導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土壤環(huán)境報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土壤安全是國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。為了掌握土壤污染的狀況，查明污染的原因，為制定土壤污染防治對(duì)策提供決策依據(jù)，國(guó)家環(huán)保總局組織開(kāi)展了全國(guó)性的土壤污染狀況調(diào)查工作。

我市的土壤調(diào)查是河北省土壤調(diào)查的組成部分，本次調(diào)查工作是在省土壤污染狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以全市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍為主體，開(kāi)展全市土壤現(xiàn)狀調(diào)查工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展全市土壤調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點(diǎn)區(qū)域土壤污染類(lèi)型、程度和原因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全等級(jí)，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化我市土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展土壤例行監(jiān)測(cè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

三、工作重點(diǎn)

（一）全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)

1、調(diào)查目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確信息。

2、調(diào)查范圍

土壤污染狀況調(diào)查的總體范圍為*市全部轄區(qū)。針對(duì)不同土壤類(lèi)型和土地利用類(lèi)型進(jìn)行全面、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。

3、主要調(diào)查內(nèi)容

在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)開(kāi)展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目及土壤理化性質(zhì)，根據(jù)各縣(市、區(qū))土地利用情況及土壤污染類(lèi)型，有針對(duì)性地增測(cè)特征污染指標(biāo)。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估報(bào)告；

（2）建立*市土壤樣品庫(kù)；

（3）*市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)；

（4）*市土壤環(huán)境質(zhì)量圖。

（二）土壤環(huán)境背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對(duì)比分析

1、調(diào)查目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展全市土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量從“七五”期間至今二十年的變化狀況，查明土壤污染狀況及其成因，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為土壤環(huán)境資源合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，保護(hù)和合理利用土地資源。

2、調(diào)查范圍

以“七五”全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查布設(shè)的10個(gè)土壤典型剖面點(diǎn)位作為本次調(diào)查的背景點(diǎn)，原布設(shè)點(diǎn)位已不具備采樣條件的，取消該背景點(diǎn)，同時(shí)提供原背景點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)景觀照片和出具核準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)。

3、主要內(nèi)容

采集可對(duì)比的土壤樣品，進(jìn)行相同項(xiàng)目的測(cè)試分析，對(duì)比相關(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)比分析我市20年來(lái)土壤背景值和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，積累土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境背景點(diǎn)的樣品庫(kù)。

4、預(yù)期成果

（1）編制*市土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況及其20年變化分析評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）建立*市土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫(kù)；

（3）建立*市土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）重點(diǎn)區(qū)域土壤污染水平調(diào)查與評(píng)估

1、調(diào)查目標(biāo)

在全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市環(huán)境綜合整治重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展土壤污染調(diào)查，查明土壤污染類(lèi)型、分布、范圍、程度和污染物種類(lèi)、來(lái)源，分析污染成因以及發(fā)展趨勢(shì)，提出土壤污染物優(yōu)先控制清單，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。

2、調(diào)查范圍

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總體方案》劃分的十類(lèi)區(qū)域，依照《河北省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》的要求，對(duì)我市可能受到污染的區(qū)域開(kāi)展土壤污染調(diào)查，具體范圍為：

（1）工業(yè)企業(yè)周邊：*市鋼鐵有限公司、中煤旭陽(yáng)焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干線：1*國(guó)道；

（3）固體廢物堆放場(chǎng)地：白馬河垃圾填埋場(chǎng)；

（4）污灌區(qū)：寧晉縣污灌區(qū)、新河縣污灌區(qū)；

（5）畜禽養(yǎng)殖：寧晉縣養(yǎng)牛場(chǎng)、南和縣養(yǎng)豬場(chǎng)、南宮縣養(yǎng)牛場(chǎng)、內(nèi)丘縣養(yǎng)殖場(chǎng)；

（6）自然保護(hù)區(qū)：內(nèi)邱縣杏峪自然保護(hù)區(qū)。

3、主要內(nèi)容

（1）按照《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)要求和統(tǒng)一表格，收集重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域有關(guān)污染源的基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料。根據(jù)不同的污染類(lèi)型，對(duì)土壤樣品、地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品同步采樣并進(jìn)行分析測(cè)試；

（2）調(diào)查、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染的類(lèi)型、范圍、程度及土壤污染區(qū)的空間分布情況，并分析污染成因；

（3）建立重點(diǎn)區(qū)域土壤污染樣品庫(kù)；

（4）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤污染重點(diǎn)區(qū)域分析評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境安全性報(bào)告；

（3）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染樣品庫(kù)；

（4）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染檔案。

四、時(shí)間安排

全市土壤污染專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從20*年10月起到20*年完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：20*年10月－20*年6月底為準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是制定調(diào)查工作方案、調(diào)查技術(shù)方案、調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)方案，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

第二階段：20*年7月－20*年底為實(shí)施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)、剖面數(shù)量及準(zhǔn)確位置確定、野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。

第三階段：20*年為總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報(bào)告和各專(zhuān)題報(bào)告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。

篇2

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門(mén)，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專(zhuān)家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開(kāi)展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開(kāi)展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋?zhuān)瑖?guó)家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來(lái)國(guó)家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開(kāi)展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)也對(duì)我國(guó)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題。”肖榮波說(shuō)，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國(guó)家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開(kāi)采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等?！斗桨浮穼?duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來(lái)，城市樓盤(pán)用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。”肖榮波指出，國(guó)土資源部門(mén)要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開(kāi)”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國(guó)家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開(kāi)展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作，根據(jù)《XX市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化土壤污染狀況調(diào)查。

1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局配合)

2配合省上、XX市深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

(二)加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理。

3.完成耕地分類(lèi)劃定，實(shí)施耕地分類(lèi)管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分別負(fù)責(zé))

4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)受污染耕地安全利用，2020年底前實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局配合)

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

6.建立疑似污染地塊名單并及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查;確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門(mén)備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)加強(qiáng)土壤污染源頭管控。

9.動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會(huì)公布。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實(shí)施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、應(yīng)急管理局配合)

10.在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

11.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

12.加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“清廢”行動(dòng)，鞏固2019“清廢”成果。加大對(duì)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

13.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈;建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上;推進(jìn)“垃圾圍堰”整治;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。(市住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))。

14. 控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

15.優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的區(qū)域推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，示范推廣0.01毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，積極落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收處理責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

16.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化全市推進(jìn)項(xiàng)目和健康養(yǎng)殖項(xiàng)目。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

17.開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

18.減少生活污染，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé))

(五)有序開(kāi)展土壤污染治理。

19.開(kāi)展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、水利局配合)

20.加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)管理要求，工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前報(bào)告,工程完工后開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)等。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(mén)(單位)要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域年度專(zhuān)項(xiàng)工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)土壤污染防治工作任務(wù)，完善政策措施，抓好工作落實(shí)。每月5日前報(bào)送上月工作進(jìn)展情況;2020年12月10日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

(二)加強(qiáng)宣傳力度。加大《土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展土壤污染防治培訓(xùn)，努力營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境良好氛圍。

篇4

（試行）

 

第一章  總  則

第一條  為深入落實(shí)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作的通知》、省自然資源廳等11部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、淄博市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)淄博市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案的通知》、市自然資源局等11部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)魯自然資發(fā)〔2020〕6號(hào)文件加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)精神，結(jié)合《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》等法律法規(guī)，省生態(tài)環(huán)境廳《環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》及我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估是指各區(qū)縣組織相關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估，具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可共享區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估成果。

第二章  范圍和主體

第三條  本實(shí)施細(xì)則適用于全市范圍內(nèi)依法設(shè)立的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、示范區(qū)）和其他有條件的各類(lèi)區(qū)域。

第四條  環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估的責(zé)任分工：

（一）各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)、客觀合理、分步實(shí)施的原則，確定轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估的范圍，編制環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估方案，明確推進(jìn)措施、進(jìn)度目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)和人員。

（二）各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估的具體實(shí)施主體，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（三）生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第三章 編制和評(píng)審

第五條  相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自行或委托有技術(shù)能力的單位，參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130—2019）、《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131—2003）等技術(shù)導(dǎo)則中現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)要求，以及各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估，高質(zhì)量編制《環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）。

第六條  《評(píng)估報(bào)告》主要包括區(qū)域概況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（含環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、聲等）、固體廢物處理處置情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、現(xiàn)有主要環(huán)境問(wèn)題、結(jié)論等內(nèi)容（參考提綱附后）。

第七條  區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來(lái)源：

（一）相關(guān)的國(guó)控、省控等監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（二）區(qū)域內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站常規(guī)監(jiān)測(cè)的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）區(qū)域內(nèi)近三年進(jìn)行過(guò)且在有效期內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（四）相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（五）生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

第八條  現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不足時(shí)，需結(jié)合相關(guān)環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ664—2013）、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91—2002）、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164—2004）等規(guī)范要求對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估監(jiān)測(cè)布點(diǎn)應(yīng)充分考慮區(qū)域規(guī)劃、已入駐企業(yè)、建成區(qū)、未開(kāi)發(fā)區(qū)域以及環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)分布等。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）的要求，結(jié)合實(shí)際在區(qū)域及上下風(fēng)向布置合適點(diǎn)位。

（二）地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）的要求，結(jié)合實(shí)際在區(qū)域上游對(duì)照斷面和下游控制斷面分別布置合適監(jiān)測(cè)斷面。

（三）地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）的要求布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)于水文地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)發(fā)程度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)藥、石化化工、印染、電鍍、冶煉、皮革、造紙等重污染行業(yè)的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；對(duì)于水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、開(kāi)發(fā)程度低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)污染較輕的區(qū)域，可適當(dāng)減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

第九條  《評(píng)估報(bào)告》編制完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家對(duì)市級(jí)及以上層級(jí)設(shè)立的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行評(píng)審，市生態(tài)環(huán)境局各分局及派出機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及其他有條件的各類(lèi)區(qū)域進(jìn)行評(píng)審。對(duì)通過(guò)評(píng)審的，由相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)將評(píng)估成果向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)存在重大缺陷，需進(jìn)行修改并重新評(píng)審的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由并退回《評(píng)估報(bào)告》。

第十條  對(duì)已依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的，評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)不超過(guò)三年或嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的，可視為已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估；評(píng)價(jià)成果超過(guò)三年的，按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)提出的監(jiān)測(cè)計(jì)劃重新監(jiān)測(cè)，落實(shí)相關(guān)監(jiān)測(cè)要求的，可視為已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估。

第四章  成果應(yīng)用

第十一條  各相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估成果，推進(jìn)評(píng)估成果落地。原則上三年內(nèi)應(yīng)至少編制一次《評(píng)估報(bào)告》，更新環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估成果，以確保相關(guān)數(shù)據(jù)在有效期內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)每年匯總、更新各類(lèi)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及補(bǔ)充監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的內(nèi)容，供入駐企業(yè)共享使用。若區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀發(fā)生重大不良變化，應(yīng)及時(shí)重新編制《評(píng)估報(bào)告》，新的環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估成果。

第十二條  對(duì)于已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估的區(qū)域，入駐建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)可直接引用已公開(kāi)的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估成果；但對(duì)于有特殊要求或不滿足技術(shù)導(dǎo)則要求的，應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。

第十三條  入駐建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)按法律法規(guī)要求辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)入駐相關(guān)區(qū)域、符合環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估成果共享應(yīng)用條件的建設(shè)項(xiàng)目，全市各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)在審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，不得要求重復(fù)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估已包含的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。

第五章  附  則

第十四條  本實(shí)施細(xì)則由淄博市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。施行過(guò)程中國(guó)家、省出臺(tái)新的技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范或規(guī)定的，按新要求執(zhí)行。

附件：環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告參考提綱

 

附件

 

環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告參考提綱

第1章  總  論

1.1背景介紹。介紹各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)背景、由來(lái)及發(fā)展歷程。

1.2編制依據(jù)。列明評(píng)估報(bào)告編制的主要依據(jù)。

1.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。列明評(píng)估所引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

1.4評(píng)估范圍。區(qū)域空間范圍。

第2章  區(qū)域環(huán)境概況

2.1社會(huì)環(huán)境概況。介紹區(qū)域基本情況，至少應(yīng)包括地理位置、區(qū)域定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等。

2.2自然環(huán)境概況。至少應(yīng)包括地形地貌與水系特征、水文地質(zhì)資源狀況、氣象氣候情況、植物覆蓋情況和土壤特征等。

第3章  環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.1評(píng)價(jià)因子。評(píng)價(jià)因子應(yīng)包括基本因子及特征因子?；疽蜃又付趸颉⒍趸⒖晌腩w粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧等。特征因子指區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排放的基本因子以外的其他主要污染物。

3.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。針對(duì)用于評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位名稱(chēng)、坐標(biāo)、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)值及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說(shuō)明所引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的資料來(lái)源和有效性。

3.4評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求開(kāi)展。

3.5評(píng)價(jià)結(jié)論。給出評(píng)價(jià)因子是否滿足相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第4章  地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

4.1評(píng)價(jià)因子。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）中有關(guān)要求篩選評(píng)價(jià)因子。

4.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。針對(duì)用于評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位名稱(chēng)、坐標(biāo)、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)值及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說(shuō)明所引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的資料來(lái)源和有效性。

4.4評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求開(kāi)展。

4.5評(píng)價(jià)結(jié)論。給出評(píng)價(jià)因子是否滿足相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第5章  地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

5.1評(píng)價(jià)因子。評(píng)價(jià)因子原則上分基本因子和特征因子。基本因子為pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類(lèi)、氰化物、砷、汞、鉻（六價(jià)）、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵錳、溶解性總固體、耗氧量、硫酸鹽、氯化物、總大腸菌群等及背景值超標(biāo)的因子，可根據(jù)區(qū)域地下水類(lèi)型、污染源狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特征因子為評(píng)價(jià)區(qū)域可能導(dǎo)致地下水污染的其他主要污染物，可根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)

行業(yè)廢水成分、物料成分、固廢浸出液成分等確定。

5.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。針對(duì)用于評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位名稱(chēng)、坐標(biāo)、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)值及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說(shuō)明所引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的資料來(lái)源和有效性，盡可能兼顧監(jiān)測(cè)水井的區(qū)域均布性。

5.4評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求開(kāi)展。

5.5評(píng)價(jià)結(jié)論。給出評(píng)價(jià)因子是否滿足相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第6章  土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

6.1評(píng)價(jià)因子。評(píng)價(jià)因子原則上分基本因子和特征因子?；疽蜃訛椤锻寥拉h(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中規(guī)定的基本項(xiàng)目，分別根據(jù)區(qū)域內(nèi)的土地利用類(lèi)型選取。特征因子為區(qū)域主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)生的可能導(dǎo)致土壤污染的其他主要污染物。

6.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

6.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。針對(duì)用于評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位名稱(chēng)、坐標(biāo)、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)值及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說(shuō)明所引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的資料來(lái)源和有效性，盡可能兼顧區(qū)域所有土壤類(lèi)型、土地利用類(lèi)型。

6.4評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求開(kāi)展。

6.5評(píng)價(jià)結(jié)論。給出評(píng)價(jià)因子是否滿足相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第7章  聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

7.1評(píng)價(jià)因子。受一般噪聲影響的區(qū)域，評(píng)價(jià)因子為等效連續(xù)A聲級(jí)；受機(jī)場(chǎng)噪聲影響的區(qū)域，評(píng)價(jià)因子為計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺(jué)噪聲級(jí)。

7.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

7.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。針對(duì)用于評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位名稱(chēng)、坐標(biāo)、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)值及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖等。應(yīng)說(shuō)明所引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的資料來(lái)源和有效性。

7.4評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。對(duì)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法采用比標(biāo)法。

7.5評(píng)價(jià)結(jié)論。給出評(píng)價(jià)因子是否滿足相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。結(jié)合超標(biāo)因子、超標(biāo)倍數(shù)，分析超標(biāo)原因。

第8章  固體廢物處理處置情況調(diào)查

8.1分析區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生量、利用處置方式、實(shí)際利用處置量、貯存量、貯存是否滿足有關(guān)要求，并對(duì)固體廢物進(jìn)行分類(lèi)。

8.2分析區(qū)域內(nèi)固體廢物的利用處置措施和接納能力，分析利用處置能力與實(shí)際需求是否匹配，是否滿足有關(guān)要求，如不匹配或不滿足要求，應(yīng)分析原因并提出整改措施。

第9章  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

9.1調(diào)查方法。生態(tài)調(diào)查以資料收集法為主，現(xiàn)場(chǎng)勘查為輔，原則上不開(kāi)展樣方調(diào)查等工作，具備條件的區(qū)域可利用遙感調(diào)查法，詳細(xì)參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ19—2011）、《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192—2015）等開(kāi)展。資料收集應(yīng)充分借鑒已有的資料進(jìn)行，如區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、有關(guān)污染源調(diào)查、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、規(guī)定、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)敏感目標(biāo)的基本情況以及其他生態(tài)調(diào)查材料。

9.2調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查區(qū)域內(nèi)是否存在國(guó)家和省級(jí)保護(hù)物種、受保護(hù)的珍稀瀕危物種、地方特有物種；調(diào)查區(qū)域內(nèi)主要植被類(lèi)型及分布情況、植被基本覆蓋情況、生態(tài)保護(hù)紅線、水土流失情況等；明確區(qū)域內(nèi)有無(wú)特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等，若有，說(shuō)明類(lèi)型、等級(jí)、分布、保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃以及保護(hù)要求。

9.3評(píng)價(jià)結(jié)論。結(jié)合調(diào)查現(xiàn)狀概況，給出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、主要植被類(lèi)型、主要生態(tài)問(wèn)題及原因分析等。

第10章  區(qū)域現(xiàn)有主要環(huán)境問(wèn)題

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料搜集、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果等，綜合分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含污水管網(wǎng)及污水集中處理設(shè)施建設(shè)、集中供熱以及固廢處置等）及運(yùn)行等方面存在的主要問(wèn)題。

第11章  結(jié)論與建議

對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行概括總結(jié)。對(duì)超標(biāo)或接近評(píng)價(jià)限

值要求的各評(píng)價(jià)因子，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有主要環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合環(huán)境管理要求，明確環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，分析超標(biāo)原因，提出環(huán)境質(zhì)量改善方面的建議。

 

有關(guān)附圖或附件

1.區(qū)域地理位置圖（必選）

2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖（必選）

3.生態(tài)保護(hù)紅線位置關(guān)系圖（必選）

4.地表水系圖（必選）

5.區(qū)域主要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施分布圖（必選）

6.區(qū)域主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖（必選）

7.土壤類(lèi)型圖（可選）

8.土地利用總體規(guī)劃圖（可選）

9.土地利用現(xiàn)狀圖（可選）

10.其他圖件（可選）

11.相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告（可選）

12.其他證明材料（可選）

 

篇5

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類(lèi)社會(huì)向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我國(guó)在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長(zhǎng)期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個(gè)復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動(dòng)植物生長(zhǎng)繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過(guò)程復(fù)雜的特性使得土壤對(duì)人類(lèi)具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自?xún)舻墓δ埽淠軓V泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染物通過(guò)各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過(guò)了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類(lèi)生存和發(fā)展的現(xiàn)象。”[2]我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“目前中國(guó)受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對(duì)人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國(guó)根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專(zhuān)門(mén)法及相關(guān)法三個(gè)部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級(jí)人民政府對(duì)土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動(dòng)植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國(guó)目前尚無(wú)土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定、污染場(chǎng)地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對(duì)農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》 等。

然而，我國(guó)土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國(guó)不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)單，而且還缺乏專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開(kāi)展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無(wú)對(duì)土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無(wú)法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對(duì)土壤的統(tǒng)一性保護(hù)。現(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對(duì)象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對(duì)工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對(duì)性。最后，立法缺乏對(duì)土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國(guó)的環(huán)境管理體制實(shí)行行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理與各部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門(mén)不明確，行政主管部門(mén)與分工負(fù)責(zé)的各部門(mén)之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)多頭管理，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國(guó)土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點(diǎn)源污染，忽視對(duì)農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無(wú)法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國(guó)家和地區(qū)對(duì)土壤污染防治主要實(shí)行專(zhuān)門(mén)立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國(guó)早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專(zhuān)門(mén)的 《土壤保護(hù)法》，該法通過(guò)防治土壤污染、流失來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國(guó)又從對(duì)廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國(guó)在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對(duì)各污染源的控制來(lái)加強(qiáng)土壤污染防治。

英國(guó)針對(duì)土壤污染防治制定了專(zhuān)門(mén)的 《環(huán)境保護(hù) 1990：

Part IIA法案》。另外，英國(guó)注重對(duì)污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對(duì)廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實(shí)行全面系統(tǒng)控制。英國(guó)還在對(duì)生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對(duì)危險(xiǎn)廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對(duì)各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。

德國(guó)針對(duì)土壤污染制定了專(zhuān)門(mén)的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國(guó)土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡?guó)近期關(guān)于土壤污染防治的法律實(shí)踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個(gè)方面?！?/p>

[4]同時(shí)，德國(guó)意識(shí)到僅僅依靠專(zhuān)門(mén)的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專(zhuān)門(mén)的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)化與系統(tǒng)化。德國(guó)先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)土壤污染的整體控制。

日本針對(duì)土壤污染防治也制定了專(zhuān)門(mén)的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對(duì)策法》、 《土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對(duì)農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對(duì)策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對(duì)象，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及監(jiān)測(cè)制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類(lèi)物質(zhì)對(duì)策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)土壤污染制定了專(zhuān)門(mén)的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實(shí)施細(xì)則》、 《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類(lèi)與費(fèi)率》 等共18 項(xiàng)法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺(tái)灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國(guó)土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要與對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)加深，還源于人類(lèi)環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類(lèi)環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的整體性防治。隨著人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識(shí)加深，在深刻反思人類(lèi)中心主義缺陷的同時(shí)，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來(lái)處理人類(lèi)與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持整體主義思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價(jià)值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類(lèi)和自然作為一個(gè)生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運(yùn)行，規(guī)范人類(lèi)行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點(diǎn)及土壤污染源的多樣化需要人類(lèi)在土壤污染防治立法中樹(shù)立整體環(huán)境觀念，通過(guò)對(duì)土壤污染的多源整體性控制，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運(yùn)行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動(dòng)態(tài)運(yùn)行并保持相對(duì)穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運(yùn)用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運(yùn)用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對(duì)土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過(guò)程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國(guó)進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對(duì)水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對(duì)土壤污染進(jìn)行整體、全過(guò)程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國(guó)土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法的實(shí)現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實(shí)現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國(guó)現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實(shí)現(xiàn)該法的基本法化。基本法化意味著 《環(huán)境保護(hù)法》 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的整體保護(hù)、對(duì)多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》

應(yīng)明確以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對(duì)各環(huán)境要素的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2） 制定專(zhuān)門(mén)的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對(duì)土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對(duì)土壤污染防治，我國(guó)還需制定專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對(duì)其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無(wú)需再將預(yù)防類(lèi)單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)中心主義理念，樹(shù)立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類(lèi)對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人類(lèi)對(duì)土壤污染實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實(shí)現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^(guò)程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實(shí)行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實(shí)施的支撐和中樞，是國(guó)家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門(mén)，合理劃分土壤污染防治中央主管部門(mén)、地方分級(jí)管理部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)的職權(quán)，建立有效的各管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開(kāi)是我國(guó)土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會(huì)成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時(shí)掌握土壤污染信息。同時(shí)， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門(mén)徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國(guó)應(yīng)“構(gòu)建一個(gè)以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。”同時(shí)，我國(guó)應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對(duì)包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類(lèi)土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開(kāi)土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會(huì)成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要及對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的加深，還源于人類(lèi)環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類(lèi)秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問(wèn)題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)，我國(guó)在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時(shí)，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國(guó)應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會(huì)嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國(guó)還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過(guò)加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實(shí)現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

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篇6

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國(guó)土壤污染防治法律制度；污染修復(fù)；生態(tài)環(huán)境；

作者簡(jiǎn)介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個(gè)重要部分，是當(dāng)今任何一個(gè)國(guó)家必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。土壤、大氣和水并列為人類(lèi)環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會(huì)進(jìn)入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國(guó)土壤污染面積不斷增加，在20世紀(jì)80年代末期，污染面積只有600多萬(wàn)hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類(lèi)型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對(duì)如此嚴(yán)峻的土壤污染問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見(jiàn)肘，因此，研究我國(guó)土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染立法模式主要有2類(lèi)：第一，制定專(zhuān)門(mén)的土壤污染立法，如德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和日本的《土壤污染對(duì)策法》；第二，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治法，而是通過(guò)修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應(yīng)對(duì)土壤污染這類(lèi)污染形式，如法國(guó)土壤污染立法就是這一類(lèi)模式的典范。

法國(guó)關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國(guó)環(huán)境保護(hù)部向各級(jí)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)了一個(gè)通報(bào)，這個(gè)通報(bào)宣告了法國(guó)土壤污染和修復(fù)政策的開(kāi)始。法國(guó)至今沒(méi)有綜合性、專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的土壤污染立法，法國(guó)土壤污染防治法的演進(jìn)和發(fā)展并沒(méi)有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀(jì)80年代至今，法國(guó)已累計(jì)修復(fù)污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀(jì)下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國(guó)當(dāng)前缺失專(zhuān)門(mén)性的土壤污染立法，這一點(diǎn)與法國(guó)相同。學(xué)習(xí)和借鑒法國(guó)土壤污染防治法律的應(yīng)對(duì)模式對(duì)探討當(dāng)前我國(guó)土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法國(guó)土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國(guó)環(huán)境保護(hù)部宣告的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過(guò)法國(guó)政府部門(mén)改組后，原先法國(guó)環(huán)境保護(hù)部的功能由法國(guó)生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國(guó)環(huán)境保護(hù)部的土壤污染政策后，經(jīng)過(guò)一系列的發(fā)展形成了極為先進(jìn)的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來(lái)源。

1.土壤污染防治以預(yù)防為原則

土壤污染預(yù)防原則是法國(guó)土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強(qiáng)的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長(zhǎng)。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過(guò)稀釋和自?xún)艋饔靡灿锌赡苁刮廴締?wèn)題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自?xún)艋饔脕?lái)消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對(duì)于防治土壤污染就不能將重點(diǎn)放在依靠科技手段進(jìn)行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預(yù)防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國(guó)環(huán)境管理機(jī)關(guān)首先運(yùn)用法國(guó)工業(yè)法控制排放污染的活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)工業(yè)法規(guī)定對(duì)潛在的污染從源頭上進(jìn)行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測(cè)制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識(shí)，識(shí)別和保存污染地的信息，法國(guó)環(huán)境部和后來(lái)的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來(lái)致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)。污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復(fù)的土地。法國(guó)有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)主要有2個(gè)：一是現(xiàn)存的污染土地的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)(Basol)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)于1993年建立，包括所有經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)關(guān)認(rèn)證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進(jìn)入這個(gè)目錄。這個(gè)目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類(lèi)型、管理機(jī)關(guān)采取的行為、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)手段和修復(fù)狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國(guó)家目錄(Basias)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)也是1993年建立，用于追蹤過(guò)去被污染的土地，這些信息被運(yùn)用于特定的發(fā)展計(jì)劃之中。至2005年以來(lái)，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫(kù)中的污染土地，如果已經(jīng)被修復(fù)并且不再需要對(duì)其進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的理念

法國(guó)環(huán)境管理機(jī)關(guān)對(duì)于土壤和地下水污染管理有很實(shí)用的方法。那就是，對(duì)于每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括污染物對(duì)人類(lèi)、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立在對(duì)污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來(lái)有可能的利用。同時(shí)，法國(guó)環(huán)境部還了一些關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的技術(shù)導(dǎo)則，給環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作者和利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程至少包括以下幾個(gè)階段的文件準(zhǔn)備：(1)對(duì)可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)和深入論述，將這作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的背景知識(shí)；(2)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行論述，目標(biāo)是量化對(duì)人、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和擬議的環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。

二、法國(guó)土壤污染防治的基本法律制度

法國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法，而是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進(jìn)行完善與修改，來(lái)規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責(zé)任，從而達(dá)到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責(zé)任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國(guó)環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國(guó)的《環(huán)境法典》之中，法國(guó)工業(yè)法的主要目標(biāo)是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國(guó)《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國(guó)工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個(gè)人或法人擁有或經(jīng)營(yíng)的，無(wú)論是公營(yíng)或私營(yíng)的，只要會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或不便的工廠、車(chē)間和工程等。法國(guó)工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預(yù)防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動(dòng)的操作者，而不是土地所有者。

在法國(guó)工業(yè)法中，工業(yè)項(xiàng)目操作者負(fù)有土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責(zé)任主要施加于工業(yè)活動(dòng)的最后一個(gè)操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日常控制工業(yè)活動(dòng)或者工業(yè)廠址的人。最后一個(gè)操作者不僅要負(fù)責(zé)他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負(fù)責(zé)同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進(jìn)行工業(yè)活動(dòng)的操作者將不再對(duì)土地修復(fù)負(fù)責(zé)任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時(shí)候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個(gè)操作者沒(méi)有權(quán)利聲稱(chēng)前面的操作者污染了土地而沒(méi)有負(fù)責(zé)清理。但是，在工業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓時(shí)前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負(fù)擔(dān)修復(fù)土地環(huán)境的費(fèi)用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過(guò)民事訴訟程序來(lái)進(jìn)行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類(lèi)法律關(guān)系：一類(lèi)是最后一任工業(yè)操作者對(duì)于該土地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；另一類(lèi)是各個(gè)工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對(duì)后一任操作者有關(guān)污染責(zé)任的民事補(bǔ)償。法國(guó)法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責(zé)任，便于土壤污染責(zé)任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開(kāi)始，法國(guó)《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴(kuò)大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時(shí)，法國(guó)廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時(shí)，應(yīng)該做對(duì)于動(dòng)植物無(wú)害的處置，或者不作對(duì)于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類(lèi)健康的污染；(2)制造廢物的人對(duì)廢物造成的損害承擔(dān)責(zé)任；(3)當(dāng)廢物處置責(zé)任人事實(shí)上或者法律上沒(méi)有能力處置廢物時(shí)，環(huán)境管理機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)廢棄物進(jìn)行處置，由責(zé)任人承擔(dān)處置費(fèi)用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對(duì)最后一個(gè)土地利用者施加環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，因此廢物法也能被用來(lái)施加污染清除的責(zé)任，以作為對(duì)工業(yè)法的有力補(bǔ)充。在土地環(huán)境修復(fù)方面，廢物法相對(duì)于工業(yè)法的優(yōu)勢(shì)在于，它不僅針對(duì)廢物生產(chǎn)者還針對(duì)廢物持有者(保有者)；在沒(méi)有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認(rèn)定為廢物處理和清除的責(zé)任人。

(3)民法。

除了法國(guó)工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責(zé)任人的責(zé)任外，法國(guó)民法同樣可以對(duì)造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責(zé)任。法國(guó)《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動(dòng)對(duì)第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應(yīng)該對(duì)這個(gè)損害負(fù)責(zé)任。根據(jù)法國(guó)的判例法，一個(gè)工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔(dān)土壤污染的民事責(zé)任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對(duì)土地的控制，并因此必須對(duì)該土地上產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒(méi)有得到許可的情況下對(duì)土地進(jìn)行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒(méi)有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國(guó)民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。民事訴訟提起人必須對(duì)損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。這對(duì)于受損害者來(lái)說(shuō)往往是困難的，因?yàn)橥寥牢廴旧婕昂芏鄬?zhuān)業(yè)性的知識(shí)，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護(hù)非政府組織來(lái)對(duì)污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開(kāi)始起算。

由于法國(guó)工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對(duì)于土壤污染的修復(fù)責(zé)任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對(duì)于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復(fù)責(zé)任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責(zé)任等等。這樣多方面全方位的責(zé)任主體和責(zé)任形式能夠?yàn)橥寥牢廴咎峁┤娴呢?zé)任保障。

2.土壤環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復(fù)，主要依靠工業(yè)法制度進(jìn)行規(guī)范。一旦土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就要進(jìn)行土壤的勘察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且在“未來(lái)利用”的基礎(chǔ)上決定如何實(shí)施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。

(1)土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基于“未來(lái)的利用”。法國(guó)的環(huán)境管理者在對(duì)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的評(píng)估之后，在考慮土地未來(lái)用途的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。2005年9月的“1170號(hào)法令”建立了一個(gè)新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說(shuō)明了工業(yè)廠址未來(lái)利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認(rèn)定為對(duì)土壤污染有清潔義務(wù)的責(zé)任人。2005年9月13日實(shí)施的1170號(hào)法令修改了1977年9月21日實(shí)施的第1133號(hào)法令中的第34條第1款至第5款，是對(duì)法國(guó)《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號(hào)法令規(guī)定，“未來(lái)的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當(dāng)?shù)卣g討論或者達(dá)成一致的利用；(2)在沒(méi)有協(xié)議達(dá)成的情況下，由政府管理機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定的利用。

環(huán)境管理機(jī)關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時(shí)，也要在整個(gè)區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個(gè)工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個(gè)區(qū)域規(guī)劃一點(diǎn)都不沖突，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就應(yīng)該將“未來(lái)的利用”認(rèn)定為等同于“最后的利用”；如果一個(gè)工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機(jī)關(guān)則可以將土壤的未來(lái)利用認(rèn)定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復(fù)要求和費(fèi)用就更高。

“未來(lái)的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來(lái)不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。例如，如果將來(lái)的利用被認(rèn)定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應(yīng)該向原來(lái)的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復(fù)，而是應(yīng)該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和費(fèi)用。

(2)土壤環(huán)境修復(fù)的融資。土壤環(huán)境修復(fù)的融資取決于管理者能否認(rèn)定責(zé)任主體。如果責(zé)任人確定，由責(zé)任人負(fù)責(zé)污染土壤修復(fù)的費(fèi)用，主管機(jī)關(guān)會(huì)支付有限的津貼；在沒(méi)有責(zé)任人的情況下，由法國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)。環(huán)境管理機(jī)關(guān)對(duì)于污染土壤責(zé)任人的津貼往往很有限，例如，在對(duì)土壤污染的識(shí)別方面環(huán)境管理機(jī)關(guān)可能會(huì)承擔(dān)一部分費(fèi)用，或者水管理機(jī)構(gòu)對(duì)地表水和地下水污染負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。

對(duì)于無(wú)主土地而言，由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。法國(guó)政府可以要求法國(guó)環(huán)境與能源控制署來(lái)進(jìn)行受污染的無(wú)主土地的修復(fù)預(yù)算和修復(fù)操作。法國(guó)環(huán)境與能源控制署是法國(guó)中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受法國(guó)生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級(jí)地方政府也都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。法國(guó)環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費(fèi)用來(lái)自于中央財(cái)政預(yù)算。同樣，法國(guó)的地方政府也對(duì)能源效率進(jìn)行預(yù)算，對(duì)法國(guó)環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供相應(yīng)的資金支持。

三、完善我國(guó)土壤污染防治法律制度的思考

1.法國(guó)土壤污染防治法律對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)和我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的前提條件是相同的，即都沒(méi)有一部綜合性的、專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治法。法國(guó)的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時(shí)，關(guān)于土壤污染責(zé)任依據(jù)廢物法、民事法律等進(jìn)行救濟(jì)?？梢哉f(shuō)，法國(guó)土壤污染防治法律的演進(jìn)是一種實(shí)用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個(gè)新的法律事實(shí)，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤修復(fù)等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國(guó)的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個(gè)部分：一是預(yù)防新的土壤污染，主要是對(duì)污染項(xiàng)目進(jìn)行審批，以預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復(fù)土壤環(huán)境，責(zé)任人對(duì)污染土地的修復(fù)受到環(huán)境管理機(jī)關(guān)以及環(huán)境管理機(jī)關(guān)委托的公共機(jī)關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預(yù)防和污染土壤的修復(fù)，這兩部分可以說(shuō)已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責(zé)任的欠缺。法國(guó)的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度，但是對(duì)于土壤污染這個(gè)特殊領(lǐng)域而言有以下幾點(diǎn)突破：(1)將污染土壤責(zé)任主體擴(kuò)大至土地所有者；(2)侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，對(duì)于普通受害者來(lái)說(shuō)查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護(hù)非政府組織中通常有專(zhuān)業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進(jìn)行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟(jì)。

(2)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念貫穿于法國(guó)土壤污染管理的全過(guò)程。其一，在對(duì)每一個(gè)新的工業(yè)廠址進(jìn)行環(huán)境行政許可時(shí)，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對(duì)于土地的使用類(lèi)型；其次，每個(gè)工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)；其三，對(duì)于工業(yè)廠址關(guān)閉時(shí)操作者進(jìn)行土壤環(huán)境修復(fù)資金的保障，也是為了預(yù)防工業(yè)廠址操作者修復(fù)能力不足；最后，對(duì)于污染土壤的修復(fù)也是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)的利用。可以說(shuō)，環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在土壤污染管理過(guò)程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實(shí)質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來(lái)源于什么地方。法國(guó)土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國(guó)的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國(guó)法律中，有相當(dāng)一部分的判例來(lái)充實(shí)土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進(jìn)中有不同的社會(huì)適應(yīng)力，都是法律活動(dòng)的實(shí)踐總結(jié)。對(duì)于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國(guó)法律中的判例法可以彌補(bǔ)成文法的空白和缺陷；同時(shí)，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說(shuō)是法國(guó)土壤污染防治法的演進(jìn)理性。

2.完善我國(guó)土壤污染防治法律的建議

當(dāng)前世界上主流的土壤污染立法模式是專(zhuān)門(mén)立法模式，例如德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、韓國(guó)的《土壤污染保護(hù)法》等等。我國(guó)關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專(zhuān)門(mén)的立法，唯獨(dú)沒(méi)有綜合性的、專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治法律，對(duì)于土壤污染的防治，我國(guó)主要散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國(guó)土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國(guó)環(huán)境污染相關(guān)法律以應(yīng)對(duì)土壤污染防治。土壤污染法無(wú)論以何種形式存在，都是我國(guó)環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應(yīng)該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對(duì)象，也應(yīng)該成為其他法律部門(mén)面臨的新的法律事實(shí)，對(duì)其他法律部門(mén)的發(fā)展和演化帶來(lái)一些新的力量。我國(guó)現(xiàn)存的以1989年通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀(jì)末或者21世紀(jì)初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當(dāng)代的環(huán)境保護(hù)理念不符，應(yīng)該借《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會(huì)對(duì)一般環(huán)境污染規(guī)范進(jìn)行完善，以應(yīng)對(duì)層出不窮的各種污染形式。同時(shí)，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個(gè)法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過(guò)程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國(guó)的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國(guó)土壤污染的民事訴訟法。法國(guó)民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c(diǎn)。法國(guó)民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國(guó)民法賦予環(huán)境保護(hù)非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟(jì)的。在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國(guó)也能夠擴(kuò)大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟(jì)打開(kāi)方便之門(mén)。另外，法國(guó)民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開(kāi)始起算，這一規(guī)定也可以為我國(guó)借鑒，延長(zhǎng)環(huán)境污染民事訴訟的時(shí)效，因?yàn)榄h(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點(diǎn)，因此適當(dāng)延長(zhǎng)其訴訟時(shí)效有利于污染損害得到合理的救濟(jì)。因而，對(duì)照法國(guó)的土壤污染防治法律體系，適度完善我國(guó)行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國(guó)應(yīng)選擇綜合土壤污染防治模式。法國(guó)的土壤污染防治模式實(shí)質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過(guò)全面的完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)支持可持續(xù)利用的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對(duì)環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對(duì)土壤、水、植被、野生動(dòng)物等各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行綜合規(guī)劃；對(duì)各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門(mén)、社會(huì)部門(mén)、科學(xué)部門(mén)和利益相關(guān)者參與；對(duì)某一項(xiàng)資源和環(huán)境要素實(shí)施管理和利用應(yīng)考慮其活動(dòng)對(duì)鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實(shí)際的和潛在的)影響；對(duì)資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學(xué)科的知識(shí)；對(duì)資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢(shì)群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開(kāi)的《生物多樣性公約》大會(huì)的一個(gè)專(zhuān)家組會(huì)議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導(dǎo)則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開(kāi)的《生物多樣性公約》第五次締約方大會(huì)通過(guò)的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)可了專(zhuān)家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項(xiàng)導(dǎo)則，將其作為該公約內(nèi)的一個(gè)重要實(shí)施框架。

法國(guó)對(duì)每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括了對(duì)人類(lèi)、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合考慮各種形式的信息，包括對(duì)利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復(fù)過(guò)程中，綜合利用公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來(lái)協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復(fù)；同時(shí)，在法國(guó)土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風(fēng)景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)政策?？梢哉f(shuō)，法國(guó)在缺少專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對(duì)土壤污染進(jìn)行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國(guó)借鑒和選擇。

篇7

關(guān)鍵詞：土壤污染；域外借鑒；立法構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、土壤污染概述

農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展中占有重要地位，而糧食生產(chǎn)離不開(kāi)土地，土地生產(chǎn)糧食又依賴(lài)于肥沃的土壤，這是毋庸置疑的。最起碼在現(xiàn)在是這樣的，畢竟無(wú)土栽培技術(shù)還不能夠大規(guī)模的應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。因此，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，我們的耕地在日漸消失，我們的土壤污染現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻，僅僅依靠零散的法律規(guī)范并不能改變土壤污染的現(xiàn)狀。

（一）土壤污染的概念及特征。土壤污染通常指由于人們生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的污染物滲入土壤并積累到一定程度，而損害土壤自?xún)裟芰?，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而破壞土壤性能的活動(dòng)。土壤污染是污染物在土壤中長(zhǎng)期積累而產(chǎn)生的結(jié)果，是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程。具體而言，土壤污染具體以下幾個(gè)特征：

1、形成的長(zhǎng)期性。土壤污染形成的長(zhǎng)期性歸因于土壤自身的特性。土壤本身具有凈化能力，一定量的污染物滲入土壤并不會(huì)對(duì)土壤的質(zhì)量等性能造成大的影響，污染物的運(yùn)動(dòng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。

2、污染的隱藏性。土壤污染是一種漸進(jìn)的、潛在的形成過(guò)程，對(duì)于土壤污染的檢測(cè)往往要依靠對(duì)土壤的采樣、化驗(yàn)等科學(xué)手段。假如一塊土地，單憑肉眼都能看出土質(zhì)的惡化，那么這塊土地已經(jīng)達(dá)到不可挽救的地步了。

3、污染的難治理性。土壤污染是一個(gè)長(zhǎng)期污染物積累的過(guò)程，對(duì)于治理更是一個(gè)十分艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般的農(nóng)藥等化合物造成的污染，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間才可能恢復(fù)，但重金屬的污染卻可能經(jīng)過(guò)幾百年的時(shí)間仍然存在于土壤中而影響土質(zhì)。

（二）土壤污染的危害及現(xiàn)狀。從土壤污染的特征，我們也能知道，土壤污染是十分嚴(yán)重的環(huán)境污染類(lèi)型，它對(duì)于環(huán)境的影響不是幾年、甚至幾十年的時(shí)間可以止住的。土壤污染不僅對(duì)糧食生產(chǎn)有很大影響，而且對(duì)人們身體健康造成的損害更有十分嚴(yán)重的影響。2013年5月出現(xiàn)的“鎘大米”事件，就是一記警鐘，一些地區(qū)人們已經(jīng)出現(xiàn)了“痛痛病”的病例。土壤污染已經(jīng)由一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，上升到民生問(wèn)題。因此加大對(duì)土壤污染的整治刻不容緩，其中最重要的就是制定專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法，改變立法零散，治理無(wú)力的狀況。

二、國(guó)外土壤污染防治立法情況

相比來(lái)講，我國(guó)的法治進(jìn)程起步比較晚，為了解決一些現(xiàn)代化過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題也需要進(jìn)行必要的法律借鑒。對(duì)于土壤污染的防治立法方面，大體可以了解一下日本和美國(guó)的立法情況。

（一）日本關(guān)于土壤污染防治的立法。日本開(kāi)始對(duì)土壤污染的重視也是付出了慘痛的代價(jià)的。20世紀(jì)六十年代，由于重金屬鎘污染，使日本爆發(fā)了“痛痛病”，很多日本國(guó)民出現(xiàn)肢體疼痛，無(wú)力行走等癥狀，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。事后，日本政府開(kāi)始著手土壤污染的防治工作，于1970年制定了《農(nóng)用地土壤污染防治法律》，并根據(jù)此法明確將鎘、銅、砷3個(gè)項(xiàng)目指定為特定有害物質(zhì)。1999年頒布《Dioxine類(lèi)物質(zhì)對(duì)策特別措施法》，確立了預(yù)防對(duì)策和修復(fù)對(duì)策等一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度（雜則）、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束，使土壤污染防治法更加系統(tǒng)、更具有可操作性。

（二）美國(guó)關(guān)于土壤污染防治的立法。美國(guó)對(duì)于土壤污染問(wèn)題的重視源于上世紀(jì)七十年代“洛夫運(yùn)河污染事故”，1977年美國(guó)頒布了超級(jí)基金法，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。同時(shí)，對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局（EPA）根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（即CERCLA），使得土壤污染而產(chǎn)生的糾紛有法可依。CERCLA最大的特點(diǎn)就是確定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則”，對(duì)于各國(guó)立法有很大的借鑒和指導(dǎo)意義。

日本與美國(guó)的立法也正反映了這樣的一個(gè)立法模式：先有污染事例，再緊急立法治理。別人已經(jīng)走過(guò)的老路，能夠指導(dǎo)我們實(shí)際的就要積極借鑒，更何況當(dāng)前我國(guó)的土壤污染問(wèn)題也正是形勢(shì)嚴(yán)峻之時(shí)，個(gè)別地區(qū)也發(fā)生了怪病事例。

三、我國(guó)關(guān)于土壤污染防治立法現(xiàn)狀

國(guó)外許多國(guó)家為了治理土壤污染問(wèn)題，都積極地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，都形成了系統(tǒng)的、完整的預(yù)防、治理和保護(hù)體系。而我國(guó)的現(xiàn)狀卻是：缺少土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，尚未形成有效的土壤污染防治體系和管理機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完備。僅有的涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)也散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)和可操作性。粗略地了解一下土壤防治法律的規(guī)定，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們大多是宏觀性的或者是淺顯的應(yīng)對(duì)對(duì)策而已，對(duì)于緩解當(dāng)前我國(guó)土壤污染問(wèn)題形勢(shì)，解決由此產(chǎn)生的一系列安全、民生問(wèn)題，還是十分困難的。

四、我國(guó)土壤污染防治立法構(gòu)想

國(guó)外一些立法模式和具體規(guī)則，對(duì)于我們而言都是一種資源，一種能夠豐富和完善自己的資源。國(guó)家的發(fā)展是有規(guī)律的，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路往往發(fā)展中國(guó)家也要走，而發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的彎路，就是發(fā)展中國(guó)家要予以避免重蹈覆轍的老路，因此我國(guó)土壤污染防治法就要做到“借鑒+創(chuàng)新”。

（一）域外借鑒

1、劃定區(qū)域，區(qū)別污染地區(qū)、污染類(lèi)型的特點(diǎn)治理。由于不同的污染物造成的區(qū)域，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣是毋庸置疑的，如我國(guó)鹽堿地和紅壤地，就需具有不同特點(diǎn)，可能要采用不同方式治理。對(duì)于區(qū)域的劃分，可以借鑒日本做法，根據(jù)土壤的應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)等分別劃定“農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域”和“工業(yè)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域”。

2、實(shí)施土壤污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。20世紀(jì)六十年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)展了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)研究。隨后日本、英國(guó)等國(guó)相繼展開(kāi)了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并建立了相關(guān)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)還沒(méi)有建立常規(guī)性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。因此，要加快建立我國(guó)土壤生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的土壤質(zhì)量變化形勢(shì)。

3、建立土壤污染防治基金。美國(guó)的《超級(jí)基金法》就是為了治理土壤污染的信托基金來(lái)提供資金支持，而最初資金的來(lái)源就是通過(guò)向污染企業(yè)等相關(guān)主體進(jìn)行征稅。我國(guó)現(xiàn)實(shí)也存在這種對(duì)于污染者排放污染物而應(yīng)支持的對(duì)價(jià)。對(duì)于這種資金，我們不一定非得采取基金方式運(yùn)作，但國(guó)家主導(dǎo)建立一個(gè)防治土壤污染的資金支持形式卻是十分有必要的。

（二）自我創(chuàng)新

1、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要想治理好土壤污染問(wèn)題，單單借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)還是不夠的，還要與我國(guó)的實(shí)際相聯(lián)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，把外來(lái)的制度本土化。同時(shí)，我們應(yīng)結(jié)合土壤污染源普查結(jié)果，根據(jù)我國(guó)土壤污染的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)的研究。

2、劃分部門(mén)，明確職責(zé)。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于土壤污染防治工作的問(wèn)題之一就是責(zé)任不夠明確，往往是“多龍治水”的這樣一種狀態(tài)。因此，在制定土壤污染防治法的時(shí)候，要努力建立一整套的土壤污染責(zé)任體系。誰(shuí)的監(jiān)管區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，誰(shuí)的污染責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)治理等等明文規(guī)定。

3、政策導(dǎo)向，公眾參與。在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期，商業(yè)的巨大利益誘惑，加上種植業(yè)的效益不高，越來(lái)越多的農(nóng)民要脫離土地，從事商業(yè)等行業(yè)。國(guó)家對(duì)此采取農(nóng)戶補(bǔ)貼、國(guó)家限價(jià)收購(gòu)等政策來(lái)支持、引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食等作物，取得一定效果。在土壤污染治理問(wèn)題上，單單依靠政府一樣力量有限，有必要采取政策引導(dǎo)公眾參與。此外，土壤污染的發(fā)生，除了工業(yè)企業(yè)外，人們平時(shí)的生產(chǎn)、生活對(duì)土壤的影響一樣很大，故對(duì)于宣傳科學(xué)的生態(tài)觀，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)同樣意義重大。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]趙梅.土壤污染防治立法研究[J].北大法律信息網(wǎng).法學(xué)文獻(xiàn).

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[關(guān)鍵詞]調(diào)查；土壤；地下水；環(huán)境監(jiān)測(cè)

我國(guó)土壤污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻[1-2]，當(dāng)前，建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)地土壤與地下水污染問(wèn)題突出，土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)增大[3-4]，尤其是建設(shè)項(xiàng)目終止，場(chǎng)地用作公共服務(wù)用地時(shí)必須對(duì)土壤和地下水進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷污染的風(fēng)險(xiǎn)。本研究地塊占地面積為6186m2，合9.28畝。地塊1992~2001年之間，某旅游用品有限公司在此地塊進(jìn)行加工泳衣、太陽(yáng)傘項(xiàng)目，外購(gòu)成品布料及其他材料進(jìn)行縫紉，2001年倒閉后，廠房空置，現(xiàn)地塊擬開(kāi)發(fā)為教育用地。

1資料調(diào)查

第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主。該地塊2001年停產(chǎn)后閑置，相鄰區(qū)域原用地用途是住宅區(qū)，地塊現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固廢、危險(xiǎn)廢物，未發(fā)現(xiàn)管線和溝渠泄露情況。但是其作為工業(yè)用地，不能確定是否有污染物質(zhì)泄漏，為確定本調(diào)查地塊的土壤和地下水是否滿足用地的要求，進(jìn)行了第二階段調(diào)查。

2第二階段土壤及地下水污染狀況調(diào)查

2.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)

2.1.1土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)及監(jiān)測(cè)指標(biāo)本次調(diào)查地塊內(nèi)共布設(shè)6個(gè)單獨(dú)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，位于地塊各區(qū)域內(nèi)，同時(shí)設(shè)置1個(gè)場(chǎng)外對(duì)照點(diǎn)，其位置距離該地塊南側(cè)邊界約251m處。其中T1和T5為柱狀樣，其余為表層土。由于本次調(diào)查地塊主要可能存在污染區(qū)域東側(cè)工業(yè)用地，因此，本次布點(diǎn)主要分布在東側(cè)廠房附近。土壤監(jiān)測(cè)指標(biāo)為《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB36600-2018)中45項(xiàng)基本項(xiàng)。

2.1.2地下水監(jiān)測(cè)井布設(shè)及監(jiān)測(cè)指標(biāo)根據(jù)《巖土工程勘察報(bào)告》，勘察期間測(cè)得地下靜水位出現(xiàn)在自然地面下11m左右。地下水年變化幅度在為2.0m左右，根據(jù)水文地質(zhì)資料及周邊工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合歷史最高水位，近3~5年最高水位為地面下9m。經(jīng)測(cè)量地塊內(nèi)及鄰近區(qū)域已有水井埋深分別為15m、17m，屬于同一含水層，符合地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范條件的淺層地下水井作為地下水監(jiān)測(cè)井，分布圖詳見(jiàn)圖2。根據(jù)本地塊污染識(shí)別結(jié)果，本地塊的地下水樣品分析指標(biāo)包含《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)表1全部指標(biāo)39項(xiàng)。

2.2監(jiān)測(cè)結(jié)果與分析

篇9

    環(huán)保部9日“新常態(tài)下環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析”報(bào)告指出,要實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程,結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系,以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    報(bào)告針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)保隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也進(jìn)入新態(tài)勢(shì)的客觀情況,形成了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降由多種因素共同造成,環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用”的基本判斷。據(jù)此,報(bào)告提出要更好發(fā)揮環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用,促進(jìn)綠色發(fā)展。包括正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位,增強(qiáng)“綠色定力”;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力;嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以及疏堵結(jié)合,建立和完善相關(guān)保障政策四方面內(nèi)容。

    其中,在“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力”的建議中,報(bào)告特別提到,首先要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā),推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),開(kāi)展有毒有害原料替代,加快源頭預(yù)防生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,推動(dòng)綠色“中國(guó)制造2025”;對(duì)鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造,推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備;加強(qiáng)減排與治污技術(shù)研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術(shù)上加快實(shí)現(xiàn)突破。著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以區(qū)域環(huán)境承載力為底線,進(jìn)行區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建立資源循環(huán)、高效利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程;不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)大型制造業(yè)集團(tuán)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展,完善和推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備健康能效監(jiān)測(cè)診斷體系;以綜合效益為導(dǎo)向,整合合同能源管理公司、金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家等資源,為重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和電力需求管理提供服務(wù)。

    第二是實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系,以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議設(shè)立國(guó)家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式,培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)培育20個(gè)具有發(fā)展?jié)摿?、能夠“走出去”的環(huán)保企業(yè),整體拉升我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。

    第三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。開(kāi)放綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的原則,在城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入第三方,大力推進(jìn)環(huán)境治理市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)保市場(chǎng)。要激活綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),試點(diǎn)采用環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、排污收費(fèi)等資金用于采購(gòu)環(huán)保服務(wù),完善城市污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式,為環(huán)保治理運(yùn)營(yíng)提供資金來(lái)源保障。要規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),科學(xué)制定綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格準(zhǔn)入遴選,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制和環(huán)保服務(wù)公司誠(chéng)信檔案,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,汰劣扶優(yōu)。

篇10

然而，部分當(dāng)?shù)卮迕駞s對(duì)土壤重金屬含量存疑。他們告訴記者：一些與鼎信廠區(qū)臨近的果園中，出現(xiàn)了果樹(shù)大量死亡的現(xiàn)象。

環(huán)保志愿者：礦渣鎳、鉻超標(biāo)

遠(yuǎn)距離觀察鼎信鎳業(yè)和鼎信實(shí)業(yè)的排污情況時(shí)，記者就注意到，兩家企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)，均有大片呈現(xiàn)灰黑色、黃褐色的區(qū)域。村民們告訴記者，那里堆放著鎳鐵合金冶煉產(chǎn)生的礦渣?！捌髽I(yè)就拿這些來(lái)填方，哪里要建廠，直接就把這些填到海里、灘涂里。”這一現(xiàn)象引起了環(huán)保志愿者的注意。

居住在寧德市區(qū)的環(huán)保志愿者尤勛告訴記者，他們?cè)?jīng)幾次進(jìn)入鼎信堆放礦渣的地方取樣，并對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)。其中，2015年6月10日的檢測(cè)結(jié)果顯示：鼎信實(shí)業(yè)廠區(qū)內(nèi)，靠近寧旺鋼鐵廠和5號(hào)待建碼頭上方的礦渣堆放處，均出現(xiàn)了不同程度的鎳鉻含量超標(biāo)（所謂超標(biāo)，是相對(duì)于三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言）。

除了鼎信以外，尤勛和蘭弟弟還曾進(jìn)入與它一水之隔的福建海和實(shí)業(yè)有限公司（與鼎信同為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模較小，位于白馬港東岸的下白石鎮(zhèn)，目前已關(guān)停）。無(wú)獨(dú)有偶的是，其礦渣的鎳鉻含量，同樣超出了三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

那么，這些大量堆積的礦渣到底有沒(méi)有危害？鼎信實(shí)業(yè)又是否確實(shí)如村民所言，直接將其填埋處理？記者就此事致電鼎信實(shí)業(yè)，工作人員表示采訪需要經(jīng)過(guò)青拓集團(tuán)的統(tǒng)一安排。記者隨即致電青拓集團(tuán)，提出希望就此問(wèn)題聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪。對(duì)方在請(qǐng)示后回復(fù)表示，暫時(shí)不接受媒體采訪。

不過(guò)，青拓實(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁陳勁松此前接受媒體采訪時(shí)也曾表示，礦渣是一般固廢，沒(méi)有污染，同時(shí)也是很好的建筑原料，所采用的處理方式都是委托另一家公司回收再利用?！翱梢詿u。”

但尤勛和蘭弟弟對(duì)于上述說(shuō)法并不買(mǎi)賬。他們告訴記者，灣塢工貿(mào)區(qū)中確實(shí)有一家磚廠，但“基本是在做樣子”。

冶金專(zhuān)家：礦渣是一般固廢

北京礦冶研究總院冶金研究所副所長(zhǎng)王成彥接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)，紅土鎳礦火法冶煉產(chǎn)生的廢渣，主要成分是硅酸鎂、硅酸鈣、硅酸鐵，呈玻璃態(tài)存在，可以作為一般的工業(yè)固體廢棄物堆存處理。將其直接填入灘涂，對(duì)環(huán)境不應(yīng)該造成影響。

遼寧科技大學(xué)材料冶金學(xué)院的一位研究人員則確認(rèn)了“建筑原料”和“燒磚”說(shuō)法的可行性。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，紅土鎳礦冶煉的礦渣中含有大量金屬硅酸鹽，是非常好的耐火材料。不過(guò)，據(jù)他了解，礦渣綜合利用目前還停留在“實(shí)驗(yàn)室”階段，極少有企業(yè)真正對(duì)其進(jìn)行回收處理?！耙恍┕S會(huì)把廢渣直接賣(mài)掉，可以用來(lái)鋪路。”

王成彥同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鼎信公司采用的RKEF工藝是目前紅土鎳礦冶煉的通常做法。“日本、美國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，從上世紀(jì)40年代就開(kāi)始工業(yè)應(yīng)用了，是非常經(jīng)典的技術(shù)。但是，該工藝的能耗很高，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)釋放出大量二氧化碳、氮?dú)夂鸵欢康亩趸颍s400mg～1000mg/m3）。如果沒(méi)有做好煙氣收塵，煙塵排放量將會(huì)非常大，將對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)影響?！?/p>

至于環(huán)保志愿者從礦渣中檢測(cè)出的超標(biāo)鎳鉻，王成彥說(shuō)：“據(jù)我了解，福建的幾家鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)均同時(shí)生產(chǎn)不銹鋼。鎳、鉻超標(biāo)嚴(yán)重的渣應(yīng)該是冶煉不銹鋼的爐渣，但該爐渣中的鉻是三價(jià)的，毒性非常低?！?/p>

企業(yè)：村民只是“拿環(huán)保說(shuō)事”

在陳勁松看來(lái)，周邊村民的“反對(duì)”，很大程度上并不是對(duì)“環(huán)境污染”的不滿，而是因?yàn)檎嫉丶m紛導(dǎo)致的“拿環(huán)保說(shuō)事”。

不可否認(rèn)的是，幾乎每個(gè)受訪村民都向記者反映了“土地征收補(bǔ)償不合理”、“搬遷新居還要倒貼上萬(wàn)元”等情況，并把這些事實(shí)作為他們利益受損的佐證。

記者了解到，按照鼎信實(shí)業(yè)二期和鼎信實(shí)業(yè)三期公示的環(huán)評(píng)報(bào)告要求：項(xiàng)目周邊應(yīng)設(shè)置不低于1000米的環(huán)境隔離帶，衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷和安置后，企業(yè)才能投入生產(chǎn)。

而自2012年起，灣塢工貿(mào)區(qū)的工作人員就曾多次動(dòng)員當(dāng)?shù)卮迕癜徇w至距離工廠稍遠(yuǎn)的“龍珠小區(qū)”，大部分村民也已經(jīng)簽署了拆遷安置協(xié)議。但是，他們至今尚未搬遷的背后，確實(shí)別有“隱情”。

“那些房子的質(zhì)量很差，有的還會(huì)漏雨。我們要他們把驗(yàn)收證給我們看，也沒(méi)有。而且，安置我們的樓，最底下一層比其他層都低七八十公分?！饼堉榇宕迕駛儗?duì)于龍珠小區(qū)的房屋質(zhì)量十分不滿。

此外，他們還告訴記者，想要置換同等面積的房子，他們還需要倒貼一大筆錢(qián)。

記者翻閱《福安市灣塢鎮(zhèn)龍珠村摧沃、蛇崗自然村集體土地上的房屋征收補(bǔ)償方案》時(shí)發(fā)現(xiàn)，房屋被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式。如果選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則“被征收人和征收人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋與安置房結(jié)算差價(jià)，結(jié)算差價(jià)后多還少補(bǔ)”。

其中，差價(jià)的計(jì)算也有兩種辦法：一是委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為計(jì)算拆遷房補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋價(jià)格的依據(jù)。二是“結(jié)構(gòu)補(bǔ)差價(jià)辦法”，即被拆遷房屋建筑面積與安置房面積相等部分按等面積置換，但被征收人應(yīng)按安置面積補(bǔ)交結(jié)構(gòu)差價(jià)，這也是大部分村民的選擇：被拆遷房為框架結(jié)構(gòu)的需補(bǔ)差價(jià)430元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)需補(bǔ)差價(jià)480元/平方米，磚木、木結(jié)構(gòu)的需補(bǔ)差價(jià)530元/平方米……

“比如我的房子是100平方米，想和他換100平方米，我還要倒貼4萬(wàn)塊錢(qián)給他。之前曾經(jīng)公示過(guò)，幾乎家家戶戶都在‘貼’錢(qián)，最多一家要‘貼’十幾萬(wàn)?！碧m義成說(shuō)?！耙欢ㄒ覀兒瀰f(xié)議，但是簽了之后，我們又拿不出錢(qián)給他們，只好繼續(xù)住在這里?！?/p>