導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇學(xué)校塑料污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

州委州政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：

根據(jù)安排，現(xiàn)就公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理上半年工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)宣傳濃氛圍

為扎實(shí)、有效地推進(jìn)XX市垃圾分類和處理工作，加大對(duì)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，提高各級(jí)、各類人員的認(rèn)識(shí)，通過(guò)逐步規(guī)范全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類類別及標(biāo)志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費(fèi)、開(kāi)展生活垃圾分類志愿服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制與宣傳教育及志愿服務(wù)，使全市機(jī)關(guān)單位逐步樹(shù)立綠色觀念，舉辦相關(guān)的專題講座，開(kāi)設(shè)圖文并茂的專欄，讓辦公環(huán)境潔凈整潔，衛(wèi)生無(wú)死角，垃圾分類統(tǒng)一處理，不對(duì)公共機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境產(chǎn)生污染。

（二）建立專班壯隊(duì)伍

為確保全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX州公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實(shí)施方案的通知》文件要求，由市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)同團(tuán)市委、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實(shí)施方案的通知》（征求意見(jiàn)稿），待審核定稿后方可行文下發(fā)相關(guān)單位并執(zhí)行。

同時(shí)，XX市成立了市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦主任任組長(zhǎng)，市政府辦副主任、團(tuán)市委副書記、市發(fā)改局副局長(zhǎng)、市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市教育局副局長(zhǎng)、市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任等任副組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作，督導(dǎo)推進(jìn)全市各公共機(jī)構(gòu)單位建立工作機(jī)制，督促、指導(dǎo)各單位機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)。從抽調(diào)專人充實(shí)并強(qiáng)化工作專班。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在創(chuàng)建工作中加大政府綠色采購(gòu)的力度，并給予必要的資金保障。

（三）夯實(shí)行動(dòng)強(qiáng)管理

一是在全市公共機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）和《XX省城市居民生活垃圾分類投放和收運(yùn)設(shè)施配置指南》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”法規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。對(duì)產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進(jìn)行集中回收處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵(lì)各公共機(jī)構(gòu)廢舊家具修復(fù)使用，通過(guò)調(diào)劑使用、交易、捐贈(zèng)等方式處置未達(dá)到最低使用年限或者達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類活動(dòng)為契機(jī)，積極組織開(kāi)展形式多樣的塑料污染治理和環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動(dòng)，持續(xù)利用短信、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)開(kāi)展日常宣傳，逐步推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)的食堂、服務(wù)接待等場(chǎng)所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)行為。嚴(yán)格落實(shí)反食品浪費(fèi)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，抓好廚余垃圾源頭減量，推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施，持續(xù)開(kāi)展“文明餐桌”等節(jié)約糧食活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，引導(dǎo)廣大黨員干部、公職人員堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，在倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)上當(dāng)示范、作表率，引領(lǐng)社會(huì)文明節(jié)約用餐風(fēng)尚。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)使用廚余垃圾就地資源化處理設(shè)備，推動(dòng)廚余垃圾資源化、無(wú)害化利用。五是黨史學(xué)習(xí)教育賜良機(jī)。以講黨課為契機(jī)，由市人民政府辦公室聯(lián)合黨支部書記XX同志召開(kāi)“綠色時(shí)尚潮流”、助力企業(yè)生活垃圾分類宣傳專題黨課，向黨員同志及處于公共機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)前線的XX大酒店講解了公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類等相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)酒店進(jìn)行垃圾分類工作必須率先垂范，長(zhǎng)期堅(jiān)持，全民認(rèn)識(shí)并參與進(jìn)來(lái)。不但要自覺(jué)從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，還要熱情幫助勸導(dǎo)他人，以積極的姿態(tài)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作穩(wěn)步前行。

二、存在的困難及問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高。市直各部門認(rèn)為此項(xiàng)工作僅僅只局限于環(huán)境衛(wèi)生方面，加之未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)各項(xiàng)政策是知其一不知其二，致使工作調(diào)度出現(xiàn)無(wú)序的情況，在合理兼顧方面做得不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提升。該項(xiàng)工作自接手以來(lái)，由于工作涉及面較廣，涉及事項(xiàng)較為瑣碎，加上業(yè)務(wù)不精，因此在各個(gè)單位日常工作調(diào)度中缺乏精準(zhǔn)、高效的管理水平。

三、下步工作打算

篇2

一、20*年環(huán)保局工作總結(jié)

(一)狠抓污染減排，努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)。共有1個(gè)工業(yè)園區(qū)、29個(gè)項(xiàng)目依法進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%，其中：*鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、宏云二期工程、廣能集團(tuán)鎣峰特種水泥技改工程等4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省環(huán)保局審批；城市花園項(xiàng)目、*高速公路服務(wù)站、招勛三煤礦、大川木門二期工程、東風(fēng)煤業(yè)煤炭開(kāi)采、金達(dá)機(jī)加、鑫華茂陶瓷等9個(gè)項(xiàng)目通過(guò)*市環(huán)保局審批；本級(jí)審批的有*市CNG加氣站、*市瑞豐塑料包裝、鑫福壽面粉廠等16個(gè)項(xiàng)目。廣華工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書已通過(guò)*市環(huán)保局組織的技術(shù)審查，待修改完善后報(bào)審。宏云建材一期工程通過(guò)省環(huán)保局組織的驗(yàn)收。二是扎實(shí)推進(jìn)“惠民行動(dòng)”。納入省、*市掛牌整治的10家企業(yè)共投入資金1180多萬(wàn)元，已全部完成治理任務(wù)，目前正在試運(yùn)行，即將接受上級(jí)組織的驗(yàn)收；飲用水源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了飲用水源保護(hù)地每月巡查和月報(bào)、季報(bào)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)2個(gè)城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和11個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的污染情況進(jìn)行了調(diào)查、清理和整治，取締不法污染源2個(gè)。三是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。

制訂了*河流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，將整治目標(biāo)進(jìn)行了分解，同時(shí)，配合市紀(jì)委對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，市級(jí)相關(guān)部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督辦，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。四是大力推進(jìn)污染減排。實(shí)施排污總量控制，編制、印發(fā)了《*市“十一五”期間主要污染物總量削減實(shí)施方案》，將主要污染物減排指標(biāo)下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)，并對(duì)主要污染物減排情況進(jìn)行了檢查，可望全面完成20*年度污染減排任務(wù)。五是按時(shí)按質(zhì)完成了20*年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，并通過(guò)了省環(huán)保局評(píng)審，在全省縣級(jí)市中排名第七位。七是完成了20*年度危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、二惡英類污染物調(diào)查、農(nóng)家樂(lè)污染源調(diào)查等工作。八是大力開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃正在加緊編制，有望年底前完成初稿；共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)村創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明村，1個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，3所中小學(xué)創(chuàng)建*市級(jí)綠色學(xué)校，申報(bào)材料已全部上報(bào)*。由于目標(biāo)明確，措施有力，成效顯著，我局被評(píng)為全省自然生態(tài)保護(hù)工作先進(jìn)集體。

(二)加大宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)。我們采取多形式、多途徑的方法，廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)上狠下功夫。一是加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳。在第36個(gè)世界環(huán)境日之際，圍繞“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”這一主題，組織100余名中小學(xué)生在城區(qū)開(kāi)展了清理白色垃圾環(huán)保公益活動(dòng)；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和勤儉節(jié)約、健康文明、綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，通過(guò)(范文來(lái)源:范文大全)播放影像資料、舉辦圖片展、設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)等方式，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，散發(fā)資料2000余份；創(chuàng)作了2個(gè)文藝節(jié)目，參加了由*市委宣傳部、*市環(huán)保局主辦的“綠色之戀”電視文藝晚會(huì)。二是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。制訂了宣傳工作計(jì)劃，積極報(bào)送環(huán)保工作信息，被上級(jí)信息刊物采用68條。三是積極開(kāi)展環(huán)境形勢(shì)教育。在市委黨校舉辦了1期環(huán)保法律知識(shí)講座，培訓(xùn)黨政干部暨企業(yè)骨干120余人。四是積極配合*市人大、*市環(huán)保局、*日?qǐng)?bào)社、*電視臺(tái)、新華網(wǎng)*分頻道開(kāi)展了“*環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)。

(三)堅(jiān)持依法行政，全力構(gòu)建和諧*。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)項(xiàng)目審查、排污費(fèi)審核、處理、案件審查4個(gè)專門工作小組，做到了任務(wù)明確、責(zé)任明確，避免了執(zhí)法的隨意性和人情執(zhí)法，確保了執(zhí)法工作的公開(kāi)、公平、公正。二是加強(qiáng)干部職工環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證，基本達(dá)到了“熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)制作法律文書”的要求。三是嚴(yán)格落實(shí)污染源巡查、督查、抽查制度，對(duì)重點(diǎn)污染源及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展巡查和夜查450多次，立案查處違法企業(yè)20家次，罰款37萬(wàn)元。四是認(rèn)真開(kāi)展了中高考禁噪工作，為廣大考生營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、休息和考試環(huán)境。五是虛心接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，配合市人大常委會(huì)開(kāi)展了《環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，配合市政協(xié)開(kāi)展了環(huán)保工作視察，重點(diǎn)對(duì)污染治理情況、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況、城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)情況進(jìn)行了檢查。

六是把工作納入重要日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)行限期查辦，及時(shí)、妥善處理了枧子溝水庫(kù)水污染、雙力化工廢渣污染、*安琪日用品公司造紙廢水污染等群眾案件112件。七是高度重視人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，成立了辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人，召開(kāi)了議案提案辦理工作座談會(huì)，促成了辦理工作的順利進(jìn)行，7件建議、3件提案全部按時(shí)辦結(jié)。八是強(qiáng)化排污費(fèi)征收工作，按照“依法、足額、及時(shí)”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，依法核定、足額征收，截止目前已征收排污費(fèi)2*.12萬(wàn)元。九是深入開(kāi)展“打擊違法排污企業(yè)保障群眾身體健康”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)興達(dá)紙廠、晶森造紙廠、強(qiáng)林造紙廠等6家水污染物不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的再生紙企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理。目前，4家企業(yè)仍在停產(chǎn)治理，1家轉(zhuǎn)產(chǎn)漿板紙，1家轉(zhuǎn)產(chǎn)瓦楞紙，水污染物排放量明顯減少，*河水質(zhì)有所改善。十是繼續(xù)開(kāi)展城區(qū)禁煤行動(dòng)，23家使用原（型）煤的餐館改用了天然氣、液化氣等清潔能源。[Page]

(四)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，著力提高監(jiān)測(cè)水平。一是按規(guī)范開(kāi)展了大氣、水、噪聲例行監(jiān)測(cè)，共獲得大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)270個(gè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)716個(gè)、噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)200組。二是完成了完成了鎣峰特種水泥擴(kuò)建、宏云建材二期、大川門業(yè)二期、廣華工業(yè)園區(qū)、*污水處理廠、鑫華茂陶瓷、金達(dá)機(jī)廠、瑞豐塑料、長(zhǎng)江塑料、東風(fēng)煤業(yè)擴(kuò)建等13個(gè)新、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。三是開(kāi)展了城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、減排企業(yè)污染物核查監(jiān)測(cè)等工作。四是按照全國(guó)污染源普查工作的要求，積極開(kāi)展污染源普查前期工作，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員培訓(xùn)班，完成了污染源清查任務(wù)。五是及時(shí)對(duì)古橋魚塘、騰擴(kuò)發(fā)制品公司等5起污染事故進(jìn)行了應(yīng)急監(jiān)測(cè)。六是對(duì)騰輝水泥、四方電力等11家企業(yè)的廢氣排放情況進(jìn)行了季度監(jiān)測(cè)。在今年7月召開(kāi)的全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上，我局環(huán)境監(jiān)測(cè)站榮獲四川省“十五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)先進(jìn)集體，這是該站成立以來(lái)首次獲得這一殊榮。

（五）以項(xiàng)目為支撐，向上爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)。我局緊緊抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這一難得的機(jī)遇，認(rèn)真按照市委、市政府推進(jìn)“五大跨越”的要求，在扎實(shí)抓好本職工作的同時(shí)，立足于我市未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真思考和探索工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目依托兩篇大文章，積極為投資商做好跟蹤服務(wù)工作。一是傾力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)取得突破性進(jìn)展，宏云建材二期工程、廣能集團(tuán)鎣峰特種水泥廠技改擴(kuò)能兩個(gè)省批項(xiàng)目均已通過(guò)評(píng)審，并拿到了環(huán)評(píng)批文，為項(xiàng)目盡快上馬和做好、做大、做強(qiáng)、做響我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)作出了顯著的貢獻(xiàn)。二是組織各方力量，精心論證、篩選、編制、上報(bào)了一批生態(tài)保護(hù)和污染防治項(xiàng)目，在爭(zhēng)取省環(huán)保局資金支持方面取得大突破，共成功爭(zhēng)取項(xiàng)目11個(gè)、環(huán)保專項(xiàng)資金685萬(wàn)元（今年，全省32條重點(diǎn)小流域中僅有3條小流域納入了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，*河流域綜合治理飲用水源保護(hù)示范項(xiàng)目名列其中），是全省爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金最多的縣級(jí)環(huán)保局，超過(guò)了*市其他區(qū)縣爭(zhēng)取資金的總和。這些資金已全部到位，將分別用于實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)、*河流域集中式飲用水源保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目，將為提高我市污染防治水平，有效改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境發(fā)揮明顯的作用。

篇3

一、主要內(nèi)容

（一）土壤環(huán)境安全保障總體情況

2019年，縣以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染源源頭管控，積極開(kāi)展土壤污染防治工作，努力保障土壤環(huán)境安全。本年度未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)造成不良社會(huì)影響事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響事件。

（二）基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況

1.土壤污染防治工作安排部署情況。根據(jù)省、市土壤污染防治工作要求，縣制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，并成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于土壤污染防治的各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣土壤污染防治工作，研究解決土壤污染防治工作重大事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治工作。

2.土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況。為全面貫徹落實(shí)省、市《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治工作方案》和《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，確保完成2019年度全縣土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)及篩選要求，我縣市級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)3家，縣政府與3家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，明確了土壤污染防治工作目標(biāo)和工作要求，縣政府對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行層層分解，嚴(yán)格按照市級(jí)監(jiān)督考核要求推進(jìn)落實(shí)。

（三）土壤污染狀況詳查（滿分15分，自查得15分）

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》要求，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)3家，布設(shè)點(diǎn)位11個(gè)。積極配合相關(guān)單位完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查清單篩選上報(bào)工作，組織相關(guān)部門技術(shù)業(yè)務(wù)人員參加了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員對(duì)土壤污染狀況詳查工作的重要性、迫切性有了清晰地認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了相關(guān)技術(shù)規(guī)定、工作規(guī)范，掌握了點(diǎn)位核實(shí)的工作要點(diǎn)，有針對(duì)性地為全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）源頭預(yù)防（滿分24分，自查得分24分）

1.涉重金屬行業(yè)污染防控情況（自查得分9分）。我縣每年開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，未發(fā)現(xiàn)我縣轄區(qū)內(nèi)有涉重行業(yè)企業(yè)。

2.工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治（自查得分5分）。我縣轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物企業(yè)有五家，均屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，2018年工業(yè)固體廢物主要為爐渣10327.7噸、薯渣5916.88噸和污泥137.28噸，爐渣大部分銷往外單位修路、建筑等綜合利用，少部分本單位綜合利用和貯存，無(wú)外傾外倒、隨意堆放現(xiàn)象；薯渣全部銷售給養(yǎng)殖戶，用于畜禽養(yǎng)殖飼料；污泥全部運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋；我縣轄區(qū)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)廢物主要為醫(yī)療廢物，縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心2018年處置感染性醫(yī)療廢物121.729噸，處置損傷性醫(yī)療廢物31.03噸，共計(jì)處置醫(yī)療廢物152.759噸，消毒處置后的廢渣全部運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋。2019年的正在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。

3.化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)（自查得分2分）。我縣在近3年耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效實(shí)施成效，耕地質(zhì)量提升行動(dòng)、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)測(cè)土配方施肥工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)等工作，統(tǒng)籌開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2019年，推廣配方施肥技術(shù)240萬(wàn)畝，使配方肥使用面積達(dá)到86萬(wàn)畝，全縣完成取土化驗(yàn)392個(gè)，田間試驗(yàn)5個(gè)，耕地質(zhì)量等級(jí)持平或提升，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)85%以上，全縣肥料利用率達(dá)39%以上，農(nóng)用化肥使用量增幅低于0.6%。

4.廢棄農(nóng)膜回收利用情況（自查得分3分）。一是繼續(xù)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)?？h廢舊農(nóng)膜回收由廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，已在全縣設(shè)立19個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合縣農(nóng)膜使用量不均勻的實(shí)際，在適宜設(shè)流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)的地方設(shè)置了流動(dòng)站點(diǎn)。二是建設(shè)加工企業(yè)?？h已建成并享受省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)6家，其中較大型加工企業(yè)2家，職業(yè)收購(gòu)販子30多人，季節(jié)性臨時(shí)販子40多人，2019年年回收量達(dá)5000多噸，回收利用率達(dá)80%以上，現(xiàn)已形成了田間回收有網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)加工有設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭，市場(chǎng)營(yíng)銷有平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)模式。

5.非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治情況（自查得分5分）。2018年，省上下發(fā)我縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)47處，經(jīng)排查柴家門鎮(zhèn)10處為生活垃圾已全部清運(yùn)；甘溝驛鎮(zhèn)15處為移動(dòng)式垃圾箱不屬非正規(guī)垃圾點(diǎn)已進(jìn)行日產(chǎn)日清;郭城驛鎮(zhèn)1處位于郭城文化廣場(chǎng)區(qū)域，沒(méi)有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn);河畔鎮(zhèn)2處經(jīng)排查分別是垃圾收購(gòu)點(diǎn)和固定垃圾收集點(diǎn)，已組織人員全部清運(yùn)，垃圾收購(gòu)點(diǎn)已勸導(dǎo)收購(gòu)點(diǎn)工作人員對(duì)收購(gòu)的垃圾進(jìn)行分類整理;侯家川鎮(zhèn)3處為生活垃圾及建筑垃圾已全部清運(yùn)；會(huì)師鎮(zhèn)2處，其中東河村1處為鋼材加工廠，不屬非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，南咀村一處為會(huì)師大道征遷建筑拆除垃圾，已清理完畢;漢家岔鎮(zhèn)4處為開(kāi)放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清；頭寨子鎮(zhèn)3處為開(kāi)放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清;新添堡鄉(xiāng)5處，其中4處為開(kāi)放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清，1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)；翟家所鎮(zhèn)2處，其中1處為開(kāi)放式垃圾箱，已日產(chǎn)日清；1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)，累計(jì)清理垃圾85.45噸。

（五）農(nóng)用地分類管理情況（滿分27分，自查得26分）

1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定（自查得分4分）。為積極響應(yīng)國(guó)家級(jí)各部門的政策、方針，切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〔2013〕7號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕46號(hào)）和《市環(huán)保局關(guān)于編制〈土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作方案〉的函》（市環(huán)函發(fā)〔2015〕24號(hào)）等文件精神，結(jié)合縣實(shí)際，在我縣開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。

2.受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)（自查得分11分）。

加強(qiáng)土壤肥料技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升檢測(cè)化驗(yàn)?zāi)芰??？h農(nóng)技中心成立耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。各地分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量，確保技術(shù)人員能夠準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)實(shí)驗(yàn)示范技術(shù)不走樣，顯著增產(chǎn)、增效奠定基礎(chǔ)。

3.重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（自查得分11分）。按照“以水帶肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，重點(diǎn)在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭、辣椒、西藍(lán)花等大棚設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，水肥一體化技術(shù)覆蓋塑料大棚3萬(wàn)座。鑒于文丘里施肥器損壓嚴(yán)重、注肥時(shí)間長(zhǎng)，壓差式施肥罐供肥不均勻等諸多施肥問(wèn)題，首部樞紐選擇配置“加壓式注肥泵+施肥桶”組裝配套的簡(jiǎn)易可移動(dòng)式輕簡(jiǎn)化施肥裝置，能夠快速均勻注入水溶肥，解決了傳統(tǒng)施肥肥料浪費(fèi)利用率不高、費(fèi)工費(fèi)時(shí)。每戶示范戶共4個(gè)棚，配置一套首部樞紐（加壓式注肥泵+施肥桶），覆蓋種植農(nóng)戶7500戶。

（六）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理（滿分20分，自查得19分）

1.疑似污染地塊名單建立情況（自查得分10分）。根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2017〕159號(hào)）要求，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門開(kāi)通了管理賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管及信息共享。我縣以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、農(nóng)藥、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選原則，由生態(tài)環(huán)境局會(huì)同住建局、自然資源局全面排查確定疑似污染地塊，我縣轄區(qū)內(nèi)無(wú)疑似污染地塊。

2.土地征收、收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況（自查得分5分）。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，落實(shí)用地項(xiàng)目預(yù)審制，限制其它經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地報(bào)批，積極將集體建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民宅基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)定、兩規(guī)范”，嚴(yán)格出讓程序，對(duì)工業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律以“招拍掛”方式出讓。

3.暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況（自查得分4分）。

嚴(yán)格排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)需要新建的土壤污染防治設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）中重點(diǎn)說(shuō)明土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，并有針對(duì)性提出土壤污染防治相關(guān)要求。

（七）土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)（滿分7分，自查得7分）

經(jīng)排查，縣沒(méi)有土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)情況。

（八）落實(shí)各方責(zé)任及公眾參與（滿分7分，自查得6分）

1.部門協(xié)調(diào)配合（自查得分2分）。充分利用縣現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作機(jī)制。土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局分局，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查全縣土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施情況。有關(guān)部門按照其在土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)地方政府及相關(guān)部門開(kāi)展工作。

2.環(huán)境信息公開(kāi)（自查得分2分）。在政務(wù)網(wǎng)站上提供了政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)受理機(jī)構(gòu)以及公布聯(lián)系方式，及時(shí)妥善地處理公眾直接向市生態(tài)環(huán)境局分局提出和縣政府信息公開(kāi)辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，2019年度縣環(huán)境保護(hù)局受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息數(shù)量是0件。因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)引起的行政復(fù)議、提起行政訴訟數(shù)量是0件。

3.宣傳教育（自查得分2分）。規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。建立縣土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，把土壤環(huán)境保護(hù)教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。通過(guò)熱線電話、公眾信箱、社會(huì)調(diào)查等方式及時(shí)了解公眾意見(jiàn)和建議。

（九）地方特色、經(jīng)驗(yàn)和成效

大力開(kāi)展大棚蔬菜水肥一體化技術(shù)節(jié)水效應(yīng)研究、加強(qiáng)示范推廣化肥減量增效技術(shù)，在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭等大棚蔬菜，開(kāi)展水肥一體化技術(shù)、高效施肥技術(shù)、水溶肥科學(xué)利用技術(shù)示范應(yīng)用工作，帶動(dòng)化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。

二、存在的問(wèn)題、困難及有關(guān)建議

（十）存在的問(wèn)題、困難

一是基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相關(guān)部門沒(méi)有土壤污染防治與保護(hù)的專業(yè)人才、儀器設(shè)備。二是全社會(huì)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，法律意識(shí)不強(qiáng)。好生態(tài)應(yīng)該“水氣土”共治，“霧霾天”能看得見(jiàn)，“水污染”也能看得見(jiàn)，唯獨(dú)土壤污染看不見(jiàn)。因此，土壤污染容易被忽視，而土壤影響過(guò)程漫長(zhǎng)，危害性極大，不但影響農(nóng)產(chǎn)品安全，還會(huì)影響到生物多樣性，最后影響到整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是土壤污染底數(shù)不清，相關(guān)法規(guī)依據(jù)不健全，基層土壤污染防治能力培訓(xùn)跟不上需要，土壤污染防治缺乏專項(xiàng)資金。四是因縣級(jí)財(cái)政困難，污水處理設(shè)施建設(shè)投資較大，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍未配套建成。五是農(nóng)藥使用過(guò)程中，存在農(nóng)藥過(guò)量施用情況，農(nóng)藥包裝物收集管理不規(guī)范，對(duì)土壤環(huán)境造成了一定污染。

（十一）有關(guān)建議

一是加強(qiáng)相關(guān)部門每年定期培訓(xùn)與土壤污染防治與保護(hù)相關(guān)的專業(yè)性人才。二是加大科技支撐，及時(shí)跟蹤國(guó)家的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)名錄。三是規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。

三、下一步工作打算

下一步，將按照省、市統(tǒng)一部署，做好土壤污染詳查、狀況評(píng)估和土壤修復(fù)治理工作。

一是大力開(kāi)發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，限制大化肥和高殘留農(nóng)藥的使用量，實(shí)現(xiàn)大化肥用量“零增長(zhǎng)”。

篇4

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來(lái)的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前較為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價(jià)，致使環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來(lái)；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學(xué)成分或數(shù)量而阻礙自凈過(guò)程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來(lái)物質(zhì)或能量的作用，導(dǎo)致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項(xiàng)空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對(duì)比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長(zhǎng)了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對(duì)比。我們可以分析出在蘇州6個(gè)地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說(shuō)常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來(lái)看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長(zhǎng)，這表明污染日益嚴(yán)重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對(duì)比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對(duì)比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對(duì)空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對(duì)比其它地區(qū)較為簡(jiǎn)單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說(shuō)明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉(cāng)、吳中、昆山三個(gè)地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識(shí)的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉(cāng)市。本次調(diào)查問(wèn)卷回收了146份，其中無(wú)效問(wèn)卷有23份，有效問(wèn)卷為123份?；厥章蕿?7.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識(shí)入手，我們調(diào)查了市民對(duì)污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認(rèn)為導(dǎo)致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認(rèn)為是生活污染所導(dǎo)致的，14%的市民認(rèn)為是汽車尾氣，另有3%的市民認(rèn)為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過(guò)程，35%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚(yáng)得非常厲害，24%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚(yáng)狀況一般，只有13%的市民認(rèn)為建筑工地沒(méi)有塵土飛揚(yáng)。

在調(diào)研大氣污染所帶來(lái)的危害這個(gè)內(nèi)容中，34%的市民認(rèn)為大氣污染會(huì)引起全球變暖，24%市民認(rèn)為會(huì)引起呼吸道等疾病，22%的市民認(rèn)為會(huì)引起酸雨，還有20%的市民認(rèn)為大氣污染會(huì)破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問(wèn)題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以問(wèn)題企業(yè)是很多的。30%的市民認(rèn)為需要對(duì)亂排污企業(yè)進(jìn)行處罰，37%的市民認(rèn)為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對(duì)煤進(jìn)行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會(huì)最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問(wèn)題時(shí)將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問(wèn)題，54%的群眾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問(wèn)題，社會(huì)在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問(wèn)題也是現(xiàn)今治理大氣污染問(wèn)題的重要點(diǎn)。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動(dòng)式污染源（機(jī)動(dòng)車尾氣）

汽車廢氣通過(guò)排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測(cè)定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機(jī)動(dòng)車保有量，不包含每天進(jìn)出蘇州的各類大中型客貨車。

（二）定點(diǎn)式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個(gè)集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進(jìn)程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地?zé)岚l(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國(guó)華太電常熟華潤(rùn)、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類工業(yè)鍋爐

在我國(guó)，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來(lái)進(jìn)行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當(dāng)于火力發(fā)電，只不過(guò)不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機(jī)物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機(jī)物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動(dòng)性的。根據(jù)調(diào)查，每一個(gè)地區(qū)的污染都不是這個(gè)地區(qū)單獨(dú)制造的。蘇州是全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對(duì)策

在實(shí)證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)蘇州空氣污染防治提出了以堅(jiān)持污染減排為根本措施，以防治細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點(diǎn)，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制” 為保障 ，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉(cāng)大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強(qiáng)大氣污染的源頭控制，引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場(chǎng)引導(dǎo)為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定蘇州煤炭消費(fèi)總量控制方案，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解至各市（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)行業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。同時(shí)要提高能源利用效率，落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標(biāo)改造、關(guān)閉淘汰等措施開(kāi)展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。一是按照“全面排查突出重點(diǎn)，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進(jìn)展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時(shí)要大力支持企業(yè)升級(jí)改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭(zhēng)達(dá)到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家要求淘汰的小伙電機(jī)組，加強(qiáng)電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開(kāi)展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機(jī)發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實(shí)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對(duì)有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，減少污染物排放，同時(shí)制定搬遷計(jì)劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

要加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。分行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實(shí)施溶劑替代，在有機(jī)化工、精細(xì)化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極推進(jìn)化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進(jìn)控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量和使用強(qiáng)度。制定出臺(tái)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，推進(jìn)城市營(yíng)運(yùn)車輛排氣污染控制，鼓勵(lì)出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢合理控制全市機(jī)動(dòng)車總量工作，遏制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。制定機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進(jìn)公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補(bǔ)充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)能力。

三是要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)行檢驗(yàn)和維修制度，確保機(jī)動(dòng)車年審排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100%。對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并加強(qiáng)對(duì)高污染高排放機(jī)動(dòng)車的重點(diǎn)監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國(guó)家要求實(shí)施油品升級(jí)，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。要制定鼓勵(lì)使用新能源汽車的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵(lì)在黃標(biāo)車淘汰替換時(shí)優(yōu)先購(gòu)買新能源汽車，同時(shí)加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。

（五）著力加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少大氣污染物對(duì)城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。同時(shí)要強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強(qiáng)化城市油煙污染防治。開(kāi)展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)督促學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場(chǎng)所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所。

三要推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚(yáng)塵污染。將施工揚(yáng)塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行考核，加強(qiáng)渣土車輛管理，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機(jī)械化作業(yè)率，建立人機(jī)結(jié)合清掃保潔機(jī)制。城市道路實(shí)施機(jī)械化灑水清掃，城市主次干道定時(shí)灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚(yáng)塵。

（六）著力加強(qiáng)跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之所以具有必要性和正當(dāng)性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動(dòng)性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過(guò)程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個(gè)完善的針對(duì)霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)測(cè)算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標(biāo)，然后再將該目標(biāo)分配給不同的實(shí)施主體，總量控制目標(biāo)只可高于而不能低于國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實(shí)施，相關(guān)的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)估、處罰建議等制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的過(guò)程中，需要更高行政層級(jí)的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。因?yàn)閰^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒(méi)有相互的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問(wèn)題相似時(shí)，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時(shí)要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟(jì)權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動(dòng)性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、能源、法律等方面的手段進(jìn)行整合，是有效應(yīng)對(duì)霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各項(xiàng)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并將重點(diǎn)放在污染治理本身，在實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過(guò)程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對(duì)逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。

作者簡(jiǎn)介：

張光，男，江蘇省東?？h人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷；

篇5

一、20*年工作回顧

（一）突出重點(diǎn)任務(wù)和熱點(diǎn)問(wèn)題，克難攻堅(jiān)，合力推進(jìn)，取得生態(tài)環(huán)保工作新成就。

一是落實(shí)污染減排任務(wù)，主要污染物排放總量實(shí)現(xiàn)雙下降。污染減排作為“*”時(shí)期必須完成的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，市委、市政府高度重視。我們作為全市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能部門，堅(jiān)持把污染減排作為環(huán)保工作的一項(xiàng)重中之重來(lái)狠抓落實(shí)，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署工作，擬稿《實(shí)施方案》、《應(yīng)急預(yù)案》、《“*”污染減排規(guī)劃》，提出工作意見(jiàn)，主動(dòng)加強(qiáng)同各有關(guān)部門聯(lián)系和溝通，全力以赴投身到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別削減6.2％和0.26％，首次實(shí)現(xiàn)了雙下降。在工程減排方面，列出污染減排重點(diǎn)企業(yè)，把二氧化硫減排重點(diǎn)放在華瑞發(fā)電有限公司，通過(guò)停產(chǎn)停業(yè)措施，共減排495.47噸，使全市的排放總量削減6.2％，超過(guò)年初的下降3.6％的目標(biāo)；把化學(xué)需氧量減排重點(diǎn)放在污水處理廠，促使其在6月底投入了試運(yùn)行，10月份計(jì)算減排量，共計(jì)減排COD395.82噸。在技術(shù)減排方面，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推行清潔生產(chǎn)審核，促使優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少污染物排放。在監(jiān)管減排方面，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污行為，著力提高達(dá)標(biāo)排放率，并強(qiáng)化環(huán)境污染整治，特別是開(kāi)展廢塑料整治后，可計(jì)入的COD減排量27.2噸，加上污水處理廠減排量，全年合計(jì)減排COD423噸，另向溫州市減排辦預(yù)支227.74噸，20*年COD排放總量削減0.26％。

二是開(kāi)展廢塑料業(yè)專項(xiàng)整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。整治過(guò)程中，采取了多項(xiàng)靈活的舉措。第一，把開(kāi)展調(diào)研和擬定方案作為重點(diǎn)任務(wù)，多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展專題調(diào)研，多次與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交流溝通，在此基礎(chǔ)上擬稿《實(shí)施方案》、《專項(xiàng)整治通告》，此后，市政府及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)部署整治工作。第二，突出了“以人為本”的思路，在制訂《專項(xiàng)整治通告》時(shí)，給整治對(duì)象1個(gè)多月時(shí)間處理完原料，最大限度減少他們的損失，降低抵觸情緒。第三，加大宣傳力度，印制1500多份市政府通告，發(fā)放到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還制作播放了5集專題片，聘請(qǐng)大學(xué)教授分析廢塑料洗滌加工業(yè)的危害性，請(qǐng)村民講述危害性，在全市形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，促使100多家場(chǎng)點(diǎn)自行關(guān)停，也為整治工作的全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。第四，全力以赴參與整治工作，特別是在全面整治階段，我們舉全局之力參與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力促進(jìn)了整體工作的扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)努力，專項(xiàng)整治工作按部就班，扎實(shí)有效推進(jìn)，各地取締關(guān)閉的非法廢塑料洗滌加工場(chǎng)點(diǎn)合計(jì)達(dá)到1284個(gè)，拆除違章建筑3萬(wàn)多平方米，非法點(diǎn)集中的村，如桐浦鄉(xiāng)的桐浦村、彎前村和塘下鎮(zhèn)的山官村、沙瀆村，整治前后的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不再有臭氣熏天、垃圾成山的現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)工作提前實(shí)施的村，可以說(shuō)是發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是完成全國(guó)污染源普查試點(diǎn)任務(wù)，為全面普查奠定基礎(chǔ)。我市作為我省和華東地區(qū)唯一的全國(guó)試點(diǎn)單位，在短短的2個(gè)多月時(shí)間內(nèi)圓滿完成了普查試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，局班子統(tǒng)一思想、全面部署，抽調(diào)精干力量組成普查隊(duì)伍，自始至終按照全國(guó)污染源普查辦的要求，模擬污染源普查全過(guò)程，做好每項(xiàng)工作，走好每步棋，以飽滿的熱情、少有的高效率，圓滿完成各個(gè)階段工作任務(wù)，取得了普查試點(diǎn)的圓滿成功，提出的一系列建議被國(guó)家污染源普查辦采納，得到國(guó)家、省、溫州市普查辦的充分肯定。11月下旬，試點(diǎn)結(jié)束后，立即開(kāi)展全面普查，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)成立污染源普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相繼開(kāi)展污染源普查各項(xiàng)工作，按時(shí)完成了清查工作任務(wù)。

四是加大典型案件查處力度，查封了一批影響惡劣的企業(yè)。20*年，我們立案查處的案件數(shù)量和向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量比上年都有所增加，其中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件達(dá)310件，突出查處了一批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的環(huán)境違法行為。比如，仙降鎮(zhèn)4家再生膠企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭氣體，嚴(yán)重污染了周邊甚至全鎮(zhèn)的空氣環(huán)境質(zhì)量，20*年被我局立案查處以來(lái)，多次被法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是業(yè)主總是想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)，群眾意見(jiàn)非常大。去年，我們把這些企業(yè)列為重點(diǎn)執(zhí)行對(duì)象，加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨委、政府溝通，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，并通過(guò)他們的宣傳教育，形成強(qiáng)有力的輿論氛圍，市法院通過(guò)兩次強(qiáng)制執(zhí)法和我局多次回頭看，最終予以徹底查封，切實(shí)改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，取得非常好的效果。塘下鎮(zhèn)八水村附近的小熔煉環(huán)境污染問(wèn)題、市區(qū)虹橋北路一家慢搖吧環(huán)境污染問(wèn)題、林溪鄉(xiāng)幾家石材廠噪聲污染問(wèn)題、桐浦鄉(xiāng)非法電鍍點(diǎn)污染問(wèn)題等都得到了妥善處理，維護(hù)了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

五是加強(qiáng)在線監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管效率水平有所提高。建立重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是污染減排的重要內(nèi)容，也是我市提高環(huán)境監(jiān)管效率和水平的迫切需求。去年，我們把這項(xiàng)工作列為重要任務(wù)，在全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作會(huì)議上進(jìn)行了專題部署，在全市環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，明確了安裝對(duì)象、建設(shè)要求、時(shí)間安排等事項(xiàng)，全市共計(jì)11家省控、溫州市控重點(diǎn)污染源企業(yè)成為第一批安裝對(duì)象。目前，除*市華瑞發(fā)電有限公司因停產(chǎn)沒(méi)有安裝外，其余10家企業(yè)都已經(jīng)完成設(shè)備安裝；市環(huán)境監(jiān)控中心投入運(yùn)行后，末端與企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)鏈接、上端與溫州、省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

六是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，“三同時(shí)”執(zhí)行情況有所改善。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作一直以來(lái)是我們的軟肋，為了改善后進(jìn)的工作局面，我們把強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作擺上了突出位置，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目監(jiān)察工作制度，規(guī)范了驗(yàn)收工作管理程序，明確了工作職責(zé)，不斷健全完善“三同時(shí)”監(jiān)管臺(tái)帳，還組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面檢查20*年至20*年審批的1860個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)查出的334個(gè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，通過(guò)限期整改、督促申請(qǐng)驗(yàn)收等措施，促使建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”制度，并對(duì)其中19個(gè)未按要求落實(shí)整改措施的對(duì)象進(jìn)行了立案查處，改善了“三同時(shí)”執(zhí)行情況。共驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目129個(gè)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。同時(shí)，日常工作中嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新污染源，積極落實(shí)項(xiàng)目“以新帶老”制度，對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，不批準(zhǔn)其上新項(xiàng)目，確保污染物排放總量得到削減；還堅(jiān)持做到“四個(gè)一律不批”，即不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目不批，選址、布局不合理的項(xiàng)目不批，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響和群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目不批，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的新增污染項(xiàng)目不批。

七是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，達(dá)到省級(jí)基本達(dá)標(biāo)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，20*年末我市要達(dá)到省級(jí)基本達(dá)標(biāo)生態(tài)縣（市）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照這一目標(biāo)，突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。首先，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。及時(shí)向市委、市政府建議，并主動(dòng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，促成全市生態(tài)市建設(shè)工作會(huì)議按時(shí)召開(kāi)，年度建設(shè)任務(wù)及時(shí)下達(dá)，市政府還與18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，協(xié)助市委辦開(kāi)展專題督查，督促和檢點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)情況，有效地推動(dòng)了生態(tài)市任務(wù)的落實(shí)。其次，努力促進(jìn)政策措施進(jìn)一步完善。在建設(shè)資金方面，通過(guò)不斷溝通，使生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金從1000萬(wàn)元增加到1500萬(wàn)元；在規(guī)劃編制方面，積極參與市里各種相關(guān)規(guī)劃的編制工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃或方案，使全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中30個(gè)完成了規(guī)劃編制任務(wù)，同時(shí)以自身力量為主力，加快生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作，在全省較早完成編制工作，上報(bào)省環(huán)保局審批，并受到省局的表彰；在工作機(jī)制方面，通過(guò)深入調(diào)研，擬稿《*市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)（初稿）》，并進(jìn)一步深化細(xì)化；在管理規(guī)范方面，印發(fā)《*市農(nóng)村生活污水處理工程管理細(xì)則（試行）》，規(guī)范項(xiàng)目管理。第三，促進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)指導(dǎo)和督促力度，加快建設(shè)步伐，全年新增7個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)溫州市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)溫州市級(jí)生態(tài)村，省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)52％，溫州市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)71％。同時(shí)，把農(nóng)村生活污水處理工作作為生態(tài)村創(chuàng)建的主要條件，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，新增農(nóng)村生活污水處理工程63個(gè)，總?cè)萘?680立方米，連接的排污管網(wǎng)總長(zhǎng)53公里，日處理污水能力3200噸。第四，落實(shí)生態(tài)建設(shè)環(huán)保指標(biāo)。分解落實(shí)任務(wù)，加大工作力度，使化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)均達(dá)到考核要求。通過(guò)努力，我市的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到省級(jí)基本達(dá)標(biāo)生態(tài)縣建設(shè)考核要求，并據(jù)此向省生態(tài)辦提出了考核申請(qǐng)。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大力度，狠抓落實(shí)，環(huán)境業(yè)務(wù)水平有了新體現(xiàn)。

一是污染整治成果不斷鞏固。以鞏固電鍍業(yè)和小熔煉專項(xiàng)整治成果為主，繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，制訂《*市打擊取締非法電鍍、非法熔煉，鞏固污染整治成果的行動(dòng)方案》，督促并積極協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)采取拆除設(shè)備、抽取鍍液、斷水?dāng)嚯姷却胧?，取締非法小電鍍?chǎng)點(diǎn)91個(gè)；通過(guò)拆除違章等措施，取締非法小熔煉場(chǎng)點(diǎn)37處；通過(guò)斷水?dāng)嚯?、拆除轉(zhuǎn)鼓等措施，取締非法制革生產(chǎn)加工點(diǎn)20處；采取發(fā)現(xiàn)一處打擊一處的工作方法，取締小褪色加工場(chǎng)點(diǎn)8處。在強(qiáng)化“打非”力度的同時(shí)，一方面著力建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督工作，對(duì)取締后繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)的對(duì)象，及時(shí)函告相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，督促及時(shí)查處，嚴(yán)防再次回潮；另一方面，把落實(shí)監(jiān)管舉措放在突出位置，強(qiáng)化電鍍企業(yè)總量控制工作，嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)容生產(chǎn)行為；加強(qiáng)熔煉企業(yè)限期治理工作，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、建立完善污染治理設(shè)施，累計(jì)85家企業(yè)完成治理，廢氣達(dá)標(biāo)排放，改善了區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

二是環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大。以加強(qiáng)重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)察力度為主，增加監(jiān)察頻次，促進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加大輻射監(jiān)管執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法檢查全市70家涉源單位，督促整改輻射防護(hù)設(shè)備；完成廢棄物焚燒、制漿造紙等17類、1*家單位的二惡英類重點(diǎn)排放源現(xiàn)狀調(diào)查；加強(qiáng)對(duì)列入環(huán)保信用等級(jí)管理企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)2006年度信用等級(jí)較低的60家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查；繼續(xù)強(qiáng)化非工作時(shí)間環(huán)境監(jiān)察工作，組織“瑞劍”執(zhí)法行動(dòng)6次，查處違法排污企業(yè)24家次；充分利用投訴案件的信息收集渠道，強(qiáng)化突擊性環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決查處影響群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境違法行為；強(qiáng)化日常巡查工作力度，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處偷排、漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；配合省環(huán)保局、溫州市環(huán)保局開(kāi)展了7次“飛行監(jiān)測(cè)”和5次“督查行動(dòng)”，檢查監(jiān)測(cè)企業(yè)87家，達(dá)標(biāo)排放率符合省市要求。一年來(lái)，我們共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員16854人次，檢查企業(yè)9182廠次，立案查處526起環(huán)境違法行為。對(duì)7家偷排廢水企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查封，實(shí)行停產(chǎn)整治，處以9.9萬(wàn)元的個(gè)案高限處罰，有力地打擊了嚴(yán)重環(huán)境違法行為。

三是排污申報(bào)和收費(fèi)工作扎實(shí)。深化排污申報(bào)工作，規(guī)范申報(bào)登記程序，積極推廣使用新的排污申報(bào)軟件，共計(jì)680家企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行了申報(bào)登記，新增項(xiàng)目列為申報(bào)對(duì)象，納入排污收費(fèi)征收范圍；開(kāi)展針對(duì)廣播電視、通信設(shè)施等發(fā)射系統(tǒng)及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療等電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的申報(bào)登記工作，申報(bào)登記單位12家，設(shè)備總數(shù)32臺(tái)。在排污申報(bào)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)排污許可證發(fā)放和管理工作，強(qiáng)化年檢，加強(qiáng)許可證管理，全年共換發(fā)排污許可證235份，首次將輻射源使用單位列入發(fā)放范圍，放射源重點(diǎn)監(jiān)管單位持證率達(dá)到100％，射線裝置使用單位持證率達(dá)到70％以上，走在溫州前列。在排污費(fèi)征收方面，積極創(chuàng)新收費(fèi)方式，實(shí)行按季收費(fèi)，依法足額征收排污費(fèi)，征收情況在市府網(wǎng)站上公布，使排污收費(fèi)工作更加公正、透明。全年征收排污費(fèi)1726.3萬(wàn)元，完成預(yù)算內(nèi)排污費(fèi)征收工作任務(wù)，征收對(duì)象1201家，收費(fèi)總額和對(duì)象數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

四是環(huán)境綜合防治持續(xù)深入。繼續(xù)深化實(shí)施治污設(shè)施“再提高”工程，在印染行業(yè)推廣了一批以生化法為主的治污工藝，更新改造污染治理設(shè)施，提高達(dá)標(biāo)排放穩(wěn)定率；完成酸洗業(yè)污染整治試點(diǎn)工作，關(guān)停一批非法場(chǎng)點(diǎn)，8家酸洗企業(yè)經(jīng)過(guò)整改后實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；強(qiáng)化限期治理工作舉措，全年對(duì)9家企業(yè)實(shí)施限期治理；以處置電鍍污泥等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物污染防治，電鍍污泥轉(zhuǎn)移量達(dá)2923噸，轉(zhuǎn)移處置率達(dá)100％，各類工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)96.87％；深化和推廣環(huán)保信用等級(jí)管理工作，新增管理對(duì)象8家，使全市174家重點(diǎn)污染源企業(yè)均列入管理范圍；促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理分別完成投資9179萬(wàn)元和2931萬(wàn)元；積極推行并協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，減少污染物的排放，全年通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)18家，通過(guò)環(huán)境管理認(rèn)證企業(yè)5家。

五是投訴處理成效明顯。進(jìn)一步健全和完善環(huán)境投訴案件受理、查處、溝通、反饋等一系列制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線作用，實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)受理群眾投訴，對(duì)重復(fù)投訴的突出問(wèn)題進(jìn)行匯總，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法，重點(diǎn)解決。全年共受理環(huán)境污染投訴、來(lái)信來(lái)訪共計(jì)2028起，調(diào)查處理率達(dá)100％，成功調(diào)解了2起環(huán)境污染糾紛。同時(shí)以開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)為載體，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、組織廣場(chǎng)接待日活動(dòng)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，受理并及時(shí)查處環(huán)境投訴20件，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境污染問(wèn)題。繼續(xù)在中、高考期間開(kāi)展噪聲嚴(yán)管活動(dòng)，為考生們營(yíng)造了一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。此外，辦理人大建議、政協(xié)提案件13件，其中主辦件8件，滿意和基本滿意率100%。

六是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)有效。完成飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河、飲用水水源地、環(huán)境空氣等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，獲得有效數(shù)據(jù)5.2萬(wàn)個(gè)，為更好落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。狠抓省、溫州市及*市重點(diǎn)污染源的年檢、應(yīng)急污染糾紛監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)、治理設(shè)施驗(yàn)收等監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展監(jiān)測(cè)1004次。完成土壤污染狀況調(diào)查和全市污染源普查的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。飛云江水系文成縣與*市交界斷面和溫瑞塘河溫州市與*市交界斷面兩個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站投入使用并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完成1項(xiàng)研究課題。及時(shí)編制環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，并通過(guò)適當(dāng)途徑進(jìn)行了公布。

七是宣傳教育工作廣泛深入。創(chuàng)新宣傳形式，舉辦生態(tài)市建設(shè)攝影比賽，配合開(kāi)展“我取浙江八杯水”飛云江取水活動(dòng)和第二屆杭甬溫環(huán)保生態(tài)行活動(dòng)，展示和宣傳了我市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)；緊緊抓住主流媒體，宣傳我市環(huán)保工作進(jìn)展，在《溫州都市報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》等媒體刊登55篇相關(guān)報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)了全市環(huán)境保護(hù)工作情況；充分利用“六•五”世界環(huán)境日，開(kāi)展以“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”為主題的“陽(yáng)光行動(dòng)”，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)走進(jìn)尋常百姓家。繼續(xù)開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建工作，開(kāi)辟環(huán)保第二課堂，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境滲透教育，組織綠色學(xué)校環(huán)保骨干教師、街道文明辦主任、社區(qū)書記（主任）進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展綠色家庭、綠色小衛(wèi)士、綠色公益使者評(píng)選活動(dòng)，1人入選溫州十大環(huán)保形象使者，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校1所、省級(jí)綠色學(xué)校4所、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，隊(duì)伍自身素質(zhì)有了新提升。

一是行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照上級(jí)部署，在環(huán)保系統(tǒng)相繼開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹(shù)風(fēng)范”主題實(shí)踐活動(dòng)和以推進(jìn)溫州“第三次跨越”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)“*市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)八條禁令”，結(jié)合環(huán)保工作，開(kāi)展“走訪千家企業(yè)、調(diào)研百個(gè)村居”活動(dòng)，為10個(gè)企業(yè)、6個(gè)村居解決了實(shí)際問(wèn)題，做到了方便群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，使干部在活動(dòng)中素質(zhì)得到提升，使群眾在我們開(kāi)展的活動(dòng)得到實(shí)惠。

二是服務(wù)能力水平有所提高。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，積極開(kāi)展“陽(yáng)光政務(wù)”活動(dòng)，繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站上公布排污費(fèi)征收情況、行政處罰情況和行政審批情況等，及時(shí)通過(guò)媒體公布重點(diǎn)環(huán)境違法案件查處情況，增加了我局各項(xiàng)辦事、執(zhí)法工作的透明度，為群眾參與環(huán)保事業(yè)提供了信息。繼續(xù)深化審批制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化審批窗口的“形象作用”，始終做到熱情、耐心，在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，遵照“審批提速、服務(wù)改進(jìn)”的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，推行便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高了辦事效率，共審批建設(shè)項(xiàng)目221件，均在承諾時(shí)間內(nèi)給予辦理。

三是隊(duì)伍自身素質(zhì)有所提升。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持抓好理論中心組學(xué)習(xí)和干部職工的集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和大會(huì)精神。深化和拓展廉政文化建設(shè)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷完善分權(quán)制衡有關(guān)制度，構(gòu)筑起防腐長(zhǎng)城。強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)，深入開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)、工、婦的領(lǐng)導(dǎo)，組織團(tuán)委換屆選舉。

二、存在的主要問(wèn)題

存在的問(wèn)題和困難主要有以下幾方面。

一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染減排面臨巨大壓力。20*年我市的化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)沒(méi)有完成，主要原因就是作為主要減排途徑的污水處理廠處理能力不足、不穩(wěn)定，進(jìn)出水濃度差變化大、數(shù)值過(guò)低；根本原因是城市排污管網(wǎng)非常不完善，污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的絕大部分污水不能進(jìn)入，平均日處理能力只有2萬(wàn)噸，負(fù)荷率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)要求。由于排污管網(wǎng)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，今年以及“*”最后幾年的COD減排壓力非常大。

二是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，公眾環(huán)境滿意度比較低。區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染還在一些地方繼續(xù)存在，非法行業(yè)和場(chǎng)點(diǎn)集中的區(qū)域，往往存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量不理想，除了飛云江水系基本符合功能區(qū)要求外，溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河水質(zhì)均劣于Ⅴ類，超標(biāo)因子多，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，整治難度非常大，短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)酸雨污染較重，近幾年一直在較重酸雨區(qū)、重酸雨區(qū)之間徘徊，空氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)還較多。公眾對(duì)環(huán)境滿意度比較低。

三是環(huán)境準(zhǔn)入門檻逐年提高，總量控制的壓力加大。我市的工業(yè)布局不合理，平原地區(qū)普遍存在環(huán)境容量低、水環(huán)境污染重的現(xiàn)象，但這些區(qū)域往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，要求新建的項(xiàng)目比較多，總量控制面臨巨大壓力，而且區(qū)域限批的制度將成為長(zhǎng)期性的政策，大量新建項(xiàng)目因過(guò)不了環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)而被否決，社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的意見(jiàn)會(huì)逐年加大，促使我們進(jìn)一步被推上風(fēng)口浪尖，總量控制的壓力逐年增加。

篇6

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以集中整治市區(qū)燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙凈化處理、工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)大氣環(huán)境管理的法律、法規(guī)和政策制度，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2012年底前，市區(qū)環(huán)境空氣良好天數(shù)占全年的天數(shù)比例持續(xù)保持在90%以上，空氣中主要污染物年日均值優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨保持零記錄，灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善，達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求。

二、重點(diǎn)工作和整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）工業(yè)污染防治

貫徹落實(shí)國(guó)家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物消減要求，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量；在城市建成區(qū)及其近郊，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、建材、化工等重污染企業(yè)；對(duì)市區(qū)特別是運(yùn)河沿岸的水泥企業(yè)、磷肥企業(yè)，以及春虹集團(tuán)等大氣重污染企業(yè)，按計(jì)劃完成搬遷工作。

結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設(shè)，在2012年底前，供熱和供氣管線長(zhǎng)度每年比上一年遞增10%以上；鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用；開(kāi)展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，2012年底前，10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作，今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治

建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系，成立監(jiān)管中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，將機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機(jī)動(dòng)車過(guò)戶轉(zhuǎn)籍檢驗(yàn)內(nèi)容。對(duì)初檢排氣超標(biāo)的車輛，不予核發(fā)牌照；對(duì)定期檢驗(yàn)排氣超標(biāo)的車輛，不予辦理簽章手續(xù)；對(duì)過(guò)戶轉(zhuǎn)籍檢測(cè)排氣超標(biāo)的車輛，不予辦理轉(zhuǎn)籍過(guò)戶手續(xù)；對(duì)未經(jīng)排氣檢測(cè)或檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，不予年檢。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)志發(fā)放工作，對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間和尾氣強(qiáng)制檢測(cè)處理等交通管制措施。

對(duì)公交車、貨運(yùn)車和大賣場(chǎng)班車冒黑煙現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛，要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，限制高污染、高能耗機(jī)動(dòng)車的銷售和使用。年底，全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率達(dá)80%以上。

加快推進(jìn)國(guó)Ⅳ車用汽油供應(yīng)和新車注冊(cè)登記執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)工作，年起全面實(shí)施。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)車用燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年6月底前，完成所有油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

（三）城市揚(yáng)塵污染防治

建立城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場(chǎng)作業(yè)揚(yáng)塵。實(shí)行建筑施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)審制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，實(shí)施道路灑水降塵。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，控制城郊結(jié)合部未開(kāi)發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。

（四）燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治

加快實(shí)施管道燃?xì)夤こ?，擴(kuò)大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進(jìn)市區(qū)集中供熱工程建設(shè)，今年供熱主管線在去年的基礎(chǔ)上再延伸10%，同時(shí)，在主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開(kāi)通支線管線，增加供熱用戶，其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐，年底前要一律拆除。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，落實(shí)集中供熱措施。市區(qū)（建成區(qū)）集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱；以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒；市區(qū)建城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。市區(qū)內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，在關(guān)停并轉(zhuǎn)退出市區(qū)之前，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，年底前整改到位，煙塵實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）秸稈污染防治和綜合利用

堅(jiān)決落實(shí)全面禁燒的工作要求，堅(jiān)持“以堵促疏、堵疏結(jié)合、以疏為主”的方針，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為，防止秸稈下河污染。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、固化成型及炭化、食用菌生產(chǎn)、工業(yè)原料、草編織等技術(shù)，全面實(shí)施各類秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持秸稈綜合利用項(xiàng)目的各類科技研發(fā)，完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。到2012年底，全市稻麥秸稈機(jī)械化還田面積占總面積43%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。

（六）其他大氣污染源防治

各地都要落實(shí)餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)管措施，切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。加強(qiáng)市區(qū)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整和整治散亂的餐飲攤點(diǎn)燒烤時(shí)產(chǎn)生的油煙污染問(wèn)題。年底前，市區(qū)所有星級(jí)以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，完成油煙凈化處理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度，規(guī)定燃放時(shí)間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。

三、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

共分三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。成立實(shí)施藍(lán)天工程行動(dòng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)相關(guān)任務(wù)，并組織開(kāi)展宣傳，營(yíng)造整治氛圍。

（二）組織實(shí)施階段。各地、各相關(guān)部門圍繞工作總體目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體工作方案,分解落實(shí)年度工作任務(wù)，組織開(kāi)展各項(xiàng)整治工作，完成階段性工作目標(biāo)。

（三）考核驗(yàn)收階段。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地、各相關(guān)部門實(shí)施藍(lán)天工程情況進(jìn)行考核。

四、年大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)安排

（一）整治內(nèi)容

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新上高能耗、高污染項(xiàng)目，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是在市區(qū)建城區(qū)及其近郊，要嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業(yè)。對(duì)運(yùn)河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業(yè)，實(shí)施搬遷改造計(jì)劃。

牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局。

2．開(kāi)展鋼鐵、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治。按照節(jié)能減排工作需要，結(jié)合企業(yè)技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生產(chǎn)線、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、水務(wù)局、供電公司、環(huán)保局。

3．繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)集中供熱、供氣工程建設(shè)。大力推行熱電聯(lián)供，供熱和供氣管線長(zhǎng)度要比去年增長(zhǎng)10%以上，在供熱主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開(kāi)通供熱支線管線，增加供熱用戶，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源使用量和使用范圍。

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、供電公司。

4．積極推行清潔生產(chǎn)。對(duì)化工、印染、鉛蓄電池等重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；組織實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局。

5．規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理。貫徹執(zhí)行《市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，將機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機(jī)動(dòng)車過(guò)戶轉(zhuǎn)籍檢驗(yàn)內(nèi)容，積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢測(cè)，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率。集中整治公交車、貨運(yùn)車和大賣場(chǎng)班車冒黑煙現(xiàn)象。對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間和尾氣強(qiáng)制檢測(cè)處理等交通管制措施。對(duì)在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放經(jīng)檢測(cè)超標(biāo)的，要及時(shí)改造；不符合制造當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法修復(fù)的，要按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度予以報(bào)廢。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機(jī)局、工商局、物價(jià)局。

6．開(kāi)展建筑施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。全面推行“綠色施工”，施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放；施工場(chǎng)地100%實(shí)現(xiàn)圍欄作業(yè)并逐步淘汰磚砌圍欄；對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的大堆物料，能灑水的應(yīng)按時(shí)灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋；加強(qiáng)建筑垃圾管理，嚴(yán)禁直接拋灑建筑垃圾。強(qiáng)化對(duì)拆遷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆遷工程。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，控制城郊結(jié)合部未開(kāi)發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。年底，市區(qū)建城區(qū)基本消滅施工揚(yáng)塵污染問(wèn)題。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城管局、林業(yè)局。

7．嚴(yán)格控制城市道路揚(yáng)塵污染。制定《市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，劃定揚(yáng)塵污染控制區(qū)。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。年底，中心城區(qū)所有施工工地內(nèi)要設(shè)置車輛清洗設(shè)施或設(shè)備，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地，逐步消滅工地車輛帶泥上路現(xiàn)象。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提倡機(jī)械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵(lì)采用機(jī)械化灑水清掃，減少道路揚(yáng)塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次，主要道路的人行道每天必須進(jìn)行清掃保潔。遇有大風(fēng)沙塵天氣，要延長(zhǎng)道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時(shí)間，增加作業(yè)頻次。

牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局。

8．燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前，市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，禁止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱，茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區(qū)范圍內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，或制定退出城區(qū)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作計(jì)劃。城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局。

9．禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處焚燒垃圾、樹(shù)葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違規(guī)行為。規(guī)范垃圾處置，城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、縣（區(qū)）處理”運(yùn)行模式，安全處置各類垃圾。

牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、環(huán)保局。

10．禁止秸稈焚燒，推進(jìn)綜合利用。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市農(nóng)委、公安局、城管局、農(nóng)機(jī)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、安監(jiān)局。

11．餐飲業(yè)油煙污染防治。在城市改造和建設(shè)開(kāi)發(fā)中，合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，按照城市環(huán)境功能區(qū)要求，規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)集中的餐飲業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。新建餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。禁止在居民住宅樓（包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層）新建、擴(kuò)建餐飲業(yè)。對(duì)市區(qū)所有星級(jí)以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，年底前，要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作，防止惡臭擾民。

牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局。

（二）時(shí)間安排

1．準(zhǔn)備階段：年9月—10月31日。由市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市指揮部辦公室統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度；各部門制定各自整治工作方案，分解落實(shí)相關(guān)任務(wù)；組織宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造整治氛圍。

2．實(shí)施階段：月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)，組織開(kāi)展各項(xiàng)整治工作，完成階段性工作目標(biāo)。

3．考核階段：年1月20日前，市創(chuàng)模辦組織有關(guān)部門對(duì)今年實(shí)施的藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃完成情況，進(jìn)行階段性考核，考核結(jié)果將在有關(guān)媒體上予以公布，并列入創(chuàng)模工作考核之中。

五、保障措施和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是藍(lán)天工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，組織開(kāi)展本轄區(qū)大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)。市政府成立藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)任召集人，相關(guān)部門及豫區(qū)和城區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)和市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各地各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛開(kāi)展大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開(kāi)展節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成綠色的生產(chǎn)生活方式。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作情況。同時(shí)，還要加強(qiáng)正反典型事例的宣傳曝光，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造出強(qiáng)烈的宣傳氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照省環(huán)保廳的工作部署和要求，開(kāi)展灰霾污染監(jiān)測(cè)，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，配備必要的監(jiān)測(cè)人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能知識(shí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。組織開(kāi)展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)專項(xiàng)研究，提高科學(xué)決策水平。

篇7

一、工作原則

堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”：凡沒(méi)有辦環(huán)評(píng)手續(xù)已開(kāi)工建設(shè)的一律停止施工；凡已辦環(huán)評(píng)手續(xù)沒(méi)有竣工驗(yàn)收的一律停止生產(chǎn)；凡已辦竣工驗(yàn)收，但排放物依然超標(biāo)的一律限期整改；凡偷排的企業(yè)一律按上限處罰到位并停產(chǎn)整頓。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展環(huán)?！帮Z風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境規(guī)范化管理。著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境安全隱患，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

一是抓好重金屬排放行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)涉鉛、砷等重金屬企業(yè)的防控，定期對(duì)重金屬排放企業(yè)進(jìn)行全面排查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目的源頭把關(guān)，掛牌督辦一批危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

二是抓好化工行業(yè)監(jiān)管。開(kāi)展化工行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)，逐步完善涉及有毒物質(zhì)企業(yè)檔案；整治不符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)環(huán)評(píng)審批文件、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記、危化品存儲(chǔ)管理不規(guī)范、廢渣處置不規(guī)范、污染物超標(biāo)排放等行為。積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

三是嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口，控制高耗能高污染企業(yè)落地。加強(qiáng)“兩高一資”企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)實(shí)施關(guān)停。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)全縣節(jié)能減排工作。

一是加強(qiáng)對(duì)污水處理廠監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善污水處理廠監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)和污泥處置實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污和違規(guī)處置污泥的行為；加強(qiáng)對(duì)廢水排入污水處理廠企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排污；對(duì)于因超標(biāo)排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運(yùn)行的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)昊天化工、雪花啤酒、寶麗紡織、湘妃家紡、華信板材、幫成紙業(yè)等重點(diǎn)排污單位的檢查，對(duì)偷排、超標(biāo)排放、閑置治污設(shè)施、在線監(jiān)控或監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從嚴(yán)處罰。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，確保全縣環(huán)境安全。

一是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。開(kāi)展水源地保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)，排查水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患，嚴(yán)肅查處水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合要求的新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目；對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)?；蛲．a(chǎn)搬遷，對(duì)保護(hù)區(qū)沿線的污染企業(yè)進(jìn)行徹底取締。加強(qiáng)飲用水源地的宣傳教育和保護(hù)；禁止河道經(jīng)營(yíng)，監(jiān)控沿河排污口的排污情況，確保飲用水源安全。

二是加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)管理。對(duì)垃圾處理場(chǎng)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促完善各項(xiàng)治污措施。查清垃圾處理場(chǎng)填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，嚴(yán)肅查處垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促完善環(huán)境應(yīng)急措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)對(duì)橋東“黑水溝”區(qū)域監(jiān)督檢查。對(duì)橋東地區(qū)的企業(yè)、學(xué)校、養(yǎng)豬場(chǎng)、煤廠、菜市場(chǎng)逐一開(kāi)展排查。嚴(yán)格落實(shí)零排放企業(yè)生產(chǎn)廢水、廢渣去向，杜絕超標(biāo)排污、偷排、私設(shè)排污口現(xiàn)象的發(fā)生；加快推進(jìn)“黑水溝”和五個(gè)排污口（華益排污口、雪花排污口、黑水溝排污口、李家湖排污口）清污、養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷等工作，消除環(huán)境安全隱患。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

一是嚴(yán)查小型加工企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的塑料廠、蔬菜加工廠、采石場(chǎng)、軋花廠、磚瓦廠等小型加工業(yè)進(jìn)行整治，對(duì)整治不到位的一律關(guān)停。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要徹底取締污染嚴(yán)重的小型加工企業(yè)，對(duì)于此類企業(yè)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

二是強(qiáng)力整治大水面。重新審核劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，依法依規(guī)執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)，強(qiáng)制推行生態(tài)養(yǎng)殖，堅(jiān)決取締珍珠養(yǎng)殖。對(duì)隨意投肥、投料造成水質(zhì)污染的人和事給予堅(jiān)決打擊。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段?？h環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本方案要求，做好環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案，明確“颶風(fēng)”行動(dòng)負(fù)責(zé)人，年5月20日前將方案和人員名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段。組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展集中檢查，對(duì)存在問(wèn)題分階段、分重點(diǎn)進(jìn)行集中整治。年6月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門單位要形成階段性工作報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督察驗(yàn)收階段。6月下旬，領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展督察活動(dòng)，及時(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，環(huán)境行政處罰到位，責(zé)任追究到位。各單位要認(rèn)真總結(jié)“颶風(fēng)”行動(dòng)的成效與不足，并提出有效管理的措施，于年7月20日前形成專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工?？h政府成立環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)徐康榮任組長(zhǎng)，縣環(huán)保局、發(fā)改局、司法局、水利局、工商局、工業(yè)局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、建設(shè)局、工業(yè)園、電力局、廣電局、畜牧局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊學(xué)文兼任辦公室主任。辦公室設(shè)縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動(dòng)的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。要定期對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二是明確責(zé)任分工，加大懲治力度。相關(guān)單位要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，按照各自分工，強(qiáng)化措施，共同打擊環(huán)境違法行為。縣環(huán)保局要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；縣發(fā)改局要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為；縣建設(shè)局要加大縣城污水管網(wǎng)配套建設(shè)力度，加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和管理；縣廣電局、司法局要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；縣水利局要強(qiáng)化河和護(hù)城港的排水閘管理，對(duì)護(hù)城港及時(shí)進(jìn)行換水清污；縣工商局要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為；縣安監(jiān)局要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；縣監(jiān)察局要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；縣工業(yè)局、電力局要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

篇8

[論文摘要]發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過(guò)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級(jí)管理者依據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動(dòng)態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，但通過(guò)投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國(guó)家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個(gè)人的目標(biāo)都是追求個(gè)體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個(gè)人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過(guò)設(shè)計(jì)完備周密、可操作性強(qiáng)、適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國(guó)自1970年，環(huán)境立法開(kāi)始大規(guī)模展開(kāi)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級(jí)法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢(shì)而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面。從1960年開(kāi)始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對(duì)各種環(huán)境污染和環(huán)境問(wèn)題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理歷程表明，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來(lái)約束人們的行為。發(fā)達(dá)國(guó)家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來(lái)發(fā)起和推進(jìn)的。中國(guó)在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對(duì)防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國(guó)環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理

美國(guó)的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國(guó)家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢(shì)的情報(bào)，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對(duì)外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會(huì)還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)分歧。總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)在美國(guó)環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對(duì)外處理環(huán)境外交事務(wù)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見(jiàn)分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級(jí)環(huán)境助手和參謀。這一點(diǎn)很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國(guó)家事務(wù)中越來(lái)越重要，建議在國(guó)務(wù)院下設(shè)一個(gè)環(huán)境委員會(huì)或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對(duì)內(nèi)對(duì)外的環(huán)境事務(wù)。

法國(guó)的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國(guó)環(huán)境保護(hù)部的行政部門分為以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測(cè)污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測(cè)辦公室、部級(jí)辦公廳和新聞局。法國(guó)全國(guó)劃分為6個(gè)流域區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國(guó)水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費(fèi)；另一方面通過(guò)補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵(lì)污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國(guó)6個(gè)水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費(fèi)達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行、測(cè)量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費(fèi)用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來(lái)管，政府的各個(gè)部門都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國(guó)的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國(guó)家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

三、注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計(jì)劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢(shì)。這種行動(dòng)對(duì)企業(yè)而言，有利于樹(shù)立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；對(duì)消費(fèi)者而言，有利于提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買和消費(fèi)；對(duì)于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊珜?dǎo)企業(yè)和公眾通過(guò)自覺(jué)行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過(guò)市場(chǎng)消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面是政府公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開(kāi)有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個(gè)方面是在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見(jiàn)和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國(guó)，雖然近年來(lái)公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重視公眾在解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過(guò)正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問(wèn)題的狀況，為環(huán)境問(wèn)題的解決提供意見(jiàn)、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問(wèn)題的解決。二是公開(kāi)環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會(huì)積極主動(dòng)地參與解決環(huán)境問(wèn)題，因此，必須實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度，讓公眾了解真實(shí)情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。要通過(guò)各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識(shí)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)，形成全社會(huì)都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)氣和機(jī)制。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對(duì)僵化、不利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視通過(guò)排污交易、征收生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國(guó)的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過(guò)提高有害原料的成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對(duì)環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對(duì)改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)設(shè)計(jì)通過(guò)使污染者償付至少一部分對(duì)環(huán)境造成危害的代價(jià)，來(lái)削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時(shí)，如把用過(guò)的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國(guó)較多運(yùn)用行政命令手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段相對(duì)不足，目前以排污收費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法來(lái)實(shí)施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國(guó)環(huán)境問(wèn)題以及保持全國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)一致性，需要中央一級(jí)政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時(shí)，許多環(huán)境問(wèn)題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動(dòng)，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問(wèn)題所涉及的范圍和層次，來(lái)劃分各級(jí)政府權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國(guó)環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實(shí)施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對(duì)跨界污染問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國(guó)，由于各級(jí)政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實(shí)施，這是造成環(huán)境污染問(wèn)題的重要原因，如地方政府為追求政績(jī)，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同地方政府對(duì)于跨界污染問(wèn)題相互推諉，地方政府為財(cái)政收益放棄對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國(guó)在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，合理劃分各級(jí)政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長(zhǎng)期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國(guó)家環(huán)境管理體制都有一個(gè)從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級(jí)到高級(jí)，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過(guò)程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對(duì)策特別委員會(huì)”，但面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，它表現(xiàn)得軟弱無(wú)力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對(duì)策特別委員會(huì)”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國(guó)于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國(guó)部一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家中建立部一級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過(guò)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí)，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。

美國(guó)環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國(guó)通過(guò)了《環(huán)境教育法》?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過(guò)程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運(yùn)輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)計(jì)劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問(wèn)題和找到解決方案的知識(shí)和能力。1990年美國(guó)重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國(guó)家對(duì)教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對(duì)提高美國(guó)公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨

中國(guó)應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國(guó)家強(qiáng)制性的法律手段來(lái)確保環(huán)境教育的開(kāi)展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會(huì)各界捐助，用以資助重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動(dòng)；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人的努力，調(diào)動(dòng)全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

篇9

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 環(huán)境控制 建筑環(huán)境

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)支出在不斷增長(zhǎng)，生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量得到了提高，改善工作、生活和居住環(huán)境的欲求和期望也日益強(qiáng)烈，盼望擁有一個(gè)舒適、潔凈、現(xiàn)代、時(shí)尚的工作、生活空間，因此近年來(lái)房屋裝飾裝修的標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷提高并呈上升的趨勢(shì)。隨著大眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)的迅速提高，身體健康與室內(nèi)環(huán)境的關(guān)系也越來(lái)越受到人們的重視。人一生的大部分時(shí)間是在室內(nèi)度過(guò)的，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與人的健康具有非常密切的關(guān)系，但因建筑裝飾裝修和各種新型建筑裝修材料的運(yùn)用造成的居住環(huán)境污染以及污染物質(zhì)對(duì)人體健康造成侵害的事例卻時(shí)有報(bào)道，民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

為保障人民群眾的身體健康和適應(yīng)房屋建筑裝飾裝修發(fā)展的要求，2001年11月26日，我國(guó)出臺(tái)了首部關(guān)于室內(nèi)環(huán)境污染控制的技術(shù)法規(guī)——《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB50325-2001（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2002年1月1日起實(shí)施。該《規(guī)范》的施行，為預(yù)防和控制民用建筑工程的室內(nèi)環(huán)境污染提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》分六章和六個(gè)附錄，其中24條為強(qiáng)制性條文，內(nèi)容涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)階段。

一、室內(nèi)環(huán)境污染物的主要種類及其來(lái)源

根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行的研究表明，室內(nèi)環(huán)境污染物的主要來(lái)源主要有以下四個(gè)方面：室外大氣和地質(zhì)環(huán)境的污染、室內(nèi)建筑裝修材料及家具釋放物的污染、烹調(diào)及燃燒產(chǎn)物的污染和人體的新陳代謝及各種生活廢棄物的揮發(fā)成分的污染。由于工程交付使用后，人的各種活動(dòng)和室外大氣環(huán)境的破壞導(dǎo)致的室內(nèi)環(huán)境污染不是工程建設(shè)階段所能控制的，因此在這里只談如何控制工程所處的地質(zhì)環(huán)境和工程所使用的建筑裝修材料等對(duì)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境的污染。

通過(guò)專家和學(xué)者的研究分析，目前檢測(cè)到的有毒有害物質(zhì)達(dá)數(shù)百種，有約68%的人體疾病與室內(nèi)污染有關(guān)，尤以氡、游離甲醛、氨、苯及總揮發(fā)性有機(jī)化合物（TVOC）等幾種污染物對(duì)人體危害最大且時(shí)常檢出。據(jù)相關(guān)報(bào)道，其中氡、苯化合物已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織（WHO）確定為強(qiáng)烈致癌物質(zhì)，甲醛被WHO確定為可疑致癌和致畸形物質(zhì)。因此《規(guī)范》將這幾種污染物首先列為控制的對(duì)象，另外《規(guī)范》還將甲苯二異氰酸酯（TDI）的含量列入控制指標(biāo)。

1、氡是從放射性元素鐳衰變而來(lái)的一種無(wú)色無(wú)味的放射性惰性氣體，是自然界唯一的天然放射性氣體，存在于自然界各種各樣的礦石、巖石以及土壤中，常在開(kāi)采和建筑施工時(shí)釋放出來(lái)，并能與空氣中的塵埃結(jié)合被人體吸入。人如果長(zhǎng)期生活在氡濃度過(guò)高的環(huán)境中，沉積在呼吸道上皮組織內(nèi)的氡對(duì)人體產(chǎn)生強(qiáng)烈的內(nèi)照射，導(dǎo)致誘發(fā)肺癌等疾病的發(fā)生概率增加，危害人體健康。室內(nèi)空氣中的氡有80-90%來(lái)自地基土壤、巖石，特別是在地質(zhì)構(gòu)造斷裂層區(qū)域；其次是工程使用的建筑裝修材料析出的氡，尤其是摻工業(yè)廢渣建材和天然花崗巖。

2、甲醛是一種無(wú)色易溶的刺激性氣體，對(duì)人的視覺(jué)、嗅覺(jué)和呼吸器官有強(qiáng)烈的刺激、過(guò)敏反應(yīng)，引發(fā)流淚、咳嗽、氣喘等癥狀，嚴(yán)重可導(dǎo)致人的肺功能、肝功能、免疫功能發(fā)生異常。室內(nèi)游離甲醛的主要來(lái)源有四個(gè)方面，一是用作室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材；二是廣泛使用的以甲醛為主要成分的脲醛樹(shù)脂等水性膠粘劑；三是對(duì)建筑裝修材料進(jìn)行防火、防腐、防蟲處理所使用的各種阻燃劑、防水劑、防腐劑、防蟲劑等水性處理劑；四是來(lái)自含有甲醛成分并有可能向外界散發(fā)的其它各類裝飾材料，如壁紙、化纖地毯、地板襯墊、泡沫塑料、水性油漆和涂料等。

3、苯是一種無(wú)色且具有特殊芳香氣味的液體，具有易揮發(fā)、易燃的特點(diǎn)，對(duì)人的皮膚和粘膜有局部刺激作用，人長(zhǎng)期接觸一定濃度的苯化合物會(huì)引起慢性中毒，表現(xiàn)為頭昏、失眠、精神萎靡、記憶力減退、思維及判斷力降低等癥狀，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)人體造血系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成損傷。目前室內(nèi)裝飾中仍多用苯及其同系物甲苯、二甲苯作為各種溶劑型膠粘劑、油漆、涂料和防水材料的溶劑、稀釋劑或添加劑。

4、氨是一種揮發(fā)性無(wú)色氣體，具有強(qiáng)烈的刺激性臭味，主要來(lái)自建筑工程中使用的阻燃劑、混凝土外加劑，會(huì)隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化從混凝土中還原成氨氣緩慢釋放出來(lái)。對(duì)人體的粘膜產(chǎn)生刺激和腐蝕作用，使人眼漲、咽痛、頭暈、憋悶、惡心，減弱人體對(duì)疾病的抵抗力，嚴(yán)重會(huì)造成呼吸道、眼黏膜的損害。

5、總揮發(fā)性有機(jī)化合物（TVOC）是常溫下能夠揮發(fā)成氣體的各種有機(jī)化合物的總稱。TVOC作為室內(nèi)污染物，種類多，成分非常復(fù)雜，而且新的種類不斷被合成出來(lái)。由于它們單獨(dú)存在時(shí)濃度低，不予以逐個(gè)分別表示，而以TVOC表示總量。常見(jiàn)的除醛類外，還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯類等。長(zhǎng)期吸入TVOC會(huì)引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、乏力、胸悶、食欲不振，惡心、貧血等癥狀，嚴(yán)重時(shí)可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)等。涂料、膠粘劑、水性處理劑以及地毯、地毯襯墊均含有TVOC，另外壁紙、聚氯乙烯地板革等材料含有揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）。

6、甲苯二異氰酸酯（TDI）為無(wú)色液體，是溶劑型涂料中容易存在的一種有毒物質(zhì)，在以聚氨酯樹(shù)脂為基料生產(chǎn)的涂料和膠粘劑中，存在游離的TDI及其他氰酸酯化合物，這些異氰酸酯單體都是毒性很大的物質(zhì)，對(duì)皮膚、眼睛和呼吸道有強(qiáng)烈刺激作用，長(zhǎng)期接觸或吸入其蒸氣及溶膠，會(huì)引起呼吸不適、氣短、頭痛、眼角發(fā)干、發(fā)疼，嚴(yán)重時(shí)引起視力下降、支氣管炎、過(guò)敏性哮喘、肺炎、肺水腫等疾病。

工程地點(diǎn)所處的地質(zhì)環(huán)境和工程所使用的建筑裝修材料是造成室內(nèi)環(huán)境污染的重要污染源。

二、工程勘察和設(shè)計(jì)對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制

凡事都要從源頭抓起，要有效控制室內(nèi)環(huán)境污染首先應(yīng)從工程的勘察和設(shè)計(jì)開(kāi)始進(jìn)行，即從勘察、設(shè)計(jì)、工藝、材料幾個(gè)方面預(yù)先進(jìn)行控制。

1、勘察設(shè)計(jì)階段的控制

勘察設(shè)計(jì)主要是對(duì)建筑場(chǎng)地土壤中的放射性元素氡進(jìn)行控制。要控制土壤中的氡，首先應(yīng)對(duì)工程所在地點(diǎn)的地質(zhì)構(gòu)造、斷裂及區(qū)域放射性背景資料進(jìn)行調(diào)查，測(cè)定土壤中氡的濃度并提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，供設(shè)計(jì)參考和竣工驗(yàn)收檢查。

據(jù)調(diào)查了解，目前徐州市尚沒(méi)有進(jìn)行土壤中氡水平的調(diào)查，因此徐州市的民用建筑工程必須按《規(guī)范》的強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行建筑場(chǎng)地土壤中氡濃度的測(cè)定。根據(jù)徐州市的地質(zhì)構(gòu)造，影響市區(qū)的主要有廢黃河斷裂帶，現(xiàn)已探知的走向是西起銅山縣夾河，經(jīng)徐州市西北向東南橫穿中心城區(qū)，然后沿張集、雙溝一線直達(dá)睢寧西北龍集一帶，長(zhǎng)約70公里，寬約2-3公里。如工程處于該地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶及土壤中氡濃度的測(cè)定結(jié)果超過(guò)《規(guī)范》的允許范圍，則必須按《規(guī)范》要求對(duì)建筑物進(jìn)行防氡處理，并按有關(guān)規(guī)定采取綜合建筑構(gòu)造措施。

徐州市的環(huán)境保護(hù)部門曾在1987年對(duì)徐州市區(qū)放射性污染源進(jìn)行了調(diào)查及研究，調(diào)查結(jié)果詳見(jiàn)表1.

測(cè)量點(diǎn)

測(cè)量均值范圍

平均劑量率

標(biāo)準(zhǔn)差

原野

8.3-11.5

9.5

±0.84

道路

5.4-10.1

7.2

±1.89

房屋

8.9-13.1

11.7

±1.45

根據(jù)該調(diào)查結(jié)果可知，徐州市區(qū)的照射量率低于15μR/h（包括宇宙射線致電離成分），應(yīng)屬天然放射性低本底地區(qū)，按照《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，該調(diào)查結(jié)果可以作為徐州市區(qū)區(qū)域性土壤天然放射性背景資料。

2、工程設(shè)計(jì)階段的控制

工程設(shè)計(jì)階段主要是對(duì)建筑物的室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)所采用的建筑裝修材料進(jìn)行控制，提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求并符合《規(guī)范》的規(guī)定。

建筑物的通風(fēng)設(shè)計(jì)合理與否是控制室內(nèi)環(huán)境污染的一個(gè)重要因素。改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的最好、最有效的辦法就是通風(fēng)換氣，有利于室內(nèi)有害氣體的散發(fā)和排出，可有效減少有害污染物在室內(nèi)的積聚，提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。通風(fēng)包括自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)兩種形式。建筑物如采用自然通風(fēng)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮最大限度的利用自然通風(fēng)、增加室內(nèi)的通風(fēng)換氣量；如采用機(jī)械通風(fēng)（即空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)）設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證有足夠的新風(fēng)量和室內(nèi)風(fēng)系統(tǒng)的平衡。室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)應(yīng)不低于國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

工程所使用材料選擇合理與否是控制室內(nèi)環(huán)境污染的另一重要因素。設(shè)計(jì)應(yīng)注明所采用材料的類別和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大面積集中使用的材料還應(yīng)明確這種材料的使用量。這是因?yàn)椋?002年1月1日起實(shí)施的“室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量”十項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只是產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)材料生產(chǎn)企業(yè)最起碼的要求。對(duì)人體有害的甲醛、苯及其他有機(jī)揮發(fā)物都是涂料和膠粘劑中不可缺少的成分，新國(guó)標(biāo)只是限制了這些有害成分含量，但達(dá)標(biāo)的合格品中還是含有這些有害物質(zhì)的。因此在采用了符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料后，還應(yīng)根據(jù)建筑物的室內(nèi)空間科學(xué)地進(jìn)行裝飾裝修設(shè)計(jì)，確定材料的合理使用量，選擇無(wú)污染的施工工藝，正確地解決室內(nèi)通風(fēng)換氣問(wèn)題等等。即使是合格產(chǎn)品，也最好不要大面積使用一種材料，一定要考慮房屋空間的容納能力，否則也可能會(huì)由于某種有害物質(zhì)積聚過(guò)多而造成室內(nèi)污染物濃度超標(biāo)。

嚴(yán)禁在工程上采用國(guó)家明令淘汰的建筑裝修材料。

3、施工圖審查對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制

施工圖審查是對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染控制和監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是基本建設(shè)必不可少的程序。建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定對(duì)工程勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及到的社會(huì)公眾利益、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)范》執(zhí)行情況的內(nèi)容進(jìn)行審查。

三、工程施工階段對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制

施工階段對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染亦要堅(jiān)持預(yù)防為主，注意從源頭上防范和控制建筑裝修的污染，嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)的建筑裝修材料進(jìn)入工地，同時(shí)采取科學(xué)和嚴(yán)格地施工工藝，減少材料施工使用過(guò)程中對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染。施工單位應(yīng)針對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題，編制詳細(xì)、可行、具有可操作性的施工方案。方案中應(yīng)包括：工程施工過(guò)程中可能產(chǎn)生污染的建筑裝修材料明細(xì)及其控制措施；避免產(chǎn)生室內(nèi)環(huán)境污染所采用的施工工藝；保障施工人員的生命安全和身體健康所采取的措施等等。

對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制也是工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)理單位編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中應(yīng)包含有依據(jù)《規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件的要求對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行控制內(nèi)容。監(jiān)理機(jī)構(gòu)控制室內(nèi)環(huán)境污染的工作流程、控制要點(diǎn)及目標(biāo)、方法及措施應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)不符合要求的建筑材料監(jiān)理不得批準(zhǔn)在工程上使用，同時(shí)工程施工完成后監(jiān)理還要督促建設(shè)單位對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不符合《規(guī)范》和設(shè)計(jì)要求的工程不得簽署竣工報(bào)驗(yàn)單。

對(duì)材料的檢驗(yàn)與復(fù)驗(yàn)、含有有害物質(zhì)材料的施工實(shí)行全過(guò)程控制是預(yù)防或減少室內(nèi)環(huán)境污染的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此施工階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和施工防范措施，盡量避免工程完工后再檢測(cè)出室內(nèi)污染物含量超標(biāo)情況的發(fā)生。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)污染物超標(biāo)，處理起來(lái)相當(dāng)困難，目前市面上的各種污染治理技術(shù)尚不成熟，相關(guān)手段和產(chǎn)品的治理效果均不明顯，實(shí)踐證明往往也很難有什么好辦法來(lái)解決，必須貫徹防治結(jié)合、防重于治的原則。

1、把好材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)

工程所用的建筑和裝修材料要有施工單位和監(jiān)理單位的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及相應(yīng)的檢查記錄，材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單應(yīng)包含環(huán)境指標(biāo)的控制內(nèi)容。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

⑴、產(chǎn)品的合格證書。必須有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和有中文標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠廠名、廠址等。

⑵、出廠環(huán)境檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告。材料的供貨廠家應(yīng)提供廠家產(chǎn)品的檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告，報(bào)告的放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)應(yīng)在設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)且符合《規(guī)范》要求。

檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告要注意查看材料的檢驗(yàn)（檢測(cè)）時(shí)間、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)是否低于國(guó)家規(guī)定指標(biāo)、與所購(gòu)買的材料是否一個(gè)品牌是不是同一批次等；還要注意檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告是否是由通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門計(jì)量認(rèn)證并具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)出具的，至于是否是省級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政主管部門頒發(fā)的檢驗(yàn)資質(zhì)還是省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢測(cè)資質(zhì)，對(duì)應(yīng)于各自的檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告應(yīng)該都是有效的（以下通稱為檢驗(yàn)報(bào)告）。

根據(jù)室內(nèi)環(huán)境污染物的種類和來(lái)源情況，我們?cè)跈z查材料的出廠環(huán)境檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查以下指標(biāo)：

a、無(wú)機(jī)非金屬建筑材料（包括摻工業(yè)廢渣的建筑材料）和裝修材料的放射性指標(biāo)。

b、人造木板及飾面人造板的游離甲醛含量或游離甲醛釋放量。考慮到國(guó)際上的通行做法，對(duì)進(jìn)口的飾面人造板宜采用環(huán)境測(cè)試艙法測(cè)定游離甲醛釋放量。

c、水性涂料、水性膠粘劑和水性處理劑的游離甲醛和TVOC含量。

d、溶劑型涂料、溶劑型膠粘劑的苯和TVOC含量。

e、阻燃劑、混凝土外加劑的氨釋放量，不應(yīng)大于0.1%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）。

f、壁紙的VOC和游離甲醛釋放量，應(yīng)不大于0.12mg/m3.

g、地毯、地毯襯墊及地毯膠粘劑的甲醛和TVOC的釋放量。

h、聚氯乙烯地板革的VOC和甲醛釋放量。

凡無(wú)出廠環(huán)境指標(biāo)檢驗(yàn)報(bào)告或者放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)的產(chǎn)品不得使用在工程上。室內(nèi)主要污染物的來(lái)源、監(jiān)督要點(diǎn)及控制標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表2.

類

別

名稱

主要來(lái)源

監(jiān)督檢查

要點(diǎn)

室內(nèi)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)

一類民用建筑（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等）

二類民用建筑（旅館、辦公樓、商場(chǎng)、餐館、候車室等）

放

射

性

物

質(zhì)

氡

地基土壤、巖石，特別是在地質(zhì)構(gòu)造斷裂層區(qū)域；其次是建筑裝修材料析出的氡，尤其是摻工業(yè)廢渣建材和天然花崗巖。

土壤氡濃度的檢測(cè)報(bào)告；摻工業(yè)廢渣建材及天然花崗巖的放射性指標(biāo)。

≤200Bq/m3

≤400Bq/m3

揮

發(fā)

性

氣

體

甲醛

各種人造板材；水性膠粘劑；各種阻燃劑、防水劑、防腐劑、防蟲劑等水性處理劑；壁紙、地毯、水性油漆和涂料等。

材料的游離甲醛含量或釋放量。應(yīng)注意的是不同的檢測(cè)方法對(duì)限量的要求不同。

≤0.08mg/m3

≤0.12mg/m3

苯

各種溶劑型膠粘劑、油漆、涂料和防水材料的溶劑、稀釋劑或添加劑。

材料中苯的含量。聚氨酯涂料和膠粘劑應(yīng)測(cè)定游離TDI的含量。

≤0.09mg/m3

≤0.09mg/m3

氨

阻燃劑、混凝土外加劑等

氨的釋放量不應(yīng)大于0.1%。

≤0.2mg/m3

≤0.5mg/m3

TVOC

涂料、膠粘劑和水性處理劑；地毯、聚氯乙烯地板革等。

材料中TVOC的含量。

≤0.5mg/m3

≤0.6mg/m3

TDI

以聚氨酯樹(shù)脂為基料生產(chǎn)的涂料和膠粘劑

在涂料中≤7g/kg；在膠粘劑中≤10g/kg

/

/

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)的傳統(tǒng)建筑材料如粘土磚、普通水泥、石灰、砂、混凝土、碎石、卵石等放射性比活度均未超標(biāo)，天然石材的放射性比活度相對(duì)稍高，但摻工業(yè)廢渣建材如石煤渣磚瓦，部分粉煤灰磚砌塊、煤矸石磚、鉬礦渣磚、鎢礦渣磚、磷石膏赤泥等放射性比活度都不同程度的超標(biāo)，有的超標(biāo)還很嚴(yán)重。我國(guó)常用傳統(tǒng)建筑材料的放射性比活度詳見(jiàn)表3.

材 料

放射性元素

天然石材

磚

水泥

砂石

石灰

土壤

Ra-226

91

50

55

39

25

38

Th-232

95

50

35

47

7

55

K-40

1037

700

176

573

35

584

筆者認(rèn)為：根據(jù)徐州市區(qū)天然放射性本底調(diào)查的結(jié)果可知，徐州市區(qū)屬天然放射性低本底地區(qū)，且自然界并不存在天然強(qiáng)放射源。按照《建筑材料放射性核素限量》GB6566-2001等標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，徐州市區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)利用本地原材料生產(chǎn)的地產(chǎn)無(wú)機(jī)非金屬建筑和裝修材料（不含摻工業(yè)廢渣的材料）可不作放射性比活度檢測(cè)，其產(chǎn)品可直接在市區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)使用。為切實(shí)有效管理，可考慮依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)這部分材料實(shí)行備案制并向社會(huì)公布。

2、把好材料的復(fù)驗(yàn)關(guān)

⑴、對(duì)凡已進(jìn)場(chǎng)的無(wú)出廠檢驗(yàn)報(bào)告的建筑裝修材料，必須送有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)或?qū)⑵淝逋顺鰣?chǎng)。

⑵、凡出廠檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目不全或?qū)z驗(yàn)結(jié)果有疑問(wèn)的建筑裝修材料，必須送有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

⑶、對(duì)大面積集中使用的建筑裝修材料應(yīng)送檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。如室內(nèi)使用的各種天然花崗巖石材的總面積大于200m2時(shí)，應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)品分別進(jìn)行放射性指標(biāo)的復(fù)驗(yàn)；室內(nèi)裝飾采用的某一種人造木板或飾面人造板面積大于500m2時(shí)，應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)品分別進(jìn)行游離甲醛含量或游離甲醛釋放量的復(fù)驗(yàn)。

以上檢測(cè)結(jié)果必須在滿足設(shè)計(jì)文件和《規(guī)范》的要求后，方可在工程上使用。

3、施工過(guò)程的污染防范和控制

目前工程所使用的建筑裝修材料均不同程度的含有有害物質(zhì)，除了把好材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)關(guān)外，還應(yīng)把好在工程施工過(guò)程的污染防范和控制關(guān)，加強(qiáng)對(duì)各種建筑裝修材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，要盡量選用無(wú)毒、少毒、無(wú)污染的施工工藝，減少材料在施工使用過(guò)程中對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染。對(duì)有防氡設(shè)計(jì)措施的工程，其地下工程的變形縫、施工縫、穿墻管（盒）、預(yù)埋件、預(yù)留孔洞等特殊部位的施工，一定要嚴(yán)格檢查并符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范要求。除按照《規(guī)范》的施工要求執(zhí)行外，還應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：

⑴、含有有害物質(zhì)材料的加工不宜在建筑物室內(nèi)進(jìn)行，而應(yīng)盡可能安排在建筑物外進(jìn)行，盡量減少在室內(nèi)的加工作業(yè)；

⑵、建筑裝修過(guò)程中所形成的各種固體、可燃揮發(fā)性液體等廢棄物，應(yīng)及時(shí)清理出室內(nèi)并清運(yùn)出工地；

⑶、對(duì)容易造成室內(nèi)環(huán)境污染的材料進(jìn)行污染物質(zhì)處理；或者在進(jìn)行通風(fēng)處理的情況下使用，做好現(xiàn)場(chǎng)職工的勞動(dòng)保護(hù)。

4、室內(nèi)裝飾裝修推行樣板間制度

對(duì)室內(nèi)裝飾裝修多次重復(fù)使用同一設(shè)計(jì)的工程宜先做樣板間，并檢測(cè)樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物的含量。這樣一方面可以通過(guò)樣板間檢查裝飾裝修工程的施工工藝、材料品質(zhì)、施工質(zhì)量和裝飾效果；另一方面可以及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于及時(shí)查找分析原因并采取相應(yīng)的措施，減少裝飾裝修全部完工后再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題造成的返工損失和對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染，亦降低檢測(cè)抽檢的數(shù)量及檢測(cè)費(fèi)用。樣板間檢測(cè)結(jié)果合格后，再大量訂購(gòu)樣板間所采用的材料，進(jìn)行大面積的施工。

四、工程的竣工驗(yàn)收

前面介紹了室內(nèi)環(huán)境污染物的主要種類及其來(lái)源，以及勘察設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提出的設(shè)計(jì)要求，強(qiáng)調(diào)了施工階段的材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和施工工藝等防范措施，最后的關(guān)鍵就是工程的竣工驗(yàn)收把關(guān)了。

工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格的前提條件是工程竣工驗(yàn)收時(shí)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)資料齊全符合《規(guī)范》要求，各種污染物的檢測(cè)方法和檢測(cè)數(shù)量符合《規(guī)范》的規(guī)定，室內(nèi)環(huán)境污染物的濃度檢測(cè)符合《規(guī)范》的限量要求并達(dá)到設(shè)計(jì)文件規(guī)定的深度要求。

要使工程竣工驗(yàn)收時(shí)能夠正常進(jìn)行，并做到室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)能夠符合《規(guī)范》的規(guī)定并達(dá)到設(shè)計(jì)要求，除滿足前述要求外，還應(yīng)提前考慮并做到下面幾點(diǎn)：一是要考慮到揮發(fā)性有害氣體的揮發(fā)時(shí)間，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)應(yīng)在工程完工至少7天后進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收；二是要預(yù)先留出工程完工后對(duì)室內(nèi)污染物濃度進(jìn)行自測(cè)和預(yù)檢的時(shí)間；三是適當(dāng)考慮雨季可能對(duì)室內(nèi)污染物散發(fā)的影響；四是做到竣工驗(yàn)收前經(jīng)常保持室內(nèi)通風(fēng)換氣。根據(jù)相關(guān)事例和工程實(shí)際情況，預(yù)留的時(shí)間一般以不少于半個(gè)月的時(shí)間為宜。

《規(guī)范》規(guī)定，當(dāng)室內(nèi)環(huán)境污染物濃度的檢測(cè)結(jié)果不符合規(guī)定時(shí)，可以采取延長(zhǎng)污染物散發(fā)時(shí)間、封閉人造板表面孔隙等措施進(jìn)行處理。處理后可再次進(jìn)行檢測(cè)，但檢測(cè)抽檢的數(shù)量應(yīng)增加1倍。檢測(cè)合格后，可以評(píng)定為室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格。

對(duì)室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合《規(guī)范》規(guī)定的工程，不得投入使用。

五、加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督是控制室內(nèi)環(huán)境污染的重要保證

相比較而言，目前的建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工企業(yè)魚龍混雜、素質(zhì)參差不齊且普遍存在著質(zhì)量行為不規(guī)范的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在是影響室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的控制，造成室內(nèi)環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生的又一重要因素。對(duì)此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序加強(qiáng)對(duì)參與室內(nèi)環(huán)境建設(shè)的各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督，同時(shí)在工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中增加室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量是否符合《規(guī)范》的結(jié)論性意見(jiàn)。

針對(duì)目前存在的一些較為突出的問(wèn)題，對(duì)下列質(zhì)量行為應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：一是檢查建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍有無(wú)合法的建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)；二是檢查建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工單位有無(wú)超越資質(zhì)證書許可范圍承攬工程的行為；三是檢查建筑裝飾裝修的施工單位有無(wú)非法轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目的行為；四是檢查工程所用材料是否存在偷梁換柱，使用假冒偽劣的建筑裝飾裝修材料的情況。

對(duì)于施工單位不按照設(shè)計(jì)圖紙和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，或者使用國(guó)家明令淘汰的建筑材料的，或者使用沒(méi)有出廠檢驗(yàn)報(bào)告的建筑材料，及不按規(guī)定對(duì)有關(guān)建筑材料進(jìn)行有害物質(zhì)含量指標(biāo)復(fù)驗(yàn)的，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條、第六十五條的規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

對(duì)于監(jiān)理單位未按照設(shè)計(jì)文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施監(jiān)理，致使工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量未能達(dá)到原設(shè)計(jì)文件要求的，或者將國(guó)家明令淘汰的建筑材料、沒(méi)有出廠檢驗(yàn)報(bào)告的建筑材料以及不按規(guī)定對(duì)有關(guān)建筑材料進(jìn)行有害物質(zhì)含量指標(biāo)復(fù)驗(yàn)就按照合格批準(zhǔn)在工程上使用的，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行處罰。