導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土壤環(huán)境報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。為了掌握土壤污染的狀況，查明污染的原因，為制定土壤污染防治對策提供決策依據(jù)，國家環(huán)?？偩纸M織開展了全國性的土壤污染狀況調(diào)查工作。

我市的土壤調(diào)查是河北省土壤調(diào)查的組成部分，本次調(diào)查工作是在省土壤污染狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以全市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測隊伍為主體，開展全市土壤現(xiàn)狀調(diào)查工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展全市土壤調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點(diǎn)區(qū)域土壤污染類型、程度和原因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全等級，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化我市土壤監(jiān)測點(diǎn)位，開展土壤例行監(jiān)測，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

三、工作重點(diǎn)

（一）全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價

1、調(diào)查目標(biāo)

通過開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，評價土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確信息。

2、調(diào)查范圍

土壤污染狀況調(diào)查的總體范圍為*市全部轄區(qū)。針對不同土壤類型和土地利用類型進(jìn)行全面、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。

3、主要調(diào)查內(nèi)容

在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項目及土壤理化性質(zhì)，根據(jù)各縣(市、區(qū))土地利用情況及土壤污染類型，有針對性地增測特征污染指標(biāo)。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估報告；

（2）建立*市土壤樣品庫；

（3）*市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；

（4）*市土壤環(huán)境質(zhì)量圖。

（二）土壤環(huán)境背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析

1、調(diào)查目標(biāo)

通過開展全市土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量從“七五”期間至今二十年的變化狀況，查明土壤污染狀況及其成因，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為土壤環(huán)境資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，保護(hù)和合理利用土地資源。

2、調(diào)查范圍

以“七五”全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查布設(shè)的10個土壤典型剖面點(diǎn)位作為本次調(diào)查的背景點(diǎn)，原布設(shè)點(diǎn)位已不具備采樣條件的，取消該背景點(diǎn)，同時提供原背景點(diǎn)的現(xiàn)場景觀照片和出具核準(zhǔn)說明書。

3、主要內(nèi)容

采集可對比的土壤樣品，進(jìn)行相同項目的測試分析，對比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果，對比分析我市20年來土壤背景值和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，積累土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境背景點(diǎn)的樣品庫。

4、預(yù)期成果

（1）編制*市土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況及其20年變化分析評價報告；

（2）建立*市土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫；

（3）建立*市土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫。

（三）重點(diǎn)區(qū)域土壤污染水平調(diào)查與評估

1、調(diào)查目標(biāo)

在全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市環(huán)境綜合整治重點(diǎn)，對重點(diǎn)區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，查明土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源，分析污染成因以及發(fā)展趨勢，提出土壤污染物優(yōu)先控制清單，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。

2、調(diào)查范圍

根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案》劃分的十類區(qū)域，依照《河北省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》的要求，對我市可能受到污染的區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，具體范圍為：

（1）工業(yè)企業(yè)周邊：*市鋼鐵有限公司、中煤旭陽焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干線：1*國道；

（3）固體廢物堆放場地：白馬河垃圾填埋場；

（4）污灌區(qū)：寧晉縣污灌區(qū)、新河縣污灌區(qū)；

（5）畜禽養(yǎng)殖：寧晉縣養(yǎng)牛場、南和縣養(yǎng)豬場、南宮縣養(yǎng)牛場、內(nèi)丘縣養(yǎng)殖場；

（6）自然保護(hù)區(qū)：內(nèi)邱縣杏峪自然保護(hù)區(qū)。

3、主要內(nèi)容

（1）按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)要求和統(tǒng)一表格，收集重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域有關(guān)污染源的基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料。根據(jù)不同的污染類型，對土壤樣品、地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品同步采樣并進(jìn)行分析測試；

（2）調(diào)查、監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域土壤污染的類型、范圍、程度及土壤污染區(qū)的空間分布情況，并分析污染成因；

（3）建立重點(diǎn)區(qū)域土壤污染樣品庫；

（4）土壤污染風(fēng)險評價。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤污染重點(diǎn)區(qū)域分析評價報告；

（2）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與環(huán)境安全性報告；

（3）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染樣品庫；

（4）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染檔案。

四、時間安排

全市土壤污染專項調(diào)查，從20*年10月起到20*年完成，分三個階段進(jìn)行。

第一階段：20*年10月－20*年6月底為準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是制定調(diào)查工作方案、調(diào)查技術(shù)方案、調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)方案，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

第二階段：20*年7月－20*年底為實(shí)施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)、剖面數(shù)量及準(zhǔn)確位置確定、野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。

第三階段：20*年為總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報告和各專題報告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。

篇2

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報上一級政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實(shí)施。

對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標(biāo)。土壤污染治理是長期的過程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題?！毙s波說，《方案》對此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國家“土十條”提出的八個重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等?！斗桨浮穼@些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。

同時，要建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評估三個環(huán)節(jié)，相關(guān)報告或結(jié)果報環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評估結(jié)果要向社會公開。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對此《方案》針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，將啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作，根據(jù)《XX市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化土壤污染狀況調(diào)查。

1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點(diǎn)位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局配合)

2配合省上、XX市深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

(二)加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。

3.完成耕地分類劃定，實(shí)施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分別負(fù)責(zé))

4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加快推進(jìn)受污染耕地安全利用，2020年底前實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局配合)

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

6.建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查;確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)加強(qiáng)土壤污染源頭管控。

9.動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實(shí)施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、應(yīng)急管理局配合)

10.在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

11.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

12.加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

13.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈;建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上;推進(jìn)“垃圾圍堰”整治;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。(市住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))。

14. 控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

15.優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的區(qū)域推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目實(shí)施，示范推廣0.01毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，積極落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營者回收處理責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

16.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化全市推進(jìn)項目和健康養(yǎng)殖項目。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

17.開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

18.減少生活污染，推進(jìn)生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé))

(五)有序開展土壤污染治理。

19.開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、水利局配合)

20.加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)管理要求，工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估并向社會公開等。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(單位)要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域年度專項工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)土壤污染防治工作任務(wù)，完善政策措施，抓好工作落實(shí)。每月5日前報送上月工作進(jìn)展情況;2020年12月10日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報市生態(tài)環(huán)境局。

(二)加強(qiáng)宣傳力度。加大《土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑普及土壤環(huán)境保護(hù)知識及相關(guān)法律法規(guī)，積極開展土壤污染防治培訓(xùn)，努力營造保護(hù)土壤環(huán)境良好氛圍。

篇4

（試行）

 

第一章  總  則

第一條  為深入落實(shí)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域評估工作的通知》、省自然資源廳等11部門《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》、淄博市優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)淄博市工程建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作實(shí)施方案的通知》、市自然資源局等11部門《關(guān)于貫徹落實(shí)魯自然資發(fā)〔2020〕6號文件加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》等有關(guān)精神，結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等法律法規(guī)，省生態(tài)環(huán)境廳《環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估實(shí)施細(xì)則（試行）》及我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估是指各區(qū)縣組織相關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位特點(diǎn)，對應(yīng)當(dāng)開展的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評估，具體建設(shè)項目環(huán)評可共享區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估成果。

第二章  范圍和主體

第三條  本實(shí)施細(xì)則適用于全市范圍內(nèi)依法設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、示范區(qū)）和其他有條件的各類區(qū)域。

第四條  環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估的責(zé)任分工：

（一）各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，按照應(yīng)評盡評、客觀合理、分步實(shí)施的原則，確定轄區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估的范圍，編制環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估方案，明確推進(jìn)措施、進(jìn)度目標(biāo)、責(zé)任部門和人員。

（二）各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估的具體實(shí)施主體，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（三）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第三章 編制和評審

第五條  相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自行或委托有技術(shù)能力的單位，參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130—2019）、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131—2003）等技術(shù)導(dǎo)則中現(xiàn)狀調(diào)查與評價要求，以及各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位特點(diǎn)，對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評估，高質(zhì)量編制《環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

第六條  《評估報告》主要包括區(qū)域概況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（含環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、聲等）、固體廢物處理處置情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、現(xiàn)有主要環(huán)境問題、結(jié)論等內(nèi)容（參考提綱附后）。

第七條  區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來源：

（一）相關(guān)的國控、省控等監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（二）區(qū)域內(nèi)自動監(jiān)測站常規(guī)監(jiān)測的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（三）區(qū)域內(nèi)近三年進(jìn)行過且在有效期內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)評的現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（四）相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（五）生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

第八條  現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不足時，需結(jié)合相關(guān)環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ664—2013）、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91—2002）、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164—2004）等規(guī)范要求對區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀補(bǔ)充監(jiān)測。區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估監(jiān)測布點(diǎn)應(yīng)充分考慮區(qū)域規(guī)劃、已入駐企業(yè)、建成區(qū)、未開發(fā)區(qū)域以及環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)分布等。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）的要求，結(jié)合實(shí)際在區(qū)域及上下風(fēng)向布置合適點(diǎn)位。

（二）地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）的要求，結(jié)合實(shí)際在區(qū)域上游對照斷面和下游控制斷面分別布置合適監(jiān)測斷面。

（三）地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）的要求布置監(jiān)測點(diǎn)位。對于水文地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)程度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)藥、石化化工、印染、電鍍、冶煉、皮革、造紙等重污染行業(yè)的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)位；對于水文地質(zhì)條件簡單、開發(fā)程度低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)污染較輕的區(qū)域，可適當(dāng)減少監(jiān)測點(diǎn)位。

第九條  《評估報告》編制完成后，應(yīng)及時報送生態(tài)環(huán)境部門，市生態(tài)環(huán)境局組織專家對市級及以上層級設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行評審，市生態(tài)環(huán)境局各分局及派出機(jī)構(gòu)組織專家對其他各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及其他有條件的各類區(qū)域進(jìn)行評審。對通過評審的，由相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)將評估成果向社會公開；對存在重大缺陷，需進(jìn)行修改并重新評審的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面說明理由并退回《評估報告》。

第十條  對已依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價或者規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的，評價成果數(shù)據(jù)不超過三年或嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測計劃的，可視為已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估；評價成果超過三年的，按照規(guī)劃環(huán)境影響評價或規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價提出的監(jiān)測計劃重新監(jiān)測，落實(shí)相關(guān)監(jiān)測要求的，可視為已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估。

第四章  成果應(yīng)用

第十一條  各相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，及時主動公開環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估成果，推進(jìn)評估成果落地。原則上三年內(nèi)應(yīng)至少編制一次《評估報告》，更新環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估成果，以確保相關(guān)數(shù)據(jù)在有效期內(nèi)。同時，應(yīng)每年匯總、更新各類例行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及補(bǔ)充監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)容，供入駐企業(yè)共享使用。若區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀發(fā)生重大不良變化，應(yīng)及時重新編制《評估報告》，新的環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估成果。

第十二條  對于已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估的區(qū)域，入駐建設(shè)項目環(huán)評的環(huán)境現(xiàn)狀評價可直接引用已公開的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估成果；但對于有特殊要求或不滿足技術(shù)導(dǎo)則要求的，應(yīng)進(jìn)行針對性補(bǔ)充監(jiān)測。

第十三條  入駐建設(shè)項目開工前，應(yīng)按法律法規(guī)要求辦理項目環(huán)評手續(xù)。對入駐相關(guān)區(qū)域、符合環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估成果共享應(yīng)用條件的建設(shè)項目，全市各級環(huán)評審批部門在審批項目環(huán)評時，不得要求重復(fù)開展區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估已包含的現(xiàn)狀監(jiān)測。

第五章  附  則

第十四條  本實(shí)施細(xì)則由淄博市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。施行過程中國家、省出臺新的技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范或規(guī)定的，按新要求執(zhí)行。

附件：環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估報告參考提綱

 

附件

 

環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估報告參考提綱

第1章  總  論

1.1背景介紹。介紹各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)背景、由來及發(fā)展歷程。

1.2編制依據(jù)。列明評估報告編制的主要依據(jù)。

1.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。列明評估所引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

1.4評估范圍。區(qū)域空間范圍。

第2章  區(qū)域環(huán)境概況

2.1社會環(huán)境概況。介紹區(qū)域基本情況，至少應(yīng)包括地理位置、區(qū)域定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等。

2.2自然環(huán)境概況。至少應(yīng)包括地形地貌與水系特征、水文地質(zhì)資源狀況、氣象氣候情況、植物覆蓋情況和土壤特征等。

第3章  環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價

3.1評價因子。評價因子應(yīng)包括基本因子及特征因子?；疽蜃又付趸?、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧等。特征因子指區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排放的基本因子以外的其他主要污染物。

3.2評價標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對用于評價的監(jiān)測數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測點(diǎn)位名稱、坐標(biāo)、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段、監(jiān)測值及監(jiān)測點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說明所引用監(jiān)測數(shù)據(jù)的資料來源和有效性。

3.4評價內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）中現(xiàn)狀評價要求開展。

3.5評價結(jié)論。給出評價因子是否滿足相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第4章  地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

4.1評價因子。參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）中有關(guān)要求篩選評價因子。

4.2評價標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.3監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對用于評價的監(jiān)測數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測點(diǎn)位名稱、坐標(biāo)、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段、監(jiān)測值及監(jiān)測點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說明所引用監(jiān)測數(shù)據(jù)的資料來源和有效性。

4.4評價內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）中現(xiàn)狀評價要求開展。

4.5評價結(jié)論。給出評價因子是否滿足相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第5章  地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

5.1評價因子。評價因子原則上分基本因子和特征因子?；疽蜃訛閜H、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、鉻（六價）、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵錳、溶解性總固體、耗氧量、硫酸鹽、氯化物、總大腸菌群等及背景值超標(biāo)的因子，可根據(jù)區(qū)域地下水類型、污染源狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特征因子為評價區(qū)域可能導(dǎo)致地下水污染的其他主要污染物，可根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)

行業(yè)廢水成分、物料成分、固廢浸出液成分等確定。

5.2評價標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5.3監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對用于評價的監(jiān)測數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測點(diǎn)位名稱、坐標(biāo)、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段、監(jiān)測頻次、監(jiān)測值及監(jiān)測點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說明所引用監(jiān)測數(shù)據(jù)的資料來源和有效性，盡可能兼顧監(jiān)測水井的區(qū)域均布性。

5.4評價內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）中現(xiàn)狀評價要求開展。

5.5評價結(jié)論。給出評價因子是否滿足相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第6章  土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

6.1評價因子。評價因子原則上分基本因子和特征因子?；疽蜃訛椤锻寥拉h(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中規(guī)定的基本項目，分別根據(jù)區(qū)域內(nèi)的土地利用類型選取。特征因子為區(qū)域主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)生的可能導(dǎo)致土壤污染的其他主要污染物。

6.2評價標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

6.3監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對用于評價的監(jiān)測數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測點(diǎn)位名稱、坐標(biāo)、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段、監(jiān)測值及監(jiān)測點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說明所引用監(jiān)測數(shù)據(jù)的資料來源和有效性，盡可能兼顧區(qū)域所有土壤類型、土地利用類型。

6.4評價內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）中現(xiàn)狀評價要求開展。

6.5評價結(jié)論。給出評價因子是否滿足相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第7章  聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

7.1評價因子。受一般噪聲影響的區(qū)域，評價因子為等效連續(xù)A聲級；受機(jī)場噪聲影響的區(qū)域，評價因子為計權(quán)等效連續(xù)感覺噪聲級。

7.2評價標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

7.3監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對用于評價的監(jiān)測數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測點(diǎn)位名稱、坐標(biāo)、監(jiān)測因子、監(jiān)測時段、監(jiān)測值及監(jiān)測點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說明所引用監(jiān)測數(shù)據(jù)的資料來源和有效性。

7.4評價內(nèi)容與方法。對區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。聲環(huán)境質(zhì)量評價方法采用比標(biāo)法。

7.5評價結(jié)論。給出評價因子是否滿足相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第8章  固體廢物處理處置情況調(diào)查

8.1分析區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生量、利用處置方式、實(shí)際利用處置量、貯存量、貯存是否滿足有關(guān)要求，并對固體廢物進(jìn)行分類。

8.2分析區(qū)域內(nèi)固體廢物的利用處置措施和接納能力，分析利用處置能力與實(shí)際需求是否匹配，是否滿足有關(guān)要求，如不匹配或不滿足要求，應(yīng)分析原因并提出整改措施。

第9章  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

9.1調(diào)查方法。生態(tài)調(diào)查以資料收集法為主，現(xiàn)場勘查為輔，原則上不開展樣方調(diào)查等工作，具備條件的區(qū)域可利用遙感調(diào)查法，詳細(xì)參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ19—2011）、《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ192—2015）等開展。資料收集應(yīng)充分借鑒已有的資料進(jìn)行，如區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、有關(guān)污染源調(diào)查、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、規(guī)定、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)敏感目標(biāo)的基本情況以及其他生態(tài)調(diào)查材料。

9.2調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查區(qū)域內(nèi)是否存在國家和省級保護(hù)物種、受保護(hù)的珍稀瀕危物種、地方特有物種；調(diào)查區(qū)域內(nèi)主要植被類型及分布情況、植被基本覆蓋情況、生態(tài)保護(hù)紅線、水土流失情況等；明確區(qū)域內(nèi)有無特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等，若有，說明類型、等級、分布、保護(hù)對象、功能區(qū)劃以及保護(hù)要求。

9.3評價結(jié)論。結(jié)合調(diào)查現(xiàn)狀概況，給出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、主要植被類型、主要生態(tài)問題及原因分析等。

第10章  區(qū)域現(xiàn)有主要環(huán)境問題

結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查與資料搜集、環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)果等，綜合分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含污水管網(wǎng)及污水集中處理設(shè)施建設(shè)、集中供熱以及固廢處置等）及運(yùn)行等方面存在的主要問題。

第11章  結(jié)論與建議

對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行概括總結(jié)。對超標(biāo)或接近評價限

值要求的各評價因子，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有主要環(huán)境問題，結(jié)合環(huán)境管理要求，明確環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，分析超標(biāo)原因，提出環(huán)境質(zhì)量改善方面的建議。

 

有關(guān)附圖或附件

1.區(qū)域地理位置圖（必選）

2.監(jiān)測點(diǎn)位分布圖（必選）

3.生態(tài)保護(hù)紅線位置關(guān)系圖（必選）

4.地表水系圖（必選）

5.區(qū)域主要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施分布圖（必選）

6.區(qū)域主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖（必選）

7.土壤類型圖（可選）

8.土地利用總體規(guī)劃圖（可選）

9.土地利用現(xiàn)狀圖（可選）

10.其他圖件（可選）

11.相關(guān)監(jiān)測報告（可選）

12.其他證明材料（可選）

 

篇5

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢異常嚴(yán)峻。我國在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，我國亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動植物生長繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過程復(fù)雜的特性使得土壤對人類具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類活動產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象?！盵2]我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，“目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級人民政府對土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國目前尚無土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場地的評估與認(rèn)定、污染場地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評價法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費(fèi)征收使用管理條例》 等。

然而，我國土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無對土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對土壤的統(tǒng)一性保護(hù)?，F(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對性。最后，立法缺乏對土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國的環(huán)境管理體制實(shí)行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無法有效應(yīng)對復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點(diǎn)源污染，忽視對農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國家和地區(qū)對土壤污染防治主要實(shí)行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了對土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護(hù)法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國又從對廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對各污染源的控制來加強(qiáng)土壤污染防治。

英國針對土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護(hù) 1990：

Part IIA法案》。另外，英國注重對污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實(shí)行全面系統(tǒng)控制。英國還在對生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對危險廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。

德國針對土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡陉P(guān)于土壤污染防治的法律實(shí)踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個方面?！?/p>

[4]同時，德國意識到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對土壤污染的整體控制。

日本針對土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對策法》、 《土壤污染對策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測，并對超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對象，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及監(jiān)測制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)針對土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實(shí)施細(xì)則》、 《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費(fèi)率》 等共18 項法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要與對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實(shí)現(xiàn)對土壤污染的整體性防治。隨著人類對生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對穩(wěn)定，堅持整體主義思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運(yùn)行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點(diǎn)及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過對土壤污染的多源整體性控制，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運(yùn)行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動態(tài)運(yùn)行并保持相對穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運(yùn)用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運(yùn)用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對獨(dú)立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對土壤污染進(jìn)行整體、全過程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來實(shí)現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法的實(shí)現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實(shí)現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實(shí)現(xiàn)該法的基本法化?；痉ɑ馕吨?《環(huán)境保護(hù)法》 可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的整體保護(hù)、對多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》

應(yīng)明確以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對各環(huán)境要素的開發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對土壤污染防治，我國還需制定專門的《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會造成立法資源的浪費(fèi)，還會造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識，促進(jìn)人類對土壤污染實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識和方法，綜合運(yùn)用行政、市場和社會的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實(shí)現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評價制度、土壤污染監(jiān)測與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險制度，實(shí)現(xiàn)對土壤污染的監(jiān)測預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實(shí)行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實(shí)施的支撐和中樞，是國家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問責(zé)機(jī)制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動及時公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時掌握土壤污染信息。同時， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國應(yīng)“構(gòu)建一個以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?！蓖瑫r，我國應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要及對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識的加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時，我國在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實(shí)現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

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篇6

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國土壤污染防治法律制度；污染修復(fù)；生態(tài)環(huán)境；

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個重要部分，是當(dāng)今任何一個國家必須面對的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進(jìn)入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀(jì)80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對如此嚴(yán)峻的土壤污染問題，我國現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達(dá)國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和日本的《土壤污染對策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應(yīng)對土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環(huán)境保護(hù)部向各級地方環(huán)境保護(hù)部門了一個通報，這個通報宣告了法國土壤污染和修復(fù)政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進(jìn)和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀(jì)80年代至今，法國已累計修復(fù)污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀(jì)下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當(dāng)前缺失專門性的土壤污染立法，這一點(diǎn)與法國相同。學(xué)習(xí)和借鑒法國土壤污染防治法律的應(yīng)對模式對探討當(dāng)前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環(huán)境保護(hù)部宣告的一項重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國政府部門改組后，原先法國環(huán)境保護(hù)部的功能由法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國環(huán)境保護(hù)部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進(jìn)的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預(yù)防為原則

土壤污染預(yù)防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強(qiáng)的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對于防治土壤污染就不能將重點(diǎn)放在依靠科技手段進(jìn)行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預(yù)防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)首先運(yùn)用法國工業(yè)法控制排放污染的活動和建設(shè)項目，通過工業(yè)法規(guī)定對潛在的污染從源頭上進(jìn)行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風(fēng)險評估和修復(fù)制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識，識別和保存污染地的信息，法國環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫。污染土地的數(shù)據(jù)庫信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復(fù)的土地。法國有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫主要有2個：一是現(xiàn)存的污染土地的國家數(shù)據(jù)庫(Basol)，這個數(shù)據(jù)庫于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機(jī)關(guān)認(rèn)證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進(jìn)入這個目錄。這個目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機(jī)關(guān)采取的行為、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)手段和修復(fù)狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國家目錄(Basias)，這個數(shù)據(jù)庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運(yùn)用于特定的發(fā)展計劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫中的污染土地，如果已經(jīng)被修復(fù)并且不再需要對其進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫。

3.引入環(huán)境風(fēng)險評估管理的理念

法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)對于土壤和地下水污染管理有很實(shí)用的方法。那就是，對于每個污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，環(huán)境風(fēng)險評估包括污染物對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風(fēng)險評估是建立在對污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時，法國環(huán)境部還了一些關(guān)于風(fēng)險評估方法的技術(shù)導(dǎo)則，給環(huán)境風(fēng)險評估操作者和利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。風(fēng)險評估的過程至少包括以下幾個階段的文件準(zhǔn)備：(1)對可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)和深入論述，將這作為風(fēng)險評估的背景知識；(2)對風(fēng)險評估進(jìn)行論述，目標(biāo)是量化對人、水資源和一定程度上對動植物的風(fēng)險指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風(fēng)險和擬議的環(huán)境修復(fù)計劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進(jìn)行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責(zé)任，從而達(dá)到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責(zé)任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國的《環(huán)境法典》之中，法國工業(yè)法的主要目標(biāo)是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個人或法人擁有或經(jīng)營的，無論是公營或私營的，只要會對周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險或不便的工廠、車間和工程等。法國工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預(yù)防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項目和活動。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業(yè)法中，工業(yè)項目操作者負(fù)有土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責(zé)任主要施加于工業(yè)活動的最后一個操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日?？刂乒I(yè)活動或者工業(yè)廠址的人。最后一個操作者不僅要負(fù)責(zé)他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負(fù)責(zé)同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進(jìn)行工業(yè)活動的操作者將不再對土地修復(fù)負(fù)責(zé)任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負(fù)責(zé)清理。但是，在工業(yè)活動轉(zhuǎn)讓時前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負(fù)擔(dān)修復(fù)土地環(huán)境的費(fèi)用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進(jìn)行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對于該土地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；另一類是各個工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對后一任操作者有關(guān)污染責(zé)任的民事補(bǔ)償。法國法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責(zé)任，便于土壤污染責(zé)任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴(kuò)大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時，法國廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時，應(yīng)該做對于動植物無害的處置，或者不作對于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對廢物造成的損害承擔(dān)責(zé)任；(3)當(dāng)廢物處置責(zé)任人事實(shí)上或者法律上沒有能力處置廢物時，環(huán)境管理機(jī)關(guān)有義務(wù)對廢棄物進(jìn)行處置，由責(zé)任人承擔(dān)處置費(fèi)用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對最后一個土地利用者施加環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責(zé)任，以作為對工業(yè)法的有力補(bǔ)充。在土地環(huán)境修復(fù)方面，廢物法相對于工業(yè)法的優(yōu)勢在于，它不僅針對廢物生產(chǎn)者還針對廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認(rèn)定為廢物處理和清除的責(zé)任人。

(3)民法。

除了法國工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責(zé)任人的責(zé)任外，法國民法同樣可以對造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責(zé)任。法國《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動對第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應(yīng)該對這個損害負(fù)責(zé)任。根據(jù)法國的判例法，一個工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔(dān)土壤污染的民事責(zé)任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對土地的控制，并因此必須對該土地上產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對土地進(jìn)行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。民事訴訟提起人必須對損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。這對于受損害者來說往往是困難的，因?yàn)橥寥牢廴旧婕昂芏鄬I(yè)性的知識，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護(hù)非政府組織來對污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算。

由于法國工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對于土壤污染的修復(fù)責(zé)任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復(fù)責(zé)任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責(zé)任等等。這樣多方面全方位的責(zé)任主體和責(zé)任形式能夠?yàn)橥寥牢廴咎峁┤娴呢?zé)任保障。

2.土壤環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復(fù)，主要依靠工業(yè)法制度進(jìn)行規(guī)范。一旦土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就要進(jìn)行土壤的勘察和風(fēng)險評估，并且在“未來利用”的基礎(chǔ)上決定如何實(shí)施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。

(1)土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基于“未來的利用”。法國的環(huán)境管理者在對污染源的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行精確的評估之后，在考慮土地未來用途的基礎(chǔ)上，對工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。2005年9月的“1170號法令”建立了一個新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認(rèn)定為對土壤污染有清潔義務(wù)的責(zé)任人。2005年9月13日實(shí)施的1170號法令修改了1977年9月21日實(shí)施的第1133號法令中的第34條第1款至第5款，是對法國《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當(dāng)?shù)卣g討論或者達(dá)成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達(dá)成的情況下，由政府管理機(jī)關(guān)來認(rèn)定的利用。

環(huán)境管理機(jī)關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時，也要在整個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個區(qū)域規(guī)劃一點(diǎn)都不沖突，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就應(yīng)該將“未來的利用”認(rèn)定為等同于“最后的利用”；如果一個工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機(jī)關(guān)則可以將土壤的未來利用認(rèn)定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復(fù)要求和費(fèi)用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。例如，如果將來的利用被認(rèn)定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應(yīng)該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復(fù)，而是應(yīng)該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔(dān)這個責(zé)任和費(fèi)用。

(2)土壤環(huán)境修復(fù)的融資。土壤環(huán)境修復(fù)的融資取決于管理者能否認(rèn)定責(zé)任主體。如果責(zé)任人確定，由責(zé)任人負(fù)責(zé)污染土壤修復(fù)的費(fèi)用，主管機(jī)關(guān)會支付有限的津貼；在沒有責(zé)任人的情況下，由法國國家環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)。環(huán)境管理機(jī)關(guān)對于污染土壤責(zé)任人的津貼往往很有限，例如，在對土壤污染的識別方面環(huán)境管理機(jī)關(guān)可能會承擔(dān)一部分費(fèi)用，或者水管理機(jī)構(gòu)對地表水和地下水污染負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。

對于無主土地而言，由國家來負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。法國政府可以要求法國環(huán)境與能源控制署來進(jìn)行受污染的無主土地的修復(fù)預(yù)算和修復(fù)操作。法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級地方政府也都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。法國環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費(fèi)用來自于中央財政預(yù)算。同樣，法國的地方政府也對能源效率進(jìn)行預(yù)算，對法國環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開展提供相應(yīng)的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對我國的啟示

法國和我國土壤環(huán)境保護(hù)的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時，關(guān)于土壤污染責(zé)任依據(jù)廢物法、民事法律等進(jìn)行救濟(jì)?？梢哉f，法國土壤污染防治法律的演進(jìn)是一種實(shí)用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個新的法律事實(shí)，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測、風(fēng)險評估、土壤數(shù)據(jù)庫、土壤修復(fù)等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個部分：一是預(yù)防新的土壤污染，主要是對污染項目進(jìn)行審批，以預(yù)防建設(shè)項目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復(fù)土壤環(huán)境，責(zé)任人對污染土地的修復(fù)受到環(huán)境管理機(jī)關(guān)以及環(huán)境管理機(jī)關(guān)委托的公共機(jī)關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預(yù)防和污染土壤的修復(fù)，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責(zé)任的欠缺。法國的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度，但是對于土壤污染這個特殊領(lǐng)域而言有以下幾點(diǎn)突破：(1)將污染土壤責(zé)任主體擴(kuò)大至土地所有者；(2)侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識，對于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護(hù)非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進(jìn)行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟(jì)。

(2)以環(huán)境風(fēng)險預(yù)防為基礎(chǔ)。風(fēng)險預(yù)防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對每一個新的工業(yè)廠址進(jìn)行環(huán)境行政許可時，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對于土地的使用類型；其次，每個工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動對于環(huán)境影響的報告書；其三，對于工業(yè)廠址關(guān)閉時操作者進(jìn)行土壤環(huán)境修復(fù)資金的保障，也是為了預(yù)防工業(yè)廠址操作者修復(fù)能力不足；最后，對于污染土壤的修復(fù)也是基于環(huán)境風(fēng)險和未來的利用?？梢哉f，環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實(shí)質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當(dāng)一部分的判例來充實(shí)土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進(jìn)中有不同的社會適應(yīng)力，都是法律活動的實(shí)踐總結(jié)。對于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補(bǔ)成文法的空白和缺陷；同時，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進(jìn)理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當(dāng)前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、韓國的《土壤污染保護(hù)法》等等。我國關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨(dú)沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對于土壤污染的防治，我國主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律以應(yīng)對土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應(yīng)該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對象，也應(yīng)該成為其他法律部門面臨的新的法律事實(shí)，對其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護(hù)法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀(jì)末或者21世紀(jì)初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當(dāng)代的環(huán)境保護(hù)理念不符，應(yīng)該借《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會對一般環(huán)境污染規(guī)范進(jìn)行完善，以應(yīng)對層出不窮的各種污染形式。同時，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點(diǎn)和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c(diǎn)。法國民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環(huán)境保護(hù)非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟(jì)的。在我國，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國也能夠擴(kuò)大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟(jì)打開方便之門。另外，法國民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國借鑒，延長環(huán)境污染民事訴訟的時效，因?yàn)榄h(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點(diǎn)，因此適當(dāng)延長其訴訟時效有利于污染損害得到合理的救濟(jì)。因而，對照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應(yīng)選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實(shí)質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)體制來支持可持續(xù)利用的整個生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對土壤、水、植被、野生動物等各項自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行綜合規(guī)劃；對各項自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會部門、科學(xué)部門和利益相關(guān)者參與；對某一項資源和環(huán)境要素實(shí)施管理和利用應(yīng)考慮其活動對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實(shí)際的和潛在的)影響；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學(xué)科的知識；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會的一個專家組會議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導(dǎo)則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會通過的第V/6號決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項導(dǎo)則，將其作為該公約內(nèi)的一個重要實(shí)施框架。

法國對每個污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，該環(huán)境風(fēng)險評估包括了對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風(fēng)險評估綜合考慮各種形式的信息，包括對利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復(fù)過程中，綜合利用公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復(fù)；同時，在法國土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風(fēng)景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)政策。可以說，法國在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對土壤污染進(jìn)行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國借鑒和選擇。

篇7

關(guān)鍵詞：土壤污染；域外借鑒；立法構(gòu)想

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、土壤污染概述

農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展中占有重要地位，而糧食生產(chǎn)離不開土地，土地生產(chǎn)糧食又依賴于肥沃的土壤，這是毋庸置疑的。最起碼在現(xiàn)在是這樣的，畢竟無土栽培技術(shù)還不能夠大規(guī)模的應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。因此，我們不得不面對這樣一個問題，我們的耕地在日漸消失，我們的土壤污染現(xiàn)狀形勢嚴(yán)峻，僅僅依靠零散的法律規(guī)范并不能改變土壤污染的現(xiàn)狀。

（一）土壤污染的概念及特征。土壤污染通常指由于人們生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的污染物滲入土壤并積累到一定程度，而損害土壤自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而破壞土壤性能的活動。土壤污染是污染物在土壤中長期積累而產(chǎn)生的結(jié)果，是一個量變到質(zhì)變的過程。具體而言，土壤污染具體以下幾個特征：

1、形成的長期性。土壤污染形成的長期性歸因于土壤自身的特性。土壤本身具有凈化能力，一定量的污染物滲入土壤并不會對土壤的質(zhì)量等性能造成大的影響，污染物的運(yùn)動是一個漫長的時間過程。

2、污染的隱藏性。土壤污染是一種漸進(jìn)的、潛在的形成過程，對于土壤污染的檢測往往要依靠對土壤的采樣、化驗(yàn)等科學(xué)手段。假如一塊土地，單憑肉眼都能看出土質(zhì)的惡化，那么這塊土地已經(jīng)達(dá)到不可挽救的地步了。

3、污染的難治理性。土壤污染是一個長期污染物積累的過程，對于治理更是一個十分艱巨而漫長的過程。一般的農(nóng)藥等化合物造成的污染，經(jīng)過幾年的時間才可能恢復(fù)，但重金屬的污染卻可能經(jīng)過幾百年的時間仍然存在于土壤中而影響土質(zhì)。

（二）土壤污染的危害及現(xiàn)狀。從土壤污染的特征，我們也能知道，土壤污染是十分嚴(yán)重的環(huán)境污染類型，它對于環(huán)境的影響不是幾年、甚至幾十年的時間可以止住的。土壤污染不僅對糧食生產(chǎn)有很大影響，而且對人們身體健康造成的損害更有十分嚴(yán)重的影響。2013年5月出現(xiàn)的“鎘大米”事件，就是一記警鐘，一些地區(qū)人們已經(jīng)出現(xiàn)了“痛痛病”的病例。土壤污染已經(jīng)由一個環(huán)境問題，上升到民生問題。因此加大對土壤污染的整治刻不容緩，其中最重要的就是制定專門的土壤污染防治法，改變立法零散，治理無力的狀況。

二、國外土壤污染防治立法情況

相比來講，我國的法治進(jìn)程起步比較晚，為了解決一些現(xiàn)代化過程中的實(shí)際問題也需要進(jìn)行必要的法律借鑒。對于土壤污染的防治立法方面，大體可以了解一下日本和美國的立法情況。

（一）日本關(guān)于土壤污染防治的立法。日本開始對土壤污染的重視也是付出了慘痛的代價的。20世紀(jì)六十年代，由于重金屬鎘污染，使日本爆發(fā)了“痛痛病”，很多日本國民出現(xiàn)肢體疼痛，無力行走等癥狀，引發(fā)了一系列的社會問題。事后，日本政府開始著手土壤污染的防治工作，于1970年制定了《農(nóng)用地土壤污染防治法律》，并根據(jù)此法明確將鎘、銅、砷3個項目指定為特定有害物質(zhì)。1999年頒布《Dioxine類物質(zhì)對策特別措施法》，確立了預(yù)防對策和修復(fù)對策等一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度（雜則）、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點(diǎn)，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束，使土壤污染防治法更加系統(tǒng)、更具有可操作性。

（二）美國關(guān)于土壤污染防治的立法。美國對于土壤污染問題的重視源于上世紀(jì)七十年代“洛夫運(yùn)河污染事故”，1977年美國頒布了超級基金法，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。同時，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局（EPA）根據(jù)《超級基金法》實(shí)施整治行動時具體程序。1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（即CERCLA），使得土壤污染而產(chǎn)生的糾紛有法可依。CERCLA最大的特點(diǎn)就是確定了“誰污染誰治理的原則”，對于各國立法有很大的借鑒和指導(dǎo)意義。

日本與美國的立法也正反映了這樣的一個立法模式：先有污染事例，再緊急立法治理。別人已經(jīng)走過的老路，能夠指導(dǎo)我們實(shí)際的就要積極借鑒，更何況當(dāng)前我國的土壤污染問題也正是形勢嚴(yán)峻之時，個別地區(qū)也發(fā)生了怪病事例。

三、我國關(guān)于土壤污染防治立法現(xiàn)狀

國外許多國家為了治理土壤污染問題，都積極地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，都形成了系統(tǒng)的、完整的預(yù)防、治理和保護(hù)體系。而我國的現(xiàn)狀卻是：缺少土壤污染防治的專門法規(guī)，尚未形成有效的土壤污染防治體系和管理機(jī)制，我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完備。僅有的涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)也散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)和可操作性。粗略地了解一下土壤防治法律的規(guī)定，我們就會發(fā)現(xiàn)，它們大多是宏觀性的或者是淺顯的應(yīng)對對策而已，對于緩解當(dāng)前我國土壤污染問題形勢，解決由此產(chǎn)生的一系列安全、民生問題，還是十分困難的。

四、我國土壤污染防治立法構(gòu)想

國外一些立法模式和具體規(guī)則，對于我們而言都是一種資源，一種能夠豐富和完善自己的資源。國家的發(fā)展是有規(guī)律的，發(fā)達(dá)國家走過的路往往發(fā)展中國家也要走，而發(fā)達(dá)國家走過的彎路，就是發(fā)展中國家要予以避免重蹈覆轍的老路，因此我國土壤污染防治法就要做到“借鑒+創(chuàng)新”。

（一）域外借鑒

1、劃定區(qū)域，區(qū)別污染地區(qū)、污染類型的特點(diǎn)治理。由于不同的污染物造成的區(qū)域，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣是毋庸置疑的，如我國鹽堿地和紅壤地，就需具有不同特點(diǎn)，可能要采用不同方式治理。對于區(qū)域的劃分，可以借鑒日本做法，根據(jù)土壤的應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)等分別劃定“農(nóng)業(yè)用地土壤污染對策區(qū)域”和“工業(yè)用地土壤污染對策區(qū)域”。

2、實(shí)施土壤污染動態(tài)監(jiān)測評價制度。20世紀(jì)六十年代開始，美國開展了土壤環(huán)境監(jiān)測研究。隨后日本、英國等國相繼展開了土壤環(huán)境監(jiān)測工作，并建立了相關(guān)的土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。我國還沒有建立常規(guī)性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。因此，要加快建立我國土壤生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，來應(yīng)對嚴(yán)峻的土壤質(zhì)量變化形勢。

3、建立土壤污染防治基金。美國的《超級基金法》就是為了治理土壤污染的信托基金來提供資金支持，而最初資金的來源就是通過向污染企業(yè)等相關(guān)主體進(jìn)行征稅。我國現(xiàn)實(shí)也存在這種對于污染者排放污染物而應(yīng)支持的對價。對于這種資金，我們不一定非得采取基金方式運(yùn)作，但國家主導(dǎo)建立一個防治土壤污染的資金支持形式卻是十分有必要的。

（二）自我創(chuàng)新

1、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要想治理好土壤污染問題，單單借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)還是不夠的，還要與我國的實(shí)際相聯(lián)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，把外來的制度本土化。同時，我們應(yīng)結(jié)合土壤污染源普查結(jié)果，根據(jù)我國土壤污染的實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)對土壤修復(fù)技術(shù)的研究。

2、劃分部門，明確職責(zé)。我國當(dāng)前對于土壤污染防治工作的問題之一就是責(zé)任不夠明確，往往是“多龍治水”的這樣一種狀態(tài)。因此，在制定土壤污染防治法的時候，要努力建立一整套的土壤污染責(zé)任體系。誰的監(jiān)管區(qū)域誰負(fù)責(zé)監(jiān)督，誰的污染責(zé)任誰負(fù)責(zé)治理等等明文規(guī)定。

3、政策導(dǎo)向，公眾參與。在我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期，商業(yè)的巨大利益誘惑，加上種植業(yè)的效益不高，越來越多的農(nóng)民要脫離土地，從事商業(yè)等行業(yè)。國家對此采取農(nóng)戶補(bǔ)貼、國家限價收購等政策來支持、引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食等作物，取得一定效果。在土壤污染治理問題上，單單依靠政府一樣力量有限，有必要采取政策引導(dǎo)公眾參與。此外，土壤污染的發(fā)生，除了工業(yè)企業(yè)外，人們平時的生產(chǎn)、生活對土壤的影響一樣很大，故對于宣傳科學(xué)的生態(tài)觀，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識同樣意義重大。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]趙梅.土壤污染防治立法研究[J].北大法律信息網(wǎng).法學(xué)文獻(xiàn).

篇8

[關(guān)鍵詞]調(diào)查；土壤；地下水；環(huán)境監(jiān)測

我國土壤污染防治形勢嚴(yán)峻[1-2]，當(dāng)前，建設(shè)項目的場地土壤與地下水污染問題突出，土壤和地下水污染風(fēng)險增大[3-4]，尤其是建設(shè)項目終止，場地用作公共服務(wù)用地時必須對土壤和地下水進(jìn)行評價，判斷污染的風(fēng)險。本研究地塊占地面積為6186m2，合9.28畝。地塊1992~2001年之間，某旅游用品有限公司在此地塊進(jìn)行加工泳衣、太陽傘項目，外購成品布料及其他材料進(jìn)行縫紉，2001年倒閉后，廠房空置，現(xiàn)地塊擬開發(fā)為教育用地。

1資料調(diào)查

第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主。該地塊2001年停產(chǎn)后閑置，相鄰區(qū)域原用地用途是住宅區(qū)，地塊現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固廢、危險廢物，未發(fā)現(xiàn)管線和溝渠泄露情況。但是其作為工業(yè)用地，不能確定是否有污染物質(zhì)泄漏，為確定本調(diào)查地塊的土壤和地下水是否滿足用地的要求，進(jìn)行了第二階段調(diào)查。

2第二階段土壤及地下水污染狀況調(diào)查

2.1監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)

2.1.1土壤監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)及監(jiān)測指標(biāo)本次調(diào)查地塊內(nèi)共布設(shè)6個單獨(dú)土壤監(jiān)測點(diǎn)位，位于地塊各區(qū)域內(nèi)，同時設(shè)置1個場外對照點(diǎn)，其位置距離該地塊南側(cè)邊界約251m處。其中T1和T5為柱狀樣，其余為表層土。由于本次調(diào)查地塊主要可能存在污染區(qū)域東側(cè)工業(yè)用地，因此，本次布點(diǎn)主要分布在東側(cè)廠房附近。土壤監(jiān)測指標(biāo)為《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB36600-2018)中45項基本項。

2.1.2地下水監(jiān)測井布設(shè)及監(jiān)測指標(biāo)根據(jù)《巖土工程勘察報告》，勘察期間測得地下靜水位出現(xiàn)在自然地面下11m左右。地下水年變化幅度在為2.0m左右，根據(jù)水文地質(zhì)資料及周邊工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合歷史最高水位，近3~5年最高水位為地面下9m。經(jīng)測量地塊內(nèi)及鄰近區(qū)域已有水井埋深分別為15m、17m，屬于同一含水層，符合地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范條件的淺層地下水井作為地下水監(jiān)測井，分布圖詳見圖2。根據(jù)本地塊污染識別結(jié)果，本地塊的地下水樣品分析指標(biāo)包含《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)表1全部指標(biāo)39項。

2.2監(jiān)測結(jié)果與分析

篇9

    環(huán)保部9日“新常態(tài)下環(huán)保對經(jīng)濟(jì)的影響分析”報告指出,要實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程,結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對性強(qiáng)的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系,以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    報告針對當(dāng)前我國環(huán)保隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也進(jìn)入新態(tài)勢的客觀情況,形成了“我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降由多種因素共同造成,環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用”的基本判斷。據(jù)此,報告提出要更好發(fā)揮環(huán)保對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用,促進(jìn)綠色發(fā)展。包括正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位,增強(qiáng)“綠色定力”;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色驅(qū)動力;嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),建立公平競爭環(huán)境,以及疏堵結(jié)合,建立和完善相關(guān)保障政策四方面內(nèi)容。

    其中,在“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色驅(qū)動力”的建議中,報告特別提到,首先要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā),推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,開展有毒有害原料替代,加快源頭預(yù)防生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,推動綠色“中國制造2025”;對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造,推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備;加強(qiáng)減排與治污技術(shù)研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術(shù)上加快實(shí)現(xiàn)突破。著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以區(qū)域環(huán)境承載力為底線,進(jìn)行區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建立資源循環(huán)、高效利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程;不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)大型制造業(yè)集團(tuán)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展,完善和推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備健康能效監(jiān)測診斷體系;以綜合效益為導(dǎo)向,整合合同能源管理公司、金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等資源,為重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和電力需求管理提供服務(wù)。

    第二是實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對性強(qiáng)的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系,以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式,培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)培育20個具有發(fā)展?jié)摿?、能夠“走出去”的環(huán)保企業(yè),整體拉升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。

    第三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場化改革。開放綠色產(chǎn)業(yè)市場,按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的原則,在城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入第三方,大力推進(jìn)環(huán)境治理市場化改革,進(jìn)一步放開環(huán)保市場。要激活綠色產(chǎn)業(yè)市場,試點(diǎn)采用環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項資金、排污收費(fèi)等資金用于采購環(huán)保服務(wù),完善城市污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式,為環(huán)保治理運(yùn)營提供資金來源保障。要規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)市場,科學(xué)制定綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格準(zhǔn)入遴選,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機(jī)制和環(huán)保服務(wù)公司誠信檔案,整頓規(guī)范市場秩序,汰劣扶優(yōu)。

篇10

然而，部分當(dāng)?shù)卮迕駞s對土壤重金屬含量存疑。他們告訴記者：一些與鼎信廠區(qū)臨近的果園中，出現(xiàn)了果樹大量死亡的現(xiàn)象。

環(huán)保志愿者：礦渣鎳、鉻超標(biāo)

遠(yuǎn)距離觀察鼎信鎳業(yè)和鼎信實(shí)業(yè)的排污情況時，記者就注意到，兩家企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)，均有大片呈現(xiàn)灰黑色、黃褐色的區(qū)域。村民們告訴記者，那里堆放著鎳鐵合金冶煉產(chǎn)生的礦渣?！捌髽I(yè)就拿這些來填方，哪里要建廠，直接就把這些填到海里、灘涂里?！边@一現(xiàn)象引起了環(huán)保志愿者的注意。

居住在寧德市區(qū)的環(huán)保志愿者尤勛告訴記者，他們曾經(jīng)幾次進(jìn)入鼎信堆放礦渣的地方取樣，并對其進(jìn)行檢測。其中，2015年6月10日的檢測結(jié)果顯示：鼎信實(shí)業(yè)廠區(qū)內(nèi)，靠近寧旺鋼鐵廠和5號待建碼頭上方的礦渣堆放處，均出現(xiàn)了不同程度的鎳鉻含量超標(biāo)（所謂超標(biāo)，是相對于三級土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言）。

除了鼎信以外，尤勛和蘭弟弟還曾進(jìn)入與它一水之隔的福建海和實(shí)業(yè)有限公司（與鼎信同為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模較小，位于白馬港東岸的下白石鎮(zhèn)，目前已關(guān)停）。無獨(dú)有偶的是，其礦渣的鎳鉻含量，同樣超出了三級土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

那么，這些大量堆積的礦渣到底有沒有危害？鼎信實(shí)業(yè)又是否確實(shí)如村民所言，直接將其填埋處理？記者就此事致電鼎信實(shí)業(yè)，工作人員表示采訪需要經(jīng)過青拓集團(tuán)的統(tǒng)一安排。記者隨即致電青拓集團(tuán)，提出希望就此問題聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪。對方在請示后回復(fù)表示，暫時不接受媒體采訪。

不過，青拓實(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁陳勁松此前接受媒體采訪時也曾表示，礦渣是一般固廢，沒有污染，同時也是很好的建筑原料，所采用的處理方式都是委托另一家公司回收再利用?！翱梢詿u。”

但尤勛和蘭弟弟對于上述說法并不買賬。他們告訴記者，灣塢工貿(mào)區(qū)中確實(shí)有一家磚廠，但“基本是在做樣子”。

冶金專家：礦渣是一般固廢

北京礦冶研究總院冶金研究所副所長王成彥接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時說，紅土鎳礦火法冶煉產(chǎn)生的廢渣，主要成分是硅酸鎂、硅酸鈣、硅酸鐵，呈玻璃態(tài)存在，可以作為一般的工業(yè)固體廢棄物堆存處理。將其直接填入灘涂，對環(huán)境不應(yīng)該造成影響。

遼寧科技大學(xué)材料冶金學(xué)院的一位研究人員則確認(rèn)了“建筑原料”和“燒磚”說法的可行性。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，紅土鎳礦冶煉的礦渣中含有大量金屬硅酸鹽，是非常好的耐火材料。不過，據(jù)他了解，礦渣綜合利用目前還停留在“實(shí)驗(yàn)室”階段，極少有企業(yè)真正對其進(jìn)行回收處理?！耙恍┕S會把廢渣直接賣掉，可以用來鋪路。”

王成彥同時強(qiáng)調(diào)，鼎信公司采用的RKEF工藝是目前紅土鎳礦冶煉的通常做法?！叭毡尽⒚绹桶拇罄麃喌劝l(fā)達(dá)國家，從上世紀(jì)40年代就開始工業(yè)應(yīng)用了，是非常經(jīng)典的技術(shù)。但是，該工藝的能耗很高，生產(chǎn)過程中會釋放出大量二氧化碳、氮?dú)夂鸵欢康亩趸颍s400mg～1000mg/m3）。如果沒有做好煙氣收塵，煙塵排放量將會非常大，將對周邊環(huán)境帶來影響?！?/p>

至于環(huán)保志愿者從礦渣中檢測出的超標(biāo)鎳鉻，王成彥說：“據(jù)我了解，福建的幾家鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)均同時生產(chǎn)不銹鋼。鎳、鉻超標(biāo)嚴(yán)重的渣應(yīng)該是冶煉不銹鋼的爐渣，但該爐渣中的鉻是三價的，毒性非常低。”

企業(yè)：村民只是“拿環(huán)保說事”

在陳勁松看來，周邊村民的“反對”，很大程度上并不是對“環(huán)境污染”的不滿，而是因?yàn)檎嫉丶m紛導(dǎo)致的“拿環(huán)保說事”。

不可否認(rèn)的是，幾乎每個受訪村民都向記者反映了“土地征收補(bǔ)償不合理”、“搬遷新居還要倒貼上萬元”等情況，并把這些事實(shí)作為他們利益受損的佐證。

記者了解到，按照鼎信實(shí)業(yè)二期和鼎信實(shí)業(yè)三期公示的環(huán)評報告要求：項目周邊應(yīng)設(shè)置不低于1000米的環(huán)境隔離帶，衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷和安置后，企業(yè)才能投入生產(chǎn)。

而自2012年起，灣塢工貿(mào)區(qū)的工作人員就曾多次動員當(dāng)?shù)卮迕癜徇w至距離工廠稍遠(yuǎn)的“龍珠小區(qū)”，大部分村民也已經(jīng)簽署了拆遷安置協(xié)議。但是，他們至今尚未搬遷的背后，確實(shí)別有“隱情”。

“那些房子的質(zhì)量很差，有的還會漏雨。我們要他們把驗(yàn)收證給我們看，也沒有。而且，安置我們的樓，最底下一層比其他層都低七八十公分。”龍珠村村民們對于龍珠小區(qū)的房屋質(zhì)量十分不滿。

此外，他們還告訴記者，想要置換同等面積的房子，他們還需要倒貼一大筆錢。

記者翻閱《福安市灣塢鎮(zhèn)龍珠村摧沃、蛇崗自然村集體土地上的房屋征收補(bǔ)償方案》時發(fā)現(xiàn)，房屋被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式。如果選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則“被征收人和征收人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋與安置房結(jié)算差價，結(jié)算差價后多還少補(bǔ)”。

其中，差價的計算也有兩種辦法：一是委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以評估價格作為計算拆遷房補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋價格的依據(jù)。二是“結(jié)構(gòu)補(bǔ)差價辦法”，即被拆遷房屋建筑面積與安置房面積相等部分按等面積置換，但被征收人應(yīng)按安置面積補(bǔ)交結(jié)構(gòu)差價，這也是大部分村民的選擇：被拆遷房為框架結(jié)構(gòu)的需補(bǔ)差價430元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)需補(bǔ)差價480元/平方米，磚木、木結(jié)構(gòu)的需補(bǔ)差價530元/平方米……

“比如我的房子是100平方米，想和他換100平方米，我還要倒貼4萬塊錢給他。之前曾經(jīng)公示過，幾乎家家戶戶都在‘貼’錢，最多一家要‘貼’十幾萬?！碧m義成說?！耙欢ㄒ覀兒瀰f(xié)議，但是簽了之后，我們又拿不出錢給他們，只好繼續(xù)住在這里?！?/p>