導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政單位財務(wù)收支審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、審計中查出不屬于違反財政收支、財務(wù)收支以及違反《審計法》的違法行為審計機關(guān)如何處理

審計中經(jīng)常會遇到審計發(fā)現(xiàn)的問題，有些并不是違反財政收支、財務(wù)收支的行為，而是諸如計劃、業(yè)務(wù)、人事、統(tǒng)計、會計等等其他方面的問題。比如，虛報經(jīng)濟數(shù)據(jù)、不按規(guī)定保管會計資料、工程驗收中弄虛作假出具虛假驗收報告等，對這些問題一些專門的法律、法規(guī)也規(guī)定了相應(yīng)的處理、處罰措施，審計人員能否依據(jù)這些法律、法規(guī)進行處理、處罰呢？目前有兩種觀點：一種認為，審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，凡是與經(jīng)濟事項有關(guān)的違法行為，審計機關(guān)都有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)進行處理、處罰，持此種觀點的法律依據(jù)是，《中華人民共和國審計法實施條例》第四條第二款，“審計機關(guān)以法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定為審計評價和處理、處罰依據(jù)”；另一種觀點認為，審計只限于對國家規(guī)定范圍內(nèi)的財政收支、財務(wù)收支進行審計，只有與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的法律、法規(guī)及其規(guī)定才能成為審計機關(guān)進行審計評價和處理、處罰的依據(jù)，不屬于違反財政收支、財務(wù)收支的行為以及違反《審計法》的行為，如果國家沒有專門的規(guī)定，審計機關(guān)不能直接進行處理、處罰，持此種觀點的法律依據(jù)是，新頒布的《中華人民共和國審計法》第三條第二款，“審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進行審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定”。筆者傾向于第二種觀點。因為任何部門和單位都有一定的職權(quán)范圍，審計機關(guān)也不例外，從我國《憲法》第九十一條看，設(shè)立審計機關(guān)的目的非常明確，“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督”。新的《審計法》第二條第二款、第三款也明確規(guī)定“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督”。很明顯，審計的對象或客體是財政、財務(wù)收支，根據(jù)責權(quán)一致的原則，審計機關(guān)應(yīng)只能對其職權(quán)范圍內(nèi)的事項進行監(jiān)督，并在其法定職權(quán)范圍內(nèi)進行處理、處罰。超出其法定職權(quán)范圍則屬違法。這里需要明確三層意思：一是審計機關(guān)必須向依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位作出審計決定，對不屬于審計監(jiān)督對象的單位不能進行處理、處罰；二是必須對違反國家財政收支、財務(wù)收支規(guī)定的行為作出審計決定，對于超出了財政收支、財務(wù)收支范圍的事項，審計機關(guān)無權(quán)作出審計決定；三是審計機關(guān)作出審計處理、處罰的種類和幅度，應(yīng)當符合《審計法》和《審計法實施條例》及其他法律、行政法規(guī)明確規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)作出的處理、處罰的種類和幅度。當審計機關(guān)在審計中，查出不屬于違反財政收支、財務(wù)收支以及違反《審計法》的違法行為時，正確的做法應(yīng)當是，按有關(guān)規(guī)定移送有權(quán)部門處理。

二、審計中查出被審計單位已自行糾正的違法問題如何處理

審計前要求被審計單位進行自查自糾，是審計機關(guān)的一貫做法，但對被審計單位自查自糾的有關(guān)問題如何處理，目前尚無明確規(guī)定，實際工作中做法各不相同。一種做法是，對被審計單位自查自糾的問題，審計報告中不再作為問題進行反映；另一種做法是，對自查自糾的問題，審計報告仍如實進行反映，只是在進行審計處理、處罰時，注明該單位有自查自糾的環(huán)節(jié)，將其作為從輕、減輕或免于處罰的一條理由；還有一種做法，是因事制宜，不同問題，不同處理。具體的講就是，對自糾后沒有不良后果的，審計報告不再進行反映，比如記賬錯誤造成原來賬目不平，已及時糾正，對不合規(guī)定的入賬發(fā)票自行進行了訂正，對漏繳的稅（費）及時進行了補交等。對自查自糾后原違法過程不能消失，且有一定不良后果的，將違法過程如實在報告中反映，并視其情節(jié)予以從輕、減輕或免于處罰，比如對亂收費及時予以取消并退還違規(guī)收費款項，對私存私放財政資金行為及時將存折撤銷，對減收、緩收財政收入的行為及時補收等。筆者認為，上述三種做法中，第三種處理方法比較恰當。建議上級審計機關(guān)以此規(guī)范各級審計工作行為。

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有湖南省物價局“蘆筍片”事件的教訓(xùn),我們從事審計監(jiān)督工作的同志也應(yīng)當受到一些啟示。

啟示一不是審計機關(guān)職責范圍的事別管。審計法對審計的職責作了明確規(guī)定,將審計的總體任務(wù)概括為“財政財務(wù)收支真實、合法、效益”。審計機關(guān)不是什么事都可以管,審計人員在審計某事項時應(yīng)多想一想是不是審計機關(guān)的職責,審計機關(guān)在對被審計單位評價時應(yīng)多想一想是否超越了審計范圍,在對被審計單位進行審計處理處罰時應(yīng)多想一想依據(jù)的法規(guī)是否恰當。有的人總以“創(chuàng)新”為借口,來超越法律對審計的約束。大家應(yīng)明白行政的一個基本常識:對自然人來說,法律沒有規(guī)定不能做的都可以做,對行政單位來說,法律規(guī)定可以做的才能做。

啟示二審計條件不成熟時管不了的事別管。有的地方政府非常信任審計機關(guān),將政府性投資審計任務(wù)全部交給審計機關(guān)審計,這當然是件好事。但這些審計機關(guān)是否有這方面的專業(yè)人員,是否有與審計任務(wù)相匹配的審計專業(yè)人員。如果沒有,只是濫竽充數(shù)草草了事,出了“蘆筍片事件”,這個審計機關(guān)肯定也會“很委屈”。如果審計機關(guān)當個二傳手,將審計任務(wù)委托中介機構(gòu),從中獲取一點手續(xù)費,出了“蘆筍片事件”,這個審計機關(guān)也是脫不了干系。好多年以前,組織部門委托審計機關(guān)對某大型企業(yè)法人代表進行經(jīng)濟責任審計,要求一個星期交報告。接到任務(wù)后,審計機關(guān)派出了五人審計組,現(xiàn)場審計了四天,審計的內(nèi)容僅限于一般財務(wù)收支,抄了一些財務(wù)指標,敏感性問題如對外投資等無時間顧及。報告報出后由于群眾舉報,此領(lǐng)導(dǎo)沒有提升。但事過一年后此領(lǐng)導(dǎo)由于對外投資等方面的問題坐了牢。如果有人質(zhì)問當時的經(jīng)濟責任審計,如果有媒體炒作當時的經(jīng)濟責任審計,審計機關(guān)肯定也會“很委屈”――一位在任六年、員工三千、產(chǎn)值幾億的企業(yè)法人代表經(jīng)濟責任審計,時間太緊?，F(xiàn)在許多地方換屆時,大量離任干部需要進行經(jīng)濟責任審計,時間緊、任務(wù)重。對一位在任時間五年甚至更長的縣長、市長進行經(jīng)濟責任審計,審計時間一星期甚至更短,投入的審計人員五六位甚至更少,出具的審計報告還要作為干部任用的依據(jù),如果出了“蘆筍片事件”,審計機關(guān)一定會“很委屈”。但這些“委屈”事為什么有的審計機關(guān)還年年這樣做呢?為什么不想一想,由于你的審計,保護了多少問題?由于你的審計,多少有問題的干部更加肆無忌憚?你出具的審計文書是有法律約束力的。

篇3

（一）會計核算信息問題

有些行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，雖然已符合相關(guān)要求，對各方面的會計信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細節(jié)問題上，因為各種主、客觀的因素，常常存在會計信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預(yù)算材料不能真正地反映出行政事業(yè)單位財政收支活動的實際情況，這種現(xiàn)象不僅使人們對政府財政審計報告的真實性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且還給政府本身帶來不利影響。

（二）預(yù)算會計無法滿足我國政府投資體制改革的需要

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在市場機制的積極引導(dǎo)下，政府各部門、各單位也逐漸實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和管理。在這種形勢下，我國及時對相關(guān)財政政策作出改革，同時發(fā)行大量國債，推進市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是在發(fā)行國債的過程中，我國的行政事業(yè)單位面臨著相當大的風險，此外，還要承擔起為人民群眾負責的任務(wù)，所以在進行這類活動時，財務(wù)會計報表應(yīng)當系統(tǒng)、全面地反映出這些問題。特別是單位的財政預(yù)算，不僅要系統(tǒng)地將行政事業(yè)單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關(guān)投資計劃，對于潛在的突發(fā)性問題應(yīng)能作出準確預(yù)測，并制定出合理的處理方案?，F(xiàn)階段有些行政事業(yè)單位在投資預(yù)算活動時，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預(yù)算會計編制。

（三）核算結(jié)果不正確

由于一些財政部門在進行預(yù)算時，沒有嚴格按照支出結(jié)構(gòu)和總數(shù)作出科學(xué)的分析和論證，在處理核算結(jié)果時比較簡單，造成核算結(jié)果和實際的收支之間有很大的差距。此外，在實際的財政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經(jīng)濟的影響，因此，行政事業(yè)單位往往不能準確及時地調(diào)整預(yù)算，這也給核算結(jié)果的準確性帶來一定的困難。核算結(jié)果的不準確也給單位合理的經(jīng)濟活動帶來十分嚴重的影響。如，由于某行政事業(yè)單位沒有很好地把握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在預(yù)算活動中無法進行合理科學(xué)的分析，而在統(tǒng)計支出情況時，也沒有及時整理發(fā)票，從而造成了很大的損失。

（四）不能為預(yù)算編制提供相關(guān)信息

由于我國目前還處在由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊ā钡倪^程中，在以往的“基數(shù)法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業(yè)單位上一年的預(yù)算基礎(chǔ)上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預(yù)算，而沒有考慮現(xiàn)實具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責，此外還要對這些信息進行合理科學(xué)地整理和分析，因此，預(yù)算會計在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預(yù)算編制中存在的問題也可作出及時指導(dǎo)并加以處理。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財政部門對這方面的知識缺乏深入的了解，導(dǎo)致無法對預(yù)算編制提供良好的信息支持，從而嚴重影響了單位的預(yù)算編制工作。

（五）預(yù)算報告體系的問題

在我國建立健全預(yù)算會計管理體系的過程中，行政事業(yè)單位常常暴露出一些問題，例如出現(xiàn)功能空白或各部門間的功能重疊、預(yù)算報告體系缺乏真實性、體系建設(shè)不完善等問題，這些都直接導(dǎo)致單位的預(yù)算報告體系不能充分實現(xiàn)預(yù)期的效果，從而大大影響了財政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預(yù)算報告體系的重視度不夠、缺乏統(tǒng)一完善的管理、工作人員能力不強、缺乏相應(yīng)的預(yù)算會計管理制度的理論知識和經(jīng)驗儲備。

二、完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的方法

總結(jié)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算會計管理過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題，提出以下相應(yīng)解決方法。

（一）完善會計目標

對于行政單位而言，完善的會計目標具有十分重要的意義。在實際工作中，要提高思想意識，明確會計目標內(nèi)容，以便能夠合理科學(xué)的針對這些目標開展工作。此外，在明確了會計目標后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達到動員所有人員的要求。在完善會計目標的過程中，全體人員要相互配合，提供準確信息，以確保目標的合理性和科學(xué)性。

（二）充分調(diào)查預(yù)算會計需求

對行政事業(yè)單位財政部門而言，在進行財務(wù)活動，特別是預(yù)算會計的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關(guān)信息，并作出全面、合理和科學(xué)的分析。調(diào)查人員要通過對預(yù)算的細節(jié)進行深入的調(diào)查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預(yù)算會計的需求和發(fā)展趨勢，從而改善預(yù)算會計管理效率。在實施過程中，需要單位所有人員參與進來，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（三）健全會計信息體系

行政事業(yè)單位的會計信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財務(wù)工作，而且對整個社會甚至市場經(jīng)濟都有非常大的影響，所以，為了確保單位內(nèi)部的財務(wù)工作能夠順利地實施，必須建立健全會計信息體系。此外，財務(wù)預(yù)算和會計具有緊密的聯(lián)系，只有在透明、合理、精確的環(huán)境下才可順利開展，因此，在完善行政事業(yè)單位會計信息體系的過程中，要加強對會計人員的培訓(xùn)和教育，同時還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，以利于提高工作效率。

（四）完善財務(wù)狀況報表

行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況報表是研究分析預(yù)算會計管理活動的基本資料，對于改善預(yù)算會計管理效率有著重要的作用，因此，要認真地對待。在實際工作中，需要對以往的財務(wù)活動作出精確、全面的記錄，以供研究，同時要對潛在的突發(fā)事件進行預(yù)估。

（五）建立健全預(yù)算報告體系

篇4

結(jié)合國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，筆者認為，境外國有資產(chǎn)是一個國家或者地區(qū)存放在其他國家或地區(qū)的擁有或者控制的各類資源中國境外國有資產(chǎn)是指中華人民共和國國境之外存在的，由中國國家擁有其所有權(quán)或者控制權(quán)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。在組織類型上，它包括中國政府駐外機構(gòu)和中國國有企業(yè)事業(yè)單位的分支機構(gòu)及其投資的經(jīng)營實體或者實物，具體形式表現(xiàn)為價值形態(tài)、實物形態(tài)和知識技術(shù)形態(tài)等多種類型。

二、我國境外國有資產(chǎn)基本現(xiàn)狀

截至2009年底，我國中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額40153.4億元，所有者權(quán)益為18445.4億元。境外資產(chǎn)的平均凈資產(chǎn)報酬率為13.4％，平均總資產(chǎn)報酬率為9.1％。上述數(shù)據(jù)僅是中央一級境外國有資產(chǎn)情況，加上地方層次境外國有資產(chǎn)，我國境外國有資產(chǎn)價值總量十分巨大。

近年來，境外國有資產(chǎn)非正常的經(jīng)擠現(xiàn)象值得國有資產(chǎn)管理部門、審計部門和商務(wù)部門等國家機關(guān)引起高度重視，主要表現(xiàn)為以下方面：

1.駐外企業(yè)管理決策人員在重大項目投資、海外并購、與國外公司合作等方面，不進行嚴格的科學(xué)論證，也沒有相應(yīng)措施保障，導(dǎo)致決策失誤；

2.駐外企業(yè)違反規(guī)定，擅自決定從事期貨、期權(quán)、外匯等高風險金融衍生品業(yè)務(wù)；

3.駐外企業(yè)負責人未經(jīng)批準擅自越權(quán)進行對外擔保或沒定抵押；

4.駐外企業(yè)負責人以私人名義在境外注冊公司、投資參股、購置不動產(chǎn)或者進行其它經(jīng)營活動而不依法依規(guī)向國內(nèi)有關(guān)部門報告等；

5.駐外企業(yè)管理人員通過貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)或者挪用公款從事違法活動；

6.駐外企業(yè)對所在國家(地區(qū))的法律、法規(guī)研究不夠，也不注重依法經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營，從事違法經(jīng)營活動，觸犯了所在國的法律；

7.駐外企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平低下，對所在國政治、經(jīng)濟方面的突發(fā)事件缺少應(yīng)急能力或匯率風險管理能力不足。

三、構(gòu)建境外國有資產(chǎn)審計理論框架要點

根據(jù)我國國情，對我國境外國有資產(chǎn)加強審計監(jiān)督越來越重要。一個國家或地區(qū)的境外國有資產(chǎn)審計，其動因主要有以下三個方面：一是擁有境外資產(chǎn)的國家或者地區(qū)法這樣，依照審計法實施條例規(guī)定，審計機關(guān)不能直接審計境外國有資產(chǎn)。不僅如此，我國政府審計機關(guān)對境外資產(chǎn)審計有可能涉及其他國家或者地區(qū)事項。為此，境外國有資產(chǎn)審計應(yīng)該謹慎從事，以免引起不必要的外交、外事問題。所以，我國政府審計機關(guān)對境外國有資產(chǎn)直接審計存在一定局限性。

我國境外國有資產(chǎn)其在國內(nèi)的母公司或者投資單位或相關(guān)組織主要以內(nèi)部審計方式對境外國有資產(chǎn)進行審計。內(nèi)部審計依據(jù)主要是2004年8月30日施行的《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》。

根據(jù)我國或者境外資產(chǎn)所在地區(qū)或者國家法律法規(guī)要求，需要注冊會計師對我國境外國有資產(chǎn)財務(wù)會計報告進行審計的'由我國境外國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或者境外資產(chǎn)所在機構(gòu)，依法聘請注冊會計師進行審計。注冊會計師對境外國有資產(chǎn)進行審計，其依據(jù)更是較為復(fù)雜，大多數(shù)是依據(jù)資產(chǎn)所在地法律規(guī)定。

綜上所述，我國境外國有資產(chǎn)審計依據(jù)并非十分明確。

(三)我國境外國有資產(chǎn)審計結(jié)果的運用

按照中國《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，境內(nèi)投資單位應(yīng)對境外機構(gòu)中方負責人進行任期審計與離任審計。境內(nèi)投資者違反國有資有管理和境外投資法規(guī)、制度，造成國有資產(chǎn)流失和惡劣影響的，財政部門可根據(jù)不同情節(jié)給予通報批評，建議監(jiān)察、審計部門立案審查。上述規(guī)定可以理解為，境外國有資產(chǎn)日常是組織內(nèi)部審計，政府審計部門負責事后審計或者專案審計。現(xiàn)實中的境外國有資產(chǎn)審計也按此規(guī)定得到執(zhí)行。一般情況下，審計需求程度決定審計結(jié)果運用程度。在有效審計需求不足的環(huán)境中，難以考慮運用審計結(jié)果。如果審計結(jié)果運用較少，審計委托者得不到審計帶來的收益，其審計需求自然就減少。久而久之，形成惡性循環(huán)。特別是在境外國有資產(chǎn)審計這一個特殊審計系統(tǒng)中，較少運用審計結(jié)果，甚至不用審計結(jié)果，境外國有資產(chǎn)流失的金額、速度、影響程度等都將會遠遠超過境內(nèi)同類國有資產(chǎn)流失。不僅如此，無論是政府部門還是社會公眾等，運用境外國有資產(chǎn)審計結(jié)果，其難度也都較境內(nèi)國有資產(chǎn)審計高，甚至難于利用。一些不當行為甚至犯罪行為，責任難于追究相關(guān)責任人刑事責任、民事責任等法律責任，極有可能因等問題而幾乎“望洋興嘆”，或者寄希望于未來。這樣，還有可能引發(fā)少數(shù)的“學(xué)習者”，以至于上千萬元、億元、甚至更多的國有資產(chǎn)處于潛在風險中。為此，各類境外國有資產(chǎn)審計結(jié)果運用在理論上和實務(wù)中都必須放在更加重要的位置。

五、我國境外國有資產(chǎn)審計現(xiàn)狀分析

(一)審計內(nèi)部系統(tǒng)分析

我國境外國有資產(chǎn)審計出現(xiàn)審計需求強烈程度不高，審計目標局限性較大，審計依據(jù)不充分、不準確，其主要原因是審計系統(tǒng)內(nèi)部原因。

1.境外國有資產(chǎn)審計人才缺乏是制約境外國有資產(chǎn)審計有效推行的關(guān)鍵所在。

2.境外國有資產(chǎn)審計環(huán)境復(fù)雜多變、相關(guān)被審計人員配合程度難以測度，造成審計風險較高，影響審計人員和組織積極性、主動性。特別是在審計業(yè)績考核力量的作用下，更是不容忽視尚未引起有關(guān)部門高度重視。

3.境外國有資產(chǎn)審計標準的確定相對較難、審計證據(jù)收集受到限制、審計決定執(zhí)行則更難。

4.我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引適用范圍較為有限。中央企業(yè)、地方企業(yè)能夠涵蓋大部分，但是未能對境外國有資產(chǎn)實施有效規(guī)范。例如，我國行政單位、國有事業(yè)單位等非營利組織對外投資形成的境外國有資產(chǎn)，尚未有明確的類似的控制性規(guī)范。

5.我國以境外國有資產(chǎn)為載體的企業(yè)及其他組織的內(nèi)部審計機構(gòu)及人員配備不充足、綜合素質(zhì)有待提高。

6.境外國有資產(chǎn)審計涉及其他國家或者地區(qū)問題，影響審計執(zhí)行過程、審計結(jié)果運用等。

(二)境外國有資產(chǎn)及其管理

境外國有資產(chǎn)的形成、保有存在以及收回到國內(nèi)或者轉(zhuǎn)移到其他國家或者地區(qū)，涉及到財政資金收支、金融資產(chǎn)財務(wù)收支、財務(wù)報告編制及其對外審計報告出具、有關(guān)管理人員的經(jīng)濟責任認定與解除等多個方面。無論是資產(chǎn)形態(tài)還是價值量的計量還是時間跨度都比國內(nèi)資產(chǎn)更加復(fù)雜。例如，著名中央企業(yè)的中遠集團的全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋了五大洲，航線遍及160多個國家和地區(qū)的1200多個港口，在50多個國家和地區(qū)設(shè)有公司和辦事機構(gòu)，在海外設(shè)立區(qū)域公司，對所屬區(qū)域內(nèi)的中遠境外企業(yè)進行統(tǒng)一管理。截至2006年底，中遠集團的境外資產(chǎn)已經(jīng)占其總資產(chǎn)的一半左右。中國海運集團在全球90個國家和地區(qū)，設(shè)有香港、北美、歐洲、東南亞、西亞五個控股公司；境外產(chǎn)業(yè)下屬90多家公司、代

理、代表處，營銷網(wǎng)點總計超過300多個。這些中央企業(yè)資產(chǎn)分布十分廣泛，總量十分巨大，跨度遍布全球，對其管理、對其審計，非同境內(nèi)國有資產(chǎn)。在境外國有資產(chǎn)的管理方式、管理目標、管理水平、管理結(jié)果不盡人意時，加強內(nèi)部審計、政府審計和注冊會計師審計是必須的，然而實施這些審計是有難度的。

六、我國境外國有資產(chǎn)審計政策建議

針對我國境外國有資產(chǎn)范圍、發(fā)展形勢以及審計現(xiàn)狀和原因，作好現(xiàn)階段境外國有資產(chǎn)審計工作可采取下列政策。

1.對我國境外國有資產(chǎn)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查。例如，境外國有資產(chǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)還是非經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)形態(tài)是實物資產(chǎn)還是金融資產(chǎn)。境外國有資產(chǎn)存在的目的是什么?形成境外國有資產(chǎn)的決策權(quán)在哪里，監(jiān)督管理機構(gòu)如何設(shè)置?是否科學(xué)有效?等等。

2.督促有關(guān)審計機構(gòu)要全面落實國家審計署決策布置。正如，劉家義審計長在2010年全國審計工作報告中所言，將加大對境外機構(gòu)和境外國有資產(chǎn)的審計力度作為審計機關(guān)的主要審計任務(wù)。

3.切實將維護國家經(jīng)濟安全，更好地服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略，作為審計目標之一，不能為完成任務(wù)、業(yè)績考核而以部門利益甚至個人利益為重、為主。

4.審計方式，宜于經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計等結(jié)合，形成綜合審計。特別是境外國有資產(chǎn)外部審計更要用這一方式。境外國有資產(chǎn)面臨的政治、經(jīng)濟、文化、法律等環(huán)境條件，與國內(nèi)同類型審計項目相比較，審計環(huán)境更復(fù)雜、更難以控制。審計主體面臨的審計風險可能更大。無論是對審計組織還是審計委托者，審計成本、相對國有同類項目則會更高。

5.充分發(fā)揮中國境外國家、地區(qū)內(nèi)部審計發(fā)展較好，內(nèi)部審計法規(guī)完善，內(nèi)部審計人員素質(zhì)較高，內(nèi)部審計事業(yè)成熟的優(yōu)勢，盡快在國有資產(chǎn)所在組織建立鍵全各類組織的內(nèi)部審計體系實現(xiàn)特殊的經(jīng)濟控制職能作用。