導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇碳排放管理的培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提交人：晏路輝（中國(guó)北京）

方案熱度：

概述：

2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)，中國(guó)對(duì)世界承諾，到2020年，單位生產(chǎn)總值的碳排放比2005年減少40%-45%，這是一個(gè)強(qiáng)制性的碳減排指標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃中，也明確提出了階段性的減排目標(biāo)。隨后，共計(jì)43個(gè)省市被納為第一批和第二批低碳試點(diǎn)，7個(gè)省市被納為碳交易試點(diǎn)。

碳交易的第一步就是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放的核算，繼而為其分配每年的碳排放配額，根據(jù)企業(yè)節(jié)能減碳表現(xiàn)，如果企業(yè)需要更多的碳減排配額，則需要購(gòu)買(mǎi)；反之，如果企業(yè)節(jié)能減碳表現(xiàn)優(yōu)異，則企業(yè)可以將其剩余的碳排放配額進(jìn)行出售，為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。國(guó)家發(fā)改委的說(shuō)法是，預(yù)計(jì)到2015年形成全國(guó)碳交易市場(chǎng)，這樣就將有更多的企業(yè)將被納入碳管理和披露范疇。

方案點(diǎn)點(diǎn)看：

在這個(gè)過(guò)程中，碳阻跡公司主要為企業(yè)機(jī)構(gòu)提供碳排放計(jì)算的培訓(xùn)、咨詢(xún)、軟件等產(chǎn)品和服務(wù)，使企業(yè)有能力對(duì)碳排放信息進(jìn)行披露，同時(shí)也能了解到自身的碳排放風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

據(jù)介紹，計(jì)算碳足跡的方式主要是通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO-14064，找到合適的方法學(xué)和排放因子對(duì)碳排放進(jìn)行計(jì)算。在量化的基礎(chǔ)之上軟件能自動(dòng)分析出企業(yè)減排潛力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，同時(shí)減少企業(yè)成本。還可以生成一份符合ISO-14064的報(bào)告。

對(duì)此，碳阻跡團(tuán)隊(duì)于2011年底研發(fā)成功中國(guó)第一款碳排放管理軟件——企業(yè)碳排放計(jì)量管理平臺(tái)（英文名CAMP：Carbon Accounting and Management Platform），已經(jīng)取得三項(xiàng)軟件著作權(quán)，通過(guò)軟件的模式取代傳統(tǒng)手工Excel計(jì)算碳排放的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放管理的高效性與標(biāo)準(zhǔn)化。

受阿拉善基金會(huì)委托，碳阻跡公司作為碳排放核算以及低碳策劃方案提供商，為2012年11月4日舉行的阿拉善綠色契約活動(dòng)提供碳排放的量化以及碳中和方案，到場(chǎng)的嘉賓和企業(yè)家包括吳敬璉、馮侖、黃鳴、任志強(qiáng)等。碳阻跡公司根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)，制定了碳排放計(jì)算的整體方案，為每位企業(yè)家計(jì)算了由于參加本次活動(dòng)個(gè)人所產(chǎn)生的碳排放量，并且通過(guò)種樹(shù)的形式抵消其個(gè)人碳排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家個(gè)人和活動(dòng)的碳中和。

核心競(jìng)爭(zhēng)力：

碳阻跡公司創(chuàng)始人晏路輝（牛津大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)碩士，聯(lián)合國(guó)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告專(zhuān)家組成員，CDP技術(shù)組成員，ISO-14064碳核算師、顧問(wèn)師）擁有IT和環(huán)境咨詢(xún)領(lǐng)域的雙重背景。公司其他團(tuán)隊(duì)成員包括IT界資深精英以及環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家。

碳阻跡公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其創(chuàng)立時(shí)建立的商業(yè)模式：軟件+咨詢(xún)。這比起單一的軟件或咨詢(xún)公司有著明顯的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。在碳排放管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的軟件企業(yè)也開(kāi)始涉足此領(lǐng)域，但由于其缺乏對(duì)碳排放管理業(yè)務(wù)的深刻理解，無(wú)法在業(yè)務(wù)層面和用戶(hù)體驗(yàn)上與碳阻跡抗衡。而比起碳管理咨詢(xún)公司通過(guò)傳統(tǒng)的excel手工計(jì)算方式模式，碳阻跡倡導(dǎo)的通過(guò)軟件來(lái)計(jì)算和管理碳排放的模式，體現(xiàn)出明顯的高效性與規(guī)范化。同時(shí)，碳阻跡能提供一套以碳排放為核心的解決方案，包括培訓(xùn)、咨詢(xún)、軟件以及碳中和的產(chǎn)品服務(wù)。

篇2

（一）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)產(chǎn)品符合低碳標(biāo)準(zhǔn)

首先，面對(duì)全球低碳環(huán)保的大趨勢(shì)，各國(guó)紛紛提出產(chǎn)品低碳環(huán)保指標(biāo)要求，競(jìng)相推出更加嚴(yán)格的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。碳排放受到限制，碳稅和碳關(guān)稅越來(lái)越高，這對(duì)出口企業(yè)的產(chǎn)品提出了嚴(yán)格的碳排放要求。因此，產(chǎn)品低碳化是企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)無(wú)法逃避的問(wèn)題。其次，隨著低碳消費(fèi)理念的不斷滲透，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，低碳產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品提出了低碳化要求。在國(guó)際市場(chǎng)上，越來(lái)越多的消費(fèi)者要求企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注“碳足跡”，那些無(wú)法給產(chǎn)品標(biāo)注碳標(biāo)識(shí)的企業(yè)將無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上立足。此外，為保證產(chǎn)品符合消費(fèi)者的環(huán)保要求，供應(yīng)鏈核心企業(yè)對(duì)供應(yīng)商和合作伙伴的產(chǎn)品也提出了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并要求提供“碳足跡”數(shù)據(jù)。當(dāng)前已有很多企業(yè)如沃爾瑪、宜家、百安居、富士康等從供應(yīng)鏈著手，將溫室氣體管理納入公司的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程低碳化

隨著低碳產(chǎn)品需求的日益旺盛，消費(fèi)者青睞低碳產(chǎn)品的行為選擇最終必然會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，因此，高排放、高耗能、高污染的生產(chǎn)方式會(huì)被市場(chǎng)拒之門(mén)外。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中要做到節(jié)能、降耗、減排、增效，這就要求企業(yè)改變其產(chǎn)品導(dǎo)向、生產(chǎn)工藝流程設(shè)計(jì)以及廢物的排放與處理等，在生產(chǎn)過(guò)程中最大限度地減少溫室氣體排放，提高能源利用效率。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理低碳化

全球氣候變化問(wèn)題使得企業(yè)包括能源在內(nèi)的原材料投入、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)生變化，從而改變企業(yè)所面臨的要素市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，并且影響到企業(yè)包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)狀況，最終影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、業(yè)績(jī)及其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府采取的一系列限制含碳原料使用的政策也影響到企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理。如對(duì)碳排放征收高額的碳稅，無(wú)形之中會(huì)加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；由于政府對(duì)“碳”能源的限制，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)所需能源價(jià)格的上漲，從而沖擊企業(yè)成本結(jié)構(gòu)。因此，企業(yè)成本降低壓力迫使企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)管理中要厲行節(jié)約，削減開(kāi)支，如通過(guò)降低照明及供熱能耗、重新設(shè)計(jì)配送系統(tǒng)、進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公與電話會(huì)議、削減差旅開(kāi)支以及廢棄物的減少與再生利用等內(nèi)部挖潛措施使企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)低碳化。

二、企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的新要求

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)向低碳轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。作為企業(yè)的第一資源，人力資源是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)低碳化轉(zhuǎn)型的核心力量。企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源提出了新的要求，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)員工思想和行為的新要求首先，企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)要求人力資源調(diào)整經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)理念，形成“低碳”意識(shí)。要求員工了解全球、全國(guó)以及地方法規(guī)中關(guān)于碳排放問(wèn)題的規(guī)定，了解企業(yè)的商業(yè)伙伴和消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求，并讓員工意識(shí)到由氣候變化、能源短缺和價(jià)值鏈的環(huán)保問(wèn)題給企業(yè)所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)壓力、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，從而增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，使低碳化經(jīng)營(yíng)理念得到員工的心理認(rèn)同。其次，企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)要求員工在個(gè)人的生活和工作行為上做到低碳化。比如盡量少開(kāi)私車(chē)多坐公交和公司班車(chē)，打印時(shí)盡量多使用雙面，用紙時(shí)盡量多使用環(huán)保紙，存儲(chǔ)文件時(shí)盡量多用電子文件和推行無(wú)紙化辦公，用餐時(shí)要量需而取、減少浪費(fèi)，上班時(shí)不打私人電話和節(jié)約公話時(shí)間，隨手關(guān)燈、關(guān)水，使用空調(diào)溫控在26攝式度并隨手關(guān)門(mén)關(guān)窗，下班時(shí)關(guān)閉電腦及顯示器等等。

（二）對(duì)人力資源素質(zhì)和能力的新要求

企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的質(zhì)量提出了更高的要求。低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)淘汰部分崗位，催生一些新的崗位，這些新增長(zhǎng)起來(lái)的就業(yè)崗位需要由具有低碳環(huán)保意識(shí)、掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能的員工才能勝任，這就需要企業(yè)通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提高人力資源的素質(zhì)和能力以滿(mǎn)足“低碳崗位”對(duì)人力資源的需求。此外，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)改造也會(huì)對(duì)人力資源素質(zhì)和能力提出更高的要求。因此，為了使人力資源素質(zhì)和能力滿(mǎn)足企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)的要求，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)人力資源的教育培訓(xùn)。

（三）對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的新要求

低碳經(jīng)濟(jì)的核心就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而創(chuàng)新就需要人才，企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量低碳專(zhuān)業(yè)人才作保障。對(duì)企業(yè)而言，低碳專(zhuān)業(yè)人才主要是指與低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中具體從事低碳研究、低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及從事減排機(jī)制的碳交易人才。由于在高碳發(fā)展模式下社會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)上述低碳專(zhuān)業(yè)人才，企業(yè)也沒(méi)有儲(chǔ)備相關(guān)人才，這就對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，需要調(diào)整現(xiàn)有人力資源專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低碳專(zhuān)業(yè)人才在企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)中的比重，以滿(mǎn)足企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)的要求。

三、我國(guó)企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀與不足

（一）企業(yè)人力資源管理水平低下低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源配置提出了不同于高碳經(jīng)濟(jì)下的要求，更多的集中在知識(shí)密集型人才上，這種人力資源的重新整合要求人力資源管理在招聘、培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面都要適應(yīng)新型的人力資源配置。因此，企業(yè)低碳發(fā)展對(duì)人力資源管理提出了更高、更新的要求，企業(yè)必須結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行戰(zhàn)略性人力資源管理，提高人力效益。但是目前很多企業(yè)還沒(méi)有把人力資源管理放到企業(yè)戰(zhàn)略位置來(lái)考慮，不能對(duì)人力資源進(jìn)行與企業(yè)其他方面相結(jié)合的統(tǒng)籌全面管理，對(duì)新型人力資源管理理念的探索不夠深入，使得企業(yè)的人力資源管理還處在傳統(tǒng)管理模式上，造成了企業(yè)人力資源管理水平不高。

（二）企業(yè)低碳型人才供需不平衡低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的高技術(shù)人才。從目前來(lái)看，企業(yè)急需的低碳人才主要有節(jié)能減排、新能源、垃圾處理、廢水處理和空氣處置等相關(guān)領(lǐng)域[8]。但由于我國(guó)低碳人才的教育起步較晚，這類(lèi)人才數(shù)量不多，而目前這部分崗位市場(chǎng)需求較大，基本屬于“僧少粥多”，很多低碳企業(yè)招不來(lái)“低碳人才”，這就導(dǎo)致人力資源的供需結(jié)構(gòu)不平衡。

（三）企業(yè)對(duì)低碳型人才的培養(yǎng)不夠在低碳經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)必須增加更多的“低碳崗位”，以及需要更多的“低碳員工”，這些崗位需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，包括學(xué)歷背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)際操作技能等。要使人力資源勝任企業(yè)低碳發(fā)展的要求，就必須對(duì)人力資本有所投入，但是很多企業(yè)的人力資本投資意識(shí)缺乏，只是關(guān)心眼前的利益，不重視員工的培訓(xùn)，很少作長(zhǎng)期的人力資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)。這些造成了企業(yè)對(duì)低碳型人才的培養(yǎng)不足。

（四）企業(yè)人力資源管理機(jī)制不完善企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的思想和行為、素質(zhì)和能力都提出新的要求，要發(fā)揮人力資源在企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這必須靠建立完善的人力資源管理機(jī)制作保障。而在傳統(tǒng)的人力資源管理機(jī)制下，招聘、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)都不能很好的達(dá)到調(diào)動(dòng)員工投身企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)積極性的效果，必須結(jié)合企業(yè)低碳發(fā)展要求，在選人、用人、育人、留人等機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

四、低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)人力資源管理的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀與水平無(wú)法適應(yīng)企業(yè)低碳發(fā)展對(duì)人力資源的新要求，必須賦予企業(yè)人力資源管理職能新的內(nèi)容與使命，在人力資源管理各環(huán)節(jié)采取有效的應(yīng)對(duì)策略。

（一）塑造企業(yè)人力資源低碳理念企業(yè)核心價(jià)值觀對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，是引領(lǐng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的方向標(biāo)。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將不僅僅局限于資本實(shí)力、技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)務(wù)規(guī)模等，節(jié)能減排能力、單位產(chǎn)值碳排放、產(chǎn)品低碳標(biāo)準(zhǔn)等也將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器，這些新型競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)需要有低碳文化理念作保障。企業(yè)人力資源管理者必須教育培訓(xùn)每位員工都具有低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。在對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要體現(xiàn)綠色、低碳原則。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中要將節(jié)能減排、單位產(chǎn)值碳排放等方面作為重點(diǎn)KPI進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)制度、考核來(lái)喚醒每個(gè)人的低碳意識(shí)，激發(fā)低碳行為，創(chuàng)建低碳產(chǎn)品和品牌的企業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。

（二）培養(yǎng)、選用適合企業(yè)低碳發(fā)展要求的人力資源為企業(yè)低碳發(fā)展提供人才支持是企業(yè)人力資源管理的重要職能之一。低碳發(fā)展要依賴(lài)高產(chǎn)出、高效率、低能耗，這取決于低碳型人力資源的供給數(shù)量和質(zhì)量。人力資源管理部門(mén)要從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上保證滿(mǎn)足企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的需求。為此，企業(yè)一方面應(yīng)盡力引進(jìn)急需的人才;另一方面必須加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一批適合低碳發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，形成一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的人力資源年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）提高人力資源的低碳技能、素質(zhì)和責(zé)任感企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的思想和行為、素質(zhì)和能力都提出了新的要求，要使人力資源勝任低碳化經(jīng)營(yíng)工作要求，企業(yè)人力資源管理部門(mén)應(yīng)組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，積極開(kāi)展低碳知識(shí)的宣傳教育，提高全體員工的低碳責(zé)任感和技能。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)，有針對(duì)性地進(jìn)行低碳化管理變革與創(chuàng)新能力方面的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。如對(duì)于企業(yè)管理者，應(yīng)了解國(guó)際上新頒布的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、我國(guó)已簽署的國(guó)際低碳公約、國(guó)家、行業(yè)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)和條例，提高駕馭低碳經(jīng)濟(jì)的管理能力；對(duì)于技術(shù)人員，應(yīng)了解低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)向和最新信息，掌握低碳技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力；對(duì)于營(yíng)銷(xiāo)人員，應(yīng)了解企業(yè)產(chǎn)品低碳設(shè)計(jì)特點(diǎn)及環(huán)保性能，增強(qiáng)宣傳企業(yè)低碳形象的責(zé)任意識(shí)，掌握將企業(yè)的低碳理念傳遞給顧客及捕捉顧客的方法和技能。

（四）激勵(lì)員工低碳節(jié)約行為，約束員工高碳浪費(fèi)行為企業(yè)應(yīng)明確激勵(lì)或約束的關(guān)鍵行為，讓員工在個(gè)人的生活和工作行為上做到低碳化。企業(yè)人力資源管理部門(mén)應(yīng)將員工的低碳行為績(jī)效納入考評(píng)體系。在制定企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將其逐層分解，并根據(jù)企業(yè)成本預(yù)算及低碳化目標(biāo)，制定考核細(xì)則，最終形成員工低碳行為考核體系，通過(guò)考核方式對(duì)員工行為進(jìn)行約束。在考核的基礎(chǔ)上，企業(yè)人力資源管理部門(mén)還應(yīng)建立起與低碳行為績(jī)效考評(píng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的薪酬管理制度，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)機(jī)制提高員工參與企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)的積極性與主動(dòng)性，對(duì)企業(yè)低碳績(jī)效有直接貢獻(xiàn)的員工，可以根據(jù)成本降低程度或社會(huì)效益的高低進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并樹(shù)立標(biāo)桿形象，帶動(dòng)全體員工積極投身企業(yè)低碳發(fā)展之中。

篇3

[關(guān)鍵詞]飯店；低碳行為；內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素；聚類(lèi)分析；最優(yōu)尺度回歸分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2013）03-0073-07

1、引言

隨著旅游者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，發(fā)展可持續(xù)旅游理念逐漸被廣大游客以及旅游生產(chǎn)企業(yè)所認(rèn)可，低碳旅游研究成為有意義的研究課題。由于相對(duì)而言，旅游企業(yè)并非屬于碳排放重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，進(jìn)而使得旅游業(yè)的低碳管理研究經(jīng)常被忽視。在實(shí)踐方面，近年來(lái)我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了低碳旅游相關(guān)意見(jiàn)和要求，如2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中關(guān)于推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的要求、2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議上關(guān)于大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排的工作指南，這些文件的出臺(tái)成為低碳旅游實(shí)踐的助推力。

在中國(guó)旅游業(yè)中，飯店作為碳排放的重要行業(yè)，整體仍然處于高能耗階段，日常平均能耗也遠(yuǎn)高于居民消耗，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。飯店環(huán)境問(wèn)題在國(guó)外已經(jīng)得到關(guān)注。阿爾瓦雷斯（Alvarez）研究了西班牙酒店的環(huán)境管理行為動(dòng)因，認(rèn)為企業(yè)管理技術(shù)與組織環(huán)境因素、外界因素一同影響環(huán)保行為；麥爾（Mair）研究了企業(yè)環(huán)保行為內(nèi)外影響因素的作用機(jī)理，認(rèn)為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、提升企業(yè)形象等是企業(yè)環(huán)保行為的內(nèi)部動(dòng)因。在我國(guó)，低碳旅游研究主要集中在實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)策研究的理論探討層面，王群、楊興柱對(duì)國(guó)外旅游業(yè)碳排放進(jìn)行了研究綜述，對(duì)碳抵消的具體措施進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，構(gòu)建了旅游業(yè)碳排放的研究框架。石培華等人構(gòu)建了概念性政策框架設(shè)計(jì)思路，提出了旅游行業(yè)的減排措施。蔡萌、汪宇明倡導(dǎo)低碳旅游，將其作為一種新的旅游發(fā)展方式。為了深入研究飯店低碳行為的企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素，本文通過(guò)對(duì)遼寧省星級(jí)飯店的問(wèn)卷調(diào)查，研究飯店低碳行為的內(nèi)部動(dòng)力，為企業(yè)提高能源利用效率、診斷當(dāng)前低碳實(shí)施問(wèn)題提供借鑒，為政府實(shí)施低碳策略提供依據(jù)。

2、文獻(xiàn)回顧和研究架構(gòu)

2.1 飯店低碳行為

飯店低碳行為是旨在降低碳排放的飯店產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理行為。該行為對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的低碳化、循環(huán)化發(fā)展，降低飯店運(yùn)營(yíng)成本，提升飯店的生態(tài)環(huán)保形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。飯店低碳行為復(fù)雜多樣，很難一一列舉，可以將其分類(lèi)，再加以研究。根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的分類(lèi)，可以將飯店低碳行為分為“硬件或技術(shù)”以及“軟件或組織管理”兩個(gè)方面。其中，“硬件或技術(shù)”指直接用于減少碳排放的行為，如調(diào)整產(chǎn)品性質(zhì)或是改善設(shè)備從而降低能耗；“軟件或組織管理”主要指不直接影響碳排放，但是會(huì)影響現(xiàn)有行為系統(tǒng)的行為，如環(huán)境培訓(xùn)、上層管理支持。從行為的目的方面劃分，可以將飯店低碳行為分為低碳控制行為和低碳保護(hù)行為。低碳控制行為旨在使企業(yè)的碳排放保持在一定規(guī)定范圍內(nèi)，如采用技術(shù)處理或設(shè)備對(duì)碳排放進(jìn)行處理的行為。低碳保護(hù)行為是指減少碳排放產(chǎn)生的行為，它的主要行為特征是提高原材料、能源和水的利用效率，或其他防患未然的行動(dòng)。從行為的執(zhí)行層面劃分，可以將飯店低碳行為劃分為低碳投資行為、管理行為和縮減行為。投資行為指為了降低碳排放的投入及其購(gòu)買(mǎi)提高產(chǎn)品和裝置效率的行為；管理行為指日常重復(fù)性降低碳排放管理的措施，以及企業(yè)制定規(guī)章制度從而控制碳排放使用的行為；縮減行為是指有意識(shí)地為降低碳排放所做的努力，包括觀念轉(zhuǎn)變、企業(yè)建立低碳文化等。

除了以上3種分類(lèi)方法，還有低碳設(shè)施設(shè)備及低碳實(shí)踐水平等方面的劃分。這些分類(lèi)方法各有側(cè)重，又相互交叉，不利于進(jìn)一步研究的開(kāi)展，下面將通過(guò)定量研究加以分類(lèi)。

2.2 影響飯店低碳行為的內(nèi)部因素

飯店低碳行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素是指影響飯店低碳行為的自身特征或經(jīng)營(yíng)管理特征。企業(yè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素在不同研究領(lǐng)域和研究方法上受到研究者的探討，本文匯總了部分文獻(xiàn)的研究結(jié)果，就常見(jiàn)的幾個(gè)影響因素如管理培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備、感知效益、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)證研究，探求中國(guó)飯店企業(yè)低碳行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素以及他們對(duì)不同類(lèi)型低碳行為的影響。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任：旅游業(yè)的奢侈消費(fèi)助長(zhǎng)了負(fù)面環(huán)境影響，因此，低碳導(dǎo)向和組織管理是十分必要的，而低碳行為需要管理者比普通戰(zhàn)略和操作問(wèn)題付出更多的關(guān)注。這有賴(lài)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為堅(jiān)強(qiáng)后盾?？ㄎ髂罚↘asim）和威廉姆森等（Williamson，et al.）分別論述了企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的重要影響。同時(shí)，理理論對(duì)決策者的態(tài)度和主觀規(guī)范對(duì)決策的影響作用也進(jìn)行了論述。然而，也有人對(duì)此持有不同觀點(diǎn)，如布拉姆韋爾（Bramwell）研究證明，丹麥的飯店低碳不是出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，而是為了提高競(jìng)爭(zhēng)力和降低成本。

管理培訓(xùn)：沙瑪（Sharma）認(rèn)為，如果公司有環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定，則更容易采取主動(dòng)的環(huán)境行為?？茽栠_(dá)諾等（Cordano，et al.）也認(rèn)為，企業(yè)員工的行為會(huì)積極地響應(yīng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。也有研究證明管理學(xué)的組織行為對(duì)企業(yè)決策行為具有影響。亨利奎斯等（Henriques，et al.）在提出環(huán)保導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)行為影響的同時(shí)，提出組織管理對(duì)環(huán)境行為具有重要影響。這些研究都表明，企業(yè)管理與飯店低碳行為可能有相關(guān)關(guān)系。

技術(shù)設(shè)備：萊茵斯（Lynes）提出企業(yè)技術(shù)設(shè)備對(duì)環(huán)保行為具有影響，技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)，企業(yè)低碳行為的基礎(chǔ)越好。斯考特等（Scott，et al.）提出技術(shù)進(jìn)步與旅游行為一樣會(huì)同步減少碳排放。麥爾在構(gòu)建旅游部門(mén)的環(huán)保行為模型時(shí)強(qiáng)調(diào)，技術(shù)設(shè)備是企業(yè)低碳環(huán)保的重要驅(qū)動(dòng)因素，企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備會(huì)對(duì)低碳行為具有影響。阿爾瓦雷斯在研究西班牙酒店的組織環(huán)境對(duì)環(huán)境行為影響時(shí)提出，飯店的技術(shù)設(shè)備是否先進(jìn)，將極大影響企業(yè)環(huán)保行為結(jié)果。

感知效益：布拉姆韋爾等人研究證明，低碳具有提高競(jìng)爭(zhēng)力、降低企業(yè)成本等感知效益，研究還認(rèn)為企業(yè)采取低碳的重要原因是為了提升企業(yè)形象和公共關(guān)系，從而提高短期效益。他們認(rèn)為采取環(huán)保行為可以提高能源效率和循環(huán)使用能源以減少浪費(fèi)，減少運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，間接還可以提升區(qū)域形象，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，迎合消費(fèi)者的環(huán)境需求，塑造旅游地文化和社會(huì)地位等?？巳R維一科斯特等（Claver-Cort6s，etal.）研究認(rèn)為，環(huán)境行為可以節(jié)約成本的感知效益是企業(yè)積極投入環(huán)境行為的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)狀況：現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)關(guān)系的研究是矛盾的，有些研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境策略有正面相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)狀況越好，環(huán)境策略可能越先進(jìn)，采取低碳行為的措施可能越得力。例如，顧達(dá)爾（Goodall）研究認(rèn)為，環(huán)保行為在大旅游公司比小旅游公司表現(xiàn)得更突出，這可能與大公司資金更為雄厚的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。但也有些研究表明，經(jīng)濟(jì)狀況與低碳行為之間可能有消極聯(lián)系。中國(guó)飯店業(yè)中經(jīng)濟(jì)狀況是否與低碳行為有關(guān)，有待實(shí)證研究。

2.3 研究假設(shè)

現(xiàn)有的文獻(xiàn)已經(jīng)證實(shí)，在國(guó)外飯店業(yè)，以上5個(gè)企業(yè)內(nèi)部因素與企業(yè)低碳行為的實(shí)施具有相關(guān)關(guān)系，貝利斯等（Baylis，et al.）提出不同環(huán)境下的行業(yè)企業(yè)，環(huán)境績(jī)效行為的驅(qū)動(dòng)因素也許不同。因此，以上5種因素哪些會(huì)對(duì)中國(guó)飯店業(yè)低碳行為具有影響，影響的作用力大小是否相同，成為以下研究的目標(biāo)。為了解釋這些問(wèn)題，本研究建立以下假設(shè)：

假設(shè)A1：飯店低碳行為分為低碳保護(hù)行為和低碳控制行為兩類(lèi)；

假設(shè)B1、B2：飯店的企業(yè)社會(huì)責(zé)任與低碳保護(hù)行為和低碳控制行為之間存在正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)c1、c2：飯店管理與低碳保護(hù)行為和低碳控制行為之間存在正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)D1、D2：飯店技術(shù)設(shè)備與低碳保護(hù)行為和低碳控制行為之間存在正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)E1、E2：飯店感知效益與低碳保護(hù)行為和低碳控制行為之間存在正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)n、F2：飯店資金狀況與低碳保護(hù)行為和低碳控制行為之間存在正相關(guān)關(guān)系。3研究設(shè)計(jì)與研究結(jié)果

問(wèn)卷采用李克特5級(jí)量表，利用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)過(guò)對(duì)4名飯店管理者、5名專(zhuān)業(yè)研究人員的訪談，對(duì)問(wèn)卷的合理性和易懂性進(jìn)行調(diào)整，利用大連市2011年旅游工作會(huì)議，發(fā)放問(wèn)卷80份，回收問(wèn)卷42份；通過(guò)飯店企業(yè)名錄隨機(jī)向遼寧省內(nèi)其他地區(qū)的飯店發(fā)放問(wèn)卷150份，回收問(wèn)卷85份，其中，信息缺失和無(wú)效的問(wèn)卷15份，有效問(wèn)卷112份，有效回收率為48.6%。

問(wèn)卷回收后，對(duì)問(wèn)卷的信度和效度進(jìn)行分析檢驗(yàn)，各變量的克朗巴哈α值（Cronbach’s Alpha）系數(shù)均大于0.8，量表的信度值在0.8以上，表明具有較好的內(nèi)部一致性?？梢哉J(rèn)為，設(shè)定的題項(xiàng)具有較好的內(nèi)部一致性。在測(cè)量量表效度時(shí)，采用KM0樣本測(cè)度和巴特勒球形檢驗(yàn)（Bartlett’s Test），所有測(cè)量項(xiàng)目的KM0均在0.8以上，巴特勒球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值顯著，說(shuō)明量表的建構(gòu)效度較好。

為了將飯店低碳行為進(jìn)行科學(xué)劃分，根據(jù)飯店低碳行為概念部分的文獻(xiàn)分析，將飯店主要低碳行為分解為相關(guān)題項(xiàng)，對(duì)題項(xiàng)的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析，從而得出兩分類(lèi)的方法，為進(jìn)一步研究建立基礎(chǔ)。分析結(jié)果如圖1，圖中的聚類(lèi)分析結(jié)果顯示，飯店低碳行為分為兩類(lèi)，一類(lèi)是低碳保護(hù)行為，包括的題項(xiàng)是：制定低碳工作條例、制定低碳激勵(lì)制度、愿意承擔(dān)碳排放稅收、能源使用有規(guī)章、設(shè)備更換有計(jì)劃；另一類(lèi)是低碳控制行為，包括的題項(xiàng)是：減少能源使用、浪費(fèi)行為減少、進(jìn)行低碳采購(gòu)、物品循環(huán)利用、采用低碳材料、使用低碳設(shè)備。

根據(jù)低碳行為文獻(xiàn)的分類(lèi)方法，可以看出，第一類(lèi)題項(xiàng)主要是意識(shí)觀念、組織管理的軟環(huán)境行為，第二類(lèi)題項(xiàng)主要是技術(shù)設(shè)備相關(guān)的硬件建設(shè)行為。從行為目的上劃分，第一類(lèi)主要是為了保護(hù)環(huán)境，使用管理、制度等方法把碳排放控制在一定范圍之內(nèi)；第二類(lèi)主要是降低碳排放，通過(guò)設(shè)施設(shè)備達(dá)到控制碳排放的目的。因此，將以上兩類(lèi)分別概括為低碳保護(hù)行為和低碳控制行為，假設(shè)A1成立。題項(xiàng)來(lái)源詳見(jiàn)表1的題項(xiàng)分解。

除了假設(shè)A1使用聚類(lèi)分析方法外，其他假設(shè)采用最優(yōu)尺度回歸分析進(jìn)行研究。這是由于問(wèn)卷采用李克特5級(jí)量表，并非精確定量，而線性回歸分析要求因變量為數(shù)值型，自變量中的分類(lèi)變量也往往需要使用啞變量來(lái)擬合，如果使用一般線性回歸可能會(huì)對(duì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響。而最優(yōu)尺度回歸分析允許因變量和自變量為各種類(lèi)型的分類(lèi)變量，分析時(shí)采用一定的非線性變換方法對(duì)原始變量進(jìn)行轉(zhuǎn)換，然后反復(fù)迭代找到最佳方程式，因此采用非線性回歸的最優(yōu)尺度回歸分析更適合研究需要。表2、表3分別顯示了飯店低碳保護(hù)行為和飯店控制行為與飯店內(nèi)部各因素之間的回歸關(guān)系。

4、討論

根據(jù)最優(yōu)尺度回歸分析的結(jié)果，飯店低碳保護(hù)行為模型顯著成立，模型總的解釋力達(dá)到55.2%?；貧w模型的方差分析表顯示，該模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。模型中各變量標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)列表顯示，技術(shù)設(shè)備和感知效益在方程中無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但是管理培訓(xùn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)飯店低碳保護(hù)行為影響顯著。由系數(shù)大小和編碼含義可以得出如下結(jié)論：管理培訓(xùn)水平越高、經(jīng)濟(jì)狀況越充裕、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，飯店的低碳保護(hù)行為越積極，即環(huán)境保護(hù)的意識(shí)更強(qiáng)。樣本數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟(jì)狀況（Beta=0.446）對(duì)飯店低碳保護(hù)行為的影響大于管理培訓(xùn)（Beta=0.252）的作用，管理培訓(xùn)對(duì)低碳保護(hù)行為的影響大于企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Beta=0.169）的影響。

從政策層面來(lái)看，資金雄厚而社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)在低碳保護(hù)行為方面可能會(huì)更積極，可以從這種類(lèi)型的飯店人手，帶動(dòng)整個(gè)飯店行業(yè)的低碳發(fā)展。相對(duì)于管理水平較為落后、資金不太寬裕的酒店，可以加強(qiáng)管理能力方面的支持，給予政策資金的幫助，努力提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，幫扶這類(lèi)飯店低碳發(fā)展。

第二個(gè)模型是飯店內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素對(duì)低碳控制行為的回歸，模型總的解釋力為66.9%，第二個(gè)模型的解釋力強(qiáng)于第一個(gè)模型，這表明飯店內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素對(duì)低碳控制行為的影響力更大，而低碳保護(hù)行為可能受飯店外部因素的影響比較大。這個(gè)結(jié)論符合常識(shí)，因?yàn)榈吞急Ｗo(hù)行為在理念和認(rèn)識(shí)上都高于低碳控制行為，低碳控制行為更容易通過(guò)企業(yè)內(nèi)部因素而提高。模型中各變量標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)列表顯示，企業(yè)的管理培訓(xùn)、社會(huì)責(zé)任、技術(shù)設(shè)備、感知效益與經(jīng)濟(jì)狀況均對(duì)飯店低碳控制行為影響顯著。由系數(shù)大小和編碼含義可以得出結(jié)論：管理培訓(xùn)水平越高、技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)、感知效益越好，飯店的低碳控制行為越積極，即采取的控制碳排放的行為更顯著。其中，管理培訓(xùn)（Beta=0.388）的作用大于技術(shù)設(shè)備（Beta=0.367）對(duì)低碳控制行為的作用，企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Beta=0.257）的作用大于感知效益（Beta=0.245）的影響；而飯店的經(jīng)濟(jì)狀況和低碳控制行為反向相關(guān)。

從模型中可以看出，企業(yè)社會(huì)責(zé)任與飯店低碳保護(hù)、控制行為都顯著相關(guān)，假設(shè)B1、B2成立。這和多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)相吻合，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任越強(qiáng)，低碳行為越主動(dòng)，這一結(jié)論證明了企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的觀點(diǎn)。模型顯示，無(wú)論是低碳保護(hù)還是低碳控制行為都與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)，即企業(yè)的軟硬環(huán)境都會(huì)影響低碳行為的實(shí)施?；谶@個(gè)結(jié)論，可以從提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度促使企業(yè)節(jié)能減排。

管理培訓(xùn)與飯店低碳保護(hù)、低碳控制行為關(guān)系顯著，假設(shè)C1、C2成立。雖然管理培訓(xùn)行為屬于實(shí)踐層面，但對(duì)飯店軟環(huán)境具有一定反作用，管理培訓(xùn)可以促進(jìn)低碳保護(hù)行為。管理培訓(xùn)對(duì)低碳控制行為影響顯著，證明管理對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)具有影響力，飯店可以通過(guò)提升管理能力、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，促進(jìn)節(jié)能減排。

飯店技術(shù)設(shè)備與低碳保護(hù)行為關(guān)系不顯著，假設(shè)D1不成立；與低碳控制行為關(guān)系顯著，假設(shè)D2成立。飯店技術(shù)設(shè)備不會(huì)對(duì)飯店低碳決策產(chǎn)生影響，但會(huì)對(duì)飯店低碳控制產(chǎn)生影響。如飯店設(shè)備老化，缺乏維護(hù)保養(yǎng)，就會(huì)提高飯店能耗，碳排放增多。因此，經(jīng)常對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行維護(hù)以及提高能源利用效率，對(duì)節(jié)能減排有正向影響。

感知效益與低碳保護(hù)行為關(guān)系不顯著，假設(shè)E1不成立；與低碳控制行為關(guān)系顯著，假設(shè)E2成立。感知效益對(duì)飯店軟環(huán)境的影響不顯著，但對(duì)飯店低碳控制行為影響顯著，可以通過(guò)加強(qiáng)員工對(duì)低碳感知效益的了解，提高能源利用效率。如宣傳低碳對(duì)企業(yè)的正面影響，營(yíng)造低碳的社會(huì)關(guān)系環(huán)境，從而降低碳排放。

飯店的資金狀況對(duì)低碳保護(hù)行為影響顯著，假設(shè)F1成立。這與一些學(xué)者的研究結(jié)論相符，飯店的資金越雄厚，經(jīng)營(yíng)管理理念可能越先進(jìn)，在軟環(huán)境營(yíng)造方面可能越從容，低碳保護(hù)行為越完善。資金狀況對(duì)低碳控制行為影響顯著，假設(shè)F2成立。但兩者的關(guān)系呈負(fù)相關(guān)，即資金越充裕，低碳控制行為可能越少，資金越緊縮，低碳控制行為越完善。如五星級(jí)酒店在公共區(qū)域營(yíng)造奢華明亮的環(huán)境，不會(huì)使用聲控或光控節(jié)能技術(shù)，能源消耗比低星級(jí)酒店更高；低星級(jí)酒店由于客戶(hù)沒(méi)有過(guò)高的消費(fèi)要求，因此更傾向于低能耗的服務(wù)。基于這一結(jié)論，政府可以加大高星級(jí)酒店能源使用的監(jiān)督，促進(jìn)清潔能源在高星級(jí)飯店的使用，從而提升飯店的環(huán)保低碳能力；對(duì)于中低檔次酒店，可以利用它們對(duì)降低成本的需求，使用好階梯電價(jià)等市場(chǎng)工具。

篇4

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，然后由此引發(fā)的環(huán)境污染以及資源枯竭等問(wèn)題日益嚴(yán)重。其中，碳排放的不斷增加成為造成這些問(wèn)題的主要原因并且已經(jīng)成為全球都關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，因此，低碳經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)模式不斷演變下，低碳經(jīng)濟(jì)也隨之逐漸進(jìn)步。

在以前的研究中，成本管理理論的應(yīng)用僅局限于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，很少涉及對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行成本管理的情況，隨著環(huán)境的變化和污染的嚴(yán)重，成本管理中納入環(huán)境與資源成本已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成本管理能夠促進(jìn)碳排放的減少，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而走低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。學(xué)者張萌在《低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本管理問(wèn)題探討》中提到企業(yè)環(huán)境成本管理時(shí)，認(rèn)為必須注重管理對(duì)象和相關(guān)的信息披露。由此可以得出，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的成本管理充充分突破原有的方法，充分整合環(huán)境資源消耗并且納入到成本管理的范疇，加快發(fā)展環(huán)境成本管理，使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)達(dá)到社會(huì)發(fā)展與自然發(fā)展的雙重和諧。

二、新低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成本管理的必要性分析

（一）有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

隨著電力、熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料與制品制造以及黑金屬等冶煉業(yè)的快速發(fā)展，充分加劇碳排放的增加，因此，將碳排放成本納入成本管理，可以增強(qiáng)企業(yè)對(duì)碳排量的關(guān)注度，使之前不可度量的環(huán)境成本有形化，企業(yè)經(jīng)過(guò)定期的成本核算也可以更多的注意到為恢復(fù)環(huán)境所投入的成本，企業(yè)所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，在合理的范圍內(nèi)降低成本便是提高利潤(rùn)的一個(gè)必要手段，而環(huán)境成本伸縮性很強(qiáng)，將其納入成本管理之后，企業(yè)會(huì)更注重這一方面的合理規(guī)劃，即在科學(xué)合理的范圍內(nèi)盡量壓縮環(huán)境成本的比重，環(huán)境成本減少即預(yù)示著對(duì)資源的利用或者為恢復(fù)環(huán)境所投入的成本逐漸減少，間接起到保護(hù)環(huán)境的作用，長(zhǎng)期看來(lái)，這一做法有利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于企業(yè)精確成本核算

成本管理在經(jīng)營(yíng)管理中的作用不容忽視，科學(xué)合理的成本管理不僅能夠使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化還能夠更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。在新低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源成本也是成本的一個(gè)重要組成部分，將其納入產(chǎn)品成本才能使成本核算更精確，否則成本會(huì)低估。低估成本會(huì)造成企業(yè)虛增利潤(rùn)，不利于會(huì)計(jì)核算，不利于產(chǎn)品的定位以及定價(jià)，最終會(huì)影響市場(chǎng)平衡。

這種將資源成本納入成本管理的方法基于一個(gè)理論叫做社會(huì)總成本理論，在社會(huì)總成本理論的基礎(chǔ)上，以新低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境為背景的成本管理要將環(huán)境與資源成本納入其中才能更準(zhǔn)確的計(jì)量產(chǎn)品成本。

三、我國(guó)的新低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的成本管理現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人們生活質(zhì)量顯著提高，但是這些發(fā)展不應(yīng)建立在破環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必然趨勢(shì)，但在我國(guó)新低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境成本管理有不足之處，具體表現(xiàn)如下：

（一）成本管理所依托的新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟

自2003年提出低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，低碳經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有引起人們的足夠重視，但是隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，放棄高碳經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)成為全球共同追求的目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)的關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)研究的論文當(dāng)中也都提到過(guò)，低碳經(jīng)濟(jì)作為成本管理所依托的一個(gè)大環(huán)境，其發(fā)展至關(guān)重要，而有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)則是這一大背景得以發(fā)展的必要條件，只有法律強(qiáng)制性使企業(yè)配合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)模式才能更有效的向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的研究尚不充分，沒(méi)有相關(guān)借鑒，在我國(guó)的法律制度中也沒(méi)有對(duì)其明確的規(guī)章制度，缺乏法律強(qiáng)制性約束必將減緩低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）企業(yè)環(huán)境成本管理理論與實(shí)踐相對(duì)落后

企業(yè)想在成本管理工作中建立一套完善全面、科學(xué)合理的環(huán)境成本管理系統(tǒng)，就必須建立在雄厚的資金投入基礎(chǔ)上，環(huán)境成本的控制方法有生產(chǎn)周期法和作業(yè)成本法，無(wú)論哪一種方法都需要專(zhuān)業(yè)的人員配備，即使另外培育一線工作人員也需要資金投入進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，無(wú)疑又是一項(xiàng)很大的投資，毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)巨大的資金投入，企業(yè)一定會(huì)排斥此種方法。另外，傳統(tǒng)的成本控制方法，生命周期法和作業(yè)成本法都有缺點(diǎn)，操作起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)于一些耗時(shí)較長(zhǎng)的產(chǎn)品，利用生命周期法要全面計(jì)劃，計(jì)量界限會(huì)一直延長(zhǎng)至將來(lái)，資源計(jì)量也要從利用開(kāi)始涉及多家企業(yè)和員工，這都要求企業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，但目前這種標(biāo)準(zhǔn)還未形成；利用作業(yè)成本法也要求有一個(gè)合適的分配標(biāo)準(zhǔn)，如果標(biāo)準(zhǔn)不合理分配不準(zhǔn)確仍舊不能達(dá)到控制環(huán)境成本的目的，無(wú)異于做無(wú)用功。顯而易見(jiàn)，環(huán)境成本管理方法手段目前比較落后，實(shí)用性較差，這是我國(guó)環(huán)境成本管理的一個(gè)典型表現(xiàn)。

（三）相關(guān)人員配備不足、企業(yè)環(huán)境成本管理意識(shí)淡薄

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)境成本管理是企業(yè)進(jìn)行發(fā)展的必經(jīng)之路，但作為一個(gè)新型的成本管理體系，需要企業(yè)有專(zhuān)業(yè)人員在一線工作進(jìn)行指導(dǎo)。目前，我國(guó)在這方面的專(zhuān)業(yè)人才非常少，與此同時(shí)在培育專(zhuān)業(yè)人員方面資金投入嚴(yán)重不足，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，成本增加必將導(dǎo)致定價(jià)增加，從而企業(yè)在市場(chǎng)受歡迎程度下降失去競(jìng)爭(zhēng)力，如此一來(lái)，環(huán)境成本核算失去了本身的價(jià)值。如果相關(guān)會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校能夠注重培養(yǎng)環(huán)境成本管理方面人員或者將其作為一個(gè)模塊納入教材當(dāng)中，相關(guān)人員的培訓(xùn)成本將不會(huì)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，企業(yè)環(huán)境成本管理意識(shí)淡薄也是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下成本管理的突出問(wèn)題，雖然我國(guó)早已摒棄先污染后治理這一錯(cuò)誤觀念，但是之前我們所追求到的經(jīng)濟(jì)利益都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得的，所以目前企業(yè)的環(huán)境成本當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)包括為恢復(fù)環(huán)境所投入的支出費(fèi)用，將這一部分成本納入成本管理系統(tǒng)才能使得成本核算更具體明確，但是仍然有很多企業(yè)環(huán)境成本管理意識(shí)淡薄，不重視環(huán)境成本管理，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境成本管理的發(fā)展。

四、完善新低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成本管理的措施

針對(duì)我國(guó)的具體情況，主要提出以下幾種解決措施：

（一）完善相關(guān)會(huì)計(jì)法律制度和環(huán)境成本管理體系

應(yīng)該建立并規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)根據(jù)環(huán)境成本的計(jì)量原則進(jìn)行計(jì)量，并且要做到準(zhǔn)確真實(shí)地在財(cái)務(wù)報(bào)表上披露環(huán)境成本相關(guān)信息，準(zhǔn)則中應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境成本披露內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。財(cái)政部等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)的信息披露進(jìn)行審查，針對(duì)沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行披露的企業(yè)根據(jù)情節(jié)的輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰。

另外，對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法，完善環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律的約束來(lái)使企業(yè)開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)工作，對(duì)于不按照立法進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，明確其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，具體到法律責(zé)任的內(nèi)容和形式。在這一過(guò)程中相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，共同審查碳排放量較大和對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)，將有破壞環(huán)境傾向的企業(yè)列入“黑名單”，定期對(duì)這些企業(yè)審查、抽查，派遣監(jiān)督人員分地區(qū)對(duì)于所列企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于有破壞環(huán)境的企業(yè)給予警告，針對(duì)違法法律制度，不定期進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)核算的企業(yè)進(jìn)行懲處，充分依靠法律的強(qiáng)制力保證實(shí)施，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能引起企業(yè)的高度重視，才能更好實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的成本管理。

（二）營(yíng)造低碳發(fā)展的企業(yè)文化氛圍

企業(yè)文化能夠體現(xiàn)一個(gè)集體整體的價(jià)值觀，在企業(yè)中有著隱形的控制作用，如果企業(yè)管理者能夠在企業(yè)文化中注入低碳意識(shí)，加強(qiáng)員工低碳教育也能夠促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本管理的計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)。將員工的低碳意識(shí)與工資績(jī)效緊密聯(lián)系，定期進(jìn)行低碳環(huán)境下成本管理方面的考核工作，并且努力針對(duì)不同的等級(jí)給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這些措施能夠充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本信息的披露，使員工充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境成本管理的重要性。

除了在員工之間進(jìn)行考核評(píng)比之外，企業(yè)之間也應(yīng)該在環(huán)境成本管理方面進(jìn)行評(píng)比。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，為了激勵(lì)員工會(huì)采用績(jī)效考核制度在員工之間進(jìn)行評(píng)比并在年底對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種做法可以激發(fā)職員更好的工作態(tài)度。企業(yè)之間的績(jī)效考核除了考慮傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)成本，還要考慮環(huán)境成本，這樣才能夠加強(qiáng)環(huán)境成本管理的工作。環(huán)境成本可能發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且環(huán)境成本的核算不能只考慮未來(lái)現(xiàn)金流量的發(fā)生，還要考慮資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)之間的評(píng)比與考核可以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（三）以低碳發(fā)展帶動(dòng)成本管理的發(fā)展

篇5

1.碳排放下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以?xún)?nèi)。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重4%左右。

3.節(jié)能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達(dá)的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。

4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)污染物排放削減率達(dá)到0.1%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

5.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售占規(guī)模工業(yè)銷(xiāo)售比重達(dá)到46%以上。

6.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%。

7.公共交通服務(wù)水平。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)23.5%。

8.綠化水平。林木覆蓋率達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到36.5%。

9.空氣質(zhì)量?？諝赓|(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到66%，PM2.5濃度下降率達(dá)到3%以上。

10.水環(huán)境質(zhì)量。地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類(lèi)的比例達(dá)到70%以上。

11.綠色建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要工作

1.實(shí)施優(yōu)化空間布局行動(dòng)

一是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度。編制《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)；編制《中心城區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃》，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”；推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，建成“科技創(chuàng)新一條街”；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獲得省級(jí)生態(tài)工業(yè)園命名，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園技術(shù)考核；廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進(jìn)中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；嚴(yán)格按照《市低碳高校園區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《市低碳高校園區(qū)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》要求，加快推進(jìn)低碳高校園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)官塘APEC 低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)成中歐友好城市結(jié)對(duì)并推進(jìn)項(xiàng)目合作。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。推進(jìn)20家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)稅銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)15%，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn) 30家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)稅營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)30家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，句容創(chuàng)建成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；狠抓“三集”園區(qū)配套和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓成15個(gè)總投資30億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)總投資20億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)60%以上。

2. 實(shí)施發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

一是大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)15%以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入620億元，啟動(dòng)西津渡5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，建成30個(gè)省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；現(xiàn)代物流業(yè)完成增加值238億元，增長(zhǎng)12%；文化產(chǎn)業(yè)新增投資100億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入550億元，實(shí)現(xiàn)增加值180億元，增加值占GDP比重達(dá)5.3%。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。深入開(kāi)展信息化和工業(yè)化“兩化融合”示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理的比例達(dá)到90%，應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)比例達(dá)到60%；組織實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成市區(qū)、丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，覆蓋城市建成區(qū)面積80%以上。四是淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。淘汰38家企業(yè)落后產(chǎn)能，啟動(dòng)新一輪化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)閉化工企業(yè)26家以上；開(kāi)展鉛蓄電池、電鍍企業(yè)整治工作，對(duì)市內(nèi)6家蓄電池企業(yè)集中整治，推進(jìn)電鍍集中區(qū)建設(shè)。

3.實(shí)施構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式行動(dòng)

一是加大清潔生產(chǎn)力度。重點(diǎn)圍繞大氣污染防治，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，完成20家以上強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以及20家以上自愿性清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全市80%以上大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模畜禽場(chǎng)糞便無(wú)害化處理與資源化利用率達(dá)到90%以上。二是加快園區(qū)循環(huán)化改造。完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家園區(qū)級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；完成丹陽(yáng)、句容、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；開(kāi)展第四批市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。三是加快節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，確保年節(jié)能10萬(wàn)噸標(biāo)煤以上；實(shí)施全市電機(jī)能效提升計(jì)劃，淘汰2003年前生產(chǎn)的Y系列在用低效電機(jī)；開(kāi)工建設(shè)征潤(rùn)州污水處理廠改擴(kuò)建工程，完成東區(qū)污水處理廠建設(shè)工程，結(jié)合道路建設(shè)，完成污水管道建設(shè)10公里；推進(jìn)市建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)能效信貸對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。四是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)制度產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和環(huán)境準(zhǔn)入管理暫行辦法；加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和竣工項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察工作，嚴(yán)格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)；大力實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估制度。五是嚴(yán)格能耗預(yù)警和懲罰機(jī)制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預(yù)警機(jī)制，對(duì)單位產(chǎn)品（工序）能耗超限額和仍在使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備的企業(yè)，實(shí)施懲罰性電價(jià)或淘汰類(lèi)差別電價(jià)。

4.實(shí)施碳匯建設(shè)行動(dòng)

一是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。開(kāi)展諫壁片區(qū)、西南片區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)綠色廊道建設(shè)；實(shí)施市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程，建立完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，引水活水系統(tǒng)投入運(yùn)行，城市水系基本溝通；完成國(guó)家級(jí)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期主體工程。二是加強(qiáng)碳匯林建設(shè)。新增植樹(shù)造林面積1.5萬(wàn)畝以上；對(duì)全市50公里國(guó)省干線公路兩側(cè)20米范圍進(jìn)行綠化整治。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化整治力度。對(duì)全市235座山體推進(jìn)礦山企業(yè)關(guān)閉和宕口復(fù)綠，對(duì)主城區(qū)尚未改造的14座山體分批實(shí)施改造修復(fù)。四是保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和重要山體等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)；積極開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到43%；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完成全市3個(gè)集中式飲用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5．實(shí)施低碳建筑行動(dòng)

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，實(shí)施建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施建筑節(jié)能改造和監(jiān)測(cè)。加快建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑8萬(wàn)平方米和公共建筑35萬(wàn)平方米節(jié)能改造；推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，完成可再生能源應(yīng)用建筑面積180萬(wàn)平方米；開(kāi)展建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)工作，完成能效測(cè)評(píng)項(xiàng)目20項(xiàng)。三是推進(jìn)綠色建筑示范。中心城區(qū)新建建筑成品房比例達(dá)到60%以上；重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)、潤(rùn)州官塘片區(qū)、南徐新城、大學(xué)城以及省級(jí)以上綠色建筑示范區(qū)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完成綠色建筑110萬(wàn)平方米；推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬(wàn)平方米。四是推進(jìn)綠色施工。全市綠色施工技術(shù)應(yīng)用覆蓋達(dá)50%以上，全市大中型工程10%以上達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)示范區(qū)50%以上的工程達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)。

6．實(shí)施低碳能源行動(dòng)

一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙芫W(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的力度，鋪設(shè)天然氣管道70000米；完成污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)14000米；加快句容抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè),完成項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。二是推廣運(yùn)用新能源。實(shí)施“金屋頂”計(jì)劃，推進(jìn)全市工業(yè)廠房屋頂建設(shè)分布式光伏電站，全市工業(yè)廠房屋頂分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到150MWp；推進(jìn)丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成2.2萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園新展示平臺(tái)；加快餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目前期工作并開(kāi)工建設(shè)。加快垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，完成竣工投運(yùn)；重點(diǎn)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，積極推進(jìn)秸稈能源化、基料化、工業(yè)化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到93%。三是推進(jìn)綠色照明。道路照明改造試點(diǎn)推廣使用LED路燈500套以上。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、社區(qū)、家庭等，大力推廣運(yùn)用LED節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品。

7．實(shí)施低碳交通行動(dòng)

一是開(kāi)展低碳交通城市建設(shè)。全面推進(jìn)全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸綜合展館。二是實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)公交優(yōu)先示范城市”；繼續(xù)實(shí)行公交扶持政策，15公里內(nèi)乘坐0.5元；農(nóng)村公路升級(jí)改造280公里、農(nóng)橋改造30座，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車(chē)100輛、清潔能源長(zhǎng)途客車(chē)40輛；加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）管理工作，新增500-1000個(gè)道路臨停泊位；完成公共智能停車(chē)信息化管理系統(tǒng)三期項(xiàng)目；推進(jìn)全市重型車(chē)輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰報(bào)廢工作，淘汰4585輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。四是推進(jìn)低碳示范道路建設(shè)。加快新區(qū)至丹陽(yáng)高速公路低碳高速公路示范項(xiàng)目、312國(guó)道城區(qū)改線段低碳國(guó)省干線公路示范項(xiàng)目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項(xiàng)目建設(shè)。五是實(shí)施低碳水運(yùn)工程。實(shí)施蘇南運(yùn)河段“四改三”工程，基本完成全長(zhǎng)42.571公里的航道建設(shè)；加快低碳港建設(shè)，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。

8．實(shí)施低碳能力建設(shè)行動(dòng)

一是加快平臺(tái)建設(shè)。加快企業(yè)碳直報(bào)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)上半年具備企業(yè)碳直報(bào)功能；對(duì)年耗能5000噸標(biāo)煤或碳排放13000噸當(dāng)量以上的企業(yè)實(shí)行碳直報(bào)和碳盤(pán)查，編制全市及轄市、區(qū)碳排放清單；建設(shè)環(huán)保監(jiān)測(cè)中心、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急中心為一體的環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，完善污染源監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建立環(huán)境信息的交換中心和三維環(huán)境信息應(yīng)用平臺(tái)；推進(jìn)重點(diǎn)碳排放企業(yè)能源計(jì)量器具檢測(cè)，加快能源低碳計(jì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、能源低碳計(jì)量技術(shù)研究平臺(tái)、能源低碳計(jì)量技術(shù)人才培訓(xùn)與交流平臺(tái)、能源低碳認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是培育引進(jìn)碳管理第三方機(jī)構(gòu)。全年培育和引進(jìn)3家以上具備碳盤(pán)查能力的第三方機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)探索研究。深化碳峰值研究，繼續(xù)加強(qiáng)碳峰值及其實(shí)現(xiàn)路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機(jī)制；探索建立碳排放統(tǒng)計(jì)方法制度，印發(fā)、實(shí)施碳排放綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。四是實(shí)行公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位管理制度。開(kāi)展機(jī)關(guān)能源消耗定額工作試點(diǎn)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。定期開(kāi)展機(jī)關(guān)辦公建筑能源審計(jì)和節(jié)能診斷，完成10幢公共建筑能源審計(jì)。提高政府機(jī)關(guān)使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無(wú)污染產(chǎn)品的比重，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到60%以上。五是落實(shí)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，建立主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金管理暫行辦法，全面落實(shí)主體功能區(qū)制度財(cái)政支持各項(xiàng)政策。制定市域生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)管理方案，對(duì)不同主體功能區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實(shí)行梯度價(jià)格。六是加強(qiáng)低碳培訓(xùn)。對(duì)全市年耗能5000噸標(biāo)煤或年碳排放13000萬(wàn)噸以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展低碳培訓(xùn)；開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)課程科目繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名低碳人才；將低碳發(fā)展理念納入黨政干部培訓(xùn)課程，黨政干部參加培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 內(nèi)部審計(jì)

一、低碳經(jīng)濟(jì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的提出與內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的概念，最早由英國(guó)首相布萊爾在題為《我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中提出，其核心是在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和減排方式創(chuàng)新，降低溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)的生存發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔與可持續(xù)發(fā)展。在這之后，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸取得世界各國(guó)的共識(shí)。法國(guó)、日本和加拿大等國(guó)已經(jīng)采取相應(yīng)的政策措施；美國(guó)主張通過(guò)技術(shù)途徑解決氣候變化問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)政府也積極加入到低碳發(fā)展的行業(yè)中。2006 年底，科技部、中國(guó)氣象局、國(guó)家發(fā)展與改革委、國(guó)家環(huán)?？偩值攘课?lián)合了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，成為我國(guó)政府關(guān)注發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)端。2010 年3 月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會(huì)的主題，全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”內(nèi)容即為低碳環(huán)保。2015年的“十三五”規(guī)劃建議中提出，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)的涵義

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，正確處理與環(huán)境、員工及各利益相關(guān)者的關(guān)系，關(guān)系到企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須充分利用企業(yè)內(nèi)部所擁有的資源監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況。根據(jù) 2009 年國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是不斷創(chuàng)造和增加價(jià)值，目前的內(nèi)部審計(jì)是增值型審計(jì)，基于這一共同的目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)充分發(fā)揮其職能，評(píng)價(jià)監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況，為企業(yè)發(fā)展提供建議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)必要性

（一）企業(yè)低碳社會(huì)責(zé)任信息披露現(xiàn)狀

近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境背景下，以及各種政策制度的推動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)入了快速發(fā)展階段。作為企業(yè)碳信息披露的主要載體，這也為我們研究企業(yè)低碳社會(huì)責(zé)任履行情況提供了良好契機(jī)。但經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的研究，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于其低碳社會(huì)責(zé)任履行情況缺乏獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)，且披露內(nèi)容較少。在報(bào)告中企業(yè)只愿意披露其必盡責(zé)任信息，而對(duì)于應(yīng)盡和愿盡責(zé)任卻披露較少。此外，由于我國(guó)碳信息披露的發(fā)展還處于初級(jí)階段，我國(guó)的碳信息披露缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)相關(guān)制度還有待改善，碳信息需求和供給還沒(méi)有形成良好的互動(dòng)關(guān)系，很少有企業(yè)愿意將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境的影響作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分考慮，更不愿意在對(duì)外報(bào)告中提及其節(jié)能減排的有關(guān)信息。

（二）開(kāi)展低碳社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)必要性

隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，人類(lèi)面臨的全球變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭問(wèn)題日益嚴(yán)重。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨的氣候環(huán)境問(wèn)題尤為突出，近年來(lái)持續(xù)不斷的霧霾天氣更是為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題敲響了警鐘。黨的十報(bào)告中提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

在低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的背景下，企業(yè)的利益相關(guān)者關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也將會(huì)更加關(guān)注社會(huì)效益。因此需要持續(xù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。而企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)能站在企業(yè)整體角度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，識(shí)別和分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)計(jì)相關(guān)程序評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)因忽視社會(huì)責(zé)任而承擔(dān)不必要成本。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)模式構(gòu)建

（一）低碳社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)主體

低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的主體包括企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、政府審計(jì)部門(mén)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。其中內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)監(jiān)管的第一道防線，內(nèi)審人員在低碳社會(huì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中具有很多優(yōu)勢(shì)。首先，內(nèi)審人員的獨(dú)立性保證了其能夠客觀、自由的工作，不偏不倚地提出審計(jì)意見(jiàn)。其次內(nèi)審人員的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)涉及到企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、銀行貸款的取得以及企業(yè)的稅負(fù)時(shí)，內(nèi)審部門(mén)需要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在低碳經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查并提出改進(jìn)建議。最后，內(nèi)審人員熟悉企業(yè)文化和L險(xiǎn)，具有整合企業(yè)內(nèi)部控制的能力，低碳經(jīng)濟(jì)背景下，內(nèi)審人員的職能開(kāi)始由傳統(tǒng)的檢查、監(jiān)督向評(píng)價(jià)、咨詢(xún)職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)影響著企業(yè)投資、融資等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策，因此需要內(nèi)審人員在企業(yè)持續(xù)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面提供獨(dú)到的見(jiàn)解。

（二）低碳社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容

1.企業(yè)低碳合規(guī)性審計(jì)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)在低碳社會(huì)責(zé)任審計(jì)中，內(nèi)審人員首先應(yīng)掌握組織應(yīng)該使用哪些相關(guān)的環(huán)境方面的政策、制度或標(biāo)準(zhǔn)，以及法律法規(guī)對(duì)被審單位所作出的特殊規(guī)定。另一方面內(nèi)審人員要檢查組織過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中是否違反過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，若有違反則結(jié)果如何，及時(shí)告知企業(yè)管理當(dāng)局違法、違規(guī)行為可能承擔(dān)的責(zé)任及受到的處罰，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。

此外，對(duì)于不同的行業(yè)企業(yè)，尤其是高能耗、高污染企業(yè)，除了應(yīng)遵循國(guó)家、地方政府的政策法規(guī)外，內(nèi)審人員也應(yīng)協(xié)助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)定企業(yè)的資源利用效率、溫室氣體減排目標(biāo)、生產(chǎn)過(guò)程的低碳標(biāo)準(zhǔn)及其他為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需做出的努力。

2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)低碳審計(jì)。內(nèi)審人員應(yīng)首先對(duì)企業(yè)低碳管理系統(tǒng)進(jìn)行審查和評(píng)估，確保企業(yè)低碳管理制度的科學(xué)性和有效性，對(duì)企業(yè)低碳管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作效率發(fā)表客觀、獨(dú)立的評(píng)價(jià)建議，并隨時(shí)改進(jìn)企業(yè)在低碳管理中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。其次，內(nèi)審人員還應(yīng)具體了解企業(yè)現(xiàn)行低碳管理制度的執(zhí)行情況。根據(jù)產(chǎn)品生命周期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以分為產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料購(gòu)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷(xiāo)售和產(chǎn)品使用及循環(huán)再利用五個(gè)階段。內(nèi)審人員應(yīng)檢查和評(píng)價(jià)每個(gè)階段活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，比如，企業(yè)是否使用了可再生能源、新型環(huán)保材料，是否已將溫室氣體排放量降至了最低，是否建立了綠色物流系統(tǒng)，等等。對(duì)存在改進(jìn)空間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)企業(yè)流程再造重新設(shè)計(jì)低碳管理制度，并確保制度的貫徹執(zhí)行，提升環(huán)境績(jī)效。

3.企業(yè)低碳資金使用績(jī)效審計(jì)。企業(yè)的環(huán)保資金是企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，環(huán)保資金的有效利用對(duì)組織的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作和未來(lái)發(fā)展具有重要影響。企業(yè)低碳建設(shè)資金的主要來(lái)源包括政府提供的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收減免和貸款貼息，以及企業(yè)以低碳方式取得的綠色專(zhuān)項(xiàng)貸款。內(nèi)審人員要發(fā)揮其監(jiān)督作用，檢查低碳資金的取得、管理、使用的合規(guī)性、真實(shí)性，重點(diǎn)考察資金劃撥使用的授權(quán)審批制度，資金管理過(guò)程中有無(wú)中間環(huán)節(jié)的截留、挪用現(xiàn)象，資金的使用是否遵循了效益最大化原則，是否達(dá)到了預(yù)期的使用效果。

4.企業(yè)碳排放量審計(jì)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，所有直接或間接排放的溫室氣體都要在碳排放報(bào)告中進(jìn)行記錄。具體而言，對(duì)溫室氣體排放的審計(jì)是指碳能源，如煤、石油、天然氣等碳氧化物、硫化物等。在對(duì)企業(yè)碳排放量的內(nèi)部審計(jì)中，需要內(nèi)審人員對(duì)溫室氣體排放信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核算，并審計(jì)溫室氣體排放是否達(dá)到預(yù)期的低碳減排促進(jìn)效果。

（三）低碳社會(huì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)部審計(jì)程序及方法

在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，開(kāi)展低碳社會(huì)責(zé)任審計(jì)必須要積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。這要求內(nèi)審人員在企業(yè)承擔(dān)低碳社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮檢查、監(jiān)督、咨詢(xún)及評(píng)價(jià)職能，進(jìn)行事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)。首先根據(jù)企業(yè)所處的環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)，確立低碳內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的目標(biāo)計(jì)劃；其次內(nèi)審部門(mén)通過(guò)咨詢(xún)、確認(rèn)活動(dòng)具體監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)低碳社會(huì)責(zé)任的履行情況；最后出具企業(yè)低碳社會(huì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，提出相關(guān)建議和改進(jìn)措施，督促管理層履行低碳社會(huì)責(zé)任，從而提升企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)部審計(jì)程序如下頁(yè)圖1所示。

四、大唐國(guó)際公司低碳審計(jì)案例研究

電力資源是我們生活中的重要資源，電力行業(yè)的發(fā)展以環(huán)境、資源為支撐，其在生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的能耗同時(shí)也會(huì)排放大量的污染氣體。因此本文從電力行業(yè)入手，選取大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司來(lái)進(jìn)行碳排放研究，從而對(duì)低碳內(nèi)部審計(jì)提供啟示。

（一）背景介紹

大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司成立于1994年，是我國(guó)大型獨(dú)立發(fā)電公司之一。面對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染，公司始終堅(jiān)持建設(shè)“資源節(jié)約型、h境友好型”企業(yè)，堅(jiān)持綠色運(yùn)營(yíng)，將綠色低碳理念也逐步融入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，大規(guī)模開(kāi)展脫硫、脫硝、除塵設(shè)備改造，注重灰渣、粉煤灰、脫硫石膏和廢水的綜合利用。最近幾年，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、廢水達(dá)標(biāo)排放率均完成 100%，始終保持行業(yè)領(lǐng)先水平。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，公司積極推廣節(jié)能新技術(shù)，加快推進(jìn)節(jié)能升級(jí)改造，持續(xù)降低機(jī)組能耗水平。2015年，公司清潔能源和可再生能源占公司總裝機(jī)容量的 26.12%。單位供電煤耗和單位發(fā)電油耗均有所下降。可見(jiàn)公司不斷地加大對(duì)項(xiàng)目改造和新能源的投入，降低成本，以生產(chǎn)更環(huán)保的產(chǎn)品，更好地履行社會(huì)責(zé)任?；谏鲜霭咐尘埃疚倪x取了大唐國(guó)際公司 2011―2015年的碳排放量情況和環(huán)保改造投入情況，詳見(jiàn)表1、表2。

（二）案例分析

基于表1、表2數(shù)據(jù)，逐年進(jìn)行對(duì)比分析，首先從2011年到2015年大唐國(guó)際公司的環(huán)保改造投入逐年遞增，而且增長(zhǎng)幅度迅猛，其中2011年到2012年增幅達(dá)到了102.24%，2013年到2014年增幅超過(guò)40%。其次，公司的供電煤耗以及碳排放和污染物排放指標(biāo)都呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。截至2015年，公司煙塵排放率達(dá)到0.05，供電煤耗達(dá)到 305.72，二氧化硫排放率到達(dá) 0.17，氮氧化物的排放率達(dá)到0.24。其中，2014年到2015年煙塵排放率、二氧化硫排放率、氮氧化物排放率下降幅度分別達(dá)到了28.57%、32%和33.33%。最后，通過(guò)兩張表格的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)公司污染物的排放量與環(huán)保改造投入成正相關(guān)，公司因?yàn)榄h(huán)保改造投資所獲得的收益將遠(yuǎn)大于投入，不僅能為公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，也有助于公司社會(huì)責(zé)任的履行，樹(shù)立企業(yè)的形象。

（三）對(duì)低碳內(nèi)部審計(jì)的啟示

大唐集團(tuán)每年在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中都會(huì)公告碳排放信息，說(shuō)明日常工作中對(duì)碳排放記錄的好，這將會(huì)對(duì)低碳內(nèi)部審計(jì)工作提供便利條件，內(nèi)審人員能比較容易地獲得所需的數(shù)據(jù)。此外，大唐國(guó)際公司還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的碳審計(jì)部門(mén)，并加強(qiáng)對(duì)碳審計(jì)人才的培訓(xùn)，這也是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)政策的有效手段之一。而現(xiàn)實(shí)中有一些企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到碳信息披露和碳信息內(nèi)部審計(jì)的重要性，認(rèn)為披露甚至是日常記錄與否不會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，實(shí)際上，內(nèi)審人員要對(duì)碳信息的生成、報(bào)告、披露全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，保證碳信息披露的準(zhǔn)確性，企業(yè)才能更好的履行低碳社會(huì)責(zé)任。

由于我國(guó)碳審計(jì)起步晚，企業(yè)對(duì)碳審計(jì)的了解不足，企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性，加之社會(huì)公眾對(duì)它的認(rèn)知度較低，執(zhí)行意識(shí)薄弱，難以形成規(guī)范有效的低碳管理系統(tǒng)。目前我國(guó)碳審計(jì)仍主要以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體，內(nèi)部審計(jì)的地位不突出，事實(shí)上內(nèi)審人員在碳審計(jì)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好內(nèi)審作用，有助于企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)價(jià)值。J

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篇7

本文以低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代為研究背景，重點(diǎn)論述如何讓農(nóng)業(yè)發(fā)展由高碳到低碳進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以及如何在低碳經(jīng)濟(jì)視野之下尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

一、應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路——低碳經(jīng)濟(jì)

與高碳經(jīng)濟(jì)不同，低碳經(jīng)濟(jì)是以節(jié)能環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提的，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中主要使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生的能源。通過(guò)使用環(huán)保型的能源不僅可以降低對(duì)能源的消耗同時(shí)還可以減少?gòu)U水廢氣的排放量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保同步進(jìn)行。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念，在很早以前就被提出，其主要目的就是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再以破壞環(huán)境為代價(jià)。各國(guó)共同努力降低二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)學(xué)者針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究也十分寬泛，主要集中在對(duì)能源消費(fèi)與排放的研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與排放的研究以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放的研究，這些研究涉及到能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變等等。從研究?jī)?nèi)容上看，各國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)成熟，但是針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境還稍有不足。

二、農(nóng)業(yè)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高值化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所謂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高值化是指以科學(xué)技術(shù)為依托，以經(jīng)濟(jì)環(huán)保為主要目的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程，這一過(guò)程當(dāng)中減少了對(duì)能源的消耗，同時(shí)降低了人力、物力的投入，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變主要利用低碳生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新:第一，放棄土壤耕作。摒棄傳統(tǒng)的土壤翻耕生產(chǎn)轉(zhuǎn)為免耕生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在進(jìn)行種植之前都會(huì)對(duì)土壤進(jìn)行翻耕，但是這一過(guò)程會(huì)將土壤中大量的碳釋放出來(lái)，從而降低土壤中碳的含量。實(shí)行免耕的生產(chǎn)手段可以盡量減少土壤中碳的排放，同時(shí)免耕的過(guò)程也可以減少機(jī)械的使用，減少能源消耗，也在一定程度上降低了碳的排放。其次，土壤中碳的含量增多提高了土壤的肥力，減少化肥農(nóng)藥的使用，而化肥中的主要成分是N2O，其也是溫室氣體之一，所以減少化肥的使用也進(jìn)一步降低了溫室氣體的排放量。除此之外，免耕的生產(chǎn)方式不僅可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)提高了土地的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益得到增長(zhǎng)。第二，改變灌溉方式。傳統(tǒng)的澆灌技術(shù)不僅不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，同時(shí)造成大量的水資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)就是將澆灌方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈喂嗷驀姽喾绞?。采取滴灌或噴灌的灌溉方式可以讓農(nóng)作物最大程度獲得水資源的同時(shí)，降低水資源的消耗。另一方面滴管設(shè)備安裝方便，方便生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)田進(jìn)行管理，最大程度的減少勞動(dòng)力的投入。第三，改變秸稈的處理方式。許多生產(chǎn)者在收割之后就將秸稈進(jìn)行燃燒，但是秸稈燃燒過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。為了更加高效的利用起這一資源，可以將其回收作為牲畜的飼料，或是將其掩埋在土壤當(dāng)中，作為土壤的肥料，通過(guò)各種方式來(lái)提高秸稈的利用率，同時(shí)降低其碳的排放量。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視野下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立低碳農(nóng)業(yè)理念

低碳經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須秉承低碳的理念，改變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的第一步就是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊陌l(fā)展觀念，樹(shù)立低碳農(nóng)業(yè)理念。首先轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，盡量使用綠色可再生能源，同時(shí)提倡多次使用，循環(huán)利用，從而減少對(duì)能源的消耗。其次，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡量使用節(jié)能設(shè)備，同時(shí)較少對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用等。

2.政府加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，首先政府要加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。提高對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度，對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理。政府部門(mén)在對(duì)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中要多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行交流，了解生產(chǎn)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，并尋求有效的解決措施。同時(shí)政府還要制定完備的政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致化的指導(dǎo)。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。通過(guò)制定完善的地方法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行約束，避免違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)固的發(fā)展。再次，給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施。政府要扮演好領(lǐng)導(dǎo)者的角色，為了更好的鼓勵(lì)生產(chǎn)者實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式必須給予生產(chǎn)者相應(yīng)的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)在生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的行為。最后，政府要幫助生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。生產(chǎn)者的知識(shí)水平有限，如果依靠他們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新還有很大的難度，政府可以為生產(chǎn)者提供與專(zhuān)業(yè)人員交流的機(jī)會(huì)，或者邀請(qǐng)專(zhuān)家直接進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)他們進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)新。

3.加大培訓(xùn)力度，培育新型現(xiàn)代農(nóng)民

政府要建立一套完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)教學(xué)體系，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)學(xué)到專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，能夠與專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員交流經(jīng)驗(yàn)。政府可以采取低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解低碳經(jīng)濟(jì)的概念，讓他們形成進(jìn)行低碳生產(chǎn)的意識(shí)。然后再幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)員進(jìn)行交流，了解到最專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)知識(shí)。

4.以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排

實(shí)行低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式降低能源的消耗，同時(shí)也是為了取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群的形成不僅可以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)可以最大成都的降低對(duì)能源的消耗，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中進(jìn)行能源和信息的集聚，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，在集群當(dāng)中可以將一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水廢料作為另一產(chǎn)業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)廢物的再利用，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者：李錄 單位：內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗青龍山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、文獻(xiàn)回顧

1.關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的為減少二氧化碳、一氧化氮等氣體的排放和節(jié)約能源為目的的可持續(xù)發(fā)展模式。目前，學(xué)者們從不同的領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，主要包括實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)手段。有學(xué)者從私人的角度，運(yùn)用科斯定理、運(yùn)用法律制度等方法，提出征收碳稅的方法。有學(xué)者提出，從碳排放權(quán)的功能與效率的關(guān)系分析，明晰了碳排放權(quán)的基本路徑是進(jìn)行碳交易。Urban（2010）依據(jù)增長(zhǎng)模式和與消費(fèi)或生產(chǎn)有關(guān)的政策措施，將低碳發(fā)展分為四大類(lèi)型：低碳生活、低碳增長(zhǎng)、均衡經(jīng)濟(jì)、與自然和諧。

2.關(guān)于交通運(yùn)輸管理的研究

有學(xué)者分析了交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，指出交通運(yùn)輸發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，必須兼顧環(huán)境保護(hù)。有學(xué)者從交通運(yùn)輸管理當(dāng)前的主要任務(wù)出發(fā)，提出企業(yè)內(nèi)部一系列整改措施，以推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展。

以上多是將低碳經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸管理分開(kāi)單獨(dú)研究，而對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的交通運(yùn)輸如何實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸，如何系統(tǒng)地思考低碳經(jīng)濟(jì)和公共交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，目前鮮有研究。因而，本文就如何發(fā)展低碳運(yùn)輸?shù)拇胧┻M(jìn)行探索。

二、公共交通運(yùn)輸與低碳經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

1.公共交通的現(xiàn)狀分析

我國(guó)公共交通在城市交通運(yùn)輸中的作用與世界其他國(guó)家相比，還存在著差距。許多國(guó)家公共交通運(yùn)輸通常占交通運(yùn)輸量的40%-80%，而中國(guó)公共交通只占城市交通運(yùn)輸量的6%-25%。交通運(yùn)輸體系包含步行、騎自行車(chē)、乘公共汽車(chē)、火車(chē)、小汽車(chē)和輪船等模式，公共汽車(chē)是城市交通體系中的主力軍，但目前我國(guó)的公共汽車(chē)服務(wù)量供給不足，服務(wù)質(zhì)量欠佳。據(jù)調(diào)查，在成都和濟(jì)南公共汽車(chē)只能滿(mǎn)足客運(yùn)需求量的10%-13%，上海和廣州也只能滿(mǎn)足大約25%的客運(yùn)量。許多乘客不愿坐公共汽車(chē)的原因是服務(wù)不可靠，經(jīng)常誤時(shí)，服務(wù)水平很低。近年來(lái)，雖然我國(guó)城市公交事業(yè)取得了很大發(fā)展，但整體滯后的局面并沒(méi)有得到根本改變：（1）公交車(chē)擁擠、道路擁堵、車(chē)輛破舊的現(xiàn)象廣泛存在。專(zhuān)用的公交車(chē)道經(jīng)常被占用，城市道路在擴(kuò)建，卻越擴(kuò)越擁堵，因?yàn)閮蛇叺牡缆纷兂闪恕巴＼?chē)場(chǎng)”，中國(guó)人私家車(chē)太多，而相應(yīng)的配套設(shè)施跟不上，新建的道路便成了收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)所。（2）公交現(xiàn)狀與百姓出行需求之間還存在較大的差距，公交覆蓋率低，準(zhǔn)點(diǎn)率低，換乘不便，舒適性差，安全性差。以南京市的某路公交為例，有時(shí)等一趟車(chē)，竟然將近20分鐘。（3）公交吸引力不高，出行分擔(dān)率低，大城市公交分擔(dān)率約為20%，中小城市一般不足

2.發(fā)展公共交通的必要性

目前，不少城市的公共交通發(fā)展并不適應(yīng)城市規(guī)劃，總是會(huì)帶來(lái)些許問(wèn)題。近兩年堵車(chē)已經(jīng)成為大城市的交通常態(tài)，如，北京2010上半年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)平均每日凈增1900輛，千人保有量超過(guò)230輛。預(yù)計(jì)2015年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)700萬(wàn)輛。但是，當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)500萬(wàn)輛到600萬(wàn)輛之間時(shí)，不采取限行措施進(jìn)行車(chē)輛管理，高峰時(shí)擁堵時(shí)間將超過(guò)5個(gè)半小時(shí)。

第一，城市交通擁堵，增加了“擁堵經(jīng)濟(jì)成本”?！皳矶陆?jīng)濟(jì)成本”就是在各地居民月平均收入基礎(chǔ)上將擁堵的時(shí)間轉(zhuǎn)化為金錢(qián)的消耗。據(jù)計(jì)算，堵車(chē)3分鐘的油耗大約相當(dāng)于正常路況行車(chē)1公里。以中型車(chē)每百公里油耗10升計(jì)算，每3分鐘因擁堵產(chǎn)生的油耗是0.1升。以上調(diào)油價(jià)后的無(wú)錫93號(hào)汽油6.53元/升來(lái)計(jì)算，每3分鐘的擁堵成本是0.65元。平均每月22個(gè)工作日堵車(chē)時(shí)間1小時(shí)，那么僅堵車(chē)油耗消費(fèi)就高達(dá)286元。

第二，擁堵使尾氣排放嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)在怠速情況下，CO（—氧化碳）的排放量是正常行駛時(shí)的2倍，HC（碳?xì)浠衔铮﹦t是正常行駛的3倍。由于車(chē)多，排放廢氣多，造成空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，這同樣加劇了環(huán)境治理的成本負(fù)擔(dān)。小汽車(chē)的CO2的排放以140g/人km高居首位，而普通公交、快速公交和軌道交通的排放量都不足20g/人km，低于小汽車(chē)的1/7。由此可見(jiàn)，解決汽車(chē)尾氣排放，發(fā)展公共交通運(yùn)輸是一條可行之路。

3.低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)城市公共交通運(yùn)輸?shù)囊?/p>

首先要求降低環(huán)境污染。要控制交通污染對(duì)環(huán)境的影響，就必須以行之有效的法律和強(qiáng)之有力的行政管理，以確保污染能夠得到有效的控制和限制。其次，要限制小汽車(chē)數(shù)量。從圖中可見(jiàn)，交通工具中對(duì)環(huán)境影響最大的是小汽車(chē)。我們要嚴(yán)格限制小轎車(chē)的數(shù)量：加強(qiáng)稅收（車(chē)輛購(gòu)置稅、個(gè)人所得稅、燃油附加稅等等），研制更環(huán)保更節(jié)能的燃料，新型燃料的研制，能夠發(fā)揮節(jié)約能源，減少浪費(fèi)，減少污染，充分利用資源的作用，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三，減少交通擁堵。通常情況下燃料在勻速前行的過(guò)程中燃燒得最充分，造成的污染也是最小的。當(dāng)發(fā)生擁堵現(xiàn)象時(shí)，汽車(chē)的行駛速遞勢(shì)必受到影響，加重污染。所以要杜絕道路占用現(xiàn)象，作為政府部門(mén)，更不能把道路作為停車(chē)收費(fèi)使用。

三、公共交通運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

我國(guó)的城市化建設(shè)已經(jīng)取得一些進(jìn)展，但公共交通管理方面做得仍然不夠，需要我們完善自身的管理，使其符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.交通規(guī)劃欠系統(tǒng)性。目前，城市規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，規(guī)劃中缺少水、電、氣各部門(mén)的有效溝通，有時(shí)也未能充分考慮工、商、農(nóng)、學(xué)及居民的出行等因素，從而造成規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，出現(xiàn)了不節(jié)約、浪費(fèi)現(xiàn)象，能源消耗增加。運(yùn)輸質(zhì)量和效率低下，出行速度下降，城市交通擁擠堵塞，停車(chē)場(chǎng)地缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的“快”，導(dǎo)致了污染、耗能等問(wèn)題，違背了低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

2.法律法規(guī)有待完善。由于在公共交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制上分割，使交通政策和法規(guī)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，難以對(duì)交通運(yùn)輸中的問(wèn)題作出快速反應(yīng)。首先，政策和法規(guī)的只能從主管的行業(yè)和方向進(jìn)行，失去了大量的利用綜合協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。例如有些公共司機(jī)違規(guī)運(yùn)輸，缺乏秩序，從而導(dǎo)致運(yùn)輸成本的增加，也就是浪費(fèi)，這樣就不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。

3.管理信息系統(tǒng)不夠完善。智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）是21世紀(jì)現(xiàn)代交通管理體系的發(fā)展方向，將逐步使交通運(yùn)輸和管理智能化、信息化、社會(huì)化。近年來(lái)，我國(guó)北京、上海、沈陽(yáng)等大城市陸續(xù)從國(guó)外引進(jìn)了一些較為先進(jìn)的城市交通控制、道路監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)，國(guó)家加大了自主開(kāi)發(fā)的步伐，如國(guó)家計(jì)委、科技委組織開(kāi)發(fā)的實(shí)時(shí)自適應(yīng)城市交通控制系統(tǒng)HT-UTCS，但大多數(shù)城市還存著多方面的問(wèn)題，例如資金短缺、信息設(shè)備不到位等因素，這些都是阻礙公共交通運(yùn)輸發(fā)展的主要因素。

四、實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸?shù)耐緩?/p>

低碳運(yùn)輸主要指以較低的能源消耗，較低的污染排放，滿(mǎn)足人們對(duì)運(yùn)輸?shù)男枰?。針?duì)以上問(wèn)題，現(xiàn)提出以下方法和措施，完善公共交通運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸。

1.系統(tǒng)規(guī)劃交通線路

建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，要求加強(qiáng)銜接，改善換乘，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)輸管理的最根本的任務(wù)，就是要對(duì)公共交通進(jìn)行規(guī)劃，組織實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)和控制，保證公共交通運(yùn)輸正常有效地進(jìn)行，緩解城市交通擁擠問(wèn)題，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，增加交通供給，吸引公眾乘用公交；另外，運(yùn)用調(diào)控政策，增加私人交通在市區(qū)的使用成本和相應(yīng)的路權(quán)使用限制等，并降低公共交通的使用成本，擴(kuò)大公共交通的覆蓋面和提高方便性等。此外，在規(guī)劃城市道路時(shí)，要積極會(huì)同水力、電力、管道煤氣各部門(mén)，充分論證，合理布局，盡可能一步到位，避免剛建就拆，資源浪費(fèi)。政府加強(qiáng)對(duì)道路資源的規(guī)劃，在安排公交線路時(shí)，近居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，近地鐵站設(shè)點(diǎn)，近校區(qū)設(shè)點(diǎn)，與水、電、煤氣地下供應(yīng)線相讓?zhuān)苊馑?、電、氣管道維修影響行車(chē)。開(kāi)辟的專(zhuān)用公交線路執(zhí)行到位，制定一定的懲罰措施，嚴(yán)禁其他車(chē)輛占用，從而保證普通公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)效率。加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的建設(shè)，提高道路利用率，加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸效率，真正實(shí)現(xiàn)快速流通，降低公共交通運(yùn)輸資金的耗費(fèi)。在節(jié)約資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)輸?shù)牡吞蓟l(fā)展。適當(dāng)建設(shè)過(guò)江高架，高發(fā)路段的隧道建設(shè)，增加供給。使私人小汽車(chē)連接家庭和鐵路車(chē)站，鐵路干線溝通外城和市中心，公共汽車(chē)連接地鐵和鐵路車(chē)站，城際公交連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的完善體系，以利于一個(gè)城市和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃時(shí)注重綠化帶的建設(shè)。綠化帶具有美化城市、消除司機(jī)視覺(jué)疲勞、凈化環(huán)境、減少交通事故等作用，在城市占據(jù)著不可取代的重要地位。用綠化帶作行人與車(chē)輛間的隔離，集交通安全與美化于一體。綠化帶建設(shè)要綜合考慮道路在城市規(guī)劃中的所處的位置以及周?chē)ㄖ奶厣M(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到組織交通，美化城市，改善環(huán)境的作用，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

2.重視公交軌道交通

就單位時(shí)間道路客流量通過(guò)率而言，地鐵、公交車(chē)大大高于小轎車(chē)，道路利用率高，而能源消耗和污染較低，所需停車(chē)場(chǎng)位又明顯低于小汽車(chē)。因此，大城市道路交通應(yīng)優(yōu)先發(fā)展地鐵和公交車(chē)，可以將城市公交設(shè)置為城市交通中轉(zhuǎn)樞紐，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、軌道等各種運(yùn)輸方式的有效銜接，采用以地鐵、公交車(chē)為主，個(gè)體小公交車(chē)、出租車(chē)為輔的運(yùn)輸模式。給公交軌道運(yùn)輸企業(yè)以稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，讓公交真正先行。地鐵安全、迅速、正點(diǎn)，占地面積少、污染小，是人口稠密的大城市理想的道路交通方式。軌道交通具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，起到了節(jié)約能源、減少噪聲污染，實(shí)現(xiàn)快速流通的低碳要求。為了方便居民利用軌道運(yùn)輸方式，可以設(shè)置一些白天免費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)地，方便市中心外來(lái)的車(chē)輛停車(chē)換乘公交進(jìn)城，并且在地鐵出入口附近設(shè)置公交停靠站，方便居民換乘，減少私家車(chē)的使用量，從而有效降低小汽車(chē)的碳排放量，實(shí)現(xiàn)低碳生活。為此，建議政府給予公交、軌道建設(shè)資金支持，敦促公交企業(yè)改進(jìn)運(yùn)輸工具，降低碳排放，提高服務(wù)質(zhì)量，增加作為出行選乘方式的吸引力。

3.合理規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)汽車(chē)燃油效率現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，考慮汽車(chē)新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，提出各類(lèi)汽車(chē)分階段燃油消耗限值。同時(shí)制定統(tǒng)一的汽車(chē)燃油消耗量實(shí)驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。制定對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性的獎(jiǎng)懲措施，提高不達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理。要控制交通污染對(duì)環(huán)境的影響，必須以行之有效的法律和強(qiáng)制有力的行政管理來(lái)加以控制，同時(shí)，根據(jù)城市的私家車(chē)使用現(xiàn)狀設(shè)置更多的無(wú)車(chē)日、無(wú)車(chē)區(qū)域，限值私家車(chē)通行。

4.完善信息系統(tǒng)

信息的完備性是公共交通運(yùn)輸政策有效運(yùn)行的必要條件。作為公共交通運(yùn)輸政策資源，政策信息是政策主體制定正確的政策、制定政策執(zhí)行計(jì)劃、控制政策執(zhí)行過(guò)程的基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，信息的完備和暢通是公共交通運(yùn)輸過(guò)程中正確決策和有效運(yùn)行的必要條件和關(guān)鍵因素；溝通是實(shí)現(xiàn)信息完備性的有效途徑，多學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的信息系統(tǒng)，研發(fā)屬于自己的新的系統(tǒng)，發(fā)展ITS智能運(yùn)輸，使用HT-UTCS等交通控制系統(tǒng)，政府應(yīng)加大投資力度，著力開(kāi)發(fā)公共信息平臺(tái)，提高信息的綜合運(yùn)用。

5.加強(qiáng)法制教育

有些時(shí)候出現(xiàn)的偏差不一定是客觀原因造成的，還有一部分來(lái)自主觀因素。某些居民對(duì)公共交通運(yùn)輸規(guī)則不太明白，公民對(duì)交通安全以及環(huán)保意識(shí)不重視，缺乏相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，這些都是影響公共交通運(yùn)輸管理的因素。所以要做好宣傳教務(wù)工作，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電腦等媒體宣傳或在大型廣場(chǎng)、企事業(yè)單位開(kāi)展有獎(jiǎng)活動(dòng)，增強(qiáng)公民的交通意識(shí)，以便于落實(shí)政府政策。汶川大地震對(duì)當(dāng)?shù)氐钠茐男允菢O強(qiáng)的，汶川對(duì)生態(tài)建設(shè)的積極探索，使整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)日愈堅(jiān)實(shí)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益強(qiáng)勁、發(fā)展空間日趨廣闊的優(yōu)良態(tài)勢(shì)，伴隨時(shí)間的推移，將強(qiáng)有力地證明“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)跨越發(fā)展”是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。此外，也要加強(qiáng)公交司機(jī)的規(guī)范行車(chē)教育，做到運(yùn)輸企業(yè)、公眾和政府各方面綜合管理的完善，保證道路秩序。

五、結(jié)論

篇9

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 低碳經(jīng)濟(jì) 稅收

鄱陽(yáng)湖是國(guó)際重要濕地，湖區(qū)生物資源豐富多樣，生態(tài)功能全面。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。稅收體現(xiàn)國(guó)家意志，利用稅收政策推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)廢水、廢氣排放情況

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)）。根據(jù)江西省環(huán)境檢測(cè)中心站江西省國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)季報(bào)， 2011年第1季度9個(gè)設(shè)區(qū)市中工業(yè)廢水排放量排放情況為：南昌、九江、鷹潭和吉安市實(shí)測(cè)企業(yè)和排放口所監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%，其余5個(gè)設(shè)區(qū)市部分企業(yè)排口存在超標(biāo)現(xiàn)象；廢氣排放量排放情況為：南昌、景德鎮(zhèn)、九江和新余市實(shí)測(cè)企業(yè)和排放設(shè)備所監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%，其余5個(gè)設(shè)區(qū)市均有部分企業(yè)排口存在超標(biāo)現(xiàn)象。

2011年度第一季度數(shù)據(jù)表明，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排取得了一定成效，總體上看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工業(yè)廢水、廢氣排放量減少了，但鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍要加大力度。

二、開(kāi)征新稅種，改革現(xiàn)行稅收種類(lèi)

（一）開(kāi)征環(huán)保稅

我國(guó)目前的治污資金主要是通過(guò)征收排污費(fèi)的形式來(lái)籌集，將排污費(fèi)改稅收有利于低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保社會(huì)的發(fā)展。具體措施可將已經(jīng)實(shí)行的二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅；對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)保稅。具體設(shè)計(jì)以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位和個(gè)人為納稅人，以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象，對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)，在稅率的選擇上允許各地區(qū)、各部門(mén)存在一定的稅率差異。

（二）增開(kāi)碳稅

由于二氧化碳是最主要的溫室氣體之一，能源系統(tǒng)又是最主要的二氧化碳排放源，因此溫室氣體排放控制的重點(diǎn)集中在能源系統(tǒng)二氧化碳排放的削減上。合理地設(shè)計(jì)碳稅制度，根據(jù)城鄉(xiāng)的差異將全國(guó)分成幾個(gè)不同的地區(qū)，不同地區(qū)適用不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切現(xiàn)象。選擇以碳含量作為碳稅的計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行從量定額稅率形式，合理設(shè)計(jì)碳稅的稅率水平，以便征管和降低征納成本。遵循循序漸進(jìn)的原則，先開(kāi)征稅率水平低的碳稅，再根據(jù)具體情況逐步提高稅率。

（三）改革車(chē)船稅制度

車(chē)船稅是作為燃料的互補(bǔ)品來(lái)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用。為了增強(qiáng)對(duì)汽車(chē)尾氣和噪音的消減作用，可適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)或者征收污染附加稅，采取車(chē)船稅差異化政策。對(duì)于車(chē)輛等交通工具的征稅稅率的確定，綜合考慮所有與車(chē)船等交通工具有關(guān)的稅種以及收費(fèi)來(lái)進(jìn)行。

（四）擴(kuò)大資源稅征收范圍

將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如土地、海洋、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征稅范圍，適當(dāng)提高現(xiàn)行資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開(kāi)采的能源資源，適當(dāng)提高資源稅的稅率。調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲(chǔ)量征收，促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率。

（五）擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍

針對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，擴(kuò)大生態(tài)性消費(fèi)稅的課征范圍，加大消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，將對(duì)環(huán)境有害的消費(fèi)品，不可循環(huán)利用、回收的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收體系。從環(huán)境評(píng)價(jià)和能源效能的角度，將目前不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗、高碳排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，設(shè)計(jì)差別稅率，對(duì)不同的產(chǎn)品根據(jù)其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當(dāng)擴(kuò)大級(jí)差。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，適當(dāng)降低低排氣量汽車(chē)、摩托車(chē)稅率。

（六）完善增值稅

在現(xiàn)行消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)可實(shí)行一定的增值稅，即征即退或先征后退政策?？紤]取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率等規(guī)定。

（七）減免所得稅

擴(kuò)大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專(zhuān)用設(shè)備，實(shí)行加速折舊法，對(duì)購(gòu)置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

（八）開(kāi)征進(jìn)出口稅

對(duì)能源消耗和碳排放量大的進(jìn)口設(shè)備征收進(jìn)口關(guān)稅或環(huán)境附加稅，對(duì)消耗本國(guó)大量自然資源但對(duì)輸入國(guó)的環(huán)境污染極輕或無(wú)污染的初級(jí)產(chǎn)品或半成品征收資源出口稅或環(huán)境附加稅。根據(jù)國(guó)家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類(lèi)出口產(chǎn)品適當(dāng)降低退稅率，甚至取消退稅。

三、完善稅收政策，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（一）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策旨在通過(guò)減免稅、稅前扣除、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠退稅、彌補(bǔ)虧損、延期納稅、加速折舊、特定準(zhǔn)備金提取以及投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式，促進(jìn)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)。對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理、低碳排放等方面的治污設(shè)備，允許加計(jì)扣除增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用資源而發(fā)生的費(fèi)用支出，允許在計(jì)征企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；對(duì)符合一定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)予以減免稅；對(duì)從事低碳技術(shù)推廣、信息傳播的相關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院校予以營(yíng)業(yè)稅減免；對(duì)環(huán)保節(jié)能企業(yè)實(shí)行再投資退稅、擴(kuò)大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優(yōu)惠形式。

（二）制定懲罰性稅收政策

懲罰性稅收是對(duì)高能耗、高排放和高污染項(xiàng)目征收重稅，以達(dá)到抑制此類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展的目的，最終解決高碳發(fā)展模式造成的資源耗費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題。在具體操作層面上，制訂產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗標(biāo)準(zhǔn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣；將資源消耗量大、易導(dǎo)致環(huán)境污染、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，提高部分高污染產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)低碳排放消費(fèi)品的生產(chǎn)，減少居民對(duì)高能耗產(chǎn)品的消費(fèi)；恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)高能耗、高排放、高污染行業(yè)的投資項(xiàng)目規(guī)定較高的稅率；對(duì)高碳模式生產(chǎn)的進(jìn)口原料不予以免征進(jìn)口關(guān)稅和享受稅額抵扣政策。

（三）擴(kuò)大稅收政策調(diào)控范圍

稅收政策調(diào)控范圍包含低碳技術(shù)的投資、研發(fā)、設(shè)備制造、檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)備利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)研究開(kāi)發(fā)低碳關(guān)鍵和共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和推廣費(fèi)用按100%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；對(duì)節(jié)能科研、節(jié)能示范工程、重大引進(jìn)科研項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目投資抵免企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)使用或生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名目的技術(shù)、工藝進(jìn)行企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；制定用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、風(fēng)電和可再生生物回收能源替代用油、煤、氣的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)降低產(chǎn)品的能源密集度和遠(yuǎn)高于世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)品單位能耗率的生產(chǎn)技術(shù)給以稅收政策支持。

稅收作為政府宏觀調(diào)控和微觀管理的重要政策手段，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中無(wú)疑有著特殊的功能。通過(guò)開(kāi)征新稅種、改革現(xiàn)行稅收種類(lèi)、完善稅收政策等措施可以直接或者間接地激勵(lì)人們多做有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的事，減少有損于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為。政府通過(guò)稅收，用市場(chǎng)的力量引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的資源能源消費(fèi)和生產(chǎn)模式，自由地選擇低廉而且適合自己的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，在潛移默化中達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，最終促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

①傅春，周迪．建立鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)稅政策研究．《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2010（1）

②江西省國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)季報(bào)，江西省環(huán)境檢測(cè)中心站jxepb.省略/Column.shtml?p5=548，2011（1）

③毛薦其等. 國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展：理論、實(shí)踐及啟示．山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）

④何平均. 國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策及啟示．經(jīng)濟(jì)與管理，2010（11）

篇10

我國(guó)傳統(tǒng)電力行業(yè)的碳排放占全國(guó)的近50%。綠色經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式，對(duì)電力行業(yè)未來(lái)發(fā)展提出了更高要求。2010年12月21日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)表了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，其中對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)綠色發(fā)展提出了明確的規(guī)劃目標(biāo)。未來(lái)電力行業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)將非常艱巨，靠傳統(tǒng)的設(shè)備升級(jí)或技術(shù)替代等措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展需求，在綠色經(jīng)濟(jì)大潮下正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色電力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的重點(diǎn)目標(biāo)。電力行業(yè)的這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變必定以新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，積極培養(yǎng)綠色電力人才，是新發(fā)展形勢(shì)下的關(guān)鍵任務(wù)。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”鋪墊綠色電力發(fā)展基礎(chǔ)

綠色電力是指利用特定的發(fā)電設(shè)備，如風(fēng)機(jī)、太陽(yáng)能光伏電池等，將風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生的能源轉(zhuǎn)化成電能，通過(guò)這種方式產(chǎn)生的電力因其發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物（如CO、CO2；造成酸雨的SO2等），且不需消耗化石燃料，節(jié)省了有限的資源儲(chǔ)備，相對(duì)于常規(guī)的火力發(fā)電——即通過(guò)燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料的方式來(lái)獲得電力，來(lái)自于可再生能源的電力更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因此被稱(chēng)為綠色電力。

發(fā)展綠色電力首先需要四個(gè)轉(zhuǎn)變

綠色電力的發(fā)展需要電力能源向清潔、高效、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)能源向綠色新能源轉(zhuǎn)換，首先需要做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

（1）轉(zhuǎn)變觀念。要清楚認(rèn)識(shí)電力生產(chǎn)以及能源消費(fèi)的方式，要量入為出，絕不能過(guò)度消耗。

（2）轉(zhuǎn)變規(guī)則。要建立合理、完善的具有法律效應(yīng)的體系，促進(jìn)并保障電力綠色能源的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變科技。轉(zhuǎn)變科技現(xiàn)狀、提升發(fā)展水平的主要途徑就是創(chuàng)新。目前我國(guó)新能源發(fā)面相比過(guò)去確實(shí)有了一定的發(fā)展與進(jìn)步，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家我們還有很大一段落后以及路要走。只有從政府層面加大力度鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，彌補(bǔ)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的欠缺，才能健康有序推進(jìn)綠色能源的發(fā)展。

（4）轉(zhuǎn)變文化。必須改變傳統(tǒng)落后的文化，要愛(ài)護(hù)甚至敬畏大自然，才能更加有效地開(kāi)發(fā)以及使用有限的能源資源。

綠色電力的技術(shù)發(fā)展與人才現(xiàn)狀

傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十二五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究中，按照安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的規(guī)劃原則，統(tǒng)籌未來(lái)十年和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略以及各種電源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性，提出了優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。并明確截至2020年，新能比例要達(dá)到近1/8，2030年進(jìn)一步提升至18%，連同水電、核電，清潔發(fā)電裝機(jī)要占裝機(jī)總量近一半。其中，尤其對(duì)可再生新能源發(fā)展規(guī)模制訂了嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)，即以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能為代表的可再生新能源，從2010—2020年這10年期間，要有近6倍的高速增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)人才供給產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。然而新能源人才現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，我國(guó)新能源發(fā)電行業(yè)人才培養(yǎng)不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量也不高，培養(yǎng)的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論水平較低，真正熟悉和掌握新能源發(fā)電運(yùn)行、管理、維修的人才較少，中、高層次的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)從事新能源發(fā)電的技術(shù)骨干大多數(shù)是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，普遍缺少新能源方面的系統(tǒng)知識(shí)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段新能源發(fā)電企業(yè)的招聘對(duì)象也主要是其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)電力企業(yè)職工，這些人員缺少新能源發(fā)電相關(guān)的理論知識(shí)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，很難滿(mǎn)足新能源發(fā)電企業(yè)的崗位需求。不僅技術(shù)人才缺失，同時(shí)新能源領(lǐng)域相關(guān)的金融、商務(wù)以及工程管理人員也非常匱乏。

煤電的低碳化與綠色開(kāi)發(fā)

我國(guó)煤炭資源豐富，目前能源剩余可采總儲(chǔ)量中原煤占58.8%，這將決定煤炭消費(fèi)在未來(lái)10年仍是我國(guó)能源消費(fèi)的主流。推進(jìn)煤電綠色開(kāi)發(fā)，大力推行低碳化、潔凈化煤電技術(shù)，將是未來(lái)發(fā)展綠色電力的又一主要措施?！笆濉币?guī)劃中明確規(guī)定，未來(lái)將加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。因此，研發(fā)及應(yīng)用適應(yīng)新發(fā)展需求的高新潔凈煤技術(shù)，減少能源浪費(fèi)及碳排放量，是優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。從而可見(jiàn)，未來(lái)對(duì)研發(fā)、應(yīng)用世界先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，助推低碳發(fā)展方面的人才的需求將逐步上升，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有發(fā)電技術(shù)的清潔化改造方面的人才的需求也將增大。如與減少環(huán)境污染物及CO2排放的相關(guān)技術(shù)、提升能源轉(zhuǎn)換與利用率相關(guān)的技術(shù)等，都將需要大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

另外，由于我國(guó)東部和中部煤電布局過(guò)多，而我國(guó)煤炭生產(chǎn)又集中在西部，大量西煤東運(yùn)，造成我國(guó)公路、鐵路運(yùn)輸壓力的增大。因此煤電一體化開(kāi)發(fā)也成為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。同樣水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能等大型清潔能源資源主要分布在我國(guó)西南和西北，而電力需求則集中在東中部發(fā)達(dá)地區(qū)，約占全國(guó)需求總量的3/4左右。以上現(xiàn)象使得有效的電力長(zhǎng)途輸送成為電力綠色、低碳發(fā)展必須提升的一個(gè)方向，對(duì)電網(wǎng)發(fā)展也提出了很高的要求?！笆濉币?guī)劃中還將加快發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)作為推進(jìn)綠色電力發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這些都將需要大量新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，包括能夠熟悉和掌握發(fā)電、輸電、配電、變電、用電各個(gè)環(huán)節(jié)，可以熟練地對(duì)各種裝置、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)、檢測(cè)以及維護(hù)等操控，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)生的市場(chǎng)信息、電網(wǎng)信息、用戶(hù)信息與寬帶通信等多源信息流能夠進(jìn)行科學(xué)、定量的分析等。目前能夠適應(yīng)發(fā)展需求的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏。

培養(yǎng)綠色電力專(zhuān)業(yè)人才需數(shù)力并發(fā)

解決綠色電力人才培養(yǎng)問(wèn)題不是一朝一夕之事，也不是部分高校和企業(yè)能解決的事情，而是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任。做好發(fā)電行業(yè)新領(lǐng)域、新技術(shù)的人才培養(yǎng)工作要通過(guò)多種渠道，多種培養(yǎng)模式，而完善人才培養(yǎng)機(jī)制、構(gòu)建綠色電力人才培養(yǎng)體系、建立人才快速成長(zhǎng)通道尤為關(guān)鍵。

加強(qiáng)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)

高校作為技術(shù)人才培養(yǎng)的主力軍，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為發(fā)展綠色電力培養(yǎng)高級(jí)人才的教育重任。

（1）完善原有的一些電力技術(shù)與工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教研內(nèi)容以及課程體系設(shè)置，以適應(yīng)電力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。如圍繞電力工業(yè)的各相關(guān)環(huán)節(jié)，增加特/超高壓輸變電技術(shù)、新型清潔煤電技術(shù)、節(jié)能節(jié)電技術(shù)、智能電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)以及電力信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)課程的教研比重。通過(guò)調(diào)整課程體系，充實(shí)和豐富電力節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有節(jié)能減排專(zhuān)門(mén)知識(shí)和研發(fā)能力的人才。圍繞我國(guó)電力行業(yè)的綠色戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，既要重視基礎(chǔ)知識(shí)的訓(xùn)練，又要加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，同時(shí)要積極組織學(xué)生開(kāi)展節(jié)能減排科技創(chuàng)新、科技競(jìng)賽，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)、判斷，有效參與處理節(jié)能減排問(wèn)題等能力的培養(yǎng)，使學(xué)生全面掌握節(jié)能減排知識(shí)和技能。高校要加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系，廣泛進(jìn)行教學(xué)、研究、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容等多方面的合作、交流，積極了解當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，把節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用于更多的領(lǐng)域。

（2）加強(qiáng)新能源專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。盡管截至2012年，全國(guó)已有34所大學(xué)經(jīng)審批開(kāi)設(shè)了“新能源科學(xué)與工程”專(zhuān)業(yè)。但無(wú)論從培養(yǎng)規(guī)模和水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新能源發(fā)電行業(yè)的需求，有一定機(jī)械、動(dòng)力、電力學(xué)科基礎(chǔ)的高校，特別是電力相關(guān)院校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推動(dòng)新能源學(xué)科的建設(shè)，擴(kuò)大新能源專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，指導(dǎo)和推動(dòng)新能源專(zhuān)業(yè)、課程、師資、教材，以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)建設(shè)和改革，并與相關(guān)企業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)新能源專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，為新能源行業(yè)培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)新能源教材調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教材僅有40—50種，種類(lèi)較少，而且沒(méi)有形成系統(tǒng)的教材體系，其中很多新能源教材只是科普性介紹，專(zhuān)業(yè)深度根本達(dá)不到教材的水平，缺乏實(shí)用價(jià)值。國(guó)家應(yīng)積極組織相關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)編寫(xiě)實(shí)用、成系統(tǒng)的新能源教材。

（3）創(chuàng)建并發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的新專(zhuān)業(yè)。如：能源規(guī)劃與管理專(zhuān)業(yè)，該類(lèi)畢業(yè)生可成為電力公司的能源管理師，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的溫室氣體排放量做出估計(jì)，幫助制定減排計(jì)劃，依據(jù)燃料的種類(lèi)（如煤，天然氣等）核算發(fā)電能力和產(chǎn)量；能源財(cái)會(huì)與金融專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)長(zhǎng)碳約束、碳稅制、碳交易和碳金融的人才，當(dāng)前發(fā)改委正在研究建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融制度，或在電力等行業(yè)試行碳交易制度，電力企業(yè)無(wú)疑將需要能熟悉和操作低碳證券、低碳期貨、低碳基金等各種創(chuàng)新型低碳金融衍生品的人才。

積極開(kāi)展企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)

大力開(kāi)展員工的教育培訓(xùn)工作是快速提高現(xiàn)有人員專(zhuān)業(yè)水平及培養(yǎng)企業(yè)人才的有效途徑。由于企業(yè)從業(yè)人員對(duì)所從事的技術(shù)工作已有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己在工作中專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足及知識(shí)的需求目標(biāo)有更清醒的認(rèn)識(shí)，具有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)或技能方面的教育培訓(xùn)，可以在短時(shí)間內(nèi)提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能水平。在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，聯(lián)合相關(guān)高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)繼續(xù)教育師資及培訓(xùn)基地的建設(shè)，并且要建立職工繼續(xù)教育的鼓勵(lì)機(jī)制，提高員工參加繼續(xù)教育的積極性。

（1）豐富培訓(xùn)形式與內(nèi)容。節(jié)能減排對(duì)于大多行業(yè)來(lái)講都是新接觸的領(lǐng)域，知識(shí)的更新也是日新月異。對(duì)于電力節(jié)能減排技術(shù)的在職培訓(xùn)來(lái)講，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的授課模式，更應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體傳播技術(shù)、智能仿真等新技術(shù)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代化電力企業(yè)員工培訓(xùn)的多種培訓(xùn)模式，讓培訓(xùn)更生動(dòng)，更易讓員工接受和掌握。同時(shí)輔助開(kāi)設(shè)各種專(zhuān)題培訓(xùn)班、專(zhuān)業(yè)技術(shù)講座，以團(tuán)隊(duì)共學(xué)互動(dòng)的模式，通過(guò)可上積極深入的交流探討，課下各種競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)的方式促進(jìn)員工提升對(duì)于新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)動(dòng)力與興趣。同時(shí)，還可充分利用電力行業(yè)和電力企業(yè)自身的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)際電力專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作及培訓(xùn)，運(yùn)用國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)常用的“頭腦風(fēng)暴”法、情景模擬、案例研究等方法，一方面開(kāi)闊員工視野，同時(shí)還可更有效地提升員工專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

（2）加快綠色電力技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。對(duì)于電力綠色發(fā)展來(lái)講，無(wú)論是節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)人才或者系能源發(fā)電專(zhuān)業(yè)人才都屬于應(yīng)用型技術(shù)人員。而目前相應(yīng)教育體系發(fā)展的相對(duì)落后，使得這些從業(yè)人員大多從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，對(duì)發(fā)電設(shè)備的熟悉程度低，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)對(duì)工作以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用和發(fā)展造成很大阻礙。為了使員工能更好地熟悉相關(guān)設(shè)備的性能，培養(yǎng)綜合技能，形成系統(tǒng)性的新能源發(fā)電設(shè)備安裝與調(diào)試、運(yùn)行與維護(hù)、事故處理等知識(shí)技能體系，崗前技術(shù)實(shí)訓(xùn)很有必要。據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)很多新能源發(fā)電企業(yè)找不到能讓員工進(jìn)行技術(shù)實(shí)訓(xùn)的基地，而且大部分實(shí)訓(xùn)基地滿(mǎn)足不了企業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)要求，因此新能源技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)已刻不容緩。