導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可研報(bào)告管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

介紹項(xiàng)目基本情況，主要包括以下內(nèi)容：

項(xiàng)目地址、項(xiàng)目內(nèi)容、投產(chǎn)時(shí)間、實(shí)施進(jìn)度、總投資、可研預(yù)算、決算、資金來源及使用情況、項(xiàng)目運(yùn)行效果等。

2 項(xiàng)目編制、申報(bào)過程評價(jià)

2.1 闡述對立項(xiàng)申請進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性審核的責(zé)任部門及審核情況。

2.2闡述可研報(bào)告的編制情況及可研目標(biāo)?？裳袌?bào)告審核的主要責(zé)任部門。

2.3闡述項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，是否明確項(xiàng)目發(fā)起人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2.4闡述向陜西公司申報(bào)技改計(jì)劃前辦公會(huì)決議情況。

3 招標(biāo)管理評價(jià)

3.1闡述招投標(biāo)管理的主要責(zé)任部門，闡述招標(biāo)過程是否符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中國華電集團(tuán)公司技改、大修項(xiàng)目招標(biāo)管理若干規(guī)定》及《陜西公司招標(biāo)管理辦法》。

3.2 闡述招標(biāo)結(jié)果批復(fù)有關(guān)情況，中標(biāo)金額是否控制在批復(fù)預(yù)算內(nèi)。

4 合同管理評價(jià)

4.1闡述合同管理的主要責(zé)任部門。合同和協(xié)議是否按招標(biāo)結(jié)果簽訂，闡述合同執(zhí)行情況，分析合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等內(nèi)容與合同存在差異的進(jìn)行說明，并對差異原因和處理措施進(jìn)行分析。

4.2 闡述項(xiàng)目調(diào)整（含項(xiàng)目取消、新增、跨年延期、資金跨年結(jié)轉(zhuǎn)）的內(nèi)容和審批情況。項(xiàng)目調(diào)整的主要原因及項(xiàng)目調(diào)整的主要責(zé)任部門。

4.3 闡述項(xiàng)目變更情況。主要闡述項(xiàng)目變更內(nèi)容是否合理，變更是否經(jīng)過審批，變更的主要原因及項(xiàng)目變更主要責(zé)任部門。

5工期與進(jìn)度管理評價(jià)

5.1 開工申請及批復(fù)情況

5.2闡述工期管理的具體責(zé)任部門。計(jì)劃工期與實(shí)際工期是否有偏差及原因分析，工期計(jì)劃調(diào)整時(shí)是否上報(bào)陜西公司批準(zhǔn)。對整體進(jìn)度控制做出客觀評價(jià)。 5.3闡述項(xiàng)目驗(yàn)收的主要責(zé)任部門?？⒐を?yàn)收及項(xiàng)目性能試驗(yàn)情況。技改項(xiàng)目是否有質(zhì)量檢驗(yàn)評定報(bào)告。性能驗(yàn)收試驗(yàn)是否委托具有試驗(yàn)資質(zhì)單位完成。環(huán)保技改項(xiàng)目是否在試運(yùn)生產(chǎn)期間，向相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)辦理項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)并取得環(huán)?？⒐を?yàn)收文件。

6預(yù)算及投資執(zhí)行情況評價(jià)

6.1 預(yù)算批復(fù)情況。預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)及預(yù)算調(diào)整的原因分析。

6.2環(huán)保補(bǔ)助資金取得情況。闡述環(huán)保補(bǔ)助資金爭取的主要責(zé)任部門。應(yīng)爭取的金額及已爭取到的金額。

6.3項(xiàng)目竣工結(jié)算情況，闡述竣工結(jié)算竣工結(jié)算完成時(shí)間及負(fù)責(zé)部門及結(jié)算金額。

6.4項(xiàng)目竣工決算及審計(jì)情況

闡述竣工決算完成時(shí)間及具體負(fù)責(zé)部門。主要包括：工程竣工決算與批復(fù)預(yù)算的比較；工程投資節(jié)余或超支的原因分析；主要控制措施及效果；評價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制、資金管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并提出改進(jìn)建議。

6.5退役的設(shè)備、設(shè)施或工器具等報(bào)廢手續(xù)情況。

7、項(xiàng)目效果評價(jià)

7.1 闡述技改項(xiàng)目安全責(zé)任部門。技改單位是否在工程質(zhì)保期內(nèi)安全、穩(wěn)定運(yùn)行情況。

篇2

    基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段經(jīng)現(xiàn)場勘查核實(shí),管架北側(cè)為正在使用泵房,且管架兩側(cè)均鋪設(shè)有全廠公用工程埋地管線,根據(jù)生產(chǎn)及與泵房間間距情況,無法補(bǔ)樁及進(jìn)行基礎(chǔ)加固。因此需異地新建300m鋼構(gòu)架,增加鋼結(jié)構(gòu)996.3噸,鋼筋混凝土基礎(chǔ)1231m3,Φ500預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁7440m,投資增加1592萬元,這是超出可研估算范圍之外的投資。外部條件變化引起設(shè)計(jì)方案發(fā)生較大變化,導(dǎo)致投資增加。廣東某煉廠新建300m3/h高濃度污水處理場1座,包括新建排水降溫、調(diào)節(jié)均質(zhì)、聚結(jié)除油、渦凹/溶氣氣浮、A/O生化、溶氣氣浮、臭氧氧化和曝氣生物濾池單元以及配套改造污油回收、“三泥”及臭氣處理設(shè)施,可研批復(fù)建設(shè)投資11936萬元?；A(chǔ)設(shè)計(jì)階段,由于要處理的煤制氫裝置外排污水NH3-N值由可研的216mg/L提高到514mg/L,是原來的2.4倍。如果按可研階段中煤制氫裝置污水與其它高濃度污水混合處理的方案,池容量和加藥量增大很多,此方案很不經(jīng)濟(jì)。所以基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段將煤制氫污水采用同步硝化反硝化工藝單獨(dú)處理達(dá)標(biāo)排放或回用。因此增加一級短程硝化反硝化池(A池)3000m3、一級短程硝化反硝化池(O池)8400m3、一級短程硝化反硝化沉淀池900m3、一級短程硝化反硝化集水池300m3、二級短程硝化反硝化池(A池)250m3、二級短程硝化反硝化池(O池)900m3、二級短程硝化反硝化沉淀池900m3、二級短程硝化反硝化集水池300m3,池容共增加14950m3,超可研投資約1000萬元?？裳械交A(chǔ)設(shè)計(jì)階段工、料、機(jī)價(jià)格調(diào)整增加投資。這幾年雖然主要設(shè)備材料價(jià)格浮動(dòng)不是很大,但由于安裝費(fèi)變化較大,對投資有一定的影響。如廣東某石化項(xiàng)目,可研為2011年初的價(jià)格水平,執(zhí)行中國石油化工集團(tuán)公司《石油化工安裝工程概算指標(biāo)》(2007版)中國石化建[2008]635號文。

    2012年基礎(chǔ)設(shè)計(jì),本項(xiàng)目安裝費(fèi)增加8279×20%=1655萬元。國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù),出臺了相關(guān)政策和措施,相關(guān)投資有所提高。如提高了安全生產(chǎn)費(fèi)提取費(fèi)率引起投資增加。廣東某石化項(xiàng)目2011年批復(fù)可研,建設(shè)投資117524萬元,其中安全生產(chǎn)費(fèi)504萬元。當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)執(zhí)行“財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知”(財(cái)企〔2006〕478號文)規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)按照建筑、安裝工程費(fèi)的1.0%計(jì)取,分別計(jì)入建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)中。2012年2月24日,財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知”(財(cái)企[2012]16號文),費(fèi)率調(diào)整為1.5%,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)費(fèi)比可研估算投資增加252萬元。石化項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和環(huán)評報(bào)告,均應(yīng)考慮防滲措施,防治地下水的污染,由此增加了投資。隨著國家法規(guī)日趨嚴(yán)格,公眾安全、環(huán)保意識增加、以人為本的理念逐漸深入人心,安全、環(huán)保投資在項(xiàng)目投資比例有增大的趨勢?；A(chǔ)設(shè)計(jì)階段,中石化系統(tǒng)外企業(yè)對二類費(fèi)用中的某些標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)際提出自己的標(biāo)準(zhǔn),也會(huì)引起投資增加。如某業(yè)主認(rèn)為中石化的工程建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率偏低,山東某項(xiàng)目按中石化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程建設(shè)管理費(fèi)2473萬元,業(yè)主提出按項(xiàng)目部人員30萬元/人/年,計(jì)算工程建設(shè)管理費(fèi)4250萬元。其他石油企業(yè)控制部門也有按30~35萬元/人/年標(biāo)準(zhǔn)估算工程建設(shè)管理費(fèi)。如果工程建設(shè)管理費(fèi)可研階段按中石化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算批復(fù),基礎(chǔ)設(shè)計(jì)按業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,就會(huì)出現(xiàn)超概?；A(chǔ)設(shè)計(jì)與可研的范圍不一致。如廣東某石化項(xiàng)目,可研只考慮一期系統(tǒng)工程,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段給排水單元考慮全廠排雨水等部分二期工程內(nèi)容,投資增加。后在壓減投資過程中,工程內(nèi)容調(diào)減,與可研保持一致。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段工程量層層考慮設(shè)計(jì)富裕過大,部分價(jià)格偏高,直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算投資虛高?；A(chǔ)設(shè)計(jì)概算投資是項(xiàng)目控制的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),概算一旦批復(fù),投資基本定型,實(shí)施階段要對照批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算分部分項(xiàng)控制,少有能再突破增加的機(jī)會(huì)。所以在實(shí)施階段,如果基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工程量比實(shí)際采購量少,業(yè)主或者承包方會(huì)追究設(shè)計(jì)人員責(zé)任;同樣,如果價(jià)格低,采購價(jià)格超概算,造價(jià)人員也要對此負(fù)責(zé)。所以為避免項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)工程量短缺,價(jià)格不足,部分專業(yè)對工程量、造價(jià)人員對價(jià)格都相對保守,層層考慮余量,這也是造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算投資高的重要原因之一。

    綜合上所述,要想做到控制投資,提高投資效益,筆者認(rèn)為在工作中做到以下幾點(diǎn)很重要:(1)可研投資估算非常關(guān)鍵,盡可能做到對項(xiàng)目情況做充分了解,周密考慮,嚴(yán)格論證,努力做準(zhǔn)可研投資?？裳谢旧洗_定了投資水平,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)再做修改非常困難。中石化規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算不得超過可研批復(fù)投資10%。中海油投資控制更加嚴(yán)格,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算不允許超過可研批復(fù)估算額。如果超過,要經(jīng)過投資管理委員會(huì)的論證分析,批準(zhǔn)后才能進(jìn)行審查等下一步工作,耗時(shí)長,程序麻煩,影響工期和進(jìn)度,所以業(yè)主也不希望概算投資超可研。批準(zhǔn)的可研投資估算是項(xiàng)目費(fèi)用控制的最高限額,做準(zhǔn)可研投資是下一步工作的基礎(chǔ)[3,4]。(2)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期投資估算和概算編制策劃及專業(yè)評審工作。EPC項(xiàng)目、新、難項(xiàng)目等,專業(yè)負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,可提出策劃或?qū)I(yè)評審,就影響投資較大的問題展開討論,集思廣益,達(dá)成基本共識,避免出現(xiàn)方向性的問題。(3)建設(shè)工程投資控制管理是系統(tǒng)工程,貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購、施工及試運(yùn)投產(chǎn)全過程,其中設(shè)計(jì)是首要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約。各專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照可研批復(fù)工程范圍進(jìn)行,不得任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,在滿足工程功能的前提下,千方百計(jì)降低工程造價(jià)。(4)專業(yè)工程量應(yīng)求準(zhǔn)、求實(shí),不要層層考慮過多余量。各專業(yè)的工程余量疊加,最后累計(jì)量差就更大。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)開工前,設(shè)計(jì)人員要了解自己專業(yè)批復(fù)的可研估算額,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)在保證達(dá)到使用功能的前提下,應(yīng)按批復(fù)可研投資額控制設(shè)計(jì)。(5)工程造價(jià)人員要對工程量進(jìn)行審核。如果造價(jià)人員發(fā)現(xiàn)工程量有出入,要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通確認(rèn)。(6)除工程量準(zhǔn)確外,采用比較合理的、能比較真實(shí)的反映市場的價(jià)格信息是保證估算、概算準(zhǔn)確及不超概的最重要的基礎(chǔ)和條件。為此應(yīng)建立強(qiáng)大的價(jià)格數(shù)據(jù)庫,包括各種各類主要設(shè)備材料,如靜置設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電氣儀表設(shè)備、閥門、電纜、鋼材等等,并做好日常的維護(hù)及更新。重要設(shè)備材料應(yīng)向制造廠或供應(yīng)商詢價(jià)。還應(yīng)廣泛收集、整理價(jià)格資料,對一些重要的、基礎(chǔ)性的設(shè)備、材料、人工、機(jī)械價(jià)格變動(dòng)趨勢做出分析和判斷,對價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和使用。(7)造價(jià)人員除了要按國家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算二、三類費(fèi)用,還應(yīng)與業(yè)主進(jìn)行充分有效的溝通,如有問題應(yīng)及早暴露,要在標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)調(diào)整,滿足業(yè)主的要求,使二、三類費(fèi)用的計(jì)算盡可能符合項(xiàng)目的實(shí)際情況,同時(shí)達(dá)到控制投資的目的。(8)努力提高造價(jià)人員個(gè)人綜合素質(zhì)。造價(jià)人員除了具備專業(yè)知識、技能外,還要盡可能廣泛涉獵科學(xué)技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等領(lǐng)域,豐富知識結(jié)構(gòu),這對控制投資也是大有益處的。

篇3

蘇州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)職能部門一直關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長期的探索和研究。20*年8月，以蘇州市殯儀館新館項(xiàng)目、蘇州市疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)為突破口，蘇州市政府投資項(xiàng)目管理體制改革的試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過半年多的試點(diǎn)，目前三個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。為了總結(jié)我市代建試點(diǎn)的工作成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，籍此制定出臺符合我市實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理辦法和代建制管理辦法，20*年4月13日至20日，由蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)和蘇州信托相關(guān)人員組成的考察團(tuán)專程赴*、*等地，實(shí)地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的代建制實(shí)施情況。經(jīng)過與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的深入交流與溝通，考察團(tuán)對上述地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識，取得了不少收獲。

一、*、*等地代建制的實(shí)施情況

*市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開始了改革探索。當(dāng)年的*江北機(jī)場建設(shè)過程中就進(jìn)行了代建制試點(diǎn)，并取得了圓滿成功，機(jī)場總投資共2.91億元人民幣，而與江北機(jī)場同期修建的國內(nèi)其他幾個(gè)機(jī)場，投資均超過了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。此外，*市紀(jì)委大廈、博物館、市人大、機(jī)關(guān)生活住宅小區(qū)等項(xiàng)目均采用了代建制形式，所有代建項(xiàng)目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*市又對深圳、安徽等地的代建制管理辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分別出臺了《*市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》和《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，以法規(guī)的形式對該市的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。

*市政府投資項(xiàng)目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)。通過代建制方式建成的項(xiàng)目已有7到8個(gè)。目前*市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項(xiàng)目基本上全部實(shí)行了代建制。通過代建制的實(shí)施，*市建立起了完善的政府投資項(xiàng)目約束機(jī)制，投資得到了較好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特點(diǎn)（以*為例）。

*市在政府投資項(xiàng)目管理方面有以下幾個(gè)特色：

1、強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的重要性。

*市計(jì)委掌管財(cái)政預(yù)算內(nèi)的近3億元的資金，由于財(cái)力相對有限，*市特別強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃安排。年度計(jì)劃由計(jì)委制定，制定的原則是立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計(jì)委與財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，并必須經(jīng)市人大會(huì)審議通過執(zhí)行。年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實(shí)際投資額不允許超出年度投資計(jì)劃額。市計(jì)委根據(jù)年度投資計(jì)劃，并與使用部門協(xié)商平衡安排具體投資項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的使用單位可以提出使用要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目的建設(shè)與否具有決策權(quán)。項(xiàng)目的總投資額根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，無論是使用單位和政府部門對于總投資額沒有發(fā)言權(quán)。

2、代建項(xiàng)目的選定范圍

政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來源或擔(dān)保的借貸型資金投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，涉及到交通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業(yè)和部門。但是，并不是所有的政府投資項(xiàng)目都必須和可能納入代建制范疇。*市的規(guī)定是，對于非盈利性的公益項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目使用部門為沒有常設(shè)基建部門，沒有精通基建方面的專業(yè)人才和基建經(jīng)驗(yàn)的，全部采用代建制的形式。而對于交通、水利等項(xiàng)目，由于相關(guān)政府部門具有常設(shè)的基建部門或基建機(jī)構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專業(yè)人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此對于這些項(xiàng)目，目前還沒有納入代建制范疇。

3、代建單位的資質(zhì)管理

對代建單位的資質(zhì)問題，*市的規(guī)定是必須具有綜合甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級以上資質(zhì)、綜合甲級工程咨詢資質(zhì)之一，并具有相應(yīng)資產(chǎn)、專業(yè)人員、同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)以及與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系的企業(yè)才能向*市建設(shè)行政部門申請取得代建單位資質(zhì)。*市建設(shè)行政部門會(huì)同*市計(jì)委、財(cái)政等部門共同審定并公布取得代建機(jī)構(gòu)資質(zhì)的名單。*市建委負(fù)責(zé)對獲批的代建單位資質(zhì)的日常管理工作。經(jīng)過幾年的代建制推廣，一批代建機(jī)構(gòu)主體得到了培育發(fā)展，目前，整個(gè)*已擁有十七八家專業(yè)機(jī)構(gòu)，保證了代建制的順利實(shí)施。

4、代建單位的確定辦法

項(xiàng)目代建單位的確定全部實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，通過公開招投標(biāo)的方式產(chǎn)生。評標(biāo)的依據(jù)主要是代建單位的業(yè)績、專業(yè)人才的數(shù)量、委派到該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理情況以及代建費(fèi)等指標(biāo)。代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，*市的規(guī)定是基本參照項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)，比建設(shè)單位管理費(fèi)稍高一點(diǎn)。代建費(fèi)作為評標(biāo)的一個(gè)指標(biāo)，但不是主要指標(biāo)，其用意是防止投標(biāo)人之間為了中標(biāo)而展開惡意的競爭，從而影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)施工。

5、代建單位的代建內(nèi)容

關(guān)于具體代建內(nèi)容，*市要求代建單位對項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，包括項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制和竣工驗(yàn)收等工作。要求代建單位自項(xiàng)目建議書批復(fù)之后即要介入項(xiàng)目之中。*市特別強(qiáng)調(diào)代建單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資方面的專業(yè)優(yōu)勢，從設(shè)計(jì)階段入手，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。在*市奧體中心游泳跳水館的代建試點(diǎn)中，代建方通過對原設(shè)計(jì)方案的深入研究和優(yōu)化，一下子節(jié)約了投資1000多萬元，充分體現(xiàn)了代建制在投資控制方面的突出優(yōu)勢。

6、控制投資的措施。

*市規(guī)定代建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，對代建項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資總額，施工圖設(shè)計(jì)工程預(yù)算不得超過初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程概算。如果設(shè)計(jì)深度不夠或工程預(yù)算超過可研批復(fù)的投資總額或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算10%以內(nèi)，代建單位必須督促設(shè)計(jì)單位調(diào)整設(shè)計(jì)，并及時(shí)向計(jì)委、建設(shè)部門和財(cái)政部門報(bào)告；超過10%以上的，計(jì)委有權(quán)否決原方案，并要求項(xiàng)目使用單位和代建單位按程序重新報(bào)批項(xiàng)目。這些規(guī)則的制定有利于促使中介咨詢機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位提高項(xiàng)目可行性報(bào)告編制的嚴(yán)肅性和合理性，加大方案設(shè)計(jì)的深度，保證項(xiàng)目總投資概算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

此外，*市還對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更建立了一套嚴(yán)格的約束機(jī)制，重大設(shè)計(jì)變更代建單位必須向計(jì)委、財(cái)政等報(bào)告，并需要按照一定的程序辦理。

三、*、*等地政府投資項(xiàng)目管理體制改革的借鑒經(jīng)驗(yàn)：

1、政府投資項(xiàng)目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只是其中的一種解決方案?？傮w而言，可以將政府投資項(xiàng)目劃分為非經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目。在非經(jīng)營性項(xiàng)目方面，代建制是目前比較適合的方法。對于經(jīng)營性政府投資工程，如收費(fèi)的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范工程，應(yīng)建立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營全過程。項(xiàng)目法人即可以是由政府相關(guān)部門設(shè)立的投資公司（如城投、水務(wù)、交通等），也可以由實(shí)力雄厚、信譽(yù)卓著的中介機(jī)構(gòu)（特別是同時(shí)具有投融資職能的信托投資公司）擔(dān)任。項(xiàng)目法人代表政府充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主和投資主體，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對于新建項(xiàng)目，可以采用BT（建設(shè)--移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）等形式，甚至于，對于某些政府投資新建項(xiàng)目，政府完全可以出讓所有權(quán)，交給社會(huì)投資建設(shè)，政府通過租賃、購買項(xiàng)目處置能力（如供水）等方式實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)化。對于已建成政府投資項(xiàng)目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等方式盤活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā)展。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理。在這一點(diǎn)上，我市與*等地相比有著明顯差距。目前蘇州市還沒有完全建立起政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒有遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項(xiàng)目的上馬帶有一定的隨意性。在我國經(jīng)濟(jì)整體顯現(xiàn)投資過熱的情況下，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

3、代建制模式的選擇。考察表明，深圳模式（通過組建工務(wù)局，全面承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng)管了所有的代建項(xiàng)目，權(quán)力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社會(huì)全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點(diǎn)與改革的必然選擇。

4、代建單位必須對代建項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理。由于項(xiàng)目造價(jià)控制的70%是在設(shè)計(jì)階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計(jì)階段即介入項(xiàng)目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制能力，嚴(yán)控投資規(guī)模，提高投資效率。

5、科學(xué)決策，避免隨意性。要實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行有效的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項(xiàng)目可研報(bào)告編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要有一定的深度，可研報(bào)告中的項(xiàng)目投資估算必須客觀準(zhǔn)確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項(xiàng)目總投資往往是使用單位與政府之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定項(xiàng)目和總投資，再做可研和初步設(shè)計(jì)，這樣就很難保證可研報(bào)告的客觀和公允性，無法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單位很難對項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效的控制。

四、蘇州信托在我市政府投資項(xiàng)目管理體制改革中的作用與角色

1、非盈利性政府投資項(xiàng)目

在非盈利性政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，蘇州信托可以作為代建單位直接參與項(xiàng)目的建設(shè)與管理。蘇州信托承擔(dān)了我市首批兩個(gè)政府投資項(xiàng)目的代建工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，培育了一批專業(yè)項(xiàng)目管理人才。蘇州信托可以通過建立項(xiàng)目管理公司，通過公平競爭的方式參與此類項(xiàng)目的代建工作。此外，蘇州信托具有投融資職能和豐富的財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以作為代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人，為非盈利性政府投資項(xiàng)目資金融通和建設(shè)資金的管理。

篇4

關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項(xiàng)目 前期工作 管理

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)一切工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，有序高效的做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作來講，不但包括了項(xiàng)目決策、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作還包括項(xiàng)目涉及的有關(guān)如國家政府規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，結(jié)合近幾年來在電力電源項(xiàng)目前期管理方面的工作實(shí)踐，就如何做好項(xiàng)目前期工作進(jìn)行了認(rèn)真研究的思考。

一、吃透國家、省市以及行業(yè)相關(guān)政策，掌握前期工作辦理程序

電力生產(chǎn)行業(yè)作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生，為此從國家、行業(yè)、到地方各級政府制訂了相當(dāng)多的有關(guān)電力建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來，困擾各級政府的霧霾天氣，促使各級政府又出臺了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當(dāng)廣泛，從縣市、省直至國家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設(shè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目核準(zhǔn)方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產(chǎn)法、電力法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法、黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法、土地管理法實(shí)施條例、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法、國家關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用指標(biāo)、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法、國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法、電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生實(shí)行三同時(shí)的規(guī)定等等。

在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利開展必須建立在對以上各類政策法規(guī)有相當(dāng)了解的基礎(chǔ)上。要提前詳細(xì)了解政策制訂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境以及辦理過程的各個(gè)程序，并提前做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作。對辦理各階段手續(xù)的時(shí)間要有充分的預(yù)計(jì)，不能操之過急。

在項(xiàng)目核準(zhǔn)中，要全面掌握項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質(zhì)單位來編制，依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則，需要從哪級管理部門開始申報(bào)，需要哪級機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)，評審的單位及依據(jù)、程序等，了解各個(gè)支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項(xiàng)目可研是項(xiàng)目環(huán)評、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、地災(zāi)等專題報(bào)告編制的基礎(chǔ)，在開展這些專題報(bào)告前首先要將項(xiàng)目可研通過初評并解決了主要問題。如熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目還涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定，還需要在省級政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、省級發(fā)展部門批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問題才能更好的做好項(xiàng)目的具體前期工作。所以說只有在吃準(zhǔn)國家政策的基礎(chǔ)上，才能更好的把握好我們的工作計(jì)劃，安排好一切準(zhǔn)備工作。

二、項(xiàng)目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢

如果說把握好政策是前提，那么一個(gè)很完善的項(xiàng)目前期策劃則是項(xiàng)目前期成功完成的基礎(chǔ)。策劃就是計(jì)劃、打算，是對前期工作進(jìn)度的一種設(shè)計(jì)，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進(jìn)展現(xiàn)狀的規(guī)劃藍(lán)圖，更是一種動(dòng)力、一種鞭策。如果說吃透國家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準(zhǔn)備什么，在何處著手進(jìn)行最好，什么時(shí)候開始，什么時(shí)候完成，誰去做，如何去做才能達(dá)到目的。

我們要做什么，就是要根據(jù)國家的規(guī)定，取得項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)，服務(wù)于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。

需要準(zhǔn)備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準(zhǔn)備什么樣的資料，這些資料的來源，是現(xiàn)已有資料，還是需要我們委托咨詢機(jī)構(gòu)編制，或者是需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)等等，這些內(nèi)容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個(gè)完整的、可操作性強(qiáng)的、能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的策劃。

在何處著手進(jìn)行最好，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，如眾所周知的項(xiàng)目環(huán)評和土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的兩個(gè)難度較大的單項(xiàng)工作，那我們就要在項(xiàng)目環(huán)評和土地預(yù)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)上下功夫。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關(guān)鍵問題上多研究多思考，在關(guān)注焦點(diǎn)上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。就可以變難為易，變復(fù)雜為簡單

什么時(shí)候開始？什么時(shí)候完成？這兩個(gè)問題在策劃中是最難把握的，由于項(xiàng)目核準(zhǔn)工作過程復(fù)雜，涉及政府、政府相關(guān)管理部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等幾十個(gè)單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現(xiàn)的問題也比較多，任何一個(gè)部門辦理過程出現(xiàn)一點(diǎn)問題，就可能影響到整個(gè)過程的時(shí)間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現(xiàn)的問題預(yù)計(jì)到，把過程需要的時(shí)間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個(gè)環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現(xiàn)斷層而影響前期工作進(jìn)度。對于過程中孤立的節(jié)點(diǎn)，這里所說孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題。如在前期工作中經(jīng)常碰到過對實(shí)際情況估計(jì)不足，計(jì)劃不切實(shí)際，經(jīng)常在修改計(jì)劃，完成時(shí)間一推再推，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。這就是策劃不好的具體表現(xiàn)。

誰去做？在策劃中首先要針對前期工作人員知識結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)歷等各個(gè)方面因素安排工作，力爭充分發(fā)揮個(gè)人能力；其次是要把責(zé)任落實(shí)到人，有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動(dòng)力，才有沖勁，才能促進(jìn)前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續(xù)性，要做到責(zé)任人要對某項(xiàng)工作自始至終負(fù)責(zé)到底，不能頻繁換人，否則會(huì)耽擱時(shí)間和時(shí)機(jī)。

如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為內(nèi)部討論不失為一種好的解決辦法。一個(gè)人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)或出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關(guān)鍵問題的方法。以最快速度達(dá)到項(xiàng)目核準(zhǔn)的目標(biāo)。

總之策劃的過程要依托政策，科學(xué)策劃是前提， 創(chuàng)新機(jī)制，聚合力量是核心，緊密聯(lián)系本項(xiàng)目的實(shí)際情況，尋找準(zhǔn)確的切入點(diǎn)，做好策劃工作，盡可能預(yù)見前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預(yù)案，才能確保前期工作順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)各方的溝通、協(xié)調(diào)及時(shí)掌握前期辦理過程中的信息

項(xiàng)目前期涉及方方面面，增進(jìn)與各相關(guān)人員感情，要做到快而準(zhǔn)，以人為本、融洽關(guān)系是關(guān)鍵。跑項(xiàng)目就是跑關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，此話一點(diǎn)也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現(xiàn)代社會(huì)化管理中，必須摒棄把人作為純物質(zhì)性工具對待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時(shí)把人際關(guān)系作為紐帶，實(shí)施人本關(guān)懷，激發(fā)各層次人員的內(nèi)在熱情和動(dòng)力。在開展項(xiàng)目前期的工作中，應(yīng)該努力實(shí)踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現(xiàn)出熱情、真誠、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關(guān)人員感覺到我們是朋友關(guān)系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準(zhǔn)確、更多的與項(xiàng)目前期工作有關(guān)的各類信息，才能在辦理過程中及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)掌握前期辦理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的相關(guān)信息，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決問題的辦法，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進(jìn)展。要隨時(shí)緊跟各機(jī)構(gòu)的辦理過程，掌握最新動(dòng)態(tài)，并根據(jù)最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)修正策劃中與之不適應(yīng)的節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容。

四、不斷學(xué)習(xí)，了解項(xiàng)目前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識

搞好前期工作，對政策法律的掌握是一個(gè)方面，另一個(gè)重要方面是對國家電力市場的動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

如針對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，必須對城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等方面的知識有所了解，才能在辦理過程中及時(shí)正確理解辦事人員提出的問題并準(zhǔn)確作出解釋。

在前期支持性文件辦理方面，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目核準(zhǔn)前的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)支持性文件的編制規(guī)范、編制依據(jù)、評審規(guī)定等知識。如固體礦產(chǎn)壓覆、地下水環(huán)境等需要地質(zhì)勘探等方面的知識，與選址有關(guān)的需要了解不同坐標(biāo)點(diǎn)轉(zhuǎn)換的知識，環(huán)評指標(biāo)、用地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)是如何規(guī)定和計(jì)算的，等等需要學(xué)習(xí)和了解。

了解前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識是對前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費(fèi)用的支出，節(jié)約時(shí)間加快項(xiàng)目前期的速度。

五、發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷解決問題，克服困難

篇5

Abstract: Taking after-disaster reconstruction project, according to the comprehensive coordination for the object and maneuverability and reality, independence and the comparability and scientific principles for constructing evaluation index system, in the use of social benefits, management, planning, engineering, work place of five level indicator, and on the basis of constructing a qualitative and quantitative index system and, with practical examples, illustrates the index system of the rationality and feasibility.

關(guān)鍵詞:恢復(fù)重建;項(xiàng)目后評價(jià);指標(biāo)體系

Key words: restoration and reconstruction;after the project evaluation;index system

中圖分類號:TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0089-02

0引言

我國項(xiàng)目后評價(jià)工作在20世紀(jì)80年代初期才開始,近年來,已在我國大多數(shù)行業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上得到了一定程度的應(yīng)用。2009年1月1日國家發(fā)改委頒布了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法(試行)》,各地方政府(例寧波市、武漢市),也制定了相應(yīng)的制度與程序,使得項(xiàng)目后評價(jià)工作開始有了一定的規(guī)范與成效。但是中、西部地區(qū)等省政府尚無相應(yīng)的政策文件,一定程度上滯后了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的后評價(jià)工作,不利于后續(xù)恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營[1]。

由于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目具有時(shí)間緊、投資密度大、數(shù)量眾多、布點(diǎn)分散以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較高等特點(diǎn),使得災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)顯得尤為重要[2]?；诖?本文在總結(jié)前人災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究,使它能對項(xiàng)目的成果和效益等方面進(jìn)行監(jiān)督管理,以促使有限的政府重建專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效用。

1常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系的簡介

常規(guī)工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)考察的因素主要包括項(xiàng)目的過程管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響以及可持續(xù)發(fā)展等因素,其中過程管理指標(biāo)主要考察項(xiàng)目的執(zhí)行過程、控制進(jìn)度及完成的效果;經(jīng)濟(jì)效益主要是考慮項(xiàng)目的總投資和負(fù)債情況,重新測算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)、償債能力等;社會(huì)效益可以考察提高城市化水平帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等因素;環(huán)境影響可以考察污染的控制,對周邊景觀的影響等;可持續(xù)發(fā)展是考察項(xiàng)目內(nèi)外條件對項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展的影響[3]。

2災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

恢復(fù)重建項(xiàng)目與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目相比,有建設(shè)期相對較短,資金需求平穩(wěn)、投入使用快等特點(diǎn)。因此,在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)在常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,全面、綜合的考慮恢復(fù)重建項(xiàng)目的特點(diǎn)。在災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí),應(yīng)具體遵循以下原則:①全面、協(xié)調(diào)原則。指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體,應(yīng)從各個(gè)不同角度全面的反映出被評價(jià)項(xiàng)目的主要特征和狀況;指標(biāo)體系中的各級指標(biāo)的組成部分及上下級指標(biāo)之間的關(guān)系應(yīng)相互協(xié)調(diào),避免在評價(jià)時(shí),出現(xiàn)空白與重疊。②可操作性與現(xiàn)實(shí)性原則。具體指標(biāo)的選取還應(yīng)考慮到指標(biāo)的量化及數(shù)據(jù)取得的難易程度、可靠性和相關(guān)性。③獨(dú)立性與可比性原則。在選擇指標(biāo)時(shí),應(yīng)盡量選擇具有相對獨(dú)立性的指標(biāo),從而增加評價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性;指標(biāo)體系的整體要保持簡潔和清晰,大部分指標(biāo)具備橫向和縱向可比性。④科學(xué)性原則。指標(biāo)體系一定要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上才能比較客觀、全面、真實(shí)地反映恢復(fù)重建項(xiàng)目目標(biāo)狀況,才能較好地度量恢復(fù)重建項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。只有堅(jiān)持科學(xué)性原則,根據(jù)指標(biāo)體系形成的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果才能夠切實(shí)反映出項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),存在的問題或失敗的教訓(xùn),能夠?yàn)楦纳祈?xiàng)目管理、考核項(xiàng)目經(jīng)營者以及為以后的決策提供有價(jià)值的借鑒[4]。

3災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 一、二級指標(biāo)的設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目所涉及的一級指標(biāo)較多,因此,進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)需綜合各方面的因素進(jìn)行考慮。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目具有常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn),其一級指標(biāo)的考察重點(diǎn)也有所不同,因此產(chǎn)生的評價(jià)指標(biāo)也會(huì)有所不同。

本文綜合考慮了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的異同,將災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)一級指標(biāo)分為五類:資金使用管理、社會(huì)效益、規(guī)劃執(zhí)行、工程效果、工作到位。

資金使用管理:災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目是作為一種中央、地方政府的投資行為,資金的使用和有效管理的重要性尤為明顯。同時(shí),在項(xiàng)目整個(gè)過程中資金管理所帶來的財(cái)務(wù)情況也是值得考慮的對象。因此,本文設(shè)置資金使用情況和財(cái)務(wù)情況為資金使用管理的二級指標(biāo)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益:社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益主要從直接、間接效益兩個(gè)二級指標(biāo)來評價(jià)。它們可以運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量的對比。

規(guī)劃執(zhí)行:一般災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的規(guī)劃與執(zhí)行情況,都是從其項(xiàng)目建設(shè)中,執(zhí)行過程與決策一致性以及項(xiàng)目的執(zhí)行效果與決策一致性來考查的。因此,本文設(shè)置執(zhí)行過程與決策一致性和執(zhí)行效果與決策一致性為二級指標(biāo)。

工程效果: 政府首先考察的就是項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,以及應(yīng)對再次地震安全要求符合程度,同時(shí)注意的是項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目管理的科學(xué)性。因此,本文設(shè)置建設(shè)質(zhì)量和管理效果為二級指標(biāo)。

工作到位:對從項(xiàng)目決策立項(xiàng)到項(xiàng)目的竣工,各個(gè)階段的具體工作流程階段相關(guān)職能部門及中介機(jī)構(gòu)合理性。本文從政府、中介機(jī)構(gòu)和評審團(tuán)三個(gè)方面來綜合考慮。

3.2 三級指標(biāo)的設(shè)置及評價(jià)原則由于后評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程,所以,本文把后評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置為三級。一級指標(biāo)的設(shè)置,為二、三級指標(biāo)設(shè)置提供了方向。第二級指標(biāo)是各個(gè)一級指標(biāo)在項(xiàng)目后評價(jià)過程中的評價(jià)內(nèi)容。而三級指標(biāo),則提出具體的可操作性的評價(jià)指標(biāo)。具體的指標(biāo)體系如表1。

4指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)

4.1 項(xiàng)目后評價(jià)中,指標(biāo)評價(jià)信息的獲取時(shí)間是在項(xiàng)目完成后或在項(xiàng)目運(yùn)營期間。因此,為了使項(xiàng)目指標(biāo)在時(shí)間上具有可操作性和現(xiàn)實(shí)性,須將評價(jià)信息的獲取時(shí)間做出合理的選擇。本文對資金計(jì)劃合理性與資金到位情況評價(jià)時(shí),應(yīng)選擇項(xiàng)目決策階段的資金使用計(jì)劃報(bào)表。

4.2 災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目在建設(shè)過程中,一般會(huì)涉及工程的變更,這將會(huì)影響工程總造價(jià)的變化。因此,在評價(jià)資金的節(jié)約與超支時(shí),不能僅僅以實(shí)際使用資金與計(jì)劃使用資金作比較,應(yīng)同時(shí)考慮工程的變更。

4.3 評價(jià)制度健全度與管理的有效性,是通過資金的節(jié)約與超支來評判的。當(dāng)資金節(jié)約時(shí),則制度健全度與管理的有效性是合理的;反之,亦然。

4.4 就業(yè)情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、居民消費(fèi)水平增長和工業(yè)發(fā)展的評價(jià),是采用有無對比,文中是對重建之前與重建之后對比。對它們的評價(jià),應(yīng)側(cè)重于它們的變化趨勢,而不應(yīng)強(qiáng)調(diào)它們的具體變化程度。

4.5 對評審團(tuán)中,組成的合理性評價(jià)時(shí),主要從技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家所占比例是否合理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家是否涵蓋各個(gè)方面來考慮。

4.6 評價(jià)指標(biāo)的信息獲取途徑的選擇,獲取評價(jià)信息的途徑有很多,不同的途徑獲取的信息會(huì)對評價(jià)結(jié)果造成偏差。因此,評價(jià)指標(biāo)的信息獲取途徑的正確選擇,是關(guān)系到評價(jià)工作成效的關(guān)鍵。

5實(shí)例分析

實(shí)例情況:四川省什邡市某災(zāi)后重建項(xiàng)目,通過項(xiàng)目建議書編制,經(jīng)發(fā)改局的審核,項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)為5500萬元,建筑面積17500平方米。該項(xiàng)目委托一家乙級咨詢單位編制可研,發(fā)改局組建了專家團(tuán)隊(duì)對可研進(jìn)行了評審。專家一共5人,造價(jià)、建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水各一人,專家均具備了相應(yīng)的專業(yè)職業(yè)資格證書,并具備了高級職稱。在專家評審意見的基礎(chǔ)上,修改并得到了通過專家評審的可研報(bào)告?？裳袌?bào)告中,功能、結(jié)構(gòu)合理,總投資為5400萬元,建筑面積17100平方米,工期為2009.1―2011.12。業(yè)主在可研報(bào)告的基礎(chǔ)上,委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。發(fā)改局再次組織結(jié)構(gòu)、造價(jià)等方面的專家對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了評審。初步設(shè)計(jì)中,總投資為5400萬元,建筑面積17100平方米,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度2009.1―2011. 12,其中主體部分于2010.5完工。項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)通過會(huì)審后,進(jìn)行了招標(biāo)。招標(biāo)情況為:設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、可研等環(huán)節(jié)直接指定,工程施工進(jìn)行了公開招標(biāo),選擇了成都市的一家甲級施工單位,相關(guān)設(shè)備采購采取了政府采購方式。

在2010.5進(jìn)行工程進(jìn)度檢測,檢測結(jié)果是主體部分完工、比例較為合適,造價(jià)、工期、質(zhì)量都基本符合計(jì)劃的要求。

實(shí)例評價(jià):①經(jīng)專家可研評審與初步設(shè)計(jì)評審,在專業(yè)編制人員的修改下,在資金使用計(jì)劃與資金到位情況是合理的,否則通不過評審。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上,只能對項(xiàng)目主體部分作財(cái)務(wù)情況評價(jià),而且在2010.5進(jìn)行檢測時(shí),項(xiàng)目基本符合計(jì)劃的要求,因此信息量與管理狀況是合理的。②項(xiàng)目尚未全部完工,只有主體部分通過了進(jìn)度檢測,因此無法對社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和執(zhí)行效果與決策一致性作出評價(jià)。③項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)為5500萬元,建筑面積17500平方米;可研報(bào)告中,總投資為5400萬元,建筑面積17100平方米,工期為2009.1―2011.12;初步設(shè)計(jì)中,投資為5400萬元,建筑面積17100平方米。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度為2009.1―2011.12。因此,評價(jià)實(shí)施程序時(shí),可研執(zhí)行與立項(xiàng)決策造價(jià)與規(guī)模是基本保持一致的,初步設(shè)計(jì)執(zhí)行與可研決策是完全一致的。因此,執(zhí)行過程與決策一致性中,實(shí)施程序情況的評價(jià)是合理的。④設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、可研等環(huán)節(jié)直接指定,這是災(zāi)后收費(fèi)5折以下可以直接指定相關(guān)中介單位的特殊情況;施工招標(biāo)與政府采購都是合理的。因此工程效果中,對招投標(biāo)合理情況的評價(jià)結(jié)果是合理的。⑤發(fā)改局從立項(xiàng)批復(fù)、組織可研評審、組織初步設(shè)計(jì)評審到施工圖會(huì)審都是按照法定程序執(zhí)行的,因此職能部門的職責(zé)是完成的;編制可研的咨詢單位為乙級,施工單位為甲級,這都達(dá)到了資質(zhì)要求;對可研評審時(shí),專家組成涵蓋了相應(yīng)的領(lǐng)域且資質(zhì)都符合要求。因此對工作到位中各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)論都是符合要求的。

6結(jié)論

本文所構(gòu)建的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系,大多數(shù)可以通過定量的分析,少數(shù)可以通過定性分析,因此在進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)時(shí),可以得到較為客觀的結(jié)論。客觀的結(jié)論在一定程度上彌補(bǔ)了評審專家的主觀性,得出的結(jié)論更能科學(xué)的、合理的反映實(shí)際情況。但是本文在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí),偏重于考慮項(xiàng)目的合理性,沒有對經(jīng)濟(jì)性和效率方面作深入的分析。

參考文獻(xiàn):

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[2]鐘煒,陸曉春.災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2009,7,(1)17-20.

篇6

關(guān)鍵詞：核電工程前期，進(jìn)度計(jì)劃體系

 

進(jìn)度控制是核電工程項(xiàng)目管理的核心。制定科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃對于項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度至關(guān)重要，是整個(gè)核電工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在。

從2004年紅沿河核電項(xiàng)目正式啟動(dòng)前期工作至今，國內(nèi)核電政策由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”，項(xiàng)目進(jìn)展很快，各項(xiàng)目的前期工作中均呈現(xiàn)各自特色。總結(jié)歸納共性的特點(diǎn)，核電前期工程進(jìn)度計(jì)劃已基本形成系統(tǒng)的體系。

一、核電前期工程進(jìn)度體系

總結(jié)近期國內(nèi)已正式開工的核電項(xiàng)目紅沿河一期、海陽一期和福清一期等項(xiàng)目的前期工作，核電前期工程進(jìn)度體系可以劃分為：核電工程以項(xiàng)目第一罐混凝土（FCD）為里程碑分界點(diǎn)，F(xiàn)CD之前為項(xiàng)目前期階段，其后為項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造階段和調(diào)試階段。核電前期工作進(jìn)度計(jì)劃體系以時(shí)間為跨度分為前期準(zhǔn)備階段和施工準(zhǔn)備階段兩個(gè)階段；以開展的工作來區(qū)分包括項(xiàng)目行政許可（含前期執(zhí)照申請）、廠址準(zhǔn)備和工程設(shè)計(jì)等三個(gè)方面。

按照目前國家發(fā)改委對核電前期工作的管理辦法，前期準(zhǔn)備階段與施工準(zhǔn)備階段的分界點(diǎn)為項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委同意批復(fù)開展前期工作（即業(yè)內(nèi)所稱“路條”）。

1.前期準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備階段又可按照時(shí)間先后順序劃分為初可研階段和可研階段。

項(xiàng)目初可研階段開展的主要工作是廠址普選并確定優(yōu)選廠址，以便開展下一階段的工作；同時(shí)項(xiàng)目單位應(yīng)做好相關(guān)廠址資源保護(hù)工作。

項(xiàng)目可行性研究階段主要對優(yōu)選廠址開展廠址有關(guān)地震、地質(zhì)、巖土工程、水文、氣象、人口、輻射本底、食譜及外部事件等各領(lǐng)域的詳細(xì)研究論證工作，討論廠址的適宜性，完成《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（選址階段）》和《廠址安全分析報(bào)告》的編制和審評；同時(shí)在排除廠址顛覆性因素后完成廠址現(xiàn)場有關(guān)征地動(dòng)遷，啟動(dòng)并部分完成“四通一平”等前期工程。

前期準(zhǔn)備階段中影響進(jìn)度的主要因素是各省級政府主管部門對項(xiàng)目的支持意見和國家行政主管部門對項(xiàng)目審批進(jìn)度。

2.施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是在根據(jù)審查完畢的可研報(bào)告對相關(guān)專題進(jìn)行深入研究，編寫項(xiàng)目申請報(bào)告、啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)，完成《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（設(shè)計(jì)建造階段）》和《初步安全分析報(bào)告》的編制審批工作；完成蒸汽發(fā)生器、壓力容器、汽輪發(fā)電機(jī)組等長周期主設(shè)備的訂貨；完成“四通一平”工程收尾工作；完成現(xiàn)場廠址負(fù)挖和FCD前建造準(zhǔn)備工作；確定項(xiàng)目融資方案。一般項(xiàng)目進(jìn)度安排中，施工準(zhǔn)備階段的時(shí)間大約為15~17個(gè)月。

如果采用AP1000技術(shù)，則需要完成CA20、CV底封頭等有關(guān)結(jié)構(gòu)模塊的預(yù)制和拼裝工作以及2600T重型吊車的選購和現(xiàn)場調(diào)試工作，為項(xiàng)目FCD后大規(guī)模建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)表明，制約此階段進(jìn)度的因素是長周期主設(shè)備訂貨。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。所謂長周期主設(shè)備主要包括蒸汽發(fā)生器、壓力容器、主泵、穩(wěn)壓器、核島主管道、汽輪發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)能有限、處于核電工程進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵路徑上的各系統(tǒng)設(shè)備。長周期主設(shè)備訂必須在此階段完成。由于長周期主設(shè)備制造時(shí)間跨度大、產(chǎn)能有限，再加上國產(chǎn)化的要求，核電長周期主設(shè)備訂貨成為制約核電工程施工準(zhǔn)備階段的決定性因素，故長周期設(shè)備的訂貨完成時(shí)間越早越好。

因此，施工準(zhǔn)備階段進(jìn)度計(jì)劃制定需要重點(diǎn)關(guān)注的是長周期主設(shè)備制造和現(xiàn)場施工準(zhǔn)備進(jìn)展。

3.兩個(gè)階段的主要關(guān)系

前期準(zhǔn)備階段和施工準(zhǔn)備階段的劃分僅僅是為了說明核電工程項(xiàng)目前期工作的主要特點(diǎn)，而并不是孤立的，這兩個(gè)階段部分內(nèi)容是交叉的。例如，前期準(zhǔn)備階段的《可行性研究報(bào)告》的收口工作一般安排在施工準(zhǔn)備階段繼續(xù)完成，如海浪分析、海灘穩(wěn)定性分析、溫排水物模分析計(jì)算等工作均在此階段完成；另一方面，施工準(zhǔn)備階段的《項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（設(shè)計(jì)建造階段）》在《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（選址階段）》評審?fù)瓿珊蠹纯砷_展相關(guān)外委專題研究，《初步安全分析報(bào)告》在《廠址安全分析報(bào)告》完成后隨即開展，也存在一定的交叉。

二、前期工程進(jìn)度體系主線

扣除行業(yè)規(guī)劃等外在不確定性因素，一般來說，核電工程前期準(zhǔn)備階段大約需要27個(gè)月左右時(shí)間。主要進(jìn)度體系主線有兩條：

?廠址普選――>廠址初可研――>優(yōu)選廠址確定、項(xiàng)目建議書――>可行性研究（含選址階段環(huán)評報(bào)告和安全分析報(bào)告）；

?廠址保護(hù)――>征地動(dòng)遷――>四通一平――>施工臨建。

施工準(zhǔn)備階段大約需要14個(gè)月左右時(shí)間，主要包括三條主線：

?主設(shè)備訂貨/負(fù)挖――>核島底層砼施工――>上層鋼筋綁扎、預(yù)埋件安裝――>FCD

?可研后續(xù)專題論證――>環(huán)評報(bào)告（設(shè)計(jì)建造階段）和初步安全分析報(bào)告――>項(xiàng)目申請報(bào)告――>申領(lǐng)建造許可證――>發(fā)證；

?負(fù)挖施工圖設(shè)計(jì)――>初步設(shè)計(jì)――>主設(shè)備技術(shù)規(guī)格書――>施工圖設(shè)計(jì)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

詳細(xì)情況見圖1所示。

三、AP1000和M310前期進(jìn)度計(jì)劃之區(qū)別

總的來說，不同技術(shù)路線，核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段進(jìn)度計(jì)劃影響不大。一般做法采用包絡(luò)性進(jìn)度計(jì)劃體系予以解決。包絡(luò)性進(jìn)度計(jì)劃即綜合考慮不同技術(shù)路線下可能的進(jìn)度體系，涵蓋不同技術(shù)路線的技術(shù)特點(diǎn)，滿足一般意義上的進(jìn)度計(jì)劃體系。

前期準(zhǔn)備階段。不管采取何種技術(shù)路線，前期準(zhǔn)備階段所開展的工作均類似，時(shí)間跨度變化也不大，對工程計(jì)劃影響不大。但在設(shè)計(jì)輸入中需要考慮按照不同堆型布置總平面，并采取包絡(luò)性的設(shè)計(jì)原則提供參數(shù)輸入，以便在項(xiàng)目堆型確定后能夠很快啟動(dòng)后續(xù)各項(xiàng)工作。

值得一提的是，不同技術(shù)路線下的總平面布置差別較大，與總平面布置相關(guān)的碼頭、海工護(hù)岸護(hù)堤、重件道路及其下管溝的施工計(jì)劃需盡早考慮，因此，盡早確定項(xiàng)目技術(shù)路線既節(jié)省時(shí)間，又省去項(xiàng)目單位不必要的投入并降低工程造價(jià)，對前期工作的開展意義重大。

施工準(zhǔn)備階段。由于AP1000核電工程采用了模塊化施工、土建安裝平行施工、開頂法施工等有別于M310核電機(jī)組的建造工藝，因此，此階段不同技術(shù)路線的工程進(jìn)度計(jì)劃的安排有著很大的不同。主要影響有：

主設(shè)備訂貨。采用AP1000技術(shù)路線，當(dāng)前全球裝備制造業(yè)尚不能大規(guī)模滿足AP1000技術(shù)路線的主設(shè)備制造；而M310技術(shù)主設(shè)備制造已經(jīng)相當(dāng)成熟。因此，設(shè)備采購計(jì)劃對于AP1000技術(shù)來說更難控制，而M310技術(shù)沒有如此情況。因此，計(jì)劃的制定需要盡可能兼顧各方、綜合平衡；

采用AP1000技術(shù)路線，必須盡早安排鋼制安全殼、結(jié)構(gòu)模塊的預(yù)制以及重型吊車的采購，而M310僅需要盡早考慮環(huán)吊的訂貨。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

AP1000安裝施工單位需在施工準(zhǔn)備階段盡早確定，以便承包商進(jìn)場安排各結(jié)構(gòu)模塊的現(xiàn)場拼裝；M310機(jī)組無需此階段確定安裝施工承包商。

四、核電前期工程進(jìn)度計(jì)劃的編制

總的來說，核電前期工程不確定性因素多、外部接口關(guān)系復(fù)雜，進(jìn)度計(jì)劃的制定很難一次成型。隨著項(xiàng)目前期工作的深入進(jìn)行，需要不斷的調(diào)整更新進(jìn)度計(jì)劃，以便適應(yīng)形勢和項(xiàng)目發(fā)展的需要。

核電前期工程進(jìn)度計(jì)劃的編制，應(yīng)遵循科學(xué)性與預(yù)見性的原則，盡可能維護(hù)工程進(jìn)度的穩(wěn)定性，堅(jiān)持責(zé)任制。要為進(jìn)度控制提供資源保證，安排風(fēng)險(xiǎn)對策，計(jì)劃調(diào)整貫徹動(dòng)態(tài)控制原則,遵守變更程序；并正確處理進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制之間的關(guān)系。

核電工程前期進(jìn)度計(jì)劃的編制步驟有：

（1）確定總工期及主要階段的工期；

（2）確定各主要活動(dòng)的時(shí)序，設(shè)計(jì)與施工、采購間的接口，活動(dòng)之間的銜接，施工與調(diào)試邏輯順序要求；

（3）按序倒排，從完工驗(yàn)收向前追索各工序所需的工期和交叉與銜接關(guān)系，然后排出正排的設(shè)計(jì)、采購、制造、土建、主系統(tǒng)和配套系統(tǒng)安裝和調(diào)試的以里程碑為標(biāo)志的進(jìn)度計(jì)劃，工期安排上要適當(dāng)留有余地；

（4）調(diào)整進(jìn)度，綜合考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)，完成進(jìn)度計(jì)劃編制；

（5）編制編寫說明。

五、核電前期工程進(jìn)度計(jì)劃管理需要關(guān)注的問題

核電工程前期準(zhǔn)備階段的時(shí)間較長、不確定性很大。尤其在初可研階段，項(xiàng)目能否順利推進(jìn)到可研階段，主要受制于國家核電政策和省級主管部門的態(tài)度。隨著調(diào)整后國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃頒布，各項(xiàng)目的開工時(shí)間將予以明確，前期準(zhǔn)備階段工作的不確定性將大大降低，一定程度上避免了項(xiàng)目法人的投資風(fēng)險(xiǎn)，也將有利于核電工程前期工程進(jìn)度計(jì)劃的制定和執(zhí)行；

前期行政協(xié)調(diào)是前期工程計(jì)劃管理的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。各類地方支持性文件的辦理，涉及部門多、專業(yè)廣，對于計(jì)劃的制定和進(jìn)度的控制很難掌握。一般情況下，如果能夠得到省級政府對項(xiàng)目的大力支持，相應(yīng)文件的辦理進(jìn)度較為順利。在計(jì)劃制定過程中，必須充分考慮到困難性和預(yù)見性，避免計(jì)劃執(zhí)行過程中的延期現(xiàn)象的出現(xiàn)。

施工準(zhǔn)備階段時(shí)間短、工作多、范圍廣。施工準(zhǔn)備階段一般為12～15個(gè)月，現(xiàn)場負(fù)挖、FCD核島區(qū)域施工、主設(shè)備訂貨、主承包商選擇、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請報(bào)告上報(bào)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等各方面工作全面展開，頭緒多、時(shí)間短，行政許可和執(zhí)照申請、廠址準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)等三條主線必須協(xié)調(diào)一致，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)進(jìn)度滯后，將直接影響關(guān)鍵路徑和FCD里程碑節(jié)點(diǎn)的順利執(zhí)行。

主設(shè)備制造周期長。盡可能早地確定項(xiàng)目技術(shù)路線，有利于長周期主設(shè)備訂貨。盡早明確技術(shù)路線，盡早確定主設(shè)備訂單，可以最大程度上壓縮工期。

總平面布置早確定并固化，有利于后期總平面管理。尤其是重件道路下的各類管溝、廊道，應(yīng)盡快施工，以避免后期二次開挖。影響總平面布置的因素主要是詳勘，在詳勘確定的前提下，總平面布置即可確定并固化。

篇7

一、基本情況

行政審批制度改革是建設(shè)法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升競爭優(yōu)勢的重要舉措，經(jīng)過幾輪的審批制度改革，我局項(xiàng)目審批效率明顯提高，尤其是制定實(shí)施《金塔縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》以來，通過采取并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，項(xiàng)目審批進(jìn)程明顯加快，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。至目前，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布省級政府部門現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目和第九批取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（甘政發(fā)〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關(guān)于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項(xiàng)目的決定》（酒政發(fā)〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關(guān)于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項(xiàng)目的決定》（金政發(fā)〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項(xiàng)有4項(xiàng)，其中：行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)（企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查），非行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)（限額以下政府投資項(xiàng)目審批），備案項(xiàng)目1項(xiàng)(企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外項(xiàng)目備案)。

二、積極因素及負(fù)面影響

行政審批項(xiàng)目是政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為，是事前調(diào)控的重要手段，它有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，合理配置資源，維護(hù)社會(huì)公共利益，具有積極的意義。但現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目仍然存在數(shù)量龐大、種類繁多、權(quán)限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項(xiàng)目手續(xù)的辦理進(jìn)程和開工建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目手續(xù)辦理難度大。二是縣級審批權(quán)限較小，投資較大的項(xiàng)目全部需要層層上報(bào)，導(dǎo)致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算均需要審批，審批環(huán)節(jié)較多。四是審批時(shí)間較長，重大項(xiàng)目的審批權(quán)限分屬上級或更高層級發(fā)改部門，需要層層轉(zhuǎn)報(bào)，不利于項(xiàng)目盡早落地開工建設(shè)。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。按照省市《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，縣級發(fā)改部門對國省投項(xiàng)目不具有審批權(quán)限，僅對1000萬以下的縣級財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目具有審批權(quán)限。建議進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項(xiàng)目，由縣發(fā)改局審批并組織相關(guān)部門驗(yàn)收。

二是懇請市上進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)限。按照省市《企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，縣級發(fā)改部門只負(fù)責(zé)1億元以下項(xiàng)目備案，不利于重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目落地開工。建議進(jìn)一步擴(kuò)大備案權(quán)限，將縣級發(fā)改部門備案權(quán)限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項(xiàng)。近期，國務(wù)院調(diào)整和下放了一批審批事項(xiàng)，省市尚未出臺具體的操作細(xì)則，建議省市盡快制定出臺相關(guān)的細(xì)則辦法，明確新下放的審批事項(xiàng)，爭取及早將政策落實(shí)到位，方便項(xiàng)目單位辦理手續(xù)。

三、行政審批改革的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以加快行政審批進(jìn)程為突破口，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化審批方式，提高審批效率，努力預(yù)防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過改革，規(guī)范和完善并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少審批環(huán)節(jié)，公開透明審批行為，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點(diǎn)

1、嚴(yán)格審批行為，規(guī)范審批程序。按照省市項(xiàng)目審批規(guī)定，對目前擬保留的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)研究，針對審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請材料等，并及時(shí)向社會(huì)公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)化效率意識、責(zé)任意識和主動(dòng)服務(wù)意識，進(jìn)一步簡化審批程序，將審批時(shí)限壓縮到最短時(shí)間，努力提高即辦件當(dāng)場辦結(jié)率和承諾件提前辦結(jié)率。

2、創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化并聯(lián)審批。積極推行并聯(lián)審批制度，按照“一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對政府投資項(xiàng)目審批中涉及的住建局規(guī)劃選址意見審批、國土局用地預(yù)審意見審批、財(cái)政局資金審核意見等全部納入行政服務(wù)中心并聯(lián)審批，以利于審批時(shí)間控制、審批權(quán)力監(jiān)管，不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，減少業(yè)主來回奔波，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉(zhuǎn)變。

3、加大公開力度，推行陽光政務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目審批公開工作。對行政審批的項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、格式文本等辦事要件進(jìn)行公開的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目辦事要件和辦理進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進(jìn)審批人員、審批過程和審批結(jié)論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)審批服務(wù)水平的提高。

4、推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，加快完善行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，按照“一網(wǎng)多能，資源共享，統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)范使用”的要求，加快建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理的審批機(jī)制，全面推行項(xiàng)目審批的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，讓項(xiàng)目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確目標(biāo)，建立責(zé)任制度，扎實(shí)開展工作，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目服務(wù)水平。

篇8

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)XX公司（以下簡稱公司）的資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)使用與管理的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)管理程序，確保資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號-資產(chǎn)管理》和省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱的資產(chǎn)管理，主要包括流動(dòng)資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、長期投資管理以及資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置管理等。

第三條公司及各全資子公司、控股子公司未經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)，不得以資產(chǎn)對外提供擔(dān)保，或?qū)ο揞~以上的資產(chǎn)進(jìn)行處置或?qū)Y產(chǎn)損失進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷。

第四條本制度適用于公司本部、分公司以及各全資子公司的資產(chǎn)管理行為。

第二章資產(chǎn)管理組織體系與職責(zé)分工

第五條公司財(cái)務(wù)部為資產(chǎn)管理統(tǒng)一歸口管理部門，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂公司資產(chǎn)管理制度和配套的資金管理辦法、應(yīng)收票據(jù)管理辦法、應(yīng)收款項(xiàng)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的價(jià)值管理，建立公司資產(chǎn)臺賬；

（三）負(fù)責(zé)貨幣資金、交易性金融資產(chǎn)（指各種有價(jià)證券）、應(yīng)收票據(jù)的管理，參與各類應(yīng)收款項(xiàng)管理與債權(quán)清理；

（四）負(fù)責(zé)組織或協(xié)助公司辦公室、XX部定期進(jìn)行固定資產(chǎn)、存貨的盤點(diǎn)與賬實(shí)相符核對工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記工作；

（六）負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估工作；

（七）負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置與損失財(cái)務(wù)核銷的審查；

（八）其他與資產(chǎn)管理相關(guān)的工作。

第六條公司辦公室為固定資產(chǎn)實(shí)物歸口管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂公司固定資產(chǎn)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，建立公司本部固定資產(chǎn)的臺賬，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查分公司、子公司建立本單位固定資產(chǎn)的實(shí)物臺賬；

（三）負(fù)責(zé)定期或不定期組織開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作；

（四）根據(jù)財(cái)務(wù)部的通知，負(fù)責(zé)組織本部門與各分公司、子公司等具體保管使用單位開展固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符核對工作；

（五）負(fù)責(zé)本部門管理的固定資產(chǎn)的處置與損失財(cái)務(wù)核銷的申報(bào)工作，對分公司、子公司的固定資產(chǎn)的處置與損失財(cái)務(wù)核銷申請進(jìn)行審查；

（六）其他與固定資產(chǎn)相關(guān)的實(shí)物管理工作。

第七條XX部為存貨實(shí)物管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂存貨管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)組織本部存貨實(shí)物臺賬，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各分公司、子公司建立存貨實(shí)物臺賬；

（三）負(fù)責(zé)定期或不定期組織開展存貨盤點(diǎn)工作；

（四）根據(jù)財(cái)務(wù)部的通知，負(fù)責(zé)組織本部門與各分公司、子公司等實(shí)物具體保管單位開展存貨的賬實(shí)相符盤點(diǎn)核對工作；

（五）其他與存貨相關(guān)的實(shí)物資產(chǎn)管理工作。

第八條XX部為知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)權(quán)利歸口管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂無形資產(chǎn)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)成果、、單獨(dú)購入的計(jì)算機(jī)軟件等無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)臺賬；

（三）對外部單位侵犯前述無形資產(chǎn)的行為，采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

（四）負(fù)責(zé)科研設(shè)備等資產(chǎn)的實(shí)物管理，建立科研設(shè)備資產(chǎn)臺賬，并入公司辦公室固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬；

（五）協(xié)助公司辦公室和/或財(cái)務(wù)部定期或不定期組織開展的科研設(shè)備資產(chǎn)盤點(diǎn)與賬實(shí)相符盤點(diǎn)核對工作；

（六）其他與無形資產(chǎn)管理相關(guān)的工作。

第九條XX部為長期投資權(quán)利歸口管理單位，履行下列管理職責(zé)：

（一）擬訂投資管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)建立公司長期投資臺賬；

（三）負(fù)責(zé)長期投資的可研論證、股權(quán)管理等；

（四）負(fù)責(zé)長期投資的處置與損失財(cái)務(wù)核銷的審查與申報(bào)；

（五）負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)的管理，建立相應(yīng)的管理臺賬；

（六）其他與長期投資管理相關(guān)的工作。

第十條審計(jì)部為資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）對資產(chǎn)實(shí)物（權(quán)利）管理單位的資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（二）對資產(chǎn)實(shí)物（權(quán)利）管理單位的資產(chǎn)管理活動(dòng)存在的問題，提出改進(jìn)意見，并對違規(guī)責(zé)任人提出處罰建議；

（三）其他與資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督相關(guān)的工作。

第三章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十一條流動(dòng)資產(chǎn)的管理，包括對貨幣資金、交易性金融資產(chǎn)、應(yīng)收票據(jù)和其他各種債權(quán)、存貨的管理。

第十二條貨幣資產(chǎn)管理，應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算制度和總經(jīng)理辦公會(huì)制定的公司資金管理辦法執(zhí)行。嚴(yán)格現(xiàn)金保管制度，嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶。

第條子公司購買交易性金融資產(chǎn)，超過子公司“三重一大”決策權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)由公司相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)按照“三重一大”確定的權(quán)限決策同意后方可執(zhí)行。

第十三條應(yīng)收票據(jù)的管理，按照總經(jīng)理辦公會(huì)制定的公司應(yīng)收票據(jù)管理辦法執(zhí)行，加強(qiáng)應(yīng)收票據(jù)的收、付、承兌和貼現(xiàn)管理，確保票據(jù)安全。

第十四條應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)的管理，按照總經(jīng)理辦公會(huì)制定的公司應(yīng)收款項(xiàng)管理辦法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)收賬款的回收力度，建立應(yīng)收款項(xiàng)管理臺賬，落實(shí)清欠責(zé)任制、明確具體責(zé)任人人，防范和降低呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條存貨的管理，按照總經(jīng)理辦公會(huì)制定的公司存貨管理辦法執(zhí)行，加強(qiáng)對存貨的計(jì)價(jià)、采購、驗(yàn)收保管、定額管理和領(lǐng)用管理。存貨庫存必須合理、適度，存貨具體保管單位應(yīng)當(dāng)和存貨實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部定期稽核和盤點(diǎn)，保證賬賬、賬實(shí)、賬表相符。

第四章固定資產(chǎn)管理

第十六條固定資產(chǎn)管理包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等的管理。

第十七條對固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理與分級管理相結(jié)合的方式，即：公司辦公室歸口管理全公司的固定資產(chǎn)，具體管理公司本部的固定資產(chǎn)；分公司、子公司（的相關(guān)職能部門）具體管理本單位的固定資產(chǎn)。

第十八條公司有關(guān)具體管理使用單位需要進(jìn)行固定資產(chǎn)購建、技術(shù)改造與修理和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目投資的，按照應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制要求，向公司投資管理部門提出下一年度投資計(jì)劃和投資預(yù)算申報(bào)，經(jīng)投資管理部門組織篩選后，嚴(yán)格按公司股東會(huì)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃與投資預(yù)算執(zhí)行。

公司及各子公司固定資產(chǎn)零星購置和技術(shù)改造與修理，必須在公司股東會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)執(zhí)行，不得突破。確因特殊原因需追加預(yù)算，須報(bào)公司股東會(huì)審批。

第十九條公司及各子公司固定資產(chǎn)購建、技術(shù)改造與修理應(yīng)根據(jù)公司采購管理制度的規(guī)定，對達(dá)到必須招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)；對未達(dá)到必須招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目，按照總經(jīng)理辦公會(huì)制定的非招標(biāo)管理方式管理辦法的規(guī)定選擇相關(guān)非招標(biāo)方式采購。

第二十條基建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、技改工程應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，增加固定資產(chǎn)。

第二十一條公司及各子公司應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的毀損、盤虧及待報(bào)廢固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因并按照公司資產(chǎn)處置及損失財(cái)務(wù)核銷的相關(guān)規(guī)定申請?zhí)幹谩?/p>

第二十二條總經(jīng)理辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定具體的固定資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃與投資預(yù)算的申報(bào)、投資項(xiàng)目的篩選、投資計(jì)劃與投資預(yù)算的決策審批、資產(chǎn)的添置與驗(yàn)收、資產(chǎn)的領(lǐng)用（使用）保管、投資后評價(jià)、賬實(shí)相符盤點(diǎn)與報(bào)廢（損失）處置和核銷等內(nèi)控管理流程并嚴(yán)格執(zhí)行。

第五章長期股權(quán)投資管理

第二十三條公司長期股權(quán)投資實(shí)行統(tǒng)一決策、分級管理，即公司按照《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，由公司負(fù)責(zé)集中決策，各子公司經(jīng)公司批準(zhǔn)后，方可履行對外投資職能。

第二十四條公司長期投資必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、投入與產(chǎn)生的效益測算、收益回籠、立項(xiàng)審批與投資決策、投資處置和監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。

第二十五條公司長期股權(quán)投資涉及到實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后按照公司規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，再按照上述長期投資決策審批程序履行報(bào)批手續(xù)。

第二十六條各單位生產(chǎn)經(jīng)營資金不足或者資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%的，不得對外開展長期投資活動(dòng)。

第二十七條公司對長期投資項(xiàng)目實(shí)行信息化管理和跟蹤監(jiān)督管理，投資管理部門要及時(shí)向公司匯報(bào)投資進(jìn)度、經(jīng)營狀況、收益實(shí)現(xiàn)等情況，定期對投資項(xiàng)目開展投資后評價(jià)，對投資造成重大損失的，要及時(shí)查明原因、分清責(zé)任，提出處理或處置建議。

第二十八條總經(jīng)理辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定具體的投資資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確長期股權(quán)的投資計(jì)劃與投資預(yù)算的申報(bào)、投資項(xiàng)目的篩選、投資計(jì)劃與投資預(yù)算的決策審批、立項(xiàng)審批與投資決策、投資后評價(jià)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓處置等內(nèi)控管理流程并嚴(yán)格執(zhí)行。

第六章無形資產(chǎn)管理

第二十九條無形資產(chǎn)的管理包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)成果以及單獨(dú)購入的計(jì)算機(jī)軟件等的管理。

第三十條公司根據(jù)生產(chǎn)需要購置無形資產(chǎn)應(yīng)納入預(yù)算管理。

第三十一條公司接受以無形資產(chǎn)投資或用無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)根據(jù)公司資產(chǎn)評估的規(guī)定對無形資產(chǎn)進(jìn)行公允的評估。

第三十二條執(zhí)行公司或子公司的任務(wù)，或主要利用公司或子公司的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的專利或技術(shù)成果，屬于職務(wù)專利或職務(wù)技術(shù)成果，其專利申請權(quán)和專利的所有權(quán)、專有技術(shù)的所有權(quán)，以及專利和專有技術(shù)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)歸公司或子公司所有。直接參加專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)開發(fā)、研制等工作的員工依法享有署名權(quán)。

執(zhí)行公司或子公司的任務(wù)或主要利用公司或子公司的物質(zhì)技術(shù)條件完成的，并由公司各子公司承擔(dān)責(zé)任的咨詢方案和標(biāo)準(zhǔn)、手冊、科技論文、技術(shù)報(bào)告等各類文件是職務(wù)作品，其著作權(quán)歸公司或各子公司所有。直接參加文件編制的員工享有署名權(quán)。

第三十三條公司與外單位協(xié)作共同研究開發(fā)所形成的專利權(quán)、技術(shù)成果、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，為合作各方所共有，合同另有規(guī)定的按照約定確定其權(quán)屬。

第三十四條總經(jīng)理辦公會(huì)根據(jù)本制度確定的原則，制定無形資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確無形資產(chǎn)的投資計(jì)劃、投資預(yù)算及其他相關(guān)管理流程。

第七章資產(chǎn)評估管理

第三十五條公司及子公司在發(fā)生對外股權(quán)收購、合并分立、股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其他影響公司權(quán)益等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第三十六條進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部根據(jù)公司采購管理制度規(guī)定的方式和程序確定評估機(jī)構(gòu)。

資產(chǎn)評估合同由公司財(cái)務(wù)部與中介機(jī)構(gòu)簽訂。

第三十七條財(cái)務(wù)部收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告后，對評估報(bào)告無異議的，應(yīng)將報(bào)告副本一份送投資管理部門。

第八章資產(chǎn)處置與損失財(cái)務(wù)核銷管理

第三十八條本制度所稱的資產(chǎn)處置是指導(dǎo)公司對擁有所有權(quán)、使用權(quán)的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售、轉(zhuǎn)換、報(bào)廢等行為。

第三十九條公司建立資產(chǎn)處置的分級審批制度，即20萬元以上的由公司董事會(huì)審議決策；20萬以下的，屬于公司本部或分公司的，由總經(jīng)理辦公會(huì)決策，屬于子公司的，由子公司董事會(huì)決策。

第四十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，處置掛牌價(jià)或招標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以涉及標(biāo)的的資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)。

第四十一條總經(jīng)理辦公會(huì)制定資產(chǎn)處置管理辦法，進(jìn)一步明確資產(chǎn)處置管理決策程序、職責(zé)部門、管理權(quán)限和工作流程。

第四十二條本制度所稱的資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷是指按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對預(yù)計(jì)發(fā)生損失的資產(chǎn)，經(jīng)取得合法、有效證據(jù)證明確實(shí)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性且不可恢復(fù)的事實(shí)損失，對其賬面余額進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷的行為。

第四十三條公司資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷做到事實(shí)清楚、程序完整、責(zé)任明確，遵循客觀性原則、謹(jǐn)慎性原則和責(zé)任清晰原則，按照發(fā)生損失單位提出核銷報(bào)告并提交相關(guān)依據(jù)、有關(guān)部門提出審核意見、財(cái)務(wù)部進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見、公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過后提交董事會(huì)決策、法定代表人和主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的程序進(jìn)行。

其中對于公司單筆或單項(xiàng)資產(chǎn)損失1000萬元以上的，由公司董事會(huì)履行核銷審核確認(rèn)程序后還應(yīng)當(dāng)向公司股東會(huì)提出核銷申請。

第四十四條總經(jīng)理根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定公司資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷管理辦法，明確具體工作規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任，落實(shí)職能部門、崗位和人員的權(quán)限范圍和相應(yīng)的責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，保障公司資產(chǎn)安全。

第九章監(jiān)督、檢查與違規(guī)處罰

第四十五條財(cái)務(wù)部及各資產(chǎn)實(shí)物（權(quán)利）歸口管理部門可以根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實(shí)物資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

審計(jì)部可以根據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實(shí)物資產(chǎn)管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向公司報(bào)告。

第四十六條資產(chǎn)實(shí)物（權(quán)利）歸口管理單位有下列情況之一，由財(cái)務(wù)部或相關(guān)職能部門提出處罰意見，經(jīng)公司批準(zhǔn)后，按照公司相關(guān)責(zé)任追究規(guī)章制度的規(guī)定給予處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任：

（一）因?qū)?shí)物（權(quán)利）資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致價(jià)值受損或?qū)嵨镞z失或權(quán)利喪失的；

（二）不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)的；

（三）故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致評估結(jié)果失真，或者未經(jīng)評估就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、造成資產(chǎn)流失的；

（四）與對方當(dāng)事人串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓或高價(jià)受讓相關(guān)資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失的；

篇9

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《國家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。

第二條以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或?qū)嵨铮┩度敕绞?，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我發(fā)展。同時(shí)，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。

第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

第四條各級發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長期規(guī)劃，對以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)實(shí)施、資金使用和管理、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實(shí)行全過程管理。

第二章實(shí)施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容

第五條以工代賑實(shí)施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村。

第六條以工代賑的建設(shè)原則

（一）扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則：實(shí)施以工代賑工程要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）相對集中、統(tǒng)籌兼顧原則：以工代賑的項(xiàng)目安排和資金投入，突出扶持的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出骨干項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效益，以點(diǎn)帶面，有步驟有計(jì)劃分類實(shí)施，提高以工代賑資金的扶貧效益。

（三）因地制宜、講求實(shí)效原則：切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜安排建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合各地有利條件，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。

（四）量力而行、循序漸進(jìn)原則：以工代賑項(xiàng)目建設(shè)要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度，針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，研究確定建設(shè)項(xiàng)目，逐年安排實(shí)施。

（五）廣泛參與，減負(fù)增收原則：以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設(shè)。通過采取支付勞務(wù)報(bào)酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)以工代賑政策的實(shí)質(zhì)。

第七條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設(shè)以及國家確定的其它建設(shè)任務(wù)等。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機(jī)電井、渠道、揚(yáng)水站、節(jié)水灌溉等。

（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建除國道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路（等級一般不超過三級），以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施。

（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。

（五）小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域，防止水土流失而實(shí)施的河道疏浚、河堤護(hù)砌、建壩護(hù)地、營造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林及水利配套等工程。

（六）草場建設(shè)。主要是指人工草料基地、草場改良、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根據(jù)國家要求安排的其它工程。

第三章計(jì)劃管理

第八條縣級發(fā)展改革部門根據(jù)國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施步驟以及政策措施和有關(guān)效益指標(biāo)等?？h級規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審批后報(bào)地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案，分年度組織實(shí)施。

第九條以工代賑計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。包括中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報(bào)、審批和下達(dá)。

編制規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，處理好需要與可能的關(guān)系。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項(xiàng)目，以及退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的關(guān)系，各項(xiàng)目之間既要做到相互配合，又要避免重復(fù)建設(shè)。

第十條以工代賑年度計(jì)劃要與規(guī)劃相銜接，并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上年度計(jì)劃不予安排。年度計(jì)劃包括建議計(jì)劃、資金計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃。年度計(jì)劃的安排，以資金定任務(wù)、以任務(wù)定項(xiàng)目，按照項(xiàng)目安排資金。

第十一條縣級發(fā)展改革部門要根據(jù)本地扶貧開發(fā)重點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地歷年資金、項(xiàng)目規(guī)模，充分考慮本地計(jì)劃的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)能力以及配套資金落實(shí)情況，按照基本建設(shè)程序認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性研究和工程設(shè)計(jì)等前期工作，編制下一年度建議計(jì)劃。列入建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。項(xiàng)目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實(shí)際下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的150％編制。地（州）發(fā)展改革部門于當(dāng)年12月底前上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。

第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各地（州）上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)建議計(jì)劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項(xiàng)目所需投資，參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點(diǎn)村數(shù)、基本生產(chǎn)生活條件以及上年度項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行等工作情況，安排年度資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第十三條自治區(qū)以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方能調(diào)整。

第十四條在自治區(qū)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門要在規(guī)定時(shí)間里，在“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”內(nèi)，完成以工代賑項(xiàng)目的錄入、申報(bào)、選報(bào)、審批、轉(zhuǎn)批、啟動(dòng)等工作，對未按要求完成項(xiàng)目相關(guān)信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區(qū)將給予全區(qū)通報(bào)或酌情調(diào)減以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)。

第四章項(xiàng)目管理

第十五條各級發(fā)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門，依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備?？h級發(fā)展改革委部門要做好項(xiàng)目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報(bào)備案。

第十六條以工代賑項(xiàng)目按基本建設(shè)程序管理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨副仨氂捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、工程咨詢單位承擔(dān)。總投資在100萬以下的項(xiàng)目，經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過后，由縣級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，報(bào)地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的項(xiàng)目，經(jīng)地（州）行業(yè)部門審查通過后，由地（州）發(fā)展改革委部門審批，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在300萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)部門審查通過后，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

第十七條以工代賑項(xiàng)目要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制的要求組織實(shí)施。制定以工代賑項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實(shí)施辦法，實(shí)行區(qū)、地（州）、縣（市）三級聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。

第十八條以工代賑項(xiàng)目必須認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策，要優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地貧困農(nóng)牧民參加項(xiàng)目建設(shè)，并支付相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬（除技術(shù)要求比較高的工程外）。沒有安排勞務(wù)報(bào)酬的以工代賑項(xiàng)目，原則上不得列入年度計(jì)劃。有關(guān)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策的實(shí)施，按照《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以工代賑）“勞務(wù)報(bào)酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

第十九條以工代賑項(xiàng)目必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度?？⒐ろ?xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關(guān)行業(yè)主管部門及財(cái)政、扶貧、審計(jì)、稽察等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護(hù)措施、文檔資料等。填寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表。竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定項(xiàng)目使用維護(hù)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目的后期管理，確保項(xiàng)目的正常使用。

第二十條以工代賑要堅(jiān)持“三到場”工作制度。即縣級發(fā)展改革委部門在計(jì)劃申報(bào)前審核到場、項(xiàng)目建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗(yàn)收到場?？h級發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格堅(jiān)持“三到場”工作制度，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和重復(fù)申報(bào)，保證項(xiàng)目真實(shí)性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高以工代賑資金投資效益。

第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實(shí)行一項(xiàng)一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長期規(guī)劃、項(xiàng)目庫、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃、實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)，還包括工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書、開工審批報(bào)告、施工合同書、招投標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書、監(jiān)理資料、分階段驗(yàn)收資料、工程驗(yàn)收報(bào)告書、財(cái)務(wù)決算及批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、工程后期管護(hù)措施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊、項(xiàng)目施工前定點(diǎn)照片、項(xiàng)目施工照片、項(xiàng)目竣工定點(diǎn)照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。

第二十二條縣級發(fā)展改革委組織項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目主體工程的建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)識牌（宣傳牌），標(biāo)明項(xiàng)目編號和名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十三條以工代賑資金按照現(xiàn)行的國家三部委《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[2000]18號）和《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法》（新財(cái)扶[2001]27號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十四條各級發(fā)展改革部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好以工代賑的資金和財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門按照發(fā)展改革部門下達(dá)的計(jì)劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財(cái)政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證專款專用。

第二十五條以工代賑資金撥付實(shí)行財(cái)扶資金報(bào)帳制?；境绦蚴牵喉?xiàng)目開工報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與縣（市）發(fā)展改革部門簽訂書面勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)責(zé)任書，并由項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）根據(jù)工程施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣（市）發(fā)展改革委審核后，到縣級財(cái)政部門提取進(jìn)度款，并按報(bào)帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條安排用于項(xiàng)目的以工代賑資金應(yīng)當(dāng)全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用。

第二十七條支付勞務(wù)報(bào)酬要做到公平、公開、足額、及時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。

第二十八條以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項(xiàng)目管理。

第二十九條各地應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第三十條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)完工后有結(jié)余資金的，必須仍用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，按照基本建設(shè)程序，逐級上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。

第三十一條以工代賑項(xiàng)目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章組織管理

第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責(zé)：按照國家扶貧開發(fā)工作“四到省”（權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到?。┰瓌t，研究擬定自治區(qū)以工代賑政策；負(fù)責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃；對以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批；編報(bào)和下達(dá)年度以工代賑計(jì)劃；組織全區(qū)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查等工作；參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃；對全區(qū)以工代賑工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責(zé)：對縣級以工代賑工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣（市）以工代賑中長期規(guī)劃編制工作；審核本級權(quán)限內(nèi)的以工代賑項(xiàng)目；上報(bào)各縣以工代賑年度項(xiàng)目建議計(jì)劃及可行性研究報(bào)告；主持或參加所屬縣以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；按要求匯總上報(bào)各地（州）以工代賑有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及工作總結(jié)等文件資料。

第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責(zé)：承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規(guī)劃；做好項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目庫；編報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收；對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等進(jìn)行全過程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時(shí)上報(bào)以工代賑項(xiàng)目有關(guān)信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。

第三十五條各級發(fā)展改革委部門要及時(shí)總結(jié)以工代賑經(jīng)驗(yàn)，對好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣。定期報(bào)告以工代賑建設(shè)和工作進(jìn)展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級上報(bào)至自治區(qū)發(fā)展改革委。

第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎(jiǎng)罰機(jī)制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜，對成績比較突出的單位和個(gè)人給予表彰。對項(xiàng)目管理不規(guī)范、擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃、整改不力、存在問題較多的地（州）、縣（市）要酌情調(diào)減下年度計(jì)劃安排資金規(guī)模，直至停止資金項(xiàng)目計(jì)劃安排。

第三十七條加強(qiáng)以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會(huì)和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關(guān)方針政策，動(dòng)員和組織廣大群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設(shè)。

第七章監(jiān)督檢查

第三十八條審計(jì)監(jiān)督、檢查是以工代賑項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。開展進(jìn)行定期、不定期專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)稽查，對計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條各級發(fā)展改革部門要積極配合審計(jì)、財(cái)政、稽查等部門，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發(fā)展改革部門對以工代賑項(xiàng)目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度，要堅(jiān)持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結(jié)合的辦法。各級發(fā)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進(jìn)行一次全面自查，并將自查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

第四十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

第四十二條對檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

第四十四條“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”以工代賑項(xiàng)目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”使用管理辦法（暫行）》（新財(cái)扶〔**〕5號）文件嚴(yán)格執(zhí)行。

篇10

第二條本辦法所指災(zāi)后重建項(xiàng)目是指納入實(shí)施規(guī)劃、使用災(zāi)后重建資金、需要原址或異地重新建設(shè)的項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)公用設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、公共服務(wù)設(shè)施、市場服務(wù)體系和生態(tài)重建項(xiàng)目(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項(xiàng)目，納入政府采購組織實(shí)施。

第三條災(zāi)后重建項(xiàng)目分為政府投資重建項(xiàng)目和企業(yè)投資重建項(xiàng)目，實(shí)行分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財(cái)政資金、利用國外緊急貸款資金、對口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金的重建項(xiàng)目，按政府投資重建項(xiàng)目管理，實(shí)行審批制。工商企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實(shí)施的重建項(xiàng)目，按企業(yè)投資重建項(xiàng)目管理，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。

第四條災(zāi)后重建項(xiàng)目必須是納入災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目，各級各有關(guān)部門要做好實(shí)施規(guī)劃、重建項(xiàng)目和資金安排的銜接，嚴(yán)禁災(zāi)后重建資金安排實(shí)施規(guī)劃外的項(xiàng)目。

第五條發(fā)改部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目政府采購活動(dòng)和資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行行政監(jiān)察。督辦室、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、國資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職能對災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條各縣區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是項(xiàng)目責(zé)任主體，按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評估等環(huán)節(jié)的組織落實(shí)和推進(jìn)工作。

第二章項(xiàng)目審批

第七條政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，主要包括項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)（比選）以及竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目決算審計(jì)和固定資產(chǎn)移交等。

第八條根據(jù)省發(fā)改委批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃和《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》（**發(fā)改投資〔**〕580號）及市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》（廣發(fā)改投資〔**〕137號）的規(guī)定，投資主管部門按審批權(quán)限先行核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、審查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對需報(bào)省審批的災(zāi)后重建項(xiàng)目，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對市縣（區(qū)）審批權(quán)限范圍內(nèi)的災(zāi)后重建項(xiàng)目，由投資主管部門和相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目要求，對政府投資重建項(xiàng)目的可研報(bào)告、實(shí)施方案、概算投資及初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

第九條鑒于實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)市政府審定并報(bào)省備案，災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施較為緊迫，按照特事特辦的原則，應(yīng)合理簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。投資主管部門原則上不再審批項(xiàng)目建議書，規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門依據(jù)實(shí)施規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。

需變更災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算的，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書，由投資主管部門按權(quán)限審批。重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批或報(bào)省發(fā)改委審定備案。

對口援建項(xiàng)目的審批，可以參照省發(fā)改委、省經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（**發(fā)改投資〔**〕440號）的規(guī)定，由市投資主管部門審批項(xiàng)目建議書，其它審批程序由受援縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。屬于港澳援建項(xiàng)目的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條按照國家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)合理確定主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，實(shí)事求是核定項(xiàng)目投資，嚴(yán)禁不切實(shí)際、貪大求洋和搞“半拉子”工程。

第十一條政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)并履行審批手續(xù)。審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)組織專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，凡可研報(bào)告達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求的，由投資主管部門和相關(guān)部門對可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審批。

第十二條對于量大面廣、單個(gè)投資規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、勞動(dòng)保障所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、村級公共服務(wù)場所、災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，可集中打捆、分類編制可研報(bào)告，由投資主管部門審批。

第十三條重建項(xiàng)目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價(jià)、土地審批等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從速辦理。對原址原規(guī)模重建的項(xiàng)目，從簡辦理國土、環(huán)保手續(xù)。

第三章項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

第十四條災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)管理、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、提高效率、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管。

第十五條本辦法第二條規(guī)定的災(zāi)后重建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十二條之規(guī)定實(shí)行政府采購。符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和四**省人民政府《關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（**府發(fā)〔**〕21號）的規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)急或特殊的建設(shè)工程，經(jīng)上報(bào)市審批同意后可采取嚴(yán)格的應(yīng)急邀標(biāo)比選辦法進(jìn)行。

第十六條從嚴(yán)掌握不招標(biāo)不比選應(yīng)急工程范圍。應(yīng)急工程的確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格按照**府發(fā)〔**〕21號和市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知的通知》（廣府發(fā)〔**〕31號）文件規(guī)定的范圍和辦法執(zhí)行。

第十七條所有災(zāi)后重建工程的項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門應(yīng)在事后15日內(nèi)將項(xiàng)目招投標(biāo)情況通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)省發(fā)改委和省監(jiān)察廳（省招監(jiān)辦）備案，各縣區(qū)發(fā)改和招監(jiān)部門要共同做好信息公開網(wǎng)絡(luò)報(bào)送備案工作。

第十八條各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，各司其職，密切配合，要定期、不定期地對招投標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要從重從快查處，確保災(zāi)后重建工程建設(shè)的質(zhì)量。

第四章項(xiàng)目資金管理

第十九條參照財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排和分省包干方案的請示》（財(cái)建〔**〕701號）的規(guī)定，財(cái)政會(huì)同發(fā)改部門應(yīng)分類研究制定同級災(zāi)后重建資金匹配原則和平衡方案。

第二十條政府投資重建項(xiàng)目原則上必須進(jìn)行預(yù)算評審。各級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評審，財(cái)政部門根據(jù)評審報(bào)告下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算。如項(xiàng)目不具備預(yù)算評審條件或使用財(cái)政性資金較少的經(jīng)同級財(cái)政部門審定并報(bào)同級政府同意后可實(shí)行政府采購。預(yù)算審定額作為招標(biāo)（采購）最高控制價(jià)（標(biāo)底）和財(cái)政撥款的依據(jù)。若項(xiàng)目已在實(shí)施過程中，對實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，則評審其調(diào)整的部分。

第二十一條嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。確需超過的，按規(guī)定程序報(bào)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

第二十二條項(xiàng)目主要施工合同和貨物、工程及服務(wù)采購合同在簽訂前應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門征求意見，正式合同在簽訂七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

第二十三條災(zāi)后重建項(xiàng)目資金實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、專帳核算”管理。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格資金撥付程序，堅(jiān)持按工程建設(shè)進(jìn)度撥款，對納入政府采購的項(xiàng)目資金通過采購專戶撥付。

（一）對政府投資重建項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度提出申請，項(xiàng)目主管部門審核簽章后，報(bào)財(cái)政部門審核撥款；但一次性資金安排原則上不超過實(shí)施規(guī)劃中中央基金的50%；

（二）對一般維修加固在具備相應(yīng)資料（維修加固方案及概算等）并經(jīng)有關(guān)部門審核簽章后，報(bào)財(cái)政部門審核撥款；

（三）工商企業(yè)恢復(fù)重建財(cái)政貼息資金的申請按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)**地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財(cái)政貼息管理辦法的通知》（財(cái)金〔**〕97號）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目累計(jì)使用各級政府投資資金1000萬元以上（含1000萬元）的投資項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目監(jiān)管。撥款程序按重大項(xiàng)目撥款程序辦理，即建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出申請，項(xiàng)目主管部門簽章，監(jiān)管員或監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實(shí)后，財(cái)政部門審核撥款；

（五）財(cái)政部門在辦理工程竣工決算前，按財(cái)政性投資總額15%預(yù)留工程尾款，待竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算；

（六）工程建設(shè)結(jié)束并辦理了竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將結(jié)余資金按照投資來源比例返還投資方。屬于財(cái)政性資金投資的返還部分要及時(shí)上繳財(cái)政部門，由發(fā)改、財(cái)政部門提出意見，并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后用于其他災(zāi)后重建項(xiàng)目；

（七）建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。對災(zāi)后重建資金原則上實(shí)行專戶、專帳、專人管理。

第二十四條政府投資重建項(xiàng)目有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)暫停撥款：

（一）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序或招投標(biāo)、政府采購等各項(xiàng)規(guī)定的；

（二）未按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的；

（四）項(xiàng)目單位弄虛作假、套取災(zāi)后重建資金的；

（五）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送同級財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)，財(cái)政部門對災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先由財(cái)政投資評審中心等機(jī)構(gòu)審核，后按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施。對政府投資重建項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資金落實(shí)情況合理確定建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕半拉子工程和胡子工程。

第二十七條堅(jiān)持分類實(shí)施。對可以分解落實(shí)到縣級行政區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)，主要由縣（區(qū)）政府組織實(shí)施和管理；對交通、能源、重大水利工程和重點(diǎn)企業(yè)，按隸屬關(guān)系由縣（區(qū)）以上有關(guān)單位組織實(shí)施。對于技術(shù)要求低、勞動(dòng)密集性的重建項(xiàng)目，要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施，對擬采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條各級黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實(shí)行集中建設(shè)。

第二十九條政府投資重建項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計(jì)劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示。同時(shí)，要在市縣（區(qū)）新聞媒體進(jìn)行定期公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

第三十條建立災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。按照省發(fā)改委《關(guān)于建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度的通知》和補(bǔ)充通知（**發(fā)改項(xiàng)目〔**〕718號和**發(fā)改項(xiàng)目函〔**〕960號）及市抗震救災(zāi)資金物質(zhì)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的通知》（廣震監(jiān)發(fā)〔**〕16號）要求，實(shí)行周報(bào)和月報(bào)制度。

第三十一條政府投資重建項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施要根據(jù)資金來源優(yōu)先啟動(dòng)主要功能建設(shè)，嚴(yán)禁負(fù)債重建。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉及變更管理的有關(guān)規(guī)定，突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

第三十二條災(zāi)后重建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，確保重建工程質(zhì)量合格。

第六章項(xiàng)目稽察

第三十三條根據(jù)省稽察辦《關(guān)于加強(qiáng)全省災(zāi)后恢復(fù)重建和新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》（**項(xiàng)目稽察〔**〕5號）要求，重點(diǎn)對工程招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目概算控制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等進(jìn)行檢查稽察。

第三十四條災(zāi)后重建項(xiàng)目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察等方式。根據(jù)實(shí)際需要，發(fā)改部門可以會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

第三十五條項(xiàng)目稽察除正常工作經(jīng)費(fèi)外所發(fā)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政核撥。稽察機(jī)構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費(fèi)用。

第三十六條建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出稽察結(jié)論。對稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，由發(fā)改部門下發(fā)整改意見書，要求被稽察單位進(jìn)行整改；對發(fā)現(xiàn)的較嚴(yán)重問題，下達(dá)整改通知，責(zé)令限期進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)上報(bào)同級政府。

第三十七條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求進(jìn)行整改，并向發(fā)改部門報(bào)告整改情況。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)督促被稽察單位進(jìn)行整改，并根據(jù)被稽察單位報(bào)送的整改報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。

第三十八條對被稽察單位存在嚴(yán)重問題或者接到整改通知拒不改正的，予以通報(bào)批評，責(zé)令暫停建設(shè)項(xiàng)目或者暫停責(zé)任單位新項(xiàng)目的審批。涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付工程款，凍結(jié)、回收國有投資。

第三十九條對在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題涉及的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)；有關(guān)部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人予以調(diào)查處理。

第七章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后評估

第四十條政府投資重建項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)完成工程結(jié)算和竣工決算，組織竣工驗(yàn)收，根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

第四十一條按照項(xiàng)目分類實(shí)施的規(guī)定，分別由各級行業(yè)主管部門和投資主管部門組織竣工驗(yàn)收，市對縣（區(qū)）部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第四十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備驗(yàn)收條件，主要對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行檢查。

第四十三條項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出驗(yàn)收合格結(jié)論；對存在問題或未通過驗(yàn)收的，驗(yàn)收組須提出書面整改意見，限期整改。整改結(jié)束后，再申請組織驗(yàn)收。

第四十四條投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行后期評估，必要時(shí)也可委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評估。

第八章項(xiàng)目審計(jì)

第四十五條災(zāi)后重建項(xiàng)目必須依法由審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)，任何單位和個(gè)人審計(jì)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。

第四十六條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)情況，對以下內(nèi)容實(shí)施審計(jì)監(jiān)督：

（一）對投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況，年度預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)；

（二）對災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)資金來源程序和其他前期工作以及建設(shè)資金管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)；

（三）對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)工程造價(jià)結(jié)算的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；

（四）根據(jù)需要對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面招投標(biāo)、工程承發(fā)包情況，以及與上述工作相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)；

（五）對設(shè)備、材料的采購、保管、使用和概算情況進(jìn)行審計(jì)；

（六）對災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金等進(jìn)行審計(jì)；

（七）審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按計(jì)劃對災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。

第四十七條各有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目的審計(jì)工作。

有關(guān)單位應(yīng)將災(zāi)后重建項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程預(yù)算等有關(guān)建設(shè)資料及時(shí)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書面審計(jì)申請和報(bào)送完整、真實(shí)的相關(guān)資料，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核后，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)年度工作計(jì)劃安排審計(jì)。

第四十八條建設(shè)單位必須保證所提供的竣工結(jié)算相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性，并承諾在審計(jì)過程中原則上不再補(bǔ)交其他審計(jì)資料（特殊情況除外）。

第四十九條所有災(zāi)后重建項(xiàng)目的標(biāo)書及合同中要明確約定必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)后方可辦理工程結(jié)算。在審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告前，財(cái)政部門及有關(guān)建設(shè)單位可按工程進(jìn)度撥付工程款，但最高不得超過合同價(jià)的85%。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)將審計(jì)報(bào)告送達(dá)財(cái)政部門和建設(shè)單位；財(cái)政及相關(guān)部門依據(jù)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定辦理結(jié)算，撥付工程款項(xiàng)。

第五十條審計(jì)機(jī)關(guān)對災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)后依法作出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書，具有法律約束力，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第五十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)行為以及涉嫌犯罪的重要線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)查處。

第九章附則

第五十二條如國家、省出臺新的政策規(guī)定，以國家、省的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十三條本辦法僅適用于**地震災(zāi)后重建特殊工作時(shí)期。