導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理；對策；問題

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點問題，在農(nóng)村經(jīng)濟管理上主要體現(xiàn)為對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理?！叭Y”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實施管理過程中，農(nóng)村經(jīng)濟管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開、財務(wù)公開不規(guī)范，個別村會計人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟管理存在的問題

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟管理在其發(fā)展的過程當中，取得了一定的成績，各項工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范；五是個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。

1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善

從目前來看，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶對本地經(jīng)濟資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2財務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外，財政收支的有關(guān)憑證也不完善，報賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。

對于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計劃的資產(chǎn)收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠打算。

1.3集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財富，但是在實際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實到農(nóng)戶身上。

1.4村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范

村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對村務(wù)公開、財務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精

農(nóng)村會計人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會計人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會計人員對待農(nóng)村會計事務(wù)缺乏一定的責任心，對財務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴格，甚至借用會計職務(wù)之便謀取私利。

2農(nóng)村經(jīng)濟管理對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要積極想辦法解決當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。筆者總結(jié)進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作要做好以下幾個方面的工作：一是健全制度，加強“三資”管理；二是提高對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.1健全制度，加強“三資”管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動向，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計制度。通過民主監(jiān)督和財政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標制度，防止村干部獨攬“三資”使用權(quán)利。

2.2提高對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視度

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對此，要全面提高對農(nóng)村經(jīng)濟管理的認識，加強對農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動問題的認識。另外，各部門在提高對此項工作認識的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)

可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)素質(zhì)。同時在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，并鼓勵相關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對在崗人員進行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強的后盾，所以各級、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。

參考文獻

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摘要：新的歷史條件下農(nóng)村財務(wù)管理工作是地方黨委政府和村民關(guān)心關(guān)注的焦點問題之一，是當前農(nóng)村工作是較為敏感的話題，更是影響農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。本文從農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因談起，隨后就新時期農(nóng)村財務(wù)管理提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：新時期；農(nóng)村財務(wù)；管理策略

2014 年4 月21 日農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查調(diào)研的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2014]11 號），目的就是進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，以此助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們知道2006 年開始全國的各鄉(xiāng)村陸續(xù)實施了“村賬鎮(zhèn)管”的賬務(wù)管理辦法，由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門對農(nóng)村的賬務(wù)實行記賬，前提是保證村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)完整不變，以此來應(yīng)對管理混亂分散的村級財務(wù)，這是農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新，但隨著時間的推移，“村賬鎮(zhèn)管”也暴露出了一些問題。下面結(jié)合工作實踐談一下與時俱進的村級財務(wù)管理問題，僅供參考。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因

1“. 村賬鎮(zhèn)管”有成效

自實施“村賬鎮(zhèn)管”以來，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求，村級財務(wù)核算及審核由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務(wù)，使得農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是實行“村賬鎮(zhèn)管”工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門堅持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關(guān)管理規(guī)章制度。如村級各種收入，不論金額大小都要及時交報賬員存入開戶銀行，現(xiàn)金嚴禁坐支，資金支出必須履行合法規(guī)范的手續(xù)。二是在農(nóng)村出納處實行備用金制度，金額由鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后核定額度，資金用于日常費用開支；三是實行定期結(jié)賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門制作財務(wù)公開格式，并在結(jié)賬后進行財務(wù)公開。四是每個村委會都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財小組，監(jiān)督實施財務(wù)收支及預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況。五是制作固定財務(wù)公開欄公開賬務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面接受群眾監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中不少村在實際操作中卻不按時、按事及時公開，沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容。

2.村集體資金來源和渠道變化

農(nóng)村財務(wù)會計核算和監(jiān)管的責任部門隨之發(fā)生變化。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及黨委黨政府以項目資金的名義對農(nóng)村民生工程投入大量資金，村社集體經(jīng)濟組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變?yōu)樨斦D(zhuǎn)移支付和項目資金投入為主，會計核算內(nèi)容也相應(yīng)有所變化，監(jiān)管單位由農(nóng)業(yè)部門管理為主變?yōu)樨斦?、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等單位齊抓共管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員短缺

一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價格監(jiān)督、內(nèi)部審計等其他事項要處理，實行“村賬鎮(zhèn)管”后集多種職責于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮(zhèn)管”的高質(zhì)量。二是現(xiàn)有的經(jīng)管人員沒有對農(nóng)村報賬員進行正規(guī)培訓(xùn)，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法，致使出現(xiàn)報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范問題。三是現(xiàn)有經(jīng)管人員沒有精力對非生產(chǎn)性開支進行把關(guān)，致使出現(xiàn)接待費開支偏大等滋生腐敗問題。

4.民主理財小組不能夠發(fā)揮監(jiān)督作用

由于部分民主理財小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規(guī)定理財，更不能認真審查單據(jù)的真?zhèn)?，起不到監(jiān)督的作用。民主理財活動有的是走過程流于形式。

二、新時期農(nóng)村財務(wù)管理的策略和建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員要按照工作量的大小予以配置，來確?！按遒~鎮(zhèn)管”的效率與質(zhì)量。一是要讓“村賬鎮(zhèn)管”實行專人專崗，職責到人。二是讓目前的兼職的農(nóng)經(jīng)辦工作人員有精力在農(nóng)村“三資”管理等方面發(fā)揮作用。三是確保必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費，積極推進農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)，用信息技術(shù)提升基層財政和村級“三資”管理水平。

2.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。一是繼續(xù)探索新形勢下的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和資源備案登記、“一事一議”專項資金后期管理、財務(wù)限額審批、票據(jù)管理、民主理財、財務(wù)公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會計檔案管理等制度，確保村社業(yè)務(wù)及時報賬，定期完整移交憑證。二是針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況加強對村級報賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高報賬員自身整體素質(zhì)，鼓勵其進行繼續(xù)教育提高學(xué)歷，也可以對他們進行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使專業(yè)技能得到提升。三是應(yīng)堅決杜絕報賬過程中這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞；同時要對非生產(chǎn)性開支偏高的現(xiàn)象進行嚴格考核和懲處，嚴防腐敗浪費行為的滋生。三是要從規(guī)范財務(wù)公開制度入手強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。同時要發(fā)揮好民主理財小組的監(jiān)督審核作用，從源頭上防治腐敗。

3.逐步推進農(nóng)村財務(wù)管理電算化和村級會計委托服務(wù)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）等文件要求，農(nóng)村財務(wù)管理必須與時俱進，全面推進農(nóng)村財務(wù)的電算化和村級會計委托，這是新時期對集體“三資”管理的必然趨勢。為此各地要結(jié)合實際在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化和“村賬鎮(zhèn)管”服務(wù)，并探索建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

總之，新時期的農(nóng)村財務(wù)管理是一項重要的工作，管理不善就可能造成村級財務(wù)混亂，引發(fā)村民的上訪，更有甚者會危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為此要按照新時期農(nóng)村財務(wù)的相關(guān)規(guī)定，認真研究在農(nóng)村財務(wù)運行中出現(xiàn)的新情況并采取扎實有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

參考文獻：

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[3]米麗尼沙·吐爾地.農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化問題[J].農(nóng)村科技，2010（04）：72.

篇3

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的力度加大，建設(shè)新農(nóng)村的步伐加快，過去“村賬站審”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計管理模式已不能完全適應(yīng)新形勢的要求。筆者認為要改變農(nóng)業(yè)會計工作停滯不前、財務(wù)管理混亂的局面，加強農(nóng)村會計管理、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)必須以人為本。

首先，村集體經(jīng)濟組織的負責人應(yīng)加強《會計法》的學(xué)習。1999年修訂的《會計法》明確規(guī)定了單位負責人既對本單位的會計工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任，又對本單位會計資料的真實性、完整性負責。按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人是單位會計行為的責任主體，在貫徹實施《會計法》，依法做好會計工作中起著重要作用。這就要求單位負責人必須帶頭學(xué)法，熟悉會計工作，指導(dǎo)和督促本單位依法辦理會計事務(wù)，充分發(fā)揮會計的職能作用，通過加強會計工作，不斷提高本單位的經(jīng)濟管理水平，同時，還要防止違法會計行為的發(fā)生。為此，單位負責人要通過加強《會計法》等相關(guān)法律知識的學(xué)習，熟悉單位負責人在本單位的會計事務(wù)處理中要遵守哪些法律、法規(guī)，違反了相關(guān)法規(guī)將要承擔哪些責任等。一個好的單位負責人，不僅要知法、懂法、守法、還要懂得怎樣去防范違法會計行為的發(fā)生。單位負責人要想更好地防范會計違法行為，就必須對本單位實行嚴格的內(nèi)部控制，強化內(nèi)部管理，積極配合外部有關(guān)方面對本單位會計資料的真實性和完整性實行監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。要做到這些，單位負責人就必須學(xué)習會計基礎(chǔ)知識，只有在掌握相關(guān)知識的基礎(chǔ)上才可以運用先進的管理手段，加強農(nóng)村會計管理，充分發(fā)揮資金的使用效益，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。由此可見，加強農(nóng)村會計管理工作，必須先加強單位負責人會計基礎(chǔ)及法律知識的學(xué)習，增強其法律意識。

其次，應(yīng)加強對農(nóng)村會計服務(wù)中心會計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。近幾年，隨著農(nóng)村稅費體制改革的不斷深人和完善，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)基本上劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理。具體管理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)中心，其人員組成主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的業(yè)務(wù)骨干，他們當中既有經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理人員，又有知識全面的新手，給會計服務(wù)中心工作的正常運轉(zhuǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。但隨著會計制度改革的不斷深入，新的會計準則不斷涌現(xiàn)，特別是涉及農(nóng)村會計管理的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等相關(guān)制度相繼出臺，在給規(guī)范農(nóng)村會計管理工作提供良好時機的同時，也給農(nóng)村會計工作增加了難度。因為財政所的人員大部分只懂管理，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的日常會計事務(wù)處理不太熟悉；經(jīng)管站的人員熟悉日常事務(wù)處理，但管理方面的能力欠佳。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的人員，要加強其會計業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其能運用所學(xué)知識為發(fā)展壯大村級經(jīng)濟作貢獻。

最后，應(yīng)嚴把會計人員入口關(guān)，確保會計隊伍人員素質(zhì)。目前，會計服務(wù)中心的運作模式是：村集體經(jīng)濟組織的各種收支發(fā)票由村指派的一名報賬員，在村法定代表人簽字后到會計服務(wù)中心報賬，中心會計人員則根據(jù)村報來的原始憑證進行賬務(wù)處理。因此，要規(guī)范農(nóng)村會計行為，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作水平，報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得尤為重要。另外，按照《會計從業(yè)資格證管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，報賬員應(yīng)持有會計從業(yè)資格證，而目前農(nóng)村報賬員中90％左右的人員無證且業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。為此，必須加強對農(nóng)村報賬員的會計知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使一大批人員達到會計從業(yè)資格水平。為確保農(nóng)村會計工作水平有較大的提高，今后應(yīng)該從大專院校畢業(yè)生以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉會計業(yè)務(wù)的人員中選拔一批會計骨干，充實農(nóng)村會計隊伍，提高整體素質(zhì)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。

篇4

社區(qū)財務(wù)歷來是廣大居民十分關(guān)注的熱點問題，它直接關(guān)系到廣大居民的切身利益。因此，強化社區(qū)財務(wù)審計，關(guān)系著社區(qū)經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。就社區(qū)財務(wù)審計中存在的問題及產(chǎn)生原因進行分析，提出了合理建議。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)及居民小組；財務(wù)審計；存在問題；原因；建議

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)行為，強化社區(qū)財務(wù)管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護集體經(jīng)濟利益。結(jié)合實際工作談?wù)勆鐓^(qū)及居民小組財務(wù)審計應(yīng)注意的問題、原因和建議。

1農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容

1.1社區(qū)及居民小組收入審計社區(qū)及居民小組收入包括：發(fā)包及上繳收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、其它收入。收入審計的內(nèi)容是：各項收入是否足額入賬；入賬是否及時、有無侵占、挪用、拉用集體資金情況；是否嚴格使用收款票據(jù)，有無票據(jù)丟失現(xiàn)象；是否存在坐收坐支現(xiàn)象；審查上級補助收入是否準確及時入賬；審查合同簽訂程序，審查承包合同是否合理；審計其它收入的真實性等。

1.2社區(qū)及居民小組支出審計社區(qū)及居民小組支出包括：人員工資、各種誤工支出、各種獎勵支出、招待費支出、其它支出。支出審計的內(nèi)容是：支出憑證是否完善，有無經(jīng)手人，審批是否完善；審計財務(wù)支出的合法性、合理性、真實性；審計項目資金是否?？顚Ｓ?，有無侵占、挪用。

1.3社區(qū)及居民小組資產(chǎn)負債審計主要審計集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是否清晰，資產(chǎn)增減情況，臺賬登記資產(chǎn)情況，帳實是否相符，核實社區(qū)及居民小組的欠款、借款，查清債權(quán)、債務(wù)。

1.4農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)審計檢查農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)中，是否嚴格按《社會公益事業(yè)工程建設(shè)管理辦法》的要求進行管理。農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)的審計內(nèi)容是：工程實施方案是否通過“四議兩公開”表決通過；是否進行工程招（邀）標；是否按工程合同支付工程款；是否隨意變更工程設(shè)計或超出預(yù)算施工；是否按規(guī)定進行審計；是否按規(guī)定進行建設(shè)項目監(jiān)理；工程竣工是否按程序進行驗收。

2審計中發(fā)現(xiàn)存在的問題

2.1會計制度執(zhí)行不嚴，審批程序不完善主要問題是：坐收坐支，白條抵庫，不按規(guī)定結(jié)清帳務(wù)；個別社區(qū)規(guī)定金額以上支出無審批表；部分社區(qū)、小組單子審批不全，無居委會或居民小組審批；資金管理不到位，審批金額與實付金額不相符；上級部門配給的固定資產(chǎn)管理不完善，沒有進行帳務(wù)處理；會計科目設(shè)置沒有按照規(guī)定執(zhí)行。

2.2財務(wù)管理制度不健全，管理不規(guī)范主要問題是：票據(jù)管理不嚴，個別社區(qū)使用自制票據(jù)，沒有按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；無正式發(fā)票、無經(jīng)辦人簽字；帳戶設(shè)立過多，存在多頭收支，不利于監(jiān)督和管理；預(yù)領(lǐng)款無任何審批手續(xù)，掛賬時間過長；部分工程款無發(fā)票，個別小組出現(xiàn)稅款由小組支付；辦理業(yè)務(wù)租車費車票無簽章；部分小組誤工名冊簽名不全，或存在多人誤工一人簽名；部分購買辦公用品、禮品單子沒有明細清單，無發(fā)票；有的社區(qū)、小組直接用明細清單記帳；伙食費單子不規(guī)范，管理不嚴格；財務(wù)檔案管理不健全，個別工程沒有施工合同及工程結(jié)算表。

3問題存在的原因

1）社區(qū)、小組責人對國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)學(xué)習不夠，缺乏遵紀守法的自覺性；2）財務(wù)人員會計基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，單位內(nèi)部管理制度不健全或執(zhí)行不嚴；3）換屆選舉對財務(wù)人員有很大的影響。主要是有的因剛選出來的財務(wù)人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進步快，但到后期怕堅持原則得罪人多了，以后選票可能成了問題，從而思想上放松學(xué)習，工作也馬虎了事。

4建議

4.1加大法制宣傳力度，提高村干部財務(wù)管理意識積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。要切實加強對村干部和財會人員的黨性教育，財經(jīng)管理和法律知識的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事，減少和杜絕違法違紀行為。

4.2健全各項規(guī)章制度，規(guī)范村級財務(wù)管理一要嚴格按照國家財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。二要嚴格遵照各省市相關(guān)文件精神和農(nóng)業(yè)主管部門出臺的財務(wù)管理制度，尤其是“鎮(zhèn)管村、組”的財務(wù)管理制度、審計制度、民主理財制度要求，同時要結(jié)合實際，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如內(nèi)部控制制度，財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。三要規(guī)范財務(wù)處理流程。村組集體經(jīng)濟組織發(fā)生的各項開支，做到票據(jù)規(guī)范，外來憑證是正規(guī)發(fā)票，自制憑證統(tǒng)一使用村集體經(jīng)濟組織收款專用發(fā)票，付款憑證使用工資花名冊，會議報銷花名冊，差旅費報銷花名冊；手續(xù)齊全，單據(jù)上必須注明用途并有經(jīng)手人簽字和負責人審批簽字；四要切實加強對村級“四議四公開”等相關(guān)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，特別是工程項目的管理規(guī)范.

4.3完善財務(wù)公開、民主理財，加強審計監(jiān)督一是對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點，管理及效益要逐一規(guī)范。財務(wù)公開應(yīng)當及時，做到每季度公開一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況、民政救助資金使用等情況。二是落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，建立健全村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。三是嚴明財經(jīng)紀律，嚴格責任追究，對村級繼續(xù)違規(guī)舉債、財務(wù)不公開、報賬及交接不及時、村級收入不能全部納入管理、坐收坐支私設(shè)“小金庫”、非生產(chǎn)性支出超標、不執(zhí)行財務(wù)管理制度的現(xiàn)象和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實后，進行嚴肅處理。

4.4化解歷年債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟一是對村集體債務(wù)進行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進行分類處置，進一步理清村級債務(wù)的規(guī)模、種類、分布。二是建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制，盤活現(xiàn)有集體存量資金和資源，多方籌集，采取清收債權(quán)、資產(chǎn)抵債、劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)還債、發(fā)展集體經(jīng)濟還債、核銷減債等多種形式和辦法逐步化解債務(wù)，為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是規(guī)范村級經(jīng)濟管理行為，從源頭上防治新的鄉(xiāng)村基債務(wù)發(fā)生。建立新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，并追究其經(jīng)濟責任。

參考文獻

[1]王曉白.村（社區(qū)）財務(wù)管理存在的問題與對策思考[J].現(xiàn)代審計，2011（，6）：74-75.

篇5

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)；登記；土地承包

中圖分類號：C921文獻標識碼： A

保障土地權(quán)利人的權(quán)利落實，確保土地流轉(zhuǎn)的運行機制，權(quán)利確定機制必不可少，而權(quán)利確定機制的主要內(nèi)容就是權(quán)利登記制度。我國土地承包制度雖日臻成熟，但與之相關(guān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記仍存在法律制度供給不充分的問題，這給目前農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作帶來一定的困難，也直接影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中土地承包經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。

1開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的意義

1.1開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以解決農(nóng)戶多年來由于分戶未改變土地臺賬導(dǎo)致地塊與臺賬不相符，賬實不一問題。通過試點實測，解決了土地等資源面積不清、農(nóng)戶承包地塊邊界四至不詳、人口底數(shù)不準等問題。

1.2通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以查清了家庭承包到戶土地面積，查清了機動地、冊外地等土地資源的實際面積，摸清家底。了解現(xiàn)有承包戶數(shù)、人口情況以及沒有參加延包的戶數(shù)和人口情況。

1.3通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不僅可以梳理出延包過程中存在的遺留問題，還可以梳理出試點本身反映出的問題。確權(quán)后通過建立了實測檔案，進一步把農(nóng)戶家庭承包地塊名稱、面積、基本農(nóng)田等落實到戶，標明了承包地塊的空間位置，編制了農(nóng)戶家庭承包登記簿，開展了農(nóng)村土地承包檔案微機錄入工作，初步建立了農(nóng)村土地承包電子檔案，進一步完善、充實了農(nóng)村土地承包檔案資料。

2確權(quán)登記管理及登記工作的困難

2.1“證地不符”，即農(nóng)戶承包證書上的地塊面積與實際面積不一致。農(nóng)戶承包證書上的地塊和實際面積存在較大出入。當年分地時為保證農(nóng)戶承包地塊集中連片，將該集體經(jīng)濟組織全部耕地按照等級計量，等級高的土地以少頂多、等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符。

2.2個別村社沒有開展第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。即使開展工作的，由于法律程序不完善，沒有指定承包方案，沒有召開群眾會議，沒有通知外出人員回家換證等。

2.3沒有簽訂土地承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證書辦證程序不合法。如外出人員的土地沒有經(jīng)過本人書面同意而填入別人的土地證；漏填共有人，錯填地塊，地塊填寫不全或不填寫；以及管理混亂等。

2.4大部分地區(qū)“人多地少”，在承包地的分配中，按照好、中、差搭配，因此，各家承包地較為分散，地形不一，空間標記存在困難。此外，由于“證地不符”，土地又不能丈量，數(shù)據(jù)無法確認，在這樣的情況下登記工作要做到準確無誤難度較大。

2.5根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第4條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。而實踐中，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站操作，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站卻面臨“三無”情況，即“無人員、無場所、無資金”，因此，登記工作力不從心。

2.6由于大多數(shù)農(nóng)民并不清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，沒有將其作為自己的財產(chǎn)權(quán)，所以沒有登記需先申請，沒有土地承包權(quán)的變更和注銷也需申請的意識，影響了確權(quán)登記工作的推進。

2.7實測后因承包戶“拱地頭”或“擴邊”導(dǎo)致面積增加。

3實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的要求

3.1開展摸底。為實測工作奠定基礎(chǔ)，保證實測工作順利進行，開展工作之初必須要對當?shù)氐娜丝?、資源等進行了詳細的調(diào)查摸底。一方面，通過公安部門調(diào)出當?shù)卮迕竦膽艨诘變詸n案（農(nóng)戶、非農(nóng)戶），把戶口底冊與二輪承包經(jīng)營權(quán)證檔案相關(guān)數(shù)據(jù)進行了全面核對，對死亡、遷出、新生、婚嫁人員認真逐一核對登記造冊，摸清了承包農(nóng)戶人員情況。另一方面，全面清查整理了原有的土地臺賬等資料，提前對農(nóng)戶地塊順序、坐落等進行摸底，掌握土地承包基本情況，做好了實測前的基礎(chǔ)工作。

3.2認真實測。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作須制作 1：5000 比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地以村為單位的宗地總圖；1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀圖；1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地類斑圖，在此基礎(chǔ)上進行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，核定每戶農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界線和面積，并登記發(fā)證。無人機航空攝影可對農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的土地進行數(shù)據(jù)采集、影像拍攝，獲取高精度的地表三維數(shù)據(jù)，并通過協(xié)同作業(yè)的側(cè)視圖像進行快速建模，繪制比例尺較大的地形圖，協(xié)助農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利進行。

3.3測量結(jié)果公示，農(nóng)戶簽字確認。實測結(jié)束后及時把測量數(shù)據(jù)按二輪承包時的農(nóng)戶為單位匯總、登記，匯總、登記的結(jié)果在當?shù)卮鍎?wù)公開欄進行公示。對公示中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。公示結(jié)束后，由戶代表對實測公示結(jié)果簽字確認。

3.4建立臺賬，完善登記檔案。登記建檔是開展試點的主要目的。實測公示無誤后，及時把實測登記表、農(nóng)戶簽字確認表登記造冊，存檔保管。同時，根據(jù)農(nóng)戶簽字確認表，重新建立了家庭承包土地臺賬，編制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，登記內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、承包地塊、面積、四至、地塊平面圖等，并對基本農(nóng)田進行了標注。對農(nóng)民的土地面積、地塊、承包地共有人等情況進行校對核實，按照制定的統(tǒng)一土地臺賬文本，建立的各類臺賬。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。

3.5建立數(shù)據(jù)庫。經(jīng)核對無誤后，將所有摸底的數(shù)據(jù)及測量的數(shù)據(jù)全部錄入電腦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，然后建立查找目錄索引，方便以后查詢核實。

4確保土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展的措施

4.1 加大對土地承包工作的管理力度。要加強對承包土地的日常管理工作，當前重點要抓好規(guī)范完善工作，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，規(guī)范完善土地承包關(guān)系，加大對農(nóng)村土地承包的管理和承包糾紛的調(diào)處力度。

4.2 加強對基層干部的培訓(xùn)和監(jiān)管。抓好農(nóng)村土地承包管理工作，關(guān)鍵靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級干部，特別是村干部。當前針對基層干部特別是村干部換屆后變動較多，加上農(nóng)經(jīng)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部特別是新上崗人員的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以提高基層干部特別是村干部的依法辦事和執(zhí)行政策的水平。

4.3 嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。堅持以合同、證書為依據(jù)確權(quán)是穩(wěn)定的需要，也是依法確權(quán)的重要憑證。以二輪承包面積為基礎(chǔ)，實測面積與合同面積差異不大、矛盾不突出、群眾認可的，應(yīng)以實測面積確權(quán)登記。若差異較大的，遵循民主協(xié)商原則，將多出部分以其他方式承包確權(quán)登記。共有人應(yīng)當以參加承包的人口登記。二輪承包時有資格但沒有獲得承包地，現(xiàn)要求承包土地的，如集體清查后有可用于分配的耕地，可按照土地承包法規(guī)定的程序統(tǒng)一分給承包地，如果集體沒有耕地，則只能通過候地的辦法予以解決。

5 結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境與現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度上的缺陷有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度上的缺陷主要有四種：土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立登記性質(zhì)二元，造成土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力不一；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度不統(tǒng)一，部分流轉(zhuǎn)方式是否登記存在空白；農(nóng)民集體成員資格不明確，土地承包確權(quán)登記受阻；現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度效力低，權(quán)利人救濟渠道缺乏。因此，應(yīng)當從制度上進行完善。

參考文獻：

[1] 王世成;;土地承包經(jīng)營權(quán)登記給農(nóng)民吃下定心丸[J];農(nóng)村經(jīng)營管理;2010年11期

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關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃；增減掛鉤；實施；問題探討

中圖分類號:F320文獻標志碼:A

在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實施的過程中，部分地區(qū)由于缺乏嚴格的規(guī)范制度的指引，不能妥善分配好城鄉(xiāng)利益，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地管理秩序混亂等現(xiàn)象還經(jīng)常出現(xiàn)，在這種情況下，必須進一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實施行為，對于實施增減掛鉤過程中存在的問題進行了總結(jié)，并提出了幾點切實可行的意見及對策。

1 當前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實施存在的問題

1.1對增減掛鉤政策的認識存在偏差

對增減掛鉤政策的認識存在偏差主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是對于實施增減掛鉤的重要作用沒有足夠重視，而是僅僅將其作為衡量城鄉(xiāng)計劃用地的一種指標或是一種解決城鄉(xiāng)用地矛盾的一種手段，因此各項舉措或是做法直接和增減掛鉤的思想相違背，導(dǎo)致地區(qū)間土地建設(shè)止步不前。另一方面，由于對于文件精神和要求不能嚴格執(zhí)行，或是不能將文件要求和所在地的實際情況相結(jié)合，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治工作，沒有充分做好與當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進，往往實施過程具有一定的片面性。

1.2 容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)利益分配不均

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個不同的團體代表著不同的利益集團，如果將它們聯(lián)系在一起，那么如果利益分配不均，必將影響另一方的生產(chǎn)積極性，不利于社會的和諧穩(wěn)定，然而通常情況下利益多偏向于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益往往不能被完全的顧及。城鎮(zhèn)化進程加快的一個顯著特點就是城鎮(zhèn)人口不斷增多，盡管農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村還保留著他們居住的地方，因此這就給土地的增減掛鉤實施帶來了困擾，同時城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷壯大，也會使得政策或是利益分配更加偏向于城鎮(zhèn)，當城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突的時候，農(nóng)村的利益保障力度還有待提高，還存在城鄉(xiāng)利益分配不均等問題。

1.3 對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分

首先，一些文件或是政策上規(guī)定農(nóng)村居民的居住地面積是不能夠超過150m2 的，但是按照以往農(nóng)村的蓋房習俗或是慣例，農(nóng)村很多的房屋建筑是和這個標準相違背的，而按照文件的規(guī)定，農(nóng)民居住房屋超出標準的部分就是新增耕地面積的主要來源，因此這就又涌現(xiàn)出一個問題那就是農(nóng)民超出部分的居住面積應(yīng)該怎樣處理，有沒有相應(yīng)的補償手段和標準，其實這也是沒有充分考慮農(nóng)民利益的一種體現(xiàn)。其次，一般情況下的增減掛鉤的項目都是區(qū)域間的較大規(guī)模的項目，而這些項目的順利實施都必須政府出面或市場采取必要的行政手段來保障項目的順利完成。然而在具有一定強制性的行政手段的支持下的增減掛鉤行為勢必會損害農(nóng)民或是集體的利益，比如一些農(nóng)民是否愿意搬遷、是否適應(yīng)家園環(huán)境改變等等都是我們應(yīng)該考慮的問題。當然每一種措施或是政策的初衷都是正確的，但是如果缺乏有效的保障措施或是沒有制定符合實際的土地管理辦法，那么最終損害的仍是農(nóng)民的利益。

1.4 制度不夠完善，管理有待規(guī)范

首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。其次，在重新建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)時會占用部分的耕地或是農(nóng)村土地，那么在這個過程中需要的建設(shè)用地是否需要遵循嚴格的審批制度，是否有相關(guān)的制度對其進行規(guī)范。其三，農(nóng)民搬出了原來的居住地，搬進了新建的小區(qū)，原來的房屋占地將會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀敲丛瓉淼恼剞D(zhuǎn)化為耕地的過程中的土地用途變更的登記問題；當然在“宅基地換房”模式中仍然存在土地征收問題，增減掛鉤的土地的審批問題等等以及增減掛鉤實施地區(qū)的相關(guān)的管理制度、監(jiān)管制度、工作制度等等都需要進一步的完善和解決。

2 規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤工作的對策

2.1 加強宣傳，提高認識

城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實施行為本質(zhì)上是想在保證耕地面積不變的前提下更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此它是一種全新的土地創(chuàng)新利用模式，符合各個群體的利益，非常值得推廣和應(yīng)用，因此我們應(yīng)該加強宣傳，加深廣大人們?nèi)罕娬龑τ谙嚓P(guān)政策的理解程度，不斷提高他們的認可度，從而不斷推進農(nóng)村的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該正確學(xué)習相關(guān)文件的精神，提高認識，堅持實事求是，努力將文件要求與本地區(qū)的實際情況相聯(lián)系，在利用各種媒體手段進行宣傳的同時還要用實際行動去證明實施增減掛鉤的可行性及其強大的優(yōu)越性和利民性。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)土地實行增減掛鉤工作其實是一項綜合性比較強、復(fù)雜性較高的工作，它需要整體把握，宏觀控制，它直接關(guān)系到能否順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步的推進。各地區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)刈匀缓徒?jīng)濟社會條件，確定掛鉤項目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間，搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃。同時要綜合考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 以農(nóng)為本，推進協(xié)調(diào)發(fā)展

我國既是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個人口大國，因此解決好糧食問題的關(guān)鍵還是在于保證一定面積的耕地的面積，因此在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實施中絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，而是應(yīng)該以農(nóng)為本，推進全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府部門應(yīng)該始終把人民群眾的利益放在首位，要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護不擁護、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標準，對于一些任意占用耕地或是曲解增減掛鉤的行為要堅持依法取締，切實保障農(nóng)民的利益。

2.4 完善制度，強化監(jiān)管

無論是什么利國利民的政策都需要完善的制度作為保障，因此要想進一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實施行為，完善制度、強化監(jiān)管是關(guān)鍵。增減掛鉤的實施過程中需要注意的環(huán)節(jié)或是需要遵守的流程非常多，而每一個流程或是環(huán)節(jié)如果沒有完善的制度進行規(guī)范的話，那么一些漏洞勢必會造成利益的分配不均。因此增減掛鉤的實施地區(qū)必須不斷完善各項制度，包括財政、審批、管理、監(jiān)管等各個方面，同時還要對其進行一一落實，加強監(jiān)管力度，保障這些制度能夠配合增減掛鉤的工作的順利的開展。

2.5 進一步強化土地規(guī)劃管理的原則

我國自2012 年之后成為了世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件，這是首要的大原則性問題。其次是節(jié)約土地的原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達到節(jié)約資源的目的。其三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

3 結(jié)語

增減掛鉤是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機制，是促進耕地保護和節(jié)約集約用地的重要途徑，是促進耕地保護和節(jié)約集約用地的重要途徑，是一項有利于保護耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要著手點和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口，非常值得推廣和應(yīng)用。

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