導語：如何才能寫好一篇地震災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 總則

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)?、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機制

3.1 地震災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預(yù)報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預(yù)報的震情決策臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，報國務(wù)院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)?、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務(wù)管理;及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務(wù)管理

及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負責相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災(zāi)害調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)對措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護重要目標;國務(wù)院啟動I級響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國家應(yīng)急處置

中國地震局或災(zāi)區(qū)所在省級人民政府向國務(wù)院提出實施國家地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國務(wù)院支持的事項，由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)等先期處置工作，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國家應(yīng)急處置

中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報相關(guān)信息，提出應(yīng)對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級人民政府請求或國務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級抗震救災(zāi)指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災(zāi)民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實施

災(zāi)區(qū)地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務(wù)院有關(guān)部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災(zāi)知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

9 對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院報告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強有感地震事件應(yīng)急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實施海上應(yīng)急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務(wù)院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災(zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國務(wù)院有關(guān)部門進行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對國外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門及時將了解到的受災(zāi)國的災(zāi)情等情況報國務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國境內(nèi)災(zāi)害時，按照我國相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責任

對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報國務(wù)院批準后實施。預(yù)案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負責解釋。

篇2

一、適用范圍

（一）破壞性地震及嚴重破壞性地震

（二）臨震應(yīng)急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

二、事件等級

Ⅰ級（紅色）特別重大突發(fā)公共事件—破壞性地震及嚴重破壞性地震

Ⅱ級（橙色）重大突發(fā)公共事件—臨震應(yīng)急

Ⅲ級（黃色）較大突發(fā)公共事件—有感地震

Ⅳ級（藍色）一般突發(fā)公共事件—地震謠傳

三、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

1、應(yīng)急組織機構(gòu)

設(shè)立局抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導全局地震災(zāi)害事件的應(yīng)對工作。

2、局指揮部組成

指揮部按照組織協(xié)調(diào)、搶險救災(zāi)、宣傳報道、后勤保障、次生災(zāi)害防御等職責，設(shè)立5個工作組；由局長擔任總指揮，分管副局長擔任副總指揮。

成員單位：局機關(guān)各科室、城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開發(fā)辦。

3、局指揮部主要職責：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導全局地震應(yīng)急抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實施。

（2）向區(qū)政府報告災(zāi)情和救災(zāi)中發(fā)生的重大問題；

（3）在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導下，統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情宣傳報道口徑。

（二）組織體系框架

1、辦公室：責任單位局辦公室。

負責貫徹落實局指揮部的決策和下達的任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門地震應(yīng)急工作。

2、搶修救災(zāi)組：責任單位局辦公室，成員單位包括城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開發(fā)辦。負責災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)自救和互救，控制災(zāi)害擴大。

3、宣傳報道組：責任單位局政工科，成員單位包括城管執(zhí)法局、聯(lián)動中心。

按市、區(qū)、局抗震救災(zāi)指揮部的要求，負責統(tǒng)一宣傳報道口徑，宣傳防震、避震知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園。

4、后勤保障組：責任單位局綜合科，成員單位包括市政辦、環(huán)衛(wèi)辦。

負責抗震救災(zāi)所需各項物資的保障和專項資金的管理。負責制定并組織實施抗震救災(zāi)有關(guān)物資保障方案；向上級申請救災(zāi)經(jīng)費。

5、次生災(zāi)害防御組：責任單位監(jiān)理科，成員單位包括城維公司、城管執(zhí)法局、市政辦、綠化辦。

負責對因地震可能引起的次生災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、（氣）泄露、放射性污染等進行監(jiān)視、控制及預(yù)防，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動

破壞性地震及嚴重破壞性地震（Ⅰ級紅色）：當我區(qū)發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,立即啟動局抗震救災(zāi)指揮部系統(tǒng),各工作組按照本預(yù)案的職責分工,迅速開展地震應(yīng)急救援工作。

臨震應(yīng)急（Ⅱ級橙色）：當接到我市臨震預(yù)報，宣布進入臨震應(yīng)急期時,局抗震救災(zāi)指揮部各工作組進入應(yīng)對破壞性地震的準備狀態(tài)。

有感地震（Ⅲ級黃色）：當我區(qū)發(fā)生有感地震時,迅速啟動局抗震救災(zāi)指揮部辦公室和宣傳報道組等2個組應(yīng)急。

（二）基本響應(yīng)程序

1、破壞性地震及嚴重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

局機關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)

（1）一旦發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在第一時間由局抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任通知指揮部有關(guān)領(lǐng)導及各組組長;同時啟動局抗震救災(zāi)指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長立即通知本組有關(guān)成員單位,成員單位應(yīng)迅速到達局抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（局機關(guān)4樓會議室),最晚不得超過15分鐘;

（3）組織實施應(yīng)急預(yù)案；

（4）命令系統(tǒng)各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案立即采取應(yīng)急措施，迅速開赴地震現(xiàn)場展開救災(zāi)工作；

局抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急反應(yīng)

（1）按本預(yù)案要求立即啟動局抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)急工作系統(tǒng)；

（2）搶險救災(zāi)組迅速開展災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi),最大限度地降低災(zāi)害損失。

（3）宣傳報道組及時向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息;做好宣傳報道工作,鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害,及時平息地震謠傳或誤傳,安定民心,重建家園;

（4）后勤保障組保障抗震救災(zāi)所需各項物資和資金的管理。

（5）次生災(zāi)害組對因地震可能引起的次生災(zāi)害進行監(jiān)視、控制和預(yù)防,防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。負責城市基本設(shè)施搶險與應(yīng)急系統(tǒng)的恢復(fù);協(xié)調(diào)力量對災(zāi)區(qū)城市被破壞的供排水、燃氣熱力、道路、橋梁和重要市政設(shè)施進行搶險、排險,盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。協(xié)調(diào)電力部門，迅速調(diào)集電力搶修隊伍,盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度聯(lián)絡(luò)系統(tǒng);優(yōu)先搶修和恢復(fù)區(qū)政府首腦機關(guān)、抗震指揮機構(gòu)電力設(shè)施,保證用電供電。

2、臨震應(yīng)急的反應(yīng)程序

局機關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)

（1）一旦接到區(qū)抗震救災(zāi)指揮部臨震應(yīng)急通知,在第一時間由局抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任通知指揮部有關(guān)領(lǐng)導及各組組長;同時啟動局抗震救災(zāi)指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長立即通知本組有關(guān)成員單位,成員單位應(yīng)迅速到達局抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部,最晚不得超過15分鐘;

（3）召開指揮部會議,通報震情,研究、布置臨震預(yù)報區(qū)的防震工作;

（4）成立和派出防震監(jiān)督檢查小組,檢查督促應(yīng)急預(yù)案的實施,協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項;

局抗震救災(zāi)指揮部辦公室的應(yīng)急反應(yīng)

（1）迅速接受地震速報、災(zāi)情速報以及上級震情趨勢判斷，并將情況及時上報局抗震救災(zāi)指揮部；

（2）向局抗震救災(zāi)指揮部提出應(yīng)急反應(yīng)建議；

（3）實施本部門及督促檢查各責任部門應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急準備工作；

（4）組織派出現(xiàn)場工作隊伍，開展地震現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作。

有關(guān)部門的應(yīng)急準備

（1）搶險救災(zāi)組做好前期準備工作;

（2）次生災(zāi)害組對預(yù)報區(qū)的城市生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震防范或加固措施,做好搶險救災(zāi)準備。

3、有感地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

局機關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)

局抗震救災(zāi)指揮部，按照職責，部署開展全局的抗震救災(zāi)工作。

局抗震救災(zāi)指揮部辦公室的應(yīng)急反應(yīng)

（1）獲知有感地震發(fā)生的信息后，立即上報；

（2）接收上級震情會商情況通報，迅速報告局領(lǐng)導。

五、地震應(yīng)急重點保障與準備

應(yīng)急、救助裝備的準備：千斤頂、起重機械等救援器材由城維總公司負責準備；

篇3

  摘　要： 通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗， 分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足， 最后建立了5個應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預(yù)警防范機制、震時響應(yīng)機制、震后恢復(fù)重建機制和財政監(jiān)督檢查機制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財政； 應(yīng)急機制                   0　引言                   在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。我國的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個基本特點：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強； 災(zāi)害損失嚴重等。其中最為常見的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺風、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴重的災(zāi)害之一，一次強烈地震造成的物質(zhì)損失可達到數(shù)億元。而我國又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會相互作用的結(jié)果， 具有很強的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究，來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對。本文通過對我國地震應(yīng)急機制及財政應(yīng)對地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財政應(yīng)急機制。目前對地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點及減災(zāi)對策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個例研究[ 8 ] ； ⑤國外地震應(yīng)急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] ?？梢钥闯?，目前還沒有從財政角度分析其應(yīng)急機制的， 本文主要以地震為例探討公共財政的應(yīng)急機制。                   1　當前我國地震應(yīng)急組織體系簡介                   我國的地震應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)分為平時應(yīng)急準備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時應(yīng)急準備領(lǐng)導機構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)， 為常設(shè)機構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機構(gòu)，為臨時性地震應(yīng)急機構(gòu)，但在平時已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動條件啟動運作。我國的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導指揮機構(gòu)組成。                   各級財政部門作為地震應(yīng)急過程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國公共財政應(yīng)對地震類突發(fā)事件分析                   2．1　地震類突發(fā)事件中公共財政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴重性等特點，一旦發(fā)生就會給社會經(jīng)濟、人民生活帶來災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。                   財政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險救災(zāi)部門，對地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無論是震前的應(yīng)急準備、震時的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開各級財政的支持。                   (1) 對平時地震應(yīng)急準備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準備。應(yīng)急準備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊伍建設(shè)； 儲備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財政資金予以支持。                   (2) 對震時應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時財政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財政部制定了中央救災(zāi)資金的補助標準。隨著災(zāi)害過程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟補助資金[ 12 ] ?？傊骷壺斦块T在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個長期的過程，財政資金的投入也是陸續(xù)進行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級財政部門要適時監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析                   地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析， 目前我們國家的救災(zāi)資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財政救災(zāi)資金的申請流程、財政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門要進行災(zāi)情上報工作，首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過程中， 財政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級上報”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財政救災(zāi)資金的申請流程                   地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對因災(zāi)死亡人員的慰問金等。我國救災(zāi)款項只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院申請， 而且相應(yīng)的信息來源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計信息。在救災(zāi)款項申領(lǐng)上報的過程中，由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級上報原則， 層層會商后報上級主管部門批準。                   (3) 財政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項時，具體事宜由民政部和財政部負責。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后， 再分頭上報司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時需反復(fù)協(xié)商) ， 達成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個處， 按程序逐層會商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發(fā)函通知； 省級政府拿到這筆款項后， 由省財政廳和民政廳會商，將其分發(fā)到各個市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財政和民政主管部門將其發(fā)至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商， 由財政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級財政部門的職責之一便是對救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時對災(zāi)后余款進行清理回收。

                  2．3　當前財政應(yīng)對地震類災(zāi)害事件中存在的問題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國財政體制，尚未形成有效的應(yīng)對突發(fā)事件的財政運行機制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財政應(yīng)急機制探討”一文中分析了當前財政應(yīng)急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財政在應(yīng)對中還存在以下主要問題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報中的問題                   我國地震救災(zāi)款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導致地方民政、財政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報， 無災(zāi)有報等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過程中的問題                   目前我國的救災(zāi)物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒有統(tǒng)一的分配標準， 隨意性較大。分配過程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問題                   救災(zāi)款的撥付不及時，應(yīng)當兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對中央特大救災(zāi)資金多長時間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。                   3　地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制的建立                   依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財政自身運作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制應(yīng)包括常態(tài)運行機制和非常態(tài)運行機制， 其中常態(tài)運行機制包括：公共財政日常運行機制和公共財政震前預(yù)警防范機制，非常態(tài)運行機制包括： 公共財政震時響應(yīng)機制和公共財政震后恢復(fù)重建機制， 還有貫穿常態(tài)運行機制與非常態(tài)運行機制始終的公共財政監(jiān)督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財政應(yīng)急機制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機制間應(yīng)是一個循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財政日常運行機制                   地震類突發(fā)事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應(yīng)急準備工作，為有效應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財政日常運行機制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費的管理                   目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費的提留比例， 同時進行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對災(zāi)難性事件的?？顚Ｓ觅~戶，并設(shè)立明細科目。當災(zāi)難性事件發(fā)生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應(yīng)對。                   (3)明確中央和地方財政救災(zāi)資金的承擔比例                   依據(jù)分級響應(yīng)原則，不同級別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對處理，在財政救災(zāi)資金承擔比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風險大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財政資金應(yīng)對災(zāi)害事件的提留比例以及各級政府應(yīng)承擔的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財政監(jiān)督職能財政監(jiān)督職能在財政資金的申領(lǐng)使用過程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會商申領(lǐng)財政資金過程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財政震前預(yù)警防范機制                   震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制， 還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制，力爭快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財政震時響應(yīng)機制                   震時應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》分級響應(yīng)的原則，不同級別的地震應(yīng)啟動不同的應(yīng)急預(yù)案。各級財政作為應(yīng)急搶險救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)地震級別及各級財政承擔的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對。                   (2)加強與民政部門的溝通                   財政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中， 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實資料。                   (3)簡化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會商的結(jié)果可能會貽誤災(zāi)難處理的時機， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長久之計， 必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。                   (4)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強財政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強對災(zāi)害處理中財政資金的周轉(zhuǎn)情況進行適時監(jiān)督。                   3．4　公共財政震后恢復(fù)重建機制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財政資金的及時補償                   財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗教訓                   通過對處理地震類災(zāi)害事件整個過程的分析，找出應(yīng)對環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓， 完善財政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財政資金的清理回收                   對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外， 其余的要回收財政專戶， 對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對財政資金進行全面審計檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面的審計檢查， 要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理， 嚴重的要追究其刑事責任。                   3．5　公共財政監(jiān)督檢查機制                   監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查，還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國地震類突發(fā)事件的特征機理及財政應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制。該應(yīng)急機制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過程論的管理思想。但對財政應(yīng)急機制的更為深入的研究有待進一步加強。

篇4

2021年地震應(yīng)急工作預(yù)案

（一）召開單位抗震救災(zāi)領(lǐng)導小組工作會議，通報震情趨勢，部署緊急避險和搶險救災(zāi)工作。

（二）隨時了解、掌握地震動態(tài)并及時向抗震救災(zāi)領(lǐng)導小組各應(yīng)急工作組通報。

（三）檢查各處股室、各應(yīng)急救援工作組的應(yīng)急措施和防震減災(zāi)準備工作的落實情況，檢查消防設(shè)施。

（四）配合有關(guān)部門對本單位的生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急措施和特殊保護措施，確保震時不受大的破壞。

（五）根據(jù)上級指揮機構(gòu)的地震動態(tài)宣布臨震應(yīng)急期的起止時間，根據(jù)震情發(fā)展趨勢決定全體職工避震疏散時間及范圍。

（六）強化全體職工地震知識的宣傳教育，防止發(fā)生地震謠傳或誤傳，維護社會安定。

震時應(yīng)急反應(yīng)。破壞性地震發(fā)生后，xx單位地震應(yīng)急工作領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)為xx單位抗震救災(zāi)指揮部，xx為指揮部指揮長，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全體職工疏散、搶險救援等應(yīng)急處置工作。指揮部全體成員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到會議室集中（不再另行通知），并根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部的要求，立即組織開展抗震救災(zāi)工作。

（一）應(yīng)急指揮。xx單位抗震救災(zāi)指揮部立即部署、協(xié)調(diào)和開展

應(yīng)急救援和救護工作。保持xx單位與政府抗震救災(zāi)指揮部、地震部門、民政部門的通信聯(lián)系，向有關(guān)部門了解地震震級、發(fā)生時間和震中位置、震情趨勢等情況。保證24小時通信暢通。積極爭取救災(zāi)物資，安排好職工生活。

（二）人員疏散。疏散安置組應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案和人員疏散、

轉(zhuǎn)移方案，組織全體職工按疏散、轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，防止強余震造成人員傷亡。在疏散、轉(zhuǎn)移時，應(yīng)采取必要的防護、救護措施。

（三）搶救傷員。搶險救災(zāi)組立即組織青壯年本著先救人、后救

物的原則，就近組織開展自救互救，搶救被埋壓人員；協(xié)助專業(yè)救援隊搜救被埋人員。醫(yī)療救護組組織醫(yī)護人員開展救護工作，對需要救

治的傷病員組織現(xiàn)場搶救，并幫助其迅速脫離危險環(huán)境；協(xié)助衛(wèi)生醫(yī)療救護隊搶救傷病員、開展疾病預(yù)防和水源衛(wèi)生監(jiān)控等工作。

（四）搶排險情。搶險救災(zāi)組協(xié)助有關(guān)部門對震后破壞的供排水、

供電、道路、基礎(chǔ)設(shè)施進行搶排險，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能；組織力量配合有關(guān)部門盡快恢復(fù)供水、供電。協(xié)助公安、消防部隊撲滅火災(zāi)和保護重點文檔資料、重要設(shè)施。

（五）安全保衛(wèi)。治安保障組盡快組織人力，加強治安管理和安

全保衛(wèi)工作，維護公共秩序，配合公安部門預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。加強對xx單位公共財產(chǎn)、救濟物品集散點等重點部位的警戒。

（六）信息收集。辦公室在開展救援工作的同時，立即將傷病員

數(shù)量、救治情況、救援力量以及建筑物倒塌、震災(zāi)損失的初步估計等情況報告當?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部和民政部門。

（七）應(yīng)急響應(yīng)終止。xx單位地震災(zāi)害救援工作完成，傷病員在

醫(yī)療機構(gòu)得到救治，干部職工情緒穩(wěn)定，并得到妥善安置，及時恢復(fù)正常的工作生活秩序，經(jīng)批準可宣布地震應(yīng)急響應(yīng)終止。

本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。由xx單位地震應(yīng)急工作領(lǐng)導小組負責解釋。

2021年地震應(yīng)急工作預(yù)案

一、領(lǐng)導小組及職責

組 長：

成 員：

抗震救災(zāi)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、搶險救災(zāi)組、治安保障組、醫(yī)療

xx年xx月xx日

救護組、疏散安置組。

領(lǐng)導小組主要職責

（一）震前防范：

1、制定本單位地震應(yīng)急預(yù)案，落實任務(wù)，責任到人；

2、負責本單位防震減災(zāi)工作，部署和落實地震應(yīng)急措施；

3、宣傳普及防震減災(zāi)知識，增強干部職工的防震減災(zāi)意識及自救互救能力；

4、制定震時人員疏散方案，規(guī)劃疏散路線及場地；

5、組建志愿者隊伍，落實搶險救災(zāi)人員，儲備必需的救助工具和

物資食品。

（二）震時應(yīng)急：

1、組織全體干部職工開展搶險救災(zāi),自救互救；組織干部職工緊急疏散到安全場地；

2、開展災(zāi)情調(diào)查，及時掌握災(zāi)情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，上報政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室,在形勢緊急時向上級部門請求支援；

3、協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題;

4、組織醫(yī)護人員開展救護和衛(wèi)生防疫工作；

5、協(xié)助公安民警做好本單位的治安防范工作；

6、組織干部職工做好防火、防毒、防爆等工作；

7、負責救災(zāi)物資的接收、登記、發(fā)放工作；

8、負責上級部門交辦的其它工作。

二、各工作組及職責

（一）辦公室 主 任：xx

副主任：xx

成 員：xx

主要職責：

1、負責迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、震情、險情，及時向政府抗震救災(zāi)指揮部及當?shù)氐卣鸩块T報告；

2、傳達、貫徹、落實抗震救災(zāi)指揮部的決策；組織有關(guān)會議和接待工作；

3、按照有關(guān)規(guī)定，及時向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；

4、圍繞抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，開展科學、有效的宣傳，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害；及時平息地震謠傳或誤傳；

5、適時宣傳抗震救災(zāi)的先進事跡、模范人物，及時把黨和政府的指揮意圖、應(yīng)急決策告訴群眾，激勵人們振奮精神，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（二）搶險救災(zāi)組 組 長：xx

成 員：xx 

主要職責：

1、立即集結(jié)搶險救災(zāi)人員和器材，根據(jù)指揮部的命令迅速開展搶險救災(zāi)；

2、按照先人后物的原則，及時搶救被埋壓的人員；

3、協(xié)助醫(yī)療救護組及時運送重傷員；

4、出現(xiàn)重大火災(zāi)、水災(zāi)等次生災(zāi)害后，立即配合組織救災(zāi)。

（三）治安保障組 組 長：xx 

成 員：xx 

主要職責：

1、維護社會治安，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；

搶救并保護國家重要財產(chǎn)、文物、檔案材料和貴重物品；

3、協(xié)調(diào)供水、供電部門搶修供水、供電設(shè)施，保障干部職工生活用水、用電，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（四）醫(yī)療救護組

組 長：xx

成 員：xx

主要職責：

1、積極組織醫(yī)護人員開展救護工作，保證傷員及時得到救治；

2、加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，防止和控制疫情的發(fā)生蔓延。

（五）疏散安置組

組 長：xx 

成 員：xx 

主要職責：

1、組織干部職工按照預(yù)定的疏散通道及路線疏散到避難場所；

2、組織群眾搭建防震棚，安置無家可歸人員；

3、組織群眾做好各類次生災(zāi)害和強余震的防范工作；

篇5

為確保排查工作有序順利開展，局黨支部召開專題會議，成立了由副局長任組長、地震辦主任任副組長、地震辦干部為成員的科技局地震災(zāi)害風險隱患排查工作領(lǐng)導小組，制定了地震災(zāi)害風險隱患排查工作方案，明確了指導思想、主要任務(wù)及各個階段步驟。

二、深入開展突發(fā)事件風險隱患排查工作

5月22日，科技局召開了會議，及時傳達了縣政府辦公室《關(guān)于開展突發(fā)公共事件風險隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實搞好宣傳發(fā)動工作，根據(jù)排查工作的總體要求開展了工作。一是加強地震監(jiān)測臺站運行情況檢查。對西河村廟嘴山地震監(jiān)測臺的供電、網(wǎng)絡(luò)進行了檢查確保確保地震監(jiān)測設(shè)施正常運行。及時維護地震應(yīng)急避難場所指示牌。二是加強農(nóng)村地震安居工程建設(shè)。組織對示范村進行了檢查。三是繼續(xù)加強地震科普知識宣傳，共印制2萬分地震科普宣傳單張免費發(fā)放給群眾。四是開展了全縣教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及保障性住房建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作。5月22日至6月17日，聯(lián)合住建局對我縣教育系統(tǒng)的83所中小學校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物進行了全面的排查。

三、加強日常監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)工作

為了便于獲取風險隱患信息，科技局依靠群眾，加強群測群防工作，健全風險隱患監(jiān)測體系。加強全縣地震宏觀監(jiān)測點的建設(shè)和管理，建立異常落實制度，加強地震應(yīng)急預(yù)案的制定，加強應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保公眾生命財產(chǎn)安全。同時，加大宣教力度，提高群眾地震風險防范意識和自救互救能力。

篇6

一、地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成人員

指揮長：區(qū)長

副指揮長：主管副區(qū)長及武裝部、政府辦、發(fā)改局、民政局、公安分局、科技局等有關(guān)部門負責同志。

成員：宣傳部、財政局、城管局、人防辦、衛(wèi)生局、機關(guān)事務(wù)管理局、統(tǒng)計局、農(nóng)辦、商務(wù)局、安監(jiān)局、教育局、團區(qū)委、土地分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、質(zhì)監(jiān)分局、消防科等有關(guān)部門負責同志，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責同志。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部主要職責是：分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織區(qū)有關(guān)部門和單位對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援；密切注視震情發(fā)展變化，及時向上級指揮部報告；承擔其它有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)科技局。辦公室主任由區(qū)科技局局長擔任，辦公室成員由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的負責同志組成。指揮部辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)、震情信息、災(zāi)情信息、新聞宣傳、條件保障等組。辦公室主要職責是：匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；貫徹區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；研究制定新聞工作方案，指導抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞會，對有關(guān)新聞稿進行審核；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

二、監(jiān)測和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測

依托市地震局專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，構(gòu)建由社會監(jiān)測點、區(qū)值班室、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關(guān)單位聯(lián)為一體、覆蓋全區(qū)的地震信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。

（二）信息報告

區(qū)科技局加強與市地震局的聯(lián)系，密切關(guān)注地震信息，及時上報震情和趨勢判斷意見。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所有部門要增強防震減災(zāi)意識，在接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已發(fā)生的地震信息后，應(yīng)立即做出分析判斷，及時上報。

（三）預(yù)警預(yù)防行動

上級防震減災(zāi)主管部門劃定我區(qū)為地震重點危險區(qū)，我區(qū)進入臨震應(yīng)急期。政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：防震減災(zāi)主管部門加強震情監(jiān)視，隨時將震情變化報告當?shù)卣褪械卣鹁?；根?jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作；平息地震謠言，保持社會安定。

（四）地震預(yù)警級別及

依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級：“地震重點危險區(qū)劃分”，是指對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報”，是指對3個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預(yù)報；“臨震預(yù)報”，是指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預(yù)報。依據(jù)地震的嚴重程度，分為3級：“5級至6級地震”；“6級至7級地震”；“7級以上地震”。

全國性的地震重點危險區(qū)劃分，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件的方式；省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報，由省人民政府；我市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)地震短期預(yù)報，如發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市人民政府可以48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省人民政府及省地震局和中國地震局報告。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）地震災(zāi)害事件分級

特別重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡300人以上，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5—6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

（二）地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負責人為區(qū)長。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負責人為區(qū)長。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負責人為區(qū)長。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，負責人為區(qū)長。

（三）信息報送和處理

1、地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報

地震災(zāi)情速報指地震系統(tǒng)內(nèi)對地震災(zāi)情和地震影響情況的速報。地震災(zāi)情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟影響和社會影響等。

區(qū)防震減災(zāi)主管部門負責迅速啟動當?shù)氐牡卣馂?zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情，并迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況，匯總上報區(qū)政府和市地震局。

區(qū)防震減災(zāi)主管部門盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時內(nèi)（夜晚延長至2小時）將初步了解到的情況報市人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。及時了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告或傳真動態(tài)信息。如有新的突發(fā)災(zāi)情，應(yīng)隨時報告。

區(qū)防震減災(zāi)主管部門要做到“有災(zāi)報震災(zāi)，無災(zāi)報平安”。

2、各級政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送

震區(qū)各鎮(zhèn)政府和街道辦事處迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報告。

區(qū)民政、公安、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、城管、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國國籍人員，有關(guān)部門、邀請單位要迅速核實并上報市外辦和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。

3、震情災(zāi)情公告

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室及時公布震情和災(zāi)情信息。時應(yīng)符合保密工作規(guī)定。

（四）緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、防震減災(zāi)主管部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體系。

現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動進展情況；分配救援任務(wù)、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災(zāi)情與救援行動進展；由現(xiàn)場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時向現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。實施救援行動時，要執(zhí)行黨對少數(shù)民族的政策，尊重少數(shù)民族的風俗習慣，體現(xiàn)黨和國家對少數(shù)民族的關(guān)懷。

（五）人員搶救與工程搶險

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部請求上級地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作。

在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤，F(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；搜索行動：展開人工搜索，盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救，高空營救等方式，使受難者脫離險境；醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)醫(yī)護人員，對受難者進行救護，并迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

軍隊負責搶救被壓埋人員，進行工程搶險。

區(qū)公安分局組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員，消除疫情。

不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

（六）應(yīng)急人員的安全防護

對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評估危險品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

（七）群眾的安全防護

區(qū)民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

區(qū)政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

（八）次生災(zāi)害防御

商務(wù)、安監(jiān)、國土資源、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、城管、發(fā)改、教育、技術(shù)監(jiān)督、消防等部門，對處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災(zāi)害擴展，減輕或消除污染危害。

（九）地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室會同市地震局及有關(guān)部門開展地震災(zāi)害調(diào)查，進行損失評估，及時上報評估結(jié)果。

（十）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期的原機關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。

四、后期處置

（一）善后處置

因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)法律、法規(guī)給予適當補償或者作其他處理。

（二）社會救助

區(qū)民政局負責接受并安排社會各界的捐贈。

（三）保險賠付

協(xié)調(diào)保險機構(gòu)及時核實受災(zāi)和損失情況，并按照有關(guān)規(guī)定給予保險賠付。

（四）調(diào)查和總結(jié)

由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議，上報市抗震救災(zāi)指揮部。

五、保障措施

（一）通信保障

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備、人員，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)暢通。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

有關(guān)部門和單位應(yīng)按規(guī)定要求具備必要的地震救援和工程搶險裝備，擁有云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設(shè)備等特種救援設(shè)備，配備現(xiàn)場地震應(yīng)急指揮車，并報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室備案。

（三）應(yīng)急隊伍保障

建立以駐區(qū)軍隊和武警、民兵應(yīng)急分隊、預(yù)備役部隊、企事業(yè)單位專項應(yīng)急隊伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的地震應(yīng)急隊伍體系，并組織開展培訓和演練。

各鎮(zhèn)政府和街道辦事處要動員社會力量，建立群眾性自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊伍。

（四）交通運輸保障

城管、交管等部門負責交通工具、運輸設(shè)施和運輸秩序的保障及應(yīng)急保障儲備的組織協(xié)調(diào)工作，并按規(guī)定確定儲備標準。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救護隊伍、醫(yī)療設(shè)施和物資調(diào)度等；對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品、疫情等。

（六）治安保障

長安公安分局要加強對重要目標的警戒，對災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。

（七）物資保障

區(qū)發(fā)改局會同商務(wù)局、財政局等單位，制定應(yīng)急救援物資儲備方案。

區(qū)政府各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立應(yīng)急救援物資保障數(shù)據(jù)庫。

（八）經(jīng)費保障

財政部門：積極爭取上級的資金支持，做好區(qū)政府應(yīng)急資金準備及應(yīng)急撥款。

民政部門：積極爭取上級的救濟物資和資金支持，做好區(qū)政府應(yīng)急救濟款的發(fā)放工作；做好接受、調(diào)配社會各界捐款、捐物工作。

（九）社會動員保障

區(qū)民政局要會同工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會等組織，制定社會動員方案，建立應(yīng)急社會動員的長效機制。組織動員機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公眾參與日常訓練和演習，提高應(yīng)急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場所保障

區(qū)有關(guān)部門要規(guī)劃設(shè)計具備應(yīng)急水源、照明和衛(wèi)生設(shè)施的緊急避難場所，利用公園、綠地、廣場、停車場、體育場、學校操場和其它空地設(shè)立緊急避難場所。

（十一）宣傳、培訓和演習

宣傳：教育、科技、文體、衛(wèi)生、共青團等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科普知識宣傳教育，提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。利用學校、企業(yè)、臺站的基地建設(shè)，最大程度宣傳和解釋防震減災(zāi)法律、法規(guī)、防震減災(zāi)科普知識，增強社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。

培訓：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓。將培訓經(jīng)費列入本年度財政預(yù)算。

演習：各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習。

六、附則

（一）獎懲與責任

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實施中的行為進行獎懲。

（二）預(yù)案的與解釋

本預(yù)案由區(qū)政府，由區(qū)科技局負責解釋。

篇7

一、醫(yī)療衛(wèi)生體系

按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療衛(wèi)生組，在我縣發(fā)生地震災(zāi)害時，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作。醫(yī)療衛(wèi)生組組成人員如下：

組長：政府副縣長

副組長：縣衛(wèi)生局局長

縣政府信息督查室副主任

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

成員單位：縣藥監(jiān)局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、質(zhì)監(jiān)局

二、主要職責

1、醫(yī)療衛(wèi)生組的主要職責是：

（1）貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導全縣抗震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作，協(xié)調(diào)解決抗震醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病中急需解決的重大問題。

（2）組織成立地震災(zāi)害緊急醫(yī)療救治隊和衛(wèi)生防疫防病隊，縣抗震救災(zāi)指揮部臨震預(yù)報時，宣布地震災(zāi)害緊急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊進入緊急狀態(tài)。

（3）發(fā)生地震災(zāi)害時，在接到縣抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病的指令后，第一時間確定醫(yī)療救治防疫防病目標，分配醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病任務(wù)，派遣專業(yè)緊急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊趕赴災(zāi)區(qū)，做好受傷人員的臨時救治和轉(zhuǎn)入后方醫(yī)院救治，開展衛(wèi)生防疫防病工作防止傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

（4）協(xié)調(diào)并做好災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

（5）做好災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等檢查檢測。

（6）做好受災(zāi)人員的精神、心理衛(wèi)生等方面的疏導工作。

2、醫(yī)療衛(wèi)生組各成員單位的主要職責是：

縣衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊伍開展各種醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治隊的醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作。

縣藥檢局負責協(xié)調(diào)并做好災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)負責組建醫(yī)療救治隊伍，調(diào)配急救車輛和設(shè)備，協(xié)調(diào)臨床用血的采集供應(yīng)，制定醫(yī)療救治工作方案、指導做好災(zāi)區(qū)傷員的救治、轉(zhuǎn)運等，并組織開展醫(yī)療救治師資培訓工作。

縣疾病預(yù)防控制中心負責組建防疫防病隊伍，調(diào)度防疫車輛和設(shè)備，指導災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測和預(yù)防，開展普服藥和消殺滅工作，防止傳染疫情發(fā)生和蔓延。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負責組建衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍，調(diào)度衛(wèi)生監(jiān)督車輛和設(shè)備，指導災(zāi)區(qū)開展災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等檢查檢測工作。

縣質(zhì)監(jiān)局負責災(zāi)區(qū)救災(zāi)物質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

三、救援措施

地震災(zāi)害情況實行醫(yī)療衛(wèi)生組統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，各成員單位共同參與的應(yīng)急醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作體制。

1、醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病

（1）縣衛(wèi)生局要組建醫(yī)療救治專家組和20人的醫(yī)療救治隊各1支；縣一院、中醫(yī)院分別組建20人的醫(yī)療救治隊各1支；婦幼站要組建10人的醫(yī)療救治小分隊1支；縣二院要組建15人的醫(yī)療救治隊各1支；屯字、平泉、三岔、開邊中心衛(wèi)生院要分別組建10人的醫(yī)療救治小分隊各1支；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建5人的醫(yī)療救治小組各1支。疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所各組建1支衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督隊。

（2）縣藥檢局要組建1支藥品、醫(yī)療器械緊急調(diào)用和轉(zhuǎn)運傷員隊。

（3）縣質(zhì)監(jiān)局要組建1支救災(zāi)物品質(zhì)監(jiān)和轉(zhuǎn)運傷員隊。

2、應(yīng)急救援的責任區(qū)域

（1）全縣范圍內(nèi)同時發(fā)生災(zāi)情時，按照分級負責的原則組織實施醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療救治組在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作，縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責縣城各種醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病工作。

（2）縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災(zāi)情時，由縣抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療衛(wèi)生組統(tǒng)一調(diào)度醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病力量，趕赴災(zāi)區(qū)實施救援。

（3）縣城發(fā)生災(zāi)情時，縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病隊伍第一時間開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病，并緊急調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治組配合實施救援。

3、醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊伍的指揮與協(xié)調(diào)

（1）醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)任務(wù)。

（2）各醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作情況。

（3）在醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。

（4）各醫(yī)療救治隊之間要積極妥善地處理各種醫(yī)療救治的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各醫(yī)療救治隊之間要協(xié)商解決藥品、器械等資源的共享或分配。各救援隊伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

4、人員搶救程序

在地震區(qū)域內(nèi)，幫助救援隊搜索受難者，一旦傷員營救成功，醫(yī)療救治隊工作人員要采取快速有效的救護手段，對受難者進行救治，迅速把傷員轉(zhuǎn)送到醫(yī)療站，同時開展災(zāi)區(qū)和災(zāi)民居住區(qū)域的衛(wèi)生防疫防病工作，以控制傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

5、應(yīng)急人員的安全防護

參加災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治衛(wèi)生防疫防病工作的隊伍應(yīng)做好自身安全防護工作，特別是醫(yī)療救治隊伍在轉(zhuǎn)運傷員過程中，衛(wèi)生防疫防病工作隊伍在開展消殺滅工作中防止余震、水災(zāi)、滑坡、崩塌等自生災(zāi)害、損傷高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

篇8

今年以來，我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，先后遭受持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川“5.12”特大地震災(zāi)害波及影響，給全市人民群眾生產(chǎn)生活帶來極大困難、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重損失。目前正值主汛期，根據(jù)氣象、水文資料分析，我市防汛、抗旱、防地質(zhì)災(zāi)害、防火、防雷電等安全角勢十分嚴峻。為切實做好汛期自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的防范工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導指示和四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室《關(guān)于進一步加強汛期應(yīng)急工作的通知》（川府應(yīng)急〔2008〕07號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強汛期應(yīng)急工作的有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導。高度重視汛期應(yīng)急工作，主要領(lǐng)導要親自抓，安排部署好汛期應(yīng)急工作；分管領(lǐng)導要具體抓，落實好汛期應(yīng)急工作責任制；氣象、水文、防汛、國土、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門（單位）要立足本職認真抓，扎實抓好汛期防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

二、加強監(jiān)測預(yù)警。氣象部門要密切關(guān)注氣象變化，對重大天氣情況，要通過電視、電臺、手機短信等方式，千方百計將災(zāi)害性天氣信息及時準確傳遞到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社和有關(guān)部門（單位）。水文部門要加強關(guān)鍵流域水文監(jiān)測點的實用性建設(shè)，確保監(jiān)測點在預(yù)報監(jiān)測洪、旱情況數(shù)據(jù)的及時準確。水利部門要加大對病險水庫、河道的安全隱患排查，及時消除隱患，確保水庫安全度汛、河道泄洪暢通。國土部門要對列入防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，落實專人實施24小時監(jiān)測預(yù)警，一有險情預(yù)兆，要及時轉(zhuǎn)移受威脅的群眾到安全地帶，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要密切關(guān)注農(nóng)（林）有害生物發(fā)生、發(fā)展的監(jiān)測預(yù)警，積極做好防御、防治等工作，降底有害生物災(zāi)害造成的農(nóng)（林）作物損失。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案，并編印簡明、易懂的操作手冊，同時要有針對性地組織預(yù)案應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和實用性。加強對各類突發(fā)應(yīng)急信息的分析和分析，及時做好應(yīng)急響應(yīng)準備，要根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況適時啟動應(yīng)急預(yù)案，及早、科學、有序地處置各類突發(fā)事件。

四、加強應(yīng)急值守。認真落實24小時領(lǐng)導帶班制度和專人值班制度，做到任務(wù)到崗、責任到人、管理到位，不得出現(xiàn)脫崗、離崗、代崗等現(xiàn)象。要24小時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，快速傳遞信息、快速應(yīng)急救援、快速及早處置，把災(zāi)害事故損失將至最低限度。值班人員要做到熟悉工作業(yè)務(wù)情況、熟知應(yīng)急處置程序、及時傳達處理應(yīng)急信息。要按照省、市有關(guān)突發(fā)公共事件信息報告的規(guī)定要求，必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即向市政府應(yīng)急辦報告，最遲不得超過2小時。報告方式：工作時間通過電話**和傳真**報告，同時通過“達州市人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”報告市政府應(yīng)急辦，報告時須界定為“突發(fā)”；非工作時間通過電話**和傳真**報告，同時通過“達州市人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”報告市政府應(yīng)急辦。

篇9

為了進一步貫區(qū)的文件精神，繼續(xù)加強對幼兒防震減災(zāi)知識的普及教育，拓寬其更廣的知識面。我園第六個防震減災(zāi)宣傳月為契機，開展了幼兒園防震減災(zāi)各項工作，全面提升地震綜合防御和地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力，保障全園師生生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園，進一步加強我園的安全工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、提高認識，加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導

防震減災(zāi)工作是事關(guān)師生生命財產(chǎn)安全，事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，我園在防震減災(zāi)工作中實行了一崗雙責的責任制度，明確了以園長任總指揮的“防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，要求各崗人員、各班教師和保育員要進一步統(tǒng)一思想，明確責任，堅持以防為主、防救結(jié)合、全面防御、減輕災(zāi)害的方針，緊緊圍繞保障師生生命財產(chǎn)安全，著力構(gòu)建和諧社會的大局，準確把握了防震減災(zāi)面臨的新形勢和新要求，不斷增強了全園教職工和幼兒的緊迫感、責任感、危機感和憂患意識，使我園的防震減災(zāi)宣傳教育工作高效、持續(xù)、有序地開展。

二、以宣傳教育為平臺，強化師生地震知識和防災(zāi)減災(zāi)意識

（一）強化宣傳，增強責任意識

1、幼兒園成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，召開防震減災(zāi)專題會議。并在去年著力創(chuàng)建區(qū)示范性幼兒園時，結(jié)合自身實際又再次完善了地震應(yīng)急預(yù)案及其他各項安全工作應(yīng)急預(yù)案，做到及時組織全體教師認真學習，領(lǐng)會其精神，并要求滲透到各自的工作中。

2、責任分工明確，各班班主任和配班老師為各班的主要具體疏散責任人。教學樓每一樓層都有一位教師負責，樓梯口由保育員負責。當聽到防震預(yù)報鈴聲后，各班班主任、課任教師首先要保持冷靜，并盡快組織幼兒有順序地按照幼兒園緊急疏散線路快速到操場集中，然后清點人數(shù)后上報防震領(lǐng)導小組。如果疏散來不及應(yīng)引導幼兒躲在狹窄的地方或堅固的桌子等物體下面，并盡可能地找到一些物品保護頭部，震后立即發(fā)出呼救。

（二）強化落實，提高防范應(yīng)急能力

1、活動期間，我園采取了專題報告、地震知識競答、LED屏滾動等形式多樣的宣傳陣地，宣傳有關(guān)知識，增強師生的安全自救意識和防范技能。

2、各個年段各個班級開展“防震減災(zāi)知識普及”主題活動，普及幼兒防震知識和一些保護自己的正確方法，切實提高應(yīng)急避險能力。如大班段開展《了解地震的形成、前兆和危害》主題活動和繪畫活動《我們是這樣自救的》；中班段開展《地震來了怎么辦？》，讓幼兒直觀地了解到如果發(fā)生地震時應(yīng)怎樣用正確的方法來自救；小班段則是通過觀看幻燈等現(xiàn)代技術(shù)手段和閱讀小圖書讓他們形象地觀察到“被埋在廢墟里時應(yīng)該怎么做？”，并在老師的講解中讓他們知道當遇到地震后不應(yīng)害怕，而是要尋找有利的方法來救助。如尋找旁邊的石頭敲擊水管，尋找能夠吃的東西來保持體力，往有亮光的地方爬行，等待救援等等。

3、展示幼兒繪畫作品，提高了幼兒主動參與的積極性。讓大家從中了解和認識到防災(zāi)減災(zāi)工作在學習生活工作中的重要地位和作用，提高了師幼的防災(zāi)減災(zāi)意識，取得了良好的效果。

篇10

1.1編制目的

為提高對?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件的防范和處置能力，保障水庫下游沿河兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護水庫下游區(qū)域的安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合小（一）型水庫下游危險區(qū)的實際情況，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重的社會危害，危及下游沿河兩岸區(qū)域公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要劃分為以下三類：

自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事件。

社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的群體性和人為的爆炸、人為的其他破壞等事件。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對，周密部署，科學處置。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素來劃分，一般劃分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。按照《國家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務(wù)院主管部門制定的分級標準，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應(yīng)?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件的特點和處置要求，?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。小（一）型水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴重的突發(fā)公共事件應(yīng)加強情況報告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

本預(yù)案指小（一）型水庫在發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作。

1.5工作原則

堅持以人為本，減少除害：切實履行好部門職能，保障水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危，預(yù)防為主：加強領(lǐng)導，高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應(yīng)急相結(jié)合，認真應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全管理機構(gòu)，制定完善管理規(guī)章制度，實行分級負責，協(xié)調(diào)結(jié)合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政首長責任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

堅持依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件工作步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

1.6預(yù)案體系

本應(yīng)急預(yù)案：是指?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發(fā)的水庫垮壩應(yīng)對突發(fā)公共事件的整體規(guī)范和加強管理。由縣防汛抗旱指揮部與水庫行政主管部門負責組織編制《防洪應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，報同級人民政府審批并公布實施。同時報上級防汛抗旱指揮部備案。

2組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導。水行政主管部門是?。ㄒ唬┬退畮焱话l(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政主管機構(gòu)。

2.2辦事機構(gòu)

?。ㄒ唬┬退畮鞈?yīng)急管理辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）是?。ㄒ唬┬退畮鞈?yīng)急的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在*縣小（一）型水庫管理站，由小（一）型水庫管理站站長擔任辦公室主任，負責綜合協(xié)調(diào)大海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“監(jiān)測、報災(zāi)、防控、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實有關(guān)應(yīng)急的決定事項，并負責組織實施。

2.3工作機構(gòu)

突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機構(gòu)，涉及的相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，承擔相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應(yīng)的工作，指導和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.4專家機構(gòu)

應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作的實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機制

建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制，實行統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急機制，不斷地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測與預(yù)警

應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強和完善預(yù)測預(yù)警機制，及時開展工情、險情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報告、及早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位，認真做好對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源共享，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立時段的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)進行劃分，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

應(yīng)急管理工作機構(gòu)要及時、準確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取相應(yīng)的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告和通報

若水庫突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急管理機構(gòu)、水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)災(zāi)情信息，并迅速報告災(zāi)情信息。一旦發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件，必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導書面報告。向上級主管部門報告重、特大突發(fā)公共事件的信息，應(yīng)同時向行政主管部門報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告突發(fā)公共事件的信息。

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)機制，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件影響范圍較大，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。

3.2.2先期處置

若水庫突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時組織開展應(yīng)急救援工作。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對先期處置未能有效地控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件時，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由縣人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導開展處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。應(yīng)急指揮機構(gòu)，配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進一步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能地減少造成的損失和影響。對實施緊急處理的事件，要做出專項的工作總結(jié)和分析，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

水庫應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。縣人民政府主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評估

縣人民政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣人民政府提供調(diào)查評估報告。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由水庫事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。

縣人民政府、相關(guān)職能部門在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源,要進行科學規(guī)劃，正確評估后，要認真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建工作。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時，各新聞媒體要配合縣直有關(guān)部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應(yīng)急保障

縣人民政府、有關(guān)職能部門要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、通信等保障工作，確保應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1隊伍保障

由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境監(jiān)控等有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

駐巧武裝部和武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費保障

主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，請求上級有關(guān)單位給予支持。

重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由于我縣財政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣人民政府及有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市政府給予支持。

縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進行監(jiān)管、評估及審計。

4.3物資保障

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治等。

4.5療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通部門負責保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對災(zāi)區(qū)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安或災(zāi)區(qū)派出所負責加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序，確保災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定。

4.8人員防護

駐巧武裝部和武警中隊或災(zāi)區(qū)派出所負責對人口密度的應(yīng)急避險場所，制定緊急疏散管理辦法和緊急撤離措施，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。必須采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

電信、廣播部門負責建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通，確保災(zāi)區(qū)災(zāi)情及時、準確報導工作，保障搶險救災(zāi)工作順利開展。

4.10公共設(shè)施

各有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責電力、交通、物質(zhì)、水源的供給，以及廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理，保障災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活安全。

4.11科技支撐

各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全的科學研究、分析；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平，為災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強民眾的防護、宣傳、教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應(yīng)急救災(zāi)和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應(yīng)急辦應(yīng)當定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。切實提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理和處置工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.4預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負責解釋與組織實施?？h人民政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.5本預(yù)案修訂

縣應(yīng)急辦根據(jù)實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預(yù)案。一般修訂時間為3-5年。