導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅持村級集體資金所有權不變，資金使用權不變，開支審批權不變，債權債務關系不變，核算單位不變，監(jiān)督機制不變的前提下，實行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級財務 取消村會計室，村里只設一名出納報賬員，由村支書兼任，負責登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細賬。鎮(zhèn)村級財務管理辦公室以村社為單位，單獨設立賬薄實行獨立核算。

1.3強化管理手段 鎮(zhèn)村級財務管理辦公室對村賬實行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務。

2.財務管理制度

2.1加強收入核算 村里發(fā)生的各項收入，包括：預留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋機械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補償費收入、青苗補助費及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤、救災扶貧款、上級撥款、借貸資金等所有村級集體收入，都必須及時如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀行為。如有違背，分別處以村責任人違法違紀金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關領導、責任人員黨紀政紀處分直至追究法律責任。

2.2統(tǒng)一開設存款戶頭 村里發(fā)生的各項收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級財務管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴禁設賬外賬、坐收坐支、轉移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對責任人處違紀違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領導和有關人員黨紀政紀直至法律責任。

2.3嚴格現(xiàn)金管理 嚴格執(zhí)行賬、權、錢分管制度，村領導不準管理現(xiàn)金。主管財經(jīng)的領導有權批錢不管（收）錢，出納報賬員管錢但不準擅自動用錢。因工作需要，其他村干部臨時收取的現(xiàn)金必須在當日內(nèi)交給村出納報賬員，過期不交的按違紀處理。嚴格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴禁白條子頂現(xiàn)金，嚴禁私設小金庫，嚴禁公款私存。否則視其情節(jié)，對責任人處以違法違紀金額10%~50%的罰款。嚴格執(zhí)行庫存限額，庫存現(xiàn)金不準超過500元。出納報賬員要及時準確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結，賬款相符。要堅持原則，按章辦事，對不合理開支堅決拒付。對違背財經(jīng)紀律，擅自付款造成損失的，應承擔經(jīng)濟責任。嚴格現(xiàn)金業(yè)務手續(xù)，財務人員和有關人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務，必須當即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題，在找不到其他確切證據(jù)時，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長短問題，要按現(xiàn)金管理有關規(guī)定及時妥善處理。

2.4嚴禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級財務管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個提供經(jīng)濟擔保。違反規(guī)定責令糾正違規(guī)行為，并對責任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀、政紀直至法律責任。

2.5嚴格審批村里各項開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準，500~2000元的開支由村民主理財小組討論通過，2000元以上重大項目開支由村民代表會議或村民大會討論通過，報鎮(zhèn)政府批準。村領導越權審批開支的要對審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

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一、農(nóng)村經(jīng)濟組織會計管理存在的主要問題

(一)會計基礎工作不規(guī)范

1、賬簿設置不規(guī)范，會計憑證使用和管理混亂。2005年1月1日實施的《農(nóng)村經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟組織要按規(guī)范設置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。至今，很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟組織賬簿不全，未按規(guī)定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規(guī)范，相當數(shù)量的村級財務只有一本收支流水賬，設置“賬外賬”、“小金庫”的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至未取得原始憑證而憑白條入賬。

2、會計內(nèi)部控制制度缺失。在農(nóng)村經(jīng)濟組織中，有的是會計、出納由一人兼任；有的是村長或書記集行政、財務大權于一身，未設專職會計人員；有的雖設會計、出納崗位，但村長或書記“一支筆”說了算，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。這使得農(nóng)村經(jīng)濟組織財權失控，造成諸多弊端，也為社會的穩(wěn)定理下了隱患。

3、會計檔案管理混亂。農(nóng)村財務在會計交接上斷檔，賬隨人換的現(xiàn)象非常普遍，會計人員只對任期內(nèi)的檔案進行保管，因此造成會計檔案保管不善、損毀、丟失現(xiàn)象嚴重，為以后核實、查閱帶來相當大的困難。

(二)財務監(jiān)督機制不到位。按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》的規(guī)定，對農(nóng)村經(jīng)濟組織的財務監(jiān)督主要來自兩個方面：一是來自農(nóng)村集體外部業(yè)務主管部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門和財政部門的指導和監(jiān)督；二是來自農(nóng)村集體內(nèi)部的民主理財小組和群眾的監(jiān)督。其中，業(yè)務主管部門對農(nóng)村財務的監(jiān)督主要以檢查工作或接受舉報、查證落實的形式實現(xiàn)，具有很大的隨意性，也缺乏全面性和規(guī)范性。民主理財小組是以農(nóng)村集體群眾選舉產(chǎn)生的成員代表為主、有關村干部共同參加的民主理財組織，它有權監(jiān)督財務計劃、收益分配方案、承包合同或其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行以及現(xiàn)金、銀行存款的使用情況等，是一種經(jīng)常性的監(jiān)督形式。但實踐中并未取得明顯成效，主要因為各村要么未按規(guī)定成立民主理財小組，要么小組成員是由村長或書記指定，而不是由村民選舉產(chǎn)生，民主理財小組也就只能是應付上級檢查的擺設。群眾監(jiān)督主要是要求農(nóng)村經(jīng)濟組織按月或按季公布收支明細表及有關賬目，年終進行全面的財務檢查和清理，公布全年財務收支賬目，接受群眾的民主監(jiān)督。就這一點而言，從形式上看，絕大多數(shù)村已經(jīng)開始執(zhí)行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事項或數(shù)據(jù)的真實性大打折扣。有的為了安撫群眾而設置兩套賬，有的為了應付上級檢查而隨意編造數(shù)據(jù)，對群眾的疑惑不做解釋，對群眾的意見也不予理睬。久而久之，群眾對了解和監(jiān)督村財務就失去了興趣，村長或書記的財權必然膨脹，從而造成財務開支的隨意性和不合理性，浪費了有限的財力。

(三)財務公開制度未真正落實。財務公開就是要把農(nóng)村財務置于“陽光”之下、置于全體村民群眾的公開監(jiān)督之下，真正起到拒腐防變的效果。關于村級財務公開，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條、《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》第五十三條都有明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合的《農(nóng)村經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中更是對財務公開的時間、內(nèi)容、形式及其信息的真實性等進行了全面、具體的規(guī)定，并特別強調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級應將執(zhí)行該規(guī)定納入政府的工作目標，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，并進行定期檢查和監(jiān)督。但從目前執(zhí)行的情況和效果來看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了對實質(zhì)內(nèi)容的核查，尚未真正落到實處，因此沒有收到明顯的效果。

二、造成農(nóng)村經(jīng)濟組織會計管理混亂的原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理所面臨的問題很多，究其原因，主要有：

（一）一些領導對農(nóng)村財務管理工作重視不夠。面對市場經(jīng)濟在農(nóng)村生活中的作用越來越大，各級領導干部并沒有及時掌握農(nóng)村財務中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，依然用舊的思維方式、方法來對待工作，比如長期存在的三角債、陳欠款過多等問題，而新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度并沒有設立壞賬準備金，不能體現(xiàn)負債損失的實際情況，這在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金周轉。

（二）管理手段落后。隨著市場經(jīng)濟在農(nóng)村的逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟活動、業(yè)務活動的增加，使得發(fā)展的市場經(jīng)濟與落后的會計手段發(fā)生嚴重沖突，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。大城市的城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村，他們與城市經(jīng)濟有千絲萬縷的聯(lián)系，基本上脫離了對土地的依賴、對農(nóng)業(yè)的眷戀，村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟業(yè)務主要針對企業(yè)事業(yè)單位。但有的地方管理手段還比較落后，基本延用著“一支筆、一本賬、一把算盤算全年”的管理方式，對財務分析的量化比較少，更談不上財務控制與財務計劃了。

(三)財務人員素質(zhì)比較低。在村集體經(jīng)濟組織的財務人員任免問題上，各地情況不盡相同，有的村會計只讀過幾年書；有的與村書記、村主任沾親帶故；有的只當老好人，沒有進行過系統(tǒng)的培訓就上崗，所以記錯賬、堆賬、漏賬、丟賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四) 缺少必要的監(jiān)督機制。由于農(nóng)村財務工作涉及到每個農(nóng)民的自身利益，所以在工作中應當盡量向農(nóng)民公布有關賬目，“給干部一個清白，還群眾一個明白”。但有的地方財政不公開，收支情況不向村民公布，村里沒有建立理財小組或議事會，每當年初收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，就會出現(xiàn)抵觸情緒，工作難以開展，干群之間關系緊張。既影響了干部的工作積極性，又挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

三、強化監(jiān)管的主要思路和舉措

農(nóng)村經(jīng)濟組織會計存在的問題嚴重影響了農(nóng)村會計工作的正常開展，給國家、集體和廣大農(nóng)民的利益造成了損失，挫傷了廣大干群發(fā)展經(jīng)濟的積極性，一致強烈要求整頓農(nóng)村會計工作秩序，采取有效措施，強化農(nóng)村財務會計工作的監(jiān)管。面對農(nóng)村財務會計工作基礎十分薄弱的狀況，當前的主要任務是：

（一）規(guī)范農(nóng)村會計基礎工作

1、認真學習，提高認識。要認真學習《會計法》和其他有關會計基礎工作的各項規(guī)定，提高對會計基礎工作重要性、必要性的認識，把規(guī)范農(nóng)村會計基礎工作作為整治農(nóng)村財務秩序、駕馭農(nóng)村財務管理的第一步，應該認識到會計基礎工作不規(guī)范是農(nóng)村會計信息不實的根本原因。通過這一措施，解決會計工作中一些人為因素產(chǎn)生的問題，為今后管好農(nóng)村集體財務奠定一個良好的基礎。

2、引入競爭機制，強化會計人員任職資格管理，提高會計隊伍整體素質(zhì)。隨著會計人員管理體制改革的不斷深入，改革過去農(nóng)村會計人員的任職方式，按照 “面向社會、公開考評、平等競爭、擇優(yōu)錄取、異地任職”原則，公開招聘農(nóng)村會計人員，對農(nóng)村會計人員實行職業(yè)化管理，將農(nóng)村會計人員的工資統(tǒng)一劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，其任免權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，從而解除會計人員的后顧之憂，大膽的工作，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。也可以采取考試和民主評議相結合的方式進行本村任職的農(nóng)村會計人員的選聘，選拔出合格的會計人員。通過這種方式可以使一部分回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生充實到基層會計隊伍中，使農(nóng)村會計隊伍逐步實現(xiàn)年輕化、知識化，為會計隊伍注入新鮮血液。這些年紀輕、懂專業(yè)、富有生機與活力的新任會計，經(jīng)過各種培訓和上崗培訓后，工作責任感、壓力感、危機感會明顯增強，從而帶動老會計工作和學習的熱情，增強緊迫感，努力做好農(nóng)村會計工作。

3、健全制度，明確會計職責。建立健全措施嚴密、內(nèi)容具體的系列管理制度是治理村級財務的著力點。各村要抓好制度建設，如建立收支預決算審批制度、取款和支出審批制度等。財會人員的設置和任免權應該歸屬全體村民，其他任何個人或單位都不得隨意調(diào)換；同時制定出相關的法律法規(guī)，使財會人員單獨承擔責任，增強責任意識。一旦責任歸屬明確，財會人員一般都不會以身試法，這就有利于保證會計信息的真實。

（二）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟組織會計監(jiān)管體系

1、建立健全農(nóng)村內(nèi)部會計控制體系。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代農(nóng)村會計管理制度的重要組成部分，對明確和規(guī)范農(nóng)村各環(huán)節(jié)甚至各崗位的職責行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)，具有非常重要的作用。要加強對農(nóng)村會計工作的監(jiān)督，強化內(nèi)部控制，規(guī)范其會計行為和管理行為，把加強內(nèi)部控制作為解決當前農(nóng)村會計秩序混亂、會計信息失真和維護集體權益的重要措施之一。首先，做好事前預防。村級財務的重大事項，如基本建設規(guī)劃、財務預算、收益分配方案等由村民大會決議通過，被否決的項目一律不得付諸實施。對日常的財務收支項目，要為主管財務的領導設置授權限額，超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。這就大大限制了村級財務的隨意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加強事中控制。主要是針對村級財務預算、計劃以及財務收支的具體執(zhí)行情況。建立民主理財小組的經(jīng)常性監(jiān)督機制；在民主理財小組內(nèi)設置會計和出納兩個崗位，由民主理財小組成員兼任。民主理財小組成員對日常財務收支工作提出質(zhì)疑、建議并進行檢查、監(jiān)督；有權不辦理違反財務制度的收支，對認為是違反財務制度的收支應予以制止和糾正，經(jīng)制止和糾正無效的，應提交民主理財小組審議決定。這樣可以有效防止出現(xiàn)虛假、不合法、不合理或不符合財務制度規(guī)定的憑證入賬或報銷等現(xiàn)象。最后，落實事后監(jiān)督。對村級財務的事后監(jiān)督主要是通過執(zhí)行財務公開制度，定期公布財務收支賬表，接受群眾監(jiān)督和民主評議的方式實現(xiàn)。

2、加強制度審計。以前，針對農(nóng)村的財務審計主要是錯弊審計，查證農(nóng)村財務中存在的貪污、舞弊問題。這僅僅懲治了個別違法亂紀分子，而對農(nóng)村財務運行本身存在的缺陷卻習以為常、不聞不問。由于根本的、體制性的問題沒有解決，勢必會造成農(nóng)村財務的前清后亂、邊清邊亂。鑒于此，政府主管部門對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計審計的工作重點應從單純的財務審計向制度審計轉移，尤其是查證各項財務制度的落實情況。

考慮到在縣級區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展審計工作難度較大，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府或主管部門的領導和監(jiān)督下，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門的農(nóng)村財會審計機構，負責對農(nóng)村財務組織實施定期審計，主要是對會計基礎工作的規(guī)范性做出評價并加以指導，督促各村建立健全并切實執(zhí)行各項財務制度，定期或不定期地組織財政、審計等部門進行農(nóng)村財務大檢查，加快農(nóng)村財務的規(guī)范化進程。

（三）完善財務公開制度

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【關鍵詞】集體財務；系統(tǒng)性；管理

一、引言

農(nóng)村集體財務的系統(tǒng)性管理是指由農(nóng)村上級主管部門、村干部、村莊民主理財小組成員以及其他群眾共同參與的，旨在保證農(nóng)村集體財務管理的合法規(guī)范，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益，保障社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村集體財務管理中存在的問題

目前雖然有關部門就加強農(nóng)村財務規(guī)范化管理制定了一系列法規(guī)政策，各級經(jīng)管部門做了大量的工作，農(nóng)村集體財務管理取得了明顯的成效，但部分村莊財務管理中仍存在著家底不清、管理混亂等現(xiàn)象，造成矛盾糾紛多、干群關系不團結、集體財產(chǎn)流失等問題。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村集體財務管理中主要存在如下問題：

（一）財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，部分村莊缺乏比較完善的財務管理制度，有的村莊雖有一些所謂的規(guī)章制度，但這些制度并沒有發(fā)揮約束機能。如村干部素質(zhì)低，不少村莊財務收支形式上村“兩委”成員都簽字審核，實際上常常是村支部書記或村主任一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性，這客觀上給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

（二）集體資金管理不規(guī)范、收支混亂

有的村干部收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以工程款、交通費、考察費、工作補貼等名義亂支亂花；有的采取“虛報冒領、少花多報、重復報銷”等手法套取侵占集體資金；有的村莊白條抵庫數(shù)額很大，長年占用集體資金；個別村莊甚至存在工程款已列支但工程尚未動工的現(xiàn)象。

（三）會計核算工作不扎實，存在賬賬、賬實不符等問題

一些村莊會計經(jīng)常變換，新任會計對業(yè)務不熟悉；部分村莊會計和出納崗位沒有分開設置，職責權限分工不清；有的村莊會計憑證和賬簿保管不善，損壞、丟失嚴重；有的村莊違反有關現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金與銀行存款總賬、代管款總賬沒有分開設置，有的村莊雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清，余額不真實；有的村莊沒有嚴格按照有關賬務管理的要求設置總賬、明細賬，不能及時記賬、對賬、結賬等，導致賬目漏記、賬實不符的問題突出。

（四）民主理財活動走過場，村民民主管理意識淡薄

有的村莊不建立民主理財小組，或者村莊雖建立了民主理財小組，但民主理財人員都是村支部書記或村主任的人，理財小組形同虛設，民主理財活動走形式，不能真正起到民主監(jiān)督的作用；有的村莊民主理財人員素質(zhì)低，掌握的財務知識少，不具備崗位勝任能力。

（五）財務公開流于形式，公開內(nèi)容不全面

部分村莊財務公開不及時，不能做到定期財務公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；有的村莊財務雖然公開，但內(nèi)容不規(guī)范、不全面，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公開，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開。

三、農(nóng)村集體財務系統(tǒng)性管理應采取的重點措施

（一）完善規(guī)章制度，明晰職責權限

1.依據(jù)法律法規(guī)，完善村級規(guī)章制度。村莊可依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度，根據(jù)村莊實際情況建立規(guī)范、適用的村莊財務管理制度。常見的規(guī)章制度有貨幣資金管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、債權債務清理辦法、民主理財制度、財務公開制度、檔案管理辦法等。

2.明確分工，權責分明。村莊應當分別設置會計和出納崗位，賬款分管，互相監(jiān)督。禁止村委會主任或村支部書記兼職會計或出納，直接經(jīng)手現(xiàn)金收付等。村莊財務審批、執(zhí)行、記錄，財物、檔案保管，財務監(jiān)督應當由不同人員分崗擔任，明確各崗位的責任與義務。

3.集體重要事務應當民主決策。按照事情的性質(zhì)和涉及金額的大小，集體一些重要的事務在決定時要相適應地召開村“兩委”會議或黨員、村民代表會議甚至召開村民大會進行民主決議。

（二）以現(xiàn)金收付為主線，加強財務日常管理

1.嚴格現(xiàn)金管理。村莊應當按照現(xiàn)金管理規(guī)定收付、使用現(xiàn)金，村干部不能存在未經(jīng)批準坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金以及超范圍使用現(xiàn)金等問題。

2.加強收據(jù)管理。村莊發(fā)生的一切資金往來，都要使用上級主管部門統(tǒng)一規(guī)定的收據(jù)，收據(jù)使用連續(xù)編號，當期收入當期入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立村莊專用收據(jù)領用、銷號登記臺賬，監(jiān)督村莊使用好專用收據(jù)。禁止村莊私開不合規(guī)收據(jù)或收款不入賬、入賬不及時等。

3.村級賬務核算管理。村莊集體賬務處理可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代為核算，村莊設報賬員定期向經(jīng)管部門報賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應保證村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和受益權不變，基本核算程序不變，監(jiān)督管理機制不變。報賬前，由民主理財小組組長召開村莊理財會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可派人參加理財會議；村莊收支原始憑證由村“兩委”成員簽字確認后，民主理財小組審核每張憑證的真實性、合理性，蓋章確認；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定審查收支憑證的合法性、完整性，審查相關簽字蓋章的真實性，重大事項是否履行民主程序審議及報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門審批，對不符合要求的原始憑證拒絕入賬；對當期的收入還應審查款項來源是否合法，同時核對收據(jù)存根，保證當期收入全部及時入賬；村報賬員每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門核對代管資金余額、現(xiàn)金日記賬與總賬現(xiàn)金余額等，保證賬實、賬賬相符。

4.加強支出項目管理。對村莊日常辦公費實行限額管理，可以參考往年的必須支出制定限額；對村干部工資福利等，要經(jīng)村民代表會議民主審議通過后執(zhí)行；對工程建設等大額公益性支出，村莊應有預算方案、合同、竣工決算方案、業(yè)務主管部門審查意見和相應的民主審議程序記錄等。

5.加強農(nóng)村集體合同管理。村莊集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉讓，購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)以及村莊公益事業(yè)建設，較大金額的借貸等重大事項，應當與對方當事人簽訂合同，經(jīng)民主審議程序通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。村莊合同管理員應加強合同的日常管理，真實記錄每筆款項收付及本期未結清合同余額。

6.財務預、決算管理。村莊每年年初應編制年度財務預算方案，確定一年中的日常收支計劃、公益建設項目及其他支出等，將預算指標落實到責任人；工程完工或年末應及時編制決算報告，查找預決算差異并分析原因，為新的預算編制提供依據(jù)和經(jīng)驗。村莊公益事業(yè)建設等重大事項，應當事前立項，有預算報告并經(jīng)民主審議通過，事中公開招標并簽訂書面合同，竣工后有決算報告及驗收監(jiān)理報告等。

7.加強村莊的資產(chǎn)、債務管理。村莊的債權債務、物資、固定資產(chǎn)、在建工程等賬務記錄和實物保管人員應職位分離、責任明確；村莊應定期與債權債務對方當事人核對余額，做到賬實相符；制定清理計劃，減少各種不必要損失。

8.加強村莊的檔案管理。村莊重要檔案指定專人專柜保管，并進行備份，嚴格按照國家規(guī)定保管年限保存；一些特別重要的檔案應把備份報上級經(jīng)管部門保管。村莊重要檔案不能私自存放，禁止村干部換屆遺失檔案、不交檔案。

（三）強化監(jiān)督檢查，保障管理的實效性

1.強化理財小組監(jiān)督職能。村莊要由村民代表推薦具有參政議事能力、熱心為群眾服務、工作認真負責、具備一定財務知識的群眾代表3-7人，組成村莊民主理財小組。對選舉產(chǎn)生的民主理財小組成員要由上級主管部門頒發(fā)《民主理財證》，統(tǒng)一進行管理。民主理財小組負責審核村莊集體收支，檢查財務收支合理性，監(jiān)督財務計劃、預算的實施以及審查計劃、預算是否達到預期目的，監(jiān)督“一事一議”籌資籌勞資金使用是否合理，村莊集體承包合同執(zhí)行是否及時等。民主理財小組要及時登記《民主理財和財務公開情況記錄簿》，參加理財?shù)娜藛T要簽字確認，對理財結果負責。民主理財小組還應參加村莊其他涉及村民利益的會議，參與項目審議，代表群眾發(fā)表意見。

2.加強集體財務公開管理。村莊要每月定期逐筆公開上月實際發(fā)生的財務收支及民主理財小組審核意見，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員要核實財務公開內(nèi)容是否全面并簽字確認，確保理財單據(jù)全部公開。涉及村民利益的重要事項如村莊當期簽訂的重要合同、正在進行的公益性建設等，應當作為單項及時公開，聽取群眾意見。

3.上級主管部門加強對村莊財務的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務主管部門應經(jīng)常對村干部進行財務知識培訓，并定期對村莊財務進行審計。審計內(nèi)容一般包括：村莊財務管理制度運行的是否有效，是否按照審批權限辦理村莊事務，重要事務是否履行民主審議程序；財務收支是否合法合規(guī)，專項資金是否符合收付規(guī)定；債權債務是否按財務規(guī)定處理；合同內(nèi)容是否真實合法；資金、資產(chǎn)、資源是否安全完整并保值增值；村干部工資、村集體用工計算是否合理以及發(fā)放是否及時；村莊檔案是否完整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務主管部門對村莊存在的財務問題要及時依法處理，保障農(nóng)村集體財務管理運行的有效性。

四、進行農(nóng)村集體財務系統(tǒng)性管理的意義

通過采取完善規(guī)章制度，明晰村干部職責權限，加強日常資金收付管理，強化上級部門和群眾監(jiān)督力度等系列措施，鑄成一張由上級主管部門、村干部、民主理財小組及廣大群眾的縱向監(jiān)督管理網(wǎng)，加強農(nóng)村集體財務管理的規(guī)范性，保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全完整。通過近幾年的實踐來看，采用這套管理方法，村干部的違法亂紀現(xiàn)象大大減少，干群關系更加融洽，村莊管理更加民主科學，農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)了更好的保值增值。

參考文獻：

[1]胡玄能,劉沛麗,黃銳.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范解讀[J].新華出版社,2008,5.

篇4

一、農(nóng)村財務審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關于認真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔20*〕120號）。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，能夠更好地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益,促進黨的各項惠農(nóng)政策落實到位；能夠促進村級財務公開和民主制度建設，進一步完善村級監(jiān)督和權力制約機制；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構建農(nóng)村和諧的要求，是推進農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的重要意義。

2、成立領導小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領導或紀檢書記擔任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務審計工作領導小組，具體負責農(nóng)村財務審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級2007年度農(nóng)民負擔情況和農(nóng)民負擔資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務審計。

二、農(nóng)村財務審計的結果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項目、違規(guī)收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財經(jīng)紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金2*59.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴格。我縣農(nóng)村財務實行委托和電算化管理以來，財務管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀意識不強，因而在農(nóng)村財務管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務3筆18170元。

3、財務管理監(jiān)督仍需加強。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財務監(jiān)督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從*年3月至20*年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農(nóng)稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟業(yè)務。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟收支業(yè)務只能由財務人員負責辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強行經(jīng)手集體經(jīng)濟業(yè)務。

三、整改措施

1、加強督促檢查，嚴格執(zhí)行各項制度。農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關注的熱點問題。搞好農(nóng)村財務管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財務管理工作的督促檢查，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務各項制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規(guī)范化、制度化。

2、強化審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀行為。搞好農(nóng)村財務審計監(jiān)督，是加強農(nóng)村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財務審計監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作，針對農(nóng)村財務管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財務管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經(jīng)濟問題，要按照財務制度的規(guī)定嚴肅處理；情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

篇5

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義

擁有土地所有權的經(jīng)濟組織即為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其在農(nóng)業(yè)合作運動50年代初出現(xiàn)。對社會公有制的改造也是通過集體經(jīng)濟組織進行的，是在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的范圍內(nèi)，由農(nóng)民之間自愿聯(lián)合在一起。將自已的土地、耕畜、較大型農(nóng)器具等都投入到集體組織中，通過集體組織再進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理。將農(nóng)民集合在一起進行勞動，通過勞動的多少分配農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)的法人、社會團體、行政機關都是不同的，它具有單獨的政治性和法律性?，F(xiàn)如今，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營形式，以由原來的集體生產(chǎn)、按勞分配等轉變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的現(xiàn)狀

(一)財務管理不合法

在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中，由于原始憑證不規(guī)范，導致漏洞較大。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理中，白條收據(jù)較多，像水利建設、農(nóng)村道路建設等都會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，沒有原始的資料，在財務上形成了漏洞。個別村還存在虛報開支等現(xiàn)象，還有部分的村干部違規(guī)收費等，都對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理造成了極大的負面影響。沒有相應的法律法規(guī)，取締這些漏洞。

(二)會計核算不規(guī)范

在農(nóng)村，很多地方會對行政村進行考核，考核的結果會跟村干部薪酬掛構。因此，村干部為了達到考核指標，就會將集體收入虛增。在增加收入的同時，會在賬戶內(nèi)掛應收款這一項，這樣一來嚴重影響了會計核算的真實性。還有的村招待費用支出較大，這種情況有的村就會采取其他方式來隱藏招待費用的支出，甚至有的村還會動用征地補償款、虛報支出費用進行沖減招待費用。這樣的形式，都對集體經(jīng)濟組織會計核算的真實性造成嚴重影響。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作的措施

(一)建立完善的財務管理制度

制定相關的財務制度，一定要根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)符合當?shù)貢嫼怂銓嵱玫臏蕜t，建立完善的財務管理制度，公開財務內(nèi)容、承包合同等管理制度，保證財務管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織財務管理工作合法化。建立科學的會計基礎制度，對會計憑證、會計報表、記賬方式等進行統(tǒng)一管理，保證集體經(jīng)濟財務管理的真實性，加強監(jiān)督管理工作。強化民主財務人員的參與，對組織負責人、會計人員進行簽字確認。安排相關的人員接待群眾來訪，傾聽記錄群眾的需求，及時處理群眾的問題，公正、公開的進行財務管理。

(二)規(guī)范會計核算

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支核算工作，它是內(nèi)部管理、增加組織經(jīng)濟收益的重要工具，也是會計工作的主要內(nèi)容之一。在開展會計核算時，一定要堅持實事求是的原則，不斷提高會計核算能力，按章程記錄財務信息，預防在記賬中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不精準，導致出現(xiàn)財務信息內(nèi)容不真實等問題，全面提高會計核算工作。

篇6

關鍵詞：農(nóng)村審計 財務缺陷 對策建議

近年來，雖農(nóng)村財務管理水平取得了一定的成效，但村級財務管理依然相對薄弱，經(jīng)濟糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)察，更好地推動農(nóng)村財務事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問題

（一）財務會計核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴，有些村沒按時序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報銷審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫的現(xiàn)象。向個人借款未經(jīng)村民代表會議集體討論決議，在賬務上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項目管理不到位，致使會計信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財務仍然獨立管理即私設小金庫，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財務內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認識存在誤區(qū)，認為村賬會剝奪村級經(jīng)濟權力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級非生產(chǎn)性開支、大額支出等重大事項未經(jīng)村民代表會議集體討論決議，由村干部用行政手段獨斷專行。村級理財小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責，助長了腐敗土壤蔓延。財務人員崗位職責分工不明確，專業(yè)知識業(yè)務水平不高，貨幣資金管理混亂。村級重大建設工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認識不清晰。有些村干部認為村級財務是村民自治重要組成部分，實行村賬完全是政府強制行為，干脆把農(nóng)村債務化解、村級財務監(jiān)督和村級財務管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個人挖機等經(jīng)濟業(yè)務，村干部不會強烈要求對方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會計人員嚴格執(zhí)行財務管理制度，審核村級財務收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級財務管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計人員，盡管經(jīng)過專業(yè)培訓，還沒有深入把握國家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時處理，沒有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動協(xié)調(diào)約束機制。

三、對策建議

（一）加強管理機構建設，實現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實機構專業(yè)化監(jiān)管建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎，加強農(nóng)經(jīng)工作機構建設，協(xié)調(diào)落實監(jiān)管職責，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會計，相關經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。加強對農(nóng)村集體三資管理中心和會計人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機制。另一方面，加強農(nóng)村財務人員隊伍建設。村集體要落實專人負責村級財務，村報賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財政部門業(yè)務培訓合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊伍相對穩(wěn)定和業(yè)務連續(xù)性，落實村級報賬員待遇。

（二）健全管理制度，實現(xiàn)管理制度化

1、健全村級財務制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項決策、財務收支預決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財務開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權交易管理等各項制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴格執(zhí)行每個村級集體經(jīng)濟組織只能在一家銀行開設一個基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉讓等，一律按照“立項申報、民主討論、政府審批、公開招標、群眾監(jiān)督”程序進行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級向社會公開招投標，明確合同履約要求，加強合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標文書、財務會計等資料要及時立卷歸檔。

2、加強會計核算工作，正確核算和反映財務收支情況

嚴格按照有關規(guī)定使用相關票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標文書等必要的附件，按照有關的會計制度進行賬務處理。按照專項資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項資金和管理項目，做到?？顚Ｓ?，依據(jù)項目實施進度計量支付，辦理工程竣工決算。進一步提高預算編制水平，做到安排資金與實施所需資金相吻合。對項目支出的凈結余資金，嚴格按有關規(guī)定上繳或重新安排項目。

（三）深化村級財務公開，實現(xiàn)運行陽光化

嚴格落實財務公開，按照“公開時間及時按期、公開內(nèi)容真實易懂、公開程序規(guī)范嚴格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務公開欄上公開三資運營情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進村級便民服務和村務公開信息平臺建設，通過固定公開欄、網(wǎng)絡、觸摸屏等多種形式，細化公開內(nèi)容，推行村級財務逐項逐筆公開，實現(xiàn)村級財務賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級財務公開模式。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強村級民主監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行民主決策、民主理財、民主監(jiān)督的有關規(guī)定，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村務公開、村級三資管理、村級工程建設、村干部廉潔履職等情況進行有效監(jiān)督，定期召開會議及時提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進村級民主管理創(chuàng)新，村務監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權、否決權過程中，如有爭議，應當召開村級組織聯(lián)席會議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭議事項組織召開聽證會協(xié)調(diào)或裁決，情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村務監(jiān)督委員會工作的指導，督促其認真履職，嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務工作流程，村級經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章后方可入賬。村報賬員對業(yè)務工作負責，應及時、真實、準確地做好報結賬工作。

2、開展清查審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要會同農(nóng)業(yè)部門組織開展村級三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財務進行清查，及時糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會計監(jiān)督，加強對村級財務開支的審核把關。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑，可以采取政府購買服務等方式，委托或招投標選定有資質(zhì)的社會審計中介機構實施審計和專項審計調(diào)查，縣財政經(jīng)費予以保障。加強審計結果應用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計與農(nóng)村審計績效掛鉤機制，確保審計處理結果的落實。財政部門和審計部門要加強對社會審計中介機構的監(jiān)督和指導。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺

按照“統(tǒng)一會計標準科目、統(tǒng)一賬務處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關信息錄入，并將村級財務收支的原始憑證、村級資產(chǎn)資源的實物圖片、經(jīng)濟合同、招投標文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺；有效整合各類信息資源，深入推進農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟組織成員關注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標分配等重大事項的詳細公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的三資計算機監(jiān)管平臺；做好日常維護，確保三資數(shù)據(jù)及時進賬入網(wǎng)，實現(xiàn)三資管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺體系，以標的物應入盡入為原則，推進村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定公平交易。

四、結束語

加強對農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項長期而艱巨的任務，需要各部門各負其責、形成合力、常抓不懈，實現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設。

參考文獻：

[1]徐爭春.審計引發(fā)的財務思考[J].農(nóng)村財務會計，2015

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一、農(nóng)村財務審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關于認真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔xx〕120號)。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，能夠更好地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益,促進黨的各項惠農(nóng)政策落實到位;能夠促進村級財務公開和民主制度建設，進一步完善村級監(jiān)督和權力制約機制;加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構建農(nóng)村和諧的要求，是推進農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街(鎮(zhèn))要充分認識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的重要意義。

2、成立領導小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領導或紀檢書記擔任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務審計工作領導小組，具體負責農(nóng)村財務審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍，是街(鎮(zhèn))、村兩級xx年度農(nóng)民負擔情況和農(nóng)民負擔資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務審計。

二、農(nóng)村財務審計的結果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項目、違規(guī)收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財經(jīng)紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。

篇8

關鍵詞：資金；資產(chǎn)；資源

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，是全國14個海島縣（區(qū)）之一，全縣總面積892平方公里，其中陸地面積100.3平方公里，戶籍人口12.74萬，2010年常住人口8.77萬，轄北岙、東屏、元覺、霓嶼4個街道，大門鎮(zhèn)和鹿西鄉(xiāng)。洞頭漁場面積4800多平方公里，是浙江第二大漁場、“中國羊棲菜之鄉(xiāng)”。近年來，洞頭縣以強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管為重點，以維護群眾權益為導向，不斷完善管理制度、監(jiān)管載體和工作機制，農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。2010年度獲得“省級農(nóng)村財務規(guī)范化管理縣”稱號，2012年度獲得“全國農(nóng)村集體三資管理示范縣”稱號。

一、主要做法

（一）摸清家底，公開透明。一是定期清查核實。為摸清家底，該縣建立了“三資”定期清查機制，統(tǒng)一設置十一種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的方式對村級資金資產(chǎn)資源進行全面清查核查。通過對村級“三資”的清查核實，為該縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌股改、地改工作奠定了堅實的基礎。二是規(guī)范檔案管理。凡涉及到村集體“三資”管理的會議決定、承包租賃合同、經(jīng)濟合同、招標文書、財務會計等資料都及時立卷歸檔，并通過大容量服務器（內(nèi)存擴容）和會計專用掃描儀、數(shù)碼相機設備等，掃描錄入電腦進行電子歸檔，便于網(wǎng)上監(jiān)管、查閱、復制等。三是推進“三資”網(wǎng)絡化建設。全面升級原有農(nóng)村經(jīng)營管理軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時錄入、上傳、查詢“三資”現(xiàn)狀圖片信息及指標定性分析對比等功能，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。同時，將“三資”家底情況作為農(nóng)村“三務”公開的一項重要內(nèi)容，進一步提高農(nóng)村“三資”監(jiān)管的透明度，有效杜絕了“暗箱操作”，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光運行。

（二）重點監(jiān)管，規(guī)范運作。一是加強村級票據(jù)、資金管理。票據(jù)管理方面，先后出臺《洞頭縣村級組織財務管理若干意見》、《洞頭縣農(nóng)村財務管理責任追究暫行規(guī)定》、《關于進一步加強村級委托會計工作的實施意見》等文件，要求村收入票據(jù)必須使用“省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”專用票據(jù)；支出單據(jù)應取得正規(guī)的具有稅務、財政監(jiān)制章的正規(guī)發(fā)票，少數(shù)零星支出不能取得正規(guī)發(fā)票實行限額制（金額控制在100元以下），杜絕不規(guī)范票據(jù)入賬或對相同經(jīng)濟業(yè)務進行分割處理入賬。貨幣資金管理方面，通過各種措施來加強對貨幣資金的監(jiān)控。嚴格控制銀行開戶。規(guī)定每個村只能有一個基本帳戶，規(guī)定各村不得為外單位提供貸款擔保，并對原有擔保進行清理，逐年縮小。2012年，注銷不規(guī)范臨時賬戶95個（含原以村民委員會名義開戶）。二是規(guī)范工程招投標管理。各村的各類新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設、管道線路、設備安裝、裝飾裝修等），工程造價在5萬元以上，必須進入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招投中心，實行公開招投標。工程項目建設實行領導負責制，要求簽訂工程承包、廉政施工、工程承諾等合同，并抄送街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會計委托中心（現(xiàn)改為農(nóng)村集體“三資”管理服務中心），實施全過程由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、招投標中心、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表等進行監(jiān)督、審核、驗收。三是納入村監(jiān)會重點監(jiān)管。將村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監(jiān)督內(nèi)容，對每項監(jiān)督內(nèi)容的監(jiān)督環(huán)節(jié)進行全面細化，編制相應的《監(jiān)督流程圖》，確保村監(jiān)會監(jiān)督程序規(guī)范、重點突出，及時糾正“三資”管理漏洞。如針對村級工程建設的監(jiān)督，將立項決策、招投標、設計變更、建設質(zhì)量、資金管理等工程建設各環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)全程監(jiān)管無遺漏。

（三）完善制度，保障有力。一是完善財務制度。制訂出臺《洞頭縣村級財務管理若干意見》和《洞頭縣農(nóng)村財務管理責任追究暫行規(guī)定》，對村級白條子入帳、集體資金出借、村干部工資報酬與福利待遇、村級接待費等情況及違規(guī)等行為作了嚴格的規(guī)定，為當前和今后一段時期村級財務規(guī)范化、科學化管理明確了方向。二是完善培訓制度。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村財務人員參加縣舉辦農(nóng)村政策、管理制度、會計業(yè)務、民主理財及三資監(jiān)管操作流程等知識的培訓，近三年累計達500多人次；同時每年對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村賬會計至少進行二次集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級報賬員每年至少集中培訓三次。三是完善經(jīng)費保障制度。配備大容量服務器（內(nèi)存擴容）和會計專用掃描儀、會計裝訂機、數(shù)碼相機、更新電腦設備等辦公硬件。取消村級會計委托收費，將村級會計委托會計工作、辦公經(jīng)費、“五險”等列入縣鄉(xiāng)財政預算，縣級財政每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托工作開展情況按7：3（縣級財政占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政占30%）給予一定補助，不再向村級收取會計服務費。

二、工作經(jīng)驗

（一）拓寬“三資”監(jiān)管范圍。根據(jù)近年來村集體經(jīng)濟運行特點，拓寬“三資”監(jiān)管范圍，如將村級經(jīng)濟組織以村民集資聯(lián)建房名義進行房地產(chǎn)開況納入監(jiān)管范圍，將村級集體經(jīng)濟組織資金外借情況和銀行賬戶開設，將村級小額工程等納入監(jiān)管范圍，避免集體資產(chǎn)流失。

（二）發(fā)揮村監(jiān)會在“三資”監(jiān)管中的作用。提升新一屆村監(jiān)會履職能力，加大培訓和業(yè)務指導力度，強化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，進一步明確村監(jiān)會監(jiān)督重點，將農(nóng)村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監(jiān)督內(nèi)容，理順監(jiān)督程序和制度。督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強對村監(jiān)會的業(yè)務指導，引導村監(jiān)會主動介入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，并及時反饋監(jiān)督結果。

（三）探索“三資”監(jiān)管情況公開渠道。充分利用“三務”公開平臺，探索建立“三資”基礎數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)管相結合的公開方式，建立網(wǎng)絡、公開欄、數(shù)字電視端口等多渠道公開途徑，便利群眾監(jiān)督。

（四）探索甌洞一體化背景下的農(nóng)村“三資”管理新模式。隨著甌洞一體化進程的加快和溫州“第四區(qū)”功能定位的確定，農(nóng)村“三資”管理模式經(jīng)歷職能融合、政策調(diào)整、深化提高的過程，探索新形勢下的監(jiān)管模式逐步成為常態(tài)。

三、工作啟示

（一）“三資”家底要可查可控，經(jīng)得起群眾質(zhì)疑。農(nóng)村集體“三資”涉及漁農(nóng)民切身利益，是群眾關注的焦點，如果底子不清，容易產(chǎn)生利益糾葛，引發(fā)社會矛盾，而且近年來，隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)占步伐的加快，集體“三資”變動幅度很大，更需健全動態(tài)清查的機制，拓寬社會監(jiān)督渠道。

篇9

關鍵詞：農(nóng)村“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設

一 、農(nóng)村“三資”監(jiān)管問題產(chǎn)生的主要原因。

1、思想認識不足。一是農(nóng)村稅費改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務多,無資產(chǎn)可管，有的認為現(xiàn)在財務制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復雜，不好管理。由于認識上的偏差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務管理不重視，這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2、監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（會計服務中心）的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，導致很多工作嚴重滯后。

3、人事編制不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員缺編，村會計存在困難，出現(xiàn)了財務人員“配置低”（不懂記賬）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法簡單，科目與內(nèi)容不符、賬實不符、等現(xiàn)象較為普遍。

4、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調(diào)財務公開，不注重“三資”監(jiān)管的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益大大減少。

二、農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在問題的對策。

1、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。如：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。

2、精細管理“三資”增新質(zhì)效。全面開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各行政村村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓和“三資”監(jiān)管工作培訓，力求培訓出一批財務清理、招投標業(yè)務骨干和聯(lián)村干部指導員、村級清理業(yè)務員。提高村干部綜合素質(zhì)，增強法紀觀念，同時把“三資”監(jiān)管納入鎮(zhèn)村干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一。從“三資”監(jiān)管服務機制上抓完善，建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度的要給予獎勵。

3、加大公開，透明高效。嚴格按照黨務、政務、村務公開的程序、形式、內(nèi)容、范圍等方面的要求，及時向村民公開重大決策事項、資產(chǎn)資源狀況及收益、工程項目建設、財務收支狀況，接受群眾監(jiān)督。

4、建立“三資”產(chǎn)權臺賬，明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。實行村集體組識“三資”民主管理機制，嚴格實行村務公開制度，村級每年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開。

總之，應嚴格實行在紀檢監(jiān)督下的村級集體“三資”監(jiān)管委托工作制度。通過嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，不斷加強農(nóng)村會計基礎工作，提高會計信息質(zhì)量，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督體系。按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范化》等法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)村村級財務進行集中核算，扼制亂開支，盲目對外投資等現(xiàn)象，有效地解決農(nóng)村“三資”管理面臨的困境。 它在加強村級經(jīng)濟管理同時也為促進農(nóng)村基層黨風廉政建設、教育基層干部遵紀守法，等方面起到積極作用， “三資”運營監(jiān)管，較大地保障了廣大農(nóng)民群眾的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設步伐。

參考文獻

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[3] 王臣.我國農(nóng)村財務管理的對策研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(15):61.

篇10

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。2003年7月1日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73%，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，這種分配關系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務關系。稅費改革后，農(nóng)村財務管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務收支范圍逐漸減少，財務管理的重心也由事后核算轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務會計制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務管理成本，而且是“建國以來時期沿襲下來的財務管理體制的突破，保證集體資金所有權、使用權、管理權高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務管理的核心，切實加強農(nóng)村財務管理。

但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務收支矛盾突出、村級債務難以消化甚至反彈、相關部門及財務部門的職能轉換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務管理，甚至將財務納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務透明度不夠，現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無收入的行政村總數(shù)的84.6%。財務管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財務管理都體現(xiàn)為合作社的財務管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務管理，以及從合作社的稅務負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導意義。

二、創(chuàng)新性財務管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務管理模式的特征

1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務化解問題、農(nóng)村義務教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務關系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務管理體制、管理方式和財務關系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務管理科學有機地結合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務化解、科學理財、理順關系等都是財務管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財務管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務管理的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結構等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務管理必須適應這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務管理模式，樹立新型理財觀念，如財務資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務、財務信息網(wǎng)絡化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務管理的具體表現(xiàn)。

2、財務管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務制度基礎。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務人員選聘制等，都是新形勢下財務管理體制的創(chuàng)新。

3、財務管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務制度主要包括財務計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務檔案管理制度、民主理財制度、財務人員管理制度、財務監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務管理的矛盾點，它直接關系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權益收入等等；在財務人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財務管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務管理組織體系，應是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務管理中心或農(nóng)村財務服務中心和會計結算中心。前者的主要職能是負責各項財務管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導村級財務管理工作，監(jiān)督財務公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務關系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術與服務的創(chuàng)新。信息技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，必然推動財務管理技術與服務手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作信息化和網(wǎng)絡化。

6、財務管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務管理目標和指導思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務管理方法體系應包括財務決策、財務計劃、財務控制、財務監(jiān)督與檢查、財務分析與評價、財務預警、財務公開和民主理財?shù)?。尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財務監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務公開，確保財務管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務管理模式應注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務管理必須圍繞服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務管理中存在的問題，轉變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務。要按照國家的有關財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務管理制度進行財務管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。