導語：如何才能寫好一篇農村建筑垃圾管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村；建筑垃圾；處置

如今農民的生活越來越好，大多數(shù)農民的情愫情感情結、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就是在有生之年建一幢漂亮寬敞實用的房子，這既是對祖宗們的慰藉，又是對下一代的交待。因而農民拆舊房并在原宅基地上建新房愈來愈多，導致建筑垃圾也愈來愈多。農村建筑垃圾的處置日益成為新農村建設不可忽視的社會問題，然而目前破解農村建筑垃圾的難題尚未找到好的對策，部分缺乏環(huán)境保護意識的農民便把村莊道路、小溪小河、小坑小洼處當成了建筑垃圾的填埋或堆放場所，有些農民甚至在自家承包的耕地上動起了腦筋。為了掌握了解農村建筑垃圾處置的真實情況，筆者在所在縣鄉(xiāng)村作了深入的調查分析。

一、淳安縣農村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀及問題

（一）農村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀調查

淳安縣是浙江省經(jīng)濟相對欠發(fā)達縣，農民生活水平相對偏低，但近幾年的農村建房特別是拆舊房并在原宅基地上建新房日益增多。據(jù)調查統(tǒng)計，2010年以來，拆舊房在原宅基地上建新房，全縣達3826戶，占總戶數(shù)的3.2%；拆房占地面積38.20萬平方米，在原宅基地上建新房占地面積達38.01萬平方米，平均每戶建房占地面積近100平方米，產生的建筑垃圾達15.5萬噸；加上全縣經(jīng)審批農村新建房有1800多幢及其他工程項目產生的建筑垃圾3萬多噸，合計超過18萬噸。以建筑垃圾主要倒放地點統(tǒng)計，倒在村統(tǒng)一的填埋場有230個村，占全縣行政村總數(shù)的54.1%；倒在自家承包耕地上有107個村，占25.2%；直接倒在小溪小河里有80個村，占18.8%；倒在山坡地上有68個村，占16.0%；倒在村道路上有27個村，占6.4%（有些村幾種處置方式兼有）。同時對村現(xiàn)有垃圾填埋場可承受使用年限進行了調查，能承受1-5年的有152個村，占總村數(shù)的35.8%；能承受6-9年有73個村，占總村數(shù)的17.2%；能承受10年以上的有5個村，占總村數(shù)的1.1%；尚有195個村，占總村數(shù)的45.9%沒有垃圾填埋場。這就面臨著一個嚴峻的問題，沒有垃圾填埋場的村該如何處置建筑垃圾。

（二）當前農村建筑垃圾處置存在的問題

一是與耕地分爭資源?！鞍松桨胨职胩铩笔谴景部h地理環(huán)境的真實寫照，即農民人均耕地不足半畝，加之又是山區(qū)、千島湖庫區(qū)，屬于缺糧縣，全縣吃糧的60%-70%靠外地返銷購進，因而絕大多數(shù)農民很珍惜耕地，盡可能地提高糧食復種指數(shù)。但目前的問題是有些農戶因村里沒有統(tǒng)一的處置場所而無可奈何地將建筑垃圾堆放在自家的承包地里，且部分農民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上進行復墾，任其荒草雜生侵蝕風化。據(jù)調查，有的農民把建筑垃圾倒放在承包的耕地上最長年限近十年。二是破壞地表肥力。建筑垃圾主要是余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物，不能直接利用，要通過破碎機的處置方可用于種植的土質，而就當前淳安縣農民來說為處置建筑垃圾而購置破碎機不太現(xiàn)實，除了可燃燒的舊木料、舊瓦片、舊磚頭可用，其他全部作垃圾處置。更可怕的是垃圾中還有對人和牲畜有害的東西，如建筑膠水、涂料、釘子、玻璃、鐵絲等，這些東西任其倒放一定程度會破壞土地的表層肥力，進而破壞土壤的肥力。三是長效機制滯后。全縣尚有195個村沒有建筑垃圾填埋場，而且垃圾處置能力弱、年限短，難以滿足日益增多和源源不斷的建筑垃圾及生活垃圾的處置，這種態(tài)勢恐怕不是某個村、某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個縣，而是一個地區(qū)一個省，對農村建筑垃圾的處置措施可以說是準備不足措手不及，即長效機制欠缺。因為生活垃圾的處置已經(jīng)夠頭痛了，哪有時間、精力、經(jīng)費去考慮建筑垃圾的處置。如今高規(guī)格的會議、高規(guī)格的宣傳、高規(guī)格的論壇、高規(guī)格的大作專門探索研究農村建筑垃圾處置的建議意見幾乎空白，不得不承認這是體制機制上的滯后。難怪朗咸平教授寫道：“雖然我不否定節(jié)能減排的重要性，但是今天中國最需要解決的問題不是節(jié)能減排，而是垃圾圍城和水資源短缺?！辈粌H是生活垃圾、建筑垃圾困擾著人類，而且人類已面臨著海洋垃圾的挑戰(zhàn)。四是影響衛(wèi)生整潔。黨的十六屆五中全會提出了我國新農村建設二十字方針，其中就有“村容整潔”要求，而農村的建筑垃圾處置混亂肯定是要極大影響甚至于破壞村容整潔，也就是說與“村容整潔”的要求大相徑庭。五是缺乏應有的規(guī)劃，也無考核辦法。就淳安縣來說，農村生活垃圾處置，目前是“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系基本建成，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置工作新格局。能夠初步形成垃圾處置管理體系是與保護千島湖水質緊密關聯(lián)。其實十多年來，每年在梅雨期間持續(xù)降水而爆發(fā)垃圾圍湖，令縣政府十分頭痛。這期間縣政府不僅投入了大量的人力物力財力，而且還影響到千島湖的環(huán)境。當前淳安縣還沒有一個村有農村建筑垃圾處置的規(guī)劃，也沒有建筑垃圾處置考核辦法。六是回收利用困難。淳安縣目前來說沒有一個村能實行建筑垃圾破碎機后形成可回收利用的垃圾，究其原因主要是淳安縣村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織正常運轉均要靠省、市財政轉移支付才行，所以當前不可能去購置建筑垃圾破碎機，農戶個體就更不用說了。就全國農村用建筑垃圾破碎機來處置的村恐怕也是微乎其微，因而當前回收利用困難重重。

二、農村建筑垃圾處置的幾點思考

（一）實施規(guī)劃，用低洼質差的土地建設垃圾填埋場所

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加大了新農村建設力度，經(jīng)批準立項的中心村、特色村等投入資金在幾十萬、幾百萬、上千萬的村均有，規(guī)劃中考慮到生活垃圾填埋場村很少，更不用說有建筑垃圾填埋場。為保護千島湖環(huán)境使水質更清山色更秀，淳安縣已啟動實施了農村生活垃圾集中收集處置方案，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系。但農村建筑垃圾處置目前還是處于空白階段，有部分村利用原生活垃圾填埋場來處置部分建筑垃圾，有相當部分村建筑垃圾處置呈現(xiàn)束手無策狀態(tài)。這就要求在新農村建設中本著節(jié)約用地的原則，用低洼質差的土地規(guī)劃好建筑垃圾處置的場所，在新農村建設項目中把垃圾填埋場一并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目同步實施，未雨綢繆全盤考慮，否則全縣每年農村有3000-4000戶的農民在拆房基地上建新房、1800多幢農村新建房，二十多萬噸的建筑垃圾如何處置？多等一天就對村莊環(huán)境保護、對承包地的侵吞破壞、對千島湖保護的長效機制建設等均帶來嚴重的影響和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們不能回避也回避不了，我們必須認真正視，千方百計采取措施解決建筑垃圾處置的問題。

（二）對于垃圾倒放在自家承包耕地上的處理要求

對一些村莊沒有垃圾填埋場或一時無好辦法處置建筑垃圾，農民迫于無奈才倒放在自家承包耕地上的，村兩委不能視而不見。因此，村級組織及農民要力求做到以下方面：一是不能破壞耕地質皮降低土壤肥力，利于耕地復耕復種，特別是要制定鼓勵恢復農民耕種的獎補政策，建立倒放堆放建筑垃圾實行復種復耕的補助機制。二是不能破壞土地農業(yè)生產性質，嚴禁以倒放堆放建筑垃圾為由而改變耕地的農業(yè)用地性質，借機趁機搭建第二、三產業(yè)生產生活用房，甚至使其荒蕪棄耕。三是不能影響村容整潔衛(wèi)生，影響人與牲畜的安全，防止污染環(huán)境，因為建筑垃圾倒放一般在村莊周邊附近，極易使人把死豬死家禽等拋在此處，使臭蟲滋生，蒼蠅蚊子滿天飛，嚴重影響到人們的生活環(huán)境；同時建筑垃圾中有鐵釘鐵絲木料玻璃渣滓等，在恢復耕種時影響人與牲畜的安全。四是不能影響土地整片發(fā)展規(guī)劃，在糧食生產功能保護區(qū)內嚴禁亂倒亂堆建筑垃圾，不僅侵占耕地面積，而且還影響到糧食生產功能區(qū)性質，進而嚴重影響到糧食安全生產的紅線。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中新農村建設協(xié)調發(fā)展

我國已于2005年3月1日第53次建設部常務會議討論通過《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，自2005年6月1日起施行。況且就淳安縣生活垃圾處置來說，已建立并實施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系，而農村建筑垃圾統(tǒng)一處置目前是個空白，這個問題不僅是淳安縣在全國絕大多數(shù)村莊也是如此，這務必要求從制度層面甚至從法律層面未雨綢繆立法建制來實行農村建筑垃圾的統(tǒng)一管理，莫要出現(xiàn)了大問題再來解決農村建筑垃圾處置問題，屆時行政成本、管理成本、信譽成本、公信成本之高或損失無法估量或挽回。因此，基層黨委政府不僅承擔清理轉運農村生活垃圾的責任，而且要有高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的前瞻性理念清理處置農村建筑垃圾，解決農民單家獨戶難以解決的問題。

（四）實行嚴格的處罰措施

從理論上說，建筑垃圾是不允許倒在自己的承包地上，其實農民也不想這樣，但因沒有建筑垃圾填埋場從而導致了部分農民建筑垃圾亂倒行為，這有制度安排上的缺陷，也有農民有意或無意行為。但無論何原因，作為村級兩委組織必須要用制度來規(guī)范約束人們的思想行為。一是村兩委要千方百計建造垃圾填埋場，使拆房建房農民有場所、按規(guī)定、履公德處置垃圾行為，嚴禁個人隨意傾倒堆放建筑垃圾；提倡并實行建筑垃圾與生活垃圾分別處置。二是在法律法規(guī)允許下制定切實可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，不允許農民亂倒垃圾哪怕在自己承包耕地上也不準亂倒垃圾，否則要承擔經(jīng)濟代價；即使有垃圾填埋場也要有專人負責看管；參考《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，建筑垃圾處置實行收費制度，行政村經(jīng)審批在制定鄉(xiāng)規(guī)民約中可收取一定的押金，對不按規(guī)定的農戶拆房建房亂倒建筑垃圾的要收取二次搬運費，或與之簽訂協(xié)議書，使拆房建房農戶建筑垃圾全部倒放在村統(tǒng)一填埋場后，再退還押金等。對個別農戶不按鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定行為責令限期改正，給予警告，嚴重的應參考《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相關條款處以罰款。

（五）大力推廣并運用再生技術

我國目前的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術基礎，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀剔除、集中粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。例如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以重新回爐后再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材用于農民柴火；磚、石、混凝土等廢料可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。因此，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)公司可嘗試組建筑垃圾處置實體或服務中介，政府應加快出臺循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)及政策的制定，對這類實體企業(yè)應給予獎勵或資金補助，尤其是鼓勵獎勵象北京市民黃小山自掏腰包14萬元建生活垃圾處理廠的個人。其實如果將建筑廢棄物加以聚集、分類、回收利用則可成為財富。因此處置建筑垃圾有利于我國循環(huán)經(jīng)濟機制的建立和制度創(chuàng)新，達到節(jié)約資源、減少垃圾、綜合利用的目的，直至運用再生技術可使建筑垃圾零浪費工程的實現(xiàn)成為可能。

參考文獻：

1.朗咸平.我們的日子為什么這么難[M].東方出版社出版,2010.

2.海洋垃圾,人類如何面對挑戰(zhàn)[N].報刊文摘,2011-04-29.

篇2

按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農村衛(wèi)生環(huán)境的相關要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動制定如下實施方案。

一、整治目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實施農村衛(wèi)生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動各村黨員群眾，集中時間，集中精力，大打一場農村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，確保在較短時間內使全鄉(xiāng)農村容村貌有一個明顯變化。同時，區(qū)別情況，因地制宜，探索和建立農村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，實現(xiàn)由突擊性整治向長期經(jīng)?；芾淼霓D變，營造清新、整潔、舒適的環(huán)境，進一步提高廣大農民群眾的生產生活質量。

二、整治內容

（一）村莊衛(wèi)生整治

1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾，徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現(xiàn)象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。

2、要搞好村內排水溝治理，完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題，杜絕污水亂潑橫流現(xiàn)象。

3、積極開展健康教育，引導廣大農民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，注重家庭衛(wèi)生，及時清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強病媒生物防治，堅持“預防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。

（二）村容村貌整治

1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復，對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。

2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設置，對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街墻及經(jīng)營門店要進行粉刷裝修，保持墻面整潔。

3、堅決取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和馬路市場、馬路修理，對外來流動商販擺攤設點的要指定地方，并要求其維護好攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生，撤走時不留垃圾。

4、嚴禁違法建筑，加強對農村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設單位或農戶負責拉運到指定地點傾倒，做到日產日清。

（三）交通沿線整治

1、公路兩側的村莊和進村路，要明確責任，各負其責，認真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。

3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。

（四）農業(yè)污染防治

1、大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖污染防治，科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變人畜混居現(xiàn)象，改善農民生活環(huán)境。通過生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。

2、指導農民科學施用化肥、農藥，鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農膜回收再利用。

3、加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質能源，推行秸稈生發(fā)沼氣工程，禁止焚燒秸稈。

三、實施步驟

農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結束，通過集中整治，使全鄉(xiāng)農村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機制。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發(fā)動，通過刷新標語，召開黨員村民代表會議，營造輿論氛圍，大力宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。

第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時，按照方案要求，首先在解決重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實，采取有效措施，確保完成任務。

第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點是認真總結第二階段工作，查漏補缺，進一步完善整治措施，擴大整治成果，通過輻射帶動，全面推進農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長效管理機制，把農村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道，根治農村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。

第四階段：檢查驗收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務就是對整個環(huán)境整治活動進行全面總結，驗收和考核。領導組制定考核辦法，派出考核組逐村進行考核、評分、排隊，召開總結表彰會進行表彰獎勵。

四、保障措施

1、加強組織領導

為把這項工作抓緊抓好，抓出成效，鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領導組，負責組織協(xié)調全鄉(xiāng)農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人，又是具體責任人，負責抓好各項工作措施的落實，確保整治工作收到實效。

2、廣泛宣傳發(fā)動

各村要充分利用鄉(xiāng)村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

3、建立長效機制

一是建立農村環(huán)境衛(wèi)生責任制。各村要確定專人負責農村衛(wèi)生工作，加強組織指導和管理。要科學編制本村發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)范進行建設管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組，因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域，落實區(qū)域負責人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護的具體責任分解到商鋪、農戶、企業(yè)、學校。同時，根據(jù)需要設置垃圾坑，配套有關工具和設施。

二是各村要深入調研，總結經(jīng)驗，積極探索建立農村環(huán)境衛(wèi)生管理和長效機制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系，穩(wěn)定農村衛(wèi)生管護隊伍，形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責任和監(jiān)督機制，使農村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉(xiāng)農村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。

4、強化督查考核

一是整治活動期間，鄉(xiāng)領導組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊，全鄉(xiāng)還要組織觀摩推進會，交流經(jīng)驗，促進工作。

篇3

關鍵詞：鄉(xiāng)村; 垃圾; 處理模式; 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract: Based on the source of the current our country rural living garbage and waste composition analysis, combined with rural people living habits, analyze the causes of rural garbage disposal is difficult. Reference to urban community waste management method, is discussed under the background of our country urban and rural development as a whole for rural waste treatment mode.

Keywords: rural, waste, processing mode, urban-rural integration

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

隨著我國鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，農民生活水平逐年提高，農民的生活習慣也在發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，我國農村居民人均純收入已由2008年的4761元人民幣增長到2012年的7917元人民幣。2012年全年，鄉(xiāng)村消費品零售額27893億元，增長14.5%（數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)的生活垃圾也在發(fā)生著改變，鄉(xiāng)村垃圾的種類和數(shù)量都在增加。

有資料顯示，我國鄉(xiāng)村地區(qū)每人每天產生的生活垃圾量約為0.86kg，全國鄉(xiāng)村地區(qū)每年產生垃圾將近3億t，數(shù)字驚人。近些年，鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾數(shù)量劇增，直接影響我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)條件及水源質量，導致鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境質量明顯下降，直接威脅著廣大農民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況令人擔憂，垃圾處理模式亟需改善和升級。

1.我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾污染及處理現(xiàn)狀

1.1 農村垃圾產生的來源及其成分

我國鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾來源較為廣泛，主要包括生活性垃圾、養(yǎng)殖業(yè)垃圾、種植業(yè)垃圾和建筑垃圾等。

在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，生活性垃圾占主要比例（部分工業(yè)較為發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)除外），主要來源于廚房剩余物、廢舊家電和包裝材料，成分包含剩菜、飯、洗菜水等有機物及對土壤和水有一定污染的廢舊電器、禮品包裝材料；養(yǎng)殖業(yè)垃圾主要來源于農村畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，成分包含畜禽糞便、廢棄飼料和畜禽毛發(fā)等有機物；種植業(yè)垃圾主要來源于農作物及經(jīng)濟林，成分包含農作物秸稈、殘留果實及腐敗的枝葉等有機物及農村大棚地膜等難降解物質；建筑垃圾主要來源于村民翻修建房、企業(yè)建筑等，成分包含施工過程中產生的建筑殘余廢料等難以降解的物質。

1.2 垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理的方法極為單一，僅少數(shù)地區(qū)對鄉(xiāng)村垃圾采取簡單的填埋處理或露天焚燒處理，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村垃圾都是隨地堆放，垃圾主要堆放在較遠離自家屋舍的路邊、田邊、水塘邊、河邊或村口，嚴重影響村莊衛(wèi)生環(huán)境，容易滋生病菌。

鄉(xiāng)村人畜糞便的處理大多是以家庭戶廁為主，基本都是滿溢后自然滲透排放，仍存在少量的露天糞缸貯存形式。垃圾處理過程中對有機物的利用率極低，部分糞便未經(jīng)無害化處理直接排出，造成水體富氧化，影響水體生態(tài)系統(tǒng)，造成水系污染。

2.造成我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理難的原因

2.1 國家對鄉(xiāng)村衛(wèi)生投入的力度不夠

長期以來，國家對環(huán)境污染防治的投資大都傾向于城市地區(qū)，對鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境防治投資和扶持力度不夠，而鄉(xiāng)村地區(qū)對資金的吸引力不夠，自身難以承擔環(huán)境衛(wèi)生設施的建設，導致鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎設施的極度缺乏甚至空白，嚴重影響鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農民生存環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村地區(qū)生活生產垃圾的增加

隨著改革開放30多年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟也在穩(wěn)步提升，農民生活水平和可支配收入逐年增高，消費能力也逐年提升。農村垃圾由原先較為單一的有機垃圾向多種類垃圾形式轉變，包裝材料和一次性使用品、廢舊電器等難降解無機物垃圾的比例逐年增加，在目前鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾處理模式下，這些無機物垃圾只能被隨地堆放或者露天焚燒處理。

2.3 農民自身環(huán)保意識的薄弱

農民對垃圾危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護意識，隨意丟放垃圾和廢棄物。村莊內垃圾主要堆放點也是在人們的不約而同下自然形成，或者是村委會指定的露天堆場，即便是垃圾焚燒房也是形同虛設，依舊是垃圾滿地。

3.鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理模式建議

鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設相對滯后，農村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，如何憑借這一有利趨勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理的秩序化、無害化？筆者通過對城市社區(qū)垃圾處理模式的借鑒，結合鄉(xiāng)村地區(qū)特有的生活生產方式，建議以下幾點：

3.1 實施“鄉(xiāng)村物業(yè)”垃圾管理模式

通過調查，71%農民愿意支付一定費用用以處理生活垃圾，45%以上農民認為每月2-5元處理費用是可以接受的，這為“鄉(xiāng)村物業(yè)”模式的實施提供了群眾和部分資金基礎。在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，筆者主張以村鎮(zhèn)為單位，政府給予一定資金補助和政策傾斜，組建“鄉(xiāng)村物業(yè)”公司，統(tǒng)一收集管理轄區(qū)產生的垃圾，對于建筑垃圾、工業(yè)垃圾等結合“鄉(xiāng)村物業(yè)”運營模式及相關收費標準，進行有償收費處理。形成以村鎮(zhèn)為單位、農戶為基本服務對象、保潔人員為隊伍的“鄉(xiāng)村物業(yè)”服務體系。

3.2 構建“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣市處理”的垃圾處理機制

處理垃圾，就應該從垃圾產生的源頭到處理的末端整個過程中進行。鄉(xiāng)村垃圾的主要源頭是農戶，在“鄉(xiāng)村物業(yè)”服務管理的基礎上，應該從農戶開始，在垃圾產生的第一站就有意識的進行分類（可回收，不可回收等）。

“鄉(xiāng)村物業(yè)”服務人員對負責區(qū)域的垃圾進行二次分類和收集，并運送到各村的垃圾中轉站，由專門人員定期運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理廠，對于垃圾產量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠難以“消化”的地區(qū)，也可運輸?shù)娇h市垃圾處理廠集中處理。構建一條從產生到收集運輸，再到處理的“一條龍”服務機制，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣市處理”的垃圾處理機制。

3.3 自我“消化”與“外排”相結合

經(jīng)過對鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾來源和成分的分析可知，鄉(xiāng)村垃圾以有機可分解垃圾和無機難分解垃圾為主。鄉(xiāng)村地區(qū)本身有一定的自然降解能力，筆者建議鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理應以自我“消化”和“外排”方式相結合。

所謂自我“消化”，即在憑借垃圾處理工藝的基礎上還原自然自我凈化能力，通過一定科學技術（沼氣池等）分解利用有機垃圾產生可利用能源，同時將有機垃圾廢渣、廢水用以農作物施肥，徹底回收有機垃圾，減輕垃圾總量和處理成本。

所謂垃圾“外排”，即通過農戶對垃圾分類，不可利用的難降解或有毒垃圾通過“鄉(xiāng)村物業(yè)”的收集，運輸?shù)匠擎?zhèn)垃圾處理站集中處理。

4.結語

鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾問題是長期的政府投入不足與鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展矛盾的凸顯，解決這一矛盾必須要在充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)自我處理垃圾能力的同時，共享城鄉(xiāng)之間資源，通過學習城市先進的管理運營理念，結合鄉(xiāng)村自身特點，創(chuàng)造性的運行“鄉(xiāng)村物業(yè)”垃圾處理模式。綜合考慮垃圾處理設施的建造和運營成本，鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾的最末端處理設施，應該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市的垃圾處理廠為主，共用城鄉(xiāng)資源，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，塑造美麗鄉(xiāng)村，美麗中國。

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篇4

第一條編制目的

為了進一步完善*縣環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃工作，推進*縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的一體化，使城市垃圾清運處理設施的建設完整、系統(tǒng)地納入城市總體規(guī)劃和建設計劃中，與城市建設的可持續(xù)發(fā)展相適應，實現(xiàn)*縣城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標，滿足人們日益提高的生活質量的需求，并為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展、建設、規(guī)劃和管理提供依據(jù)，制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃內容

本規(guī)劃的內容主要包括*縣城鄉(xiāng)垃圾收集設施規(guī)劃，*縣城鄉(xiāng)垃圾轉運規(guī)劃，*縣城鄉(xiāng)垃圾處理規(guī)劃，*縣糞便、污泥處理規(guī)劃，*縣其他垃圾收集、處理規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)公共設施規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)機構及工作場所規(guī)劃，近期重點建設項目、投資估算和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實施的保障體系等。

第三條規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的編制范圍為*縣整個縣域，包括*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*風景區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。

第四條規(guī)劃期限

本規(guī)劃的規(guī)劃期限為20*－2020年，分為近期和遠期。其中近期20*－2010年，遠期2011－2020年。

第五條規(guī)劃的評估、修訂和調整

規(guī)劃在2010年和2015年分別進行一次階段評估，根據(jù)評估結果修訂本規(guī)劃。必要時可適時修訂或調整本規(guī)劃。

第二章環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

第六條主要目標

近期：城區(qū)機械化清掃率達到30%；城市和農村垃圾收集率分別達到80%和50%；垃圾無害化處理率達到85%，資源化利用率達到15%。

遠期：城區(qū)機械化清掃率達到60%；城市和農村垃圾收集率分別達到100%和80%；垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達到40%。

第七條實施步驟

第一階段（20*-2010年）：按創(chuàng)建國家園林城市的發(fā)展要求，以投資體制、管理體制、經(jīng)營體制的轉換為突破口，初步形成包括垃圾收集運輸中轉、處理循環(huán)利用、環(huán)衛(wèi)服務、環(huán)衛(wèi)產品制造、環(huán)衛(wèi)科技開發(fā)等內容的環(huán)衛(wèi)產業(yè)體系和以園林、花卉、草坪、苗木、籽種、配套材料為主的綠化產業(yè)體系，并逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)由政府行為向政府主導、社會參與并重的轉變。

第二階段（2011-2020年）：按山水園林生態(tài)型城市的發(fā)展要求，環(huán)衛(wèi)的相關產業(yè)政策日趨完善，產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷成熟，市場經(jīng)濟規(guī)律得到自覺運用，產業(yè)化運行模式全面形成，環(huán)衛(wèi)產業(yè)成為城市生態(tài)建設的主導力量，并通過措施實現(xiàn)自我補償、適度積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

第八條重點領域

組建專業(yè)廢品回收系統(tǒng)，建立垃圾分類回收制度，推行垃圾源頭回收減量，提高垃圾資源化利用水平；利用廢舊塑料回收技術，建立廢舊塑料處置轉化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有機易腐物質，經(jīng)過堆肥、發(fā)酵等措施，生產糧、林、花、果、菜、茶、草等專用有機復合肥；通過垃圾分類，使用建筑垃圾中有用的材料等作為建材，節(jié)約資源；在實施垃圾衛(wèi)生填埋的同時，可優(yōu)先考慮開發(fā)沼氣利用，遠期進行綜合利用。

第三章生活垃圾分類收集規(guī)劃

第九條垃圾的分類及定義

本規(guī)劃將垃圾分為生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、普通工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾，分別對其收集、轉運和處理進行規(guī)劃。

生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業(yè)垃圾、事業(yè)單位垃圾、交通運輸垃圾等。

生活垃圾中的居民生活垃圾又分為廚余垃圾和非廚余垃圾；其他生活垃圾又分為可回收垃圾、不可回收垃圾。

建筑垃圾是指城鄉(xiāng)建設中新建、擴建、改建及維修建設、構筑物的施工現(xiàn)場產生的垃圾。

醫(yī)療衛(wèi)生垃圾指城鄉(xiāng)中各類醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、病員休養(yǎng)、禽獸防治、醫(yī)學研究及生物制品等單位產生的垃圾。

普通工業(yè)垃圾指工業(yè)企業(yè)及其他相關企業(yè)在生產過程中產生的無毒無害的一般工業(yè)垃圾。

有毒有害垃圾是指工業(yè)企業(yè)及其他相關單位在生產生活過程中產生的對人類和環(huán)境有毒害作用，需要特別處置的垃圾。有毒有害工業(yè)垃圾在本規(guī)劃中也歸此類處理。

第十條生活垃圾收集設施標準及相關規(guī)定

生活垃圾的收集設施的規(guī)劃建設應以方便居民生活，美化環(huán)境，便于收集運輸作業(yè)，具有可操作性和可實施性為基本原則；

供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集點的位置要固定，既應符合方便居民和不影響市容觀瞻等要求，又要利于垃圾的分類收集和機械化運輸；

供居民投放垃圾的垃圾收集點，其服務半徑一般不應超過70m；

農村的垃圾收集箱（桶）應根據(jù)農戶集中程度和方便程度設置，服務半徑一般不應超過50m。

積極推廣小區(qū)每戶設置垃圾分類收集箱，由物業(yè)管理人員統(tǒng)一收集。

第十一條垃圾收集設施規(guī)劃目標

建成區(qū)近期實現(xiàn)垃圾收運的容器化、密閉化和機械化；遠期逐步實現(xiàn)垃圾的袋裝化、分類化和資源化。

農村近期達到垃圾收集的容器化、機械化；遠期要達到袋裝化、密閉化、分類化。

第十二條控制垃圾產生量

通過改善城市能源結構、提高民用燃起的使用比例，推行凈菜進城、凈菜上市，限制一次性物品的使用，嚴格規(guī)范產品包裝，征收垃圾處置費等舉措從源頭上減少垃圾產生量。

第十三條垃圾分類收集規(guī)劃

在收集階段先分理出廚余垃圾，將非廚余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分選中心進行分選，分選出的利用價值高的廢品進入廢品回收利用系統(tǒng)，其余垃圾進入垃圾處理系統(tǒng)。其中廚余垃圾采用生物處理方式堆肥處理或直接衛(wèi)生填埋處置；可燃垃圾焚燒發(fā)電，難燃垃圾和不可燃垃圾填埋處理；有毒有害垃圾進入特種垃圾處理系統(tǒng)。

廢品回收利用系統(tǒng)和城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)由縣城管辦負責管理，特種垃圾處理系統(tǒng)由縣環(huán)保局負責管理。

第十四條垃圾分類收集率規(guī)劃

2010年城鄉(xiāng)垃圾分類收集率達到20%，對垃圾進一步進行細分，到2020年，分類收集率達到50%，垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理設施應相當完善，為垃圾的資源化利用打好基礎。

第十五條農村垃圾收集點規(guī)劃

農村生活垃圾收集點建設各村可結合實際，因地制宜建設。一般按照1000人以內的村設立2處收集點，1000人以上的村設立收集點3-4處。

農村垃圾收集點的建設標準可參考如下：

（1）實行封閉式。即三面砌墻封閉，加蓋屋頂，靠近道路的一側為敞開式，便于車輛進出和人工鏟運；

（2）實行通風式。實行封閉的三個里面，在距離頂棚0.5~1.0m的地方建花格通氣窗，便于通風，散發(fā)臭氣；

（3）實行化糞池式。對于收集點內垃圾產生的污水，要在收集點邊上建造適宜的化糞池，將污水引入化糞池內厭氧處理；

（4）建筑面積。按照村規(guī)模大小和垃圾產生量，收集點面積考慮在20m2左右，即長5m×寬4m，層高2.5m以上。

篇5

1.總目標。保證示范區(qū)在開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境質量不下降，區(qū)域總體環(huán)境質量得到保持或達到優(yōu)良狀態(tài)，促進生態(tài)農業(yè)的開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

2.分目標

（1）生態(tài)環(huán)境目標。村屯綠化美化做到精致、經(jīng)濟、實用，示范區(qū)非農地內的植被覆蓋率有所提高，區(qū)內生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質量步入良性循環(huán)。

（2）空氣質量控制目標。示范區(qū)環(huán)境空氣質量達到GB3095-1996《環(huán)境空氣質量標準》中的二級標準，空氣負離子含量在現(xiàn)有水平的基礎上有所提升。

（3）水環(huán)境質量控制目標。示范區(qū)內的地面水環(huán)境質量達到GB3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》中的Ⅲ類標準。污水排放達到GB8978-1996《污水綜合排放標準》一級標準，污水處理率達100%。

（4）聲環(huán)境質量控制目標。示范區(qū)室外允許噪聲應符合GB3096-2008《聲環(huán)境質量標準》中2類標準。各區(qū)域環(huán)境噪聲力爭按2類執(zhí)行，晝間不超過60分貝，夜間不超過50分貝。

（5）土壤環(huán)境目標。示范區(qū)內的農田土壤環(huán)境質量必須達到《土壤環(huán)境質量標準》GBl5618-1995中的一級標準。

（6）固體廢棄物控制目標。農業(yè)垃圾、生活垃圾及旅游垃圾處理率達100%；妥善處理建筑垃圾和施工廢棄土石方，避免污染水體和妨礙景觀視覺效果。

二、生態(tài)環(huán)境保護措施

1.大氣環(huán)境保護措施

（1）加快農村能源建設，積極發(fā)展農村太陽能、省柴灶建設，提高新能源占農村能源比例，促進清潔能源如沼氣、電、液化氣等代替秸稈、薪柴，減少農村秸稈、薪柴的使用，營造良好的示范區(qū)環(huán)境。

（2）靠近公路或污染源的區(qū)域可種植各類有吸收有害氣體、凈化空氣能力的防護林帶，同時加強示范區(qū)內的綠化以及周邊山體的植樹造林及封山育林工作，起到美化環(huán)境、凈化空氣的作用。

2.水環(huán)境保護措施

（1）貫徹執(zhí)行有關水環(huán)境保護的法律、法規(guī)，加強水環(huán)境的管理，加強水質監(jiān)測，保證區(qū)域水質達到水環(huán)境區(qū)劃的規(guī)定。

（2）示范區(qū)附近禁止新建對水環(huán)境有污染的工廠。

（3）嚴禁在示范區(qū)溪流周邊堆積、傾倒生活垃圾和農業(yè)垃圾，以及建設過程中產生的建筑垃圾、廢棄土石方。

（4）防止和控制水域內的農業(yè)田污染，提倡使用低毒高效農藥和生物農藥，提倡使用有機肥，合理使用化肥，防止水體的富營養(yǎng)化。

（5）示范區(qū)內的管理中心、旅游設施集中區(qū)必須配套建設污水處理設施，建設雨水污水分流體系，建設污水排放和處理系統(tǒng)，生活污水應進行集中處理達到排放標準后排放或用于綠化用水等回用。

3.固體廢棄物處置

（1）在示范區(qū)休閑區(qū)域的的游步道、觀景點和休息處等設置垃圾箱（桶），垃圾實行分類收集，建設生活垃圾中轉站，垃圾納入融水縣垃圾處理系統(tǒng)進行處理。設專門的環(huán)衛(wèi)人員負責示范區(qū)的衛(wèi)生，固體廢棄物的處理率應達到100%。嚴禁在示范區(qū)內堆積和掩埋生活垃圾和固體廢棄物、建筑垃圾。

（2）制定示范區(qū)的衛(wèi)生管理條例，在示范區(qū)入口和游道上適當設置環(huán)境衛(wèi)生宣傳牌，可通過向游客發(fā)放宣傳單以及勸說等方式勸導游客文明參觀，不亂扔垃圾，不隨地吐痰。

4.聲環(huán)境控制

（1）嚴格按照聲環(huán)境功能區(qū)劃要求對示范區(qū)的噪聲污染進行監(jiān)控和管理，加強建筑施工、社會生活活動等噪聲污染的防治力度，保護區(qū)域環(huán)境質量。

（2）示范區(qū)布局應采取“鬧靜分開”的布局方式，對產生噪音的場所必須采取隔音設施或設置防噪音綠化帶加以分隔。

篇6

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟；建設；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

縣域經(jīng)濟的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關縣域經(jīng)濟主體確定的惠及民生的重點工作。2013年，在縣域經(jīng)濟相關業(yè)務部門精心指導下，我辦公室相關人員強化措施，狠抓落實，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農村垃圾收運體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產生活。

一、環(huán)衛(wèi)一體化建設工作存在問題

首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎設施較為薄弱，配套設施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進。環(huán)衛(wèi)建設隊伍水平參差不齊，科學管理與績效考核制度有待完善。

二、加強環(huán)衛(wèi)一體化建設相關措施

（一）加快基礎建設，完善配套設施。垃圾場建設：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進行施工，截止到年底，除內外墻粉刷和院內地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結束施工；防滲工程目前正在與財政、環(huán)保等部門論證項目置換，進行招投標準備工作。中轉站建設：全市11個垃圾壓縮式中轉站5月份全部建成并正常運行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮(zhèn)街生活垃圾進行壓縮轉運，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時一天達16臺次。設備設施建設：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅實的基礎。

（二）推進農村環(huán)衛(wèi)，實現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動，并對活動情況進行跟進和督導，對環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報并經(jīng)農工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗收達標后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農村生活環(huán)境，提升了農民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。

今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺市領導對我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評價，認為我市一體化工作起步早、投入大、工作細、效果好，做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。

（三）加強隊伍建設，健全各項制度。全市17個鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進行規(guī)范和管理；對建有垃圾壓縮中轉站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉站運行管理制度》、《垃圾中轉站運行臺賬》及《一體化垃圾轉運運行臺賬》等相關的制度落實。

在村莊，按每80戶一名的標準配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮(zhèn)街村級保潔員進行培訓，使村級保潔員提高了工作認識，明確了工作職責。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責任狀》，每個村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區(qū)域、工作標準及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。

為全面深化一體化工作的開展和長效機制，5月份會同農工辦出臺了《深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項制度》，具體詳細的對全市的一體化工作的標準、要求進行規(guī)定，內容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍管理制度、生活垃圾定時定點定路線收集制度、垃圾清運車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質考核制度、垃圾桶日常管理維護制度、相關部門聯(lián)合檢查制度。

（四）實行科學管理，加大督導考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺，對市級配備的130余輛農村生活垃圾清運車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺，能夠實時反映車輛位置和運行軌跡，并對車輛進行科學的監(jiān)控調度和實時管理，有效提高車輛運行效率。現(xiàn)在，每個月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運行車輛的情況匯總，并對鎮(zhèn)街進行反饋，對存在的的問題進行科學有效的指導整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標簽化管理”辦法，實現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標簽化管理，從而將管理進行細化。

每月對環(huán)衛(wèi)一體化運行的村莊進行暗訪，對垃圾反彈、運轉不順的村莊，進行通報，并由紀委對其村級主要負責人進行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確?！霸掳翟L、季觀摩、年考核”的工作制度落到實處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。

三、關于環(huán)衛(wèi)一體化建設發(fā)展的預期

（一）積極探索、創(chuàng)新先進的運行模式，制定切實可行的運行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行新模式的試點工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運作”的運作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

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一、當前我市城鄉(xiāng)道路交通安全工作中存在的突出問題

1、城市出口問題：***市是我省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，城市周邊公路出口多（普通公路為***個，高速公路***個）且開發(fā)區(qū)都是圍繞城市公路出口進行建設，出口沿線企業(yè)、商家多、居民多。

2、建筑垃圾隨意傾倒問題：***市為***省西部地區(qū)建筑材料生產地，近年來隨著建設速度的飛速發(fā)展，建筑垃圾激增，隨意往公路傾倒建筑垃圾情況極其普遍。

3、占道經(jīng)營問題：沿線商戶多采取出戶經(jīng)營方式，并且?guī)滋幎嗄曜匀恍纬傻募Q市場頗具規(guī)模，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。并且公路兩側店鋪林立，商家為了追求利益，擅自擺放牌匾幌和活動燈箱。

4、農村公路問題：由于農村公路技術等級低，路基、路面狹窄，沿線隨意堆放現(xiàn)象較嚴重，農村公路交通事故逐漸呈現(xiàn)上升趨勢；公路設施投入不足，年久失修，造成險橋、險涵數(shù)量增多，存在極大安全隱患。

5、車輛超限超載問題：***市城市發(fā)展速度快，對各類建筑材料需求量不斷加大，導致車輛超限超載現(xiàn)象嚴重。

二、引發(fā)城鄉(xiāng)道路交通安全問題的主要原因

1、***市是我省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，公路等級高，網(wǎng)絡密度大，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。同時城市周邊公路出口多，且開發(fā)區(qū)都是圍繞城市公路出口進行建設，出口沿線企業(yè)、商家多，給管理帶來很大難度。公路部門受法律條文交叉、資金、人員及管理手段多因素制約，城市公路出口管理水平停滯不前一直是我們力求突破的難點問題。

2、農村公路的投資、管理主題為轄區(qū)內地方政府，由于資金配套不足，缺少道路交通標志標線等交通安全，是普遍存在的。

3、治理超載是一項系統(tǒng)工程，涉及到車輛生產、改裝與管理、運輸市場、管理體制等多個部門和領域，情況錯綜復雜。，而且由于目前相關的法律法規(guī)不是很完善，又缺乏配套措施，導致一方面是超載問題日趨

嚴重，一方面是有效管理不配套，甚至出現(xiàn)管理真空。檢測人員按照法律規(guī)定只能在站內實施卸載和勸返，對暴力抗法、惡意闖關無能為力。而且超載車輛長時間在檢測站停留，也對公路的安全暢通和站內正常運作帶來極大壓力。

三、采取的主要措施和辦法

1、加強了公路養(yǎng)護。通過長期的清理整治工作，基本達到了路面平整無坑洼、無積水、無垃圾雜物；路肩、邊坡、邊溝規(guī)則標準，排水暢通；路樹修剪美觀、無殘枝落葉、無懸掛白色垃圾；各種標志齊全鮮明，全市出口路環(huán)境衛(wèi)生面貌有了極大改觀。

2、搞好清障，保障安全暢通。通過開展路政集中清理，重點解決了亂倒垃圾現(xiàn)象。我局公路處路政科指導協(xié)調環(huán)城段路政科與養(yǎng)護科一起，并配合養(yǎng)護公司，出動各種機械設備，對沿線的生活垃圾及堆積物等進行了集中清理，此項工作已于*月末全面完成,有效保障了路面的整潔和提升了道路的安全行駛系數(shù)和通行能力；

3、加強對非公路標志的清理。組織環(huán)城全體路政人員，必要時動用全地區(qū)路政人員開展集中行動，對公路出口的燈箱和牌匾幌進行集中清理，前期下達告誡書，責令其自行拆除，若不拆除，采取強制措施，集中收繳。通過集中整治，使出口的路容路貌發(fā)生根本改變。

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為加快我鄉(xiāng)清潔工程實施步伐，建立農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制，進一步營造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，提升農民群眾生活質量，按照統(tǒng)一領導、各負其責的原則，各村要認真履行工作職責，及時部署本村開展農村清潔工程工作，為確保以下工作目標的實現(xiàn)，特制訂本責任狀。

1、各村支部書記、村委主任為環(huán)境衛(wèi)生第一責任人，并責成一名副職主要負責，實行村干部包街、包戶制。

2、各村確定固定垃圾集中堆放點和固定的保潔員，并由專門清運人員每日負責將垃圾清理運送到指定的垃圾集中堆放點。

3、規(guī)劃完善村內排水設施，村內無生活污水積存現(xiàn)象。

4、糞堆出村，堆放到村委規(guī)劃的田間地頭。

5、大街小巷無煤堆、糞堆、雜物等亂堆亂放現(xiàn)象，無廢紙、廢塑料亂棄現(xiàn)象，排水溝無垃圾。

6、建筑材料要規(guī)范管理，建筑垃圾及時處理。

7、各村主干道兩側的違章建筑要全部拆除，對亂設攤點、無照占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，游商占道等行為要全部取締；對沿街門店的各類廣告牌匾進行規(guī)范整治，不準占道擺放。

8、各村主要街道圍墻要粉刷，并涂寫環(huán)境整治標語，各企業(yè)的圍墻粉刷由涉及的村委督促完成。

9、村內村外主干道兩側目及范圍內垃圾雜物全部清除，保持道路暢通清潔。

10、各村委要與門店、企業(yè)簽定“門前四包”責任書（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包硬化），同時確保所在村的公路沿線綠化美化。

***鄉(xiāng)人民政府

負責人（簽字）：

村支部書記（簽字）：

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關鍵詞：農村；垃圾分類；綜合利用；對策思考

中圖分類號：R124文獻標識碼： A

近年來，隨著農村群眾物質生活水平的提高，農村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復雜，雖然通過農村環(huán)境整治等工程的實施，農村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農村生活垃圾收集、處理實施難度大、農村群眾環(huán)保意識薄弱、農村居住分散治理成本高等原因，農村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂觀，農村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農村建設面臨的一個突出問題。倡導垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農村垃圾的有效運行模式。

一、當前農村垃圾處理的現(xiàn)狀

目前大部分農村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設施，但受多年傳統(tǒng)習慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運不及時，產生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴重影響農民的生活質量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。

由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質對環(huán)境產生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。

二、問題分析

1、農村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農村特殊的地理條件，村莊分散，農村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。

2、農村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。

3、農村基礎設施差，環(huán)衛(wèi)硬件設施不足。 大部分農村垃圾處理設施不完善，農村環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足，遠遠不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠，垃圾運輸過程中存在二次污染

4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”模式的推廣，大量的農村垃圾運至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。

三、農村垃圾分類處理對策思考

1、從源頭開始分類

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產生巨大的“可再生”資源價值。

根據(jù)農村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質食品等廢棄物）和生產垃圾（在生產過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際，按區(qū)域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。

從源頭開始分類處理，可以有效降低農村生活垃圾處理的成本，使農村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時，綜合利用是實現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農村生活垃圾處理過程中，應盡量采取措施進行綜合利用，以達到垃圾減量化、保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。

2、從政策開始引導

要根據(jù)全面開展農村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農村垃圾分類處理工作補助政策，對農村搞好垃圾處理工作的目標任務、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設施的建設。地方政府一方面要加大經(jīng)費扶持力度，對建設建議太陽能垃圾處理室的村要適當補助，特別是對偏遠山村及集體經(jīng)濟比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費補助上要給予傾斜，切實減輕農村負擔，調動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關規(guī)定出臺相關的收費政策，對未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。

加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。完善農村垃圾分類、收集、清運等基礎設施，加快建設完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉站，為全面推進農村垃圾集中收集處理奠定設施基礎。

3、從身邊開始宣傳

加強宣傳，倡導文明的生活、生產方式。為保證農村垃圾分類處理的有效運轉，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農村生態(tài)惡化對農民生產環(huán)境的危害和加強農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，教育廣大農民群眾自覺地愛護環(huán)境、珍愛生命，主動維護自己的生存環(huán)境和生態(tài)權益，讓“保護環(huán)境，人人有責”的環(huán)保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉變群眾的思想觀念入手，通過標語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，引導村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習慣，建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使農村的自然環(huán)境得到根本性的好轉。

四、結論

農村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農村生活垃圾的處理，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來，用制度促其有序運轉。目前我國農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，單憑政府的財政投入是遠遠不夠的，吸引社會資源參與農村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環(huán)衛(wèi)設施有償服務，明確垃圾收費相關事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環(huán)境建設，減輕政府管理壓力。

政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環(huán)境保護制度，推動產業(yè)創(chuàng)新和無害化，提升環(huán)境保護水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農”的發(fā)展，使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產、生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張翠華，范小振，施民梅，農村垃圾處理探討[J],滄州師范?？茖W校學報，2009，25（3）：90～93

[2]鄒宗根，孫鈺，姚曉東，淺析垃圾回收處理補償機制[J].,天津經(jīng)濟，2010（2）：48～51

[3] 張從，農村生活垃圾管理途徑的新探索[J]，環(huán)境保護，2009，（23）：32～33

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1 農村廢棄物的種類、處理方式及危害性

    1.1農業(yè)垃圾

農業(yè)垃圾包括農作物秸稈、菜皮、菜根和雜草等，這部分垃圾在農村垃圾總量中所占比例最大。對于農業(yè)垃圾的處理方式，一是堆在路邊自然發(fā)酵腐爛；二是焚燒，用作燃料；三是直接在田間焚燒肥田。農作物秸稈自然發(fā)酵腐爛時間長、利用率低且受環(huán)境影響大；直接燃燒熱量利用不充分，秸稈氣化技術尚不成熟，成本高；剩余的秸稈被隨意堆放遺棄，占用耕地、影響生存環(huán)境并成為火災隱患；露天焚燒造成大氣污染、航班延誤等生態(tài)和社會問題。

1.2 生活垃圾

農村生活垃圾產生的問題最多，包括一次性廢棄物、塑料袋、食品包裝袋、廢紙箱、玻璃、鋁罐、爛菜葉、瓜果皮、剩菜剩飯等。近年來，一些難以自生自滅的廢棄物在農村大量地出現(xiàn)，如一次性尿不濕、婦女衛(wèi)生用品、廢舊衣服鞋帽等，尤其是塑料制品、陶器、廢舊電器、電池、磁帶、光盤、玩具等在農村廢棄物中的比例逐年增加。由于忽視農村環(huán)境的治理，許多田頭地頭成了天然垃圾場，不僅侵占了耕地，而且成為昆蟲的滋生場所。長期堆放會導致有毒物質滲漏，污染空氣、水體和土壤，影響作物的生長發(fā)育和品質，進入生物鏈中危害人的健康。由于農民居住比較分散，不像城市那樣集中，哪里有人住，哪里就有廢棄物存在，為集中治理帶來了難度。

1.3建筑垃圾

建筑垃圾是村民在建房和裝修過程中產生的垃圾，包括建筑渣土、裝修垃圾等，這種垃圾多能夠重復利用，對環(huán)境影響不大。

1.4人畜糞便

全國畜禽糞便中一部分用于沼氣發(fā)酵，其它用作有機肥。實際的畜禽糞便大多未做處理或經(jīng)短期堆樞后直接排出場外，造成地表水、飲用水的嚴重污染；在微生物的作用下，堆放的糞便被分解產生甲烷、硫化氫、氨氣等氣體，污染大氣環(huán)境，對人和其它動物的生長發(fā)育產生危害。

2 農村廢棄物物流管理的問題2.1廢棄物物流意識薄弱

農民收入低，農村經(jīng)濟發(fā)展落后，這使得廣大農村地區(qū)環(huán)保意識差、廢棄物物流意識差，農村廢棄物管理幾乎是一直空白。廢棄物物流的管理不僅是農村的事情，還是政府的一項工作。然而各級政府對廢棄物物流沒有給予足夠的重視，特別是垃圾、殘渣等廢棄物睜一只眼閉一只眼，廢棄物的管理放任自流。

2.2廢棄物物流政策不到位，未將農村環(huán)境保護納入考評機制

我國針對廢棄物物流的法律法規(guī)很少，從業(yè)人員無法可依，難以依法辦事。農村廢棄物分布分散，收集和處理難以規(guī)?；由犀F(xiàn)在沒有農村地區(qū)的物流政策，廢棄物物流運營成本很高，根本沒有物流企業(yè)感興趣。目前考核政府官員的政績主要是GDP、城市的發(fā)展和市容市貌，農村的發(fā)展邊緣化，這是農村廢棄物物流管理空白的政策因素。

2.3沒有建立廢棄物回收體系，缺乏環(huán)境保潔隊伍

廢棄物物流管理是一個整體觀念，廢棄物回收網(wǎng)點要進行合理規(guī)劃，廢棄物也要進行合理的處理。中國農戶分布地域廣泛，廢棄物物流服務對象的數(shù)量龐大，物流規(guī)模普遍較小，這對支持物流的信息系統(tǒng)提出更高和更特殊的要求。農村至今都沒有建立相應的廢棄物回收系統(tǒng)。由于農村居住分散的原因，無法建立環(huán)境保潔隊伍，廢棄物的管理是自生自滅。

2.4物流基礎設施落后，廢棄物物流運作成本高

農村經(jīng)濟落后，缺乏資金，而農村的公共基礎設施需要農民自籌資金解決，自己為自己提供生產和生活所需的公共基礎設施，所以造成了農村道路狀況差，運輸工具、通訊網(wǎng)絡等方面發(fā)展極為落后。沒有公共的信息平臺，物流運營成本居高不下。落后的物流基礎設施已成為制約我國農村廢棄物物流發(fā)展的“瓶頸”性因素。

2.5農村廢棄物收集成本高

我國農村廢棄物數(shù)量大，但是由于地域遼闊，生活分散，分布地域廣泛，逆向物流規(guī)模普遍較小，不利于收集。農業(yè)生產有著非常強的季節(jié)性，這就決定了農村廢棄物物流也具有較強的季節(jié)性、周期性和波動性。這些客觀原因造成了農村廢棄物物流收集成本高，在市場經(jīng)濟環(huán)境中難以操作。

2.6缺少金融支持，農村廢棄物治理資金難以籌集

農村物流業(yè)作為一個新興的產業(yè)，客觀上要求有專業(yè)化的金融機構提供相關的金融服務，目前我國在這方面基本還是空白。雖然商業(yè)銀行推出一系列物流金融產品，但這些業(yè)務都是面向大型的物流企業(yè)，對農村廢棄物物流支持力度不夠。由于農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小，對社會資金缺乏吸引力，因此政府必須發(fā)揮主導投資作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，更難以投資治理污染的基礎設施。另外，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而在農村卻無類似的優(yōu)惠政策，所以農村廢棄物防治上更是缺少資金。

2.7管理廢棄物物流手段落后

我國處理農村廢棄物的物流手段相對比較粗糙，這些技術和手段農民掌握難度大，需要的投資偏大，農民不愿意投資。當前廢棄物處理的趨勢是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與，把垃圾的產量減下來。具體內容包括：減少浪費、物盡其用和回收利用，目前，還沒有制定這樣的管理思路和戰(zhàn)略定位。

3 改進農村廢棄物物流管理的措施

    3.1強化農村廢棄物物流管理的理念

農作物廢棄物的有效利用和管理可以節(jié)約農業(yè)資源，提高資源利用率，減少對環(huán)境的污染，因此對廢棄物的利用首先要開展農村廢棄物綜合利用、發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟作為新農村建設的切入點。

通過現(xiàn)代物流知識的普及，逐步在廣大農民中、特別是農村干部的頭腦中樹立現(xiàn)代物流觀念，讓他們認識到廢棄物物流管理對生活的意義。加強人才培養(yǎng)，造就一大批熟悉農村物流運作規(guī)律，具有開拓精神的物流管理人員和技術專家。在人才培養(yǎng)方面，可以通過高等院校設置農村物流專業(yè)、舉辦多種形式的培訓班等形式，盡快提高農村管理者的物流素質。政府應有計劃進行前瞻性研究，盡快解決現(xiàn)代農村廢棄物物流體系所出現(xiàn)的問題。

3.2出臺相應的國家政策

國家要從政策上對從事農村廢棄物物流作業(yè)的企業(yè)進行補貼，同時還要建立廢棄物物流通道，讓農村廢棄物物流公司有錢賺，建立農村廢棄物物流管理的良性循環(huán)。逐步建立和完善農村廢棄物綜合利用的評價指標及有關污染控制標準，從制度上減少農村廢棄物，保護農村環(huán)境不受污染。

3.3加大廢棄物利用的研發(fā)力度

農村廢棄物的管理重點是重復利用，降低廢棄物的收集和處理量。首先，農村廢棄物的綜合利用與新農村規(guī)劃相結合，讓新農村建設建立在一個高的起點。其次，加快對農作物秸稈的綜合利用研究，讓農村的資源優(yōu)勢不要變成了污染源。第三，引進國內外農村廢棄物資源化處理技術和設備，為廢棄物的處理上一個新臺階。

3.4加強農村物流基礎設施建設

農村物流基礎設施包括交通設施、倉儲設施、加工配送中心、網(wǎng)絡信息平臺等。在農村物流基礎設施建設中，國家的作用尤其重要，政府牽頭，帶動民間資本，共同解決制約農村物流發(fā)展的“瓶頸”因素，為廢棄物物流管理打造一個基礎。

3.5對農村廢棄物物流建設的金融支持

對農村廢棄物物流必須要有現(xiàn)代金融業(yè)支持，這就要求建立產權清晰、公司治理結構完備、產權結構合理的專業(yè)金融機構。也就是說，農村物流金融機構有比較完整的法律地位，受法律保護；股東對產權具有極強的約束力。公司治理結構完備，具有科學的決策體系和執(zhí)行能力，為企業(yè)的發(fā)展打下堅實的組織基礎。

3.6鼓勵第三方廢棄物物流公司參與

政府和社會應當鼓勵企業(yè)參與農村廢棄物物流管理，特別是組建第三方廢棄物物流公司。如果沒有相關的政策支持和補貼措施，農村廢棄物物流的運營肯定虧本，因此政府必須制定相關的政策和措施鼓勵這類企業(yè)的積極性，首先，政府部門要制定相關的扶持政策，例如：資金扶持、土地使用優(yōu)惠和稅收減免等。其次，建立物流信息服務平臺，這個信息平臺專為農村廢棄物回收的第三方物流企業(yè)和農村提供物流信息交流的功能，降低廢棄物回收物流的不確定性。這樣消費者可以得到滿意的服務，企業(yè)可以降低運營成本，實現(xiàn)農村廢棄物管理的有效進展。

3.7建立農村廢棄物物流運作模式

農村廢棄物物流管理的思路是“村集、縣收、市處理”，最終使得廢棄物處理走向規(guī)?；a業(yè)化道路。根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業(yè)管理相結合的農村廢棄物物流管理模式。自覺收集是要求農戶將廢棄物裝入垃圾袋，方便統(tǒng)一運送與管理；義務清掃是每家每戶在規(guī)定的日子里進行衛(wèi)生的清掃；有償包干是對于重點、重要地段的衛(wèi)生，外包給第三方廢棄物物流公司處理；農村物業(yè)管理可能只能針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。