導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于節(jié)能低碳的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、加大宣傳力度。我辦在機(jī)關(guān)門口懸掛有關(guān)節(jié)能減排內(nèi)容的標(biāo)語，營造良好氛圍，同時向群眾發(fā)放宣傳資料，積極宣傳節(jié)約用水知識。

 

二、嚴(yán)格用電管理。在自然光照較好的條件下不使用照明燈具，使用后保證人走燈滅，杜絕“長明燈”現(xiàn)象；盡可能地減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)時間，不用時關(guān)閉各類電器設(shè)備電源。

 

三、嚴(yán)格用水管理。清洗拖把、抹布時，控制出水量，人走時及時關(guān)閉關(guān)緊水龍頭，杜絕“長流水”現(xiàn)象，對各樓層水管進(jìn)行了全方位排查，沒有“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生。

 

四、推行無紙化辦公。各科室都建立了微信群，做到了大部分文件、通知等利用網(wǎng)絡(luò)傳輸，減少了用紙量。在打印材料時，提倡雙面用紙，文件的印發(fā)嚴(yán)格登記管理制度，并控制紙質(zhì)文件的印刷數(shù)量，節(jié)約辦公成本。

 

五、低碳體驗(yàn)日。6月13日全天，倡導(dǎo)全體干部職工綠色出行，停開辦公區(qū)域空調(diào)半日，停開門廳、走廊、衛(wèi)生間照明一天，從而體驗(yàn)?zāi)茉炊倘苯o工作生活帶來的不便，增強(qiáng)資源危機(jī)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能意識。

 

通過活動的開展，營造了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，干部積極參與”的良好節(jié)能減排氛圍，統(tǒng)一了節(jié)能意識，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在今后的工作中，我辦將把認(rèn)真開展好節(jié)能減排各項(xiàng)工作作為節(jié)約發(fā)展、降低成本、保增長的有效手段，努力抓好落實(shí)，不斷推進(jìn)全市水務(wù)事業(yè)向前發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：局機(jī)關(guān)關(guān)于2018年節(jié)能宣傳周和低碳日活動總結(jié)

為深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和低碳日活動，按照市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于開展2018年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和低碳日活動的通知》和《關(guān)于印發(fā)明光市組織開展2018年節(jié)能宣傳周和低碳日活動實(shí)施方案的通知》(明節(jié)能辦〔2018〕4號)的要求，我委緊緊圍繞“節(jié)能降耗 保衛(wèi)藍(lán)天”這一主題，對今年的宣傳周活動進(jìn)行了安排部署，現(xiàn)將宣傳周活動總結(jié)情況匯報如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作部署精心有序

我單位高度重視此次節(jié)能宣傳周活動，在6月11日至17日公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周期間成立了由主任胡從波任組長，副主任劉成樹為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對宣傳周活動的監(jiān)督、指導(dǎo)，為宣傳周活動的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、活動情況

（一)加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

為營造良好的活動氛圍，我委組織全體人員學(xué)習(xí)安徽省委省政府印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，加強(qiáng)全體職工節(jié)約綠色、節(jié)能意識。并利用網(wǎng)站、微信在我單位內(nèi)部宣傳有關(guān)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展的相關(guān)政策、圖片。

(二)組織節(jié)能降碳公益短信發(fā)送活動

6月11日至17日為全國節(jié)能宣傳周，主題是“節(jié)能降耗 保衛(wèi)藍(lán)天”；6月13日為全國低碳日，主題是“提升氣候變化意識，強(qiáng)化低碳行動力度”。全委緊緊圍繞活動主題，積極開展節(jié)能宣傳周和低碳日活動，組織節(jié)能降炭公益短信發(fā)送活動，以良好的示范效應(yīng)引領(lǐng)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保的社會風(fēng)尚。

公益短信的具體內(nèi)容為：“溫馨提示：“節(jié)能降耗 保衛(wèi)藍(lán)天”，本周為全國節(jié)能宣傳周，讓我們共同參與，上下班盡量乘坐公共交通工具、騎自行車或步行，節(jié)約辦公用電，以低碳的辦公模式和出行方式體驗(yàn)?zāi)茉淳o缺?！焙汀皽剀疤崾荆?杜絕長明燈和電腦空運(yùn)行。辦公樓3樓（含）以下不乘電梯走樓梯。下班時及時切斷有關(guān)設(shè)備電源?！?/p>

(三)開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動

為確保宣傳周活動落到實(shí)處，在節(jié)能周期間，我單位牽頭，成立南片、北片兩個督查組，對企業(yè)綠色、節(jié)能、安全和環(huán)保問題進(jìn)行督查，對企業(yè)把診問脈，重點(diǎn)查看是否有“長流水”、“長明燈”等現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報批評，并督促其認(rèn)真整改。

篇2

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真制定了節(jié)能宣傳周實(shí)施方案，成立了以局長為組長的縣文廣局節(jié)能宣傳周活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有各科室負(fù)責(zé)人全體工作人員，制定了實(shí)施方案，對活動周期間的活動時間、活動地點(diǎn)、活動內(nèi)容進(jìn)行了周密詳細(xì)的安排布署。

二、開展形式多樣的宣傳活動

“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”，是今年全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周的主題，緊緊圍繞主題組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳周活動。

1.開展主題宣傳活動。文化館、社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站紛紛通過舉辦節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明等主題宣傳活動，深入開展能源資源國情教育，普及辦公生活節(jié)能常識。

2.開展“限塑令”宣傳活動。今年是“限塑令”實(shí)施五周年，我局積極組織開展“限塑令”宣傳活動，要求全系統(tǒng)工作人員率先垂范，減少使用塑料購物袋。

3.開展“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動。6月17日“全國低碳日”當(dāng)天，我局舉辦能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動，組織低碳集體行活動，采用停開空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式進(jìn)行能源緊缺體驗(yàn)。工作人員通過減少辦公設(shè)備待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗，乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等形式，以綠色低碳的辦公模式和出行方式支持節(jié)能減排。

4.宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。作為文化單位，我局充分利用黑板報、以會代訓(xùn)、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多形式對節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建情況進(jìn)行宣傳。

5.張貼宣傳畫和參觀網(wǎng)上科普展。在辦公區(qū)域張貼以低碳辦公、節(jié)水節(jié)糧等為內(nèi)容的宣傳畫，積極組織干部職工上網(wǎng)瀏覽國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中國科協(xié)舉辦的“節(jié)能低碳”科普展覽。

篇3

各縣（市、區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市本級各公共機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于開展2017年全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動的通知》（x事管發(fā)〔2017〕x號）精神，提高廣大干部的資源憂患意識和節(jié)約意識，提升公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。結(jié)合我市實(shí)際，定于6月11日至17日開展2017年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、活動主題及宣傳重點(diǎn)

今年節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”。低碳日活動主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”。各級公共機(jī)構(gòu)要廣泛傳播節(jié)約能源資源和生態(tài)文明理念，積極宣傳公共機(jī)構(gòu)在生態(tài)文明、在美麗xx建設(shè)中的重要作用。

二、活動安排

（一）開展節(jié)能低碳主題宣傳活動。以建設(shè)生態(tài)文明為主線，凝聚社會各界力量，普及生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展理念和知識，營造崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會風(fēng)尚，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。要積極組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動；充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關(guān)宣傳材料的推送、及張貼工作。要結(jié)合工作實(shí)際開展各具特色的節(jié)能低碳宣傳活動。

（二）開展低碳日能源緊缺體驗(yàn)活動。6月13日為“全國低碳日”。在此期間，各級公共機(jī)構(gòu)要同步開展能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動，倡導(dǎo)辦公人員減少一次性用品消耗，減少待機(jī)能耗；開展停開空調(diào)、控制電梯開啟次數(shù)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等體驗(yàn)活動，要帶頭乘坐公共交通工具、騎自行車或徒步上下班，以綠色低碳的辦公模式和出行方式體驗(yàn)?zāi)茉淳o缺。活動當(dāng)天，市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦對各縣（市、區(qū)）、市本級各公共機(jī)構(gòu)開展活動情況進(jìn)行抽查。

（三）印發(fā)節(jié)能宣傳畫。各縣（市、區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門登陸國管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能網(wǎng)（xx）下載印發(fā)節(jié)約能源資源宣傳畫。市本級各公共機(jī)構(gòu)由市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦按照國管局制作的節(jié)能宣傳畫統(tǒng)一印制，向市直各單位發(fā)放。各單位要在辦公區(qū)、公共場所及干部職工住宅區(qū)張貼宣傳畫，懸掛橫幅、標(biāo)語2-3幅，營造濃厚的節(jié)能宣傳周氛圍。

（四）開展節(jié)能板報宣傳活動。宣傳周期間，全市各級公共機(jī)構(gòu)舉辦以“節(jié)能有我 綠色共享”為主題的節(jié)能板報活動，要廣泛搜集資料，精心設(shè)計，積極參與，宣傳周期間請各單位將板報放置于本單位宣傳區(qū)域內(nèi)，市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦將于6月11日至17日到各單位進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果列入年度績效考評內(nèi)容并在全市通報。

三、有關(guān)要求

（一）各縣（市、區(qū)）和市本級各公共機(jī)構(gòu)要高度重視，精心策劃，結(jié)合實(shí)際情況積極組織召開報告會、開展節(jié)能知識競賽、能源緊缺體驗(yàn)、綠色低碳出行、廢舊物品回收、抵制過度包裝等主題宣傳活動，加大節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化宣傳力度，普及能源資源節(jié)約和資源循環(huán)利用知識。

（二）請xx市電視臺、xx日報社等新聞媒體做好宣傳和報道工作。

（三）市本級各單位（市行政中心辦公除外）于6月9日下午下班前到市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦（行政中心C區(qū)125室）領(lǐng)取宣傳畫。

（四）活動結(jié)束后，各有關(guān)單位要對節(jié)能宣傳周活動情況認(rèn)真總結(jié)，于6月22日前將書面總結(jié)、宣傳板報電子版、圖片資料（電子版）及時報送市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦。郵箱地址：xx，聯(lián)系人：譚xx，聯(lián)系電話：xx

篇4

關(guān)鍵詞：低碳消費(fèi)；日本經(jīng)驗(yàn)；中國

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）03-0020-02

在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流。低碳消費(fèi)是其重要環(huán)節(jié)，它既是低碳經(jīng)濟(jì)的最終目的，又是再生產(chǎn)新的需求起點(diǎn)。低碳消費(fèi)通過現(xiàn)實(shí)需求引導(dǎo)著低碳生產(chǎn)的方向，同時又通過消費(fèi)市場上消費(fèi)需求的有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推動低碳生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。日本在低碳消費(fèi)方面的諸多舉措，對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型”社會有著重大的參考和借鑒意義。

一、日本低碳消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)

（一）政府引導(dǎo)

一是完善法規(guī)。日本在樹立低碳消費(fèi)理念方面首先從完善法規(guī)入手。先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》《綠色采購法》《家用電器回收法》《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的措施法》《新能源利用的措施法實(shí)施令》等與低碳消費(fèi)有關(guān)的法律、法規(guī)；日本還通過各項(xiàng)法規(guī)和激勵措施，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，公民和社會組織實(shí)行低碳消費(fèi)。

二是率先垂范。在完善法規(guī)的同時，政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，做好“模范帶頭”作用。政府的公共設(shè)施率先使用新能源設(shè)備，建筑物率先安裝太陽能設(shè)備，政府使用綠色能源車，在城市開發(fā)、道路建設(shè)和興修水利等工程中也必須使用新能源。地方行政單位也必須在本地區(qū)優(yōu)先使用無污染能源，通過利用新能源努力建設(shè)無污染、無噪音和無熱島現(xiàn)象的街道。2005年6月日本政府了詳細(xì)具體的政府機(jī)關(guān)節(jié)能對策。其引起社會強(qiáng)烈反響的主要內(nèi)容有:“夏季商務(wù)”和“溫暖商務(wù)”活動。且規(guī)定每月第一個星期一為無車日，不許使用公務(wù)車：對政府辦公樓進(jìn)行全面檢查，探討節(jié)能措施。政府內(nèi)閣各省廳還開辟了節(jié)能網(wǎng)頁，開展節(jié)能宣傳和普及活動。另外，在政府部門從官員到職員所使用的信紙、信封、名片和手紙等，都是由“再生紙”制成的。為了宣傳節(jié)能和環(huán)保，信封或名片的一角還印有“用再生紙制成”的字樣。手紙的包裝上也印有同樣的字樣。

（二）企業(yè)主導(dǎo)

一是制度創(chuàng)新。日本在對企業(yè)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的監(jiān)督管理方面也是卓有成效。在政府的引導(dǎo)下，在社會各界的監(jiān)督下，日本企業(yè)都將節(jié)能減碳作為企業(yè)的核心競爭力。日本節(jié)能中心半年公布一次節(jié)能產(chǎn)品排行榜，既是對日本企業(yè)的鼓勵與警示，同時也為消費(fèi)者低碳消費(fèi)提供了指導(dǎo)。日本政府還通過改革稅制，對日本環(huán)保企業(yè)給予財稅政策支持，鼓勵企業(yè)低碳生產(chǎn)，大力開發(fā)和使用低碳新產(chǎn)品。

二是技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新為社會提供低碳節(jié)能的消費(fèi)品，使公眾在購買時根據(jù)低碳化程度有所選擇，是廣泛、深入地推行全民低碳消費(fèi)方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。日本政府高度重視低碳技術(shù)的創(chuàng)新，建立了“產(chǎn)官學(xué)”一體化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。不僅大力推廣使用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù),還將研究的重點(diǎn)放在可以領(lǐng)導(dǎo)世界的技術(shù)領(lǐng)域，確保日本在環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。日本企業(yè)成為節(jié)能戰(zhàn)場上的主力軍,他們不僅發(fā)明了大量的低碳技術(shù),而且向社會提供了一大批低碳產(chǎn)品,創(chuàng)造出非凡的節(jié)能成果。

（三）媒體宣傳

日本國民的低碳消費(fèi)的觀念深入人心。在這方面，日本媒體功不可沒。日本主流媒體非常注重發(fā)揮自身的組織功能，經(jīng)常主動發(fā)起低碳消費(fèi)方面的議題、活動，以此提升自身的影響力。通過宣傳培育出廣大讀者和觀眾的低碳消費(fèi)理念，讀者和觀眾牢固樹立低碳消費(fèi)理念后；反過來更加歡迎這方面的內(nèi)容，因讀者和觀眾喜歡這方面的內(nèi)容，媒體又會增加這一方面的報道，從而形成良性循環(huán)。由于日本人喜歡節(jié)約，各媒體經(jīng)常舉辦一些以節(jié)約為主題的節(jié)目，這些節(jié)目不是進(jìn)行簡單的說教，而是寓教于樂，例如“看明星如何用1萬日元過1個月”“摳門比賽”等。這樣的節(jié)目人氣非常高，帶動很多日本人發(fā)明新的節(jié)能方法。另外穿二手衣、用二手貨在日本非常普遍,跳蚤市場非常發(fā)達(dá)。

（四）公眾參與

在政府的號召下，低碳消費(fèi)已變成全社會的行動。據(jù)《讀賣新聞》的最新民意調(diào)查表明,71%的日本人認(rèn)為低碳消費(fèi)要從我做起。在日本媒體中，經(jīng)常出現(xiàn)家庭節(jié)能運(yùn)動的“能人”，他們在社會中樹立了榜樣作用，有效強(qiáng)化了低碳消費(fèi)意識。同時,近年來日本民間自發(fā)性的節(jié)能活動十分活躍，而且成果斐然。比如東京都的民間組織自發(fā)成立了“節(jié)能自愿者聯(lián)絡(luò)會”,這個組織和東京都政府共同實(shí)施“定點(diǎn)熄燈行動”，其內(nèi)容是在同一時間內(nèi)關(guān)閉城市主要建筑物的燈飾，以節(jié)約能耗。這項(xiàng)活動得到了東京市民的歡迎和支持，并堅持在每年5～6月的某個時間，將著名的東京塔、彩虹橋、新宿摩天大樓上的燈飾熄滅。這項(xiàng)活動意外地吸引了大批民眾觀看熄燈的景象。目前，東京都的“定點(diǎn)熄燈行動”已傳遍世界。從而使同時熄滅建筑物燈飾活動成為了世界性的共同節(jié)能行動。在日本，節(jié)能意識已經(jīng)成為一種國民的自覺意識，一種民族傳統(tǒng)。有民意測驗(yàn)顯示,超過四分之三的日本人將節(jié)約能源看作個人的責(zé)任。從政府官員，到大小企業(yè)和普通百姓，都以節(jié)約資源為榮，以浪費(fèi)資源為恥，真正做到了將“低碳消費(fèi)”根植于心。

二、中國低碳消費(fèi)的現(xiàn)狀與問題

我國的低碳消費(fèi)盡管在理論上取得了一定的成績，但要取得長足發(fā)展，完全取代原有的消費(fèi)模式, 為整個低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)其應(yīng)有的力量, 使中國最終走上可持續(xù)發(fā)展之路卻還存在著不少的問題。

一是低碳消費(fèi)觀念淡薄。中國很多消費(fèi)者的低碳消費(fèi)意識不強(qiáng), 對低碳綠色消費(fèi)知識也知之甚少。大多數(shù)消費(fèi)者對低碳消費(fèi)等健康消費(fèi)方式認(rèn)識不夠, 認(rèn)為環(huán)保是政府該去負(fù)責(zé)的事, 自己只要花錢了就應(yīng)該滿足自我的消費(fèi)需求, 追求的是個人享受與滿足, 造成過分消耗資源與嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)大行其道。

二是低碳產(chǎn)品昂貴。不少低碳產(chǎn)品因?yàn)槌杀竞图夹g(shù)含量較高， 售價相比普通產(chǎn)品要貴, 如低耗能的電子產(chǎn)品，價格往往比高耗能的要貴上幾百元甚至上千元，這個時候消費(fèi)者往往會根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來取舍。目前中國還是一個發(fā)展中國家，人們收入水平普遍不高， 還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入來支撐低碳消費(fèi)這種高層次的、高質(zhì)量的消費(fèi)。

三是低碳技術(shù)落后。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010 年中國人類發(fā)展報告——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》，其中指出，中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要六十多種骨干技術(shù)支持，而在這六十多種技術(shù)里有42 種是中國目前不掌握的核心技術(shù)。技術(shù)障礙是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大門檻，因技術(shù)問題導(dǎo)致低碳產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求，這給低碳消費(fèi)造成較大影響。

四是政府規(guī)劃缺位。我國多數(shù)城市公共交通發(fā)展滯后，國家又大力發(fā)展汽車工業(yè)，促使私家車涌入都市，尾氣排放劇增。另外，城市垃圾、廢水廢氣的無序管理，給消費(fèi)者形成類似破窗理論的影響，使消費(fèi)者難于對自身的高碳消費(fèi)行為自律。在建筑標(biāo)準(zhǔn)方面，政府缺少關(guān)于對太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能綜合利用的設(shè)計要求，居民太陽能熱水器的安裝處于一種無序狀態(tài)。再有，城市綠化保潔工作不力，環(huán)境臟亂、灰塵多，必然會增加紙張洗滌用品及水的消耗。

五是企業(yè)低碳生產(chǎn)不力。目前, 大多數(shù)企業(yè)對低碳產(chǎn)品抱著謹(jǐn)慎和保留心態(tài), 一方面是因?yàn)閾?dān)心低碳產(chǎn)品的推廣難度大而導(dǎo)致銷售受到制約, 另一方面則是因?yàn)榈吞籍a(chǎn)品本身存在開發(fā)難度大、成本高、風(fēng)險大等不利因素。另外許多企業(yè)特別是中小企業(yè)的生命周期不長, 企業(yè)就愈發(fā)注重短期利益, 再加上國家金融信貸資金往制造業(yè)的傾斜不夠, 許多企業(yè)用于研發(fā)的資金較少。因此,更加不愿意為了一個前景不甚明朗的低碳消費(fèi)市場而大舉投入, 客觀上阻礙了低碳消費(fèi)的建設(shè)和推廣。

三、啟示

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

低碳消費(fèi)觀念能否深入人心，政府的正確引導(dǎo)至關(guān)重要。政府應(yīng)在踐行低碳消費(fèi)中起到表率作用，為低碳消費(fèi)方式的推廣做出積極努力，戒除面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)等消費(fèi)陋習(xí)。一方面，政府消費(fèi)本身就可以為低碳消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)非常重要的力量，政府在采購環(huán)節(jié)和在具體辦公過程中應(yīng)注重低碳消費(fèi)；另一方面，政府應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的不同層次，制訂和實(shí)施單位能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo), 改變不良的社會消費(fèi)模式、消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式, 從消費(fèi)者看得見的地方入手進(jìn)行優(yōu)化治理, 讓每位消費(fèi)者把低碳消費(fèi)變成一種自覺的行動。同時，要通過財政稅收等政策手段，對使用低碳消費(fèi)用品給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，對高碳消費(fèi)方式課以高稅賦。

（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為能源消費(fèi)和碳排放大戶，理應(yīng)承擔(dān)減排的重大社會責(zé)任。積極引導(dǎo)企業(yè)堅持減量化、重復(fù)循環(huán)使用，減少能源消耗和工業(yè)“三廢”的排放量，企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少能源消耗尤其是碳化材料的消耗，積極研發(fā)可替代、可回收的新材料，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)低能耗的產(chǎn)品，并爭取不讓價格成為低碳消費(fèi)的“障礙”，爭做低碳經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。同時企業(yè)是低碳消費(fèi)品的生產(chǎn)者，是聯(lián)系低碳生產(chǎn)性消費(fèi)和低碳非生產(chǎn)性消費(fèi)的紐帶。只有企業(yè)為社會提供了低碳節(jié)能的消費(fèi)品，使公眾在購買產(chǎn)品時根據(jù)低碳化程度才能有所選擇，才能有更廣泛、更深入地推行全民低碳消費(fèi)方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)性消費(fèi)的低碳化是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要企業(yè)強(qiáng)化社會減排意識，投入資金和人力資源，降低企業(yè)單位能源消耗，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)過程中能源結(jié)構(gòu)趨向多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）借助媒體宣傳

低碳消費(fèi)的真正實(shí)現(xiàn), 關(guān)鍵在于能否建立起統(tǒng)一的低碳價值觀。社會媒體應(yīng)積極發(fā)揮宣傳教育的傳播作用，充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，傳遞低碳消費(fèi)信息，普及低碳消費(fèi)知識，開展多種形式的節(jié)能節(jié)電節(jié)水活動，使消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)處處體現(xiàn)出低碳理念。通過常規(guī)化、系統(tǒng)化、大眾化的宣傳教育, 提高全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識, 推進(jìn)消費(fèi)觀念的更新, 在全社會建立合理的低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)和多樣的低碳消費(fèi)渠道, 從而形成倡導(dǎo)以過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)為恥，以節(jié)約消費(fèi)、健康消費(fèi)、適度消費(fèi)為榮的思想意識。

（四）擴(kuò)大公眾參與

公眾參與是低碳消費(fèi)的社會基礎(chǔ)。在低碳消費(fèi)中公眾應(yīng)積極參到適度消費(fèi)生活體系，減少高能耗、高原材料投入、高耗水的消費(fèi)；在消費(fèi)時選擇未被污染或有助于公眾健康的低碳產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；堅決反對鋪張浪費(fèi)的行為習(xí)慣，購買低油耗、低排量的節(jié)能型環(huán)保型汽車，步行上班，使用自行車、公共交通為主的交通方式；隨手關(guān)燈、減少電梯使用、使用環(huán)保購物袋、教材循環(huán)利用、廢物再利用等。因此，應(yīng)該在生活中逐漸養(yǎng)成一種習(xí)慣，積極參與低碳生活，立足生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，用低碳消費(fèi)承擔(dān)社會責(zé)任，通過實(shí)現(xiàn)公眾的低碳消費(fèi)，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“倒逼”機(jī)制。

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[4] 郭力方.低碳消費(fèi).低碳經(jīng)濟(jì)的根基[N].中國能源報，2009-09-14.

篇5

做一個低碳人已將成為我們現(xiàn)在校園生活的流行詞語。今天，全球氣候問題已越來越為人們所知，北京及周邊城市連續(xù)幾天的霧霾、揚(yáng)沙天氣不斷波及、黃色預(yù)警不斷發(fā)出；由于全球變暖靠近北極圈島國-冰島、印度洋上島國-馬爾代夫，也許在某一天就會從人們的視線中消失。CO2過量排放不僅是全球氣候變暖的問題，它將加劇環(huán)境的污染，人們不能暢快的呼吸、飲水和吃飯，這嚴(yán)重影響了人們的生命健康。地球已向我們發(fā)出警告，我們不得不將面臨氣候等環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，低碳社會已向我們走來，我們必須做好充分的準(zhǔn)備。低碳社會就是人們由以前的生活模式向低碳的全面轉(zhuǎn)型，是對生活中資源合理利用、適度消費(fèi)的堅定信仰崇尚。實(shí)際上，低碳是一種和諧，是自然與人，是人和人、人和社會、人和自然之間的和諧。所以低碳文化不是簡單的生活方式的改變，是一種先進(jìn)的文化理念，是一種順應(yīng)自然規(guī)律，在合理開發(fā)和利用自然資源的同時，并注重資源的自然生長規(guī)律，尊重自然，而不是破壞自然或盲目的開發(fā)利用自然。其實(shí)在古時候，人們就非常注重自然的利用和保護(hù)。所以低碳生活正是在順應(yīng)自然規(guī)律，享受自然賦予人類美好的資源的同時，應(yīng)取之有度，用之有節(jié)，這是新時期的低碳文化和精神文明，只有如此才能保證人類社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。高校是傳播新思想，新理念和進(jìn)行科學(xué)研究的重要場所，理應(yīng)承擔(dān)節(jié)能、減排的先導(dǎo)和創(chuàng)造者，是宣傳低碳文化的倡導(dǎo)者。高職生是具有較高文化素質(zhì)和樂于接受新事物的群體。在高校傳播低碳文化，進(jìn)行節(jié)能教育不僅可以促進(jìn)學(xué)校本身的能源資源節(jié)約、合理利用能源而且學(xué)生由于熏陶于綠色節(jié)能的文化環(huán)境中，提高了學(xué)生的節(jié)能環(huán)保意識，形成低碳理念，并由此產(chǎn)生掌握綠色節(jié)能技術(shù)的愿望；進(jìn)而培養(yǎng)出大批綠色節(jié)能環(huán)保人才，對社會起到了示范和引領(lǐng)作用。因此提倡低碳文化，建設(shè)低碳文化是高職院校順應(yīng)自然，順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，提高自身辦學(xué)效率的必然之舉，是時代賦予高職院校不可推卸的責(zé)任。

2實(shí)行低碳節(jié)能文化教育對策

2.1國內(nèi)外低碳校園建設(shè)實(shí)例

為推進(jìn)綠色節(jié)能教育，最近幾年各高校紛紛進(jìn)行了低碳技術(shù)的開發(fā)和研究，并成立了相應(yīng)的研究所和實(shí)驗(yàn)室。許多高校還在相應(yīng)的課程設(shè)置上做出了一些調(diào)整，如上海交通大學(xué)開設(shè)“建筑節(jié)能與太陽能”、“建筑節(jié)能技術(shù)”等課程；清華大學(xué)、北京大學(xué)率先開展了綠色校園試點(diǎn)建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展思想融入基礎(chǔ)教育課程；上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)、東南大學(xué)開設(shè)了與能源相關(guān)的選修課；臺北大學(xué)建立了《能源教育》通識課程，并建有相關(guān)課程的網(wǎng)站；美國已有400所高校的校長共同簽署一份協(xié)議，降低二氧化碳的排放量，如哈佛大學(xué)設(shè)立“綠色校園行動計劃”，提出推進(jìn)減少溫室氣體排放的方針和計劃。高校在研究低碳技術(shù)和改善低碳環(huán)境方面上有很大的優(yōu)勢，在開發(fā)和利用能源和低碳技術(shù)方面具有很大的發(fā)展空間，并取得顯著成果。美國哈佛大學(xué)成立了可持續(xù)發(fā)展辦公室后，能源消耗有所下降，并承諾到2016年能源消耗下降為2006年的30%，同時不斷開發(fā)新能源如太陽能、地?zé)崮堋⑸锬艿取Ｇ迦A大學(xué)率先提出了“綠色大學(xué)”的建設(shè)，成立了環(huán)保辦公室、節(jié)能辦公室，制定相應(yīng)的措施，由校長帶隊，注重綠化、注重節(jié)能，安裝節(jié)能裝置，開發(fā)節(jié)能課題，節(jié)能教育進(jìn)課堂。

2.2專業(yè)教學(xué)滲透低碳文化

發(fā)揮高職院校的教育職能，利用校園的優(yōu)勢資源。在教學(xué)內(nèi)容上，將低碳與可持續(xù)發(fā)展的教育理念融入自然科學(xué)和社會科學(xué)的教學(xué)和實(shí)踐活動中，作為大學(xué)生綜合素質(zhì)和基礎(chǔ)知識的重要組成。同時還要深化教學(xué)和課程體系的改革，在既傳授各專業(yè)知識的同時又保證節(jié)能環(huán)保教育能夠有計劃的執(zhí)行。高職院校尤其是建筑類院校，在進(jìn)行低碳文化教育的同時，可再生能源開發(fā)的普及、新能源利用的知識，先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)使用和推廣、建筑節(jié)能知識的應(yīng)用和研究在專業(yè)課教學(xué)中都將扮演著重要的角色，都將具有不可取代的作用。將綠色理念，低碳環(huán)保教育，綠色建筑技術(shù)、低碳教育、低碳知識融入到教學(xué)中，引入到課堂教育教學(xué)中，在課堂教學(xué)中滲入綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，使學(xué)生在課堂教學(xué)中感受“水利萬物而不爭”的博大，領(lǐng)悟人與自然的和諧,增進(jìn)低碳文化的內(nèi)涵；將“低碳環(huán)保”、“能源與節(jié)能”、“建筑節(jié)能”等課程納入教學(xué)計劃中，將其作為相關(guān)專業(yè)的選修課或有機(jī)的融入到專業(yè)課程和教學(xué)中，普及和培養(yǎng)建筑類高職生低碳節(jié)能綠色環(huán)保等技能和知識；支持以低碳為中心的新型科研項(xiàng)目，開發(fā)低碳節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新，使學(xué)生在掌握最新的綠色節(jié)能理念的同時學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技術(shù)并提高他們的創(chuàng)新能力；

2.3低碳理念融入到校園文化

通過校園文化的建設(shè)，讓學(xué)生體會低碳理念，開展低碳圖書節(jié)活動，讓學(xué)生在《地球傳》《寂靜的春天》《淮河的警告》《另一種危機(jī)》《后天》等小說，了解河流、山川、海洋、空氣破壞的現(xiàn)狀及給后人帶來的危機(jī)，感悟人與自然的和諧問題。請專家教授來校進(jìn)行低碳、節(jié)能、環(huán)保等方面的講座，用大數(shù)據(jù)和實(shí)例講解全球變暖對全球、對世界及中國的影響，向?qū)W生普及低碳常識，進(jìn)行關(guān)于與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳和普及，潛移默化的影響學(xué)生的生活價值觀，意識保護(hù)環(huán)境，合理利用資源不僅是全社會的需要，更是自身不受健康侵犯的需要，增強(qiáng)學(xué)生對環(huán)境和社會的責(zé)任感和道德感，增強(qiáng)自身的健康保護(hù)意識；開展綠色節(jié)能建筑的展示活動，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動，開展建筑節(jié)能競賽活動，提高教師及學(xué)生的低碳環(huán)保素養(yǎng)，推行建筑低碳節(jié)能校園的建設(shè)，為建設(shè)節(jié)能校園獻(xiàn)計獻(xiàn)策；推廣各種低碳創(chuàng)意和技巧制作，通過活動開展“低碳教室“”低碳班級“”光盤行動”提升學(xué)生自身的低碳素養(yǎng)，使學(xué)生能自覺主動的選擇低碳生活，適應(yīng)這種低碳節(jié)奏，而不是被動接受；開發(fā)并設(shè)置“CO2排放量查詢”計算器，少用紙巾，重拾手帕，在校園形成誰低碳誰時尚的風(fēng)氣，并親身參與到各類低碳的宣傳活動，成為具有低碳素質(zhì)并肩負(fù)低碳文化傳播的合格的社會公民。

3結(jié)語

篇6

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類無節(jié)制地對自然資源的掠奪，全球自然環(huán)境遭遇了有史以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。氣候變暖、水土流失、森林銳減等等，這些環(huán)境惡化現(xiàn)象給人類的生存環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，提倡節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。特別是在建筑工程中，引進(jìn)低碳節(jié)能模式，發(fā)展低碳建筑，是降低能源消耗的重要措施。發(fā)展低碳建筑是順應(yīng)時代要求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，不斷探索低碳節(jié)能模式，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是當(dāng)前建筑行業(yè)的重要任務(wù)。

一、我國建筑工程中低碳節(jié)能模式存在的問題

發(fā)展低碳建筑是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的總趨勢，中國作為碳排放大國，更應(yīng)該以對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，來發(fā)揮節(jié)能減排的作用，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。建筑是溫室氣體產(chǎn)生的來源之一，加快建設(shè)以低排放為特征的建筑體系將是我國今后建筑業(yè)的發(fā)展方向。

為了發(fā)展低碳節(jié)能模式，我國政府、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會各方面都開始積極采取有效的措施，推動低碳建筑的發(fā)展。首先，政府不斷完善監(jiān)管體系，全面實(shí)施建筑節(jié)能減排工作，從規(guī)劃布局到建筑施工再到建筑報廢，在工程建設(shè)的每個階段都大力提倡低碳節(jié)能模式。其次，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始大力發(fā)展低碳建筑，提倡節(jié)能環(huán)保理念，并積極參與各種節(jié)能減排活動，為節(jié)能減排工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再次，政府利用媒體大力宣傳低碳環(huán)保理念，“低碳”成為熱門詞匯，逐漸深入到人們的日常生活中。

雖然建筑工程中的低碳節(jié)能模式有著廣闊的發(fā)展前景，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的低碳節(jié)能模式還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，低碳節(jié)能模式缺乏法律保障。法律制度不健全，制約低碳建筑的發(fā)展。由于低碳經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，我國關(guān)于發(fā)展低碳建筑的相關(guān)法律制度還不健全，甚至在有些方面還未制定相應(yīng)的政策，對碳排放量未作出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對建筑企業(yè)也缺少相應(yīng)的激勵政策，無法調(diào)動企業(yè)發(fā)揮節(jié)能減排的積極性。從整體上看，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度不健全，成為制約低碳建筑發(fā)展的一個重要瓶頸。

第二，低碳節(jié)能模式缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐。由于缺少先進(jìn)的技術(shù)支撐，低碳建材的開發(fā)數(shù)量非常少，導(dǎo)致建材市場上很難買到具有低碳環(huán)保性能的建材。低碳節(jié)能的技術(shù)開展力度不夠，限制了低碳節(jié)能建筑行業(yè)的發(fā)展。另外，傳統(tǒng)的建筑技術(shù)也無法適應(yīng)低碳建筑的發(fā)展要求，而發(fā)展低碳建筑還會給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加投資成本，因此低碳建筑只能停留在概念層面，發(fā)展步伐非常緩慢。

第三，低碳節(jié)能模式的推廣力度不足。由于低碳節(jié)能模式推廣的力度和深度不足，導(dǎo)致人們對“低碳”的理解不夠深入。在建筑行業(yè)中，高能耗、高排放仍舊是企業(yè)采用的主要生產(chǎn)模式。在社會生活中，人們依然堅持傳統(tǒng)的價值觀和生活方式。政府對低碳節(jié)能模式的推廣力度不足，只停留在概念層面，讓建筑行業(yè)以及社會群眾不能真正理解低碳的內(nèi)涵，造成低碳節(jié)能發(fā)展的緩慢。低碳節(jié)能模式不能真正得到應(yīng)用，這成為發(fā)展低碳建筑的最大障礙。

二、發(fā)展低碳節(jié)能模式的主要對策

低碳節(jié)能模式是減少溫室氣體排放的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將其應(yīng)用于建筑工程中將有著非常深遠(yuǎn)的意義。我國發(fā)展低碳建筑，應(yīng)加強(qiáng)建筑工程的節(jié)能環(huán)保工作。筆者針對當(dāng)前建筑節(jié)能模式存在的問題，提出幾點(diǎn)對策，以期減少建筑工程能耗，為節(jié)能減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，建立健全法律制度，為低碳節(jié)能模式提供法律保障。政府應(yīng)盡快制定建筑低碳節(jié)能方面的法律法規(guī)，從施工設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程施工、投入使用等階段，全面實(shí)行監(jiān)督管理，提高建筑節(jié)能減排的效率。同時，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國低碳節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管工作提供制度保障。

第二，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，有效降低碳排放量。傳統(tǒng)的鋼筋混凝土建筑，其碳排放量約達(dá)7400公斤/平方米，我國傳統(tǒng)的鋼筋混凝土建筑覆蓋面積廣，碳排放量的超標(biāo)給環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。相比之下，鋼結(jié)構(gòu)建筑的碳排放量僅為480公斤/平方米。另外，鋼結(jié)構(gòu)建筑具有自重輕、造價低、可回收、節(jié)能等優(yōu)勢，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑能夠大大降低碳排放量，是發(fā)展低碳節(jié)能模式的有效措施。

第三，開發(fā)并采用新技術(shù)，提高節(jié)能減排效率。我國應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排的新技術(shù)。為了降低一次性能源的消耗程度，要積極開發(fā)可再生能源的新技術(shù)。針對不同能源，可采取以下節(jié)能措施：

（1）建筑節(jié)水方面，建立中水系統(tǒng)，加強(qiáng)對生活污水的收集和處理，節(jié)約水資源。同時，建立雨水回收利用設(shè)施，及時補(bǔ)給生活用水，保證供水需求。另外，設(shè)計合理的給排水系統(tǒng)，加強(qiáng)對生活污水的處理與利用，加強(qiáng)節(jié)水衛(wèi)生器具的應(yīng)用，提高建筑節(jié)能水平。

（2）空調(diào)和采暖方面，制定科學(xué)合理的空調(diào)和采暖方案，采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高建筑節(jié)能效果。例如，采用地?zé)嵯到y(tǒng)取代傳統(tǒng)的暖氣，不僅節(jié)省了運(yùn)行費(fèi)用，還降低了能源消耗。

（3）照明方面，在自然采光的前提下，盡量減少照明點(diǎn)，以提高能源利用率。照明設(shè)備應(yīng)采用高效節(jié)能型，如節(jié)能燈、太陽能光伏電源等。照明控制措施應(yīng)以操作簡便、節(jié)能為設(shè)計原則，采用聲控、光控、人體感應(yīng)等智能照明設(shè)備。

第四，建立規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前低碳建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求。由于缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前低碳建筑行業(yè)發(fā)展混亂，這為行業(yè)監(jiān)管帶來了巨大的阻力。因此，必須針對當(dāng)前低碳建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)。同時，規(guī)范建筑市場中各種建材標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能環(huán)保的要求，為低碳建筑提供質(zhì)量優(yōu)良的建筑材料。另外，還要加強(qiáng)建筑材料市場的管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，懲處販賣劣質(zhì)建材的不法行為，規(guī)范建筑市場的運(yùn)行秩序。

第五，培養(yǎng)低碳建筑發(fā)展的專門人才。培養(yǎng)專業(yè)人才是低碳建筑發(fā)展的重要保障，特別是低碳建筑設(shè)計人才，是實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能的有效手段。低碳建筑的形態(tài)和功能都取決于設(shè)計，低碳建筑設(shè)計理念要通過專業(yè)人才的設(shè)計表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果。由此可見，培養(yǎng)專業(yè)的低碳建筑設(shè)計人才是勢在必行的。政府特別是教育主管部門，應(yīng)積極引導(dǎo)各大高校將低碳、環(huán)保、能源、生態(tài)等內(nèi)容加入到專業(yè)課程設(shè)置當(dāng)中，并積極舉辦各種低碳環(huán)保建筑設(shè)計大賽，使學(xué)生樹立低碳環(huán)保的理念。另外，還要在各種建筑資格考試中加入低碳環(huán)保的內(nèi)容，使建筑從業(yè)者真正建立起低碳環(huán)保意識，并將其培養(yǎng)為集能源、環(huán)保、低碳、生態(tài)為一體的綜合建筑專家，為低碳建筑行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第六，積極推廣低碳環(huán)保理念。政府要積極發(fā)揮社會職能，將低碳環(huán)保理念向社會公眾推廣，并使群眾真正理解低碳環(huán)保的內(nèi)涵，從生活中的各個細(xì)節(jié)著手，實(shí)現(xiàn)低碳生活方式。首先，政府應(yīng)利用各種新聞媒體，對公眾進(jìn)行宣傳教育，使公眾樹立低碳生活意識，實(shí)現(xiàn)讓公眾能夠自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的，從而降低溫室氣體排放量，緩解環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。同時，鼓勵能源服務(wù)公司積極參與低碳建筑管理，鼓勵業(yè)務(wù)與其加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的效益。另外，政府還應(yīng)鼓勵社會團(tuán)體積極投資低碳建筑，并推出相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會資金融入到低碳建筑行業(yè)，為低碳建筑的發(fā)展提供政策與資金上的支持，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】低碳環(huán)保；城市規(guī)劃；新視野

根據(jù)對“低碳”一詞的理解可以得出，低碳城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，就是實(shí)施綠色的交通與建筑網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐漸提升人們的環(huán)保意識，在保證市場經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的前提下，盡可能的減少對不可再生能源的開發(fā)與利用及廢物的排放。但如何對低碳城市規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的思考與定位，以及在定位后如何使其得到有效的實(shí)施以利用城市在日后的發(fā)展，都需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的研究與探索。

1.目前我國城市規(guī)劃的低碳理念

1.1低碳產(chǎn)業(yè)

2006年4月，國家發(fā)展改革委員會同國家能源辦等機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》，開展了實(shí)行節(jié)能目標(biāo)評價考核制度、強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理、開展企業(yè)能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃以及推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造等行動。

1.2低碳能源

我國于2005年頒布了《可再生能源法》，2006年制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為低碳能源的利用明確了方向，2009年財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確要求要加快光伏發(fā)電的建設(shè)。

1.3低碳建筑

對于建筑節(jié)能，建設(shè)部于2001年頒布了《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，2005年頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，2006年頒布了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出了我國劃分綠色建筑的等級和標(biāo)準(zhǔn)，同時也規(guī)定了可再生能源在建筑中的利用要求，為我國低碳建筑發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.低碳城市規(guī)劃探索

2.1低碳城市規(guī)劃研究

對于低碳城市規(guī)劃，同濟(jì)大學(xué)的潘海嘯等提出了低碳城市空間規(guī)劃策略，探索了區(qū)域、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃3個層面的低碳發(fā)展模式，在區(qū)域?qū)用嫣岢鲆詤^(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式，在總體規(guī)劃層面提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)短路徑的土地混合使用，適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達(dá)性確定開發(fā)強(qiáng)度，在詳細(xì)規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例，建議限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間，來促進(jìn)步行和自行車的使用。

2.2低碳城市規(guī)劃實(shí)踐探索

當(dāng)前，低碳理念融入城市規(guī)劃的實(shí)踐，主要結(jié)合城市生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行探索較多。深圳的光明新區(qū)結(jié)合“綠色新城”建設(shè)，在《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）之新城規(guī)劃》中提出“低碳”城市建設(shè)理念，通過著力培育低碳城市機(jī)能、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型、建立公交主導(dǎo)的交通系統(tǒng)和大力發(fā)展綠色建筑等措施。對于低碳城市規(guī)劃實(shí)踐，應(yīng)將低碳城市理念融入城市規(guī)劃法定編制體系，促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新。

3.低碳城市規(guī)劃需要解決的重要問題

低碳減排的關(guān)鍵是城市發(fā)展，低碳城市建設(shè)理念在城市規(guī)劃當(dāng)中擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色，要建設(shè)低碳環(huán)保型的現(xiàn)代化都市，就要通過對低碳理念與城市建設(shè)的深入研究與探索，在明確低碳城市的內(nèi)涵與定位的基礎(chǔ)上實(shí)施低碳城市的建設(shè)工作。低碳城市建立，應(yīng)在建立在一套操作性強(qiáng)、計量性高并具有一定可推廣性的有效城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展之路的創(chuàng)新與探索。

3.1生態(tài)城市與低碳城市之間的區(qū)別與聯(lián)系

雖然在思想理念與主要內(nèi)容方面，生態(tài)城市與低碳城市都都有著很多相似或一樣的地方，但它們畢竟不是同一個意思，而且是代表著不同的內(nèi)容，在實(shí)際操作當(dāng)中應(yīng)注意區(qū)分二者之間的關(guān)系。

首先，低碳城市關(guān)注的主要內(nèi)容，是全球氣候的變化，強(qiáng)調(diào)碳匯的提高和碳排放的減少，而生態(tài)城市則關(guān)注著自然環(huán)境與人居環(huán)境等多個方面，比低碳城市包涵的內(nèi)容要更加的綜合與寬泛。由上面的分析可以看出，低碳城市應(yīng)該包涵在了生態(tài)城市的概念當(dāng)中，在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)將低碳城市建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行把握。

3.2對低碳城市規(guī)劃的合理定位

對低碳城市規(guī)劃進(jìn)行較為準(zhǔn)確、合理的定位，是促進(jìn)低碳城市規(guī)劃研究與建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，可以將低碳城市規(guī)劃作出以下三種編制類型來進(jìn)行有效區(qū)分：

第一是作為一種新型的、在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系以外的低碳城市規(guī)劃。

第二是將其心一種獨(dú)立的形式納入到當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，使之成為其中的一員。

第三是對前二者的結(jié)合，也就是直接將低碳理念有效消化到我國當(dāng)前法寶的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系當(dāng)中，在用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、交通模式等都注入低碳理念。這一種編制方法雖然看似復(fù)雜，但操作過程當(dāng)中比較好把握，是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要發(fā)展方向。

3.3關(guān)于低碳城市規(guī)劃的理論研究

目前，由于低碳城市規(guī)劃的理念剛剛引入到城市規(guī)劃當(dāng)中，在其理論方面的研究還進(jìn)行得比較少，相對而言更多進(jìn)行的是對節(jié)能減排及新能源的開發(fā)與利用。對于城市規(guī)劃來說，其土地的開發(fā)方式、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通網(wǎng)絡(luò)、建筑設(shè)計等眾多因素都是體現(xiàn)城市是否低碳的關(guān)鍵內(nèi)容，因此要對低碳城市規(guī)劃進(jìn)行深入的理論研究，就要從這多個方面入手，才能實(shí)現(xiàn)研究結(jié)果的全面性與系統(tǒng)化。在構(gòu)建城市低碳規(guī)劃相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行實(shí)證分析，選擇具有代表性與說明性的可持續(xù)低碳城市建設(shè)模來作為未來城市的發(fā)展方向。

3.4低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要注意以下幾個方面的問題：一是指標(biāo)范圍的界定，低碳城市的指標(biāo)體系不能包羅萬象，主要看是否促進(jìn)了減碳和固碳這一目標(biāo)，盡量使指標(biāo)體系簡化；二是指標(biāo)體系的可操作性，低碳城市規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)必須能夠在城市規(guī)劃管理中進(jìn)行控制和操作；三是指標(biāo)體系的可考評性，即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評價，對規(guī)劃的實(shí)施與成果檢驗(yàn)可進(jìn)行有效指導(dǎo)；四是指標(biāo)值的適應(yīng)性，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在著較大差異，對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同的指標(biāo)值，從而更有利于實(shí)施和推廣。

4.結(jié)語

目前國內(nèi)許多城市提出了建設(shè)低碳城市的設(shè)想，但大多停留宏觀的目標(biāo)層上，缺乏有操作性的實(shí)施辦法，因此，只有對低碳城市規(guī)劃進(jìn)行深入研究，構(gòu)建其理論基礎(chǔ)，明確低碳城市內(nèi)涵，定位及其評價指標(biāo)體系，才能真正將低碳理念落到城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)際中，并推動城市規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新，為城市的發(fā)展提供一個新的視野。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]顧朝林，譚縱波，劉宛，于濤方，韓青，劉合林，戴亦欣，劉志林，鄭思齊.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（03）.

篇8

關(guān)鍵詞：英國；低碳社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國低碳社區(qū)建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要。英國是世界上最早提出并率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家，低碳理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個國家正在向低碳經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。在這個過程中，英國低碳社區(qū)建設(shè)取得很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得中國學(xué)習(xí)。

一、英國低碳社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

家庭是社區(qū)的基本單元，社區(qū)又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)的突出位置。綜觀英國低碳社區(qū)建設(shè)，其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，實(shí)行戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推動，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)的合力。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府從宏觀層面明確家庭節(jié)能減排在低碳社區(qū)建設(shè)中的地位，提出家庭節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，指導(dǎo)微觀層面的具體工作，特別是對能源供應(yīng)商、建筑行業(yè)、家庭住戶等的行為加以引導(dǎo)。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉(zhuǎn)型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實(shí)現(xiàn)2050年CO2減排目標(biāo)，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應(yīng)商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節(jié)能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標(biāo)準(zhǔn)。2007年《應(yīng)對能源挑戰(zhàn)：能源白皮書》，針對家庭節(jié)能減排，提出建立住宅建筑能源效率認(rèn)證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認(rèn)證。2009年《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃――氣候和能源國家戰(zhàn)略》明確提出，政府支持個人、社區(qū)和企在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區(qū)和企業(yè)提供各種幫助，包括實(shí)施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項(xiàng)目。這個計劃還對家庭和社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來，頒布實(shí)施了一系列推動及保障低碳發(fā)展的法律，其中不少法律都對家庭節(jié)能減排作出了規(guī)定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設(shè)定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標(biāo)，建立了碳預(yù)算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應(yīng)對氣候變化提供支持等作出規(guī)定，對英國乃至全球應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展具有重大影響，對促進(jìn)家庭節(jié)能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產(chǎn)的稅收返還等作出專門規(guī)定。這種小型低碳電力生產(chǎn)是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產(chǎn)方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區(qū)、企業(yè)從被動的電力使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮褂谜?，從而推動普通民眾參與到國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，使低碳發(fā)展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關(guān)建筑法案中，還對建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。英國多次修訂建筑法規(guī)，不斷提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑節(jié)能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規(guī)明確規(guī)定，根據(jù)目標(biāo)CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標(biāo)準(zhǔn)，計算住宅實(shí)際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統(tǒng)具有更高的能效。從這些情況看，無論是應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規(guī)范，都對英國家庭節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供了有力保障。

（三）項(xiàng)目推動

英國政府關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃部署很多都通過具體項(xiàng)目來落實(shí)。這是一種由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項(xiàng)目或計劃，并安排一定的補(bǔ)助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業(yè)或其他中介組織來實(shí)施，發(fā)動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調(diào)動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區(qū)節(jié)能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：

1.碳減排目標(biāo)計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項(xiàng)針對家庭住宅節(jié)能減排的計劃，通過能源供應(yīng)商來實(shí)施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應(yīng)商設(shè)立針對家庭的碳減排目標(biāo)，供應(yīng)商通過采取獲得認(rèn)證的節(jié)能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應(yīng)商都分配一定的碳減排任務(wù)，并有責(zé)任推廣節(jié)能減排措施，還可對住戶實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。供應(yīng)商通過能源賬單把完成碳減排目標(biāo)計劃的成本轉(zhuǎn)移給住戶。一般來說，住戶采取節(jié)能減排措施節(jié)省的開銷遠(yuǎn)超被轉(zhuǎn)移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節(jié)能減排。據(jù)CERT計劃最終報告顯示，通過項(xiàng)目實(shí)施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的101.3%。

2.社區(qū)節(jié)能項(xiàng)目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區(qū)家庭的能效項(xiàng)目。主要目的是幫助這些地區(qū)的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出。該項(xiàng)目對能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商提出法定義務(wù)，要求其對國內(nèi)低收入地區(qū)的能源用戶推廣節(jié)能措施，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)19.25 Mt CO2的減排目標(biāo)。據(jù)CESP最終評估報告，能源公司實(shí)現(xiàn)碳減排16.31 Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的85%。

3.智能電表實(shí)施項(xiàng)目（Smart Metering implementation Programme）。根據(jù)英國低碳轉(zhuǎn)型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項(xiàng)在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業(yè)中安裝5 300萬個智能電表。據(jù)英國能源與氣候變化部（DECC）預(yù)計，到2030年，智能電表將產(chǎn)生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實(shí)時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節(jié)約能源開支，減少CO2排放。能源供應(yīng)商可以獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有利于提高對客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本。智能電表是建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智能電網(wǎng)能更好地管理整個電力系統(tǒng)的需求及風(fēng)能、太陽能等新能源。盡管英國國內(nèi)有關(guān)部門對這個項(xiàng)目的風(fēng)險還有不同的看法，但它促進(jìn)家庭低碳減排這一點(diǎn)是可以肯定的。

4.低碳社區(qū)挑戰(zhàn)賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事物部支持的針對低碳社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性項(xiàng)目。政府安排專項(xiàng)資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區(qū)選擇22個社區(qū)實(shí)施（由社區(qū)提出方案后按一定程序確定），給每個社區(qū)提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項(xiàng)目旨在支持社區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及房屋隔熱節(jié)能等，并組織開展有關(guān)活動，積累低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，掌握家庭和社區(qū)節(jié)能減排數(shù)據(jù)資料，示范帶動其他地方低碳社區(qū)建設(shè)。據(jù)DECC的項(xiàng)目評估報告，項(xiàng)目社區(qū)共實(shí)施了8 206項(xiàng)低碳措施，包括安裝節(jié)能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風(fēng)力渦輪機(jī)、1.2MW生物質(zhì)供熱系統(tǒng)等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項(xiàng)目的實(shí)施建立了一個很好的平臺，為以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)的低碳社區(qū)建設(shè)提供示范，并促進(jìn)社區(qū)居民低碳節(jié)能意識的提高。

5.“邊省邊付”節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目（Pay As You Save，PAYS）。該項(xiàng)目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節(jié)能、微型發(fā)電設(shè)施，采用可再生供暖技術(shù)等。這個項(xiàng)目由DECC和社區(qū)與地方政府部安排，由節(jié)能信托基金會（Energy Saving Trust）負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。該項(xiàng)目給每個物業(yè)單位提供2萬英鎊貸款用以支付節(jié)能措施費(fèi)用，利率為零，還款期最長可達(dá)二十五年，安裝太陽能板還可享受上網(wǎng)電價（FIT）優(yōu)惠。參加試點(diǎn)的家庭可受惠于能效提高、微型發(fā)電技術(shù)，在家中進(jìn)行實(shí)心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預(yù)付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項(xiàng)目外，英國政府還實(shí)施了很多類似的項(xiàng)目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區(qū)項(xiàng)目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區(qū)提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區(qū)乃至低碳社會建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、英國經(jīng)驗(yàn)對中國低碳社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

中國低碳社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國經(jīng)驗(yàn)對中國低碳社區(qū)建設(shè)的啟示主要有五個方面：

（一）把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實(shí)際出發(fā)，把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減排，另一方面可以增強(qiáng)其低碳意識，有利于促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)開展低碳社區(qū)建設(shè)很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構(gòu)成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產(chǎn)生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產(chǎn)生的碳排放。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強(qiáng)家庭節(jié)能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強(qiáng)家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)中的突出位置，放在中國能源和應(yīng)對氣候變化以及整個國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。不僅要通過家庭節(jié)能減排促進(jìn)家庭和社區(qū)的低碳發(fā)展，而且要通過家庭節(jié)能減排不斷激發(fā)和增強(qiáng)人們的低碳意識，真正使節(jié)能減排、低碳發(fā)展成為人們的價值取向和自覺行動。當(dāng)然，低碳社區(qū)建設(shè)也不能完全局限于家庭直接的節(jié)能減排，垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面都得統(tǒng)籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)家庭節(jié)能減排的頂層設(shè)計

英國政府從宏觀層面提出一系列指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)的關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這對推進(jìn)家庭節(jié)能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節(jié)能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規(guī)劃，國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的政策、方案也對節(jié)能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進(jìn)的地方。如有的規(guī)劃設(shè)計、政策安排過于宏觀和籠統(tǒng)，目標(biāo)不夠明確，操作性不夠強(qiáng)，難以落到實(shí)處；有的則對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)較多，對家庭節(jié)能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到家庭和企業(yè)身上。從英國經(jīng)驗(yàn)看，有兩點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)：一是把家庭節(jié)能減排與國家能源安全和應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略結(jié)合起來?？傮w戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)家庭節(jié)能減排要求，家庭節(jié)能減排要切實(shí)融入總體戰(zhàn)略之中。二是明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)該加強(qiáng)家庭碳排放的統(tǒng)計核算和分析預(yù)測。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與整個國家低碳發(fā)展水平和對此項(xiàng)工作的重視程度有關(guān)，也與這方面工作研究不夠深入有關(guān)。這需要一個過程，但必須高度重視。

（三）健全促進(jìn)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)

英國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節(jié)能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關(guān)能源法案和建筑法規(guī)都對家庭節(jié)能減排包括節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源使用等作出規(guī)定，有效規(guī)范和促進(jìn)了家庭節(jié)能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領(lǐng)域的法律制度，也沒有專門針對家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)?，F(xiàn)有能源、節(jié)能減排、建筑等方面的法律法規(guī)有的雖然涉及家庭節(jié)能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節(jié)能減排都強(qiáng)調(diào)得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，并制定、修訂、完善有關(guān)能源、資源、環(huán)境、建筑等法律法規(guī)，以更好地體現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)家庭節(jié)能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節(jié)能減排的法律或法規(guī)，全面規(guī)范家庭節(jié)能減排行為，促進(jìn)家庭低碳發(fā)展，為低碳社區(qū)乃至低碳社會建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目支撐和推動

通過政府支持和引導(dǎo)，實(shí)施各種促進(jìn)家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目（或行動方案）是英國低碳社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國少數(shù)城市開展了這方面的試點(diǎn)，但在國家層面組織開展的工作還不多。應(yīng)該圍繞家庭節(jié)能減排有計劃地啟動實(shí)施一批重大項(xiàng)目或行動方案，把家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求落實(shí)到項(xiàng)目上。重大項(xiàng)目要體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，確保項(xiàng)目的實(shí)施真正達(dá)到節(jié)能減排、給參與者帶來實(shí)惠的目的。2013年1月，國務(wù)院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內(nèi)的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并對全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節(jié)能減排。其他項(xiàng)目如低碳供暖、家庭太陽能利用補(bǔ)貼試點(diǎn)等也應(yīng)深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費(fèi)和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項(xiàng)目，并將重大措施和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為國家政策，以推動中國低碳社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建有利于家庭節(jié)能減排的高效工作機(jī)制

英國低碳社區(qū)建設(shè)模式是一種以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)和市場運(yùn)作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應(yīng)英國，也適應(yīng)于中國。家庭節(jié)能減排是促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)整個社會向低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，需要政府、企業(yè)、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)外，關(guān)鍵還要有錢辦事。要通過財政預(yù)算、稅收、金融等多種方式，為家庭節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應(yīng)商、生產(chǎn)商和碳信托基金會這樣的企業(yè)去實(shí)施。中國市場化改革在不斷深化，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機(jī)制對能源、資源配置的調(diào)節(jié)作用，使參與家庭節(jié)能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。第三，要充分發(fā)揮家庭的積極性。關(guān)鍵是要讓家庭參與者得到實(shí)惠。要通過切實(shí)有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出，使家庭獲得更多的節(jié)能收益，讓社會分享更多的減排成果。當(dāng)然，也需要進(jìn)行必要的宣傳和動員，增強(qiáng)居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變?yōu)樽杂X自愿的行動。

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

篇9

內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財政支出。自治區(qū)本級財政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財政廳積極創(chuàng)新財政支持方式，提出主要采取以獎代補(bǔ)，實(shí)行財政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評標(biāo)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時對以市場為導(dǎo)向的財稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當(dāng)前公共財政政策的建議

（一）提高公共財政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費(fèi)財政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)?？梢詫用癜惭b太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級財政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動成立各地綠色采購團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南等.應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）

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關(guān)鍵詞:低碳;高校;未來

中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0054-02

低碳未來“不僅是人類的一種理想,更是一種生活方式的渴望和憧憬,而我們的人生,正因?yàn)橛辛诉@種渴望和憧憬才形成一條不屈不撓的奔流。當(dāng)我們與低碳同行時,我們其實(shí)是不自覺地加入到了傳遞”低碳未來“行列之中,我們?yōu)榇烁械焦鈽s和自豪。低碳,它照亮了我們前行的道路,讓我們不再孤單和迷惘,知道了自己今后該怎樣去工作和生活?為了低碳,有一份熱發(fā)一份光,將生命燃燒到極致,這就是低碳帶來的新啟示。

一、低碳離高校到底有多遠(yuǎn)

首先,高校聚集了各方面的知識分子和人才,是意識形態(tài)的重要領(lǐng)域,是生產(chǎn)和傳播先進(jìn)文化及培養(yǎng)人才的重要陣地,既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者,又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者;既是科技創(chuàng)新的重要力量,又是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要方面軍;既是社會理想的創(chuàng)造者,又是社會理想的傳遞者。何謂社會理想?說白了就是社會需要的具體反映,如果社會不需要,再多的社會理想也是瞎折騰。而高校最重要的責(zé)任就是將社會理想傳遞給每個學(xué)生,并以此為樞紐,承上啟下,繼往開來,然后通過一代又一代學(xué)生的實(shí)踐使理想變成現(xiàn)實(shí)。

其次,隨著興教重教、教育興國、科技強(qiáng)國及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入,高校不再是美麗的象牙塔,它已從社會的邊緣卷進(jìn)社會的中心,關(guān)注現(xiàn)實(shí)、服務(wù)社會,蔚然成為當(dāng)今高校最關(guān)鍵的職能。高校的發(fā)展推動著社會的發(fā)展,社會的發(fā)展又促進(jìn)了高校的繁榮,并賦予高校新時代的內(nèi)涵。高等教育通過人才培養(yǎng),為社會提供生產(chǎn)力中最朝氣蓬勃的且可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量人才資源,高校的作用越重要,我們的社會就越進(jìn)步。

再次,建設(shè)節(jié)約型社會,是指在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中,通過健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段,動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源,以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。高校是智力城,在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用:一方面,高校維持和傳播真理,創(chuàng)造新知,服務(wù)社會并產(chǎn)生效益;另一方面,高校高度自治和崇尚學(xué)術(shù)自由的特點(diǎn),決定了高校未來的走向,當(dāng)”低碳“成為中華民族前途命運(yùn)的一個重大戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針時,高校也必成為高科技和信息產(chǎn)業(yè)的龍頭。所以,低碳與高校的距離實(shí)則是零距離。

二、低碳是高校發(fā)展的必然選擇

低碳是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的宣言,引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。低碳的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。對于高校而言,選擇低碳轉(zhuǎn)型以加速發(fā)展,與其說是順應(yīng)時代的客觀要求,倒不如說是來自于自身強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。從1999年的大眾教育代替精英教育開始,高校就如同周華健的歌曲《讓我歡喜讓我憂》,”愛到盡頭覆水難收,愛悠悠恨幽幽。為何要到無法挽留,才又想起你的溫柔。給我關(guān)懷為我解憂,為我憑添許多愁……“歡喜的是,擴(kuò)招極大地促進(jìn)了國家和社會的發(fā)展,加速了我國從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而增強(qiáng)了我國人力資源的國際競爭力。憂的是,擴(kuò)招帶來的一系列不可調(diào)和的問題:(1)生師比提高過快,教師負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重影響授課質(zhì)量;(2)建設(shè)規(guī)模滯后,在擴(kuò)大招生規(guī)模后,生活、學(xué)習(xí)所必須配套的硬件設(shè)施的建設(shè)速度和完善程度,未能較快地滿足需求和期望;(3)專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,隨著高新技術(shù)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)化的加速,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,對人才的需求更加多樣化。而高校超負(fù)荷運(yùn)行,根本無力緊跟時代步伐,別說調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程體系,以適應(yīng)就業(yè)市場需求的變化,就是按部就班的過日子也是苦不堪言、力不從心,還哪有多余的力量去創(chuàng)新改革。

因此,盡快轉(zhuǎn)變高校發(fā)展方向,加快低碳校園建設(shè),更好地節(jié)約能源、資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的緊迫問題。

三、建設(shè)低碳高校的設(shè)想

1.成立專門的低碳領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策,以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐,以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、低碳消費(fèi)等為重點(diǎn)領(lǐng)域,著力建設(shè)符合我國實(shí)際的低碳高校。具體到細(xì)節(jié):一是經(jīng)常召開低碳專題會議,研究節(jié)能管理工作,并根據(jù)學(xué)校實(shí)際確定科學(xué)決策及一系列各方面節(jié)能規(guī)定與責(zé)任;二是對各部門進(jìn)行目標(biāo)管理,即根據(jù)各部門工作性質(zhì),實(shí)行分類量化的管理制度;三是把資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入干部考核體系中,創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境,徹底破除”官本位“;四是定期組織檢查及通報各部門低碳創(chuàng)建落實(shí)情況,有獎有罰,促使各部門主動嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定;五是運(yùn)行激勵機(jī)制模式,將低碳貫穿于實(shí)施組織目標(biāo)的全過程,使建設(shè)低碳校園真正落實(shí)到實(shí)處。

2.成立縱橫交錯式的低碳科研機(jī)構(gòu)。關(guān)于大學(xué)之道,古人言,”大學(xué)之道,在明明德,在新民,在止于至善“。其大意是大學(xué)的道理,在于凈化自己的光明、皎潔自己的德性,在于使他人能夠去除舊習(xí),革新進(jìn)步,在于成己、成人達(dá)到至善的境界。關(guān)于讀書之道,有人言,讀書是為了充實(shí)自己的內(nèi)心精神世界并參悟宇宙人生的真諦,它不是為了一種單純的求知而是為了一種智慧的富足或不斷的朝圣或不斷的救贖。關(guān)于大學(xué)精神,通常的定義是,大學(xué)自身存在和發(fā)展中形成的具有獨(dú)特氣質(zhì)的精神形式的文明成果,它是科學(xué)精神的時代標(biāo)志和具體凝聚,是整個人類社會文明的高級形式。關(guān)于讀書精神,歌德言:”經(jīng)驗(yàn)豐富的人讀書用兩只眼睛,一只眼睛看到紙面上的話,另一只眼睛看到紙的背面“;愛默生言:”讀書時,我愿在每一個美好思想的面前停留,就像在每一條真理面前停留一樣“。因此,根據(jù)大學(xué)之道和讀書之道、大學(xué)精神和讀書精神推斷,如今的高校要達(dá)到道之道的最高境界,要弘揚(yáng)精神之精神的至上,除了學(xué)術(shù)和科研,已別無選擇。歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,學(xué)術(shù)和科研不僅是高校管理的生命,也是高校發(fā)展的血脈。學(xué)術(shù)是育人的最高境界,科研是高校教學(xué)管理的核心內(nèi)容,都具有強(qiáng)大的力量。教學(xué)需要科研,科研推動教學(xué),從而培養(yǎng)出具有獨(dú)立精神和開拓創(chuàng)新人才,最大限度地顯示出高校的價值。所以,成立縱橫交錯式的低碳科研機(jī)構(gòu),致力于探索新的節(jié)能低碳技術(shù),研發(fā)新的節(jié)能低碳設(shè)置。然后,在此基礎(chǔ)上,努力培養(yǎng)學(xué)生科技創(chuàng)新意識及能力,實(shí)現(xiàn)推動高?？蒲信c培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的雙重作用,這不僅是時代賦予的使命,更是高校自身發(fā)展的需要。

3.強(qiáng)化低碳意識,營造低碳氛圍。大凡提到意識,給人的感覺通常都很糾結(jié)和繁復(fù),漢語詞典將其定義為:(1)人的頭腦對于客觀物質(zhì)世界的反映,是感覺、思維等各種心理過程的總和,其中的思維是人類特有的反映現(xiàn)實(shí)的高級形式。存在決定意識,意識又反作用于存在;(2)覺察。其實(shí),意識這東西看似復(fù)雜,其實(shí)很簡單,就是圣??？颂K佩里的《小王子》中,小王子說過的話:”星星是很美的,因?yàn)橛幸欢淙藗兛床坏降幕ā绻腥藧凵狭嗽谶@億萬顆星星中獨(dú)一無二的一株花,當(dāng)他看著這些星星的時候,這就足以使他感到幸?！坝纱送卣?如果低碳比作很美的星星,那意識就是一朵人們看不到的花,當(dāng)意識強(qiáng)化到愛上億萬顆星星中獨(dú)一無二的一株花,這時所有的星星都會令人感到幸福。問題的關(guān)鍵是如何把低碳升華到很美的星星呢?首先,將新生入學(xué)教育延伸至大學(xué)生活轉(zhuǎn)型至低碳生活的重要教育活動,各學(xué)院主持召開低碳專題學(xué)生大會及班會,發(fā)放倡議書,舉行演講比賽;其次,聘請專家作低碳專題報告會,各學(xué)院還可組織低碳節(jié)能榜樣交流會;再次,通過廣場文化活動,營造一種蓬勃向上的進(jìn)取氛圍和健康和諧的人文氛圍,引導(dǎo)大學(xué)生提高精神境界,養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣,并貫穿到整個學(xué)習(xí)和生活之中;最后,充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、校報、宣傳欄等校內(nèi)輿論陣地,宣傳當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)形勢與發(fā)展趨勢,強(qiáng)調(diào)樹立低碳理念,建設(shè)低碳校園的重要性和緊迫性。

4.低碳與教學(xué)相結(jié)合。大學(xué)教育,必須“堅持教學(xué)為主,其他活動為輔;課堂為主,課外為輔;書本知識學(xué)習(xí)為主,社會實(shí)踐為輔”的方針,更必須面向世界,面向未來。怎樣才能更好地傳授知識?這就要求教師能在實(shí)踐中形成一套符合學(xué)生實(shí)際的教學(xué)方法和體系。因而,必須樂于經(jīng)常聽取學(xué)生的意見。如何才能聽到學(xué)生的心聲呢?只有真心的投入才能走進(jìn)學(xué)生的心靈。人類之所以偉大,就在于人類具備了與生俱來的情感,關(guān)于心靈的觸動,張小嫻曾說過:“當(dāng)靈魂那根弦被撥動了,身體和愛也會共振。我們愛上的,是一個能撥動我們靈魂那根弦線的人”。由此看來,偶爾的情感碰撞或許會令血液洶涌澎湃且整得火花四濺,但卻象曇花一樣短暫,象煙花一樣剎那,那血液平靜下來的寂寥又有誰明白呢?所以,只有心靈的觸動才是永恒的,象常開不敗的鮮花美在路上。當(dāng)教師和學(xué)生結(jié)成亦師亦友的關(guān)系后,學(xué)生自然會敞開心扉,敞開思想,抒懷。學(xué)生言之有理,持之有故的新觀點(diǎn),更應(yīng)予以肯定,師生之間在學(xué)業(yè)上是平等的,永遠(yuǎn)不應(yīng)論資排輩、論輩定高低,只有科學(xué)知識的真理才是真正的權(quán)威。教師的終極使命應(yīng)使學(xué)生最后皆能超越自己,“長江后浪推前浪,江山待有才人出”,這才是真正的教書育人境界。教育能給予人類一種引領(lǐng),一種啟迪;而把一些有價值的社會理念融入各個教學(xué)過程中去,則是教育工作者應(yīng)當(dāng)長期注重的育人方法。在當(dāng)前生態(tài)危機(jī)普遍加劇的情形下,教師應(yīng)將低碳理念融入教學(xué)課堂,讓學(xué)生們?nèi)轿坏囊詫?shí)際行動參與低碳行列,并形成良好的風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn):

[1]朱有志,羅波陽,方向新.低碳崛起[M].湖南人民出版社,2010.