng)村文化建設(shè)確實(shí)存在大量值得關(guān)注的問(wèn)題，如一些人“富了錢袋，窮了腦袋”；一些發(fā)達(dá)地區(qū)由于文化建設(shè)的滯后，賭博現(xiàn)象滋長(zhǎng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，最終經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡；由于文化設(shè)施不足，不重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，黃賭毒泛濫，引發(fā)大量社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象等等。但是，上述問(wèn)題并不能證明農(nóng)村文化就不能大有可為，暴露的是長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)于傳統(tǒng)文化的漠視、誤解甚至排斥的負(fù)面認(rèn)識(shí)，反映的是我們對(duì)于重視開(kāi)發(fā)利用身邊的文化資源，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民文化建設(shè)積極性的嚴(yán)重不足。文化是傳承的，開(kāi)發(fā)與利用傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀資源對(duì)于新農(nóng)村文化建設(shè)來(lái)說(shuō)既是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。如和文化、孝文化、節(jié)儉文化、愛(ài)鄉(xiāng)文化、尊師重教、睦鄰鄉(xiāng)里的文化以及長(zhǎng)期積累而成的鄉(xiāng)規(guī)村約，等等都是建設(shè)新農(nóng)村文化可大力開(kāi)拓的寶貴資源。

現(xiàn)代化進(jìn)程包涵了工業(yè)化、城市化、政治民主化等方面的發(fā)展，還有一項(xiàng)不可忽視的評(píng)價(jià)指標(biāo)是人自身素質(zhì)的提高，農(nóng)民占據(jù)了中國(guó)人口總數(shù)的絕大多數(shù)，農(nóng)民自身素質(zhì)的提高成為影響中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的因素之一，農(nóng)民的思想觀念、生活方式、生產(chǎn)能力的提高和進(jìn)步同樣需要農(nóng)村文化的繁榮。歷史上中國(guó)的農(nóng)村長(zhǎng)期與城市相隔絕，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)使農(nóng)民形成了一種狹隘的觀念，效率意識(shí)低下，主體意識(shí)、革新意識(shí)、民主意識(shí)淡薄。通過(guò)農(nóng)村的文化建設(shè)提高農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)效率意識(shí)，在民主進(jìn)程中提高自己的民主法制意識(shí)，以平等身份參與經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)；農(nóng)村與城市差別的重要體現(xiàn)就是農(nóng)村文化的落后所導(dǎo)致的農(nóng)民生活方式一直以來(lái)沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，講衛(wèi)生的意識(shí)淡薄，農(nóng)村娛樂(lè)庸俗，賭博、封建迷信、喪葬奢華等不良生活習(xí)慣在農(nóng)村盛行，通過(guò)提高農(nóng)民的文化水平，發(fā)展繁榮健康、積極向上的現(xiàn)代文化，從根本上解決農(nóng)民的落后和愚昧狀況，促使農(nóng)民追求現(xiàn)代化的文明的生活方式。

同時(shí)，新農(nóng)村文化建設(shè)不僅僅是文化事業(yè)，還包括文化產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為中心的弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的新機(jī)制，同樣是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)涵。在建設(shè)新農(nóng)村文化的過(guò)程中，一方面要加大政府投資力度，吸收和引進(jìn)社會(huì)資金，完善公共文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，以及著眼于發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民文化建設(shè)的積極性，以解決人力資源不足的問(wèn)題之外，另一方面要立足于發(fā)揮各地民間文化的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的新機(jī)制。

四、構(gòu)建新農(nóng)村大文化體系

新農(nóng)村建設(shè)就是新的歷史條件下廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的新的實(shí)踐過(guò)程，其對(duì)于文化建設(shè)提出的中心要求就是如何培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，重構(gòu)農(nóng)民的思維模式、行為方式與價(jià)值觀念。而要實(shí)現(xiàn)這些要求，必須建立以教育為先導(dǎo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)及社會(huì)改造為重點(diǎn)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的新農(nóng)村文化建設(shè)的立體化體系。

首先，相對(duì)于千頭萬(wàn)緒的其他農(nóng)村文化的建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育應(yīng)該起著先導(dǎo)的作用。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今必須做好以下兩件事情：一方面，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，盡快普及政府主導(dǎo)的義務(wù)教育。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)教育，這是培訓(xùn)和教育農(nóng)民的重大任務(wù)。要通過(guò)廣泛的社會(huì)教育，讓更多農(nóng)民了解新農(nóng)村建設(shè)的意義，懂得如何規(guī)劃與建設(shè)新農(nóng)村。大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，公民教育，法制教育，衛(wèi)生教育，文化藝術(shù)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)，增進(jìn)現(xiàn)代意識(shí)，培養(yǎng)時(shí)代觀念，充實(shí)精神生活。

其次，注重社會(huì)環(huán)境對(duì)人的塑造作用，廣泛開(kāi)展科普宣傳、移風(fēng)易俗、衛(wèi)生防疫、以及體育健身等活動(dòng)。社會(huì)環(huán)境對(duì)于人的塑造來(lái)說(shuō)具有潛移默化的作用，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”即是對(duì)于這種環(huán)境建設(shè)要求的高度概括。要營(yíng)造這樣一個(gè)積極向上、有利于新型農(nóng)民生長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，就必須廣泛地開(kāi)展科普宣傳、移風(fēng)易俗、衛(wèi)生防疫、以及體育健身等活動(dòng)。這樣，才能把農(nóng)村教育的理論與農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)，才能讓各項(xiàng)文化建設(shè)的設(shè)想落實(shí)到實(shí)處。社會(huì)改造具有極大的反作用力，必須把文化建設(shè)與文化實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，通過(guò)文化建設(shè)的實(shí)踐來(lái)扎實(shí)推進(jìn)、檢驗(yàn)文化建設(shè)的理論與一些認(rèn)知。

最后，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，潤(rùn)澤村民精神家園。不論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地方，如果沒(méi)有一種占主導(dǎo)地位的文化價(jià)值體系，就會(huì)人心渙散、迷失方向，人們也會(huì)無(wú)所適從。我們?cè)谧鹬夭町悺荻鄻印⑾嗷バ蕾p的基礎(chǔ)上，要確立主導(dǎo)、謀求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)展要求的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映。在新農(nóng)村精神文明建設(shè)過(guò)程中，必須用好文化的鑰匙，以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲。教育引導(dǎo)村民善于學(xué)習(xí)、崇尚科學(xué)、追求真理，掌握現(xiàn)代文化知識(shí)，傳播現(xiàn)代文明理念，摒棄愚昧落后的思想觀念和行為方式。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)要凸顯農(nóng)村改革發(fā)展的主旋律，突出中國(guó)鄉(xiāng)村翻天覆地的變化，用文化的力量將農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)力度不夠，不同程度地存在著一些問(wèn)題。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、環(huán)境，采取不同的有力措施加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)農(nóng)村文化生活中的積極成果，消除其腐朽、落后的文化糟粕，以保證建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)勝利完成。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：縣祥（1982- ），甘肅天水人，博士，經(jīng)濟(jì)師，管理咨詢師，研究方向：企業(yè)文化與思想政治教育、企業(yè)戰(zhàn)略管理。

篇2

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問(wèn)題

根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染，對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1／3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產(chǎn)生量超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。如對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?002 年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒(méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。 另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響：中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60 ％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

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農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的本質(zhì)和成因

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足?，F(xiàn)代化進(jìn)程中污染問(wèn)題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?！薄＾r(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（b）-0-01

1 當(dāng)然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策的推出，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，同時(shí)各種化學(xué)藥劑的使用也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，各種肥料、農(nóng)藥以及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資，由于缺乏科學(xué)合理的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量日益下降，不僅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也對(duì)人類的健康造成威脅。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的副作用主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，過(guò)多的使用化學(xué)肥料，原有的有機(jī)肥料大幅減少，導(dǎo)致土壤中含有的氮磷鉀成分嚴(yán)重不均衡，造成了土壤板結(jié)，并且降低了土地的耕作質(zhì)量；肥料利用率過(guò)低，同時(shí)造成了土壤以及肥料養(yǎng)分的浪費(fèi)和流失，這些流失的肥料隨著雨水流入地下以及河流湖泊中，造成水體污染以及湖泊富營(yíng)養(yǎng)化；再次，過(guò)量使用化學(xué)肥料，農(nóng)藥使用過(guò)多，尤其是對(duì)有機(jī)磷等農(nóng)藥的過(guò)量使用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)蔬菜中的化學(xué)成分超標(biāo)，有機(jī)農(nóng)藥殘留量過(guò)多；此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，包括農(nóng)用覆蓋地膜、農(nóng)藥空瓶以及其他的包裝袋等，這些塑料制品很難被土壤吸收，并且腐化的時(shí)間較長(zhǎng)，不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行妥善處理，導(dǎo)致農(nóng)用耕地的污染。

1.2 工業(yè)污染問(wèn)題

在農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展基本上都是較低技術(shù)含量的粗放式經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，犧牲環(huán)境換來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身就違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著這種工業(yè)化進(jìn)程的深入發(fā)展，不僅導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，同時(shí)也給日后環(huán)境污染問(wèn)題的治理帶來(lái)困難。在工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的廢水廢氣以及廢渣等不斷地被排放到河流。很多企業(yè)為了獲取私利，不惜犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境，私自排放污水，并且不按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行污水處理，并且躲避執(zhí)法部門的檢查，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成極為惡劣的影響。

1.3 環(huán)境保護(hù)、管理措施不完善

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，加快了農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)，短時(shí)間內(nèi)不能滿足現(xiàn)代城市的要求。除此之外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到足夠高度，城鎮(zhèn)的環(huán)保措施以及基本措施仍不完善，在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象；最為直接的表現(xiàn)就是垃圾隨意堆放，缺乏環(huán)保意識(shí)，生活污水隨意排放，造成地下水以及周圍環(huán)境污染，并且得不到及時(shí)的處理。一般而言，城市的垃圾處理廠設(shè)在郊區(qū)，而郊區(qū)距離農(nóng)村較近，因而農(nóng)村承受了城市和農(nóng)村自身的垃圾，這在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重。

1.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待提高

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了小康的生活標(biāo)準(zhǔn)，但是不可否認(rèn)，很多農(nóng)民文化水平較低，環(huán)保意識(shí)尤為欠缺。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，沒(méi)有加大保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的力度。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷的損害環(huán)境，大量樹木被伐，水土流失以及土地荒漠化現(xiàn)象不斷加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫用化學(xué)農(nóng)資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。農(nóng)村短期利益讓很多人失去了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，造成生態(tài)失衡，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1 積極推廣農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)和管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)的基礎(chǔ)。建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變的重要條件。而且推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，也是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，只有將科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)與環(huán)境治理技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

2.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織，在新農(nóng)村建設(shè)中指導(dǎo)和督促建設(shè)的環(huán)保整體規(guī)劃和建設(shè)工作，并根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)賦予該組織一定的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)力，確保其執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村環(huán)境管理制度建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策扶持力度，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束機(jī)制，促使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作走上制度化、規(guī)范化的

軌道。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合管理整治力度

積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)于高能耗、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染狀況評(píng)估，對(duì)不符合治污排污標(biāo)準(zhǔn)的廠礦企業(yè)停產(chǎn)整頓， 達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須關(guān)停。

2.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，治理農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中的環(huán)境污染，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能、高污染的企業(yè)，不斷發(fā)展污染小、性價(jià)比高的企業(yè)，在源頭上對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外，大力發(fā)展污染治理企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)以及污染治理產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。同時(shí)，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，建立農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。提高農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境惡化問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康，影響著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的絆腳石，應(yīng)加大力度，采取一系列有效措施防止其進(jìn)一步惡化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并由分散發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

參考文獻(xiàn)

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篇4

“地位”是事物同外部環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的具體表現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村信息化的歷史定位，可以從“信息化”的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，也可以從“農(nóng)村”的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（一）從“信息化”的角度考察農(nóng)村信息化的地位考察思路可以循著“農(nóng)村信息化—信息化—經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化—現(xiàn)代化”的邏輯關(guān)系展開(kāi)。從上述概念界定已知，“農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分”，這就明確了二者的種屬關(guān)系，信息化包含著農(nóng)村信息化，農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分。正是從這個(gè)意義上講，信息化的地位也就決定了農(nóng)村信息化的地位。所謂信息化就是指人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。目前，尚沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)信息化的國(guó)家。也就是說(shuō)，信息化是20世紀(jì)中后期發(fā)端于發(fā)達(dá)國(guó)家的超越工業(yè)化的革命性社會(huì)變遷過(guò)程，在21世紀(jì)處于蓬勃發(fā)展之中。由于近幾十年的信息化過(guò)程大體上屬于原生形態(tài)，是一個(gè)內(nèi)生的、自然的過(guò)程，它已給人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了十分巨大的影響，但已經(jīng)引起人們特別是理論界應(yīng)有的足夠重視。從歷史角度看，信息化正是產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程中新興的信息產(chǎn)業(yè)逐步占居統(tǒng)治地位，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的研究成果，現(xiàn)代化是具有階段性的不斷發(fā)展變化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體是工業(yè)化和信息化。近現(xiàn)代以來(lái)，現(xiàn)代化從生產(chǎn)力角度可劃分為工業(yè)化和信息化兩個(gè)階段。在當(dāng)代，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。發(fā)達(dá)國(guó)家是先工業(yè)化再信息化，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化的不同階段就不得不接受信息化的挑戰(zhàn)，不得不將工業(yè)化和信息化相結(jié)合進(jìn)行［1］。但無(wú)論現(xiàn)代化水平和進(jìn)程如何，信息化作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體，不可避免地?cái)[到了世界各國(guó)面前?？梢?jiàn)，農(nóng)村信息化作為整個(gè)信息化的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體之一。由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，在目前的信息化時(shí)代，包括農(nóng)村信息化在內(nèi)的整個(gè)信息化，在當(dāng)代現(xiàn)代化過(guò)程中處于軸心地位，是富有生命力的時(shí)代驕子和歷史寵兒。

（二）從“農(nóng)村”的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)村信息化的地位這里主要是考察農(nóng)村信息要素與其他要素的相互關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是考察農(nóng)村信息化在整個(gè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的地位。首先，農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素?！稗r(nóng)村信息化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩個(gè)概念之間是交叉關(guān)系，它們通過(guò)“農(nóng)業(yè)信息化”被密切地聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化不可分割的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。毋庸置疑，受現(xiàn)代化一般規(guī)律和后發(fā)優(yōu)勢(shì)支配，我國(guó)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出“重疊”、“結(jié)合”的特征：從現(xiàn)代化的核心即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化看，由于發(fā)達(dá)國(guó)家是先工業(yè)化之后再進(jìn)行信息化，其農(nóng)業(yè)也是先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化之后再進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化；我國(guó)則是工業(yè)化與信息化“重疊”、“結(jié)合”進(jìn)行，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化“重疊”、“結(jié)合”進(jìn)行?？梢?jiàn)，農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者互為要素、相互制約、相互依存。同時(shí)，由于我國(guó)目前已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)和信息化時(shí)代，信息化引領(lǐng)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化也需要農(nóng)業(yè)信息化來(lái)引領(lǐng)，農(nóng)村信息化便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中處于核心要素的地位。其次，農(nóng)村信息化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)中處于引領(lǐng)地位。中國(guó)農(nóng)科院的實(shí)證研究結(jié)果表明：“其一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素改變了物質(zhì)資本和人力資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性，進(jìn)一步強(qiáng)化了人力資本的作用，而且它本身也成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要因素，從而全面地轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式；其二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模報(bào)酬率，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的源泉”［2］。從整體上判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化已經(jīng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要而積極的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的信息經(jīng)濟(jì)特征。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展水平直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。最后，農(nóng)村信息化對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)說(shuō)是一條可行之路。我國(guó)正處在信息化的時(shí)代，信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的引領(lǐng)和樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村信息化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展架起信息化的橋梁，是落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村信息化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，發(fā)展農(nóng)村信息化可以有效促進(jìn)農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素、生活要素合理配置和雙向流通。農(nóng)村信息化對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)核心要素。大力發(fā)展農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段，進(jìn)而是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的根本途徑。從以上分析可以看出：農(nóng)村信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可行之路。

二、農(nóng)村信息化的重要作用

事物的地位和功能決定著事物的作用，作用是地位功能的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村信息化的重要作用說(shuō)到底是由其地位和功能決定的。農(nóng)村信息化作為當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，主要具有引領(lǐng)、支撐、橋梁、推動(dòng)四大作用。

（一）農(nóng)村信息化的引領(lǐng)作用“引領(lǐng)”是信息化的首要作用。農(nóng)村信息化的引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為日新月異的信息技術(shù)引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方向，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展路徑?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，這種推動(dòng)力在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的作用就表現(xiàn)為引領(lǐng)作用。信息化的引領(lǐng)作用源于信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷推動(dòng)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村信息化過(guò)程中，必須把最新的信息技術(shù)成果應(yīng)用到“三農(nóng)”領(lǐng)域，可以看作是一個(gè)充分利用信息技術(shù)的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就是將現(xiàn)代信息最新技術(shù)和智能工具全面運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，就是農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的過(guò)程。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)信息化的引領(lǐng)［3］。就農(nóng)村信息化而言，當(dāng)前和今后一定時(shí)期具有集成化和專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化、實(shí)用化和綜合化的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐證明，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化來(lái)撬動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入跳躍式發(fā)展，積極追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，是一條可行的道路。如韓國(guó)、墨西哥、巴西等國(guó)，之所以較快地接近老牌發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的水平，是與其超常發(fā)展的信息業(yè)分不開(kāi)的［4］。

（二）農(nóng)村信息化的支撐作用“支撐”是引領(lǐng)作用的直接延續(xù)和深化。農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐手段。從理論上講，沒(méi)有農(nóng)業(yè)信息化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的信息化就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化。特別是在目前網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時(shí)代，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化要求以信息化為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走精準(zhǔn)化、集約化、智能化、規(guī)?；罚枰?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及推廣和推動(dòng)；農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會(huì)和組織方式的變革，也離不開(kāi)農(nóng)村信息化的支撐和保障。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化迫切需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供技術(shù)支撐和保障。不論是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，還是推進(jìn)農(nóng)村管理民主和文化建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，都離不開(kāi)農(nóng)村信息化的發(fā)展予以支撐和保障。在全面深化改革的條件下，農(nóng)村土地、宅基地、小城鎮(zhèn)建設(shè)等改革和發(fā)展，也需要農(nóng)村信息化建設(shè)予以配套推進(jìn)［5］。

（三）農(nóng)村信息化的橋梁作用“橋梁”也稱“紐帶”作用，是信息化的基本作用。農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，主要是指它為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供橋梁和紐帶，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間架起橋梁。在現(xiàn)實(shí)生活中，“增產(chǎn)不增收”、“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”等現(xiàn)象比比皆是，長(zhǎng)期困擾著廣大農(nóng)民。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要完全消除這種現(xiàn)象是不可能的，但我們完全可以通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、供需信息、交易信息等系統(tǒng)平臺(tái)，掌握市場(chǎng)供需狀況和價(jià)格走勢(shì)，促使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。特別是有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，可以借助信息化的可視手段和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的直接見(jiàn)面，具有廣闊前景。二是通過(guò)各種信息服務(wù)，在農(nóng)村和城市之間架起橋梁。毋庸置疑，從數(shù)字地球到智慧地球，是信息化的不同樂(lè)章。信息化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，本質(zhì)上要求資源共享，農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝必將不斷縮小，全面現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也就是城鄉(xiāng)鴻溝消除之日。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種信息傳播方式，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)和平等發(fā)展機(jī)會(huì)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，而且有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，在農(nóng)民和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源及市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)之間架起橋梁。在信息化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在幅員遼闊的廣大農(nóng)村，遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)大有作為。通過(guò)建設(shè)各種農(nóng)村信息接收終端，開(kāi)發(fā)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，制作和提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，就可以為廣大農(nóng)民提供各種各樣的技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。這不僅為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了條件，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

篇5

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價(jià)值

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達(dá)。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實(shí)的存在，其為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成了越來(lái)越多已知或未知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實(shí)，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進(jìn)程中受到外力影響而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個(gè)自為自主的社會(huì)體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)是具有高度獨(dú)立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮還是政績(jī)考核的需要，地方政府都在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)主義與自然發(fā)展。這種做法無(wú)可厚非，卻在事實(shí)上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個(gè)性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來(lái)的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會(huì)停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對(duì)不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會(huì)、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會(huì)化、開(kāi)放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點(diǎn)所替代。原有的傳統(tǒng)文化價(jià)值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價(jià)值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的價(jià)值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對(duì)和考量的基本事實(shí)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過(guò)各國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實(shí)與必然趨勢(shì)。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化。現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力即農(nóng)民進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰(shuí)來(lái)種地”成為世紀(jì)之問(wèn)。總體而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無(wú)論誰(shuí)來(lái)種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力非農(nóng)化都已是客觀事實(shí)，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化已經(jīng)開(kāi)始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國(guó)執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過(guò)，正常經(jīng)營(yíng)條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識(shí)，也是共識(shí)。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，又能創(chuàng)造財(cái)富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動(dòng)力。在此動(dòng)力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國(guó)家資本通過(guò)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計(jì)劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過(guò)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的溫飽有余、富足不夠的事實(shí)與經(jīng)濟(jì)理性的指引，讓農(nóng)民不會(huì)跟隨國(guó)家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤(rùn)增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺(tái)、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤(rùn)的品類與行業(yè)。個(gè)體與資本的理性行動(dòng)無(wú)可厚非，卻在事實(shí)上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展?！稗r(nóng)民”作為一個(gè)學(xué)術(shù)性概念主要有階級(jí)、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個(gè)體能動(dòng)性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國(guó)情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實(shí)注解，多種職業(yè)、多項(xiàng)技能幾乎是每個(gè)農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來(lái)農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來(lái)消費(fèi)能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開(kāi)始與市場(chǎng)主導(dǎo)的城市生活接軌?？傊r(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點(diǎn)?？傮w而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)自足經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放等市場(chǎng)觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來(lái)的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會(huì)基于倫理傳統(tǒng)的社會(huì)契約開(kāi)始失效，既有的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長(zhǎng)期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會(huì)資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價(jià)值被社會(huì)性價(jià)值替代，攀比消費(fèi)、低俗文化流行導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會(huì)事實(shí)與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價(jià)值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長(zhǎng)。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是為了重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會(huì)主體力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過(guò)共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的適應(yīng)性機(jī)制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來(lái)的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)社會(huì)資本流失與社會(huì)結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動(dòng)能力?！包h建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的支柱力量。其次是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個(gè)結(jié)合”，即增進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗(yàn)與表達(dá)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類文化主體能夠動(dòng)員與愿意參與的有效對(duì)接；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會(huì)生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對(duì)接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來(lái)的文化要素及其正面功效。最后是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)村集體能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟(jì)，但是沒(méi)有新的集體化、組織化的鏈接機(jī)制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強(qiáng)勢(shì)資本剝奪弱勢(shì)農(nóng)民的工具，成為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的來(lái)源；要么無(wú)法與農(nóng)村社會(huì)的土地、勞動(dòng)力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能。因此，關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個(gè)方面聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過(guò)程生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機(jī)制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為，保護(hù)家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過(guò)“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)社，2005年版.

篇7

1.新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性

1.1有利于確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 我國(guó)農(nóng)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，惟有農(nóng)田水利還處于工程破舊、技術(shù)落后、管理薄弱階段。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先農(nóng)田水利要現(xiàn)代化。

1.2有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決農(nóng)民飲水問(wèn)題 農(nóng)田水利涉及農(nóng)民飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村防洪安全、農(nóng)村水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的改善等，它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在，解決農(nóng)村安全飲水及水庫(kù)治理正在進(jìn)行之中；涉及農(nóng)村防洪安全的全國(guó)5萬(wàn)條中小河流治理尚未提到議事日程；全國(guó)水土保持工作亟待加強(qiáng)；農(nóng)村污水治理與利用以及農(nóng)村水環(huán)境的改善尚未提到議事日程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及水的問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

1.3有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入 當(dāng)前，農(nóng)村勞力外出打工多、勞力缺乏，靠農(nóng)民投工投勞、集資興修農(nóng)田水利已成為一種負(fù)擔(dān)。如果采取國(guó)家加大投入，依靠機(jī)械化、專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行施工，不僅可以大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，又能夠直接增加農(nóng)民的收入。

1.4有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 農(nóng)田水利工程建設(shè)，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和防滲襯砌等建筑材料；全國(guó)農(nóng)田灌排機(jī)電設(shè)備有一半左右需要更新改造，需要數(shù)百萬(wàn)臺(tái)（套）機(jī)電設(shè)備；農(nóng)村需要大量的供水及水處理設(shè)備；農(nóng)田水利建設(shè)如實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化施工，需要配備數(shù)百萬(wàn)臺(tái)各類小型施工機(jī)械。以上粗略估算，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)可直接、間接拉動(dòng)內(nèi)需數(shù)萬(wàn)億元以上。

2.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備陳舊、效益下降嚴(yán)重我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程，主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重，難以為繼。

2.2以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利投入發(fā)展機(jī)制亟待改變 改革開(kāi)放后，土地承包到戶，加上種糧比較效益低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對(duì)興修公共農(nóng)田水利設(shè)施積極性不高。隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機(jī)械化、專業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中真正需要農(nóng)民投工投勞做輔助勞動(dòng)的比例大幅下降。

2.3資金投入嚴(yán)重不足 我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入一直不足，尤其是近幾年，投入資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加突出，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，也已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，就必須加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。

2.4管理薄弱，運(yùn)行困難 在農(nóng)田水利工程管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，運(yùn)行困難等問(wèn)題。農(nóng)民自己的管水組織，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電、用水價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，管理單位征收費(fèi)用困難，工程正常營(yíng)運(yùn)困難，影響效益的發(fā)揮。

3.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展建議

3.1要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置 需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利建設(shè)又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，應(yīng)把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上。

3.2繼續(xù)加大政府投入的力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制 要整合資金，充分發(fā)揮資金效力，不僅要加大政府投入力度，還要想辦法通過(guò)政策引導(dǎo)，吸收社會(huì)資金，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時(shí)還要通過(guò)改革，特別是部分產(chǎn)權(quán)制度的改革，引入商業(yè)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；人口空心化；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；政策革新

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0103—04

建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，也是我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重要保障。然而，伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口外流所形成的空心化現(xiàn)象日漸突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、村民自治以及鄉(xiāng)村社會(huì)秩序等產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)整體性衰落與凋敝。這一狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，也對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程帶來(lái)不利影響。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重心之一，就是通過(guò)治理創(chuàng)新填充農(nóng)村空心化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧、富裕和發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村空心化的生成過(guò)程關(guān)于農(nóng)村空心化概念，學(xué)界大體上形成三種認(rèn)識(shí)：一是空間與聚落的空心化。主要從地理學(xué)或建筑學(xué)角度，解構(gòu)農(nóng)村居住習(xí)慣所帶來(lái)的土地、空間、聚落的變化規(guī)律。如劉彥隨為首的中國(guó)科學(xué)院課題組認(rèn)為，農(nóng)村空心化是由于宅基地普遍“建新不拆舊”以及城鎮(zhèn)化引發(fā)的“人走屋空”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化。①二是人口的空心化。將農(nóng)村人口空心化看成是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨(dú)特現(xiàn)象。②這一研究將空心化的重心從地理空間和建筑轉(zhuǎn)向人口，實(shí)際上是對(duì)不斷加劇的農(nóng)民外流現(xiàn)象的學(xué)術(shù)關(guān)切。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。這一研究對(duì)于空心化的認(rèn)知更為綜合和復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的居住空間和人口數(shù)量的變化，而是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。③

在筆者看來(lái)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村空心化的認(rèn)知，還必須采取歷史和宏觀的視野來(lái)加以審視，放在我國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中加以把握。20世紀(jì)70年代末開(kāi)啟的改革開(kāi)放，掀開(kāi)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的新一頁(yè)。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村空心化問(wèn)題也日益凸顯。實(shí)際上，農(nóng)村空心化是在我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村人口外流所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基層民主乃至社會(huì)心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化不僅是農(nóng)村居住空間與聚落的變化過(guò)程，也不僅是單純的農(nóng)村人口外流問(wèn)題，它反映了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢(shì)和基本格局。其具體生成機(jī)理主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

其一，市場(chǎng)化促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)加快。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)戶籍制度和單位體制出現(xiàn)松動(dòng)，人們根據(jù)市場(chǎng)要素的分配規(guī)則尋求謀生、創(chuàng)業(yè)和發(fā)財(cái)?shù)?/p>

收稿日期：2012—06—25

*基金項(xiàng)目：民政部2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論研究課題《農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)》的主要成果。

作者簡(jiǎn)介：陳家喜，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授（深圳518060），復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后（上海200433）。

劉王裔，男，深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士生（深圳518060）。機(jī)會(huì)。農(nóng)民可以離開(kāi)土地，憑借體力或者一技之長(zhǎng)到城市中謀生，由此催生了“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初，我國(guó)農(nóng)民工群體已達(dá)6000多萬(wàn)人。這一數(shù)字逐年增加，截至2011年已達(dá)2.5億人以上。與此相對(duì)應(yīng)，從1996年到2009年，農(nóng)村人口從8.5億下降到7.2億，幾乎以每年1千萬(wàn)人的速度在遞減。

其二，工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡，東部沿海地區(qū)較早接受外資進(jìn)入，也較早進(jìn)入工業(yè)化階段，因此，農(nóng)民工在流向上主要是向東部沿海大規(guī)模流動(dòng)，東部沿海地區(qū)尤其成為中西部地區(qū)農(nóng)民工最主要的流入地。2010年長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別為5810萬(wàn)和5065萬(wàn)，分別占全國(guó)農(nóng)民工的24%和20.9%，同期西部地區(qū)農(nóng)民工跨省務(wù)工比例高達(dá)59.1%。④這些數(shù)字意味著大批中西部農(nóng)民拋妻別子、遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也造成原戶籍所在地人口銳減的后果。

其三，城市化形成農(nóng)村人口外流。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。1978年我國(guó)城市化率僅為17.92%，到2009年城市化率已達(dá)46.59%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改觀。然而，城鄉(xiāng)之間的差距卻未有太大變化，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。從1996年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距基本處于持續(xù)上升趨勢(shì)，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.43∶1。⑤此外，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距也在不斷擴(kuò)大。城市的工作機(jī)會(huì)、收入水平以及生活居住環(huán)境對(duì)于農(nóng)民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉(xiāng)到城市尋找工作機(jī)會(huì)。

綜上所述，農(nóng)村空心化不能簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)村人口減少的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象體現(xiàn)的是中國(guó)快速現(xiàn)代化所導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷。市場(chǎng)化改革推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)束縛的解除，工業(yè)化帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，城市化加劇城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，這些都在不同程度上加劇了農(nóng)村空心化的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū) 民族地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 戰(zhàn)略思考 對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢(shì)下為治理“三農(nóng)問(wèn)題”而提出的著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器。基于新農(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性”，我國(guó)要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來(lái)加以思考和認(rèn)識(shí)。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程

新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上，農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中，“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場(chǎng)，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等)，而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù)，而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。

新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式

基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件)，積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位，不僅通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上，農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村教育

百年大計(jì)，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí)，基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能)，農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì)，從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問(wèn)題”的治理提供了良好的契機(jī)，可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”(周建明，《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》，2007)，這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí)，政府應(yīng)“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新

篇10

研討會(huì)凝聚了中央和全省廣大干部群眾的思想共識(shí)和智慧力量，來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、中央黨校、中國(guó)社科院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等中央和省市有關(guān)部門和理論戰(zhàn)線的專家學(xué)者，研究探討了深入實(shí)施總體戰(zhàn)略的時(shí)代背景、重大意義、本質(zhì)內(nèi)涵、主要路徑及關(guān)鍵舉措。

在總結(jié)講話中，吳靖平指出，這次研討會(huì)主要有四點(diǎn)收獲：

一是進(jìn)一步認(rèn)清了實(shí)施總體戰(zhàn)略的重大意義。四川深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，與現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律具有內(nèi)在的一致性，與發(fā)展階段性特征具有現(xiàn)實(shí)的契合性，與人民群眾新期待具有高度的吻合性，是科學(xué)發(fā)展觀在四川的靈活運(yùn)用與創(chuàng)新實(shí)踐，是具有西部特色的現(xiàn)代化之路，是科學(xué)發(fā)展道路、科學(xué)發(fā)展模式的創(chuàng)新。“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的提出，正是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀格局和四川特殊形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展”主題和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主線，深刻回答了在新的歷史條件下四川“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大課題?？傮w戰(zhàn)略的“總體性”，主要表現(xiàn)在順應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)的“總體規(guī)律”，把握了社會(huì)主義事業(yè)的“總體布局”，體現(xiàn)了四川經(jīng)濟(jì)版圖的“總體重塑”。

二是進(jìn)一步拓展了實(shí)施總體戰(zhàn)略的思維空間?！皟苫被?dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，緊緊抓住構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)、現(xiàn)代社會(huì)治理模式”的關(guān)鍵問(wèn)題，深入實(shí)施總體戰(zhàn)略，科學(xué)奠定四川現(xiàn)代化基本框架。

三是進(jìn)一步明確了實(shí)施總體戰(zhàn)略的著力重點(diǎn)。四川實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，必須抓住主要矛盾，做到綱舉目張，力求重點(diǎn)突破。在工業(yè)發(fā)展上，要著力變“單兵作戰(zhàn)”為“集中集群集約式發(fā)展”；在城鎮(zhèn)發(fā)展上，要著力變“單點(diǎn)輻射”為“城市群帶狀延伸”；在新農(nóng)村建設(shè)上，要著力變“單體結(jié)構(gòu)”為“綜合體形態(tài)”。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體，把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，把新農(nóng)村綜合體作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。